導語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、__縣經(jīng)濟與金融發(fā)展的現(xiàn)狀

__縣地處__山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣。總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個行政村。境內(nèi)的國家重點風景名勝區(qū)三百山是香港同胞飲用水東江的發(fā)源地。__是全國第一個無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣、全國優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)。近年來，__縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁上了新臺階。20__年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值23.7億元，增長12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以三百山為龍頭的旅游服務產(chǎn)業(yè)。

__經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開金融服務業(yè)的強力支撐。從近三年來看，__縣金融部門為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)步增長發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，20__-20__年全縣累計投放信貸資金26.2億元。與20__-20__年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長比gdp增幅高出2.2個百分點，金融對地方經(jīng)濟的貢獻度不斷加大。僅果業(yè)一項，全縣金融機構(gòu)共累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款就達5億元以上，推動了果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。近年來，縣里確立的重點項目建設(shè)中，金融機構(gòu)放貸支持了一半以上。隨著對地方經(jīng)濟貢獻度的不斷加大，金融機構(gòu)自身盈利水平也穩(wěn)步提高。20__年全縣金融機構(gòu)還虧損303萬元，20__年起實現(xiàn)經(jīng)營水平大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營收益達千萬元。

二、當前縣域金融服務地方經(jīng)濟方面存在的主要問題

（一）信貸投放規(guī)模小，增速慢。三年來，全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放各類貸款26.2億元，其中20__年為5.2億元、20__年為6.2億元、20__年為7.1億元、20__年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長速度來看，20__年與前一年基本持平，20__-20__年分別增長19.2%、14.5%和8.5%，年均增長速度為14.1%。增幅不大、不穩(wěn)、不快，甚至有所放緩，與縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的需要極不相符。

（二）信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。存款中企業(yè)存款比例太小，貸款中主要是農(nóng)業(yè)放貸，工業(yè)貸款比例偏低，存貸發(fā)展的空間都受到限制。近20__-20__年全縣金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款累計投放6.27億元，但工業(yè)貸款累計投放只有9828萬元，商業(yè)貸款累計只有7579萬元，放貸結(jié)構(gòu)差異明顯，遠不能適應我縣加快實施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略的要求。

（三）銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴大，金融已經(jīng)遠遠不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、__縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展不力的原因

（一）金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的張力。一是銀行機構(gòu)收縮。前幾年，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有商業(yè)銀行整合資源、規(guī)避風險的需要，縣內(nèi)的建行、中行全面退出__金融市場；工行降格為分理處（20__年才升級為支行）；農(nóng)發(fā)行只保留客戶組（負責貸前調(diào)查），其他業(yè)務劃歸農(nóng)發(fā)行信豐縣支行統(tǒng)一管理。目前，全縣只有35個網(wǎng)點，其中農(nóng)行3個網(wǎng)點，農(nóng)信社21個網(wǎng)點，郵政儲蓄10個網(wǎng)點，工行1個網(wǎng)點。有3個偏僻鄉(xiāng)還沒有一家金融營業(yè)網(wǎng)點。郵政儲蓄銀行雖已在今年初開始運行，但受其業(yè)務品種（采取存單質(zhì)壓的方式以及貸款額度小、時限短的特點）、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等因素制約，在短期內(nèi)支持縣域經(jīng)濟的力度依然不大。二是貸款權(quán)限上收。國有商業(yè)銀行實行嚴格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。盡管基層金融機構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實、最為全面，卻因為缺乏應有的信貸決策權(quán)，無法及時滿足企業(yè)有效的信貸需求，基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務有職無權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無貸款審批權(quán)，支持縣城經(jīng)濟企業(yè)的貸款力度減弱。如縣農(nóng)行只對2a以上企業(yè)才可新增發(fā)放貸款，且企業(yè)評級由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進行，縣支行只有諸如存單質(zhì)押貸款等低風險貸款的自主發(fā)放權(quán)。三是貸款門檻提高。各商業(yè)銀行貸款向大企業(yè)、大項目傾斜，資信評級制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標制定的，與我縣中小企業(yè)處于發(fā)展起步階段的實際相差甚遠，同時為了嚴格防范信貸風險，銀行在信貸資金投放上謹慎有加，過多傾向于授信評級高的大企業(yè)，忽略信用等級低的中小企業(yè)。而我縣絕大多數(shù)縣內(nèi)企業(yè)難以達到較高的信用等級，一些優(yōu)良中小企業(yè)客戶被拒之門外。相對而言，國有銀行貸款利息雖然較低，但門檻較高，手續(xù)更繁；信用社貸款更靈活方便，但利息較高，且采取以貸款入股形式來吸收股金，增加了借款人的融資成本，提高了貸款門檻。四是存貸比例失衡。在信貸權(quán)限不斷收縮的情況下，信貸總量進一步萎縮，貸款基本上只收不貸，縣內(nèi)金融機構(gòu)存貸規(guī)模明顯不平衡。如20__年全縣金融機構(gòu)全縣金融機構(gòu)各項存款余額16.4億元，貸款余額7.1億元，存貸差達9.3億元，其中上存資金達4.23億元。金融機構(gòu)吸收縣內(nèi)存款的比例明顯大于投放貸款的比例，吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟的力度不夠，國有商業(yè)銀行成為上級行的“儲蓄所”，縣內(nèi)資金大多轉(zhuǎn)移、“流失”到縣外，抑制了金融對縣域經(jīng)濟的信貸投入。

（二）縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，減少了金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。__縣經(jīng)濟發(fā)展起步較遲，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)比重依然占據(jù)縣域經(jīng)濟的主體地位，工業(yè)比重較小、分量不大是最大的縣情，也是縣域經(jīng)濟最大的軟肋。盡管近些年來，我縣強力實施“招商興工”戰(zhàn)略，加快推進“全民創(chuàng)業(yè)”步伐，但實事求是的看，當前本土企業(yè)依然是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，招商引進和培育的大項目、大企業(yè)不多、不強、不優(yōu)。20__年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有16戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.4億元，只占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的3.7%。全縣重點稅源企業(yè)中，稅收過1000萬的企業(yè)只有1戶，100萬至1000萬的只有7戶，10萬至100萬的只有10多戶，這也說明我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱

”、“小而散”，大多只能稱為“微型企業(yè)”。從內(nèi)部情況來說，縣域中小企業(yè)除了存在資金不雄厚、實力不強大等明顯的先天不足之外，還突出體現(xiàn)在：一是管理水平差。大多數(shù)中小企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)較低，內(nèi)部管理制度不健全，財務經(jīng)營管理比較混亂，會計報表資料殘缺不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營的真實狀況，也就難以信貸支持。二是經(jīng)營效益差。不少中小企業(yè)自有資本金偏低，資產(chǎn)負債率較高，盲目上馬，經(jīng)營虧損嚴重，大多數(shù)不符合貸款條件。三是防御風險能力差。市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，而許多中小企業(yè)天生就不足，加之規(guī)模又小，企業(yè)倒閉率自然就高。這些都影響了金融機構(gòu)放貸的信心，減少了金融機構(gòu)的放貸動力，從而制約了中小企業(yè)乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資能力。（三）縣域誠信體系的缺失，弱化了縣域經(jīng)濟對金融信貸投放的引力。社會信用環(huán)境較差，從根本上影響金融業(yè)信貸投放的信心和決心。當前，全縣上下包括黨政機關(guān)和金融系統(tǒng)在內(nèi)，都注重開展信用環(huán)境建設(shè)，但由于歷史遺留的各種因素，當前部分企業(yè)和個人社會信用依然觀念淡薄，社會誠信體系仍不健全，部分借款人有空可鉆，惡意拖欠、逃避債務的現(xiàn)象尤在。各商業(yè)銀行為了防范風險，嚴格管理，存在不好放貸和不敢大膽放貸的現(xiàn)象。特別是由于前些年黨政機關(guān)干部貸款墊稅、貸款帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)等歷史原因，產(chǎn)生了部分黨政干部私借公用貸款現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，大部分私貸公用貸款發(fā)生在農(nóng)行和農(nóng)村信用社，其中農(nóng)行331萬元，農(nóng)信社210萬元。這些都直接影響到全縣信用環(huán)境建設(shè)，給縣域信貸市場帶來了極大的負面影響。

（四）信貸經(jīng)營機制的不暢，影響了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的活力。當前，我縣貸款難問題雖有緩解，但金融信貸工作機制不暢依然是個大問題。一方面是貸款抵押制度不合理，造成貸款擔保難問題。中小企業(yè)和農(nóng)民作為數(shù)量最龐大的縣域主體，具有最廣泛的融資需求，但在其融資過程中，有諸多障礙因素，其核心是抵押擔保難。就中小企業(yè)而言，因為其有效資產(chǎn)少、抵押能力低、財務不透明、管理不規(guī)范，再加之社會信用擔保機構(gòu)欠缺，大大增加了獲得貸款的難度，造成金融機構(gòu)難貸款與中小企業(yè)貸款難的矛盾。就農(nóng)民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作為抵押物（農(nóng)村住房沒有產(chǎn)權(quán)證書，承包的土地為集體土地），農(nóng)民申貸難度很大。另一方面是信貸管理考評機制不盡合理，影響了信貸人員的積極性和主動性。近年來，各商業(yè)銀行均對貸款風險管理實行剛性考核和貸款責任終身追究制，而缺乏相應的激勵機制，造成信貸員責、權(quán)、利不對稱，導致部分信貸員存在“懼貸”心理。如一些金融機構(gòu)把新的貸款投放機制貫穿于信貸工作人員員工守則后，合理合法的貸款一天逾期也不能存在，否則即罰款。這種非常嚴謹?shù)闹贫龋官J款業(yè)務人員“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。貸款需求企業(yè)和農(nóng)戶對銀行信貸資金也只能“望資興嘆”，企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力因此受到羈絆和制約。

四、促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

加大投入是當前保增長、促發(fā)展的重要舉措，對于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的__縣來說，在相當長的一個時期內(nèi)，加大投入仍將是__經(jīng)濟發(fā)展的大主題和強動力，__經(jīng)濟發(fā)展將依賴于投資型發(fā)展模式。繼續(xù)穩(wěn)定和增加縣域投資，保持全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，一方面要加大向上爭項爭資和對外招商引資力度，另一方面要重視和加快金融業(yè)發(fā)展，為服務、促進地方經(jīng)濟建設(shè)提供強大的資金支持。

（一）建立金融支持縣域經(jīng)濟的政策體系。一是解決存貸差問題。近三年來的中央1號文件都一以貫之地提出將“縣域金融機構(gòu)一定比例存款投放當?shù)亍?，上級金融機構(gòu)要切實解決從縣域抽調(diào)資金的辦法，明確縣域金融機構(gòu)吸收的存款應規(guī)定按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟，以充分保障縣域經(jīng)濟發(fā)展資金需求。二是解決放權(quán)與門檻問題。上級金融機構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，對縣域金融機構(gòu)實行差別化授權(quán)，相應地提高縣域企業(yè)的授信額度，切實改變目前普遍存在的不放或放短、放小等問題。同時要根據(jù)我縣多數(shù)中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初始階段的實際，適當降低信貸準入條件，企業(yè)不分大小，經(jīng)營不論規(guī)模，只要有市場、有效益、有發(fā)展前景，并能有效地識別和控制風險，就要大力地支持。三是解決對“三農(nóng)”信貸的扶持問題。國家應對擔負著支持“三農(nóng)”的農(nóng)信社應采取適當傾斜的政策，幫助其加快消化歷史包袱；對發(fā)放“三農(nóng)”貸款的金融機構(gòu)，可放寬壞帳核銷等政策，保護和調(diào)動金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。此外，要建立約束與激勵相統(tǒng)一的信貸考核機制，提高信貸人員營銷的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善金融與縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。一是要研究出臺相關(guān)考核激勵政策，建立金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，對縣級金融機構(gòu)的合理有效信貸投入進行考核和獎勵?？h政府可制定一定的金融信貸增長指標，對完成指標的金融機構(gòu)，參照財稅部門考核標準進行表彰和獎勵。20__年我縣曾出臺過此類措施，但落實不夠到位，效果不大明顯。要進一步予以健全，并不折不扣執(zhí)行，把這一激勵機制的作用發(fā)揮出來。二是要強化金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，成立支持縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，定期召開經(jīng)濟金融運行情況分析會議，通報經(jīng)濟、金融情況，協(xié)調(diào)解決金融運行和經(jīng)濟發(fā)展中存在的實際問題。縣人民銀行要根據(jù)金融支持地方經(jīng)濟的實際情況，制定和完善相關(guān)指標體系，對金融支持地方的情況進行定性定量分析，把握金融運行的特點，增強金融工作的針對性和實效性。三是要密切政銀企的溝通與合作，建立政府與金融機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)席會議制度，完善經(jīng)濟金融信息共享機制，加強縣域經(jīng)濟金融信息雙向交流，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟主管部門要及時向金融部門提供經(jīng)濟信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場信息；金融部門要及時向縣經(jīng)濟主管部門傳導金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。

（三）營造和諧的縣域金融生態(tài)環(huán)境。一是以信用體系建設(shè)為核心，切實加強以企業(yè)和個人誠信為重點的信用體系建設(shè)。在農(nóng)村，開展好信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建；在城鎮(zhèn)，開展好信用社區(qū)創(chuàng)建工作；在企業(yè)，開展好中小企業(yè)的信用評級工作。各商業(yè)銀行應建立和完善企業(yè)及個人信用征集、信用記錄、信用

篇2

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 縣域支行 發(fā)展定位

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基石,決定和制約著我國現(xiàn)代化的進程。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是金融企業(yè)義不容辭的責任和自身長遠發(fā)展的需要。而西部縣域支行(指工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行所轄縣域分支機構(gòu),下同)由于網(wǎng)點收縮、信貸審批權(quán)限上收和門檻高企等原因?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展金融支持力度不斷衰減。為此,十七屆三中全會鄭重提出:“縣域金融機構(gòu)新增存款應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款?！辈糠挚h市已經(jīng)把財政性存款與縣域支行的貸款投放力度相掛鉤,西部縣域支行正面臨著發(fā)展的兩難境界。西部縣域支行迫切需要重新審視縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點,新變化,發(fā)掘新商機,把握新機遇,找準定位,融入縣域經(jīng)濟發(fā)展,從而贏得未來競爭的戰(zhàn)略制高點。

一、新形勢下西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點

西部縣域經(jīng)濟面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱,客戶層次低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低,生命周期短等天然劣勢。忽視了這一點,就會危及縣支行信貸資產(chǎn)安全,資產(chǎn)質(zhì)量下滑,不良率高企就可能卷土重來。但是,對經(jīng)濟總量占西部地區(qū)GDP50%以上的縣域經(jīng)濟不加支持或支持力度非常小,將會嚴重制約西部地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。金融危機在對我國東部外向經(jīng)濟以沉重打擊的同時,也給西部縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來一些新的變化和歷史機遇。

一是未來基礎(chǔ)設(shè)施重點投資區(qū)域。進入新世紀以來,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)出兩大變動趨勢:區(qū)位上從東部向西部推進,行政層級上從中心城市向縣域推進。東部和中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本成型,未來國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點無疑是西部縣域。金融危機則加快了這一進程,國家加大了對縣域經(jīng)濟的投資力度,去年四季度以來中央2300億投資中有130億投向了縣城污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),力度空前。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率普遍高于東部地區(qū),西部縣域經(jīng)濟受到了重點傾斜,一些重點工程紛紛落戶,部分工程提前開工,積極財政政策下縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇開始顯現(xiàn)。

二是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接區(qū)域。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,東部地區(qū)比較優(yōu)勢正在逐漸弱化,不斷上升的勞動力成本和資源價格使得勞動密集型企業(yè)和資源開發(fā)型企業(yè)的低成本優(yōu)勢不復存在。據(jù)測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值上估計將達到14000億元左右。西部地區(qū)豐富的自然資源,低成本的人力資源,使得資源紅利和人口紅利開始出現(xiàn)?？梢灶A見,在未來的一段時間內(nèi),西部縣域經(jīng)濟將會承接更多的來自東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大型資源開發(fā)類企業(yè)的直接投資,產(chǎn)業(yè)集群將會進一步形成。

三是消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大受益區(qū)域。目前我國東部與西部地區(qū)的人均收入差別較大。據(jù)《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》,從人均可支配收入來看,1980年西部人均收入相當于東部的70%,到2000年降到了54%。2006年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。新一屆政府非常關(guān)注農(nóng)民的增收問題,農(nóng)業(yè)稅的取消、種糧補貼的發(fā)放等惠農(nóng)政策,西部縣域農(nóng)民收入同比增速明顯加快。尤其是金融危機后,國家先后出臺了一系列刺激消費政策,家電下鄉(xiāng)等頻頻出臺,西部縣域經(jīng)濟受益最大。

二、把握機遇需要西部縣域支行重新定位

近些年來,隨著我國金融改革的深化,四大國有商業(yè)銀行按照市場轉(zhuǎn)軌的要求,連續(xù)撤并、收縮低效網(wǎng)點,加一步加大對中心城市的資源傾斜力度。西部地區(qū)尤甚。大多數(shù)西部縣域支行的發(fā)展定位就是主抓負債業(yè)務,做上級行的“儲蓄所”,只存不貸或多存少貸,資金運用主要是上存上級行獲取利息收入。這一資金的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象被地方政府形象的將之稱為“抽血機”。西部縣域支行要突破游離于地方經(jīng)濟發(fā)展邊緣的尷尬現(xiàn)狀,把握史無前例的經(jīng)濟刺激計劃帶來的發(fā)展機遇,就必須確立新的發(fā)展定位,以定位引導行動,主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展。

負債業(yè)務是根本。西部縣域的優(yōu)勢在于負債業(yè)務,也是西部縣域支行的立行之本。發(fā)展負債業(yè)務,必須把立足點放在儲蓄存款,把挖潛的目光放在財政性存款和企業(yè)存款上,強本固基,打造立行之本。緊跟縣域經(jīng)濟發(fā)展新方向,加大經(jīng)濟新興區(qū)域網(wǎng)點布設(shè),在未設(shè)機構(gòu)的農(nóng)村人口密集區(qū)設(shè)立自助銀行,傳統(tǒng)網(wǎng)點與電子渠道并行,富?？蛻襞c普通客戶分層服務,提升縣域經(jīng)濟服務能力。加大財政性存款維護力度,強化上下級聯(lián)動,做好國庫集中支付和非稅收入的日常服務工作,確保財政存款系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。大力挖掘中小企業(yè)存款增長潛力,跟蹤新項目,提供全程服務,尋找增長新源泉,不斷做大負債規(guī)模,充分發(fā)揮縣域支行資金聚集的基礎(chǔ)功能。

資產(chǎn)業(yè)務是龍頭。緊跟中央和省級財政在縣域的重點項目,以財政資金為引導,優(yōu)先配套信貸資金,重點支持。緊跟大型央企或省企最新投資動向,第一時間了解信息,強化上下級聯(lián)動,做好服務延伸和信貸支持工作。緊跟產(chǎn)業(yè)承接項目,以工業(yè)園區(qū)為依托,以產(chǎn)業(yè)集群為主要支持對象,強化承接項目金融服務和中小企業(yè)信貸支持。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和涉農(nóng)企業(yè)貸款,提高對縣域農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新?lián)７绞?積極探索農(nóng)戶合作聯(lián)保、山、林、土地、水庫經(jīng)營權(quán)抵押擔保。設(shè)計更加靈活的信貸方案。對周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,要設(shè)計有利于項目建設(shè)的長期用信方案;對常收常付的商業(yè)流通領(lǐng)域企業(yè),要設(shè)計常還常貸的用信模式;對農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè),既要滿足項目建設(shè)需要,又要滿足其季節(jié)性收購資金需求。實施差別化的風險監(jiān)管和責任追究機制。

新興業(yè)務和產(chǎn)品是抓手?？h域經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。按照經(jīng)濟發(fā)展的梯度理論,中國經(jīng)濟正處于發(fā)展熱點由東向西的轉(zhuǎn)移階段,金融危機則加速了這一進程。西部縣域經(jīng)濟正在成為我國經(jīng)濟增長的新亮點?？h域經(jīng)濟不同于城市經(jīng)濟,發(fā)展縣域金融必須對城市金融發(fā)展理念進行揚棄,根據(jù)縣域經(jīng)濟特點和客戶群體量身定做產(chǎn)品,在交易中尋找風險和收益的平衡點,切實成為縣域金融服務和創(chuàng)新的主力軍。首先要結(jié)合縣域經(jīng)濟特點,大力推廣縣域需求量大、接受程度高、潛力大的產(chǎn)品,重點可放在借記卡、理財產(chǎn)品、保險、基金等城市行已經(jīng)普及的但縣域正在興起或還沒有普遍接受的現(xiàn)代化金融產(chǎn)品,提升縣域經(jīng)濟的金融服務現(xiàn)代化水平。其次是把握縣域經(jīng)濟發(fā)展新動向,以需求為導向,研發(fā)適合縣域經(jīng)濟特點的新產(chǎn)品。要創(chuàng)新性加大對農(nóng)村消費的支持力度,盡快研發(fā)與國家啟動農(nóng)村消費市場相匹配的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)的相關(guān)金融產(chǎn)品,發(fā)揮好產(chǎn)品的服務載體功能。再次,是加強與縣域新型金融機構(gòu)的合作力度。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等縣域新型金融機構(gòu)正在蓬勃興起,西部縣域支行要積極探索合作開展業(yè)務的可能性,各取所長,發(fā)揮好大銀行結(jié)算等方面的優(yōu)勢,延伸業(yè)務觸角。

三、新發(fā)展定位急需加強外在環(huán)境建設(shè)

西部縣域支行新的發(fā)展定位的確立,更需要政府、社會各界、縣域支行及其上級行多方的共同努力。

西部縣域政府:積極搭建產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)融資平臺,依靠產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一從銀行爭取信貸支持;對政府控股的中小企業(yè)擔保公司進行整合,培育精品,壯大實力,爭取創(chuàng)出幾家獲得國有大銀行總行認可的擔保公司;推動建立社會征信系統(tǒng),實現(xiàn)銀行、稅務、工商、電力等部門的企業(yè)信息共享,使銀行可能方便、全面了解企業(yè)的誠信狀況;各級政府要大力營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,在中小企業(yè)貸款違約時,動員各政府有關(guān)部門,積極協(xié)助銀行催收貸款,確保貸款安全;執(zhí)法部門要及時滿足銀行采取法律手段催收貸款的訴求,嚴格按照法律規(guī)定幫助銀行保全資產(chǎn),減少損失,全力打造借款人不敢違約、無法毀約的金融生態(tài)環(huán)境。

縣域支行上級行:改變原有的對縣域支行的發(fā)展定位,鼓勵縣域支行突破“單極式”發(fā)展,多條腿走路,支持縣域支行在風險可控的情況下加大信貸投入,積極融入地方經(jīng)濟發(fā)展;在審批權(quán)限、信貸政策等方面給予西部縣域支行以相應的傾斜,擴大個人消費貸款、助業(yè)貸款等個人、個體類貸款審批權(quán)限,滿足縣域富裕人群的消費和創(chuàng)業(yè)需求,扶持縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強;加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,尤其要在涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款擔保問題上下大功夫,積極探索農(nóng)戶小額信用貸款,多種擔保方式并舉,解決貸款難和難貸款的問題;強化縣域支行人員培訓,強化交流和崗位體驗式培訓,提高縣域支行從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

縣域支行:樹立“以客戶為中心”理念,積極轉(zhuǎn)變服務觀念,把客戶是否滿意作為檢驗縣域支行工作人員的唯一標準,改變“官商”作風;優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置,改變機關(guān)人員和一線人員的不合理配比,壓縮二線人員數(shù)量,充實一線營銷力量;積極推進激勵約束機制改革,面向市場確定收入,明確產(chǎn)品掛鉤單價,嚴格落實產(chǎn)品買單制,做到激勵明確,效果突出;打破原有的層級組織架構(gòu),發(fā)揮新型組織形式溝通鏈條短、市場反應快捷的特點,根據(jù)業(yè)務需要組建任務型營銷團隊,吸納上級行和縣支行的業(yè)務精英,加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè)在縣域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目營銷力度和服務質(zhì)量,有選擇型的介入資產(chǎn)業(yè)務;實行中小企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,涉農(nóng)貸款緊抓核心企業(yè)和核心農(nóng)戶,積極發(fā)展聯(lián)貸聯(lián)保等適合縣域經(jīng)濟特點的擔保方式,以持續(xù)創(chuàng)新和專業(yè)化經(jīng)營化解經(jīng)營風險,打造“品牌叫得響,客戶認同度高,支持縣域經(jīng)濟力度大”的新型西部縣域支行。

【參考文獻】

[1] 張光軍等:關(guān)于農(nóng)業(yè)大縣支行內(nèi)控問題的調(diào)研報告[J].湖北農(nóng)村金融研究,2008(2).

篇3

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)；工業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0047-06

縣域工業(yè)是指縣級（含縣級市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)從自然界中取得自然資源以及對原材料（礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品）進行加工、再加工的產(chǎn)業(yè)，包括縣域內(nèi)的城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?？h域工業(yè)在我國國民經(jīng)濟占重要地位，是縣域經(jīng)濟的重要支柱，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中具有主導作用。發(fā)展縣域工業(yè)、加速縣域工業(yè)化進程促進縣富民強的關(guān)鍵途徑。十報告提出“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均純收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番，而大部分中低收入者在縣域地區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)是實現(xiàn)倍增計劃的重要途徑。縣域工業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟的主導部門，也是擺脫縣域經(jīng)濟發(fā)展落后于城市經(jīng)濟發(fā)展的困境的主要著力點。落后縣要在短時間內(nèi)追上發(fā)達縣，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和超常規(guī)速度跨越發(fā)展。由于每個縣域的自然資源、地理環(huán)境、工業(yè)所處階段不同、社會文化因素不同，每個縣域選擇的工業(yè)發(fā)展模式也不同。

一、 縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的模式

所謂工業(yè)發(fā)展模式，實際也是政府有意識的促進當?shù)毓I(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行模式。本文對我國縣域工業(yè)發(fā)展模式進行了歸納總結(jié)，認為典型工業(yè)發(fā)展模式有以下7種：資源開發(fā)型、大企業(yè)拉動型、城市輻射發(fā)展型、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)集群帶動型、項目拉動型和外需拉動型。

1. 資源開發(fā)型

資源開發(fā)型的工業(yè)發(fā)展模式主要是依托縣域內(nèi)的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水、氣候等自然資源以及勞動力等社會資源優(yōu)勢或綜合利用以上幾種資源優(yōu)勢，通過資源加工產(chǎn)業(yè)縱向延伸以及橫向拓展，形成縣域工業(yè)特色以及競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表性縣市，如山東壽光蔬菜、山東東阿阿膠、黑龍江大慶石油、新疆克拉瑪依石油、山西大同煤等縣市。

2. 大企業(yè)拉動型

大企業(yè)拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過重組、配套擴散、品牌培育、上市等方式培育一批大企業(yè)或企業(yè)集團，并通過大企業(yè)帶動中小企業(yè)的充分發(fā)展，形成若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表的縣市，如山東茌平縣、鄒城縣、廣饒縣。

3. 城市輻射發(fā)展型

城市輻射縣域工業(yè)發(fā)展模式主要是利用縣域臨近大城市的地理優(yōu)勢，通過依托大城市，主動融入和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射或直接作為大城市的工業(yè)組團而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式[1]。現(xiàn)在很多省都在規(guī)劃省會經(jīng)濟圈，目的就是通過把周邊縣域積極融入大城市，拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，如環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲經(jīng)濟圈、首都經(jīng)濟圈、鄭州經(jīng)濟圈、濟南經(jīng)濟圈等。

4. 工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型

工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型是依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)惠的法規(guī)政策，招商引資，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)同類企業(yè)聚集、資源共享、客戶共享、專業(yè)分工協(xié)作，避免了重復建設(shè)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本，且能夠共創(chuàng)品牌，形成群體優(yōu)勢的發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多縣域都在積極組建工業(yè)園區(qū)，其目的就是通過工業(yè)園區(qū)招商引資、增加經(jīng)濟總量。具有代表性的縣市，如大連市瓦房店。

5. 產(chǎn)業(yè)集群帶動型

產(chǎn)業(yè)集群帶動工業(yè)發(fā)展模式主要是利用當?shù)氐墓I(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)，再加上當?shù)卣幸庾R的扶持，促使相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)加快集聚，形成的一個或若干個具有區(qū)域特色的中小企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。該模式主要是按照專業(yè)化分工、協(xié)作的原則組織企業(yè)抱團發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其最大優(yōu)勢在于分工精細、技術(shù)精湛、勞動生產(chǎn)率極高、規(guī)模經(jīng)濟效應強，同時企業(yè)之間可以形成互擔風險、共拓市場。具有代表縣市，如珠江三角洲地區(qū)的家用電器產(chǎn)業(yè)集群、浙江寧波、溫州地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)集群、福建閩東地區(qū)電器、制鞋產(chǎn)業(yè)集群。

6. 項目拉動型

項目拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是政府利用自己當?shù)貎?yōu)勢自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、優(yōu)惠政策、勞動力、人文因素（如僑民的故土情結(jié)）等，規(guī)劃引導以及創(chuàng)造良好的投資環(huán)境進行招商引項目，使本地生產(chǎn)要素與外商資本、技術(shù)和管理等優(yōu)勢要素相互融合，形成產(chǎn)業(yè)特色或核心競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多縣市實施以大項目為引擎拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如福建省、廣東省、山東省的縣域經(jīng)濟高速增長就是利用項目帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的代表。

7. 外需拉動型

外需拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是指利用本地區(qū)的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)外需產(chǎn)品，作為支撐當?shù)亟?jīng)濟增長的主要因素，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。當前很多縣域的貿(mào)易方式仍是加工貿(mào)易，依靠的是勞動力的比較優(yōu)勢。這種發(fā)展模式受外需、匯率影響較大，風險較大。具有代表的縣市是我國沿?？h市。

二、7種工業(yè)發(fā)展模式的理論評價

國內(nèi)生產(chǎn)總值由消費、投資、政府購買和凈出口組成，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須促進四者增大。從當前我國縣域經(jīng)濟的7種工業(yè)發(fā)展模式來看，大多還是靠投資、外需拉動縣域工業(yè)發(fā)展，如工業(yè)園區(qū)集中型、大企業(yè)拉動型、項目拉動型、外需拉動型。

根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論，丹尼森把影響經(jīng)濟增長的因素歸結(jié)為6個，即勞動、資本存量和規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟、知識進展、其他影響單位投入量的因素[2]?？h域工業(yè)發(fā)展也離不開這6類要素，當前縣域經(jīng)濟比較短缺的是資本和技術(shù)創(chuàng)新，大部分縣域具有大量農(nóng)村剩余勞動力。其中，資源開發(fā)型主要是利用當?shù)氐淖匀毁Y源要素，城市輻射型是利用自己區(qū)位要素，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)帶動型利用規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工和資源配置，項目帶動型靠資本、技術(shù)要素，外需拉動型是靠外需拉動經(jīng)濟發(fā)展。

這7種工業(yè)發(fā)展模式大都依據(jù)了不平衡發(fā)展理論、增長極理論和梯度轉(zhuǎn)移開發(fā)理論，即先讓一些主導部門和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展，形成“發(fā)展極”，再通過其吸引力和擴散力不斷增大自身規(guī)模并對所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配作用，從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速發(fā)展，也可以帶動其他部門和地區(qū)的發(fā)展[3]。發(fā)展極理論的政策含義是比較明確的，即經(jīng)濟落后的國家或地區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。這實際上是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展受地理位置、自然資源、勞動力、原有工業(yè)基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟以及政策等因素的制約，因此，每一個縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展模式也可以是單一的也可以是聯(lián)合利用，如可以聯(lián)合利用當?shù)刈匀毁Y源，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，引進大項目，建立企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、山東省莘縣工業(yè)發(fā)展模式

山東省莘縣位于山東省西部，黃河北岸，冀魯豫三省交界處。2011年莘縣人口為 103.34萬人，生產(chǎn)總值205.86億元，人均GDP為20，000元。農(nóng)業(yè)增加值為39.85億元，占總產(chǎn)值的19%，工業(yè)增加值為96.12億元，占生產(chǎn)總值的47%。由此可以看出，莘縣是一個人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣。近年來，在“跨越發(fā)展、全面提升”這一總體戰(zhàn)略的大力推動之下，莘縣投資力度日益加大，工業(yè)規(guī)模迅速擴張，企業(yè)效益顯著提高，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)發(fā)展速度超過了10%以上。種種跡象表明，在工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動下，莘縣經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化初期階段，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已成為名副其實的經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。當前莘縣面臨一大問題就是如何繼續(xù)發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越發(fā)展?？v觀莘縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，突出表現(xiàn)出以下幾種模式：

1. 依靠工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展

莘縣擁有兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和古云現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中聊城魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著近年來大家對工業(yè)園區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放性經(jīng)濟意識不斷增強。莘縣園區(qū)建設(shè)加快，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強園區(qū)吸引力、產(chǎn)業(yè)接納力和項目承載力，使園區(qū)成為要素聚集地、企業(yè)孵化地、集群催生地。一大批有經(jīng)濟實力、技術(shù)含量高的國內(nèi)外知名企業(yè)進入本市，入駐企業(yè)和項目不斷增加，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)。其中，2011年，聊城魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達到358家，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、機械制造等產(chǎn)業(yè)。古云現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展石油化工、鹽化工及精細化工和特鋼鑄造項目，特別要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、石油加工園等企業(yè)園區(qū)。

2. 依靠5大產(chǎn)業(yè)集群拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣為了集中扶持某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行了以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來拉動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，已規(guī)劃建立5大特色產(chǎn)業(yè)集群，即畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造5個特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。在政府的扶持，5大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目不斷增加，而且規(guī)模逐漸增大，對于當?shù)亟?jīng)濟拉動作用逐漸顯現(xiàn)。2011年，5個特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，飼料及屠宰加工企業(yè)達到168家，產(chǎn)值160億元；軸承及其配件加工企業(yè)達到676家，產(chǎn)值15億元；木材加工企業(yè)達到966家，產(chǎn)值17億元；特鋼鑄造企業(yè)達到12家，生產(chǎn)能力120萬噸，產(chǎn)值20億元；大豆蛋白生產(chǎn)能力達到10萬噸，產(chǎn)值20億元，成為全國最大的大豆蛋白生產(chǎn)基地。

3. 依靠資源開發(fā)拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣自然資源豐富，初步探明鹽礦儲量300億噸，原油儲量3，000萬噸，天然氣儲量10億立方米，開發(fā)前景十分廣闊。油鹽化工產(chǎn)業(yè)是莘縣的特色產(chǎn)業(yè)，以當?shù)赜望}資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來，而且產(chǎn)值上億，是莘縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。目前有兩個油鹽化工龍頭企業(yè)，即華祥石化和華祥氯堿。與中國鹽業(yè)總公司、東營亞通公司、江蘇九鼎集團、天津一輕集團建立了合作關(guān)系。確立了建設(shè)千億化工產(chǎn)業(yè)園的目標，石油化工、鹽化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)突破發(fā)展。

4. 依靠項目拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，原有基礎(chǔ)十分薄弱。多年來，盡管政府各級各部門做了不小努力，但是，由于缺少資金和項目等多方面原因，致使當?shù)匾恍﹥?yōu)勢資源和項目沒有得到及時膨脹和發(fā)揮，工業(yè)的發(fā)展受到很大制約，長期以來一直有很難的突破。近年來，隨著政府思想觀念的轉(zhuǎn)變，當?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，招商引資政策出臺，令投資商和金融界開始對莘縣進行重新審視，一批一批新項目和資金開始源源不斷的流入莘縣，為莘縣工業(yè)發(fā)展帶來了新的商機。原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)得到迅速發(fā)展。2006年～2010年累計完成固定資產(chǎn)投資355億元，其中工業(yè)類投資完成240.3億元，新建投資過億元的項目16個。列入省、市重點的42個項目完成投資103億元。2011年莘縣招商引資項目到位資金29億元，計劃投資千萬元以上項目72個，順利完成全年任務。

四、工業(yè)發(fā)展模式存在問題與不足

近年來，莘縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展確確實實發(fā)生了一些新的巨大變化。但是，也必須看到，莘縣的工業(yè)化尚處在初級階段，與新型工業(yè)化的要求相比，其中也出現(xiàn)和存在一些不可忽視的問題與不足。

1. 工業(yè)總量小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)構(gòu)成層次較低

①從工業(yè)總量上看，莘縣與聊城市其他七縣市的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務總收入對比來看，差距較大。②從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的幾大產(chǎn)業(yè)中，畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造、塑編、油鹽化工等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，但是由于這些產(chǎn)業(yè)附加值低，利稅額約占全縣財政收入的30%，缺乏應有的競爭實力和發(fā)展后勁。③從技術(shù)構(gòu)成上看，現(xiàn)有的畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、特鋼鑄造、塑編幾大行業(yè)大多屬于初級粗加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且占比重較高，利潤空間微薄，技術(shù)含量低。而高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和最終消費品較少。④從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上看，原有基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)膨脹較多，潛力型、朝陽型、技術(shù)提升型的新興產(chǎn)業(yè)較少。

2. 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于項目建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是項目載體，工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能的強弱，體現(xiàn)一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的好壞，招商引資數(shù)額的大小，反映著一個城市工業(yè)的發(fā)展有無前途與后勁[4]。要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，務必從這兩方面狠下功夫。雖然莘縣兩個工業(yè)園區(qū)已形成雛形，但是，配套基礎(chǔ)設(shè)施以及行政服務跟不上項目建設(shè)需要，尤其是在交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府在為園區(qū)服務方面還存在很多不足，如招商、立項環(huán)評、規(guī)劃科室短缺，工作人員少等。

3. 產(chǎn)業(yè)集群市場拉動力明顯不足，輻射效應普遍較低

經(jīng)過多年的發(fā)展，莘縣形成了一些特色產(chǎn)業(yè)集群，如河店的軸承及配件加工、馬西的木材加工、大張的特鋼鑄造、朝城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飼料及屠宰加工，以及正在迅速擴張的汽車配件產(chǎn)業(yè)等。莘縣五大產(chǎn)業(yè)集群正處于形成階段，雖然有些集群企業(yè)多，但是，不是真正的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、檔次低，影響力還不夠。集群內(nèi)企業(yè)未形成分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，集群內(nèi)企業(yè)大部分處于低端加工制造行業(yè)，沒有主導龍頭大企業(yè)，無法圍繞大企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一項產(chǎn)業(yè)或某一企業(yè)一枝獨秀，缺乏應有的延伸和支撐，其他產(chǎn)業(yè)也分別不同程度地存在此問題[4]。如，木材生產(chǎn)基地，既缺乏現(xiàn)代流通大市場的直接拉動，又缺乏木材機械、配件等設(shè)備的生產(chǎn)供應；既無本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部前展后延的縱向鏈條，又無包裝、倉儲、物流等橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既沒有管理人才、技術(shù)人才的專門培訓機構(gòu)，又沒有前沿型的科研、設(shè)計、開發(fā)和制作機構(gòu)。

4. 油鹽化工業(yè)面臨復雜因素比較多

莘縣古云鎮(zhèn)是一個大工業(yè)基地，約占莘縣生產(chǎn)總值和稅收的比重為50%和70%，在莘縣工業(yè)中占有舉足輕重的作用。古云鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)為油鹽化工產(chǎn)業(yè)。如果油鹽化工產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，未來莘縣將可能實現(xiàn)跨越發(fā)展，但是油鹽化工業(yè)受國際形勢和國家政策影響較大，需要資本投資額大，未來發(fā)展風險性較大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當前油鹽化工業(yè)發(fā)展存在的主要問題，一是資金，尤其是華祥石化資金問題。目前，華祥氯堿自有資金比較充裕，但是，未來拓展產(chǎn)業(yè)鏈需要資金量比較大，存在一定資金缺口。二是油鹽化工業(yè)發(fā)展所需土地指標不足。三是審批手續(xù)繁雜，建設(shè)周期長。四是軟環(huán)境有待改善，企業(yè)稅費負擔較重。五是油鹽相關(guān)許可證審批有一定的難度，雖然鹽儲備量約有300億立方米，但是能開采的量不足30億立方米。六是與油鹽化工業(yè)配套的延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)較少。

5. 招商引資項目與當?shù)仨椖坎慌涮?/p>

莘縣實行以經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)為核心，實施項目帶動戰(zhàn)略，動員一切力量，調(diào)動一切積極因素，積極主動地爭取項目、引進項目、大上項目，為莘縣經(jīng)濟迅速發(fā)展做出重大貢獻。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了兩個問題，一是招商項目未進行嚴格篩選，項目金額小、雜而亂，未與園區(qū)定位配套，這給未來園區(qū)特色定位和各個企業(yè)分工合作帶來問題；二是引進項目未與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，這不符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標，招商引資一方面是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟；另一方面也是為當?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟服務，利用外來資金、技術(shù)、人才發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟。

五、工業(yè)發(fā)展的制約因素

從調(diào)研情況來看，莘縣工業(yè)整體不強，不過一些產(chǎn)業(yè)具有一定的資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢。當前制約莘縣工業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是企業(yè)家思想、資金、發(fā)展環(huán)境、土地指標、政府扶持政策等因素，而這些因素正是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展所需要的主要生產(chǎn)要素。

1. 企業(yè)家開拓意識有待加強

由于莘縣當?shù)仄髽I(yè)很多是家族企業(yè)，企業(yè)文化水平普遍較低，企業(yè)家大多有小富即安思想，不能準確判斷未來企業(yè)發(fā)展趨勢和風險。很多企業(yè)家不敢發(fā)展，而且與內(nèi)外企業(yè)合作意識淡薄。同時，管理人才、技術(shù)人才相對匱乏，人才流失嚴重。從企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家訪談中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題，一是企業(yè)家年齡偏大。60%的莘縣企業(yè)家年齡集中在40歲至50歲之間，平均年齡45.5歲；其次，企業(yè)家學歷普遍偏低。50%企業(yè)家為高中以下學歷，規(guī)模以上企業(yè)董事長達到本科水平的只有15%，規(guī)模以下企業(yè)只有10%。企業(yè)家學歷水平、知識水平偏低會嚴重制約企業(yè)發(fā)展，在實地訪談中也反映出企業(yè)家迫切需要學習知識，開闊思路。

2. 企業(yè)融資困難

一個地方工業(yè)發(fā)展，需要大量資金，而資金來源方式有股權(quán)融資、債權(quán)融資、自有資金等方式。在莘縣現(xiàn)有條件下，資金問題仍然是其最主要的制約因素，政府資金、自有資金受限，與金融機構(gòu)合作是其未來籌集資金的重要方式。但是，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣企業(yè)融資存在諸多問題：一是企業(yè)的融資方式較少、途徑較窄。在莘縣企業(yè)創(chuàng)立時的資金來源構(gòu)成中，有平均約26.7%的資金來自于銀行貸款，不到3%的資金來源于民間貸款，企業(yè)初創(chuàng)時的自有資金比例平均超過70%?？梢钥闯觯髽I(yè)的融資方式主要還是自有資金和銀行貸款。二是金融擔保機構(gòu)門檻較高。有接近75%的企業(yè)認為金融擔保機構(gòu)門檻高是造成企業(yè)得不到貸款支持的最主要原因。三是融資成本過高。有超過60%的企業(yè)將“銀行融資業(yè)務手續(xù)繁瑣，辦理效率低”和“融資成本過高”列為當前企業(yè)在辦理銀行融資業(yè)務過程中存在的最主要問題。銀行融資業(yè)務手續(xù)繁瑣，辦理效率低，不僅增加了企業(yè)融資過程的難度，而且加大了企業(yè)因資金不到位帶來的損失，無形中提高了企業(yè)融資的成本。四是企業(yè)本身規(guī)模較小，企業(yè)信用較低以及可抵押資產(chǎn)有限也造成了企業(yè)的融資困難。五是當?shù)亟鹑跈C構(gòu)少，而且與外地金融機構(gòu)合作企業(yè)少，且當?shù)仄髽I(yè)之間進行互保、融通資金少，這也說明當?shù)仄髽I(yè)之間的溝通少，且缺乏信任。

3. 莘縣企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠理想

一個地方投資發(fā)展環(huán)境是吸引企業(yè)來當?shù)赝顿Y的主要因素，雖然莘縣近幾年來采取多種稅收優(yōu)惠政策，大力招商引資，招來了大量外地企業(yè)，但是如果投資環(huán)境不繼續(xù)改善，一旦優(yōu)惠政策取消、用工成本和電價繼續(xù)上漲，這些企業(yè)有可能逃離本地。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣投資環(huán)境主要存在以下幾個問題：一是企業(yè)負擔過重。有74.39%的企業(yè)反映企業(yè)營運成本較高。二是企業(yè)稅負較重。有17%的企業(yè)認為稅負偏重。三是審批程序仍需改善。有70.73%的企業(yè)認為審批辦事手續(xù)繁瑣。其次，在希望政府加以改進與提升的問題調(diào)查中，有57.4%的企業(yè)選擇了“減少審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，提高工作效率”，這也充分說明了，政府審批程序的繁瑣確實制約到了企業(yè)的發(fā)展。四是稅收優(yōu)惠政策落實較差。在招商引資時，政府允諾的給企業(yè)的優(yōu)惠政策，在企業(yè)引進來之后，不能按照當時允諾落實。

4. 土地指標有限

縣域工業(yè)發(fā)展離不開土地，而近年來由于國家對工業(yè)用地指標的限制，莘縣土地指標緊張，而對于當?shù)卣猩桃Y和發(fā)展工業(yè)成為一限制要素。在土地指標不足的同時，還存在一些中小企業(yè)占用土地過多，閑置不用現(xiàn)象，而又降低了土地利用率。莘縣企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家座談都反映出土地受限，影響企業(yè)未來發(fā)展，尤其是一些重點大型企業(yè)。

5. 政府扶持企業(yè)力度還不夠大

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，但是由于縣域企業(yè)大多存在規(guī)模小，資金有限、技術(shù)能力有限等問題，這就需要政府扶持其發(fā)展壯大[5]。雖然近幾年莘縣對企業(yè)扶持力度加大，但是從莘縣企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家座談中還是發(fā)現(xiàn)存在諸多問題：一是用于扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的財政資金偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，只有3成的企業(yè)表示享受過國家或省級中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持，還有接近7成的企業(yè)則表示從未享受過國家或省級中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持。二是政府對于扶持政策的宣傳力度還不夠大。有58%的企業(yè)僅僅是知道政府扶持政策，很了解的只有24%，還有18%的企業(yè)不了解中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金。由于上述問題的存在，導致企業(yè)在申報項目過程中遇到了較大的困難。數(shù)據(jù)顯示，有34%的企業(yè)認為自身對政策了解不夠就是其中的一個重要原因。

六、結(jié)論與啟示

一個縣域的工業(yè)發(fā)展模式主要由該地區(qū)自身工業(yè)發(fā)展所處的階段決定，也不可能用一個簡單的模式來發(fā)展工業(yè)，應該綜合地運用多元工業(yè)發(fā)展模式協(xié)調(diào)發(fā)展[6]?；诋斍拜房h工業(yè)發(fā)展模式、存在問題與不足和制約因素，依據(jù)工業(yè)資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展走勢，筆者認為，莘縣工業(yè)發(fā)展模式可以選擇資源開發(fā)型和項目拉動型工業(yè)發(fā)展模式，要逐漸形成資源工業(yè)園區(qū)大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群的路徑的工業(yè)發(fā)展模式，即利用當?shù)刈匀毁Y源（油鹽、農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然資源），建設(shè)相應的工業(yè)園區(qū)，然后根據(jù)當?shù)刭Y源招商引資，引進與當?shù)刭Y源配套的大項目，建立同類資源的企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動莘縣工業(yè)發(fā)展。根據(jù)當前現(xiàn)狀，莘縣5大產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)貢獻度較低，油鹽化工產(chǎn)業(yè)貢獻度高，把油鹽化工產(chǎn)業(yè)培育成為莘縣的主導產(chǎn)業(yè)，特別是鹽產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有5大產(chǎn)業(yè)中，選擇特鋼鑄造、大豆蛋白作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持重點產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)。莘縣繼續(xù)堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，千方百計加大投入，堅定不移地上大項目、上好項目，培育新的經(jīng)濟增長點[7]，如抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

為實現(xiàn)莘縣跨越發(fā)展，特提出以下幾條建議：一是解放企業(yè)家思想。莘縣政府可以組織莘縣企業(yè)家進行集體培訓，一方面可以提高企業(yè)家的管理能力；另一方面也可以增加當?shù)仄髽I(yè)家之間感情，為以后相互合作奠定感情基礎(chǔ)；二是爭取和大型油鹽化工企業(yè)合作，爭取國家扶持當?shù)匕l(fā)展油鹽化工業(yè)政策，如原油指標，采鹽礦證。三是不斷擴大五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)升級；四是轉(zhuǎn)變政府工作觀念，加快招商引資服務體系建設(shè)，建立服務型政府，優(yōu)化當?shù)匕l(fā)展環(huán)境；五是擴展企業(yè)融資方式：政府拿出資金扶持企業(yè)發(fā)展，并出面組織與商業(yè)性金融機構(gòu)合作，鼓勵企業(yè)之間相互合作。六是加強招商引資力度和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面嚴格篩選項目，主要是要求項目投資方向、金額、環(huán)保、對當?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境影響等要素，盡可能引進符合國家未來發(fā)展的政策、投資方向和涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和民生保障的重大項目；另一方面引進項目要與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源的配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，只有這樣，才能借助外力與本地特色產(chǎn)業(yè)和資源，促進當?shù)亟?jīng)濟長久、持續(xù)發(fā)展、當?shù)厝嗣袷杖胙杆僭鲩L。八是加速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)不斷爭取置換建設(shè)用地指標以促進工業(yè)化發(fā)展。

（作者感謝聊城發(fā)展研究院莘縣調(diào)研組成員：馬中東、郭斌、楊宏力、曹之然、寧朝山、代源卿、李龍飛。）

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Analysis of County Industrial Development Mode， Problems and Constraints：

Take Shenxian of Shandong Province for Example

Liang Shuguang1，2

（1.Business School，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China；

2.Liaocheng School of Development，Liaocheng 252059，China）

篇4

一直以來,四川省委黨校農(nóng)村綜合體制改革課題組對我省首批“擴權(quán)強縣”的27個試點縣(市)進行調(diào)查研究,形成了一份萬余字的調(diào)研報告,分析了“擴權(quán)強縣”的主要成效和困難,提出在有條件的地方逐步實現(xiàn)從“財政省管縣”到“行政省管縣”改革目標的對策建議。本刊編輯部摘其精要部分,供讀者參閱。

2007年7月,我省正式啟動“擴權(quán)強縣”試點工作,對27個試點縣(市)賦予了8個方面的管理權(quán)限,共56個項目經(jīng)濟管理權(quán)限,旨在為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,增強全省縣域經(jīng)濟綜合實力。

社會經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

加快發(fā)展的條件更加充分,經(jīng)濟發(fā)展更加快速。由于擴權(quán)縣被賦予了市級經(jīng)濟管理權(quán)和審批權(quán),實現(xiàn)了省與縣的“直通車”,減少了經(jīng)濟管理層級和中間環(huán)節(jié),提高了行政工作效能,政策信息了解更加及時,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的報批更加便捷,省級部門對縣的支持力度進一步加大。

緩解了縣財政困難,提高了縣財政預算管理質(zhì)量。實行“省管縣”財政體制后,第一,市級財政與縣級財政同級,省財政直接結(jié)算到縣(市),既避免了市級集中縣財力的問題,又可使縣級財政困難直接反饋到省財政,使省財政及時解決縣財政的困難。第二,財政省直管縣提高了省對縣的調(diào)控能力,使信息和資金都得以順暢直達,提高了資金使用效率。第三,省管縣后,省可以掌握縣(市)財政基本保障能力及預算編制的第一手資料,進一步提高了各地預算編制的質(zhì)量。

促進縣級政府加強服務型和法治型政府建設(shè)。各試點縣均以擴權(quán)試點為契機,推進了縣級行政體制改革。例如自貢市富順縣按照大部制的思路推進政府機構(gòu)改革,將縣委目標督察室與縣政府目標督察室、縣發(fā)改局與縣招商局、縣旅游局與縣文體局進行了整合;嚴格控制機關(guān)事業(yè)人員編制,實行“實名制”管理,要求各部門不能新增工作人員等。

工作仍存問題和障礙

磨合期行政運行成本有所增加。由于處于改革的過渡期,縣與省、市政府的關(guān)系尚未理順,各試點縣的工作經(jīng)費

和運行成本普遍增加。比如,不少縣在成都設(shè)聯(lián)絡站或辦事機構(gòu),相應增大了日常工作經(jīng)費開支等。

市縣關(guān)系尚未理順,并出現(xiàn)新的矛盾。一些市在放權(quán)過程中,將應盡的權(quán)利和義務也甩出。如某“擴權(quán)強縣”試點縣反映,由于歷史上老工業(yè)企業(yè)較多,縣級的再就業(yè)資金、失業(yè)救助金原由市統(tǒng)籌,每年要支出300多萬元,擴權(quán)后這一塊下放到縣后,縣上每年的社會保障收入?yún)s只有80-90萬元的支付能力。

縣級政府的管理能力和干部隊伍素質(zhì)亟需提高。在長期的省、市管轄下,縣級政府各部門養(yǎng)成了較強的依賴性和被動性,對本轄區(qū)的管理缺乏創(chuàng)造性,干部隊伍在思想觀念、思維方式、政策水平和業(yè)務能力等方面存在明顯差距,專業(yè)人才也十分缺乏。同時,基層干部的老齡化也日益嚴重。

省級管理工作量和難度增大,尚未建立起直接面對基層的工作機制。實行“擴權(quán)強縣”后,一方面增大了省級各主管部門的工作量和工作壓力,另一方面使得縣域經(jīng)濟情況更加復雜,信息不對稱問題被進一步放大。要使“擴權(quán)強縣”收到預期的效果,省級政府管理能力和人才素質(zhì)的提高、省級政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必將提上日程。

探索完善各項配套改革

分類制定擴權(quán)縣(市)的發(fā)展目標和扶持政策。根據(jù)我省的要求,到2010年,試點縣主要經(jīng)濟指標的增長幅度要高于全省縣級平均增長幅度,并在2006年基礎(chǔ)上翻一番。但由于各試點縣的基礎(chǔ)不同,達到這一指標難易程度也不一樣。建議根據(jù)不同類別的縣出臺相應標準和扶持政策,特別是要按照功能分區(qū)和定位,確定不同的發(fā)展速度、任務目標和考核指標。

完善以“分稅制”為核心的縣級財稅體制。我省27個試點縣的“財政省管縣”,主要是在財政預算支出方面實現(xiàn)了省縣對接。建議調(diào)整現(xiàn)行財政體制,增大試點縣的稅收分享比例,使試點縣有更多自主財力用于發(fā)展,在“強縣”的基礎(chǔ)上逐步建立起相對規(guī)范的分稅制財政體制。

省級政府和相關(guān)部門也要轉(zhuǎn)變職能,提高管理能力和水平?！笆」芸h”的改革不僅使縣的責權(quán)增強,同時通過自下而上,對省的職能轉(zhuǎn)變、管理水平和人才素質(zhì)提出了更高的要求。因此,擴權(quán)后,省級政府和部門必須轉(zhuǎn)變職能,建立專門面對所管市縣的辦事機構(gòu)和工作機制,保持對市縣的信息暢通,規(guī)范辦事程序,用制度管資金、管項目、管預算。減少市縣的聯(lián)絡點或辦事處現(xiàn)象,幫助和監(jiān)督市縣政府節(jié)約行政成本。

篇5

按照局里統(tǒng)一部署，陳清亮副局長率領(lǐng)赴寶雞調(diào)研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)及高新區(qū)等七個縣(區(qū))和XX市文化旅游建設(shè)開發(fā)管委會，就開發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開展調(diào)查研究。調(diào)研情況如下：

一、XX市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗 秦嶺橫亙XX市6個縣區(qū)56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，XX市委、市政府提出建設(shè)旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。

(一)總體發(fā)展情況

目前，全市依據(jù)秦嶺資源發(fā)展的a級景區(qū)有11個。其中4a級景區(qū)2個(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區(qū))，3a級景區(qū)7個(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺風景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關(guān)景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級旅游景區(qū)2個(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在XX市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、XX縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓農(nóng)家樂為代表的農(nóng)業(yè)休閑旅游點，初步構(gòu)成了XX市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。

(二)人文生態(tài)資源情況

人文旅游資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽世界。古三國遺跡五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國內(nèi)有著較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。

生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內(nèi)，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區(qū)。黃柏塬自然保護區(qū)內(nèi)有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質(zhì)學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數(shù)戶外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅游開發(fā)價值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地，也將成為我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗

1、加強組織領(lǐng)導，大力實施政府主導型戰(zhàn)略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組。以創(chuàng)建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺發(fā)展旅游工作的意見并進行任務分解，明確了項目建設(shè)、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造七彩XX縣大秦嶺的會客廳旅游品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開通了全省首家縣區(qū)旅游專列和天天游旅游大巴。XX縣突破軍事安全區(qū)、自然保護區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一號工程來抓，先后出臺了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，落實縣級領(lǐng)導包抓機制和人大、政協(xié)調(diào)研機制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000余萬元，用于宣傳促銷、項目建設(shè)和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區(qū)、建設(shè)一流省級重點示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國家5a級生態(tài)旅游區(qū)、建設(shè)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持顯山、露水、強區(qū)的開發(fā)建設(shè)理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅游區(qū)獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構(gòu)。

2、積極開展融資招商，開發(fā)建設(shè)景區(qū)。XX市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)管理委員會管理，負責招商引資工作。建設(shè)了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極設(shè)立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 2012年，XX縣先后引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設(shè)黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項目。XX縣通過招商引資建設(shè)酒店等服務設(shè)施，極大地改善了旅游接待條件。

3、改善人居環(huán)境，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展。在旅游開發(fā)過程中，注重人居環(huán)境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。XX縣堅持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產(chǎn)開發(fā)悄然興起。大量的游客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

二、存在的問題 1、旅游規(guī)劃不健全，開發(fā)無序盲目。個別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。旅游資源開發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴重。

2、部分景區(qū)管理體制不順。少數(shù)景區(qū)由企業(yè)和當?shù)卣蛴烧牟煌块T共同管理，推諉扯皮時有發(fā)生。個別山岳型景區(qū)土地使用權(quán)和林地使用權(quán)不清，嚴重影響開發(fā)建設(shè)。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。

3、旅游景區(qū)可進入行不強。部分重點景區(qū)之間沒有連通道路，無法形成環(huán)線。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經(jīng)費等原因，無法開展宣傳促銷活動。

5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內(nèi)生動力機制不完善，市場主體作用發(fā)揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅游景區(qū)建設(shè)粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施及服務體系建設(shè)欠賬較多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運營人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來自于林場。其旅游服務理念、服務技能較為欠缺。

以上問題，已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應下力氣盡快解決。

三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議 (一)加強規(guī)劃體系建設(shè)，指導秦嶺北麓地區(qū)科學發(fā)展

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學保障。堅持以規(guī)劃為先導，推進秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過后，XX市應結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等重點景區(qū)要進一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強旅游項目的策劃和包裝，科學確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設(shè)計具有針對性的產(chǎn)品。正確處理旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，利用旅游資源開發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護服務，實現(xiàn)旅游開發(fā)和環(huán)境保護的有機結(jié)合。嚴格控制旅游強度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。

(二)加強區(qū)域合作，促進旅游度假圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

由省旅游局牽頭，相關(guān)市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開發(fā)建設(shè)的跨區(qū)域平臺。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重復開發(fā)建設(shè)。實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發(fā)展格局。

(三)堅持特色發(fā)展，打造旅游精品

太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅游景區(qū)，國際一流旅游產(chǎn)品的潛力。XX市要推動秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產(chǎn)品建設(shè)入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現(xiàn)、環(huán)境營造等加大創(chuàng)新力度，加快開發(fā)集科考、探險、觀光、休閑度假于一體的參與性、復合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內(nèi)旅游者的旅游精品。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)通達水平

便捷的旅游景區(qū)通達能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達水平，一是實施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統(tǒng)，提高現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線到太白山景區(qū)道路等級;二是進一步完善旅游道路標識系統(tǒng)，在環(huán)山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節(jié)點位置增加游客咨詢和服務設(shè)施，在重要節(jié)點可設(shè)立 秦嶺驛站和自駕車營地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務;三是優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)山旅游公交專線線路，增加站點，增加車輛數(shù)量和發(fā)車頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅游鐵路建設(shè)。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽旅游道路。

(五)創(chuàng)新體制機制，改進管理方式

體制機制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動力源泉，科學、規(guī)范的體制機制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門發(fā)展而來，正確處理部門、地方、企業(yè)和當?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設(shè)、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當?shù)貙嶋H的景區(qū)管理委員會，實現(xiàn)旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離顯得尤為重要。加強旅游標準化體系建設(shè)，通過太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標準化試點工作，進一步規(guī)范旅游服務，推動寶雞地區(qū)提升管理服務水平。

(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

積極發(fā)揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設(shè)、財政、土地、林業(yè)、文物等多個部門資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅游項目招商引資水平。省旅游局應設(shè)立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經(jīng)費上，向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實干的縣(區(qū))傾斜。

(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。

在做好常規(guī)宣傳促銷工作的基礎(chǔ)上，省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網(wǎng)絡，集中優(yōu)勢資源，推出度假圈品牌。進一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網(wǎng)絡、微博、微信，在國內(nèi)外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節(jié)等一批高品質(zhì)節(jié)慶活動。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費發(fā)放。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

(八)加強旅游示XX縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性

旅游示XX縣創(chuàng)建是推動旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創(chuàng)建旅游示XX縣工作，進一步統(tǒng)一了思想，整合資源，形成合力，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的典范。省旅游局在啟動下一批示XX縣創(chuàng)建工作時，應重點考慮度假圈內(nèi)的縣(區(qū))。XX市要加大旅游示XX縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示XX縣的輻射帶動作用，調(diào)動各方面發(fā)展旅游的積極性，推進旅游業(yè)的快速發(fā)展。

篇6

×縣關(guān)于農(nóng)村實用人才的調(diào)研報告

當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展服務，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強有力保證。為適應“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進一步做好全縣農(nóng)村實用人才開發(fā)，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對有關(guān)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機機灌、機耕等人，經(jīng)濟經(jīng)濟管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓共計人。今年，我縣在實施新型農(nóng)民培訓工程核心戶培訓的同時，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴大了教育培訓力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓班期，參訓人員達名，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓期次，培訓余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學校開展了農(nóng)村人才的對口培訓，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息網(wǎng)絡有針對性地為廣大農(nóng)民提供信息服務，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進行傳、幫、帶，培訓內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導產(chǎn)業(yè)開展培訓，重點圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟合作協(xié)會個，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術(shù)員人。

、我縣農(nóng)村實用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化工作進入了快車道發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路

一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、建筑和適合外出務工人員的機電、機修、家政服務等。二是農(nóng)村人才的培訓內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識、技能技術(shù)、經(jīng)營管理和安全知識的培訓。三是農(nóng)村人才的培訓方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能。四是培訓時間視培訓內(nèi)容和對象而定，培訓經(jīng)費上，社會公益性方面的應以政府財政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓應以個人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評定，要有專門的組織機構(gòu)，規(guī)范評審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評審頒證的現(xiàn)象。

三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源

、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的實施意見》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。

、組建機構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導小組，明確了工作職責，配備了人才辦負責人和工作人員，專門負責全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導，進一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責；二是在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。

、培養(yǎng)人才。對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識的培訓。同時，在農(nóng)村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓班，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。

、職稱評定。進一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。

、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻的先進模范人物，包括國家、省、市、縣各級先進模范人物、學術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹立典型，形成帶動作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。

、人才引進。制定優(yōu)惠政策，實施人才引進戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。

、人才市場。一是完善人才服務中心，依托人才交流服務中心，開展多種形式的人事人才服務工作；二是大力實施農(nóng)民工培訓工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源，全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和技能水平。

四、對農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議

、解放思想，營造氛圍。一是對農(nóng)村人才有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實為“三農(nóng)”服務。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。

、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營、會管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊，建立相應的人才信息庫，并以此為重點，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實用人才隊伍，實現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的人才效應。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級管理、政策激勵、盤活人才、促進發(fā)展”的方針，激活人才的運行機制，形成人才的運行機制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵機制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進行科技服務活動，大膽使用農(nóng)村人才。

、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強全縣對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動服好務，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。

篇7

**年以來，全縣各有關(guān)單位按照富組發(fā)（2005）17號《關(guān)于在全縣知識分子中開展“為富平發(fā)展獻計出力”活動意見》的要求，深入開展了“獻計出力”活動，廣大知識分子積極響應縣委號召，立足自身特長，通過搞調(diào)研、送技術(shù)、促科研等多種形式，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“獻計出力”，使活動取得了顯著成效?，F(xiàn)就第三年度活動安排如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“人才強縣”戰(zhàn)略，組織引導全縣廣大知識分子，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，通過開展科研攻關(guān)，調(diào)查研究，送科技下鄉(xiāng)等活動，進一步樹立廣大知識分子的競爭意識、創(chuàng)新意識和奉獻意識，促使全縣知識分子都能投身經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，形成“人人主動參與、個個積極奉獻”的良好態(tài)勢，促進科研與經(jīng)濟相結(jié)合，為全縣“三個文明”建設(shè)做出應有的貢獻。

二、階段安排

第三年度活動從**年3月開始，至**年12月止，分三個階段進行。

第一階段：制定方案，安排動員階段（3月4日--3月31日)。各主管單位在認真總結(jié)去年活動開展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合春訓工作，召開拔尖人才和知識分子座談會，溝通情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距和不足，討論修訂第三年度“獻計出力”活動工作方案，并在本系統(tǒng)召開一次“獻計出力”活動動員大會，做好再動員工作。各單位**年活動方案務必于3月31日前報縣委人才辦。

第二階段：活動開展階段（4月1日--11月30日）。各主管單位和拔尖人才按照修訂后的實施方案，積極開展活動。各主管單位要為活動的開展給予充分的支持和及時的指導，根據(jù)本單位知識分子的現(xiàn)狀，分類排隊，綜合分析，制定并實施知識分子崗位職責和“獻計出力”責任目標。在活動開展過程中，要注意督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣。對于活動中涌現(xiàn)出的知識分子先進典型、撰寫的優(yōu)秀調(diào)查報告或提出的合理化建議要及時上報，縣委人才辦將在縣電視臺和富平黨建網(wǎng)開辟專欄，對活動中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、個人的先進事跡進行宣傳報道。

第三階段：總結(jié)檢查階段（**年12月）。各主管單位和拔尖人才對活動開展情況進行自查總結(jié)，上報縣委人才辦?？h委人才辦對全縣“獻計出力”活動進行檢查、總結(jié)評比。對在生產(chǎn)、科研、教學等工作中成績顯著，表現(xiàn)突出，或為經(jīng)濟社會發(fā)展“獻計獻策”被采納并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的單位和知識分子進行表彰獎勵。

三、目標措施

1、開展調(diào)研實踐。各有關(guān)單位根據(jù)本系統(tǒng)業(yè)務重點、縣上中心工作和重點工程，確定調(diào)研課題，組織本單位知識分子和專業(yè)技術(shù)人員定期深入生產(chǎn)一線，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告。4月份，在系統(tǒng)內(nèi)組織開展一次“我為富平發(fā)展獻一策”活動，鼓勵各類人才為富平發(fā)展獻言獻策，并及時將有價值的調(diào)查報告和合理化建議上報縣委人才辦，縣委人才辦將以《“獻計出力”活動專家建議》的形式提供給有關(guān)部門用以指導工作或呈送縣級領(lǐng)導作為參考依據(jù)。各有關(guān)單位每兩月至少向縣委人才辦上報調(diào)研報告1份，合理化建議4條。

2、開展科研攻關(guān)。各有關(guān)部門單位和知識分子典型示范單位根據(jù)自身的科研方向，選擇確定1-2個科研重點，組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)成科研攻關(guān)小組，大力開展創(chuàng)造發(fā)明、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)比武、難題會診等活動，推進行業(yè)科技創(chuàng)新。力爭到年底每個系統(tǒng)都能推出一項獲得市級以上認定的科研成果。

3、開展科技興農(nóng)服務。農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門要進一步整合本單位的技術(shù)力量，開通科技咨詢熱線電話，分行業(yè)組建智囊團和農(nóng)業(yè)科技服務隊，定期深入鄉(xiāng)村一線，通過科普大集、舉辦實用技術(shù)培訓班、現(xiàn)場操作指導等靈活多樣的形式，開展送科技下鄉(xiāng)服務，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。各單位每季度開展送科技下鄉(xiāng)服務不少于3次。

4、大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)后備人才。各有關(guān)單位和知識分子典型示范單位對本單位的專業(yè)技術(shù)隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，分類排隊，對有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昙夹g(shù)人才，實行“一幫一、名師帶徒、定向培養(yǎng)”等，進行業(yè)務技能的指導傳授，幫助其盡快成長。各拔尖人才也要通過壓擔子、定目標、共同開展調(diào)研等辦法，促進中青年技術(shù)人才脫穎而出，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀技術(shù)人才。

四、幾點要求

1、提高認識，注重實效。各有關(guān)單位要高度重視，進一步做好查漏補缺工作。制定符合本單位實際的活動方案和責任目標，力求通過活動，激勵廣大知識分子為地方經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

篇8

根據(jù)科學發(fā)展觀活動第二階段的具體要求，結(jié)合自身學習工作情況和群眾所提意見，對照民主生活會的主題，現(xiàn)將我這段時間來的學習、工作情況剖析如下，懇請各位領(lǐng)導批評指正。

一、學習工作情況

學習方面。開展學習科學發(fā)展觀活動以來，始終嚴格按照縣學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導組的統(tǒng)一要求，采取集中學習與個人所學相結(jié)合，向上學習與向下學習相結(jié)合，理論學習與實踐學習相結(jié)合。邊學習，邊工作，參加了集中輔導、中心組集中學習，認真研讀了科學發(fā)展觀的相關(guān)論著、輔導材料，和分管部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進行了交流談心，撰寫了學習筆記和調(diào)研報告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網(wǎng)《掛職交流》欄目報送了幾篇心得體會。

通過學習，對科學發(fā)展觀這一理論有了更深的認識，一是科學發(fā)展觀的實踐性。學習實踐活動要求的主題和載體，就是這一理論實踐性的直接體現(xiàn)。二是落實科學發(fā)展觀的標準。就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實。對我們每一個人特別是基層領(lǐng)導干部來講，就是要把科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)落實到具體工作當中，就是要把我縣的“四縣建設(shè)”目標落實到自已分管的工作當中。

工作方面。經(jīng)常委會研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設(shè)目標中“文化旅游名縣”目標相對。近一個月來，我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門的同志進行了座談交流，對廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關(guān)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，按照主要領(lǐng)導的要求，會同有關(guān)部門對電視劇《平陽公主》的準備工作進行了研究，與制片人進行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設(shè)計。

二、存在問題和原因

通過認真分析和深入思考，我初步認識到自己的學習和工作還存在以下：

1、學習不夠深入，理論知識不足

書到用時方恨少?？h作為我國現(xiàn)行行政體制下完整的基礎(chǔ)單元，政治、經(jīng)濟、文化、社會事務樣樣俱全。半年來，面對各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學的知識太少太少，所缺的東西太多太多，對一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學的方法論上找到突破。比如文化建設(shè)的規(guī)律性問題、旅游經(jīng)濟的一般理論、平定文化旅游資源保護和開發(fā)的可行性研究。

2、調(diào)查研究不夠，認識水平有限

半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調(diào)研，但只是走馬觀花，蜻蜓點水，既不深入，也不全面。因而，對于全縣思想文化工作還沒有形成一個整體的認識，對于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒有一個科學的估價，對文化搭臺，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。

3、實踐經(jīng)驗不足，缺乏創(chuàng)新思維

實踐經(jīng)驗的不足，理論知識的匱乏，自然不能把理論和實踐有效結(jié)合起來，進而產(chǎn)生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如，如何進行市場運作，解決資金問題，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、整改措施及努力方向

一是進一步加強學習，提高理論素養(yǎng)。把堅持學習作為提高素質(zhì)、促進工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書本學，向?qū)嵺`學，向群眾學，特別是向有豐富基層工作經(jīng)驗的各級領(lǐng)導學習。除日常黨的路線方針政策和政治經(jīng)濟形勢的學習以外，重點學習縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識、文化旅游經(jīng)濟的一般原理。

二是進一步開展調(diào)查研究，理清工作思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入一線調(diào)查研究。一是盡快摸清底數(shù)，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護和開發(fā)現(xiàn)狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路；三是突出重點，研究探索“三山兩關(guān)”開發(fā)的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的推進問題；四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)申報，以及刻花瓷、平定砂器的產(chǎn)業(yè)化促進問題。五是民間文化傳人和文化藝術(shù)人才的保護培養(yǎng)機制問題。

篇9

**縣地處湘西北，全縣總面積4458平方公里，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、876個村，人口98萬，其中農(nóng)業(yè)人口83萬，全縣耕地面積139萬畝，其中水田面積110萬畝。擁有水面50萬畝，草地52萬畝，丘崗山地400萬畝，林木蓄積量300多萬立方米，楠竹蓄積量5200萬根，森林綠化率達56.8%。**作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。最近，統(tǒng)計、人事等部門組織專門力量，采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表等方式，對**縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)和畜牧防疫系統(tǒng)等四大農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)近幾年來的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)情況進行了一次全面調(diào)查摸底。具體情況如下：

一、基本現(xiàn)狀

**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)目前共有農(nóng)業(yè)服務專業(yè)技術(shù)人員2513 人，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)308人，林業(yè)系統(tǒng)498人，水利系統(tǒng)1444人，畜牧防疫系統(tǒng)263人。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員中有高中初級職稱的618人，其中高級職稱18人，僅占總?cè)藬?shù)的0.7%;中級職稱183人，僅占總?cè)藬?shù)的7.3 %;初級職稱417人，僅占總?cè)藬?shù)的16.6 %;無職稱的1895人，占總?cè)藬?shù)的75.4%。有職稱人員按年齡分：35歲以下的111人，占職稱總?cè)藬?shù)的18.0%；36歲--50歲的336人，占職稱總?cè)藬?shù)的54.3%；50歲以上的171人，占職稱總?cè)藬?shù)的27.7%。有職稱人員按學歷分：本科以上學歷的58人,占職稱總?cè)藬?shù)的9.4%；大專及以上學歷的237人，占職稱總?cè)藬?shù)的38.3%；中專（含高中）學歷的255人，占職稱總?cè)藬?shù)的41.3%；初中及以下學歷的68人，占職稱總?cè)藬?shù)的11.0%。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏，高學歷人才稀少，高職稱人才奇缺。

二、問題及原因

（一）“人才總量不足”與“人才流失嚴重”并存。一方面是人才總量相對不足。**縣作為農(nóng)業(yè)大業(yè)，農(nóng)業(yè)服務人員占全縣專業(yè)技術(shù)人員的比重只有5.1%，比例極低。就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)而言，**縣現(xiàn)有耕地139萬畝，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，而目前服務于種植業(yè)的專業(yè)人員只有125名，平均每人要負責1.112萬畝耕地的農(nóng)業(yè)科技服務，可想而知，服務質(zhì)量肯定是大打折扣。另外，林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、牲畜防疫系統(tǒng)也同樣存在專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大的問題。另一方面是人才流失相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、畜牧防疫系統(tǒng)在編人員中分別有110人、80人、120人、60人外出打工、自謀職業(yè)，占全縣農(nóng)業(yè)服務人員隊伍總量的14.7%。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，這樣就造成農(nóng)業(yè)服務人才越來越少，工作運轉(zhuǎn)越來越難。如**縣鄭家驛鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長琚澤，湖南農(nóng)大本科畢業(yè)生，工作多年后覺得從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作沒有發(fā)展前途，加上工資無保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空門以逃避現(xiàn)實生活。這不能不說是基層農(nóng)業(yè)服務人員隊伍的一種悲哀。

（二）“人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)”與“人才崗位錯位”并存。據(jù)統(tǒng)計，當前263人的畜牧防疫系統(tǒng)中競沒有一名副高級以上職稱的專技人才，就連具有中初級職稱的也只有32人，僅占該系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的12.2%；目前整個林業(yè)系統(tǒng)中也只有唯一一名具有副高職稱的專業(yè)技術(shù)人員,這嚴重制約了**縣作為農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展步伐。同時，就針對四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員來分析，高層次人才極少，人才學歷不高，而且年齡老化；再者，四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員不同程度地出現(xiàn)斷層，人才青黃不接。就目前現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員來看，其來源復雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員，有的是學校分配，但專業(yè)不一定對口；有的是軍轉(zhuǎn)安置，也難有相應專業(yè)；還有大部分是七八十年代由村組干部轉(zhuǎn)聘過來的，基本上無專業(yè)可言。盡管他們在多年的農(nóng)村工作中積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，但他們只對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉，而對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)陌生；只對開山墾荒熟悉，而對林業(yè)資源管理與保護陌生；只對清淤割雜熟悉，而對水利水電工程技術(shù)陌生；只對閹豬打針熟悉，而對動物重大疫情防疫陌生！20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革時把農(nóng)科站和畜牧站合并為農(nóng)牧站，讓閹豬的人當站長來指導農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，豈不是“越推越窮，越推越光”！ 如**縣牯牛山鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長黃春章，多年給林業(yè)站守卡收取育林基金，這種在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象較為突出，增加了管理難度。這些人員當中能夠獨立完成某項業(yè)務工作的不多，應履行的職責無法履行，要他們擔當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的主力軍，往往是心有余而力不足，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”的被動局面。

（三）“人才資金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方財政狀況吃緊，政府對基層農(nóng)業(yè)服務人員隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費投入嚴重不足。重大科研項目、科研課題很難有效開展，致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受阻，停滯不前。各種專業(yè)技術(shù)培訓費用 高、開支大，縣鄉(xiāng)財政無力投入，單位又無法承擔，導致專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務知識不能更新，業(yè)務水平得不到提高，制約了基層農(nóng)業(yè)服務人員的成長與發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng)過兩輪改革、站所編制下放后，由于縣鄉(xiāng)兩級財政緊張，導致站所的生存狀況舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站是“名存實亡”，工作人員只能靠經(jīng)營農(nóng)藥種子化肥維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“竭澤而漁”，工作人員只能靠出口林木維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是“望天吃飯”，工作人員只能靠收取水費后分成維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是“撥款生活”，工作人員只能靠財政撥點基本工資維生。縣級財政在極度緊張的情況下，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水三站每人6000元的工資補貼，但事實上，這筆錢扣除上繳各種保費后所剩不多，基本的工資福利還是沒保障，還是要另謀生計“撈工資”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是在20xx年新成立的，人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局，財政每月發(fā)放669元的基本工資，情況稍微好點。在不能保證其基本工資福利的情況下，為了生存，他們只好把一技之長用在謀生上，而對于如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導、服務、推廣和普及根本無暇顧及；參與政府的中心工作也是被動應付、滿腹牢騷。這種現(xiàn)狀直接導致他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的積極性不高，作用發(fā)揮不力，服務效果不好，從而嚴重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，制約了**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進步伐。

據(jù)調(diào)查了解，四大系統(tǒng)中除縣級農(nóng)業(yè)服務部門在有經(jīng)費保障、有技術(shù)力量、有項目支撐的情況下能正常開展工作、履行職能外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所已形同虛設(shè)，目前的現(xiàn)狀是：站所是掛牌站所，有的是空有其名、有的是空無一人、有的是空空如也；站長是掛牌站長，有的是無所事事、有的是無能為力、有的是無可奈何。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀因素的影響，通過調(diào)查分析，主要有：一是社會環(huán)境的影響，二是體制的障礙；三是經(jīng)濟待遇的制約。

三、對策與建議

基層涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，必須對癥下藥，采取有力措施加以解決。

第一，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才意識。一要重視農(nóng)業(yè)服務人才。運用各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)服務人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的突出貢獻和重要作用，大力宣傳他們立足本職、建功立業(yè)、服務本地的先進事跡及典型，形成濃厚的尊重服務人才的社會氛圍。二要重用農(nóng)業(yè)服務人才。黨委政府要充分使用、大膽啟用農(nóng)業(yè)服務人才，要把德才兼?zhèn)?、業(yè)務素質(zhì)好、科技水平過硬的人才提撥到領(lǐng)導崗位，充實到農(nóng)林水畜建設(shè)和管理的第一線，在工作中予以全力支持，生活上給予盡力關(guān)照。三要重獎農(nóng)業(yè)服務人才。凡在農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域做出過突出貢獻的農(nóng)業(yè)服務技術(shù)人才，可以給予豐厚的物質(zhì)獎勵和突出的名譽地位，以不斷提升全社會對農(nóng)業(yè)服務人才的重視程度。

篇10

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，項目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時，項目又是保持投資拉動的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項目。二者對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開全縣產(chǎn)業(yè)暨項目工作會，體現(xiàn)了縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項目辦總結(jié)回顧了過去一年的項目工作，公布了2007年項目績效考評的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項目工作先進單位及個人。在此，我代表縣委、縣政府對大家一年來付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對受表彰的先進單位和個人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺階。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作

2007年，是實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認真謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢。這主要在于：

一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制?？h委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，縣委龍書記親自擔任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔任副組長，其他縣四大家領(lǐng)導、縣直主要經(jīng)濟管理部門及電力、電信、煙葉公司的負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和十七個產(chǎn)業(yè)工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領(lǐng)導擔任。實行“一名領(lǐng)導、一套專班、一個產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門全力配合，狠抓落實，從而形成了一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機制。

二是科學規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標，各產(chǎn)業(yè)工作專班經(jīng)過深入調(diào)研，組織專家科學制定了17個產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，目標明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標得以健康有序發(fā)展。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施落實有力?？h委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》之后，又相繼出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》等，財政每年安排200萬元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如通過招商引進了深圳中技集團擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個，總投資達35億元。向上積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報了三峽庫區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設(shè)等7個項目，資金達657萬元；旅游產(chǎn)業(yè)爭取資金2200多萬元。縣委、縣政府制定的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實。

總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺，形勢好，各產(chǎn)業(yè)專班工作積極主動，思路清晰，在規(guī)劃編制、項目爭取、協(xié)調(diào)引導和技術(shù)指導等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機制還需要進一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專班在工作協(xié)調(diào)上存在無抓手無部門落實現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門在商務局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務局；各項目主管部門在申報審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目論證、儲備、申報爭取、推介引進不夠，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風險能力弱，銀行不愿對企業(yè)開展資金融通業(yè)務，導致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快。部分執(zhí)法部門為了自身利益，對企業(yè)以執(zhí)法為名進行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時，政府少數(shù)職能部門服務意識差，有的企業(yè)老板覺得壓力較大。

2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進一步明確目標，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動作用，力爭全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值達到13.9億元，增長22%，增加值達到4.66億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到6.38億元，增長23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28家，利稅過1000萬元的企業(yè)達到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅持市場機制與政府推動相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點、擴大規(guī)模、創(chuàng)新機制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實際，分解確定年度目標，狠抓落實。

要完成上述目標任務，必須進一步強化工作措施。總的思路是全力實施好企業(yè)成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級，狠抓項目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務優(yōu)環(huán)境，嚴格考核保目標。具體到各個產(chǎn)業(yè)，各專班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實際情況和特點，進一步明確具體工作思路和工作重點，細化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強調(diào)幾個全局和共性的問題。

一是要進一步強化領(lǐng)導，完善工作機制。各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮好引導、扶持、協(xié)調(diào)和服務作用，及時為業(yè)主解決實際問題。繼續(xù)堅持“一個領(lǐng)導、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、負責一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，根據(jù)實際情況對工作專班進行適當調(diào)整，確保專班有人負責有抓手。要進一步強化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項目標任務落到實處。要進一步完善各項目主管部門與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要嚴格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎懲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報批評，造成工作失誤或失職的，予以責任追究。

二是要切實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要圍繞30萬噸煉鋼工業(yè)試驗、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開發(fā)等簽約項目的落地做好服務工作。同時，各產(chǎn)業(yè)工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經(jīng)濟效益等方面，認真研究，找準發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項目，進一步加強產(chǎn)業(yè)項目招商工作，千方百計在引進大項目和國際、國內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭取建設(shè)一批投資大、起點高、帶動能力強的項目。

三是要促進企業(yè)成長，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，在項目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導企業(yè)走聯(lián)合和集團發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過億元和利稅過千萬元的骨干企業(yè)，按照李縣長在經(jīng)濟工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續(xù)全面實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。適時引導同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒有品牌或只有品牌沒有產(chǎn)量”的問題。

二、關(guān)于項目工作

2007年，全縣項目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現(xiàn)在：

一是從項目建設(shè)進展來看，整體建設(shè)進度不快。雖然去年我縣州級重點項目超額完成年度計劃投資，但綜合在建設(shè)項目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點項目只開工36個，開工率只有80%。開工的項目中只有21個項目全面完成年度投資計劃，還有15個重點項目沒有達到預期的建設(shè)進度，整體進展緩慢。

二是從項目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調(diào)研，儲備項目少，多數(shù)屬于老項目翻新，而真正新謀劃的項目很少；項目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項目缺乏強有力的競爭力，同時項目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項目屬基礎(chǔ)設(shè)施項目，而富縣富財政的生產(chǎn)性工業(yè)項目較少。從2007年已經(jīng)開工建設(shè)的36個重點項目看，工業(yè)投資項目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項目投資，不僅達不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財源，直接拉動財政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。

三是從項目建設(shè)管理來看，綜合管理力度不強。以項目辦為首的綜合管理機構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項目涉及單位的綜合管理意識還有待進一步增強。主要表現(xiàn)在項目建設(shè)的情況缺乏客觀真實地反映，項目工作的信息不能及時地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時準確地給領(lǐng)導提供決策建議。有的部門內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導致資金管理出漏洞，項目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

四是從項目建設(shè)環(huán)境來看，大抓項目的工作氛圍不濃?？h委政府將項目工作作為經(jīng)濟工作中的重點來抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營造一個濃厚的項目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項目的共識基本達成，但共為的主動性與創(chuàng)造性不夠，抓落實的力度不夠，缺乏謀劃項目的主動性和爭取項目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強，全民思項目、建項目、服務項目建設(shè)的氛圍不濃。

這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的要求，今年的項目基礎(chǔ)工作要進一步加強，項目爭取工作要進一步突破，項目實施水平要進一步提高，做到“論證儲備一批、申報爭取一批、建設(shè)實施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項目投資計劃。任務很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標的引導才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。

在陰歷年前的項目調(diào)研會上及前天的全縣經(jīng)濟工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項目工作作了重點強調(diào)和總體安排。在今天的會上，印發(fā)了幾個文件，即《關(guān)于加強2008年全縣調(diào)度項目建設(shè)責任目標管理的通知》和《2008年全縣重點儲備項目前期工作計劃及項目資金申報計劃指導意見》以及《關(guān)于建立縣級領(lǐng)導和相關(guān)部門服務重點項目建設(shè)責任制的通知》。這三個文件，對今年的項目前期工作、項目申報爭取工作以及項目建設(shè)實施工作提出了比較具體的目標措施要求和很好的指導意見，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習，抓好貫徹落實。同時項目辦還拿出了《2008年項目工作績效考核考評實施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認真修改，及時反饋給項目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟工作會議精神，我就如何確保今年項目工作目標的實現(xiàn)講幾點意見。

（一）齊抓共為，構(gòu)建項目工作的大格局

一是要提高認識。要牢固樹立起抓項目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識，克服只有項目主管部門才是項目工作的責任單位，只有項目建設(shè)業(yè)主才是項目工作責任人的片面認識；樹立抓項目是本職，不抓項目是失職，抓不好項目是不稱職的強烈責任感，形成齊抓共為意識。

二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實加強對干部項目知識和抓項目能力的培訓，教育引導干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)的程序，拓寬項目建設(shè)的思路，切實提高爭取項目的能力、建設(shè)項目的能力和管理項目的能力。每個部門和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項目工作、會抓項目的骨干。要在項目建設(shè)的實踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項目建設(shè)的成效作為考核干部政績、評價干部能力的重要標準，努力建設(shè)一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅持縣項目工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全縣項目建設(shè)的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門之間以及和項目辦之間要加強協(xié)調(diào)、團結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強大的工作合力。一是各單位和部門之間平時要加強相互溝通、聯(lián)絡與協(xié)調(diào)，互通情報與信息，共同組織項目的策劃與開發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項目前期階段的資料搜集、可研編制與項目儲備。二是各有關(guān)項目單位必須加強同項目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項目單位在向上申報項目前，務必要將爭資項目報項目辦備案?？h項目辦要切實擔負起對全縣所有爭資項目進行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責，加強對各項目單位爭資工作的指導與協(xié)調(diào)，及時解決項目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項目申報過程中各部門各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項目通過計劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開展項目申報工作，其他相關(guān)部門和單位要積極協(xié)助；凡項目不通過計劃口徑的，由相關(guān)主管部門負責組織開展項目申報，其他部門和單位要密切配合?？傊?，在項目申報和爭資過程中，各部門各單位要團結(jié)一心、步調(diào)一致，堅決杜絕出現(xiàn)多頭申報、重復申報、無序申報的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進共同爭取項目資金與投入的合力。

（二）科學謀劃，確保項目前期工作取得大進展

項目前期是項目工作的關(guān)鍵。現(xiàn)在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項目的前景和效益。只有做好項目前期工作，才能爭取好項目、實施好項目、管理好項目，才能取得長足的發(fā)展。今年初步確定的34個重點儲備項目前期工作的推進，要按照文件要求，千方百計全力推進。同時要在高度重視現(xiàn)有重點儲備項目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時謀劃催生重點儲備項目并實行滾動管理。目前沒有確定項目前期工作計劃的單位要對本單位本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實參考價值的項目建設(shè)調(diào)研報告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實提高項目工作的主動性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個方面：

一是要對接政策不落空。各級各部門要認真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結(jié)合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著形勢的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時地去應對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機遇，在與上級實現(xiàn)對接上不誤點、合到拍，努力使申報的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目申報的成功率。

二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和目標。要圍繞特色優(yōu)勢資源，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域來進行項目的謀劃。堅持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅持基礎(chǔ)性項目與生產(chǎn)性項目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項目的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項目；堅持大項目與小項目并舉，在積極策劃引進高、新、大項目的同時，大力發(fā)展新增長點、新財稅點、新就業(yè)點的“短平快”中小項目；堅持抓經(jīng)濟項目與民生項目并舉，在立足經(jīng)濟項目建設(shè)的同時，關(guān)注民生問題，大力實施社會事業(yè)項目、惠及百姓項目。

三是要科學謀劃不外行。項目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學性。我這里所說的項目謀劃就是如何科學地制定項目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項目的可性行研究報告，這是我縣項目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項目招商引資中的一項重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進步。在項目生成機制中各部門的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計劃，切實加強本部門的項目前期謀劃工作?？h項目辦和縣發(fā)改局要探索建立項目咨詢決策辦法，重點對各部門項目前期工作開展指導與檢查，建立合理的項目前期工作流程，不斷充實和健全項目庫的建設(shè)，將項目庫作為整合項目前期工作成果實行動態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實效。

四是多元機制強保障。要多渠道落實項目前期工作經(jīng)費，一個途徑是財政拿錢做本子，主要是可行性強、政策性強的項目；一個途徑是企業(yè)拿錢做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。

（三）搶抓機遇，確保項目爭取工作取得大突破

項目的申報爭取是承接項目前期工作成果、實現(xiàn)項目建設(shè)梯次推進的重要環(huán)節(jié)。面對當前日益激烈的競爭局面，我們要切實加大項目申報爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴大項目申報爭取的成效，推動項目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項目領(lǐng)導小組下達的指導意見中確定了98個項目19.4億元的項目資金申報爭取計劃，各責任單位和責任人要想千方設(shè)百計，積極爭取項目盡早立項納入計劃，爭取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時要加強與上級對口部門的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時了解和掌握上級主管部門的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時調(diào)整并有針對性地組織開展項目策劃與申報工作，爭取把更多更好的項目擠進上級計劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強項目的經(jīng)常性匯報銜接，切實搞好項目的跟蹤落實，確保計劃項目資金的及時到位。同時對照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向，在有針對性地開展項目前期工作基礎(chǔ)之上，加強向上的爭取，積極拓展新的項目源。在認真做好政策性項目資金申報爭取的同時，還要切實抓好應為之外的項目資金爭取工作。

二是要加大項目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項目落地做好各項服務工作，力爭已達成協(xié)議的招商引資項目能夠按計劃落戶巴東，并通過落戶的業(yè)主，以商招商，帶動更多的業(yè)主落戶。要進一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關(guān)系，找一個業(yè)主，引一個項目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項目活動，加強項目推介，同時，實施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會公益性建設(shè)項目。要創(chuàng)新機制，激活民間資本，使項目工作社會化，允許民間資本進入項目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢拿出來投資項目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機構(gòu)對項目建設(shè)融資的支持。

（四）科學實施，確保項目建設(shè)投資目標全面完成

今年項目建設(shè)的計劃已經(jīng)出臺，與去年相比有一個較大的推進，但在實際工作中將要面臨很多的困難，任務也很重，從事項目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點，以真抓實干的工作作風確保全年項目工作有新的突破。

一是要進一步細化工作目標。2008年全縣重點項目73個，計劃總投資達116320萬元。這一計劃，是根據(jù)去年項目建設(shè)情況和目前掌握的項目建設(shè)動態(tài)所制定的一個總體要求，各單位要根據(jù)自身實際，細化工作目標，不能將項目停留在計劃上，將計劃停留在文件上。要將工作任務層層分解到相關(guān)的單位，將工作責任明確到具體的人員。同時，項目建設(shè)是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機遇需要努力的爭取。所以工作的目標隨時都面臨著進一步的拓展，各部門要做好年度計劃中的項目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達計劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。

二是要抓好重點項目的建設(shè)管理。重點項目是拉動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長的重要支撐，是全縣經(jīng)濟工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應工作機制的基礎(chǔ)之上還要強化三個方面的工作。一是強化組織領(lǐng)導，從73個項目中精選29個項目仍然實行縣領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，落實一個重點項目、一名領(lǐng)導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底的工作機制。建立項目洽談情況通報、項目建設(shè)進展情況通報、服務重點項目建設(shè)情況通報制度和定期聯(lián)席會制度，確保項目建設(shè)的順利進行。二是要強化主管部門的主體責任。項目主管部門的主要負責人要把項目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進一步增強項目主管部門的責任感。要將本部門的項目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項目辦做好重點項目的檢查督辦。三是強化項目建設(shè)的“五制”管理，即項目法人負責制，項目招投標制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項目廉政建設(shè)責任制，推行預決算審計制、項目建設(shè)的公示制和責任追究制，制定嚴格的制度和過硬的措施，確保項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

三是要加強項目建設(shè)的督查。2007年全縣開展了幾次較大規(guī)模的項目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問題來看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對主管部門的檢查督辦，對項目建設(shè)的實地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點項目，其它項目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的部分項目缺乏強有力的督查。要實現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個部門或是幾個人的班子去完成，需要我們建立一個聯(lián)動的綜合管理機制。從項目建設(shè)的需要來看，我們不能僅僅只注重工程安全、項目進度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項目都有相應的建設(shè)業(yè)主和主管部門，各級也有相應的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。