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篇1

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問(wèn)題 現(xiàn)存問(wèn)題 路徑

現(xiàn)如今，隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家政府也越來(lái)越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問(wèn)題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對(duì)策略十分有必要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）國(guó)家財(cái)政資金投入比較低

國(guó)家財(cái)政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀問(wèn)題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，需要資金的金額比較多等一些特征都會(huì)影響國(guó)家財(cái)政資金的投入；其二，在資金補(bǔ)助方面，從中央下到省級(jí)等各級(jí)地方政府的補(bǔ)助比較少，由于各個(gè)省級(jí)各地方政府自身?yè)碛休^少的資金，那么，他們對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會(huì)比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費(fèi)、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。

（二）金融體系無(wú)法吸引融投資機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個(gè)現(xiàn)狀問(wèn)題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機(jī)制方面，金融機(jī)制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)、逃債等各種情況時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會(huì)受到一定的影響；最后，就金融機(jī)構(gòu)自身而言，他們沒(méi)有太大的融投資興趣，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報(bào)、周期時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，很多融投資機(jī)構(gòu)沒(méi)有利潤(rùn)，所以，他們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。

（三）融投資后的資金分配不夠合理

資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒(méi)有相應(yīng)的人員對(duì)資金的分配以及流動(dòng)做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會(huì)相應(yīng)的減少許多；最后，在財(cái)政資金下達(dá)管理方面，財(cái)政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財(cái)政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會(huì)比較好，相反，財(cái)政不好的城市資金實(shí)際撥付情況也會(huì)比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）民間投資參與性不高

目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報(bào)，并且還存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問(wèn)題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進(jìn)入市場(chǎng)等問(wèn)題，這些也都影響了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過(guò)多的干預(yù)也打擊了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。

（五）不健全的融投資決策體制

當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如，項(xiàng)目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)人等問(wèn)題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題。

二、有效的融投資路徑

（一）采取有效的方法加大財(cái)政投入力度

針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問(wèn)題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財(cái)政資金投入方面，一方面，國(guó)家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進(jìn)行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，國(guó)家可以積極促進(jìn)政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)公私合營(yíng)的方式來(lái)增加資金的來(lái)源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）建立健全的金融投資體系

政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因?yàn)閭某杀颈容^低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機(jī)構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。

除此之外，政府還應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營(yíng)的方式對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。這樣，金融體投資系就會(huì)變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）合理分配資金，提高資金的管理

在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評(píng)審后的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理分配，從中央到地方每個(gè)分配都要做詳細(xì)的了解，進(jìn)行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于資金管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，各個(gè)部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進(jìn)資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強(qiáng)地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

（四）引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化

政府可以通過(guò)政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營(yíng)造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過(guò)，應(yīng)該吸引社會(huì)投資參與整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，大力鼓勵(lì)赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中吸引更多民間資本，有效彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項(xiàng)目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。

首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開(kāi)的原則，積極引進(jìn)民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等系列問(wèn)題交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進(jìn)了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最后，政府應(yīng)該在定價(jià)方面，實(shí)行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是投入高、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤(rùn)可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時(shí)間比較長(zhǎng)等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤(rùn)仍然能夠吸引民間的投資，從而促進(jìn)了融資主體的多元化。

（五）健全融投資決策機(jī)制

建立健全的決策機(jī)制有益于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國(guó)還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機(jī)制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實(shí)施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來(lái)實(shí)行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實(shí)行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個(gè)地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進(jìn)行改革。例如，將具體的流程進(jìn)行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進(jìn)行評(píng)估等，讓整個(gè)決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來(lái)越快，與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，政府必須實(shí)行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程，它有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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篇2

論文摘要:次貸危機(jī)的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2007年 4月美國(guó)全面爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī) (簡(jiǎn)稱次貸危機(jī) )，這場(chǎng)危機(jī)后來(lái)演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對(duì)全球金融市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩，中國(guó)股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國(guó)務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策，會(huì)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)提供一個(gè)有效的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報(bào)告顯示，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8，即政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動(dòng)社會(huì)投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會(huì)總需求中的投資比重，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，而且在投資過(guò)程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過(guò)這種輪番作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。

2.有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開(kāi)發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁，無(wú)法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”，造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于

二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對(duì)實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。它把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對(duì)充分開(kāi)發(fā)利用各地區(qū)間、各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路干線對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國(guó)的巴黎一里昂線，我國(guó)的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會(huì)有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大量的新知識(shí)、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)勢(shì)不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)各界對(duì)信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.電力行業(yè)

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國(guó)家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導(dǎo)致我國(guó)南方大面積斷電，同時(shí)致使國(guó)內(nèi)南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動(dòng) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對(duì)策

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來(lái)進(jìn)行資金籌措。

1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國(guó)有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過(guò)發(fā)行債券，可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時(shí)，由于其具有追索償還權(quán)，還會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實(shí)行 B0T融資方式

通過(guò)BOT融資方式的運(yùn)用，可以充分利用國(guó)外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來(lái)經(jīng)營(yíng)并由其自身來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失，這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵(lì)私人進(jìn)行投資

研究表明，未來(lái)私人投資將是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來(lái)源，這將有利于提高社會(huì)資金的利用效率。在國(guó)外，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達(dá) 40%。因此，可以借鑒國(guó)外的作法，放開(kāi)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制，鼓勵(lì)私人參與投資。

4.發(fā)行股票進(jìn)行融資

篇3

【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)設(shè)施 融資平臺(tái) 探討

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式

1.財(cái)政投資：政府從財(cái)政收入中的撥款，稅收中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅以及某些專項(xiàng)資金。雖然式微，但在現(xiàn)階段，依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要組成部分。

2.土地儲(chǔ)備制度融資：地方政府依法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理，予以儲(chǔ)存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)“土地收購(gòu)―土地儲(chǔ)備―土地出讓”來(lái)實(shí)現(xiàn)融資。

3.國(guó)內(nèi)外貸款：運(yùn)用國(guó)內(nèi)政策性銀行貸款和國(guó)外政府貸款以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。通過(guò)向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款以及外國(guó)政府如德國(guó)、日本等國(guó)家貸款。由于規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，這種融資方式一般手續(xù)復(fù)雜，需要較長(zhǎng)時(shí)間的審批和可行性論證，。

4.證券市場(chǎng)融資：在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式中，具有固定利率的長(zhǎng)期債券是最適合的融資模式。由于我國(guó)債券市場(chǎng)的先天缺陷，證券市場(chǎng)融資多以發(fā)行國(guó)債的方式為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資存在問(wèn)題。

1、融資需求遠(yuǎn)大于供給，融資渠道狹窄。供求矛盾突出，融資渠道單一，主要以財(cái)政資金和銀行貸款為主。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在或多或少的行政性“身影”。投資責(zé)任承擔(dān)主體缺失，專項(xiàng)資金不到位，被挪用情況時(shí)有發(fā)生。權(quán)責(zé)不明確，政企不分。

3、土地制度不完善，土地財(cái)政融資可持續(xù)性低。隨著城市土地的圈占日益嚴(yán)重，城市可用土地減少，“土地財(cái)政”已經(jīng)難以為繼。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資法律建設(shè)滯后。我國(guó)尚無(wú)專門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的《財(cái)政投融資法》和《財(cái)政投融資條例》，尚有諸多限制。

5、包括BOT模式、PPP模式、RCP模式、TOT模式等在內(nèi)的項(xiàng)目融資模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用遭遇諸多瓶頸。這些制約因素主要包括法律、政策、政府、人員、管理等方面。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)策

1、精準(zhǔn)定位政府職能，創(chuàng)建良好投資環(huán)境。為發(fā)揮政府資源在城建中的杠桿作用，需要轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)定位，從現(xiàn)有實(shí)際出發(fā)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化。發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)資本市場(chǎng)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并且通過(guò)打破壟斷機(jī)制，建立投資回報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化相關(guān)程序以提高效率，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)等舉措，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。而因基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公共性，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，政府應(yīng)加民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范相應(yīng)操作流程，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、規(guī)范并推動(dòng)融資平臺(tái)，建立健全相關(guān)機(jī)制。市場(chǎng)環(huán)境的變化推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革，傳統(tǒng)壟斷性轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性，政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體投資建設(shè)。為順應(yīng)時(shí)代潮流，增強(qiáng)平臺(tái)融資能力，首先需要規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融資體系，以更好發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。其次，應(yīng)推動(dòng)其向多元化發(fā)展。積極引入大型企業(yè)，擇機(jī)上市。吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本參與，加快注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資源。降低負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，做實(shí)做優(yōu)。并妥善解決存量債務(wù)問(wèn)題，必要時(shí)建立政府償債準(zhǔn)備金。

3、拓寬融資渠道，建實(shí)城建項(xiàng)目平衡機(jī)制。構(gòu)建和落實(shí)城建項(xiàng)目平衡機(jī)制，建立收益與債務(wù)平衡模式，盡量做到新增債務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，增強(qiáng)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的意向，并在非公有制企業(yè)的發(fā)展上給予大力政策傾斜，不斷引導(dǎo)培育非公有制企業(yè)，從而吸引其參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中來(lái)。

4、創(chuàng)新融資方式，積極運(yùn)用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)具體不同情況，積極創(chuàng)新并運(yùn)用多種融資模式，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入城建中來(lái)。例如建立基礎(chǔ)設(shè)施融資銀行，這是借鑒了美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的債券銀行和印度城市發(fā)展基金，在中國(guó)具體的實(shí)踐環(huán)境下提出的，宜由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭，各省設(shè)立省分行，各地市設(shè)立中心分行，完全按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。并在與其它銀行組織相比，增加了基礎(chǔ)設(shè)施貸款部和資產(chǎn)證券化兩個(gè)部門。遵循利潤(rùn)最大化原則的指導(dǎo)，發(fā)放的貸款必須取得回報(bào)，除主營(yíng)業(yè)務(wù)外也可開(kāi)展其他盈利性業(yè)務(wù)。以期能更好的回籠資金，分散風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造利潤(rùn)。

5、抓住“兩型”機(jī)遇變革融資體制機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，要以“兩型”為方針，爭(zhēng)取資源節(jié)約，環(huán)境友好，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目整體效益的提升，追求利益最大化。深入研究融資項(xiàng)目等事務(wù)的客觀運(yùn)行規(guī)律，使系統(tǒng)管理制度符合其運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的專項(xiàng)撥款投入，減少中間環(huán)節(jié)，避免不必要的資源廢置，真正使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金獲得最大化的利用，完全實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。并倡導(dǎo)“4R”等綠色發(fā)展方式，健康性與經(jīng)濟(jì)性并行。

四：探討展望

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資前路漫漫，發(fā)展方式不盡相同。因此，在未來(lái)的研究中，應(yīng)該繼續(xù)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中存在的具體問(wèn)題，規(guī)范并完善現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，本著科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)事求是的原則，帶著創(chuàng)新的思維，繼續(xù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供確切有用的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 石亞?wèn)|、李傳永.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的難點(diǎn)分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）.

篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；金融需求；金融創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)：1003-4625(2011)07-0115-03

中圖分類號(hào)：F832.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚為內(nèi)在屬性，以區(qū)域?yàn)榭臻g載體，是一種新型、高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。它既有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠帶動(dòng)人口集中與城鎮(zhèn)化水平的提高。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，金融體系應(yīng)發(fā)揮自身在資金、結(jié)算、信息服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。為此，我們對(duì)安陽(yáng)市9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融需求情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。

一、安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效

安陽(yáng)是河南省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，基本形成了冶金及金屬加工、電子信息、裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、煤化工、紡織與服裝、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。安鋼、安彩、林州重機(jī)三家企業(yè)先后在上海證券交易所和深圳證券交易所上市，九天化工、神州萬(wàn)象、瑞能清潔能源、順成煤焦等公司在海外成功上市。安陽(yáng)也是我國(guó)糧食生產(chǎn)重要基地，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，永達(dá)、華龍、丹尼斯克等一批海內(nèi)外知名企業(yè)先后落戶安陽(yáng)，使全市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由食品加工向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。近年來(lái)，安陽(yáng)市強(qiáng)力推進(jìn)新能源谷建設(shè)，在太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化利用、生物質(zhì)能、地?zé)岬阮I(lǐng)域取得了積極突破，被授予“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”，逐步形成了林州中升、河南新能光伏、鳳凰光伏、安彩高科、歐美亞公司等6家主干企業(yè)和10多家配套企業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)基地雛形。全市新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將逐步成為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐產(chǎn)業(yè)，為加快安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市奠定了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索和發(fā)展，安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得初步成效，全市9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)152.59平方公里，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源等7個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全市9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資352億元，同比增長(zhǎng)103.2％，占全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的46.4％；集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)234家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值740億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入716元，同比增長(zhǎng)38.8％，占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.6％?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面迅速擴(kuò)大，配套功能不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)著力推進(jìn)，呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)金融的需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求旺盛

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是對(duì)原有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的全盤重新組合，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)都需要巨額的資金投入。安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)152.59平方公里，建成區(qū)面積占總規(guī)劃面積的40.3％，還有91.13平方公里的區(qū)域在建或即將建設(shè)。據(jù)測(cè)算，集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每平方公里需投入1億元左右，主要用于集聚區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、供暖、通信等設(shè)施建設(shè)。由此可估算集聚區(qū)僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需投入的資金就達(dá)91.13億元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將與城市功能區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，以改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、全面提升產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展水平為目標(biāo)，這在客觀上將帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)配套的村莊遷村并點(diǎn)，以及醫(yī)院、學(xué)校、職工公寓、住宅小區(qū)、交通、通訊等生活設(shè)施的建設(shè)，在個(gè)人住房、理財(cái)、消費(fèi)等方面產(chǎn)生巨大的金融需求。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的大力推進(jìn)急需金融支持

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐，沒(méi)有重大項(xiàng)目的突破，就難以實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的培育和大產(chǎn)業(yè)的集聚。2010年以來(lái)，安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建工業(yè)項(xiàng)目262個(gè)，其中在建億元以上項(xiàng)目98個(gè)。截至2010年末，僅安陽(yáng)縣一家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目融資缺口就達(dá)到了34.7億元。2011年，集聚區(qū)內(nèi)河南煤化集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙二醇、利源焦化200萬(wàn)噸搗固焦、安鋼集團(tuán)年產(chǎn)120萬(wàn)噸冷軋薄板、嘉能能源年產(chǎn)130萬(wàn)噸二甲醚、鑫盛機(jī)床年產(chǎn)1500臺(tái)大型精密數(shù)控機(jī)床等重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，需要金融機(jī)構(gòu)予以積極對(duì)接，按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)均衡投放信貸資金，推動(dòng)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)的金融需求趨于層次性和多元化

作為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐加快，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，對(duì)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式的訴求明顯增多，需要金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)集聚區(qū)發(fā)展需要，積極研發(fā)不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)新品種與金融服務(wù)新方式。據(jù)調(diào)查，安陽(yáng)市9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)融資需求主要集中在以下方面：一是集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)由于加快規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的金融需求十分迫切。二是現(xiàn)階段安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集中加速推進(jìn)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)配套能力的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使得與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的中小企業(yè)對(duì)融資的需求大為增加。三是隨著集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，需要金融機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)企業(yè)提供與直接融資配套的資金結(jié)算、并購(gòu)貸款、融資租賃等創(chuàng)新型服務(wù)。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融供給情況及存在的問(wèn)題

(一)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，且難以獲取信貸支持

從調(diào)查情況看，一方面，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求旺盛，但受國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模控制的影響，在集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款難以找到合適承貸主體的情況下，金融機(jī)構(gòu)出于防控風(fēng)險(xiǎn)的考慮，難以對(duì)其提供必要的信貸支持。另一方面，一些新型項(xiàng)目融資工具還沒(méi)有被各類社會(huì)投資主體所接受，民間投資尚未完全啟動(dòng)，導(dǎo)致集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，難以彌補(bǔ)巨大的資金需求缺口。安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃總投資136.98億元，截至2010年末尚存在融資缺口約達(dá)50億元。

(二)集聚區(qū)自身發(fā)展存在一定問(wèn)題，制約了信貸投放

從目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體建設(shè)情況來(lái)看，安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍處于起步階段，尚未形成一體化、完整的產(chǎn)業(yè)集群，投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，現(xiàn)時(shí)的投入可能得不到完整的和符合預(yù)期的回報(bào)，制約了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。從入駐企業(yè)情況來(lái)看，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，具有主導(dǎo)型和驅(qū)動(dòng)型的龍頭企業(yè)較少，集聚區(qū)內(nèi)部還沒(méi)有充分形成布局集中、特色鮮明

的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，存在技術(shù)水平偏低、項(xiàng)目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問(wèn)題。

(三)受到宏觀調(diào)控政策等因素的影響，集聚區(qū)企業(yè)獲貸難度增加

穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施使得各銀行上級(jí)單位紛紛壓縮信貸規(guī)模，控制信貸過(guò)度投放，而金融機(jī)構(gòu)首先需要控制的，即是不符合國(guó)家調(diào)控政策的行業(yè)貸款。在安陽(yáng)市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，冶金、煤化工、紡織等主要產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策引導(dǎo)方向有所背離，使得集聚區(qū)部分企業(yè)獲貸難度大為增加。

(四)金融創(chuàng)新不足，缺乏有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品和創(chuàng)新型融資模式

企業(yè)集群發(fā)展需要的是層次鮮明、重點(diǎn)突出、配套完善的全方位金融支持，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、中小企業(yè)等各個(gè)方面都需要配套的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持。從安陽(yáng)市實(shí)際情況看，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)較為分散，主要是傳統(tǒng)的對(duì)個(gè)別企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷，缺乏專門針對(duì)集聚區(qū)、適應(yīng)企業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

四、金融支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

(一)創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，暢通民間資本進(jìn)入渠道，解決集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題

面對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的投融資需求，僅靠政府“一只手”拉動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，建立政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，才能為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可持續(xù)的資金來(lái)源，并有效規(guī)避和防范由此可能形成的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)積極研究引入BOT(特許權(quán)融資方式)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PPP(公司合伙制)等融資模式，暢通民間資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，解決政府建設(shè)資金匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進(jìn)之間的矛盾。

(二)加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目的調(diào)查及篩選，提高執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性、有效性

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的調(diào)查研究，尤其是針對(duì)企業(yè)不同的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展深入調(diào)查，篩選出符合國(guó)家貨幣信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，國(guó)有及股份制商業(yè)銀行應(yīng)按照實(shí)際情況積極向上級(jí)單位申報(bào)、爭(zhēng)取貸款規(guī)模，不能簡(jiǎn)單地以企業(yè)行業(yè)性質(zhì)來(lái)劃分支持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集聚區(qū)鋼鐵、煤化工等傳統(tǒng)企業(yè)，在不支持簡(jiǎn)單擴(kuò)大產(chǎn)能的前提下，對(duì)于其技術(shù)改造、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要措施積極予以對(duì)接，保證重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。

(三)以持續(xù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分發(fā)揮金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的能動(dòng)作用

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)，積極研發(fā)適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)新品種與金融服務(wù)新方式。對(duì)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的集中、大額融資需求，按照銀行系統(tǒng)內(nèi)多級(jí)聯(lián)貸或銀團(tuán)貸款的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持，充分發(fā)揮銀行整體融資的功能。對(duì)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的上下游企業(yè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈的不同特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備抵押、訂單抵押、核心企業(yè)擔(dān)保、項(xiàng)目貸款承諾等產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接。對(duì)集聚區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)，創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)證質(zhì)押、貿(mào)易融資等信貸新品種，支持中小企業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)授信“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)，縮短貸款審批時(shí)間，改進(jìn)支付結(jié)算手段，不斷優(yōu)化金融服務(wù)。

(四)擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，為集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資本支持

一是要充分發(fā)揮信息咨詢等方面優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)提供上市咨詢和輔導(dǎo)，適時(shí)提供配套融資支持和資金結(jié)算、結(jié)售匯、等一攬子金融服務(wù)，支持企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。二是為集聚區(qū)企業(yè)發(fā)行債券提供金融業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)有發(fā)展前景、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)。三是積極支持集聚區(qū)企業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)合資、合作、股權(quán)出讓和相互參股等方式，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資。四是金融機(jī)構(gòu)要利用自身優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、信托投資、擔(dān)保投資等各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，有效疏通民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的渠道和機(jī)制。

篇5

1.完善農(nóng)田水利法律制度

在資源輸入的背景下，應(yīng)當(dāng)加快完善我國(guó)的農(nóng)田水利法律制度，借助法律對(duì)農(nóng)田水利工程的投資者進(jìn)行規(guī)范，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作有序進(jìn)行。在這一過(guò)程中，各級(jí)地方政府作為指導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)對(duì)遵守法律的水利工程投資主體進(jìn)行補(bǔ)助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設(shè)水利灌溉設(shè)施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)頒布實(shí)施《農(nóng)田水利設(shè)施管理法》，并從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應(yīng)進(jìn)一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其二，水利設(shè)施。應(yīng)以文件政策的形式，制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，從而使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

2.建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)償機(jī)制

為了減輕農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)應(yīng)建立投資補(bǔ)償機(jī)制，完善中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼制度。具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：首先，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款政策。國(guó)家與各級(jí)地方政府，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機(jī)構(gòu)可以哪些優(yōu)惠形式為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供貸款，而國(guó)家則應(yīng)當(dāng)給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)償，這些內(nèi)容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，借此來(lái)確保用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的貸款資金能夠獲得合理使用。同時(shí)，在貸款過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審查，并對(duì)貸款人進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，依據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果審批貸款，這樣可以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度。此外，為進(jìn)一步提高貸款質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定負(fù)責(zé)貸款的金融機(jī)構(gòu)制定壞賬補(bǔ)救措施，若是貸款無(wú)法如期收回，政府有關(guān)部門應(yīng)給予補(bǔ)償，保障金融機(jī)構(gòu)的利益不受損失。其次，加大財(cái)政性補(bǔ)貼力度。在補(bǔ)貼比例方面，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出最為合理的補(bǔ)貼比例。通過(guò)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投資者的補(bǔ)貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

3.大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)投入更多的建設(shè)資金，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。首先，整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)配套整修、擴(kuò)容清淤、加固除險(xiǎn)等措施，增強(qiáng)水利設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力。尤其要綜合整治河道堤防，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，建立健全防洪保障體系，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，重視高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)大型灌區(qū)由節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。再次，徹底解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，提高農(nóng)村供水保證率，保障農(nóng)民飲水安全，從而逐步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.提高農(nóng)田水利節(jié)能灌溉科技含量

在資源輸入背景下，農(nóng)田水利發(fā)展應(yīng)加大水利技術(shù)研究資金投入，積極推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高節(jié)能灌溉的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)水利部門要提高農(nóng)田水利科學(xué)研究的重視程度，在條件適宜的地區(qū)開(kāi)展新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的試點(diǎn)科研工作，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高節(jié)能灌溉的成效。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，加大各大院校對(duì)水利人才的培養(yǎng)力度，使人才積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)，改善農(nóng)田水利節(jié)能灌溉落后的現(xiàn)狀。

二、結(jié)論

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【關(guān)鍵詞】城填基礎(chǔ)設(shè)施；思路對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場(chǎng)體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)城鎮(zhèn)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國(guó)家特別政策支持，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，最大限度發(fā)揮各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。

一、制定支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策、法律

制定、完善支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策和法律，以更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是規(guī)范金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。二是出臺(tái)相應(yīng)政策措施，促進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的貸款，也可以成立新的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。三是構(gòu)建和完善資產(chǎn)證券化的有關(guān)法律法規(guī)體系，比如《資產(chǎn)證券化法》等；完善和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的技術(shù)體系，成立必要的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化創(chuàng)造有力的政府支持機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，抓緊研究相關(guān)細(xì)則；培育和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運(yùn)行環(huán)境，包括信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。四是把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項(xiàng)目上，并充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過(guò)部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等多種方式來(lái)吸引全社會(huì)投資。五是通過(guò)增加城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)金流量、培育收益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及以資產(chǎn)劃撥方式降低資產(chǎn)負(fù)債率等途徑提高城市建設(shè)投資公司的貸款融資能力，并從未來(lái)可借資金總量中劃出一塊用于債務(wù)重組。

二、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問(wèn)題

1、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場(chǎng)化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場(chǎng)化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。二是半市場(chǎng)化的類型，如公路、自來(lái)水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益解決。

2、科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級(jí)政府，一是對(duì)接和影響國(guó)家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)、總體布局、中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益；對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。

三、解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問(wèn)題

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大支持力度。一是金融部門要把城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)之一。人民銀行要把支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)列入金融工作的議事日程，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，利用各種貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社把更多的資金投向中小城市基礎(chǔ)建設(shè)，另外，還要建立完善的融資渠道。

1、選擇金融衍生工具。一是有保護(hù)的可提前退還債券。政府政策的制定或改變、稅法更改，匯率波動(dòng)等，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)施項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流的不利變化，使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值下降，從而給債券持有者帶來(lái)?yè)p失。而設(shè)計(jì)一個(gè)保護(hù)性的可提前退還債券，可以允許債券持者在不利事件發(fā)生時(shí)，以預(yù)先確定的價(jià)格提前退還債券，收回現(xiàn)金。債券的持有者不但購(gòu)買了債券本身，還購(gòu)買了債券的看跌期權(quán)。二是可轉(zhuǎn)換含看漲期權(quán)的債券。可轉(zhuǎn)換債券的持有者有權(quán)在將來(lái)某些事件發(fā)生時(shí)，將債券轉(zhuǎn)換成公司的股票。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投人營(yíng)運(yùn)后的收益由于特殊事件的發(fā)生達(dá)到或者基至高于人們的期望時(shí)，對(duì)于發(fā)行者而言可以提前付清欠款而要求贖回，債券持有人為了分享更多的利益，可以把債券轉(zhuǎn)換為股票。原本的負(fù)債就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜臋?quán)益資本。

2、合理發(fā)行市政債券。市政債券在美國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一種成熟的、信用等級(jí)非常高的融資工具，已有近百年的發(fā)展歷史。戰(zhàn)后的日本將市政債券作為一種強(qiáng)有力的融資工具為其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了大量資金。美國(guó)在20世紀(jì)20年代就開(kāi)始發(fā)行市政債券來(lái)募集基礎(chǔ)設(shè)施所需要的大量資金。市政債券由市縣、鎮(zhèn)等地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行，目的在于募集當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)公共設(shè)施建設(shè)所需資金。發(fā)行市政債券確實(shí)能夠給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金的壓力問(wèn)題，但在事實(shí)過(guò)程中也有很多需要注意的問(wèn)題：一是政府發(fā)行市政債券的目的是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字和擴(kuò)大公共投資，市政債券作為地方政府債券在主要解決上述問(wèn)題的同時(shí)還要注意其他各種證券的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；二是發(fā)行者必須具有很高的信用等級(jí)，在我國(guó)、發(fā)行者必須是政府機(jī)構(gòu)，尤萁是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)；三是市政債券的發(fā)行規(guī)模是一個(gè)很嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)不能超過(guò)地方政府每年財(cái)政收人的一定比例，但是也不應(yīng)過(guò)少，如果數(shù)量過(guò)少，就會(huì)影響債券的流通性，并且不能少于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；但也不能過(guò)大，因?yàn)槿绻窟^(guò)大，如果政府不能到期還本付息，一方面降低政府的信譽(yù)度，另一方面會(huì)增加地方政府的速效規(guī)模。

3、接受投資信托參與?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資改革成功的關(guān)鍵是能夠通過(guò)參與各主體的協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)出好的融資計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)控制方案、收益共享方案。在這個(gè)過(guò)程中，信托公司等金融中介機(jī)構(gòu)不僅能夠憑借自己的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資本優(yōu)勢(shì)，而僅能參與設(shè)計(jì)融資計(jì)劃，而且.信托公司和其它機(jī)構(gòu)還可以積極參與發(fā)起項(xiàng)目公司，成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主辦人。信托公司作為項(xiàng)目的投融資方，接受分散的投資者的資金信托，主要有貸款信托和股權(quán)融資方式：一是貸款信托。信托公司以發(fā)行債權(quán)型峻益權(quán)證的方式接受投資者信托，匯集受托資金，分帳管理，集合運(yùn)用。通過(guò)項(xiàng)目融資貸款的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和機(jī)器設(shè)備等實(shí)物抵押。項(xiàng)目主辦人專門為項(xiàng)目的融資和經(jīng)營(yíng)成立一家項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司以自己的名義而不是項(xiàng)目主辦人的名義向外貸款，以信托人的身份作為貸款方，著眼于該項(xiàng)目的收益向項(xiàng)日公司貸款。二是股權(quán)融資?；A(chǔ)設(shè)施投資基金通過(guò)私募的形式募集投資公司、實(shí)業(yè)企業(yè)，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或企業(yè)直接提供股權(quán)支持，并從事資本經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督。它集中社會(huì)會(huì)閑散資金用于對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)日進(jìn)行股權(quán)投資，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公司提供一系列增值服務(wù)，通過(guò)股權(quán)交 易獲得較高的投資收益。通過(guò)基金管理人對(duì)資金的集中運(yùn)作和專業(yè)化管理，保證基金股東獲取比單獨(dú)投資更高的收益。

作者簡(jiǎn)介

劉奇（女，1981―），山東單縣人，河北建筑工程學(xué)院講師，碩士研究生。研究方向，思想政治工作.

張立群：（男，1972-），河北張家口人，河北建筑工程學(xué)院土木工程學(xué)院院長(zhǎng)、教授，碩士生導(dǎo)師.

篇7

    關(guān)鍵詞:城市建設(shè),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系

    一、兩大城市群中心城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

    中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。它以上海為中心,共15個(gè)城市及其所轄的74個(gè)縣市,以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶,形成一個(gè)有機(jī)的整體。

    中原城市群是在多年的積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上,客觀上形成的以鄭州為核心的大城市群落和經(jīng)濟(jì)隆起帶,是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。構(gòu)筑中原城市群,是實(shí)現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要任務(wù)和必然要求。

    在兩大城市群的發(fā)展過(guò)程中,其中心城市上海和鄭州發(fā)揮了重要的作用,下面就以上海和鄭州為例來(lái)對(duì)比分析中國(guó)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。

    (一)上海市與鄭州市城市建設(shè)狀況分析

    1.上海市城市建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型,第二及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的90%,所以該地區(qū)的城市建設(shè)也朝著有利于第二、三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。以上海市為例,2005年上海市社會(huì)固定投資總額中,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資885.74億元。從產(chǎn)業(yè)投向看,第一產(chǎn)業(yè)投資5.58億元,第二產(chǎn)業(yè)投資1082.1億元,第三產(chǎn)業(yè)投資2454.87億元,第二、三業(yè)投資占了投資總額的絕大部分。其中,金融類機(jī)構(gòu)加快聚集,全年新增各類金融機(jī)構(gòu)73家;第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增加;公用事業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn),管理和服務(wù)水平不斷提高;能源利用效率不斷提高;城市綠化建設(shè)加快推進(jìn),加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度,整體生態(tài)環(huán)境得到改善。上海市還非常注重創(chuàng)新城市的建設(shè),不斷增加創(chuàng)新資金的投入,2005年R&D投入經(jīng)費(fèi)214億元,占GDP的比重達(dá)到2.34%,創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量也逐漸提高

    2.鄭州市城市建設(shè)。首先,鄭州市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州市作為河南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心,2010年,鄭州市以“暢通鄭州”交通綜合整治為抓手,全年共完成城市建設(shè)投資272億元,良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)揮中心城市經(jīng)濟(jì)功能提供了基本保證。2011年鄭州還要拿出300個(gè)億,用于自來(lái)水管網(wǎng)改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,鄭州市還很重視生態(tài)城市建設(shè)。鄭州市作為河南省省會(huì),2003年度被世界銀行評(píng)價(jià)為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境最好的十個(gè)城市之一。隨著鄭州市化水平的提高,城市面積和人口大幅度增加,在城市地域迅速擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí),帶來(lái)了諸如交通擁擠、生物多樣性破壞等城市生態(tài)問(wèn)題,這不僅阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng),又影響了將鄭州市打造成國(guó)際化商貿(mào)中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    另外,從全國(guó)范圍看,鄭州市的城市創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示,鄭州市的城市創(chuàng)新能力排名在武漢、長(zhǎng)沙、太原之后,城市基礎(chǔ)設(shè)施能力、城市學(xué)習(xí)能力、集約化水平、城市管理能力以及城市可持續(xù)能力等多項(xiàng)指標(biāo)均排在武漢和長(zhǎng)沙之后。

    (二)上海市與鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

    1.上海市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái),上海更是在該地區(qū)的城市中獨(dú)占鰲頭,自1992年以來(lái),GDP連續(xù)十四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。在2005年,上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了50%,作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市,上海在金融、郵電、信息等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了重大成績(jī),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值體現(xiàn)了上海第三產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。而新產(chǎn)品產(chǎn)值也反映了上海的科技創(chuàng)新為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新的突破,新產(chǎn)品產(chǎn)值較大,體現(xiàn)了上海在國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新指導(dǎo)下,高新技術(shù)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。同時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腞&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、能源消耗的比重相對(duì)也較大,表明上海市在科技創(chuàng)新力度方面的支持以及能源節(jié)約方面的努力,體現(xiàn)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向集約化方向發(fā)展。

    2.鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展,鄭州市已經(jīng)初步形成了較為完善的經(jīng)濟(jì)體系,成為一個(gè)以商貿(mào)為主體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的現(xiàn)代化城市,鄭州市全方位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。這使得鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的20.2∶63.3∶16.5調(diào)整為2008年的3.2∶55.2∶41.6,第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增加,結(jié)構(gòu)升級(jí);城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,中心城市集聚功能和輻射作用增強(qiáng),2008年末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62.3%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示,鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著穩(wěn)定上升的狀態(tài),為打造大鄭州都市圈和中原城市群核心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,據(jù)中科院對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)研究報(bào)告分析,鄭州在47個(gè)城市中排名第四十五位,首位度1.7,結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力等都排在最后一二位。2006年珠三角的中心城市廣州和長(zhǎng)三角的中心城市上海的GDP總量分別為6068.41億元和10296.97億元,而鄭州作為中原城市群的中心城市僅僅為2590億元。這說(shuō)明,鄭州作為中原城市群的中心城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力兩個(gè)方面都是薄弱的,其首位作用不明顯,對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。

    二、加強(qiáng)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

    從上海與鄭州市的城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比分析中不難看出,城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。但是,不管每個(gè)城市的發(fā)展水平如何,總存在著或多或少需要改進(jìn)的不足之處。每個(gè)城市都應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略,采取不同的措施,搞好城市建設(shè),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展水平的提高。

    (一)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.抓住機(jī)遇,深化改革,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施投入提供基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)建設(shè)水平可以直接促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有反作用。例如,重慶市抓住作為直轄市,加上在2007年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,大膽改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

    2.拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。要促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向市場(chǎng),從而解決資金不足的局面。把一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)籌資,不但可以減輕政府的負(fù)擔(dān),而且還可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,有助于提高效率。因此,可以引入民間資本以及發(fā)行市場(chǎng)債券等渠道籌集資金,以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    3.研制新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修理及養(yǎng)護(hù)技術(shù),以提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平?；A(chǔ)設(shè)施利用水平低是現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題,在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的情況下,采用高新技術(shù)提高其利用效率是行之有效的。

    (二)建設(shè)生態(tài)城市

    加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè),同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”,城市規(guī)劃要貫徹經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的方針,運(yùn)用科學(xué)理論,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以環(huán)境承載力研究為重點(diǎn),以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)規(guī)劃為互動(dòng)環(huán)節(jié),綜合分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系。

    總之,生態(tài)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是統(tǒng)一的。加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè),有助于改善城市投資環(huán)境,吸引城市內(nèi)外資金加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè);另外,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可為環(huán)境保護(hù)提供資金與技術(shù)。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀,對(duì)城市要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理,不斷提高人們的環(huán)境意識(shí),加大政府對(duì)城市生態(tài)建設(shè)的投資力度,根據(jù)城市所處的地理位置、城市的性質(zhì)和規(guī)模,因地制宜適當(dāng)發(fā)展,共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。

    (三)提高城市創(chuàng)新能力

    從理論上講,城市創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新體系中所有要素和行為主體有機(jī)組合的總體能力,主要表現(xiàn)為一種城市創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、整合能力。因此,影響城市創(chuàng)新能力的因素主要包括三個(gè)重要的方面:科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力。提高城市的創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),不妨從這三個(gè)方面著手。

    提高城市的科技創(chuàng)新能力,有效地利用城市科技創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)城市間的科技合作與競(jìng)爭(zhēng),實(shí)訓(xùn)城市區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的高效配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)城市科技創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展與創(chuàng)新成果的應(yīng)用、推廣與普及,從而創(chuàng)造和發(fā)展城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是要使新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)工業(yè)化:把新技術(shù)變?yōu)榭蓮V泛應(yīng)用的新產(chǎn)品、新資源和新服務(wù)。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力與當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展水平是密切相關(guān)的,因而城市是實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的載體,一個(gè)城市的創(chuàng)新能力如何,很大程度上決定了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,也決定了該城市在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的地位。適應(yīng)變化,不斷創(chuàng)新,才能永遠(yuǎn)保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,才能提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,提高城市建設(shè)的水平。

    城市既然要經(jīng)營(yíng),就必須發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),必須有自己的響亮品牌。城市品牌既包括城市所屬的產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌,也包括城市自身的品牌。品牌戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市、一個(gè)企業(yè)不可缺少的重要戰(zhàn)略,尤其是在中國(guó)目前品牌缺失的情況下,品牌展覽更具有特殊的重要意義。但是中國(guó)的品牌建設(shè)從總體上看還處于起步階段,從戰(zhàn)略的高度觀察中國(guó)的品牌建設(shè),現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此要加大品牌建設(shè)投入、改善品牌發(fā)展環(huán)境,提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

篇8

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP政府保證政府責(zé)任

一、基礎(chǔ)設(shè)施的作用及我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。供水為居民提供水源，供氣為居民提供煤氣，便利的交通使城市居民的出行更為方便，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度決定了城市居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的跟進(jìn)，但是隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯然不能滿足城市發(fā)展的需要。存在的挑戰(zhàn)主要有：基礎(chǔ)設(shè)施的存量不足、基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不完善等。因此迫切需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

二、BOT/PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

BOT(Build-Operate-Transfer)即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交，是一種帶資承包的方式，其涉及的領(lǐng)域一般為投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家最早開(kāi)始將這種方式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，因?yàn)檫M(jìn)入20世紀(jì)80年代，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。BOT投融資方式正是這種融資方式與各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合的產(chǎn)物。世界上的一些著名工程，如英吉利海峽、澳大利亞悉尼過(guò)海隧道和香港東區(qū)港九海底隧道工程都是通過(guò)BOT方式進(jìn)行的。BOT模式在上世紀(jì)80年代引入中國(guó)，有效地緩解了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的狀況，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、BOT/PPP項(xiàng)目中的政府責(zé)任

1.BOT/PPP模式對(duì)政府的益處

作為一種吸引民間資本和外國(guó)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新融資模式，與傳統(tǒng)的政府作為單一投資者的模式相比，對(duì)政府而言，有許多的益處:

（1）BOT模式減少了項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府能在有限的財(cái)力下，優(yōu)化資源配置，滿足公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。此外，BOT模式作為一種新型的融資模式，極大地促進(jìn)了我國(guó)的城市化進(jìn)程。

（2）BOT模式降低和轉(zhuǎn)移了政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般投資巨大，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。任何一種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)公共財(cái)政收支平衡造成極大的影響，采用 BOT方式，由于BOT項(xiàng)目大多由項(xiàng)目發(fā)起人或者項(xiàng)目公司自行籌集資金并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)須政府提供融資擔(dān)保。因而不至于加大政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，轉(zhuǎn)移了大部分的風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)資本層面，從而起到了降低政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)、平衡收支、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和降低成本的作用。

(3)BOT模式由于極大地吸引一國(guó)的民間資本和外國(guó)資本，特別是外資的廣泛參與，一方面可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾，另一方面，有利于吸收先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工和管理技術(shù)。

2.客觀形勢(shì)要求政府承擔(dān)責(zé)任

政府財(cái)政不足以滿足公眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而B(niǎo)OT/PPP模式卻很好地彌補(bǔ)了政府在這方面的作用。但是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的性質(zhì)決定了企業(yè)或者個(gè)人不能代替政府的位置，公共利益的代表和公共事務(wù)的處理還需政府承擔(dān)，因此在BOT/PPP項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.政府在基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP項(xiàng)目中的責(zé)任(見(jiàn)表)

4.我國(guó)政府在BOT/PPP項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

我國(guó)政府也應(yīng)參考國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的情況建立起我國(guó)BOT/PPP項(xiàng)目運(yùn)作的政府職能體系，可考慮的方面有：

法律規(guī)制與政策支持:制定適合BOT項(xiàng)目發(fā)展的宏觀政策、規(guī)范BOT項(xiàng)目操作程序;規(guī)范特許權(quán)協(xié)議,明確政府的義務(wù);完善BOT特許權(quán)授予制度;培養(yǎng)BOT專業(yè)人員。自上世紀(jì)80年代BOT模式引入中國(guó)，政府通過(guò)各種形式的文件規(guī)定來(lái)規(guī)范BOT項(xiàng)目的運(yùn)作，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，政府已經(jīng)有一套經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)是將這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、文件化，最終納入到法律的體系中，使得BOT方式在我國(guó)有法可依，有章可循。

環(huán)境保障與資金支持:創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境、保護(hù)投資者合法權(quán)益;提供規(guī)范而有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)環(huán)境;創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。政府有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、投資環(huán)境，使投資者有信心投資中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府保證與政府信用:我國(guó)政府應(yīng)該在這方面加大力度。首先要根據(jù)國(guó)情，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可以由政府承擔(dān)，進(jìn)而確定由哪一級(jí)的政府承擔(dān)，其次嚴(yán)格的守信用，穩(wěn)固投資者的投資信心，最終滿足公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求。

四、小結(jié)

BOT項(xiàng)目是風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)作復(fù)雜的項(xiàng)目，利益相關(guān)者眾多，BOT機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)充分利用各個(gè)利益相關(guān)者的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡的狀態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府作為BOT模式的重要參與方，也相應(yīng)的承擔(dān)一定的責(zé)任，主要集中在法律規(guī)制與政策支持、環(huán)境保障與資金支持、政府保證與政府信用等方面。鑒于目前中國(guó)的投資環(huán)境、我國(guó)政府尤其要在政府保證和政府信用方面加大力度，使投資者有信心投資中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇9

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)資本 基礎(chǔ)設(shè)施 模式 對(duì)策

1.民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性、可行性

1.1我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供求的基本態(tài)勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施（社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施）主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容，一是能源設(shè)施類（包括電、水、氣、熱等設(shè)施） ，二是交通設(shè)施類（公共交通、地鐵、地方鐵路、公路、電站、港口、機(jī)場(chǎng)等） ，三是通訊設(shè)施類（郵電通信等） ，四是環(huán)保設(shè)施類（植樹(shù)造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保建設(shè)）。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。從中國(guó)的實(shí)際情況看，由于投入不足等緣故，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。雖然近幾年經(jīng)過(guò)大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在總體上已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，但這一改善具有明顯的彌補(bǔ)欠帳性質(zhì)。當(dāng)前，在電力、交通、通信等領(lǐng)域出現(xiàn)的供需平衡，只是一種暫時(shí)的與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢相適應(yīng)的低水平的平衡。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的另一些領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪抗旱水利環(huán)境保護(hù)等則嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1.2民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性

基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史證明，它的快速發(fā)展需要巨額的資金投入，僅靠政府主體是難以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。解決這一問(wèn)題的根本途徑，是在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，大力引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1.3民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可行性

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)整體上具有消費(fèi)上的準(zhǔn)公共物品性，經(jīng)營(yíng)上的自然壟斷性和投資上的資金集合性，因此長(zhǎng)期以來(lái)形成了其必須由國(guó)家和國(guó)有資本來(lái)承擔(dān)的理論，但隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以及技術(shù)變革的影響，基礎(chǔ)設(shè)施完全應(yīng)由國(guó)家投資并壟斷經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)受到了有力的挑戰(zhàn)，民間資本完全有可能而且也有能力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1.4 民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的作用

當(dāng)前，國(guó)家正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒕哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義：（1） 有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問(wèn)題。（2） 有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率和運(yùn)營(yíng)效率。（3） 有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度。（4） 有利于加快我國(guó)投融資體制的改革。

2. 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

目前國(guó)內(nèi)在民營(yíng)投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面存在的現(xiàn)狀是：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在巨大的資金缺口，依靠財(cái)政資金與外資無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，吸引民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施具有必要性與緊迫性；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施遇到一系列突出問(wèn)題，如民間投資基礎(chǔ)設(shè)施存在觀念障礙、政策障礙與體制障礙等障礙；確立民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本原則，明確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點(diǎn)，拓寬民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資渠道，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資方式，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合法權(quán)益。

3.面臨的問(wèn)題與障礙及對(duì)策研究

3.1問(wèn)題與障礙

3.1.1觀念的障礙。（1） 中央綜合部門的觀念障礙。對(duì)于需要鼓勵(lì)或需要禁止的行為，有兩種方法：一是排除法；二是窮舉法，我國(guó)管理體制一直用窮舉法。（2） 地方政府的觀念障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域任何民營(yíng)投資的興起，受到競(jìng)爭(zhēng)威脅的首先是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)單位。民營(yíng)投資的效率高于政府投資，這是普遍性的公理，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不言而喻，是國(guó)有企事業(yè)單位的失敗。這種情況下政府就難以做出公正的對(duì)待，民營(yíng)資本總是處于弱勢(shì)。

3.1.2體制的障礙。政府是制度設(shè)計(jì)和政策的供給主體，政府的角色定位直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。

3.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要障礙。它包括準(zhǔn)入理論的誤區(qū)、準(zhǔn)入觀念的誤區(qū)和準(zhǔn)入政策的缺乏等方面。（1） 準(zhǔn)入理論的誤區(qū)。 （2） 準(zhǔn)入觀念的誤區(qū)。 （3） 準(zhǔn)入政策的缺乏。

3.1.4融資方面的障礙。近幾年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資是市場(chǎng)發(fā)展較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類，財(cái)政支技類六大融資方式。但是這些融資渠道只是對(duì)國(guó)有大企業(yè)而言的，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放度很低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)會(huì)少，規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

3.1.5自身素質(zhì)的障礙。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，從投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理到投資回收，需要較長(zhǎng)的期限，因此需要一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍和健全的管理規(guī)章制度，才有可能逐年收回基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身特性，在資本原始積累投資期采用了個(gè)體業(yè)主制，家庭制，合作制等管理方式，這是合理的并且在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了企業(yè)組織機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙和束縛，近年來(lái)，不少民營(yíng)企業(yè)在提高自身素質(zhì)方面下了很大功夫，也取得了良好成效。

3.2對(duì)策研究

為加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面制定措施，以消解民營(yíng)資本的進(jìn)入障礙，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

3.2.1明確投資范圍。對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須明確投資范圍。① 制定投資目錄。首先根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，然后像吸引外商投資一樣，制定《民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄》，對(duì)民營(yíng)資本的投資范圍做出具體規(guī)定，這樣既可以為民營(yíng)資本指明投資方向，也可以防止壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有資本的威脅，還可以防止盲目投資造成的重復(fù)建設(shè)。② 提供投資信息。政府有關(guān)部門通過(guò)新聞會(huì)、報(bào)紙和電臺(tái)等，向社會(huì)提供有關(guān)項(xiàng)目的成本和效益的信息，這樣既可為投資者提供可供選擇的機(jī)會(huì)，還可提高投資者的信任程度，降低投資信息的成本。

3.2.2拓寬融資渠道。為民營(yíng)資本提供了明確的投資范圍和投資信息后，拓寬融資渠道以提高民營(yíng)企業(yè)的投資實(shí)力將十分重要。① 完善銀行的信貸體系。各級(jí)各類銀行應(yīng)該針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信貸部門，制定適合民營(yíng)企業(yè)的信貸政策和管理辦法，以市場(chǎng)機(jī)制代替行政力量，積極發(fā)掘和扶持有前景的民營(yíng)企業(yè)。② 逐步開(kāi)放針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資本市場(chǎng)。在保持國(guó)有資本對(duì)資本市場(chǎng)的控制和國(guó)家金融安全的前提下，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的股票和債券融資渠道的開(kāi)放，有限度地開(kāi)放金融服務(wù)領(lǐng)域，包括創(chuàng)辦民營(yíng)銀行、民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)證券公司等。③ 建立各類基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。目前，我國(guó)大量的社會(huì)閑散資金沒(méi)有通過(guò)基金轉(zhuǎn)化為有效的投資資金，因此應(yīng)該廣泛建立行業(yè)發(fā)展投資基金和區(qū)域性發(fā)展投資基金，吸納社會(huì)閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④ 積極推廣BOT 投融資方式。BOT 方式作為一種新型融資方式，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫而又缺乏足夠建設(shè)資金的國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益融資方式。

3.2.3完善法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系是營(yíng)造良好的投資條件、建立公平的市場(chǎng)環(huán)境以吸引民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)。① 消除審批限制，促進(jìn)民營(yíng)資本的進(jìn)入。對(duì)民營(yíng)企業(yè)出資建立國(guó)家非限制類項(xiàng)目，取消審批限制，實(shí)行登記備案制，由企業(yè)自主決策。② 出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資本?；A(chǔ)設(shè)施公益性明顯，其社會(huì)效益一般大于經(jīng)濟(jì)效益，為保證投資者的投資回收和投資回報(bào)，國(guó)家出臺(tái)一些優(yōu)惠政策是必要的。如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、利益刺激等。③ 頒布政策法規(guī)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。目前，我國(guó)還缺乏相關(guān)法律和政策，往往是地方政府說(shuō)了算；缺乏規(guī)范合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。④ 完善社保體系，優(yōu)化民企條件。目前國(guó)有企業(yè)正在建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，而在民營(yíng)企業(yè)中卻缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障措施，從而使民營(yíng)企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的高素質(zhì)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)的投資活動(dòng)難以取得成功。因此應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，盡快將民營(yíng)企業(yè)納入社會(huì)保障體系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的條件。

3.2.4消除政策障礙。政策綜合體現(xiàn)了政府的意圖，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)投資已經(jīng)成為現(xiàn)階段各級(jí)政府工作的重點(diǎn)之一。做到消除政策障礙，我認(rèn)為就應(yīng)該做到：實(shí)行公平的行業(yè)準(zhǔn)入原則，拓寬民營(yíng)投資的領(lǐng)域，在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)更多的行業(yè)將對(duì)外商開(kāi)放。在向外商開(kāi)入的同時(shí)，也應(yīng)考慮到如何向民營(yíng)資本開(kāi)放，將民營(yíng)資本與其它競(jìng)爭(zhēng)者放在同一起跑線上。共同參與競(jìng)爭(zhēng)，其中應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)投資進(jìn)入以下行業(yè)：① 營(yíng)利性和非營(yíng)利性大型基礎(chǔ)設(shè)施。② 城市基礎(chǔ)設(shè)施。③ 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。④ 教育文化事業(yè)。⑤ 高科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。⑥ 金融服務(wù)業(yè)。

4.國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)例——杭州灣跨海大橋建設(shè)投資分析

杭州灣跨海大橋北起嘉興海鹽，南到寧波慈溪，全長(zhǎng)36公里。大橋采用雙塔鋼筋混凝土斜拉橋結(jié)構(gòu)，雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，使用壽命100年。首次引入了景觀設(shè)計(jì)的概念，設(shè)計(jì)師借助杭州西湖蘇堤長(zhǎng)橋臥波的美學(xué)理念，兼顧杭州灣復(fù)雜的水文環(huán)境特點(diǎn)，將大橋整體設(shè)計(jì)為S型。這種設(shè)計(jì)既可以保證高速公路車輛通行安全，又能減少建橋?qū)λ鞯挠绊?，尤其是不?huì)對(duì)著名的錢江潮造成破壞。在杭州灣大橋南岸14公里處，設(shè)有一個(gè)約有兩個(gè)足球場(chǎng)大小的海上平臺(tái)，施工期間作為施工平臺(tái)，大橋建成后將成為提供海中交通服務(wù)的救援平臺(tái)，同時(shí)也是一個(gè)絕佳的海上旅游觀光臺(tái)。

杭州灣跨海大橋超過(guò)沙特到巴林的大橋，成為世界上最長(zhǎng)的跨海大橋，也是中國(guó)民營(yíng)資本參與的最大基礎(chǔ)性項(xiàng)目。杭州灣跨海大橋總投資118 億元，其中民營(yíng)企業(yè)投資在大橋總投資額中所占比例高達(dá)50.25%。據(jù)了解，總額過(guò)半的民間資本由17家民營(yíng)企業(yè)組建的5家投資公司投入。杭州宋城集團(tuán)以17.3%的股份成為民營(yíng)企業(yè)的最大股東，其余民營(yíng)企業(yè)股東都是寧波企業(yè)，包括慈溪建橋投資有限公司、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、慈溪天一投資有限公司和慈溪興橋有限公司等。

基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)過(guò)去一直是中國(guó)民間資本的，民營(yíng)資本如此大規(guī)模地參與國(guó)家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位， 開(kāi)啟了中國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。工程雖然如此浩大， 但是國(guó)家卻不需要出一分錢，從而使政府有限的資金用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。杭州灣大橋融資成功原因之一是項(xiàng)目自身具有很大的社會(huì)影響。杭州灣大橋主體工程全長(zhǎng)36km ，雙向六車道斜拉橋，也是全球最大的跨海大橋，長(zhǎng)度居世界第一，它將是目前世界上跨海距離最長(zhǎng)的橋梁。工程宏偉、投資巨大、世人矚目。對(duì)投資者將產(chǎn)生無(wú)法估量的社會(huì)影響和名揚(yáng)天下的效應(yīng)，從而為投資者創(chuàng)造寶貴的無(wú)形財(cái)富。杭州灣大橋融資成功原因之二是項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后將是連接上海與浙江省東部沿海地區(qū)的最快速便捷的通道，它將加強(qiáng)上海與浙江沿海深水良港的聯(lián)系， 充分發(fā)揮上海港、寧波港的作用。它的建設(shè)使滬甬之間的陸上距離縮短了120km ，大大縮短了上海與寧波之間原來(lái)的陸路繞行距離，優(yōu)化了交通布局，吸引轉(zhuǎn)移其他道路上大量的交通量通過(guò)該橋。項(xiàng)目交通流量大，項(xiàng)目的收費(fèi)收入可觀。杭州灣大橋融資成功原因之三是大橋的建設(shè)將使所影響的地區(qū)產(chǎn)生較大的升值潛力。項(xiàng)目跨越杭州灣，拉近了上海這個(gè)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的“磁場(chǎng)中心”與其他周邊城市的時(shí)空距離，加大了周邊地區(qū)與上海的關(guān)聯(lián)度和緊密度，擴(kuò)大了上海經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)輻射的范圍，增強(qiáng)了聚集功能，加速了以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲國(guó)際都市圈的形成。周圍環(huán)境的變化，土地的升值，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，都將提高整個(gè)影響區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。并且隨著時(shí)間價(jià)值的提高，大橋使用者將逐漸減弱對(duì)收費(fèi)的敏感度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊大楷，周曉澤，楊曄，劉慶生 著《中國(guó)民間投資問(wèn)題研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005年12月。

[2]張偉 著 《城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究》，高等教育出版社，2005年6月

[3]劉戒驕 著 《公用事業(yè)：競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)與監(jiān)管》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年10月

篇10

定位：國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的

“領(lǐng)頭雁”

在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國(guó)家發(fā)展能源在外、資源在外、市場(chǎng)在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。同時(shí)，“一帶一路”是中國(guó)資本輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體，通過(guò)資本輸出消化自身的過(guò)剩產(chǎn)能，并以拉動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)全球增長(zhǎng)，從而為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

北京應(yīng)該充分發(fā)揮和利用自身的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心、金融管理中心等建設(shè)，當(dāng)好 “領(lǐng)頭雁”，引I和帶動(dòng)其它省市、地區(qū)更好推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

具體來(lái)講，北京應(yīng)該以其豐富的外交資源、企業(yè)總部資源為基礎(chǔ)，以資本輸出為紐帶，以科技創(chuàng)新資源、文化資源和旅游資源為重點(diǎn)，以非首都功能疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，充分發(fā)揮北京地區(qū)的資金、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和省市進(jìn)行深層次的互通互聯(lián)。

兩條途徑：深化

對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

途徑一：對(duì)接國(guó)外，主要是“一帶一路”沿線的國(guó)家及重點(diǎn)城市。對(duì)接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：以交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的互聯(lián)互通；以資本輸出為核心的對(duì)外并購(gòu)（重點(diǎn)是能源類企業(yè)并購(gòu)或合作）；以技術(shù)輸出、金融、物流為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易；文化產(chǎn)業(yè)輸出及文化交流；旅游推介與合作；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，如中關(guān)村科技園、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可與部分國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接與合作。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，需要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，以向北開(kāi)放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和重點(diǎn)城市的對(duì)接，并向西向南拓展對(duì)外開(kāi)放新區(qū)域，最終形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。

途徑二：對(duì)接國(guó)內(nèi)，主要是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的國(guó)內(nèi)其它省市。對(duì)接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持與合作；一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、部分教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移；資本輸出與并購(gòu)；技術(shù)與服務(wù)輸出；人才培養(yǎng)與合作。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，可以加強(qiáng)和深化與相關(guān)省市的合作，加快資本輸出，以津冀為重點(diǎn)積極拓展輻射半徑，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)非首都功能疏解，構(gòu)造首都的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三個(gè)層面：支持各類

企業(yè)走出去

在與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接中，要重點(diǎn)發(fā)揮各類企業(yè)的作用，積極支持企業(yè)以不同的方式走出去。

中央企業(yè)要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用。具體來(lái)講，中央所屬機(jī)構(gòu)特別是中央企業(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，以及海外投資的經(jīng)驗(yàn)和渠道，主動(dòng)尋求走出去，參與沿線國(guó)家、地區(qū)或國(guó)內(nèi)其它省市的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持互聯(lián)互通；通過(guò)資本、技術(shù)和人才輸出，主動(dòng)尋求對(duì)外并購(gòu)或戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展國(guó)外市場(chǎng)。

市屬企業(yè)可以扮演“跟投者”的角色。市屬國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、海外投資經(jīng)驗(yàn)等方面與中央企業(yè)相比可能還有一定的差距，但部分市屬國(guó)有企業(yè)在自己的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)同樣明顯，可以通過(guò)“參股”或“跟投”的方式，搭中央企業(yè)的船走出去，參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)略性實(shí)施資本并購(gòu)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在疏解非首都功能的同時(shí)，構(gòu)建首都“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。