導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)：

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十7大和市第七次黨代會(huì)精神，協(xié)助黨委政府解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。區(qū)工會(huì)決，20*年元旦、春節(jié)期間開(kāi)展以“扶貧濟(jì)困解難事，溫暖和諧進(jìn)萬(wàn)家”為主題的送溫暖活動(dòng)?，F(xiàn)就活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)本次送溫暖活動(dòng)從200*年12底開(kāi)始至200*年春節(jié)前結(jié)束。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、明確重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的送溫暖活動(dòng)。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要對(duì)困難職工（含農(nóng)民工）普遍進(jìn)行一次走訪慰問(wèn)，重點(diǎn)對(duì)因患大病或遭受重大災(zāi)害致貧的職工和農(nóng)民工、生活困難的勞動(dòng)模范、國(guó)有改制*企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)。要采取各種形式，開(kāi)展應(yīng)急救助、安置就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、政策優(yōu)惠、獻(xiàn)愛(ài)心結(jié)對(duì)子、技能培訓(xùn)以及幫助農(nóng)民工追討欠薪等送溫暖活動(dòng)，盡最大努力為困難職工解決實(shí)際困難，將黨和政府的溫暖送到他們的心坎上

2、做好農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要主動(dòng)與鐵路和交通部門(mén)協(xié)調(diào)，采取各種措施，使農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)走得及時(shí)、走得有序、走得安全、走得滿意，切實(shí)感受到黨、政府和工會(huì)組織對(duì)他們的關(guān)心。

3、開(kāi)展困難職工群體狀況的調(diào)研。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要在200*年元旦之前對(duì)困難職工群體狀況進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)反映當(dāng)前困難職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。要根據(jù)調(diào)研情況，有針對(duì)性地制定本地200*年元旦春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)方案。

4、在送溫暖活動(dòng)中要做到“三個(gè)結(jié)合”。即要與檢查困難職工檔案建立完善和進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的情況相結(jié)合，與檢查對(duì)困難職工狀況調(diào)查研究的情況相結(jié)合，與檢查推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)工作情況相結(jié)合。

三、具體的要求

1、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要按照本通知要求，制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，提出具體的活動(dòng)方案，突出活動(dòng)主題，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

2、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大力度宣傳送溫暖活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。

3、區(qū)工會(huì)赴各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開(kāi)展送溫暖活動(dòng)的人員和時(shí)間，另行通知。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；勞動(dòng)權(quán)益；戶籍制度

一、引 言

所謂農(nóng)民工市民化，是指伴隨著一國(guó)的工業(yè)化及城市化，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^(guò)程。就我國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化至少要達(dá)到以下三個(gè)條件：一是農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)在城市就業(yè)并且工作及收入相對(duì)較穩(wěn)定；二是將其原農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏蝗鞘蛊淠芷降鹊爻蔀槌鞘泄伯a(chǎn)品的供給對(duì)象，如能公平地獲得各種社會(huì)保障、公共教育及公共服務(wù)等。至于思想觀念和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，由于是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程，則不在本文討論之列。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人口流動(dòng)政策的逐漸松動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村人口開(kāi)始大規(guī)模自發(fā)地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其中盡管政策也有反復(fù)，但流動(dòng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可阻擋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)達(dá)11.823萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為23.8％(呂政，2005)。但我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是，從進(jìn)城伊始，進(jìn)城農(nóng)民就未成為真正的城市市民，研究者普遍將其稱為“農(nóng)民工”、“城市邊緣人口”、“待城市化人口”等。進(jìn)城農(nóng)民的這種“既不城亦不鄉(xiāng)”的狀況還要持續(xù)多久?

2004年以來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注是前所未有的，對(duì)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工及由此引起的農(nóng)民工問(wèn)題，也已經(jīng)引起政府的重視，國(guó)務(wù)院在2006年3月專門(mén)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，確立了解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)原則，并提出了一系列具體實(shí)施措施，內(nèi)容涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、子女就學(xué)及戶籍變化等核心內(nèi)容。但是，由于進(jìn)城農(nóng)民工市民化的制度未得到根本變革，地方政府在執(zhí)行這些措施時(shí)也就無(wú)所適從，農(nóng)民工問(wèn)題依舊在各地上演，并未得到根本遏止。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題必須上升到市民地位和市民權(quán)利這個(gè)層次去認(rèn)識(shí)和把握，需要中央政府從全局高度實(shí)施農(nóng)民工市民化的制度性變革，給予進(jìn)城農(nóng)民工平等的市民地位和市民權(quán)利，才能從根本上解決。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重大意義

(一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化及在此基礎(chǔ)上的非農(nóng)化和城市化的平衡推進(jìn)是一國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件

從發(fā)達(dá)國(guó)家非農(nóng)化。和城市化的發(fā)展軌跡來(lái)看，非農(nóng)化和城市化的發(fā)展是高度一致的。這表明，隨著一國(guó)工業(yè)化及在此基礎(chǔ)上的非農(nóng)化的發(fā)展，農(nóng)村人口也隨之向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩者是同步平衡推進(jìn)的。在英國(guó)，工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0％以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5％。1870年之前，美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，3/4的人口生活在農(nóng)村。1870年以后，英國(guó)移民大量轉(zhuǎn)移到美國(guó)，使美國(guó)開(kāi)始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。19世紀(jì)末期在美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。1920年，美國(guó)城市人口由1870年的990萬(wàn)人增加到5430萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2％，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。到2003年，美國(guó)非農(nóng)化比率為98.4％，城市化率也達(dá)到77.9％。1947年，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2％。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2％，1975年為13.9％，1998年為5.2％。到2003年，日本非農(nóng)化率為98.7％，同期的城市化率達(dá)到79.2％。

與英美等工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時(shí)間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化脫節(jié)不同步的道路。到2003年，我國(guó)非農(nóng)化率已達(dá)到85.6％，但城市化率僅為40.5％。雖然2004年官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到41.76％，但官方統(tǒng)計(jì)的城市化率中不僅包括具有城市戶口的常住居民，而且也包括9000萬(wàn)(實(shí)際比這個(gè)數(shù)目要高，因?yàn)椴⑽磳⑥r(nóng)民工家屬計(jì)算在內(nèi))左右沒(méi)有城市戶口但到城市工作6個(gè)月以上的農(nóng)村人口，還有2000-2500萬(wàn)土地被征用但戶籍沒(méi)有轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民，以及相當(dāng)部分由于統(tǒng)計(jì)口徑偏差，實(shí)為農(nóng)業(yè)但被計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民。這表明，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離制度，使得已經(jīng)離鄉(xiāng)、離土、進(jìn)城的農(nóng)民工，卻無(wú)法成為城市的真正居民，無(wú)法擺脫農(nóng)民的身份。從而造成工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化相分離，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相分離，直接阻滯了城市化進(jìn)程，進(jìn)而影響了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果農(nóng)民工可以順利實(shí)現(xiàn)市民化，1.2億農(nóng)民工再加上他們的家屬可以實(shí)現(xiàn)至少3億農(nóng)村人口進(jìn)城，這樣城市化率就可以由現(xiàn)在的41.67％提高到55％以上，而且這僅僅是從靜態(tài)上來(lái)看，從動(dòng)態(tài)上看這個(gè)數(shù)目還會(huì)不斷提高，因?yàn)檗r(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)。顯然，這無(wú)論是對(duì)于增加農(nóng)民收入還是增加城市消費(fèi)水平都是十分有利的。

(二)農(nóng)民工群體邊緣化帶來(lái)了一系列重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

農(nóng)民工群體的邊緣化地位，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面造成了較嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

1.農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)性產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要靠親友、老鄉(xiāng)介紹或自找門(mén)路，有組織或通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)介紹務(wù)工的非常少。無(wú)組織的勞務(wù)輸出，使得農(nóng)民進(jìn)城后，很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，流動(dòng)就業(yè)盲目性很大。在這種非正規(guī)的就業(yè)形式下，作為臨時(shí)工的農(nóng)民工，與單位正式職工處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。除了工資以外，他們幾乎不能享受任何福利保障，與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散。因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入往往是脫離稅務(wù)管理的，就業(yè)十分不穩(wěn)定，成為城市里更換工作最頻繁的群體。

2.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，利益受損情況嚴(yán)重。農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低，近年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資卻一直“原地踏步”。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)前農(nóng)民工的月工資標(biāo)準(zhǔn)大多在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29，26％，500至800元的占39.26％，800元以上的僅占27.90％。也就是說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工的工資水平與10年前沒(méi)有多少差別。工時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，威脅農(nóng)民工身心健康、人身安全。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時(shí)之間

的達(dá)到40.30％，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48％和22.50％。

3.農(nóng)民工群體利益訴求渠道不暢，他們基本被排除在城市政府的管理過(guò)程之外，社會(huì)政治權(quán)利未能得到切實(shí)的保障，工會(huì)還沒(méi)有成為農(nóng)民工表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己利益要求，維護(hù)自己的權(quán)利的有效機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于，農(nóng)民工們是單個(gè)分散的。沒(méi)有自己的組織作為載體和后盾，無(wú)法通過(guò)組織化的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于一種顯而易見(jiàn)的弱勢(shì)境地。單個(gè)勞動(dòng)者是無(wú)法與企業(yè)建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系的，也不可能憑借個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動(dòng)者只有組織起來(lái)才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量。

4.農(nóng)民工子女教育及健康成長(zhǎng)問(wèn)題嚴(yán)重。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3％，近i00萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)(羅義，2005)。調(diào)查除顯示流動(dòng)兒童的失學(xué)率仍然較高外，流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)表現(xiàn)也尤為突出。6周歲兒童中有46.9％沒(méi)有接受入學(xué)教育，近20％的9周歲的孩子還只上一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動(dòng)兒童的31％和10％(李薇薇，2004)。另一方面，農(nóng)民進(jìn)城后，在農(nóng)村還留下了數(shù)量龐大的“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能與父母同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17％。由于隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)造成家庭教育缺位，這些兒童的心理容易出現(xiàn)危機(jī)，學(xué)習(xí)成績(jī)不如正常家庭的兒童，導(dǎo)致性格冷漠、自卑、孤獨(dú)和自我封閉，甚至出現(xiàn)道德滑坡和行為失范。

(三)進(jìn)城農(nóng)民有強(qiáng)烈的市民化意愿

進(jìn)行進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度變革，從制度需求方來(lái)看，進(jìn)城農(nóng)民是否有強(qiáng)烈的意愿?顯然，這是這項(xiàng)制度變革是否必要和是否能取得成功的重要影響因素。筆者曾于2005年暑期在武漢市組織了一次關(guān)于“進(jìn)城農(nóng)民的‘農(nóng)民市民化意愿”’的大型調(diào)查(梅建明，2006)，其中要求接受調(diào)查的農(nóng)民工回答的一個(gè)問(wèn)題是“如果政策允許，你愿意長(zhǎng)期定居武漢市并成為其名副其實(shí)的市民嗎?”在782份有效問(wèn)卷中，選擇“愿意”的有434人，比重為55.50％，回答“不愿意”的有228人，比重為29.16％，選擇“無(wú)所謂”的有119名，占15.22％，另有1人未作回答。

從不同年齡調(diào)查對(duì)象的選擇來(lái)看，25歲以下年齡段，在“愿意”、“不愿意”、及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的選擇占總?cè)藬?shù)的比率分別為54.82％、28.92％、16.27％；25～30歲年齡段為56.95％、24.50％、18.54％；31—40歲年齡段為58.23％、28.11％、13.65％；41～50歲年齡段為54.84％、30.32％、14.84％；50歲以上年齡段為45.00％、43.33％、n.67％。從不同文化程度的調(diào)查對(duì)象的選擇來(lái)看，小學(xué)及以下文化程度，在“愿意”、“不愿意”及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的占其總?cè)藬?shù)的比率分別為50.oo％、37.50％、12.50％；初中文化程度為55.53％、29.74％、14.74％；高中及中專文化程度為60.00％、20.57％、19.43％；從不同收入水平的調(diào)查對(duì)象的選擇不看，500元以下者，在“愿意”、“不愿意”、及“無(wú)所謂”選項(xiàng)的選擇占其總?cè)藬?shù)比率分別為53.27％、36.45％、lO.28％；501～1000元者為54.03％、32.46％、13.51％；1001～2000元者為57.22％、21.39％、21.39％；2001 3000元者為62.07％、13.79％、24.14％；3000元以上者為73.68％、10.53％、15.80％。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分進(jìn)城農(nóng)民都愿意在條件允許的情況下在城市定居，成為名副其實(shí)的城市市民，而且年紀(jì)越輕、收入水平及文化程度越高的進(jìn)城農(nóng)民這種愿望就越強(qiáng)烈。我們有理由相信，進(jìn)城農(nóng)民尤其是新生代進(jìn)城農(nóng)民在經(jīng)歷了若干年的城市生活經(jīng)歷后，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了城市生活，而且他們的自信心在逐步增強(qiáng)，只要能給他們一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和環(huán)境，他們將會(huì)成為城市的真正主人。

(四)農(nóng)民工市民化是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證

實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的最主要目標(biāo)。就我國(guó)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)主要有兩方面的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高水平，比如8％左右；二是物價(jià)水平比較穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較小。進(jìn)城農(nóng)民市民化對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用主要有：

1　進(jìn)城農(nóng)民市民化可以為城市第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕的勞動(dòng)力。2004年，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，究其原因就是進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有像城市正式職工那樣得到正規(guī)制度的尊重和維護(hù)，工資水平長(zhǎng)期偏低導(dǎo)致的。由于民工短缺，很多企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)工，不同程度地影響了生產(chǎn)。可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工的汗水就沒(méi)有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市今天的發(fā)展局面。因?yàn)?，在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，是農(nóng)民工在為它們創(chuàng)造數(shù)以億計(jì)的GDP。這種狀況如果得不到根本改善，再度出現(xiàn)“民工荒”的可能仍然是非常大的。所以，不要簡(jiǎn)單地說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)力是過(guò)剩的、廉價(jià)的，甚至因此對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的受損熟視無(wú)睹。

2　進(jìn)城農(nóng)民市民化可以增加城市消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需。1998年至2002年，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，工業(yè)品在城市滯銷，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)過(guò)剩，其主要原因在于城市需求水平不足。以往我們?cè)诳疾斐鞘邢M(fèi)水平時(shí)僅以現(xiàn)有城市居民的消費(fèi)水平為準(zhǔn)，往往忽略了進(jìn)城農(nóng)民的消費(fèi)水平，或者說(shuō)沒(méi)有充分挖掘這一部分群體的消費(fèi)潛力。農(nóng)民工中90％在40歲以下，作為城市勞動(dòng)力中最年輕的群體，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費(fèi)、儲(chǔ)蓄主體。如果農(nóng)民工消費(fèi)能從農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型為城市消費(fèi)，那么他們的人均消費(fèi)水平將提高1.8倍。此外，其對(duì)住房、醫(yī)療以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，都將構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。

(五)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偏向城市的戰(zhàn)略，在阻礙農(nóng)村人口自由、平等地向城市遷移的同時(shí)，也延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這種影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1　大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，使我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為一種超小型的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以這種超小型經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主要經(jīng)營(yíng)單位不僅無(wú)法讓農(nóng)民致富奔小康，同時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，阻礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于進(jìn)城農(nóng)民不能獲得城市戶籍和平等地成為城市公共產(chǎn)品的供給對(duì)象，他們即使多年 在城市工作和生活，但大部分仍保留在農(nóng)村的責(zé)任田，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期處于一種超小型狀態(tài)。在耕地總面積不可能在短期內(nèi)有較大增長(zhǎng)的情況下，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平均耕地將維持在4畝左右，鄉(xiāng)村戶均耕地維持在8畝左右。這與農(nóng)業(yè)部課題組(2000)測(cè)算的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相差懸殊。據(jù)該課題組測(cè)算，到“十五”末期，種植業(yè)需要的勞動(dòng)力為1.68億人，如果按2000年耕地總面積19.51億畝計(jì)算，種植 業(yè)勞均耕地為11.61畝，以每戶兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，戶均耕地為23.22畝。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化是密切相連的。在工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，城市化得以迅速推進(jìn)，而城市化的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又反過(guò)來(lái)加速城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口也更快地向城市轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的情況是，農(nóng)村人口雖可進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但并未得到公正的待遇，這就一方面使城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響；另一方面，又造成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期保持在超小型狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化又受到阻礙。而且，這種狀況的出現(xiàn)是人為設(shè)置的不合理的制度造成的，是完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加以改變的。這種超小型的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在技術(shù)水平不能得到根本創(chuàng)新的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度上升，徹底擺脫貧窮幾乎是不可能的。

2　由于大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為一種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期保持著一種超小型狀態(tài)，在農(nóng)民人力資本十分有限的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低下，目前，我國(guó)土地生產(chǎn)率已與發(fā)達(dá)國(guó)家相差不大，甚至比有些國(guó)家還高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率是所有國(guó)家最低的。我國(guó)谷物單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)業(yè)大國(guó)的單產(chǎn)相近或更高，即土地生產(chǎn)率較高或者與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不大，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻很低。例如，我國(guó)生產(chǎn)一噸稻米所投入的勞動(dòng)為58個(gè)工作日，勞動(dòng)力的價(jià)值占每噸稻米價(jià)值的31％，也就是說(shuō)在稻米生產(chǎn)中每個(gè)工作日的價(jià)值為9元人民幣。而在美國(guó)的稻米生產(chǎn)中，每個(gè)工作日的價(jià)值為50美元。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的政策建議

(一)實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度

保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益是任何政府必須應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)閯趧?dòng)者在為自己創(chuàng)造工資價(jià)值的同時(shí)，為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在我國(guó)，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)是密不可分的，但農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍未得到切實(shí)有效的保障，盡管中央政府三令五申，但實(shí)際情況仍不容樂(lè)觀。因此，建立最嚴(yán)格的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度迫在眉睫，具體內(nèi)容如下：

1　通過(guò)立法建立農(nóng)民工最低工資保護(hù)制度。經(jīng)歷數(shù)百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本主義各國(guó)一律實(shí)行最低工資制度，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動(dòng)者工資收入總額占到GDP的50％以上。在我國(guó)，目前有些地區(qū)和城市制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但真正執(zhí)行起來(lái)比較困難，因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)往往要高于雇用單位支付的一般工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可能遭到企業(yè)的抵制或變相壓低工資標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府往往又出于地方利益的考慮而睜只眼閉只眼，最后政策在落實(shí)時(shí)就不了了之。因此，應(yīng)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)制度上升到法律高度，通過(guò)制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，否則依法追究企業(yè)的法律責(zé)任，在全社會(huì)實(shí)行同工同酬，杜絕歧視性工資制度。

2　通過(guò)加大處罰力度確保企業(yè)不故意拖欠農(nóng)民工工資。目前雖說(shuō)拖欠農(nóng)民22I資的狀況已有所好轉(zhuǎn)，但拖欠依然存在。究其原因，除了企業(yè)的信用缺失外，地方政府仍難脫干系。在收入最大化目標(biāo)之下，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視，有的甚至以農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)作為本地方的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)立法對(duì)欠薪行為沒(méi)有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動(dòng)法和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對(duì)拖欠者的軟弱無(wú)疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢(shì)頭。因此，地方政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立并認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格的拖欠工資處罰制度，確保拖欠行為不發(fā)生，或最大限度地少發(fā)生。

3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。目前我國(guó)大部分農(nóng)民工在工作單位不享有社會(huì)保障，主要原因是社會(huì)仍然將農(nóng)民工看作二等公民，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行社會(huì)保障歧視，有的單位以故意縮短聘用時(shí)間等方式鉆政策的空子，不給農(nóng)民工辦理社會(huì)保障，以達(dá)到本單位減少成本的目的。有研究認(rèn)為是農(nóng)民工自己對(duì)社會(huì)保障持冷淡態(tài)度，但農(nóng)民工之所以如此，主要原因在于他們沒(méi)有城市人的身份和地位，工資水平增長(zhǎng)得不到保障，導(dǎo)致他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期持悲觀態(tài)度，所以他們才對(duì)社會(huì)保障不熱衷，但并不是說(shuō)他們不需要社會(huì)保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)該本著社會(huì)保障人人平等原則，將農(nóng)民工納入整個(gè)城市社會(huì)保障體系之中，當(dāng)然，可以針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性建立有針對(duì)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，待條件成熟后再與城市社會(huì)保障體系合并。

(二)為農(nóng)民工建造經(jīng)濟(jì)適用住房，使他們居有定所

同樣是勞動(dòng)者，同樣為城市發(fā)展在做貢獻(xiàn)，建議將農(nóng)民工納入到城市經(jīng)濟(jì)適用住房供給體系之中，或者像昆山市那樣建造針對(duì)農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)適用住房，使農(nóng)民工居有定所。筆者認(rèn)為，不是不可行，是政府愿不愿意去做，因?yàn)檫@樣做顯然地方政府要損失大量的財(cái)政收入。那么，是地方政府一時(shí)的財(cái)政收入重要，還是滿足老百姓的基本居住需要重要，我們應(yīng)該選擇后者。

篇3

方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，可以概括為兩大方面，一是勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢。

(一) 勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重

方法勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動(dòng)的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問(wèn)題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計(jì)的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒(méi)有合同，而是在用人單位處。工作站在XX年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動(dòng)合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。

方法農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無(wú)法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。

方法農(nóng)民工之所以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來(lái)了麻煩。

方法《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處罰力度，在XX年2月以后到工作站申請(qǐng)?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門(mén)的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫(xiě)著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭(zhēng)議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利。

方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)

方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門(mén)很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無(wú)法對(duì)違法單位進(jìn)行處罰。

方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆](méi)有與用人單位的直接關(guān)系而無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問(wèn)題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級(jí)。因缺少證據(jù)無(wú)法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無(wú)奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬(wàn)元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝“自殺”等方式來(lái)惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處罰。

方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障

方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢(shì)，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬(wàn)人之多。

方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動(dòng)者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來(lái)規(guī)避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚(yú)龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無(wú)法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。

方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)、沒(méi)有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時(shí)工”。

方法正是由于勞務(wù)派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來(lái)逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰(shuí)主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒(méi)有保障。

方法為了規(guī)范這一用工方式，《勞動(dòng)合同法》以12個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了界定。被派遣勞動(dòng)者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢(shì)來(lái)看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動(dòng)者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費(fèi)，以勞務(wù)派遣的形式來(lái)用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，等等，在《勞動(dòng)合同法》上都還沒(méi)有得到很好的規(guī)范和解決。

方法4、工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外

外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院研究室在《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問(wèn)題。雖然《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工實(shí)際參保率并不高。在工作站提供援助的211個(gè)工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險(xiǎn)的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。

方法工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請(qǐng)工傷認(rèn)定;農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系;核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的211個(gè)工傷案件中，僅有6個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對(duì)原本生活艱難的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，不僅個(gè)人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長(zhǎng)期得不到用人單位的工傷賠償金，無(wú)法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個(gè)孩子不得不輟學(xué)外出打工。

(二) 勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)成本高

方法1、工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過(guò)和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。

方法所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長(zhǎng)復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險(xiǎn)或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來(lái)拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無(wú)法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在XX年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過(guò)一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來(lái)得到勝訴判決也很有可能無(wú)法執(zhí)行。

而調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢(shì)迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬(wàn)元的賠償金。田某為了早拿到錢(qián)做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒(méi)有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對(duì)于已是殘疾的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，日后的生活將十分困難。

方法2、勞動(dòng)監(jiān)察沒(méi)有充分發(fā)揮作用

方法勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書(shū)面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無(wú)法追究其不作為的責(zé)任，申請(qǐng)仲裁或到法院起訴時(shí)，也無(wú)法證明自己超過(guò)時(shí)效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報(bào)后，常常并不及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是說(shuō)：“你等著吧，3個(gè)月后給你答復(fù)。”但3個(gè)月后往往并沒(méi)有解決問(wèn)題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。

方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于XX年9月2日向用人單位所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到XX年11月18日勞動(dòng)監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動(dòng)監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請(qǐng)。郭某等68人欠薪案中，郭某于XX年12月12日向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，在郭某多次催促下，監(jiān)察人員于XX年1月15日答復(fù)該案屬于“經(jīng)濟(jì)糾紛”，不屬于勞動(dòng)監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于XX年12月14日向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)，XX年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒(méi)有勞動(dòng)合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。

方法3、勞動(dòng)仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性

方法首先，在我國(guó)特殊的“一裁二審”制度下，勞動(dòng)仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)成本。根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議首先必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒(méi)有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長(zhǎng)了維權(quán)時(shí)間，增加了維權(quán)成本。

方法其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見(jiàn)的理由是認(rèn)為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案量都成倍增長(zhǎng)，面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件暴漲的局面，在短時(shí)期內(nèi)如果無(wú)法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，我們擔(dān)心有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)被仲裁委員會(huì)以各種理由拒之門(mén)外。

方法再次，勞動(dòng)仲裁與法院之間沒(méi)有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費(fèi)資源。如果一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一般做法，法官即會(huì)對(duì)該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時(shí)已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就數(shù)量急劇猛增的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對(duì)勞動(dòng)仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進(jìn)入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開(kāi)庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本。

方法XX年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在諸多方面對(duì)仲裁制度進(jìn)行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時(shí)效延長(zhǎng)至1年，且規(guī)定時(shí)效可以中斷和中止;取消了仲裁收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動(dòng)者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長(zhǎng)不得超過(guò)60日;等等。但從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的整體框架來(lái)看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動(dòng)爭(zhēng)議維權(quán)的復(fù)雜性和時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

方法4、高額的維權(quán)成本沒(méi)有合理的分擔(dān)機(jī)制

方法農(nóng)民工維權(quán)成本高是目前突出的問(wèn)題。為了要回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工要承擔(dān)高昂的成本。主要包括農(nóng)民工來(lái)往于老家和北京的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi);他們用于維權(quán)過(guò)程中的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等。如在郭某某等68人被拖欠工資一案中，為了要回被拖欠的33000余元工資，郭某某先后從河北老家到北京找過(guò)用人單位老板20多次，找過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)14次，區(qū)法院11次，中院3次，此外還找過(guò)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、國(guó)家建設(shè)部等十幾個(gè)部門(mén)。從河北到北京，每一次光交通費(fèi)就是70多元。討薪三年來(lái)，直接支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)、訴訟費(fèi)共5000多元;再加上誤工成本，農(nóng)民工承擔(dān)的維權(quán)成本就超過(guò)了13000元。

篇4

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個(gè)方面共識(shí):一是只有堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動(dòng)保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民謀利，勞動(dòng)保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)工作的根本方法，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)有序，勞動(dòng)保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險(xiǎn)和困難。四是只有把堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動(dòng)保障工作的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動(dòng)保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計(jì)劃，局黨組通過(guò)走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)和建議。在對(duì)這些意見(jiàn)和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對(duì)照、四查找”的要求，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，以進(jìn)一步找準(zhǔn)影響制約我市勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅地作了批評(píng)與自我批評(píng)，并進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標(biāo)措施，認(rèn)真撰寫(xiě)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告?，F(xiàn)將報(bào)告內(nèi)容具實(shí)如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來(lái)，特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實(shí)勞動(dòng)保障工作遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度目標(biāo)，圍繞“社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較完善，勞動(dòng)關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大”這一主題，解放思想，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開(kāi)展了促進(jìn)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動(dòng)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，解決了部分低保家庭新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到18個(gè)，居揚(yáng)州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展面對(duì)面就業(yè)服務(wù)，累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人力資源市場(chǎng)全部建成，擴(kuò)大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)27.5萬(wàn)人。

2.社會(huì)保障工作在取得實(shí)效。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá) 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，運(yùn)行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)積余分別為68935萬(wàn)元、9500萬(wàn)元、11304萬(wàn)元、7243萬(wàn)元、1165萬(wàn)元、1609萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字從1551萬(wàn)元下降到780萬(wàn)元。三是不斷調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時(shí)每年按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)提高了封頂線和報(bào)銷比例，擴(kuò)大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難題，社會(huì)保障機(jī)制日趨完善。制定實(shí)施了社會(huì)從業(yè)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，出臺(tái)推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)，擬定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法。

3.和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，全市目前勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資專項(xiàng)合同審查率達(dá)100%。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，推進(jìn)仲裁實(shí)體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來(lái)越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作力度。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，正常開(kāi)展農(nóng)民工欠薪、職介機(jī)構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題及原因

盡管我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來(lái)衡量，還存在著一些差距和不足。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面17條。

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，活動(dòng)結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動(dòng)過(guò)程中能推的推，能簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過(guò)程中僅滿足于“三本書(shū)”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動(dòng)性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)群眾咨詢事項(xiàng)常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時(shí)甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時(shí)流于形式。到企業(yè)和基層有時(shí)停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題，談幾句話，針對(duì)具體問(wèn)題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識(shí)不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴(yán)緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象。工作人員中個(gè)別人偶爾出現(xiàn)上班時(shí)間打游戲、聊天等違反紀(jì)律、有損形象的情況，對(duì)此停留于口頭批評(píng)，未能作出嚴(yán)肅認(rèn)真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實(shí)在的現(xiàn)象。解決問(wèn)題往往只停留在表面，不能做到深入細(xì)致，剖根見(jiàn)底。談成績(jī)有時(shí)出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對(duì)待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象。沒(méi)有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場(chǎng)所有開(kāi)長(zhǎng)明燈、放長(zhǎng)流水，對(duì)辦公設(shè)施、用品，不愛(ài)護(hù)、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀(jì)律上有自由松散的現(xiàn)象。個(gè)別同志對(duì)組織上布置的工作落實(shí)的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機(jī)制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢(shì)下應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動(dòng)力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會(huì)保險(xiǎn)政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)?，受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)擴(kuò)面、續(xù)保還沒(méi)有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動(dòng)保障法律法規(guī)難以實(shí)施到位，全面實(shí)施勞動(dòng)合同法后，各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然健全，但實(shí)際運(yùn)作不夠到位，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強(qiáng)，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險(xiǎn)征收，由于分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資源不能有效共享，同時(shí)給群眾辦事帶來(lái)了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識(shí)差強(qiáng)化。

1、基層工作平臺(tái)不健全，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化；村級(jí)服務(wù)平臺(tái)尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺(tái)建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問(wèn)題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強(qiáng)。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)較少，與基層群眾交流較少，對(duì)基層情況掌握不能全面詳實(shí)；對(duì)一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點(diǎn)問(wèn)題有時(shí)不能遇難而進(jìn)，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動(dòng)面還不夠?qū)??；鶎臃?wù)活動(dòng)雖然組成7個(gè)擴(kuò)面小組赴鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)面宣傳，節(jié)假日開(kāi)展走貧訪苦慰問(wèn)等活動(dòng)，但各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進(jìn)一步拓展。

4.對(duì)來(lái)辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時(shí)是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認(rèn)識(shí)的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語(yǔ)氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，除了勞動(dòng)保障事業(yè)工作量大、各項(xiàng)投入不足、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻。平時(shí)工作中，只注意應(yīng)對(duì)眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來(lái)鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，從而沒(méi)有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒(méi)有能夠融會(huì)貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，也沒(méi)有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動(dòng)保障工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動(dòng)保障工作中思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜變化的勞動(dòng)保障工作新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績(jī)不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒(méi)有從新時(shí)期對(duì)勞動(dòng)保障工作的新要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)，知識(shí)更新不快， 工作能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)、研究、解決勞動(dòng)保障問(wèn)題不夠自覺(jué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，對(duì)工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作還比較欠缺。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問(wèn)題、全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會(huì)的要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，理出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以群眾需要和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系“三個(gè)一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的美好社會(huì)；提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。繼續(xù)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，提高運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。針對(duì)當(dāng)前制約勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究，由簡(jiǎn)到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。一是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需提供的契機(jī)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動(dòng)者，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、和大中專畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)困難企業(yè)裁減人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施3—6個(gè)月中長(zhǎng)期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力>:請(qǐng)記住我站域名/<。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)是圍繞勞動(dòng)者招收使用、勞動(dòng)合同簽訂、女職工或未成年工勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者工資報(bào)酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況等內(nèi)容，對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處和糾正侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。五是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與基層平臺(tái)之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進(jìn)一步關(guān)心干部職工，營(yíng)造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議，同時(shí)，多開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，多幫助職工解決實(shí)際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵(lì)幫助后進(jìn)同志，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。二要堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過(guò)認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

2.加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持“六提倡、六反對(duì)”，即：提倡愛(ài)崗敬業(yè)，反對(duì)消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對(duì)推諉扯皮；提倡敢為人先，反對(duì)不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)各自為政；提倡相互信任，反對(duì)背后猜忌；提倡廉潔從政，反對(duì)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、破解難題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識(shí)人用人的能力。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對(duì)策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問(wèn)題的能力，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)__科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識(shí)的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺(jué)性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀(jì)行為在我們勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)生。

5.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績(jī)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來(lái)，讓想干事的人有平臺(tái)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位。

6.加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效率。