導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：廣饒縣；洪澇災(zāi)害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝?？h境內(nèi)，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實測最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

2 歷年洪澇災(zāi)害狀況

據(jù)記載，建國前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴(yán)重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴(yán)重。

廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達(dá)11.7萬畝，損失較為嚴(yán)重。

3 洪澇災(zāi)害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強(qiáng)排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計建設(shè)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達(dá)標(biāo)，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴(yán)重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時，老化、退化，淤積嚴(yán)重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴(yán)重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（三）農(nóng)田排水體系不配套，強(qiáng)排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強(qiáng)排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長遠(yuǎn)社會效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進(jìn)行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經(jīng)營投入單一，設(shè)施保護(hù)滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險防災(zāi)、搶險救助裝備有待加強(qiáng)。

5應(yīng)對措施及建議

（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負(fù)擔(dān)的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達(dá)標(biāo)治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護(hù)體制，建立健全維護(hù)管理運行機(jī)制。落實養(yǎng)護(hù)維修管理隊伍和經(jīng)費渠道，強(qiáng)化工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設(shè)施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進(jìn)行小流域水土保持綜合治理。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢,從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進(jìn)行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計,分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]

（五）按照“分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任，對小流域進(jìn)行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設(shè)強(qiáng)排泵站，提高應(yīng)急強(qiáng)排能力，切實解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，依法維護(hù)管理、保護(hù)防洪除澇工程設(shè)施，落實“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識，促進(jìn)防洪除澇設(shè)施安全運行和團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，維護(hù)大局，減少洪澇災(zāi)害損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領(lǐng),楊海波.城市暴雨內(nèi)澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

篇2

我縣已開始進(jìn)入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認(rèn)識到我縣防汛嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強(qiáng)化措施，我縣地處全市防洪排澇的最下游，兩大河貫穿全境，而與下游四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進(jìn)行統(tǒng)一治理，淤積嚴(yán)重且人為設(shè)障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴(yán)重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設(shè)中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，造成相當(dāng)數(shù)量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內(nèi)的干流工程，多年來未進(jìn)行過統(tǒng)一的治理，渠道淤積十分嚴(yán)重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴(yán)重下降，對我縣安全度汛構(gòu)成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴(yán)重，排澇不暢。特別是行政區(qū)劃變更后，原有的排澇流域發(fā)生變化，致使規(guī)劃缺少及時的調(diào)整完善，極易形成局部的澇災(zāi)。四是由于農(nóng)民的大局意識不強(qiáng)，隨意填溝造田、擴(kuò)種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不，農(nóng)田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴(yán)重不足。據(jù)專家預(yù)測，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準(zhǔn)備工作。

二、搞好防汛工程建設(shè)，清除阻水障礙

防汛工程建設(shè)是抵御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)，今年的防汛工作要繼續(xù)按照防御建國以來最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備，確保度汛安全，努力減輕災(zāi)害損失，保證城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。需重點做好以下工作。

(一)縣級骨干排澇溝渠的清淤。

溝和溝是擔(dān)負(fù)排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降，已影響積水和污水的順利下泄。為保證的排澇暢通，計劃于月上旬，全縣統(tǒng)一對其進(jìn)行清淤治理。

1、溝清淤(結(jié)合部溝)，工程長12公里，清淤土方萬立米。

2、溝段清淤(結(jié)合部公路北)，工程長6公里，清淤土方萬立米。

(二)縣鄉(xiāng)度汛工程的清障和修復(fù)。

經(jīng)縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰設(shè)障、誰清除”的原則和行政區(qū)的劃分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照縣防指下達(dá)的清障修復(fù)任務(wù)，保證在月日前完成治理任務(wù)，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村排澇工程進(jìn)行一次詳細(xì)的普查，將存在問題務(wù)必在大汛前解決。(年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清障修復(fù)任務(wù)見責(zé)任書)

(三)突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是造成局部農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以村組為單位，積極發(fā)動群眾，組織強(qiáng)有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節(jié)溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

(四)搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據(jù)《防洪法》城市防汛由建設(shè)主管部門負(fù)總責(zé)的規(guī)定，縣建設(shè)局在搞好城市防洪工程規(guī)劃和建設(shè)的同時，汛前抓緊完成排水管網(wǎng)的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區(qū)域一定要搞好排水管網(wǎng)的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進(jìn)一步修訂完善城市防洪預(yù)案，確保人民群眾生產(chǎn)生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據(jù)防大汛、排大澇的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛常備隊人、搶險隊人、后備隊200人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩大河的抗洪搶險任務(wù)。

各級防汛隊伍要明確專人負(fù)責(zé)，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、物料、技術(shù)五到位，并明確各自的任務(wù)和責(zé)任，隨時準(zhǔn)備參加執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。

各級防指和有關(guān)部門單位，要按照國家、集體、群眾相結(jié)合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質(zhì)保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負(fù)責(zé)、定點儲存、定期檢查，嚴(yán)禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數(shù)量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經(jīng)驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調(diào)水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區(qū)域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補(bǔ)充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責(zé)，落實防汛責(zé)任制

防汛工作事關(guān)大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的高度，充分認(rèn)識防汛搶險的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認(rèn)真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規(guī)定要求，全縣各級要精心準(zhǔn)備，依照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的排水工程由縣防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的排水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門責(zé)任制。縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的防汛安全負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。分管行政領(lǐng)導(dǎo)是防汛安全的第一責(zé)任人，必須上崗到位，切實履行職責(zé)。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，組織修訂完善各類防洪預(yù)案。要認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)包河、包洼、包管區(qū)、包建筑物的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂防汛安全責(zé)任書，做到責(zé)任到人，措施到位。

篇3

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

防汛工作是關(guān)系到國計民生的大事。，全國公務(wù)員公同的天地做好防汛工作，確保安全度汛，對于保證全縣人民的生命財產(chǎn)安全、建設(shè)平安**、構(gòu)筑和諧社會、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。為做好2006年我縣防汛工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識我縣防汛形勢的嚴(yán)峻性，徹底克服麻痹思想和僥幸心理

我縣地處全市防洪排澇的最下游，徒駭、馬頰兩大河貫穿全境，而與下游德州市四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進(jìn)行統(tǒng)一治理，淤積嚴(yán)重且人為設(shè)障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴(yán)重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設(shè)中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，造成相當(dāng)數(shù)量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內(nèi)的徒駭河、馬頰河、官氏河、四新河、七里河等干流工程，多年來未進(jìn)行過統(tǒng)一的治理，渠道淤積十分嚴(yán)重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴(yán)重下降，對我縣安全度汛構(gòu)成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴(yán)重，排澇不暢。特別是行政區(qū)劃變更后，原有的排澇流域發(fā)生變化，致使規(guī)劃缺少及時的調(diào)整完善，極易形成局部的澇災(zāi)。四是由于農(nóng)民的大局意識不強(qiáng)，隨意填溝造田、擴(kuò)種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不通河，農(nóng)田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴(yán)重不足。據(jù)專家預(yù)測，我縣已開始進(jìn)入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認(rèn)識到我縣防汛嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強(qiáng)化措施，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準(zhǔn)備工作。

二、搞好防汛工程建設(shè)，清除阻水障礙

防汛工程建設(shè)是抵御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)，今年的防汛工作要繼續(xù)按照防御建國以來最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備，確保度汛安全，努力減輕災(zāi)害損失，保證城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。需重點做好以下工作。

（一）縣級骨干排澇溝渠的清淤。

北官道溝和老唐公溝是擔(dān)負(fù)城區(qū)排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降，已影響城區(qū)積水和污水的順利下泄。為保證城區(qū)的排澇暢通，計劃于6月上旬，全縣統(tǒng)一對其進(jìn)行清淤治理。

1、北官道溝清淤（城區(qū)結(jié)合部?唐公溝），工程長12公里，清淤土方20萬立米。

2、老唐公溝段清淤（城區(qū)結(jié)合部?韓尹公路北），工程長6公里，清淤土方16萬立米。

（二）縣鄉(xiāng)度汛工程的清障和修復(fù)。

經(jīng)縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰設(shè)障、誰清除”的原則和行政區(qū)的劃分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照縣防指下達(dá)的清障修復(fù)任務(wù)，保證在6月20日前完成治理任務(wù)，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村排澇工程進(jìn)行一次詳細(xì)的普查，將存在問題務(wù)必在大汛前解決。（2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清障修復(fù)任務(wù)見責(zé)任書）

（三）突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是造成局部農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以村組為單位，積極發(fā)動群眾，組織強(qiáng)有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節(jié)溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不通河、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

（四）搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據(jù)《防洪法》城市防汛由建設(shè)主管部門負(fù)總責(zé)的規(guī)定，縣建設(shè)局在搞好城市防洪工程規(guī)劃和建設(shè)的同時，汛前抓緊完成城區(qū)排水管網(wǎng)的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區(qū)域一定要搞好排水管網(wǎng)的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進(jìn)一步修訂完善城市防洪預(yù)案，確保城區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據(jù)防大汛、排大澇的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒駭河、馬頰河的固河、姜店、楊屯、清平、卅里鋪、梁村六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛常備隊30人、搶險隊1500人、后備隊2000人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩大河的抗洪搶險任務(wù)。支援陽谷黃河防汛搶險任務(wù)的琉寺、姜店、清平、趙寨子四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以民兵為主體，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織2000人的防汛預(yù)備隊。按照《防洪法》“行業(yè)管、管行業(yè)”的要求，縣直各部門和單位也要結(jié)合本單位的實際，組織一定數(shù)量的搶險救災(zāi)隊伍，做好本行業(yè)、本部門的防汛搶險工作。

各級防汛隊伍要明確專人負(fù)責(zé)，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、物料、技術(shù)五到位，并明確各自的任務(wù)和責(zé)任，隨時準(zhǔn)備參加執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。

各級防指和有關(guān)部門單位，要按照國家、集體、群眾相結(jié)合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質(zhì)保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負(fù)責(zé)、定點儲存、定期檢查，嚴(yán)禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數(shù)量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經(jīng)驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調(diào)水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區(qū)域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補(bǔ)充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責(zé)，落實防汛責(zé)任制

防汛工作事關(guān)大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的高度，充分認(rèn)識防汛搶險的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認(rèn)真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規(guī)定要求，全縣各級要精心準(zhǔn)備，依照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的排水工程由縣防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的排水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門責(zé)任制。縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的防汛安全負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。分管行政領(lǐng)導(dǎo)是防汛安全的第一責(zé)任人，必須上崗到位，切實履行職責(zé)。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，組織修訂完善各類防洪預(yù)案。要認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)包河、包洼、包管區(qū)、包建筑物的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂防汛安全責(zé)任書，做到責(zé)任到人，措施到位。

篇4

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；紅河州；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對策

中圖分類號：P429文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）08026403

1引言

氣象災(zāi)害是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。隨著全球氣候變暖步伐的加劇，由氣候變化導(dǎo)致的一系列氣象災(zāi)害問題也日趨嚴(yán)重。紅河州是云南省成災(zāi)因子眾多，災(zāi)情特別嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著紅河州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州的影響也日趨嚴(yán)重，因災(zāi)造成的損失也越來越大。因此，研究氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，可以提高應(yīng)對氣象災(zāi)害和防災(zāi)抗災(zāi)能力，趨利避害，最大限度地減輕氣象災(zāi)害對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2氣象災(zāi)害的定義與分類

2.1氣象災(zāi)害的定義

氣象災(zāi)害，是由各種氣象現(xiàn)象所導(dǎo)致的災(zāi)害。對氣象災(zāi)害的定義要包含三個方面。首先要明確，這是由氣象因素導(dǎo)致的一種事件，或者至少是和氣象因素有極大關(guān)系；其次要說明是否產(chǎn)生對人類、社會和經(jīng)濟(jì)的影響；第三要說明究竟有哪些影響或危害。

2.2氣象災(zāi)害的分類

常見的氣象災(zāi)害分類是按不同的天氣氣候現(xiàn)象來劃分的，如暴雨、冰雹、臺風(fēng)、霜凍、干旱、大霧、高溫酷暑、陰雨寡照等等。按持續(xù)時間長短，又可將其分為氣候災(zāi)害和天氣災(zāi)害。根據(jù)氣象災(zāi)害的定義，還可以按不同影響面將氣象災(zāi)害分為公共性氣象災(zāi)害、行業(yè)性氣象災(zāi)害、高影響天氣災(zāi)害三類。

3影響紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要氣象災(zāi)害

根據(jù)紅河州多年的氣象資料統(tǒng)計分析可知，影響紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、雷擊、低溫、大風(fēng)、泥石流、山體滑坡和崩塌。

3.1干旱災(zāi)害

由于干旱的形成原因和發(fā)生程度不同，干旱可以是氣象學(xué)意義上的干旱，也可能是農(nóng)業(yè)、水文和社會經(jīng)濟(jì)意義上的干旱。干旱與旱災(zāi)不同，干旱完全是一種氣象現(xiàn)象，但旱災(zāi)則是這種現(xiàn)象在某一時期異常嚴(yán)重，導(dǎo)致某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和人類生活受到較大危害的現(xiàn)象，在極端干旱區(qū)和干旱區(qū)，長期無降水形成干旱，但并非異常，而且談不上遭受較大危害（因那里農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人類活動并不主要依靠天然降水），不能視為旱災(zāi)。

3.2洪澇災(zāi)害

洪澇主要是持續(xù)較長時間的暴雨，形成巨大的地表逕流，造成山洪暴發(fā)，江河泛濫，致使江河兩岸及低洼地方的農(nóng)作物被淹浸，這種情況稱為洪澇。

3.3冰雹災(zāi)害

冰雹是中國主要災(zāi)害天氣之一，主要出現(xiàn)在5～9月，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元至十多億元。云南是中國冰雹天氣最多的地區(qū)之一，紅河州又是該省的冰雹多發(fā)區(qū)，除夏季外，每年的春季在紅河州屏邊一帶也會出現(xiàn)降雹天氣。

4氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

紅河地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜。全州氣候類型豐富多樣，有多個不同的氣候類型，主要為受南孟加拉高壓氣流影響形成的高原季風(fēng)氣候。 “一山分四季，十里不同天” ，表明了紅河“立體氣候”的特點。紅河的這種氣候特點，有利方面是適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長和發(fā)展，同時也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不利方面是干季和雨季過于集中，分布不均，還伴隨有洪澇、低溫冷凍、冰雹等災(zāi)害，給各個產(chǎn)業(yè)帶來不同影響。

4.1氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，具有發(fā)生頻次高、影響范圍廣、災(zāi)害強(qiáng)度大、重復(fù)受災(zāi)區(qū)域多的特點，給全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失較重，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物等高附加值農(nóng)業(yè)的影響高于糧食作物。其中干旱、暴雨洪澇、連陰雨、大風(fēng)、冰雹及部分地區(qū)的雪災(zāi)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生較重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。

盡管紅河大部地區(qū)四季溫和、作物種類多，但是對冷空氣的防御能力十分脆弱，歷年為數(shù)不多的幾次降溫過程都造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生低溫冷害41次，低溫冷害發(fā)生頻率為7.34%。

隨著紅河煙葉生產(chǎn)的發(fā)展壯大，冰雹災(zāi)害造成的損失也日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生冰雹大風(fēng)災(zāi)害279次，冰雹大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻率為6.23%。

4.2氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

無論是重工業(yè)，還是輕工業(yè)，都與氣象關(guān)系密切。但氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，不像對農(nóng)業(yè)那樣強(qiáng)烈。氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，往往只對其中一方面產(chǎn)生影響，而不會像對農(nóng)業(yè)一樣對整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面影響。比如，在電力工業(yè)中，大風(fēng)、高溫、雷電、冰凍災(zāi)害對輸電線路的安全運行影響較大。

4.3氣象災(zāi)害對紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

從國內(nèi)外監(jiān)測數(shù)據(jù)評估分析已初步表明，氣候變暖造成海平面升高、氣候帶北移、物種分布改變、病蟲害增多、新病毒不斷產(chǎn)生等，直接影響著社會公共安全、人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括交通、健康、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃建設(shè)、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)。

4.4氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響

表1是筆者根據(jù)《紅河州年鑒》統(tǒng)計分析整理得出的紅河州1994～2004年11年間全州氣象災(zāi)害損失與GDP對比統(tǒng)計。由表1分析可知：1994～2004年的11年間，紅河全州災(zāi)害損失達(dá)到48.61億元，平均每年因災(zāi)損失4.419億元，每年因氣象災(zāi)害造成的損失平均已達(dá)GDP的3.12%，高于全國平均水平3.0%；最高年份因災(zāi)造成的損失已占當(dāng)年GDP的7.7%，最低年份為當(dāng)年GDP的0.75%。由此可見，氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響極大。

5應(yīng)對氣象災(zāi)害影響的對策與建議

5.1大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

5.1.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

5.1.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報

各級政府應(yīng)支持氣象部門建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。

5.1.3及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息

抓緊突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時暴雨、大風(fēng)、冰雹、雷擊、低溫霜凍等各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。

5.2切實增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認(rèn)真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。應(yīng)加快災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

5.3全面做好全社會氣象災(zāi)害防范工作

地方各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

各級人民政府要牽頭組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

6結(jié)語

通過氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策的研究分析，我們清醒地認(rèn)識到，隨著紅河州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大。因此，加快建立科學(xué)的全州性的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，對于促進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。參考文獻(xiàn)：

篇5

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準(zhǔn)確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)臁Ｎ沂?座防汛倉庫，儲備了搶險機(jī)具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級防辦機(jī)構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進(jìn)一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機(jī)動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)欤饕窍蚴腥揽傊笓]部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。

二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強(qiáng)的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進(jìn)行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。

篇6

[關(guān)鍵詞]梅雨；洪澇；預(yù)防；措施

中圖分類號：G637 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0361-01

一、梅雨天氣形勢分析

形成梅雨鋒暴雨的大氣環(huán)流條件一般包括：

1.在亞洲的高緯度地區(qū)對流層中部有阻塞高壓或穩(wěn)定的高壓脊，大氣環(huán)流相對穩(wěn)定少變；

2.中緯度地區(qū)西風(fēng)環(huán)流平直，頻繁的短波活動為江淮地區(qū)提供冷空氣條件；

3.西太平洋副熱帶高壓有一次明顯的西伸北跳過程。500hPa副高脊線穩(wěn)定在20-25°之間，暖濕氣流從副高邊緣輸送到江淮流域。在這種環(huán)境下，梅雨鋒徘徊在江淮流域，并常常伴有西南渦和切變線，在梅雨鋒上中尺度系統(tǒng)活躍。這不僅維持了梅雨期連續(xù)性降水，而且為暴雨提供了充沛的水氣。梅雨鋒暴雨是不同尺度環(huán)流系統(tǒng)相互作用下形成的一種特定地區(qū)的特殊天氣，由于大氣環(huán)流的變異性，導(dǎo)致隔年梅雨期開始有遲有早，梅雨持續(xù)時間有長有短，有的年份梅雨鋒特別活躍，暴雨頻繁，造成洪澇災(zāi)害。有的年份梅雨鋒不明顯，出現(xiàn)空梅，形成干旱天氣。有的年份，會出現(xiàn)梅雨帶北移后又返回江淮流域再度維持相對穩(wěn)定的現(xiàn)象，習(xí)慣上成“倒黃梅”。

二、影響浙江梅雨的主要天氣系統(tǒng)

在梅雨期的大勢環(huán)流形勢下，影響浙江梅雨的主要天氣系統(tǒng)為鄂霍次克海高壓、西太平洋高壓、江淮切變線及與其相應(yīng)的地面靜止鋒。浙江梅雨的強(qiáng)弱，決定于影響浙江梅雨的主要天氣系統(tǒng)的位置，移動，發(fā)展等變化情況。再典型梅雨天氣環(huán)流大勢情況下，江淮切變線位置偏南，地面靜止鋒控制浙江，并且穩(wěn)定少動，出現(xiàn)浙江梅雨期長，梅雨量大的情況。鄂霍次克海阻塞高壓的強(qiáng)弱和有無，西太平洋高壓脊線位置是否在北緯25°左右，是否深入內(nèi)陸，浙江內(nèi)陸有無切變線和靜止鋒，封面上有無氣旋波生成，西南地區(qū)有無低渦活動，冷空氣活動是否活躍，有無深入浙江等，這些天氣系統(tǒng)的變化，都會對浙江的梅雨天氣產(chǎn)生影響。前期的環(huán)流背景，降水發(fā)生時大尺度環(huán)流形勢的制約、同期造成降水的影響系統(tǒng)，觸發(fā)系統(tǒng)等都是造成浙江省梅訓(xùn)期主要降水區(qū)域年際差別大的原因。

三、浙江梅雨特征分析

1.梅雨降雨持續(xù)時間長。平均入梅日為6月9日，出梅日為7月11日，集中期為30天。從初步統(tǒng)計特性來看，入梅早，梅雨強(qiáng)度易偏強(qiáng)，入梅遲，梅雨強(qiáng)度易偏弱。出梅早，梅雨強(qiáng)度易偏弱，出梅遲，梅雨強(qiáng)度易偏強(qiáng)。浙中北梅雨年際差異大，但存在年代際和年際周期，且年代際周期比年際周期更為顯著。

2.梅雨降雨總量大，浙中北梅雨量歷年平均為274.3mm，梅雨量在100～400mm之間的年份占84%。梅雨量最多的是1954年，多達(dá)1026mm，其次1995年526mm和1999年520mm。根據(jù)資料顯示，浙江梅雨期是臺風(fēng)期暴雨的3-5倍。

3.梅雨季節(jié)造成持續(xù)降雨，累計雨量較大，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、流域山洪等次生災(zāi)害，需特別注意防范連續(xù)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的不利影響。

四、梅雨季節(jié)的應(yīng)對措施

1.建立健全的梅雨災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)

災(zāi)害管理是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，須設(shè)立專門的梅雨災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。事實證明面對災(zāi)害僅靠單個部門、單個臨時指揮機(jī)構(gòu)無法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。因此我們應(yīng)該建立健全的梅雨災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對梅雨時節(jié)帶來的各種風(fēng)險和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。

2.完善梅雨災(zāi)害的相關(guān)設(shè)施及工作

梅雨季節(jié)到來前要充分準(zhǔn)備，各地加強(qiáng)水庫巡查，發(fā)生強(qiáng)降雨和水庫高水位運行時，落實好水庫安全監(jiān)管責(zé)任人和巡查管理員24小時巡查制度，作好水庫泄洪的預(yù)警和警示工作；在暴雨，洪水期間，要停止影響安全的施工工作；加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) ，山區(qū)，在建公路，切坡建房居民點等巡查檢測，發(fā)現(xiàn)險情，及時轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

3.加大宣傳力度，完善信息管理

梅雨季節(jié)，雨水成災(zāi)，濕氣太重會對人的身體造成傷害。要加大宣傳，指導(dǎo)民眾學(xué)會自我保護(hù)、自我養(yǎng)生和災(zāi)害自救。提醒民主隨時帶有雨傘，避免被雨淋濕，導(dǎo)致濕氣入體，引起感冒；陰雨天不要開窗，等到天晴后再開窗，祛除濕氣；梅雨季節(jié)更要注意勞逸結(jié)合。過度疲勞不僅會導(dǎo)致死亡，而且梅雨季節(jié)時會導(dǎo)致濕邪乘虛而入；順應(yīng)天氣的變化，隨時增減衣物，以防血管收縮；多飲水，喝水可以使血液的粘稠度降低，要做到不渴也要喝水的健康飲水方式，防止心腦血管疾病的發(fā)生；保證充足的睡眠可以降低心腦血管疾病的危害，在梅雨季節(jié)心腦血管疾病的高發(fā)期，三高患者一定要保持充足的睡眠。

作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對能夠預(yù)見的梅雨災(zāi)害通過合理的渠道及時、準(zhǔn)確告知民眾，使民眾做到提前防范；對不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間通報情況并對民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來的衍生危害。

4.完善法律法規(guī)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

浙江地區(qū)政府應(yīng)展開關(guān)于梅雨災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并針對浙江地區(qū)的梅雨特點、成因，有針對性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。

5.加大梅雨災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度

梅雨災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時及災(zāi)后整個災(zāi)害管理過程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財、物的保障，可以說保障體系的完整與否將會決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。對于人的保障：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)建立針對性的救援隊伍，并逐步增加人員數(shù)量保證人員質(zhì)量；此外，應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊伍和志愿者隊伍，提高其社會化程度。對于財?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實行政府、社會、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；對于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險及社會公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險體系的險種，強(qiáng)調(diào)其公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險，減少政府壓力及害損失。對于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲備倉庫的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運送渠道。

由于梅雨期間浙江省常常會出現(xiàn)連續(xù)性的強(qiáng)降雨天氣，易發(fā)生各種氣象災(zāi)害，各地要做好防范措施，避免因梅雨帶來的災(zāi)害和損失。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

篇7

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)氣候資源;氣象災(zāi)害;遼寧營口

營口市位于遼東半島西北部，大遼河入?？诘淖蟀?。西臨渤海遼東灣，北與大洼縣、海城市為鄰，東與岫巖縣、莊河市接壤，南與瓦房店市、普蘭店市毗鄰。地處東經(jīng)121°56′~123°2′，北緯39°55′~40°56′。營口地區(qū)氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，主要特征是:氣候溫和、四季分明、雨熱同季、降水適中、光照充足。春季多大風(fēng)天氣、氣候干燥少雨;夏季降水集中、氣溫較高;秋季天高氣爽、氣候宜人;冬季寒冷干燥。年平均氣溫為9.7~10.2 ℃，沿海平原、丘陵地帶稍高，東部山區(qū)略低。年降水量為570～620 mm，由東南向西北呈遞減的趨勢。年日照時數(shù)為2 600～2 880 h。日照沿海地帶多，東部山區(qū)少。適宜多種作物和林木生長，有利于多種經(jīng)營發(fā)展[1-2]。營口地處近山臨海的特殊地理位置，受自然環(huán)境和大氣環(huán)流等因素的影響，干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)以及由此引發(fā)的洪水、泥石流等氣象災(zāi)害時有發(fā)生，且具有突發(fā)性、強(qiáng)度大、時間短等特點。

1農(nóng)業(yè)氣候資源分析

1.1熱量

營口地區(qū)熱量條件較為充足，沿海平原及丘陵地帶的熱量條件在遼寧省僅次于大連地區(qū)，有利于農(nóng)作物生長。

1.1.1農(nóng)業(yè)界限溫度和積溫。日平均氣溫穩(wěn)定通過0 ℃的日期在3月15—20日。這時正是冬過春始，農(nóng)田土壤開始解凍，冬小麥開始返青，油菜及春夏早春作物開始播種。日平均氣溫穩(wěn)定通過10 ℃的日期在4月中旬末，這時玉米、高粱等大田作物進(jìn)入播種期。營口地區(qū)全年日平均氣溫穩(wěn)定通過10 ℃的持續(xù)日數(shù)為180～200 d，這是多數(shù)作物的生長季。營口地區(qū)全年日平均氣溫穩(wěn)定通過20 ℃的持續(xù)日數(shù)為多數(shù)作物旺盛生長發(fā)育的時期，營口地區(qū)為80～90 d;全年大于20 ℃積溫為1 900～2 100 ℃。秋季日平均氣溫通過10 ℃結(jié)束日期在10月中旬，這段日期標(biāo)志大田作物成熟，開始進(jìn)入秋收季節(jié)。全年日平均氣溫穩(wěn)定≥10 ℃的日數(shù)，表示作物的生長季，營口地區(qū)為160～180 d;大于10 ℃積溫為3 400～3 600 ℃。秋季日平均氣溫通過0 ℃結(jié)束日期在11月中旬，進(jìn)入冬節(jié)，農(nóng)田土壤開始凍結(jié)，田間農(nóng)耕作物基本結(jié)束。全年日平均氣溫穩(wěn)定≥0 ℃的日數(shù)，表示農(nóng)耕期的長短，營口地區(qū)為230～250 d;大于0 ℃積溫為3 800～4 100 ℃。

1.1.2無霜期。營口地區(qū)平均氣溫為9.7～10.2 ℃，年均無霜期為160～180 d。初霜于10月上中旬出現(xiàn)。東部山區(qū)出現(xiàn)最早，丘陵地帶次之，沿海最晚，營口市在10月14日前后。終霜期于4月中旬結(jié)束，營口市最早，在4月14日前后，東部山區(qū)最晚，地域差約10 d。無霜期使作物對積溫可以利用的程度受到制約[3-4]。該地區(qū)的熱量資源滿足農(nóng)作物的生長需求，應(yīng)根據(jù)熱量條件選擇作物品種。

1.2光照

營口地區(qū)光照條件優(yōu)越，年日照時數(shù)為2 600～2 880 h，多于省內(nèi)大部分地區(qū)，與遼寧省西部半干旱地區(qū)持平，屬光能較豐富地區(qū)。其分布特點是沿海地帶多，東部山區(qū)少，等值線與海岸線平行。營口地區(qū)光照資源較為豐富，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3降水

營口地區(qū)近20年降水量平均值為571～621 mm。降水量適中，多于遼寧省西部半干旱地區(qū)，少于東部濕潤地區(qū)。其地域分布特點為山區(qū)降水較多，沿海平原及丘陵一帶降水較少。4—9月是農(nóng)作物的生長季節(jié)，農(nóng)作物的生長狀況及布局受降水量的影響很大。營口地區(qū)農(nóng)作物生長季降水量為491～528 mm，占全年降水量的86%左右，能夠滿足農(nóng)作物的生長需要。營口地區(qū)農(nóng)作物生長季降水量的地域分布特點是北部地區(qū)多于南部地區(qū)。降水量在一年內(nèi)由于季節(jié)的轉(zhuǎn)換而有較大的差別。冬季(12月至翌年2月)氣候干燥，降水很少，季降水量僅有17～20 mm，只占全年降水總量的3%左右。春季(3—5月)為冬夏季風(fēng)轉(zhuǎn)換的過渡時期，氣旋生成較多，降水次數(shù)和降水量開始增多，季降水量為90～100 mm，占年降水量的16%左右;基本滿足春耕播種和苗期生長需求，但在春季少雨或分布不均的年份，會出現(xiàn)不同程度的春旱。夏季(6—8月)是東南季風(fēng)最強(qiáng)盛的時期，輸送的水汽多，降水量也最多，季降水量可達(dá)350～390 mm，占年降水量的60%左右。這時氣溫高，對作物生長十分有利。但在少雨年份，也會發(fā)生程度不同的伏旱。秋季(9—11月)東南季風(fēng)迅速南退，降水量明顯減少，此時進(jìn)入作物的成熟季節(jié)，季降水量為110 mm左右，占年降水量的18%～20%。秋季降水略多于春季。

2氣象災(zāi)害

2.1干旱

干旱是影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的主要災(zāi)害之一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大。干旱分為春旱、夏旱、秋旱和連旱。20世紀(jì)70年代以后，干旱程度加大，次數(shù)增多。營口地區(qū)輕春旱發(fā)生的頻率較高，平均2～3年一遇。春旱造成農(nóng)田底墑差，給春播帶來困難，影響了種子萌發(fā)，致使苗情較差，對果樹果實生長影響較大，使果品品質(zhì)差。

夏旱又稱伏旱，指主要農(nóng)作物拔節(jié)至開花階段發(fā)生的干旱。夏旱分嚴(yán)重夏旱和一般夏旱。嚴(yán)重夏旱是由大范圍天氣異常引起的，持續(xù)時間較長。1986—2006年營口地區(qū)受夏旱影響的年份平均3～4年一遇，且年際分布和地域分布不均，南部地區(qū)是夏旱高發(fā)區(qū)。伏旱影響作物的生長，造成農(nóng)作物和水果減產(chǎn)。

秋旱又稱秋吊，是指大田作物籽粒灌漿階段無雨或少雨而形成的干旱。1986—2006年營口地區(qū)平均3～4年發(fā)生1次秋旱，且南部地區(qū)發(fā)生的概率大于北部地區(qū)，東部地區(qū)大于西部沿海地區(qū)。秋旱發(fā)生的年際分布不均。秋旱使農(nóng)作物籽粒無法正常灌漿，嚴(yán)重影響產(chǎn)量，影響作物的成熟，尤其對果樹果實影響很大，會使果品品質(zhì)差，因此秋旱會帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

連旱是指春夏、夏秋或春、夏、秋連續(xù)發(fā)生的干旱。營口地區(qū)發(fā)生夏秋連旱的幾率大于春夏連旱的幾率。連旱會使旱情更加嚴(yán)重，使工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，城市供水困難，影響人民生活。2002年營口地區(qū)發(fā)生夏秋連旱，使大田減產(chǎn)。

2.2暴雨和洪澇

暴雨和洪澇是營口地區(qū)的2種主要自然災(zāi)害。1986—2006年營口地區(qū)平均每年出現(xiàn)暴雨2～3次，最多的年份出現(xiàn)8次，有的年份未出現(xiàn)。暴雨使得有限空間內(nèi)的積水量在短時間內(nèi)增長，同時由于水利設(shè)施、地表環(huán)境等因素的影響，容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害均出現(xiàn)在7月上中旬至8月中旬的盛夏季節(jié)，由大暴雨或局部大暴雨影響所致。暴雨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大。夏季暴雨的急發(fā)，形成夏澇，危害重，是造成糧食減產(chǎn)的主要原因。

2.3 冰雹

營口地區(qū)每年都發(fā)生幾次冰雹。冰雹一般發(fā)生在4—10月，9—10月發(fā)生的次數(shù)最多。冰雹發(fā)生時間大多是中午到傍晚。1986—2006年營口地區(qū)共出現(xiàn)冰雹54次，平均每年2～3次。冰雹多出現(xiàn)在夏季，是一種局地性的天氣災(zāi)害。冰雹雖影響的范圍小、持續(xù)時間短。但來勢猛、強(qiáng)度大，常伴有雷雨大風(fēng)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成較大損失，冰雹可造成局地作物減產(chǎn)或絕收。

2.4大風(fēng)

1986—2006年營口市區(qū)出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)為8 d，大石橋市有22 d，蓋州有25 d，熊岳有20 d。從時間分布上看，影響營口市區(qū)的大風(fēng)在春季(4—5月);影響大石橋的大風(fēng)為冬、春季節(jié);影響蓋州的大風(fēng)除7月外四季均有;影響熊岳的大風(fēng)分布在春、秋、冬季，其中春季最多。大風(fēng)對農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)都具有災(zāi)害性的影響。

2.5寒潮

據(jù)1986—2006年的氣象資料統(tǒng)計可以看出，營口地區(qū)寒潮平均每年出現(xiàn)2～3次。寒潮從每年的10月中旬開始影響營口地區(qū)，到翌年的3月下旬結(jié)束。寒潮帶來的主要災(zāi)害就是低溫凍害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，容易造成果樹凍害。

3參考文獻(xiàn)

[1] 段若曦，姜會飛.農(nóng)業(yè)氣象學(xué)[M].北京:氣象出版社，2002.

[2] 張玉書，班顯秀，紀(jì)瑞鵬，等.遼寧省氣候資源分析[J].氣象科技，2004，32(1):39-43.

篇8

關(guān)鍵詞：雨洪資源；雨水集蓄；雨水滲透；防洪減災(zāi)

Abstract: Water resource is a strategic resource limited irreplaceable, only to ensure the sustainable utilization of water resources, the sustainable development of economy and society in order to guarantee. Hebei province is the focus of a serious drought, rainstorm, both drought and flood, the available fresh water resources and reduce the provinces. Make full use of rainwater resource, is to alleviate the shortage of water resources in Hebei Province, an important measure to realize the flood control. In this paper, combining with the analysis on flood resources to make full use of the characteristics of Hebei Province, and exists in the use process of rain-flood resources problems and suggestions in the.

Key words: rainwater resources; rainwater; rainwater infiltration; flood disaster

中圖分類號： TV122+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1開發(fā)利用雨洪資源的重要意義

淡水資源是有限的無可替代的戰(zhàn)略資源，標(biāo)志著一個國家或地區(qū)的綜合實力和潛在發(fā)展動力。淡水資源短缺已成為世界性問題，世界各國都在研究應(yīng)對措施。我國的人均水資源量為2200㎡，為世界人均占有量的1/4，被列為全球13個貧水國家之一。據(jù)統(tǒng)計，全國700多座地級市以上城市中有近400座城市缺水或嚴(yán)重缺少，其中大部分在我國北方及西北干旱、半干旱地區(qū)。

河北省多年平均水資源總量為203億㎡，人均311㎡，畝均208㎡，僅為全國平均值的1/7和1/9被列為受到人口、環(huán)境雙重壓力的極度資源性缺水地區(qū)。河北省水資源先天不足，供需失衡，造成地下水嚴(yán)重超采，地下水位持續(xù)下降，可利用的淡水資源不斷減少，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，亟需對河北省的水資源進(jìn)行綜合開發(fā)與治理。解決的對策，除了實行計劃用水、全面節(jié)水、多方補(bǔ)源、南水北調(diào)、強(qiáng)化管理等措施外，充分利用降雨和洪水資源，是緩解河北省水資源緊缺實現(xiàn)防洪減災(zāi)的重要舉措。

2雨洪資源的合理利用

2.1城市雨洪資源的合理利用

現(xiàn)代意義上的城市雨水利用是從20世紀(jì)80年代到90年展起來的，通過制定一系列有關(guān)雨水利用的法規(guī)和不斷的開發(fā)研制，德國、美國、日本和丹麥等發(fā)達(dá)國家的雨水利用技術(shù)逐漸成熟起來，建立了完善的雨水集蓄與透水地面組成的雨水利用和回灌系統(tǒng)。我國雨水利用歷史悠久，如北京北海團(tuán)城古代雨水利用工程已有800多年的歷史，但是，現(xiàn)代意義上的城市雨水利用在我國起步較晚。北京市的雨水利用已進(jìn)入工程實施和推廣階段，上海、南京、大連、天津、西安等城市的雨水利用處于研究開發(fā)階段，但顯示出了良好的發(fā)展勢頭。北京市已建成的主要雨水利用示范工程有大觀園公園雨水、東莊花園雨水利用工程、中水綜合回用工程和十五中學(xué)雨水利用工程等；上海、南京等其他城市的雨水利用工程有浦東機(jī)場第二航站樓雨水利用工程、南京銀城東苑小區(qū)雨水利用系統(tǒng)和天津市水利科技大廈雨水利用工程等。

城市雨水利用的主要形式包括雨水集蓄利用和雨水滲透利用。

雨水集蓄利用可以建造攔截壩和蓄水池。攔截壩在我國一些城市應(yīng)用較早，自1988年以來北京修建了50多座橡膠壩攔截雨水。但攔截壩受地理條件限制，在城區(qū)內(nèi)難以大量采用。蓄水池在城市內(nèi)較容易建設(shè)，可對屋面雨水、園區(qū)雨水集蓄利用。屋面雨水水質(zhì)較好，便于收集，是城市雨水集蓄利用的重點對象。經(jīng)過手機(jī)、處理、儲存、回用等過程，水質(zhì)達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)入中水系統(tǒng)，可用于家庭、公共、工業(yè)等方面的非飲用水，如洗衣、沖廁、澆灌綠地、消防等；公園或類似環(huán)境較好的城市園區(qū)，可將區(qū)內(nèi)綠地和路面的雨水徑流收集利用，園區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)較大，需要處理好初期雨水截污、凈化、綠地與道路高程等環(huán)節(jié)的各種關(guān)系。

雨水滲透利用是采用各種雨水滲透設(shè)施，使雨水回滲地下，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源的一種雨水間接利用技術(shù)。通過綠地滲透、人造透水地面滲透、園林水體滲透、滲透管、滲透井等多種滲透技術(shù)，達(dá)到雨水收集再利用，緩解城市淡水供應(yīng)困難，減少城市內(nèi)澇的發(fā)生。研究表明，隨著植被覆蓋率的增加，不同時段雨水累計入滲量呈指數(shù)增加，因此城市應(yīng)加強(qiáng)植被覆蓋率，同時考慮到道路邊坎高低的設(shè)計和綠地接納雨水徑流的能力。根據(jù)具體地形和工程條件可將綠地與滲透地面、滲透管、滲透井等各種滲透設(shè)備進(jìn)行組合，形成滲透系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)場條件選用適合的滲透裝置，取長補(bǔ)短達(dá)到雨水最大利用率。

在城區(qū)充分利用各種攔截壩和蓄水池來接納凈化雨水，或采用各種透水性地面、滲透井、滲透池塘等技術(shù)，節(jié)流、下滲雨水，使雨水集蓄利用與滲透相結(jié)合，人工凈化和自然凈化相結(jié)合，水資源的“開源節(jié)流”和園藝綠地景觀相結(jié)合，改善城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)雨水的綜合利用，人與自然的和諧相處。

2.2農(nóng)村雨洪資源的合理利用

農(nóng)村雨洪資源的利用主要是建立雨水集蓄利用工程，干旱山丘區(qū)興建梯田、建設(shè)塘壩水池，平原區(qū)采取攔蓄回灌、坑塘集蓄收集雨洪資源。農(nóng)村地區(qū)通過建設(shè)梯田、塘壩、水池、水窖、水柜等工程，集蓄存儲雨水徑流，用于補(bǔ)充地下水、進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和解決人畜用水、發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。

干旱山區(qū)年降雨量少，地面蒸發(fā)量大，地表水和地下水都極度匱乏。雨水是最能被植物直接利用的水資源，雨水的利用不受山區(qū)地形破碎、地貌高低起伏的限制。因此，有效利用雨水資源是緩解干旱山區(qū)狀況的重要途徑。干旱山區(qū)要重視降水資源的水土保持工程，就地入滲攔蓄。同時，也要減少地面蒸發(fā)，充分利用雨水資源，將地面無效蒸發(fā)及時轉(zhuǎn)化為作物有效蒸騰。大力推廣各種覆蓋技術(shù)，使雨水資源得到最有效的利用。興修梯田攔蓄雨水，可防止水土流失，為干旱山區(qū)提供農(nóng)業(yè)用水，減少泥沙對江、河、湖泊的危害；利用山區(qū)的地理優(yōu)勢修建水池、塘壩，將汛期降水產(chǎn)生的徑流蓄積在溝谷的有利地段，在干旱季節(jié)使用；因地制宜的修建多種形式的雨水集蓄工程，如水池、旱井、水窖等，可保證人畜用水的前提下，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

山前平原可修建溝道渠等攔蓄設(shè)施，攔截汛期雨洪，回灌補(bǔ)充地下水；地勢較低的平原地區(qū)進(jìn)行攔蓄回灌、坑塘集蓄，盡可能多的集蓄汛期雨水與河道來水，回補(bǔ)地下水，在干旱季節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。

3河北省雨洪資源的利用及其存在的問題

3.1河北省雨洪資源的利用

河北省是個干旱嚴(yán)重、暴雨集中，既有水荒、又有水災(zāi)的省份。汛期降雨量和徑流量占全年的80%左右，暴雨強(qiáng)度最大7日可達(dá)2050mm，干旱時期人均水資源量不足世界公認(rèn)水資源下限1000m³的1/3。因此，科學(xué)調(diào)蓄利用好汛期的雨洪資源，既是防洪減災(zāi)的手段，又是補(bǔ)充水資源的有效措施。

河北省城區(qū)雨洪資源的開發(fā)利用過程中，堅持統(tǒng)籌考慮城市雨水排泄和雨水綜合化利用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和規(guī)劃控制社會化管理責(zé)任，加強(qiáng)城市集雨節(jié)水技術(shù)的宣傳推廣，引導(dǎo)和調(diào)控社會資金投入，房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目要與城市雨水排泄和綜合利用等工程互為一體，統(tǒng)一上下游銜接和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市道路路面特點，利用道路橫向和縱向坡降，集中明排生態(tài)凈化后，匯流入河渠調(diào)蓄。嚴(yán)格政府審批制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商在新開發(fā)項目上采取集雨節(jié)水技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)集、引、蓄、排綜合配套設(shè)施。鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、節(jié)約用水、提高用水效率。

鑒于河北省水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀，以及防洪減災(zāi)的必要性，《河北省防洪規(guī)劃》充分考慮省區(qū)內(nèi)各個河流的特點，對子牙河、漳衛(wèi)河、大清河、北三河、永定河流域雨洪資源進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度，加緊各河系現(xiàn)有防洪工程建設(shè)的同時，加快流域河渠串聯(lián)工程建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)蓄雨洪資源。如，增建滏陽新河北陳海涵洞，當(dāng)子牙河流域遭遇洪水時，適時將子牙河流域洪水引入黑龍港流域；安平縣北郭村附近建閘，將大清河與子牙河聯(lián)系起來。

3.2河北省開發(fā)利用雨洪資源存在的問題及建議

缺乏對雨洪資源的充分、合理認(rèn)識。河北省在防洪減災(zāi)形式上，過去多以防止洪澇災(zāi)害為主，近幾年水災(zāi)減少，旱情增加，甚至出現(xiàn)“十年九旱，到處缺水”的情況。因此，水利工作者也應(yīng)盡快調(diào)整治水觀念，充分認(rèn)識雨洪資源的重要性，加強(qiáng)集雨節(jié)水技術(shù)的宣傳，將有限的水資源充分合理利用起來。

雨水集蓄利用技術(shù)缺乏系統(tǒng)試驗研究資料。雨水集蓄利用技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用需要知道不同雨型、不同集雨面的集流效率，選用不同的雨水蓄存模式、取水方式、配套農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水灌溉方法等一系列問題，均需經(jīng)過試驗研究來確定各有關(guān)技術(shù)參數(shù)。由于地域和地質(zhì)條件的差異，不能簡單引用其他地區(qū)數(shù)據(jù)。此外，雨水集蓄利用工程如何做到投資小、見效快、效益好、工程持久耐用，以及如何因地制宜的發(fā)展高效集雨農(nóng)業(yè)等問題，都需要進(jìn)行試驗、示范來驗證。

雨洪資源的開發(fā)利用缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和多部門協(xié)作。發(fā)展利用雨洪資源應(yīng)在科學(xué)試驗的基礎(chǔ)上搞好規(guī)劃，因地制宜，采取靈活多樣的形式，在工程造價與國家投入最低的情況下，使工程發(fā)揮最大效益。對防洪、抗旱、除澇、治污、攔蓄地表水、補(bǔ)充地下水、涵養(yǎng)生態(tài)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)度，通過合理的蓄、泄、滯、引和補(bǔ)，減少洪澇災(zāi)害損失，實現(xiàn)雨洪資源化。

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【關(guān)鍵詞】水稻生產(chǎn)；氣象災(zāi)害；氣溫；光照

一、引言

梅縣屬熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候資源十分豐富。由于廣東地處低緯，且瀕臨海洋，因此海洋和大陸均對廣東氣候有非常明顯的影響。春季(3~5月份) 是過渡季節(jié)，氣溫和降水均處在上升時期，雨季從4月份便開始了，各地先后進(jìn)入前汛期。夏季(6~8月份) 由于受海洋氣團(tuán)的影響，盛行偏南風(fēng)，帶來豐沛的雨水。6月份是廣東前汛期的降雨高峰期，各地出現(xiàn)暴雨的機(jī)會甚多。秋季(9~11月份) 冷空氣開始影響廣東，氣溫逐漸下降。此時多晴朗天氣，少降水,開始進(jìn)入干季。冬季（12~2月份） 普遍盛行東北風(fēng)或北風(fēng)。1月份為最冷月，南北部的溫差達(dá)7℃以上。極端的最低氣溫曾記錄到零下7.3℃。水稻是廣東梅縣最重要的糧食作物之一。進(jìn)行梅縣水稻生產(chǎn)對氣象災(zāi)害的脆弱性分析，一方面可以為糧食安全提供更及時、有效的動態(tài)預(yù)報服務(wù)，同時也可以為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)定量評估提供科學(xué)的思路和方法。

二、廣東梅縣水稻生產(chǎn)對氣象條件的敏感性分析

氣象災(zāi)害或者極端天氣事件是廣東梅縣水稻減產(chǎn)的重要影響因素。氣象事件或天氣或氣候異常的發(fā)生，除直接損毀稻田，毀壞水稻作物外，還可能影響水稻的生長發(fā)育，從而對水稻的產(chǎn)量產(chǎn)生重要影響。若長期降水量偏少或無降水, 就會產(chǎn)生干旱，干旱除導(dǎo)致植株直接缺水，使水稻旱死外，還可能對幾個關(guān)鍵生育期如分蘗、抽穗灌漿期等產(chǎn)生影響，導(dǎo)致水稻產(chǎn)量降低; 而溫度突降, 往往會出現(xiàn)低溫冷害或凍害,除出現(xiàn)倒春寒等天氣現(xiàn)象，直接凍死水稻秧苗以外，還可能導(dǎo)致水稻發(fā)育不成熟; 若溫度突然升高, 則會導(dǎo)致高溫?zé)崂颂鞖?，也會對水稻生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。文章首先列出可能對水稻生產(chǎn)產(chǎn)生影響的氣象災(zāi)害或氣象要素，經(jīng)過分析，認(rèn)為氣溫、干旱、春季低溫陰雨、暴雨、光照、臺風(fēng)、寒露風(fēng)這七類氣象災(zāi)害或氣象要素對廣東梅縣水稻產(chǎn)量的形成影響較大。

將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法，稱為層次分析法。文章采用層次分析法，結(jié)合五級打分制，對七種氣象因子對水稻的影響進(jìn)行專家打分和量化判斷發(fā)現(xiàn)，對廣東梅縣水稻生產(chǎn)影響最大的主要有氣溫、光照和暴雨這三類氣象因子，其它氣象因子對梅縣水稻生產(chǎn)的影響相對較小，而臺風(fēng)對水稻影響主要分為兩方面，一是極大風(fēng)速所帶來的水稻倒伏現(xiàn)象，二是臺風(fēng)帶來的極端降水對水稻的危害；而出現(xiàn)臺風(fēng)就可能導(dǎo)致暴雨，進(jìn)而產(chǎn)生洪澇，降水少亦會導(dǎo)致干旱，文章中提出的各氣象要素相互作用，在此不作詳論，本文以點代面重點討論溫度、光照和降水對廣東梅縣水稻生產(chǎn)的影響。

三、梅縣水稻生產(chǎn)對氣象災(zāi)害的脆弱性分析

1.氣溫對廣東梅縣水稻生產(chǎn)的影響

圖1 廣東梅縣1953~2010年平均氣溫變化特征

水稻的生長、發(fā)育需要一定的熱量條件,完成一個發(fā)育階段要求一定的積溫,從播種到成熟要求積溫2400~3 200℃。為了弄清楚氣溫變化對水稻生產(chǎn)的影響，通過對水稻生長期間的溫度、光照等因素進(jìn)行研究和分析，氣象因素中以溫度對水稻產(chǎn)量的影響最大。溫度異常引起的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害集中體現(xiàn)為低溫冷害、霜凍、凍害及高溫?zé)岷?。由于廣東梅縣地處低緯度地區(qū)，氣溫本身較高，本文直接用平均氣溫來進(jìn)行熱量計算。圖1給出廣東梅縣從20世紀(jì)80年代起氣候開始變暖,1998年以后氣溫有顯著上升的趨勢,近10年平均氣溫升高更為明顯。其溫度變化趨勢可以用回歸方程（1）進(jìn)行計算。

y = 0.0006x2 - 0.0224x + 21.377 （1）

日平均氣溫低于12℃三天以上易感染綿腐病，出現(xiàn)爛秧、死苗。當(dāng)日平均氣溫15~17℃以下時，分蘗停止，造成僵苗不發(fā)。花粉母細(xì)胞減數(shù)分裂期，最低溫度低于15~17℃，會造成穎花退化和抽穗延遲。粳稻低于15℃或高于38℃時，光合作用急劇減弱。溫度升高至32℃時稻根呼吸作用迅速加快，然后緩慢增加，至38℃時達(dá)最大值，接著減慢，而稻葉呼吸在20~44℃之間隨溫度升高呈直線增強(qiáng)。廣東梅縣的溫度條件較適宜水稻的生產(chǎn)。但同時我們也應(yīng)注意到溫度過高時，可能對水稻產(chǎn)生高溫?zé)岷?，這種情況在將來的研究中我們將另文詳細(xì)討論。

2.光照對水稻產(chǎn)量的影響

由于水稻是感光性作物，產(chǎn)量的形成對光照不足相當(dāng)敏感，通常情況下，同一品種不同生育期對光飽和點的要求亦不同，水稻在幾個關(guān)鍵生育期，如三葉期后、幼穗分化至抽穗揚花期，這時的光照不足將大大影響營養(yǎng)物質(zhì)的制造和積累，從而影響幼穗分化和發(fā)育，促使穎花退化，穗粒數(shù)減少，空殼率增加。作物長期在太陽輻射能偏少的情況下生長，直接導(dǎo)致光合作用降低，制造有機(jī)物質(zhì)的能力下降。在水稻灌漿期間，若日照時數(shù)過少，則同化物質(zhì)的生成和轉(zhuǎn)移速度大大減慢；在9月間水稻若遇到連陰雨天氣，對耐寒力較差的品種或根系發(fā)育不良的植株即呈現(xiàn)變色而早衰。廣東梅縣日照時數(shù)主要受太陽輻射、水汽等因素的影響,但隨著城市化的快速發(fā)展,城市大氣中的氣溶膠顆粒物、氮氧化合物、碳氧化合物、碳?xì)浠衔?、光化學(xué)煙霧等空氣污染物明顯增多,這些污染物不僅影響水平視程,減小水平能見距離,且能吸收和散射太陽輻射,減少到達(dá)地面的太陽輻射,造成日照時數(shù)減少?？偟目磥?，受全球氣候變暖和城市化發(fā)展的影響,大氣中浮塵顆粒、氣溶膠顆粒等逐漸增多,使水平能見度和日照時數(shù)呈減小趨勢。這對梅縣的水稻生產(chǎn)會產(chǎn)生一定的影響。

3.降水對廣東梅縣水稻的影響

圖2廣東梅縣1953~2010年月平均暴雨日數(shù)變化特征

水分因子異常引起的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害集中體現(xiàn)在干旱、洪澇、漬害、雹災(zāi)及連陰雨等，從歷年的生產(chǎn)實踐可以看出干旱及暴雨引發(fā)的洪澇對梅縣水稻的產(chǎn)量形成會造成較大影響。圖2給出廣東梅縣1953~2010年月平均暴雨日數(shù)變化特征。從圖中看出廣東梅縣暴雨日數(shù)總體較多，且季節(jié)分布不均勻。在水稻生產(chǎn)的各個階段暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害對其均有較明顯的影響。因為暴雨過后,稻田水量明顯增多，若根系、葉片受到損害,莖蘗也會陸續(xù)死亡。死亡次序為先小分蘗后大分蘗,最后為主莖。暴雨過后存活的稻株隨著光照條件的改善,生出新葉,產(chǎn)生新分蘗,但是分蘗時間被拉長,高位高次分蘗增多,這類分蘗在長出3、4葉片時,也能進(jìn)行幼穗分化,并且成穗。據(jù)調(diào)查,廣東梅縣暴雨導(dǎo)致稻田水淹過后，通常結(jié)實率平均下降7%左右,嚴(yán)重的達(dá)10%,造成每穗實粒數(shù)減少，進(jìn)而導(dǎo)致梅縣水稻會有明顯減產(chǎn)。

四、結(jié)論與討論

培育、引進(jìn)整個生育期所需總積溫較多的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種,以充分利用水稻生育期間的熱量資源。氣溫的逐漸升高,可形成有利于病蟲繁殖的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步采用綜合防治措施和高效低毒的農(nóng)藥,并結(jié)合抗性品種及適宜栽培技術(shù)、生物防治等進(jìn)行有效治理。種植制度及品種優(yōu)化后,水稻生活力強(qiáng),而氣溫升高使田間蒸發(fā)量加大,對水肥的需求也就更大。通過合理灌溉,以水調(diào)溫,可以減輕低溫冷害和高溫?zé)岷Φ耐{。增施肥料,改良土壤結(jié)構(gòu),增加土壤的蓄水能力,并滿足水稻不同生育期對營養(yǎng)元素的需求。氣候既是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一分子,又是農(nóng)業(yè)自然資源的一部分。隨著未來氣候的變化,生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源也在不斷變化。因此,要加強(qiáng)對未來氣候變化的預(yù)測,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開展氣候預(yù)測和農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報,使各地農(nóng)業(yè)部門遵循趨利避害原則,合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并在氣候災(zāi)害到來之前作好防范工作,以確保水稻的安全生產(chǎn)。

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關(guān)鍵詞：河道整治；問題；對策Abstract: With the development of society and economy, the pace of urban construction step forward at the same time, small and medium-sized rivers that once water Tuan Tuan are already lose one's beyond recognition, the deterioration of the environment, infrastructure is weak, narrow river serious siltation and so on have led to the renovation work is around the corner, small and medium-sized rivers dysfunction or paralysis will affect the development of the local urbanization and social stability, economic. This discussion is made on the existence of small and medium-sized rivers rectification of problems and countermeasures.

Keywords: river regulation; problems; Countermeasures

中圖分類號：TV76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、河道整治中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于因傳統(tǒng)思想的影響，河流總是給予的一方，很少被人們給予，河道的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化功能沒有的到完全的認(rèn)識，只是簡單的泄洪道和排污溝，堤防、閘壩、河渠、渡槽、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，只是機(jī)械順應(yīng)季節(jié)變換，有水防洪，無水抗旱，很多河流即使有堤防，河渠，水庫等也是多年失修，有著嚴(yán)重使用憂患的工程，使用起來效率低，無法應(yīng)對現(xiàn)代變化多端的氣候。水庫的儲水能力低下，也沒有完善的水凈化設(shè)施，只能是簡單的對水進(jìn)行處理就進(jìn)行使用，對河流區(qū)域居民生活質(zhì)量具有重大影響。許多中小河流主要是 20 世紀(jì) 50~80 年代通過群眾投勞進(jìn)行治理，中小河流治理總體滯后，與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。特別是近些年來極端天氣事件增多，中小流域常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

2.缺乏規(guī)劃指導(dǎo)

很多中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理計劃的混亂，項目的前期工作嚴(yán)重滯后，整體整治基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會發(fā)展迅速，人們生活逐漸富裕，很多重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點企業(yè)、項目也大力開展起來，都對防洪保安工作提出越來越高的要求，但是目前前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。正確合理的規(guī)劃指導(dǎo)就像開門的鑰匙，只要找對了才能夠打開門進(jìn)入房間，強(qiáng)行進(jìn)入或是其他方法雖然都能最終進(jìn)入，但是破壞了門或其他房屋設(shè)施還要反過來進(jìn)行修理，這只是在沒有辦法的情況下進(jìn)行的，而不是看見一串鑰匙就退縮。合理的規(guī)劃指導(dǎo)是砍柴之前的磨刀工作，是河流整治工程順利進(jìn)行，高質(zhì)量完成得保障。

3.治理投入嚴(yán)重不足

（1）對中小河流整治不夠重視，對其長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安定作用認(rèn)識不夠，地區(qū)資金的投入首先滿足道路建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)發(fā)展投入等。

（2）上級部門對地區(qū)建設(shè)需求了解不夠，對于中小河流整治難度與所需經(jīng)費的投入沒有清楚認(rèn)識，投入雖然有，但是離所需差距較大，地區(qū)又要應(yīng)對上級檢查，就只能進(jìn)行表面工作的整治或是進(jìn)行某些能明顯體現(xiàn)整治痕跡的工程進(jìn)行，一切建設(shè)投入都最終成為一出短劇。

二、應(yīng)對河道整治問題的對策

1.因地制宜、結(jié)合氣候做出具有當(dāng)?shù)靥厣暮拥勒我?guī)劃

要堅持人與自然和諧發(fā)展，做到既能防洪又能抗旱。要處理好天氣多變及天氣變化及時性的應(yīng)對措施。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貧v年氣候狀況的統(tǒng)計及分析，結(jié)合近年氣候變化狀況，對于河道整治后所要應(yīng)對的氣候狀況有個明確的認(rèn)識，做到“上有政策，下有對策”。同時對河道周圍自然環(huán)境的恢復(fù)及保護(hù)也是要重點進(jìn)行的長期的工作。對生態(tài)保護(hù)區(qū)要合理規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，采用各種技術(shù)盡量提高植被的覆蓋率，建設(shè)一個綠色工程。

2.要突出重點，標(biāo)本兼治

突出重點，對于沿岸旱澇災(zāi)害較易發(fā)生的城鎮(zhèn)，農(nóng)田較為集中，放牧區(qū)較為重要的地區(qū)要優(yōu)先進(jìn)行整治，在整治的時候要注意對較為突出的矛盾進(jìn)行治理，首先解決關(guān)乎大局的嚴(yán)重的問題，把對人員、財產(chǎn)、房屋、農(nóng)田等損害嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行較集中的重點處理。再對其他方面問題進(jìn)行綜合完善治理。以達(dá)到河流整治的整體規(guī)劃完成。使得河流不再成為影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會。從古至今河道發(fā)展較好，整治科學(xué)的地方，其附近的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都相對較好，比較繁榮。標(biāo)本兼治則是強(qiáng)調(diào)不能忽視其它目前對整治目的影響不大的小地方，小細(xì)節(jié)。現(xiàn)在這些問題不突出不代表以后就能一直只是個小問題，在中醫(yī)里面有一個思想就是未病先防，已病防變，都突出一個防字。要用善于觀察的眼睛去發(fā)現(xiàn)各種潛在的問題，對其進(jìn)行相應(yīng)的防護(hù)措施。也要能夠?qū)σ杂袉栴}的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的判斷，在整治工作中能夠整體兼顧又重點突出。

3.重視規(guī)劃，提高規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作效率

（1）規(guī)劃要重點突出，目標(biāo)明確。標(biāo)明重點地區(qū)、重點河段及相應(yīng)的重點措施，以便在施工中分清主次。要有明確的規(guī)劃目標(biāo)，要優(yōu)先治理對當(dāng)?shù)卣w發(fā)展較大的中小河流。整治工作的前期規(guī)劃關(guān)系的整個工作的順利進(jìn)行，很多工程的夭折就在前期工作，前期工作雖然重要但是也不能耗時太多，這樣對工程的整個進(jìn)度會有很大影響。雖然俗話說，磨刀不誤砍柴工，但是若是刀一磨就是大半天，就是再鈍的刀也給砍鋒利了，柴也砍夠了。所以重要并不代表可以沒有要求。

（2）規(guī)劃方案要考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w情況，如河流的位置、當(dāng)?shù)睾恿髡蔚哪康摹?dāng)?shù)氐呢斄Φ鹊?。這些都必須進(jìn)行具體的調(diào)查和認(rèn)真的討論，做到利益最大化。要本著不浪費的原則進(jìn)行，不能胡亂使用資金。中小河流的整治本來就是較為繁重的工程，所需資金量其實還是挺大的，資金使用稍有偏差就可能導(dǎo)致資金不足的問題，就會使得整個工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

（3）規(guī)劃要處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧中小河流的治理與河道管理，綜合運用工程措施和非工程措施，注重實效，量力而行。既要能夠應(yīng)對當(dāng)前的氣候環(huán)境、社會環(huán)境的需要，又要具有前瞻性建設(shè)，提高其使用年限及使用效率，做到真正的資源優(yōu)化配置。

4.明確各級事權(quán)及負(fù)責(zé)

（1）中小河流的治理主要在地方，但是地方措施的實施必須得到中央或是省級的批復(fù)與監(jiān)督。在治理中，主要責(zé)任要由地方負(fù)責(zé)，進(jìn)行組織實施，對整個整治工程進(jìn)行全盤領(lǐng)導(dǎo)。上級主要就是給予適當(dāng)補(bǔ)助及意見。不能過多插手，胡亂給予意見，把權(quán)力都抓在手里。地區(qū)要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高對河道整治工作的重視及關(guān)注，在政府工作重心的調(diào)整中，能夠做到合理化。

（2）在河道整治中，在整治方案批復(fù)后，其建設(shè)在占用土地、良田、牧場等問題上，政府及各部門應(yīng)要及早做出應(yīng)對措施，要對當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M或是不理解進(jìn)行耐心講解勸導(dǎo)，搞好民眾關(guān)系，不能進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行或是采取強(qiáng)硬態(tài)度，即使是利民的好政策也要讓人民認(rèn)識到才行。

5.加大對河道整治的投入

河道整治資金不足嚴(yán)重制約河道整治工作的進(jìn)行，無論規(guī)劃多好，整治前景多大，對當(dāng)?shù)氐淖饔枚嘀匾?，但是沒有足夠的投入，工程無法很好地開展，一切都只是空談。現(xiàn)在國家大力提倡發(fā)展，發(fā)展的不僅是經(jīng)濟(jì)，也要發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，資金的投入不能只在經(jīng)濟(jì)方面，在關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施上，一點也不能忽視，河道整治就是為了改善這一現(xiàn)狀，它對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著不容忽視的作用，因而中央或是上級部門應(yīng)加大對其投資力度，對重點地區(qū)的投入要足夠，能夠在資金上留有余地，使得整治工作的順利進(jìn)行。

6.要大力宣，加強(qiáng)對河道的保護(hù)

要合理處理生活垃圾、廢水的排放處理，選擇適合正確的進(jìn)行集中環(huán)保處理，同時提高人們的環(huán)保意識，大力宣傳河流對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人文的重要作用。倡導(dǎo)人們積極加入河道整治工作的大環(huán)境中，使得河道整治工作的進(jìn)行與完善有強(qiáng)大的動力與支持。

參考文獻(xiàn)

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[2] 內(nèi)蒙古部署中小河流治理規(guī)劃編制工作.中國水利網(wǎng)站，