導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水利工程的效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；投資；效益

Abstract: The sustainable development of our country more and more by the shortage of water resource constraints, only on water conservancy project reasonable, scientific investment, can make the water resources in our country and the seasonal distribution of unreasonable phenomenon can be improved, so as to realize the sustainable development of economy. This paper summarizes the benefit of investment of water conservancy project characteristic and our country in water conservancy industry problems, and to improve the economic benefits of water conservancy project measure analysis.

Key words: water conservancy project; investment benefit;

中圖分類號(hào)：TV5

一、 水利工程投資效益的特點(diǎn)

1.投資的長(zhǎng)效性大部分水利工程，特別是那些將社會(huì)效益放在第一位的水利工程，往往不能有立竿見影的產(chǎn)出效益。水利工程所遇到的水文年份影響著工程的產(chǎn)出效益，所以，水利工程的投資效益需要在很長(zhǎng)一段時(shí)間后才能體現(xiàn)出來。另外，如果水利工程建成后，能得到適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，進(jìn)行科學(xué)的管理，工程發(fā)揮效益的時(shí)間可以持續(xù)幾十年之久。

2.效益的公益性和外部性由于水利工程具有特殊的產(chǎn)業(yè)屬性，所以工程的投資效益有著明顯的外部性。所謂效益的外部性，就是指水利工程投資所產(chǎn)生的效益并非全部反映在水利行業(yè)的內(nèi)部，在工程中受益的部門也不僅僅是水利部門，更多的產(chǎn)業(yè)效益通過產(chǎn)業(yè)循環(huán)向其他部門與其他行業(yè)轉(zhuǎn)嫁。

3.投資產(chǎn)出的滯后性水利工程是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一種，所以，同其他的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣，也會(huì)有產(chǎn)出滯后的特點(diǎn)。首先，因?yàn)樗こ绦枰^長(zhǎng)的建設(shè)周期，從投資到工程建設(shè)再到工程產(chǎn)生效益，往往要經(jīng)歷幾年至幾十年不等的時(shí)間，所以帶有明顯的產(chǎn)出滯后性；其次，因?yàn)樗こ棠芊癜l(fā)揮效益，與水文和氣象因素緊密相關(guān)，所以很多水利工程并不是在竣工的當(dāng)年就能全面發(fā)揮效益，只有在遇到工程設(shè)計(jì)年型時(shí)，水利工程才能發(fā)揮更好的效益。

4.收益的不確定性對(duì)水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計(jì)和工程決策時(shí)，需要對(duì)未來的變化作出合理的預(yù)測(cè)。但是，這種預(yù)測(cè)不可能將未來時(shí)期的所有變化全部考慮在內(nèi)。所以，從一開始，水利工程的投資活動(dòng)就已經(jīng)具備了不確定性。另外，隨著水利工程建設(shè)周期的增長(zhǎng)，不確定性因素出現(xiàn)的機(jī)會(huì)也會(huì)增大。水利工程投資活動(dòng)中的不可控因素給投資效益帶來的影響是巨大的。

5.經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性無(wú)論將水利工程看作是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是一種基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的自然壟斷性都是十分明顯的。這種自然壟斷性表現(xiàn)在水利工程的服務(wù)范圍與服務(wù)對(duì)象不以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況為轉(zhuǎn)移，而是由工程建設(shè)地點(diǎn)所決定。水利工程在經(jīng)營(yíng)方面的自然壟斷特性使得投資效益計(jì)算的個(gè)性化特征鮮明。

二、水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題

1.水利投資結(jié)構(gòu)不合理 水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由開發(fā)、利用水資源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約、保護(hù)水資源產(chǎn)業(yè)以及防治水害產(chǎn)業(yè)等三類產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組成的。從水利產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看,我國(guó)水利投資結(jié)構(gòu)一直以防洪建設(shè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。2002年-2006年,中央水利基建投資規(guī)模達(dá)5634億元,其中防洪工程建設(shè)投資占總投資的比例為81.2%。我國(guó)在經(jīng)過大規(guī)模防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后,洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有所降低。但是由于水資源短缺,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為3200億元,由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為4600億元,而每年因水資源短缺和水污染造成的生態(tài)損失又比經(jīng)濟(jì)損失大得多。

2.水利投資回收補(bǔ)償機(jī)制不健全 防洪和改善生態(tài)等公益性項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足,大量的排澇泵站等水利工程由于缺少資金,導(dǎo)致老化失修,不能充分發(fā)揮作用;一大批的中小水庫(kù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,亟待除險(xiǎn)加固;許多大壩年久失修,已經(jīng)難以承擔(dān)防御洪水的職能。灌溉、供水等具有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)項(xiàng)目盡管實(shí)行了有償使用的收費(fèi)制度,但水價(jià)形成機(jī)制不合理,如供水工程的水價(jià)仍按國(guó)務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價(jià),工業(yè)用水水價(jià)的利潤(rùn)率為4%-6%,這種價(jià)格無(wú)疑偏低,并且由于種種原因,實(shí)際上難以執(zhí)行到位。由于價(jià)格關(guān)系沒有理順以及在征收過程中存在的問題,使得部分水利項(xiàng)目簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都無(wú)法維持,更難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。水利投資得不到充分補(bǔ)償,導(dǎo)致水利工程難以良性運(yùn)行,不僅弱化了自我積累和自我發(fā)展的能力,而且喪失了對(duì)資金市場(chǎng)的吸引力。

3.水利投資市場(chǎng)主體尚未真正形成 長(zhǎng)期以來,我國(guó)的水利投資大多由水行政主管部門牽頭安排,由水利工程基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,工程建成后移交水利工程管理單位進(jìn)行管理和維護(hù)。這種模式仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式,通過這種方式,我國(guó)建設(shè)了一大批大中小型水利工程,形成了目前較為系統(tǒng)的水利工程體系,為抵御洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)灌溉和城市與農(nóng)村供水起到了積極有效的作用。但是,這種管理方式也存在很大的缺點(diǎn),它沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并沒有經(jīng)過市場(chǎng)的考驗(yàn),從而導(dǎo)致了一些決策失誤情況的發(fā)生。如果這些投資不是由政府按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來建設(shè),而是由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作為投資主體,由其進(jìn)行充分的調(diào)查、研究和論證后,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來運(yùn)作的話,就能夠盡可能避免投資失誤的情況發(fā)生。

目前,我國(guó)水利工程管理單位大都是財(cái)政供給的事業(yè)單位,他們運(yùn)用政府安排的水利投資來進(jìn)行水利工程管理,但是不需要對(duì)水利投資的經(jīng)營(yíng)效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)也缺乏相應(yīng)的工作積極性,從而導(dǎo)致水利投資的主體缺位,影響了我國(guó)水利投資效益的發(fā)揮。

三、提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的舉措

1.合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì),盡可能降低水利工程的負(fù)面效應(yīng)水利工程會(huì)在一定程度上改變自然面貌,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但是只要我們做出科學(xué)合理的規(guī)劃,并且堅(jiān)持具體問題具體分析和因地制宜的原則,在工程完工后加強(qiáng)后續(xù)工作的處理等,就可以盡可能的減少這種損失。

2.立足于水利工程的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

很多水利工程并不是簡(jiǎn)單的一個(gè)大壩,它們更多的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體上的進(jìn)步和發(fā)展。一個(gè)工程很可能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,充分利用水土資源,因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng),增加收入,是把水利工程經(jīng)濟(jì)搞活的重要途徑。具體而言,可以從以下角度入手,首先,可以大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)。一般一個(gè)水庫(kù)有著穩(wěn)定的水源,有著廣闊的水域面積,有著優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。因此,這給養(yǎng)殖提供了便利的條件。其次,可以大力發(fā)展旅游業(yè)。大的水利工程本身就是一種很壯觀的景象,再加上各個(gè)工程所處的地理區(qū)位,一般都能構(gòu)成相應(yīng)的景觀群。比如三峽工程和小浪底工程等。再次,利用工程周邊的閑置地營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林木。這樣既可以增加經(jīng)濟(jì)收入,又可以起到調(diào)節(jié)生態(tài)平衡和綠化美化環(huán)境的作用。

3.建立和健全相應(yīng)的配套設(shè)施,充分配合水利工程發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益配套設(shè)施不足導(dǎo)致了很嚴(yán)重的問題,我們應(yīng)該盡可能滿足主體工程對(duì)配套設(shè)施的需求,力爭(zhēng)做到建一處工程就有一套輔助設(shè)施。而不是先建主體工程,后續(xù)配套設(shè)施,這往往導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)施的滯后或者根本就不建。只有同時(shí)納入規(guī)劃議程,才有可能同時(shí)投入使用,以期提供更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.采用科學(xué)合理的方法加強(qiáng)管理

這種管理不僅僅體現(xiàn)在工程建造過程中,更重要的,我們要在工程投入使用后加強(qiáng)管理。力爭(zhēng)使因管理不善而導(dǎo)致的問題降到最低。具體而言,首先,對(duì)工程的招標(biāo)要按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí)應(yīng)該讓招標(biāo)盡可能透明,以防止有些不法分子暗箱操作。此外,還有避免那種人情網(wǎng)絡(luò)和行賄受賄的發(fā)生,選用切實(shí)有能力承辦的企業(yè)承接工程。其次,工程設(shè)計(jì)要經(jīng)過嚴(yán)密的論證和精細(xì)的設(shè)計(jì),一定要因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來決定設(shè)計(jì)方案。對(duì)于與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型水利工程,要采用民意調(diào)查的方法征得農(nóng)民的意見。再次,對(duì)于工程的承包要杜絕層層轉(zhuǎn)包行為,因?yàn)槊恳淮蔚霓D(zhuǎn)包都意味著利潤(rùn)的產(chǎn)生和工程成本的上升,甚至是工程質(zhì)量的下降。最后,要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度,對(duì)于工程的施工,要充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用,做到環(huán)環(huán)相扣,健全整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系。 四、結(jié)束語(yǔ)

水利工程投資效益的高低關(guān)系到我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有國(guó)家增大了對(duì)水利工程的投入力度，完善了水利投資的回收補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施并完善了水利產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)的水利投資效益才能夠得到有效的提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，將直接影響到社會(huì)進(jìn)步的快慢，農(nóng)民的小康將直接決定著國(guó)家的強(qiáng)盛；水利工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，其有效性對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用；因此對(duì)水利工程進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)具有非常重要的意義，我們對(duì)綜合效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，能夠在很大程度上加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，提高人民的生活水平。

一、農(nóng)田水利工程在綜合效益評(píng)價(jià)中的問題

農(nóng)田水利建設(shè)的綜合效益評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它將涉及到水利建設(shè)的多個(gè)方面，要將經(jīng)濟(jì)、政治、自然環(huán)境以及社會(huì)等結(jié)合起來進(jìn)行整體性、綜合性的評(píng)價(jià)。其復(fù)雜性就決定了影響因素的復(fù)雜性，這就使農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)很難有一個(gè)非常明確的標(biāo)準(zhǔn)或者非常固定的規(guī)范，這就要求我們必須對(duì)水利工程的綜合效益評(píng)價(jià)進(jìn)行全面的分析研究，下面我們針對(duì)在綜合效益評(píng)價(jià)中常見的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

（一）政府建設(shè)急于求成

農(nóng)田水利的建設(shè)，一般情況下，都是由當(dāng)?shù)卣鞴?，通過對(duì)建設(shè)規(guī)劃、具體評(píng)價(jià)以及政府審批這一系列的工作，將項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到位；在很多地區(qū)的政府在水利工程建設(shè)中，過于急于求成，不尊重事物的發(fā)展規(guī)律，而僅僅是考慮經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)心是否會(huì)提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是否會(huì)增加就業(yè)率等問題，就會(huì)對(duì)建設(shè)工作帶來很大的阻礙，最后會(huì)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的切實(shí)利益。

（二）綜合效益評(píng)價(jià)方式呈現(xiàn)復(fù)雜性和滯后性

對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才出現(xiàn)的，在國(guó)內(nèi)并沒有非常健全和完善的理論基礎(chǔ)，其綜合評(píng)價(jià)工作在西方相關(guān)理論的學(xué)習(xí)中，逐漸取得很大進(jìn)展，但是在其實(shí)際應(yīng)用過程中，由于不同地區(qū)有不同的建設(shè)特點(diǎn)和不同的發(fā)展現(xiàn)狀，也使綜合效益評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性和滯后性。

針對(duì)綜合評(píng)價(jià)的方式來講；最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)步，在農(nóng)田水利的綜合效益評(píng)價(jià)工作中，出現(xiàn)了很多不同形式的評(píng)價(jià)方法，也有很多外來理念的滲透，在很大程度上豐富了我國(guó)的水利評(píng)價(jià)體系，但是從某種程度上來講，這些方法并沒有一個(gè)統(tǒng)一的主線，零零碎碎沒有固定的模式和依據(jù)，正是因?yàn)槿绱?，人們就似乎越來越重視，誰(shuí)的方法更先進(jìn)，而忽略其科學(xué)性和有效性，這種盲目學(xué)習(xí)和盲目攀比的心態(tài)，在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中綜合評(píng)價(jià)體系的發(fā)展和完善，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)手段多、雜，整體質(zhì)量滯后。

（三）綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

正是由于評(píng)價(jià)方式的多樣性和復(fù)雜性，決定了綜合評(píng)價(jià)很難形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，再加上綜合效益評(píng)價(jià)會(huì)涉及到多個(gè)方面的相關(guān)聯(lián)系，也在很大程度上增加了評(píng)價(jià)工作的難度，在日后的相關(guān)工作中，要更加注意對(duì)綜合評(píng)價(jià)理論體系的研究，在重視評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新性的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)理論的分析研究，逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)建完善的水利工程綜合評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)在制定過程中的重要依據(jù)

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的公益性，因此，在綜合效益評(píng)價(jià)中，要著重考慮到其使用價(jià)值，以可持續(xù)發(fā)展為思想基礎(chǔ)，重視水利工程的使用壽命。在此我們將重點(diǎn)論述水利工程評(píng)價(jià)體系制定的重要依據(jù)。

第一點(diǎn)就是要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的相互關(guān)系，制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二點(diǎn)就是將可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)價(jià)的核心思想，以此促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速、持久發(fā)展。第三點(diǎn)就是要堅(jiān)持實(shí)事求是和因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然環(huán)境因素，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工作。第四點(diǎn)就是要根據(jù)同一類型的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，吸取一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；這樣可以在日后的綜合效益評(píng)價(jià)中增加可信度，提高科學(xué)性。

一般來說，在進(jìn)行農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要重點(diǎn)考慮到三個(gè)方面的效益，分別是經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益以及環(huán)境效益；這三點(diǎn)在很大程度上確定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的價(jià)值和意義，其中經(jīng)濟(jì)效益主要是根據(jù)建設(shè)的投資與建設(shè)的收益之間的關(guān)系而確定的，要確保水利工程建設(shè)的實(shí)用性；社會(huì)效益就是水利建設(shè)要本著造福民眾的目的，去方便人們的灌溉和種植；而環(huán)境效益，就是指在農(nóng)田水利建設(shè)中，要尊重大自然的客觀規(guī)律，盡可能的減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。

（二）構(gòu)建完善的水利工程綜合評(píng)價(jià)體系

在構(gòu)建完善的水利工程綜合評(píng)價(jià)體系中，最關(guān)鍵的就是要明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、抓住評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和核心，與此同時(shí)還要根據(jù)不同水利建設(shè)的特點(diǎn)施行不同的評(píng)價(jià)方式，在此我們可以大致將水利工程項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)工作從三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)構(gòu)建。

第一方面就是要為評(píng)價(jià)工作設(shè)定一個(gè)綜合性的目標(biāo)，明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)手段，全方位開展效益評(píng)價(jià)工作；我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，南、北農(nóng)業(yè)發(fā)展模式差距十分大，北方多以旱地為主，而南方多以水田為主，土地類型和地理環(huán)境的不同，就在很大程度上決定了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的不同，其評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)的最終目的也存在很大不同；因此在進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定的同時(shí)，要結(jié)合各地區(qū)水利建設(shè)的基本特征和基本要求。

第二方面就是要求綜合評(píng)價(jià)工作具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在地區(qū)的水利綜合評(píng)價(jià)中，會(huì)由于多方面的原因出現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)誤差的現(xiàn)象，甚至一些政府會(huì)為了降低投資標(biāo)準(zhǔn)，采用劣質(zhì)的工業(yè)原料等，這就要求我們?cè)诠ぷ髦?，抓住評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵部分，嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)效益評(píng)價(jià)中，有問題的部分，進(jìn)行及時(shí)的反饋，并在最短時(shí)間內(nèi)給予處理。

第三方面就是要將評(píng)價(jià)工作分成幾個(gè)具體的部分，明確經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面的指標(biāo)，以此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效性和使用性。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，它的發(fā)展水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有著十分密切的聯(lián)系；在農(nóng)田水利項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)過程中，會(huì)遇到很多實(shí)際性的問題，我們要注意文中所提到的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)這幾個(gè)方面的建設(shè)，根據(jù)文中所提到的相關(guān)建議，來完善綜合效益評(píng)價(jià)體系，使其真正發(fā)揮其重要作用，切實(shí)服務(wù)于人民群眾。

參考文獻(xiàn)

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[3]呂彤，呂輝，李文哲.水利工程項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].河南科技.2011（15）.

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關(guān)鍵詞：建管結(jié)合水利工程管理 水平效益

中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革將要不斷深化，必將刺激新一輪更科學(xué)、理性的發(fā)展，也必將對(duì)水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理的傳統(tǒng)模式帶來沖擊，長(zhǎng)期以來“重建輕管”的水利工程建管模式，已不能順應(yīng)時(shí)代的要求。我們必須把水利工程作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接”，才能提高水利工程的管理水平和效益，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。

一、水利工程建管結(jié)合的必要性 水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段進(jìn)行建管結(jié)合尤為重要。 （一）從資金流通方面看，任何一個(gè)工程都是一個(gè)整體，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運(yùn)行階段得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段對(duì)工程的管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運(yùn)行期投資等加以考慮是可行且必要的。 （二）從工程本身來看，項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段是不可分割的，運(yùn)行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段，不能說工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運(yùn)行階段，在工程項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合，是水利工程運(yùn)行期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮的前提。（三）從運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運(yùn)行期的管理得不到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利工程建設(shè)的必要性就沒有了，其前所做的一切工作都成了無(wú)用功，相應(yīng)地項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也都無(wú)從談起了。 二、可行性研究階段建管結(jié)合 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，是指在項(xiàng)目決策前通過對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征，對(duì)水利項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，從一開始就以公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)為基本方法?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時(shí)完全可以對(duì)運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。 （一）管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合 ?！端姽こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》工程管理部分中，要求可行性研究階段“對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護(hù)區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施?！边@就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。 （二）投資方面的結(jié)合 。新建水利工程在可行性研究階段對(duì)水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算分析，對(duì)水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資，并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級(jí)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃，進(jìn)而從項(xiàng)目的前期就解決了項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。 三、設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合 水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項(xiàng)目法人的決策，如果決定建設(shè)該項(xiàng)目，就進(jìn)入了工程的設(shè)計(jì)階段，從狹義角度劃分設(shè)計(jì)階段我國(guó)目前分為二階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣直接影響著工程造價(jià)和建成后的運(yùn)行效果，目前項(xiàng)目管理注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計(jì)”，既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運(yùn)行單位要在設(shè)計(jì)階段了解設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計(jì)思想服務(wù)，達(dá)到用戶滿意，這一時(shí)期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，可以形成設(shè)計(jì)與實(shí)踐的結(jié)合，及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。實(shí)行招投標(biāo)制度后，增加了招標(biāo)設(shè)計(jì)這一過程性階段，此時(shí)工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作，要依據(jù)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)原理對(duì)工程建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時(shí)也體現(xiàn)設(shè)計(jì)的完整性和可行性。運(yùn)行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計(jì)，對(duì)于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計(jì)階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出到用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)，可以站在使用者的角度，在設(shè)計(jì)階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計(jì)疏漏，分析設(shè)計(jì)缺陷，及時(shí)提出優(yōu)化意見，消除運(yùn)行中的安全隱患，不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。 四、建設(shè)階段的建管結(jié)合 在工程建設(shè)過程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收等過程方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案，這種建管結(jié)合的方式，真正能體現(xiàn)各類市場(chǎng)主體間的配合，體現(xiàn)工程的綜合效益。我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理，逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，對(duì)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)期的管理還要對(duì)運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。（一）注重運(yùn)行管理單位對(duì)建設(shè)過程的參與。運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，對(duì)于設(shè)備的建造盡量參加設(shè)備選型、監(jiān)造、出廠驗(yàn)收、協(xié)助控制設(shè)備質(zhì)量，這種以最終用戶的身份全方位參與建設(shè)過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運(yùn)行階段的工作量，又有利于工程的運(yùn)行管理，減少運(yùn)行管理費(fèi)用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運(yùn)行管理是上一道工序建設(shè)管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達(dá)到用戶的滿意，用戶才能滿意。 （二）注重運(yùn)行管理對(duì)工程階段性驗(yàn)收的參與。運(yùn)行管理單位參加有關(guān)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝、監(jiān)理、調(diào)試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施工作，這是建管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗(yàn)收、安裝調(diào)試不僅可以及時(shí)掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。 （三）注重運(yùn)行管理單位對(duì)工程決算和竣工驗(yàn)收的參與。運(yùn)行管理單位參與投資控制，竣工驗(yàn)收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運(yùn)行階段，這樣可以實(shí)現(xiàn)工程建成后順利交接運(yùn)行管理單位，使得運(yùn)行管理單位對(duì)于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，有利于運(yùn)行投產(chǎn)的管理。

總之，推行建管結(jié)合的方式，不失為提高水利工程管理水平和綜合效益的手段，如何更好地結(jié)合，完善建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)統(tǒng)一，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)，豐富其內(nèi)涵。

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0 引言

 

在我國(guó)農(nóng)村小型水利工程發(fā)展中，由于受到諸多因素的影響，在管理上還存在著不同問題需要解決。這些問題的出現(xiàn)對(duì)小型水利工程的管理水平提升有很大的障礙，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的理論研究，對(duì)實(shí)際管理水平提升和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的良好發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

 

1 農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征分析

 

1.1 農(nóng)村小型水利工程內(nèi)涵分析

 

我國(guó)農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。小型水利工程涉及的內(nèi)容比較多，有池塘和小型水庫(kù)以及管道等等內(nèi)容，加上使用的作用不同，也有著不同的類型形式。有進(jìn)行配水的，有進(jìn)行引水的，也有進(jìn)行蓄水的。這些水利工程對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的改善起到積極推進(jìn)作用。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用[1]。

 

1.2 農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征分析

 

從農(nóng)村的小型水利工程的管理情況來看，有以下特征體現(xiàn)：在公益性特征層面，主要體現(xiàn)在，小型水利工程需要政府扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供灌溉，為農(nóng)民日常飲水等提供方便，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方便。小型水利工程是農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這些都需要通過政府扶持，在投資的回報(bào)率上有相對(duì)長(zhǎng)的周期。

 

另外，農(nóng)村小型水利工程管理特征還體現(xiàn)在，和群眾的結(jié)合性特征層面。在進(jìn)行管理過程中，要和農(nóng)民進(jìn)行緊密的聯(lián)系才能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際的管理過程中，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，將管理技術(shù)和理論知識(shí)進(jìn)行細(xì)致的宣傳教育。還有一些基礎(chǔ)性的調(diào)研工作也要有效完善，這些工作才能有序地完成[2]。

 

還有小型水利工程管理的宏觀調(diào)控特征也較為突出。這一特征主要體現(xiàn)為：農(nóng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，所以在具體的管理過程中，也有著一定的復(fù)雜性。這就需要通過宏觀調(diào)控的管理方法進(jìn)行管理，這樣才能保證管理效率提升。

 

2 農(nóng)村小型水利工程管理的問題及優(yōu)化策略探究

 

2.1 農(nóng)村小型水利工程管理的問題分析

 

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀來看，存在一定問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在：小型水利工程在維護(hù)資金層面比較缺乏，在后續(xù)的管理力度上還有待加強(qiáng)。農(nóng)村小型水利工程管理中的建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問題時(shí)有發(fā)生，而且我國(guó)農(nóng)村小型水利工程在安全隱患上也存在一定問題。

 

另外，農(nóng)村小型水利工程的管理中，也存在著輕視管理，重視建設(shè)的問題。面子工程時(shí)有發(fā)生，這些問題制約了農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升。對(duì)于這些問題需要詳細(xì)分析，找到問題的針對(duì)性策略加以解決，只有這樣才能真正保證管理水平的提升[3]。

 

2.2 農(nóng)村小型水利工程管理優(yōu)化策略探究

 

第一，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理實(shí)施優(yōu)化，從多方面著手，首先在施工責(zé)任上明確化，將責(zé)任制度有效落實(shí)，保證小型水利工程的施工質(zhì)量，施工單位要將責(zé)任落實(shí)到人，在生產(chǎn)方式以及管理上結(jié)合實(shí)際加以優(yōu)化。要充分重視水利工程設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性，充分考慮生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理要及時(shí)修改完善。

 

第二，要完善建立農(nóng)村小型水利工程的管理制度，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行管理上的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理，要通過相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。在管理過程中，充分重視制度的科學(xué)性和落實(shí)情況。在實(shí)際的制度操作中，要充分保障操作的合規(guī)合法。對(duì)于一些不符合要求的要加強(qiáng)管理[4]。

 

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入，保障管理的可持續(xù)性。這就需要農(nóng)村地方政府對(duì)小型水利工程的管理充分重視，使水利工程的維護(hù)費(fèi)用得到有效保證。只有管理資金得到保證，才能真正促進(jìn)水利工程的管理工作持續(xù)性開展，小型水利工程的有效價(jià)值上才能最大化的體現(xiàn)。

 

第四，在農(nóng)村小型水利工程的管理過程中，要注重現(xiàn)代化的管理技術(shù)的應(yīng)用，注重現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)。要想將農(nóng)村小型水利工程管理的效率得到有效提升，必須在先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用層面得以充分重視，使信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理中得以應(yīng)用，這對(duì)信息的傳達(dá)，以及管理的效率提升方面都有著積極促進(jìn)作用[5]。尤其要注重對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，從理論上和技術(shù)操作層面有效實(shí)施和配合。只有將農(nóng)村小型水利工程的管理水平有效提升，才能真正有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有效提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民生活水平也會(huì)隨之不斷提高。

 

3 結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰膶?shí)際情況，從各方面、各角度加以分析。管理方案要科學(xué)制定，與注重實(shí)際、結(jié)合實(shí)際的管理要求相符合。這樣才能保障管理水平不斷提升。主要本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理特征和管理方面的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理策略進(jìn)行探究，希望通過本文的探討，對(duì)實(shí)際工程管理水平的提升有所幫助。

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關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)管理 現(xiàn)狀分析加強(qiáng)措施

Abstract: water conservancy project as adjust the water resources, flood control downstream reaches, provide energy relationship to the people's livelihood major projects, have need of equipment, personnel, many many long construction period, need funds etc. Characteristics. How to use the most economical way to complete water conservancy project and ensure the quality of the water conservancy project became the key requirements. Therefore, the success of the construction cost management directly related to water conservancy project quality, economic success degrees.

Keywords: water conservancy project cost management status analysis strengthen measures

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1、我國(guó)水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀1.1 缺乏全過程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用對(duì)水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來越大。國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)管理部門的職能應(yīng)隨形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國(guó)目前沒有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期。如新型材料的和價(jià)格信息等。1.2 預(yù)算定額難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。我國(guó)現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測(cè)算制定的，反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個(gè)定額體系從測(cè)算到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個(gè)工程情況；勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級(jí)確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無(wú)法結(jié)合工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和不可預(yù)見等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)。1.3 各類費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)混淆。對(duì)于施工企業(yè)而言，當(dāng)其在造價(jià)管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于造價(jià)方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)，因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制。這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面。以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)、再轉(zhuǎn)包給低級(jí)別施工隊(duì)伍以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。

1.4 施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料費(fèi)難以控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高；施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

2、水利工程造價(jià)管理存在的問題 2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)。在我國(guó)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來。在這種狀況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。 2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)。就我國(guó)目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國(guó)的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計(jì)，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。可研報(bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下?lián)懿抗こ添?xiàng)目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等，卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注，特別是進(jìn)行項(xiàng)目變更。 2.3 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少有對(duì)工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主。倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。 3、加強(qiáng)水利工程造價(jià)全面管理的措施分析3.1 制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.2 材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。3.3 每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。3.4 做為建設(shè)單位我們一定要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。3.6 做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期間工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。只有處理好在施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，才能對(duì)于竣工結(jié)算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造價(jià)資料的收集工作，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇6

論文摘要：水利工程造價(jià)貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，提高水利工程造價(jià)管理工作有著十分重要的意義，能夠保證建設(shè)資金的充分利用，節(jié)約工程項(xiàng)目建設(shè)成本，確保水利工程建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，確保水利工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行。本文從水利工程造價(jià)管理中存在的問題入手進(jìn)行研究，針對(duì)現(xiàn)存的問題提出了具體的、有針對(duì)性的解決對(duì)策，希望能夠提高水利工程造價(jià)管理的水平，使之取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

引言

與一般的工程項(xiàng)目相比，水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢等特點(diǎn)，這就需要加強(qiáng)對(duì)水利工程的造價(jià)管理。有效的造價(jià)管理能夠降低水利工程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，我國(guó)的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段存在著管理不完善的情況，缺少對(duì)造價(jià)成本的有效控制。因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程的造價(jià)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）投資決策階段

水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，是造價(jià)管理工作的源頭，如果前期的決策階段存在問題，就會(huì)影響到后期各個(gè)階段的造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。目前我國(guó)水利工程項(xiàng)目在投資決策階段存在著重視力度不夠，投資決策和具體工程項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合等問題，使得工程建設(shè)周期被人為延長(zhǎng)，增加了項(xiàng)目回收風(fēng)險(xiǎn)。[1]

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在水利工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，有的設(shè)計(jì)部門沒有考核工程項(xiàng)目的具體情況，制定的設(shè)計(jì)概算與審批預(yù)算出現(xiàn)了較大差距，而且由于設(shè)計(jì)缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，設(shè)計(jì)深度不夠，使得工程在運(yùn)行中出現(xiàn)不少問題，需要進(jìn)行后期修改，在后期修改中又都需要經(jīng)過審批，這就延長(zhǎng)了工程竣工周期。此外，有些設(shè)計(jì)單位過分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)檔次，造成工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，使得工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)概算，這在很大程度上增加了工程造價(jià)成本。

（三）工程施工階段

水利工程施工階段是非常重要的一個(gè)階段，可以說關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的成敗。在項(xiàng)目施工中，有的企業(yè)為了中標(biāo)而壓低價(jià)格，以低價(jià)中標(biāo)，而原材料市場(chǎng)的價(jià)格不斷飆升，為了降低工程造價(jià)成本，這些施工企業(yè)不得不使用劣質(zhì)材料，以次充好，從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外，施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，材料管控的意識(shí)不強(qiáng)，亂用材料物資，增加了材料使用量，使得工程項(xiàng)目的施工成本不斷上升。

（四）計(jì)價(jià)方法不科學(xué)

我國(guó)目前普遍采用的是利用定額預(yù)算確定直接費(fèi)用，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各種間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)等，然后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，最終計(jì)算出工程項(xiàng)目造價(jià)。然而，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)行情，這種計(jì)算方法就存在很多不合時(shí)宜的地方，因?yàn)橥N材料在不同時(shí)期和不同產(chǎn)地都有不同的價(jià)格，需要結(jié)合具體的行情進(jìn)行成本計(jì)算，而且目前工程造價(jià)的計(jì)算方法不統(tǒng)一，缺少規(guī)范性，不利于工程造價(jià)的管理和控制。

二、提高水利工程造價(jià)管理工作有效性的措施

（一）建立健全工程造價(jià)管理體系

完善的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和管理體系是工程造價(jià)管理工作順利進(jìn)行的基本保證，只有建立系統(tǒng)化的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并建立健全工程造價(jià)管理體系，這樣才能夠加快工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行，不斷推進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化、制度化改革，維護(hù)建筑市場(chǎng)交易主體的合法權(quán)益。[3]此外，理順工程造價(jià)管理部門之間的關(guān)系，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理也是至關(guān)重要的。

（二）編制可行性強(qiáng)的投資決策

不同的水利工程項(xiàng)目面臨著不同的施工條件、地質(zhì)條件，因此在制定項(xiàng)目投資決策過程中，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體細(xì)致的考察，制定出切實(shí)可行的投資決策，并且要對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性，確保項(xiàng)目資金能夠順利回收。在確?？尚行匝芯康臏?zhǔn)確性的前提下，深入研究工程項(xiàng)目造價(jià)方法，認(rèn)真審核投資估算，對(duì)于不同的資金來源進(jìn)行嚴(yán)格審查，為工程造價(jià)的有效控制奠定基礎(chǔ)。

（三）設(shè)計(jì)科學(xué)合理的工程施工方案

工程設(shè)計(jì)和施工階段要注意加強(qiáng)水利工程的造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)施工單位和設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行積極配合，以防出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工不相符的情況發(fā)生。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，要多采用先進(jìn)的技術(shù)來降低工程造價(jià)成本，并且依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，這個(gè)過程中要依據(jù)限額進(jìn)行可行性方案設(shè)計(jì)，降低設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的實(shí)際費(fèi)用和造價(jià)相差很大的情況。

（四）加強(qiáng)工程施工過程中的造價(jià)管理

在水利工程施工過程中，購(gòu)買原材料、工程設(shè)備、工程用地都需要大量資金投入，雖然施工階段對(duì)整體工程造價(jià)的影響只占到10%左右，但是整體工程的主要投資和后續(xù)工作都和施工階段緊密相連。[4]加強(qiáng)施工過程中的工程造價(jià)管理，不僅要加強(qiáng)對(duì)水利工程的合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理，還要做好施工過程原材料和施工設(shè)備的管理，杜絕施工中的人為浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）工程后續(xù)階段的造價(jià)管理

許多工程項(xiàng)目在工程竣工階段就放松警惕，工程造價(jià)管理工作就會(huì)松懈下來，這在一定程度上會(huì)加大工程造價(jià)成本。同時(shí)，有些造價(jià)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，盲目進(jìn)行工程竣工結(jié)算工作，存在著重復(fù)結(jié)算等情況，使得工程造價(jià)出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的情況。在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)圖紙進(jìn)行工程量核算，通過項(xiàng)目施工圖紙和工程量計(jì)算工程造價(jià)，構(gòu)建工程管理聯(lián)動(dòng)體系，使之形成一種合力來提高工程造價(jià)的全過程管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，從而有有效地控制水利工程造價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的造價(jià)控制要貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目投資決策開始，到最后的竣工決算都要做好造價(jià)管理，保證工程項(xiàng)目能夠充分體現(xiàn)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段工作的有效性、科學(xué)性，對(duì)工程實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)管理，建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率，確保工程投資管理工作水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔黎.水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2010，(09).

[2] 樊靜，郭元明.淺談水利工程造價(jià)過程控制[J].科技與生活，2010，（02）.

篇7

1小型水利工程管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)2014年初步統(tǒng)計(jì)，寧夏有可以獨(dú)立發(fā)揮功能的小型水利工程單元1萬(wàn)多處，各類小型水利工程約有70余萬(wàn)個(gè)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是數(shù)量方面點(diǎn)多、面廣、量大，管理起來難度大；二是在功能方面涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水和水土保持等多個(gè)領(lǐng)域，作用不可替代；三是在屬性方面直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，涉及千家萬(wàn)戶，社會(huì)關(guān)注度高，敏感度高。全區(qū)共有各類水管單位222個(gè)，批準(zhǔn)編制人數(shù)6222人，水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)比例達(dá)到98.4%。區(qū)直屬水管單位工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本到位，差額部分在收支兩條線政策保障下，逐步落實(shí)難度不大；縣級(jí)水管單位管理的小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒有形成有效的保障機(jī)制，籌措難度大。寧夏小型水利工程按照工程類別可以分為水庫(kù)、淤地壩、灌區(qū)工程等11類，按屬性又可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性工程，由于類別和屬性不同，各類工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀差距明顯。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，公益性工程中的水庫(kù)、淤地壩、控導(dǎo)、堤防工程絕大部分由縣級(jí)水務(wù)局管理，主體和責(zé)任明確。準(zhǔn)公益性工程中的灌區(qū)工程一般采用的都是協(xié)會(huì)或承包的模式進(jìn)行管理，沒有有效的監(jiān)督約束機(jī)制，管理責(zé)任僅靠協(xié)會(huì)自律來落實(shí)，加之現(xiàn)有的支斗渠等末級(jí)渠系水價(jià)不到位，協(xié)會(huì)也僅靠微薄的水費(fèi)收入雇傭農(nóng)村留守人員看管勉強(qiáng)維持運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)基本沒有保障；人飲工程中個(gè)別經(jīng)營(yíng)價(jià)值高的工程由受益群眾代表組建運(yùn)行公司或承包管理，大部分工程由縣級(jí)水務(wù)局直接管理，低收費(fèi)和高運(yùn)行成本政策性虧損情況普遍，縣級(jí)水務(wù)局只能通過其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工程運(yùn)行。

2小型水利工程管理中存在的主要問題及原因分析

“十二五”開局之年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，其別強(qiáng)調(diào)要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。近年來，隨著投入逐年加大，工程管理體制改革具體舉措的逐步落實(shí)，小型水利工程面貌改觀明顯。但由于小型水利工程數(shù)量眾多，管理主體各異，利益群體廣泛，工程管理中依然存在很多問題。

2.1管理責(zé)任主體缺失，管護(hù)不到位

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任。

2.2工程屬性不明，產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)不清

絕大部分小型水利工程中既有擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全保障的公益性屬性，又有投資和收益兼顧的經(jīng)營(yíng)性屬性，管理主體的公益和經(jīng)營(yíng)相互交織。產(chǎn)權(quán)核心是權(quán)和責(zé)，權(quán)體現(xiàn)在工程使用和所帶來的收益上，責(zé)體現(xiàn)在管理維護(hù)的義務(wù)上。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)容易界定，主體責(zé)任也易明確；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益差，所有權(quán)歸屬國(guó)家，地方水務(wù)部門行使管理權(quán)，受益戶行使使用權(quán)。

2.3管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

各級(jí)政府沒有建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，每年極少的工程管理費(fèi)用只能用于應(yīng)急和除險(xiǎn)保安，很少安排資金用于工程的日常管養(yǎng)維護(hù)。

2.4行業(yè)弊端和長(zhǎng)期存在的問題逐步

集聚，增加了管理難度一方面，隨著中央加快水利改革發(fā)展重點(diǎn)決策的實(shí)施，水利事業(yè)步入了跨越式發(fā)展的快車道，水利行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有所提升，水利工程投資逐年增加。另一方面，隨著社會(huì)進(jìn)步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會(huì)其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理人員老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)下滑，特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強(qiáng)維持。

3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議

“投入無(wú)保障、權(quán)責(zé)不明晰、管理不到位、效益不充分”是目前相當(dāng)一部分地區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，已成為當(dāng)前水利發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。針對(duì)以上問題，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革提出如下建議。

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，解決“有人管”的問題創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)理念，將產(chǎn)權(quán)分置細(xì)化

為所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步明晰改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)投資資金來源、工程屬性、功能、工程受益區(qū)域等因素分類確權(quán)。

3.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決“有錢管”的問題

公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照政府主導(dǎo)原則，實(shí)行“地方縣級(jí)財(cái)政主導(dǎo)+國(guó)家和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式籌措。省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)在統(tǒng)籌土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、防汛歲修、水土保持工程歲修、國(guó)家財(cái)政公益性工程維修補(bǔ)助等資金基礎(chǔ)上，增列公益性工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助預(yù)算資金，設(shè)立小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，通過績(jī)效考核，實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。準(zhǔn)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為突破口，加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算工作，力爭(zhēng)與水價(jià)綜合改革同步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)?？h級(jí)政府部門要探索小型水利工程分類價(jià)格政策，積極嘗試末級(jí)渠系和小型水利工程水價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)和協(xié)商定價(jià)機(jī)制。

3.3因地制宜，多措并舉，建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式

公益性水利工程，由政府主導(dǎo)管理，采取政府購(gòu)買服務(wù)模式，由專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)公司通過競(jìng)標(biāo)獲得小型公益性工程維修養(yǎng)護(hù)資格，開展維修養(yǎng)護(hù)工作。準(zhǔn)公益性水利工程，對(duì)灌區(qū)工程而言，應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)管和基層服務(wù)體系指導(dǎo)作用，強(qiáng)化受益群眾民主決策和自主管理的職能，在確保工程安全、受益戶權(quán)益不受損害的前提下，由村民會(huì)議決定工程經(jīng)營(yíng)管理方式，探索工程不同管護(hù)模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)田水利管護(hù)模式，積極引導(dǎo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支渠、小型灌域組建農(nóng)業(yè)供水公司，并給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持，在有關(guān)項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，約束管理行為，強(qiáng)化管理動(dòng)力

按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，給予降低專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)公司注冊(cè)門檻、減免稅收等優(yōu)惠政策支持，建立良性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)維修養(yǎng)護(hù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織參與小型農(nóng)田水利管理服務(wù)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。縣級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，完善配套政策和制度體系，加大考核和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過制度體系規(guī)范管理行為，通過考核評(píng)比增強(qiáng)管理動(dòng)力。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

 

農(nóng)村水利水電工程是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利工程的發(fā)展可以有效的改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，有效的促進(jìn)糧食生產(chǎn)。目前中國(guó)大部分農(nóng)村，特別是西北部依然處于干旱少雨，水資源貧乏的狀態(tài)，眾多的人口和有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以做好農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與管理是非常必要的，水利是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，要想建設(shè)好新農(nóng)村，水利一定要先行。

 

第一、農(nóng)村小型水利工程目前存在的問題

 

在我國(guó)，大型水利工程一般都集中在城市，在農(nóng)村大多數(shù)還是小型水利工程，農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的資金一部分是來自鄉(xiāng)村集體投資，一部分是來自貸款、國(guó)債資金、或者是其它農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金。在近年來，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦小型水利工程的數(shù)量也是日益增加的。但是這些農(nóng)村小型水利工程收到很多客觀條件的限制，存在很多的問題，具體表現(xiàn)在：

 

1、工程管理滯后

 

目前來講，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，而集體觀念則是非常淡薄的，這樣的思想意識(shí)導(dǎo)致農(nóng)村只知道用水，不愿意去管水，農(nóng)民在圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象嚴(yán)重，在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，而且在圩堤沿線新增添了很多的魚塘，出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的地段。而且目前農(nóng)村水利工程管理也是非常粗放的，隨時(shí)隨處都可以看到水跑、冒、滲、漏的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了水利工程老化失修，損毀嚴(yán)重。還有各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)進(jìn)度不一樣，彼此之間為了各自的生產(chǎn)需求，往往是會(huì)隨意截流、堵壩、開溝、防水，導(dǎo)致水線和明渠支離破碎，千瘡百孔，這些水利工程逐漸失去了供水的功能。在這種狀況下，有的農(nóng)民無(wú)法正常使用水，所以只好是在原灌內(nèi)打井種水稻，大量開采地下水資源。如果農(nóng)村的水利工程管理長(zhǎng)期這樣下去，那么受到影響的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有我們的生存環(huán)境。此外，近年來，農(nóng)村農(nóng)民過度墾荒的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，過度墾荒導(dǎo)致水體植被越來越燒，水土流失越來越嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來越厚，這樣下去，面臨的不僅僅是一個(gè)蓄水的問題，還會(huì)面臨著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

 

2、工程建設(shè)規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

 

目前我國(guó)農(nóng)村小型水利建設(shè)一般是由多個(gè)單位聯(lián)合完成的，但是管理者沒有對(duì)這些工程建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一工程質(zhì)量，各個(gè)單位之間配合意識(shí)不強(qiáng)，都是各做各的工程，整體上銜接不緊密。而且各個(gè)部門建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以就造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低等問題。

 

而且目前很多的農(nóng)村小型水利工程都是在進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，如：一個(gè)部門建設(shè)好了一個(gè)水利工程，但是在運(yùn)行幾年后，另外一個(gè)部門過來進(jìn)行建設(shè)，按照自己的規(guī)劃是會(huì)把之前已經(jīng)建好的工程拆除，然后重新建設(shè)的，這樣重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)了資金，而且還影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。在農(nóng)村還存在這樣的現(xiàn)象，工程建設(shè)好了之后，沒有專門的管理人員對(duì)其進(jìn)行管護(hù)，完工后很多工程都是無(wú)人過問的，導(dǎo)致人為破壞嚴(yán)重，破壞后得不到及時(shí)的修復(fù)，工程運(yùn)行不到幾年就失去了功能。

 

3、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重

 

目前農(nóng)村小型水利工程設(shè)施本身存在很大的不足，工程老化失修現(xiàn)象非常嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。在很多地方，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的年份過長(zhǎng)，很多地方的水利工程都是邊建設(shè)，邊設(shè)計(jì)，邊規(guī)劃。這樣“三邊工程”由于先天不足，再加上后天維修配套跟不上，導(dǎo)致工程老化，退化，失修現(xiàn)象嚴(yán)重，工程所產(chǎn)生的效益衰減。還有就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施攔蓄防洪能力很弱，一旦出現(xiàn)洪澇干旱現(xiàn)象，就會(huì)給農(nóng)村生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

 

4、財(cái)政投資不足

 

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)政緊張，在小型水利工程建設(shè)上投資不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)拖延，不能按期啟動(dòng)、完工。雖然有的地區(qū)，政府會(huì)撥放農(nóng)村水利建設(shè)資金，但是政府支持的資金和農(nóng)村水利工程建設(shè)所需要的資金差距較大，大部分資金還是需要群眾自行解決，政府只能是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來普灑細(xì)雨。

 

5、技術(shù)人員素質(zhì)參差補(bǔ)齊

 

近年來，農(nóng)村水利項(xiàng)目在不斷的增多，規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程崗位人員較多，人力資源配置不合理，農(nóng)村水利建設(shè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。各個(gè)水管單位都急需高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員。

 

二、農(nóng)村小型水利工程整改建議

 

1、進(jìn)行科學(xué)管理

 

要想解決目前農(nóng)村小型水利工程管理上的問題，首先，要把小型水利工程管理當(dāng)做一門科學(xué)來對(duì)待，要注重想管理要效益，要扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成后的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，要向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或者是使用權(quán)證書。可以采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，這樣可以形成切實(shí)有效的，適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和工程類型運(yùn)行管護(hù)模式，這樣可以有效的促使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道上來。其次，要搞好小型水利工程配套工作，要充分發(fā)揮其最大的效能。不同的水利工程，要有不同的管護(hù)措施，要尊重農(nóng)民的意愿，要依靠農(nóng)民自己的力量，讓水利工程取得較好的工程效益。

 

2、加大對(duì)小型水利工程的資金投入

 

要想農(nóng)村水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮最大的效益，就要加大工程資金投入，當(dāng)然投資是需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府一起來完成的。此外為了適應(yīng)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，不僅僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理，還要不斷的增加更適合農(nóng)民使用的新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程在專業(yè)的人員來進(jìn)行管理的同時(shí)，政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)到作用，要發(fā)揮其引導(dǎo)作用。為了有效的避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污，或者是被挪用，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人要及時(shí)向政府匯報(bào)資金使用情況，和項(xiàng)目進(jìn)度情況，讓政府下?lián)艿馁Y金運(yùn)用透明化。

 

3、加大人力資源開發(fā)

 

農(nóng)村水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)活，要想保質(zhì)保量的完成，一定要大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員和管理人員，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理人員的管理水平。各個(gè)地區(qū)可以對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類，有計(jì)劃的去安排人員去學(xué)習(xí)深造，掌握更多的更高的技術(shù)知識(shí)，以便更好的為水利單位工作。同時(shí)各地政府和水利管理部門也是要鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí)，不斷的提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和自身的綜合素質(zhì)。技術(shù)人員要有明確的分工，每個(gè)人都有自己的主攻方向，而且每個(gè)人都可以顧全大局，承擔(dān)相應(yīng)的工作。

 

總之，水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，要想建設(shè)新農(nóng)村，水利工程要先行。要想確保農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量，必須要加大資金投入，提高工程技術(shù)人員技術(shù)水平。杜絕面子工程，豆腐渣工程。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；小型水利；水利工程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

小型的農(nóng)田水利工程本身在設(shè)計(jì)的過程中就是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要組成發(fā)部分，設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接的影響到了工程的投資和收益，也在很大程度上對(duì)于人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)田的水利設(shè)施在設(shè)計(jì)的過程中有其獨(dú)有的特點(diǎn)，其受到外界的影響因素比較多，尤其是在地形和地質(zhì)因素、水文和氣象因素等方面。所以，在設(shè)計(jì)的過程中就要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)理念，保證所設(shè)計(jì)的農(nóng)田小邢水利工程能夠最大限度的發(fā)揮出其本身的作用。當(dāng)前，我國(guó)越來越重視糧食的生產(chǎn)和農(nóng)民的收入問題，所以近年來我國(guó)的小型水利投資建設(shè)是非常多的。本文將根據(jù)當(dāng)前小型水利工程建設(shè)中存在的問題，提出一定的建議。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)選擇和建設(shè)內(nèi)容

一般來講，按照相關(guān)地區(qū)的農(nóng)田灌溉水利工程規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)最大的效益，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要建設(shè)到一定的規(guī)模。所以，一般來講要建設(shè)在農(nóng)田集中連片，并且能夠在整體上進(jìn)行推進(jìn)的農(nóng)田水利設(shè)施。這行的話就能夠保證一大片的農(nóng)田得到治理和保護(hù)。同時(shí)，在于當(dāng)?shù)氐钠溆嗨?guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，在前期以及具體的是實(shí)施階段，要著力的加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的有效互動(dòng)。要讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民充分的了解小型水利工程建設(shè)的重要性，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中來，這樣不僅能夠進(jìn)一步縮短建設(shè)的工期，還能夠有效的保證工程的施工質(zhì)量。

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行內(nèi)容方面確定的時(shí)候，要積極的綜合各方面的意見。要針對(duì)當(dāng)?shù)厮诠芾淼貐^(qū)單位的意見進(jìn)行一定的訪談，同時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民等部分進(jìn)行一定的調(diào)查。在這個(gè)過程中，要對(duì)項(xiàng)目本身的建設(shè)內(nèi)容作出一定的調(diào)整，使得其能夠更好的符合實(shí)際需求，在最大先去上發(fā)揮出其本身的效果。同時(shí)，如果想要保證項(xiàng)目本身的主要建設(shè)內(nèi)容是不是符合實(shí)際規(guī)范，就要對(duì)項(xiàng)目本身所在地區(qū)進(jìn)行一定的考察，在這個(gè)過程中對(duì)水源的位置、用水的需求以及整體上的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解。只有這樣才能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題，并且及時(shí)的解決這些問題。

2 小型農(nóng)田水利工程的布置與設(shè)計(jì)要點(diǎn)

首先，對(duì)于水利工程建設(shè)中的土地平整問題。田間的工程建設(shè)以及小型的水利工程建設(shè)本身重要的部分就是土地的平整工作。在土地的平整過程中，要對(duì)項(xiàng)目本身認(rèn)真的進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上要因地制宜的作出相關(guān)的土地平整工作。在一般的情況下，土地的平整工作要一格田作為基礎(chǔ)的單元和單位。在確定格田的過程中，首先要確定其大小和方向，要充分的考慮多方面的因素，尤其是要對(duì)灌溉因素、排水要求以及農(nóng)機(jī)作業(yè)要求等，要作出合理的布局。一般來講，巨星與直角梯形的格田為最佳的選擇。格田本身的寬度和長(zhǎng)度在不同的地區(qū)其比例是不同的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r具體的開展。

其次，針對(duì)灌溉和排水工程的設(shè)計(jì)問題。在布置灌溉工程和排水工程的過程中，如果可以進(jìn)行自然的灌溉的話，那么就不要進(jìn)行打井灌溉?？梢栽诔浞掷卯?dāng)前溝渠和河流的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有效的整合和利用。同時(shí)這些部分還能夠承擔(dān)起田間排水等的任務(wù)。在布置水閘的時(shí)候，要充分的考慮到灌溉的要求。同時(shí)要對(duì)溝渠本身的控制面積和密度進(jìn)行合理的控制。在工程的設(shè)計(jì)過程中，要注意在分析計(jì)算灌溉渠道的設(shè)計(jì)流量過程中，注意對(duì)設(shè)計(jì)灌水率進(jìn)行一定的確定。由于灌溉渠道的斷面本身大小是由設(shè)計(jì)灌水率確定的，同時(shí)設(shè)計(jì)灌水率大小還在很大程度上決定了投資的大小。這樣的話就要對(duì)其布置和設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的布置和設(shè)計(jì)。

在設(shè)計(jì)田間的渠道水面線過程中，要充分的保證水能夠流暢的進(jìn)入到田間。在這個(gè)過程中還要充分的考慮大田間的水層深度要求。要按照不小于10cm的標(biāo)準(zhǔn)來確定渠道水面線的慎獨(dú)。這樣的話就需要選擇合理的灌溉渠作為參考點(diǎn)的田面高程。設(shè)計(jì)的關(guān)鍵就是選擇合適的參考點(diǎn)，在這個(gè)過程中參考點(diǎn)的高程以及渠道的水頭損失和通過建筑物水頭的損失在很大程度上決定了各級(jí)渠道的設(shè)計(jì)水位。在一般來講，渠道的灌溉區(qū)內(nèi)，最難以灌溉到的位置就是我們的參考點(diǎn)，要選擇那些有代表性和相當(dāng)數(shù)量的參考點(diǎn)。因?yàn)檫x擇較少的參考點(diǎn)的話，會(huì)影響整個(gè)灌溉區(qū)內(nèi)的水位，這樣就使得投資被擴(kuò)大了。

在跌水的形式設(shè)計(jì)中，要嚴(yán)格的按照跌差和相關(guān)的地形要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。單級(jí)的跌水一般來講使用不大于五米的情況。如果在某一個(gè)地段其本身的特點(diǎn)就是渠道所經(jīng)過的地形高度差大于一米，那樣的話就需要對(duì)其進(jìn)行消除連接。在進(jìn)行消除連接的過程中要嚴(yán)格的按照跌水建設(shè)物的設(shè)計(jì)要求。一般來講可以講跌水的建筑物分為直立式和跌井等等。在選擇類型的過程中要嚴(yán)格的按照相關(guān)的項(xiàng)目要求進(jìn)行。一般來講，直立式或者是跌井的跌水建筑物會(huì)大量的應(yīng)用在小型農(nóng)田水利的建設(shè)方面，因?yàn)樵谛⌒偷霓r(nóng)田水利建設(shè)方面，設(shè)計(jì)的渠道流量一般都會(huì)比較小。

在設(shè)計(jì)的過程中，要對(duì)漬害田排水溝的設(shè)計(jì)給予一定的重漬害田本身是一種有潛力的農(nóng)田設(shè)計(jì)，雖然其土壤已經(jīng)受到了破壞，但是其一般來講分為原聲和次生兩種。一般來講，漬害田的產(chǎn)生是由于過多的供水、灌溉的方式不正當(dāng)、不完善的田間排水系統(tǒng)或者是在地形等的因素下，田間的地下水上升而使得農(nóng)田產(chǎn)生了變化。這樣的現(xiàn)象在很多地方十分普遍，這就需要建設(shè)一定的排水系統(tǒng)，在降低地下水位的同時(shí)，有效的對(duì)土壤的實(shí)際濕度情況進(jìn)行控制。

最后，在田間道路的設(shè)計(jì)方面，在一般的情況來講，可以將田間的道路設(shè)計(jì)成為田間道和生產(chǎn)道路兩個(gè)部分。這樣的劃分是從功能方面進(jìn)行的劃分。同時(shí)，田間道路可以分為一級(jí)田間道路和二級(jí)田間道路兩個(gè)部分。一級(jí)田間道路主要是傳過農(nóng)田，連接村莊的道路設(shè)置。二級(jí)的電建道路設(shè)計(jì)指的是那些連接生產(chǎn)道路和一級(jí)田間道路的道路。生產(chǎn)道路是連接田間道路之間的道路設(shè)置。

在道路的布置過程中，要充分的將現(xiàn)有的道路和灌溉排水渠進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行合理的優(yōu)化和布置。在這個(gè)過程中，尤其是在布置一級(jí)田間道路的過程中，不僅要滿足農(nóng)村的建設(shè)需求，還要將交通的運(yùn)輸情況和群眾的出行情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在二級(jí)田間道路的設(shè)計(jì)過程中，要對(duì)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)情況進(jìn)行一定的考慮和設(shè)計(jì)。在布置生產(chǎn)道路的過程中，要充分的考慮到田間的管理因素。

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篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；存在問題；小型水利工程

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷增加和對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理措施的日益完善，農(nóng)村的小水農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度上的提高，其施工技術(shù)日益完善。但是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問題，工程建設(shè)與資維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題不斷涌現(xiàn)，這也是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見的問題。因此，在工作中，如何完善小型水利工程建設(shè)問題已成為現(xiàn)階段水利工作領(lǐng)域亟待解決的問題，也是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中尤為迫切的話題。

一、小型水利工程常見問題分析

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是建設(shè)社會(huì)主義文明的必備手段。截至目前，黨和政府高度重視農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，在解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上對(duì)于小型水利工程中常見的問題也提出了新的解決方案和策略。截至目前，在小型水利工程項(xiàng)目中，我們常見的問題主要可以分為以下方面：

1.工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

由于小型水利工程大多都是特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這就形成了不少水利工程中都存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量差、管理欠缺的現(xiàn)象，不但無(wú)法滿足目前工程的防洪興利的自身需要，更是無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求。同時(shí)由于小型水利工程大多都是上個(gè)世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，由于受到當(dāng)時(shí)國(guó)情和生產(chǎn)技術(shù)的影響本身就存在著一定的質(zhì)量問題，再加之三四十年的運(yùn)行和外界影響，多數(shù)水利工程都出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)工程或者隱患工程。如，有些水利在運(yùn)行中出現(xiàn)了滲漏、軟基、白蟻等危害，這些病險(xiǎn)水利工程有的在運(yùn)行的過程中降低了水位，嚴(yán)重的影響著灌溉效益，也有的還在帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響著下有人民生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會(huì)損失。

2、資金投入不足

由于小型水利工程大多都是點(diǎn)多而面廣的環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法達(dá)到大型水利工程效益集中，且顯而易見的被人們所熟知。因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級(jí)政府和單位的重點(diǎn)關(guān)注和配合，特別是在一些小型的貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無(wú)法拿出相應(yīng)資金來對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修。

3、管理不合理

由于水利工程投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在著一種只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程都處于一種帶病運(yùn)行的狀態(tài)。在這種基礎(chǔ)上，致使多數(shù)水利工程經(jīng)年失修，特別是對(duì)于帶病水利工程未曾進(jìn)行及時(shí)的加固，造成工程效益的銳減，甚至是出現(xiàn)潰堤的現(xiàn)象。

4、工程配套設(shè)施不合理

多年以來，在水利工程建設(shè)中，多數(shù)單位和企業(yè)在工作中只是注重水利工程樞紐工程和主體建筑結(jié)構(gòu)，而忽視了與之配套的輔助工程建設(shè)，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫(kù)只重視樞紐工程，而忽視了對(duì)渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

5、機(jī)械設(shè)備缺乏

由于缺乏管理、使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無(wú)人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無(wú)人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被控，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

1增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國(guó)家要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要用好財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)？水利基建？水土保持等各項(xiàng)資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目，安排相當(dāng)資金，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。涉農(nóng)部門也要多方挖潛，加大投入，有重點(diǎn)？分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件年年有新的改善。

2加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)扶持力度

糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食主產(chǎn)區(qū)要為保證國(guó)家的糧食安全多做貢獻(xiàn)，中央財(cái)政和有關(guān)國(guó)債資金也應(yīng)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)水利設(shè)施，包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，金融部門要為糧食主產(chǎn)區(qū)改善小型農(nóng)田水利設(shè)施條件提供服務(wù)。

3加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資小犁農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目

要充分尊重農(nóng)民意愿，按照″誰(shuí)投資？誰(shuí)建設(shè)？誰(shuí)所有？誰(shuí)管理？誰(shuí)受益″的原則，采取拍賣？租賃？承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，切實(shí)保護(hù)？開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)者？農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

4加強(qiáng)管理，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

各地要積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。

三、小型水利工程完善作用

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。

上級(jí)對(duì)水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)，越來越嚴(yán)，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)的變化。

實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向、橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終，“橫向”即全面覆蓋，小型水利也不例外。小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程施工中質(zhì)量管理工作的開展需要企業(yè)以相應(yīng)的投入為基礎(chǔ)，加快自身相關(guān)管理體系的建設(shè)，提高質(zhì)量控制水平。同時(shí)通過質(zhì)量預(yù)控理論對(duì)影響水利工程施工的各項(xiàng)因素進(jìn)行控制，達(dá)到預(yù)防質(zhì)量問題發(fā)生的目的。另外，施工企業(yè)還要加強(qiáng)自身對(duì)質(zhì)量通病治理技術(shù)水平的提高，在出現(xiàn)質(zhì)量通病時(shí)能夠有技術(shù)人員提出科學(xué)的治理措施，以保障工程施工質(zhì)量，保障水利工程的安全。通過質(zhì)量管理工作的開展，為企業(yè)的健康發(fā)展、綜合管理水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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