導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1行政法的學(xué)科特點(diǎn)與情景模擬教學(xué)法的引入

教學(xué)方法的改革必須結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)及教學(xué)目的，我們經(jīng)過(guò)對(duì)行政法學(xué)科特點(diǎn)的總結(jié)，嘗試在行政法實(shí)務(wù)課程中引入情景模擬教學(xué)法。

1.1行政法的學(xué)科特點(diǎn)

行政法學(xué)在內(nèi)容上的特點(diǎn)主要是理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一和規(guī)范性與程序性的統(tǒng)一。

1.1.1理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一

行政法學(xué)是以研究行政法現(xiàn)象以及行政法產(chǎn)生、發(fā)展、變化規(guī)律為研究對(duì)象。具體而言，行政法課程的內(nèi)容包括行政法的基本原則、行政主體理論、行政行為理論、行政救濟(jì)及賠償，具有高度的綜合性和理論性。如果在課堂教學(xué)中不運(yùn)用多元化的教學(xué)方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，那么學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程將十分枯燥。同時(shí)，行政法學(xué)又是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，課堂講授中關(guān)于行政法的基本原則、行政主體、行政行為等理論，既為學(xué)生提供了解決行政實(shí)務(wù)問(wèn)題的必備知識(shí)，同時(shí)又培養(yǎng)了學(xué)生判斷、評(píng)價(jià)、分析行政法律事件的思維能力。如果不經(jīng)常聯(lián)系實(shí)際讓學(xué)生身臨其境地解決實(shí)際案例，則不能培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能，會(huì)導(dǎo)致高校法學(xué)教育與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

1.1.2實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的統(tǒng)一

行政法是融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體的學(xué)科。行政法是規(guī)范公共行政的法律，其中包括對(duì)公共權(quán)力創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行的限制，也涉及相對(duì)人對(duì)公共行政的參與，這些都需要實(shí)體的規(guī)范，也依賴(lài)程序的保障。一些國(guó)家甚至專(zhuān)門(mén)制定行政程序法。我國(guó)行政法規(guī)范如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》即為程序性規(guī)范，而多數(shù)單行行政法律融合了實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范，例如我國(guó)《行政處罰法》、《行政許可法》等，既規(guī)定了行政處罰、行政許可的設(shè)定權(quán)、實(shí)施的主體和實(shí)施條件等實(shí)體規(guī)范，同時(shí)也規(guī)定了行政處罰、行政許可的實(shí)施程序。行政法的該特性，決定了其教學(xué)目的必須讓學(xué)生在掌握行政法實(shí)體理論的同時(shí)，重視并熟悉行政行為的實(shí)施程序。如果按照傳統(tǒng)的教師單向講授的模式，忽視學(xué)生對(duì)具體程序的參與與感受，不僅使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程枯燥，也容易使其

混淆相關(guān)的程序及細(xì)節(jié)。

1.2行政法教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法

鑒于行政法學(xué)科的上述特點(diǎn)，我們認(rèn)為有必要也有可能在行政法實(shí)踐教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。行政法情景模擬教學(xué)法，就是通過(guò)營(yíng)造一個(gè)適當(dāng)?shù)男姓尚袨榄h(huán)境，讓學(xué)生在此中扮演具體的角色，參與處理具體的模擬事件，從而使學(xué)生學(xué)到許多重要的、無(wú)法從抽象的案例分析和傳統(tǒng)教育中學(xué)到的技巧。情景模擬教學(xué)法重在法律行為情境的訴求，打破課堂教學(xué)時(shí)間與空間的限制，激活學(xué)生所學(xué)的書(shū)本知識(shí)，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生將僵死的法律運(yùn)用到活生生的現(xiàn)實(shí)世界的能力，有利于學(xué)生思辨能力、創(chuàng)新能力和法律職業(yè)技能的培養(yǎng)[1]。情境教學(xué)法的理論基礎(chǔ)是建構(gòu)主義。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得的。建構(gòu)主義理論認(rèn)為“情境”、“協(xié)作”、“會(huì)話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境中的四大要素或四大屬性[2]。采用建構(gòu)主義的教學(xué)理論，法學(xué)教育必須打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以互動(dòng)式的教學(xué)方式為主，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持學(xué)生的主體地位，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用”。而情景模擬教學(xué)法正是讓學(xué)生以原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為新知識(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)適當(dāng)?shù)姆尚袨榍榫?，在團(tuán)隊(duì)合作中構(gòu)建新的知識(shí)體系，是建構(gòu)主義教學(xué)理論在實(shí)踐中的運(yùn)用。

2情景模擬在行政法實(shí)務(wù)課程中的具體應(yīng)用

情景模擬教學(xué)方法的應(yīng)用始終堅(jiān)持以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”。

2.1堅(jiān)持學(xué)生的主體地位

情景模擬教學(xué)法堅(jiān)持學(xué)生的主體地位。教師將課程內(nèi)容分為若干專(zhuān)題，包括行政立法實(shí)務(wù)、行政處罰法實(shí)務(wù)、行政許可法實(shí)務(wù)、行政強(qiáng)制實(shí)務(wù)專(zhuān)題等。學(xué)生自行分組組合，每一小組負(fù)責(zé)一個(gè)或兩個(gè)專(zhuān)題。學(xué)生以自身原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，憑借對(duì)專(zhuān)題知識(shí)的理解，搜集相關(guān)材料后設(shè)計(jì)案例，通過(guò)自主組織策劃，在課堂上再現(xiàn)行政執(zhí)法情景，例如模擬聽(tīng)證會(huì)、新聞會(huì)、行政處罰程序、行政許可程序等。學(xué)生的主體作用還體現(xiàn)在，課堂情景模擬中其他學(xué)生的互動(dòng)參與。每一小組表演完，其他同學(xué)可以對(duì)其進(jìn)行提問(wèn)以及點(diǎn)評(píng)。例如在舉行一場(chǎng)模擬聽(tīng)證會(huì)后，有學(xué)生提出認(rèn)為價(jià)格改革方案單一，陳述人的挑選不科學(xué)無(wú)法形成對(duì)抗等缺點(diǎn)。而在一些情景模擬中，表演小組都設(shè)計(jì)了由觀眾找出執(zhí)法人員違法行為的環(huán)節(jié)。

課堂結(jié)束后，專(zhuān)題小組學(xué)生必須提交一份總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括策劃方案、知識(shí)點(diǎn)總結(jié)等。該總結(jié)報(bào)告作為學(xué)習(xí)成果由全班同學(xué)分享?？傊?，從專(zhuān)題的選擇、方案的策劃、案例情節(jié)的設(shè)計(jì)到課堂的互動(dòng)、學(xué)習(xí)成果的總結(jié)，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)學(xué)生在課堂中的主體地位，并間接培養(yǎng)了學(xué)生組織策劃能力、團(tuán)隊(duì)合作精神。

2.2發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用

教師的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生表演前做好專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)，明確學(xué)生在每一專(zhuān)題表演中必須包含哪些專(zhuān)業(yè)知識(shí)點(diǎn)，切忌學(xué)生的情景模擬變成一場(chǎng)鬧劇，偏離教學(xué)目的。在課堂情景表演過(guò)程中，教師應(yīng)及時(shí)記錄學(xué)生的表現(xiàn)及存在的問(wèn)題，為點(diǎn)評(píng)總結(jié)做好準(zhǔn)備；掌控課堂氣氛和表演進(jìn)度；積極鼓勵(lì)學(xué)生參與互動(dòng)，并及時(shí)解答學(xué)生的疑問(wèn)、引導(dǎo)并解決學(xué)生對(duì)問(wèn)題的爭(zhēng)論等。

課堂表演結(jié)束后，教師必須緊扣課程經(jīng)過(guò)，完成針對(duì)情景表演的即時(shí)評(píng)點(diǎn)，在第一時(shí)間評(píng)估學(xué)生參與團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)得失。教師從學(xué)生策劃方案、專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和總結(jié)。幫助學(xué)生明確對(duì)專(zhuān)題知識(shí)展現(xiàn)的最佳方案和實(shí)施步驟及解決問(wèn)題的方法，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步提高職業(yè)技能。這個(gè)評(píng)點(diǎn)，要更多從策劃方案的選擇、職業(yè)知識(shí)運(yùn)用等實(shí)踐層面展開(kāi)，而不同于既往法學(xué)案例分析的法律結(jié)論呈現(xiàn)。

2.3情景模擬教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

（1）教師對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的講解要抓重點(diǎn)、講精髓。教師要避開(kāi)基礎(chǔ)課程把知識(shí)的講解作為最關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)。情景模擬的過(guò)程是學(xué)生的自我學(xué)習(xí)、自我提高，因此學(xué)生劇本的創(chuàng)作、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的查找應(yīng)由其自身完成。教師注重對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的拓展與更新。

（2）重視對(duì)第一專(zhuān)題小組的選擇和指導(dǎo)。第一小組的表演態(tài)度、表演效果直接影響其他小組的積極性，并直接激發(fā)各個(gè)小組的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因此，教師可以挑選學(xué)習(xí)委員或者班長(zhǎng)為第一小組的組長(zhǎng)，積極跟進(jìn)該小組的表演方案、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用，確保第一小組完成的質(zhì)量。

（3）重視多媒體動(dòng)態(tài)記錄與書(shū)面記錄報(bào)告。多媒體動(dòng)態(tài)記錄有利于學(xué)生課下進(jìn)一步的復(fù)習(xí)與改進(jìn)，同時(shí)授課教師可以通過(guò)反復(fù)觀看，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在情景模擬中出現(xiàn)的其他問(wèn)題。書(shū)面記錄報(bào)告既培養(yǎng)了學(xué)生的書(shū)面表達(dá)能力和總結(jié)能力，也有利于學(xué)習(xí)成果的共享與反饋

。

（4）教師課前充分準(zhǔn)備與課堂即時(shí)點(diǎn)評(píng)。首先教師在上課之前做好充分準(zhǔn)備，對(duì)各種場(chǎng)景爛熟于心，對(duì)情景模擬過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)案；其次教師對(duì)學(xué)生的表演進(jìn)行即時(shí)評(píng)點(diǎn)，既要對(duì)學(xué)生的努力做出肯定和鼓勵(lì)，也要針對(duì)學(xué)生表演中存在的問(wèn)題、對(duì)知識(shí)點(diǎn)運(yùn)用不恰當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行修正。

3情景模擬教學(xué)的考核評(píng)估方式———建立立體互動(dòng)式考核評(píng)估體系

考核方法對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)有著潛在的激勵(lì)作用。行政法實(shí)務(wù)課程的教學(xué)目的在于鍛煉學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用實(shí)踐能力，因此我們建立了立體互動(dòng)式考核模式，改變平時(shí)成績(jī)以學(xué)生回答問(wèn)題為主的教學(xué)慣性，期末考試題型與內(nèi)容也有所創(chuàng)新。

首先，建立一種動(dòng)態(tài)平時(shí)成績(jī)呈現(xiàn)方式，在傳統(tǒng)的靜態(tài)文本作業(yè)基礎(chǔ)上增加動(dòng)態(tài)的多媒體記錄。采用多媒體記錄的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，活化了平時(shí)成績(jī)打分純主觀性，為平時(shí)作業(yè)的提交和成績(jī)的評(píng)定提供了真實(shí)可保存的場(chǎng)景記錄，并且這些多媒體記錄還能成為學(xué)生課后反思課堂模擬表現(xiàn)的最好依據(jù)。該方法擺脫了傳統(tǒng)作業(yè)由生到師的單向性流動(dòng)關(guān)系，形成互動(dòng)性多增量的作業(yè)載體。多媒體記錄方式也增強(qiáng)了學(xué)生的角色扮演參與感，強(qiáng)化了訓(xùn)練效果。

篇2

一、基本情況

2015年，我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，分工明確，實(shí)行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開(kāi)、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門(mén)共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，提出處理建議，并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告提交政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核，依法衣柜對(duì)環(huán)境污染違法犯罪實(shí)施行政處罰。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序

為樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法能力，全面適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保執(zhí)法的要求，我局對(duì)行使的各項(xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的歸納、梳理。對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，制定了局機(jī)關(guān)政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)計(jì)劃表，每周五下午進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。對(duì)所有執(zhí)法人員，不僅要求嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的方法，努力做到文明執(zhí)法，不得，徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象，努力使被執(zhí)法對(duì)象心悅誠(chéng)服，真正做到依法行政，執(zhí)法到位。

（二）開(kāi)展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)群眾利益

一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對(duì)20多家企、事業(yè)單位進(jìn)行排污申報(bào)登記，并對(duì)其排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)存在污染隱患的6家企業(yè)下達(dá)限期改正通知，經(jīng)過(guò)整治，完善污染治理設(shè)施，2015年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，無(wú)違法行為發(fā)生；對(duì)污染處理設(shè)施沒(méi)有經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收等各類(lèi)環(huán)境污染企業(yè)，實(shí)施停止建設(shè)或生產(chǎn)，2015年共依法查處通達(dá)紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。

二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多的餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了集中治理。對(duì)3家油煙排放不達(dá)標(biāo)，噪聲擾民的餐廳分批下達(dá)了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問(wèn)題得到了有效控制。無(wú)

三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)及建筑施工噪聲進(jìn)行規(guī)范，減少噪聲排放，并控制音量及營(yíng)業(yè)時(shí)間。對(duì)建筑工地則是嚴(yán)格控制施工時(shí)間及高噪聲的設(shè)備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監(jiān)察人員進(jìn)行夜間檢查，下發(fā)《高考期間加強(qiáng)噪聲管理的通知書(shū)》250份，要求縣城內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所在規(guī)定時(shí)間暫停營(yíng)業(yè)，木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn)，建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家，責(zé)令其改正違法行為，已經(jīng)整改到位。通過(guò)一段時(shí)期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評(píng)與認(rèn)可。

四是開(kāi)展飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的通知，要求飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源的安全隱患進(jìn)行了排查。聽(tīng)取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的建議，并采取措施予以落實(shí)。今年我局已爭(zhēng)資上項(xiàng)，把飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，正在實(shí)施中。

三、存在問(wèn)題

我縣在實(shí)際實(shí)施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)境法律知識(shí)或者不具備環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而在履行法定職責(zé)時(shí)，往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法有抵制情緒，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法不太理解。

2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段，從行政手段來(lái)說(shuō)，目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強(qiáng)有力的行政支持，例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持等；從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段，如移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后，造成在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法不到位，不能及時(shí)采集到環(huán)境違法的證據(jù)，這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

四、下步工作打算

1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面履職，堅(jiān)決查處各類(lèi)環(huán)境污染行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障環(huán)境質(zhì)量良好。

篇3

(一)內(nèi)容的自我性。

總結(jié)是自身活動(dòng)實(shí)踐的產(chǎn)物。它以客觀評(píng)價(jià)自身工作活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為目的，以回顧自身工作情況為基本內(nèi)容，以自身工作實(shí)踐的事實(shí)為材料，其所總結(jié)出來(lái)的理性認(rèn)識(shí)也應(yīng)該反映自身工作實(shí)踐的規(guī)律。所以?xún)?nèi)容的自我性是總結(jié)的本質(zhì)特點(diǎn)。

(二)回顧的理論性。

總結(jié)應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于自身工作實(shí)踐活動(dòng)，但是，總結(jié)不是工作實(shí)踐活動(dòng)的記錄，不能完全照搬工作實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程。它是對(duì)工作實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)概括，要在回顧工作實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析研究，歸納出能夠反映事物本質(zhì)的規(guī)律，把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，這正是總結(jié)的價(jià)值所在。

工作總結(jié)范文

農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室的工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)及局班子的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，站在全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，貫徹科學(xué)發(fā)展觀原則，為推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐、為建設(shè)“平安農(nóng)業(yè)”、維護(hù)農(nóng)民合法利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政和依法治農(nóng)工作向前發(fā)展而努力。充分履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，按照中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求和部署，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到積極作用，現(xiàn)就今年以來(lái)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作如下總結(jié)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是項(xiàng)全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益的調(diào)整，局領(lǐng)導(dǎo)年初就把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，還就XX年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議、股室負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議、全局職工大會(huì)、全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的專(zhuān)題執(zhí)法會(huì)議四次。局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推進(jìn)部門(mén)依法行政工作的重要性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，履行好管理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)人員的調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在執(zhí)法辦公室設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法材料的收集及各項(xiàng)信息的報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的調(diào)配落實(shí)、人員安排、工作協(xié)調(diào)等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍的執(zhí)法體系，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量和效率。

二、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)我隊(duì)的執(zhí)法能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專(zhuān)業(yè)性和政策性很強(qiáng)，涉及到依法管理、依法行政等多方面問(wèn)題，這也就需要一支思想觀念較高、工作態(tài)度端正、政治業(yè)務(wù)和法律知識(shí)較強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。為此，大隊(duì)在局里統(tǒng)籌下積極參加全局的“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓專(zhuān)題教育活動(dòng)”，參加局里每月的普法學(xué)習(xí)，隊(duì)里還另外安排時(shí)間集中和分散自學(xué)正在使用的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等20多部相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行深入探討，促進(jìn)下一步執(zhí)法工作的開(kāi)展。今年所有執(zhí)法人員還積極參加了市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，還有三名同志自費(fèi)在職進(jìn)修貴州省委黨校法律本科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在全隊(duì)人員均為大專(zhuān)以上文憑。通過(guò)以上各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的貫徹執(zhí)行和培訓(xùn)的開(kāi)展，為提高我隊(duì)執(zhí)法力度和依法辦事能力奠定了良好的基礎(chǔ)，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法先懂法、辦案法制化、執(zhí)法程序化。

三、大力開(kāi)展法制執(zhí)法宣傳，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法自覺(jué)性，增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)和群眾法律意識(shí)的提高是我們搞好依法治農(nóng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法齊抓共管的重要舉措。今年以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)利用召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)、市場(chǎng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)宣傳、到村寨和種植協(xié)會(huì)開(kāi)展宣傳指導(dǎo)等宣傳形式，大造輿論，不斷提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，特別是廣大農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法氛圍。在宣傳工作中，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多渠道公布舉報(bào)電話、發(fā)放法律法規(guī)、維權(quán)常識(shí)等宣傳資料等多種方式進(jìn)行宣傳。今年以來(lái)共發(fā)放各類(lèi)執(zhí)法宣傳資料2萬(wàn)余份，接受近1000多群眾咨詢(xún)，使受到影響和教育的群眾達(dá)10多萬(wàn)人·次，使全縣依法治農(nóng)理念更加深入人心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更好、更快向前發(fā)展。

四、進(jìn)一步貫徹和完善執(zhí)法制度，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作

執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才能規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。在去年，已建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)配套制度20余項(xiàng)，今年在認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有制度的基礎(chǔ)上，又完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查》、《受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件集體討論》等制度。為了便于執(zhí)法人員充分掌握和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，還根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所劃轉(zhuǎn)的職能職責(zé)內(nèi)容，編選印制了《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室集中行政處罰法律法規(guī)匯編》一書(shū)，并組織執(zhí)法人員認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)，由執(zhí)法人員輪流領(lǐng)學(xué)，充分調(diào)動(dòng)大家學(xué)法的積極性，使執(zhí)法工作真正做到“有章可循，有法可依”，形成了“制度到位，執(zhí)行到位”的良好局面。

五、充分履行監(jiān)管職責(zé)，全面維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

在今年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，截止 11月23日，共出動(dòng)執(zhí)法人員438人·次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛150臺(tái)·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)79個(gè)·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和種植協(xié)會(huì)593戶·個(gè)，按一般程序立案查處19個(gè)案件，已結(jié)案18件，另一件在移送法院中，共處罰款1.52萬(wàn)元，沒(méi)收違法種子58公斤，收繳違法農(nóng)藥5公斤。在處理江龍鎮(zhèn)水洞村和丁旗鎮(zhèn)五街種植協(xié)會(huì)的兩起農(nóng)藥事件中，為農(nóng)戶和協(xié)會(huì)成員挽回經(jīng)濟(jì)損失1.75萬(wàn)元。

在開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的工作中，我隊(duì)切實(shí)做到三個(gè)到位：

一是在局執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作到位。今年的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作中，加大協(xié)調(diào)組織力度，在開(kāi)展常規(guī)市場(chǎng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，還配合和牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展種子專(zhuān)項(xiàng)整治、肥料專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治等項(xiàng)工作，形成對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管的更大合力，使對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的執(zhí)法效果更加顯著。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)局牽頭組織了質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、經(jīng)貿(mào)局、供銷(xiāo)聯(lián)合開(kāi)展了一次肥料專(zhuān)項(xiàng)整治、一次打擊假冒偽劣農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治、一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，還積極配合縣食安委、縣消協(xié)、縣農(nóng)資打假辦分別開(kāi)展了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、3·15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查和假劣肥料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)以上專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和我隊(duì)的常規(guī)執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作更加全面，管理更加徹底。

二是檢查經(jīng)營(yíng)農(nóng)資手續(xù)、農(nóng)資品種仔細(xì)到位。在市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)真核對(duì)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)資證照手續(xù)，核對(duì)門(mén)市經(jīng)營(yíng)品種與許可品種是否有別，查看所經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的進(jìn)銷(xiāo)憑證和來(lái)源，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

三是對(duì)違法行為查處到位。執(zhí)法人員嚴(yán)格按“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在市場(chǎng)檢查時(shí)，一旦查出經(jīng)營(yíng)戶手續(xù)不全或有不合格農(nóng)資，均按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行立案查處，絕不放過(guò)任一違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為，預(yù)防違法農(nóng)資和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，形成對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，為保護(hù)農(nóng)民合法利益和確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

六、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室成立并開(kāi)展執(zhí)法工作三年以來(lái)，使全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序得到了較好規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)得到提高，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)也得到了增強(qiáng)，違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為得到有效揭制，結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接關(guān)系執(zhí)法工作的成效。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)全新的工作，它涉及到農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部利益與職權(quán)的調(diào)整，只有領(lǐng)導(dǎo)站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政、實(shí)施依法治農(nóng)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)部門(mén)因職權(quán)和利益劃轉(zhuǎn)而帶來(lái)的不利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法因素，并從人力、物力、財(cái)力方面全面給予支持，才能為執(zhí)法人員依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法條件，才能更有力地查處各種違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。XX年，在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向縣財(cái)政爭(zhēng)取了3萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。在年初執(zhí)法工作安排和平時(shí)的執(zhí)法案件處理中，局班子都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安排、部署和商議，使今年的執(zhí)法工作得到很大提高。

二是層層落實(shí)責(zé)任制，達(dá)到齊抓共管的目的。農(nóng)業(yè)局作為縣市場(chǎng)整規(guī)委員會(huì)和縣食品安全委員會(huì)成員之一，局長(zhǎng)年初就與縣整規(guī)辦、縣食安辦簽定XX年目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為兩項(xiàng)工作的第一責(zé)任人進(jìn)行落實(shí)。在局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)具體抓，各相關(guān)股站負(fù)責(zé)人為成員，根據(jù)各自職責(zé)，積極配合執(zhí)法辦公室抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法辦公室在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理中，與種子經(jīng)營(yíng)戶簽定了“種子經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)”，還與其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽定 “誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資承諾書(shū)”并張貼公示，使我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理責(zé)任得到層層落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

三是法制執(zhí)法宣傳工作有力，依法治農(nóng)理念得到加強(qiáng)。法制執(zhí)法宣傳工作對(duì)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境起到積極作用。今年我隊(duì)在經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查、法制執(zhí)法宣傳活動(dòng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件調(diào)查處理中積極向農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)放了《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)家禁限用農(nóng)藥清單》、《XX年全省抽樣不合格肥料清單》、《農(nóng)藥間隔期使用規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問(wèn)題致全國(guó)農(nóng)民的公開(kāi)信》等宣傳資料2萬(wàn)多份，同時(shí)在鎮(zhèn)寧電視臺(tái)播放《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局提醒廣大農(nóng)民朋友購(gòu)買(mǎi)種子注意事項(xiàng)》，將市農(nóng)業(yè)局制作的有農(nóng)業(yè)執(zhí)法舉報(bào)電話的《安順市農(nóng)業(yè)局特別提醒廣大農(nóng)民朋友書(shū)》下發(fā)到村寨進(jìn)行張貼，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解國(guó)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)定，并了解購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資注意事項(xiàng)，了解受到損失后維權(quán)途徑，達(dá)到全民共同推進(jìn)依法治農(nóng)目的。

七、存在的問(wèn)題及原因

(一)執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法力量薄弱。按核定的編制執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)有6名執(zhí)法員，現(xiàn)有執(zhí)法人員為4人，有一人因局工作需要抽調(diào)搞農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，實(shí)際開(kāi)展工作的執(zhí)法人員才有3人，為核定數(shù)的一半。我縣有15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1709.42平方公里，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分責(zé)任，每個(gè)執(zhí)法員得負(fù)責(zé)5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和案件處理都得2人以上，所以人員的欠缺在一定程度上影響執(zhí)法監(jiān)管力度。

(二)執(zhí)法人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制欠缺，不能對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有計(jì)劃系統(tǒng)地培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是XX年從其他單一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位招錄的，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)，且綜合執(zhí)法又是一項(xiàng)在探索中的工作，這幾年由于沒(méi)有建立執(zhí)法人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)執(zhí)法人員只能自己摸索，并利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和積極參加省、市執(zhí)法培訓(xùn)來(lái)提高自己的執(zhí)法水平。

(三)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)函待增加。今年縣財(cái)政預(yù)算農(nóng)業(yè)執(zhí)法3萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，但到11月中旬才撥付。今年以來(lái)的執(zhí)法開(kāi)支都是占用局其他工作經(jīng)費(fèi)，也給全局的工作帶來(lái)一定影響。按照相關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)定，執(zhí)法人員要經(jīng)常下到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，所以每年3萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是不夠維持的。

(四)執(zhí)法設(shè)備函待完善。目前辦公場(chǎng)地較窄，僅有18平方米左右，也無(wú)專(zhuān)門(mén)的存放收農(nóng)資的庫(kù)房，還沒(méi)配有必要的錄音、錄像器材設(shè)備。

八、下一年工作打算

(一)加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間和省、市、縣的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全面學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法務(wù)實(shí)，提高我隊(duì)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

(二)以對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)，通過(guò)日常執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式進(jìn)行全方位監(jiān)管，形成對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，確保明年的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)得到規(guī)范。

篇4

一、普法對(duì)象

委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機(jī)關(guān)各科室成員。

二、普法內(nèi)容

（1）以《憲法》為大綱，要求全體人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《憲法》知識(shí)、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》，培養(yǎng)法制觀念，塑造愛(ài)國(guó)情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高用法學(xué)法能力。

（2）學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心，宣傳國(guó)家的基本法律制度，在全體干部職工中深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。

三、普法方式途徑

明確工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件，我委五年來(lái)都制定了歷年的普法依法治理工作意見(jiàn)，明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，使普法工作有規(guī)劃、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行。

2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組，制訂學(xué)法安排表和制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)普法依法的日常工作，并確保普法依法治理工作的組織落實(shí)。

3、小組召開(kāi)過(guò)多次研究并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，安排普法依法治理工作，制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個(gè)規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見(jiàn)和學(xué)習(xí)安排表，并下發(fā)至各個(gè)科室，做到年初有計(jì)劃，年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，使普法工作貫徹落實(shí)到實(shí)處。并配備了法制2名宣傳員。

4、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做好分工責(zé)任，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。

四、搞好宣傳，確保措施落實(shí)

1、在開(kāi)展法制宣傳教育中，不斷豐富法制教育內(nèi)容，創(chuàng)新法制教育手段，建立和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過(guò)普法教育、社會(huì)實(shí)踐、法制專(zhuān)題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，并利用機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等平臺(tái)，使“六五”普法活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色、有成效。

2、通過(guò)紀(jì)念日宣傳，充分利用“12.4”全國(guó)發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)，向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高普及率，與其他部門(mén)聯(lián)合協(xié)作在歐陽(yáng)修廣場(chǎng)舉辦安全生產(chǎn)月咨詢(xún)會(huì)，進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式，提高基層群眾、企業(yè)職工對(duì)重點(diǎn)法律法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法的知曉度。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，班子年度組織學(xué)法不少于2次，每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次，認(rèn)真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬(wàn)網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并將其考核成績(jī)列入年度考核內(nèi)容。

4、通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)宣傳，日常的工作執(zhí)法檢查中，對(duì)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展針對(duì)性的法律宣傳，提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力，在全縣擴(kuò)大《新型墻體條例》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。

5、做好“六五”普法教材征訂工作，根據(jù)普法對(duì)象的不同，按照要求、數(shù)量，全面完成上級(jí)統(tǒng)編教材的征訂任務(wù)，為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。

6、圍繞中心開(kāi)展法制宣傳教育，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，重點(diǎn)結(jié)合征地拆遷、重大項(xiàng)目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作，廣泛深入基層開(kāi)展專(zhuān)題法制宣傳教育，向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用，鼓勵(lì)他們投資推廣應(yīng)用。

五、聯(lián)系實(shí)際，深化開(kāi)展“法律六進(jìn)”

1、成立專(zhuān)業(yè)法宣傳教育工作小組，加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí)，重點(diǎn)宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《XX省電力設(shè)備保護(hù)法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。

2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要，集中法律宣傳人員深入開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，保障“六五”普法工作扎實(shí)推進(jìn)。

3、抓矛盾糾紛排查，促進(jìn)社會(huì)和諧。開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解，做到矛盾抓住萌芽前，防范做到激化前，教育走在化解前，采取靈活多樣的調(diào)解方法，梳理群企糾紛，化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制，到縣委、縣政府集體上訪事件，解決了改制企業(yè)遺留問(wèn)題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問(wèn)題。

4、組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。制定了“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照實(shí)施方案對(duì)“法律六進(jìn)”工作有安排有部署，并進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，切實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

5、深入開(kāi)展“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)，單位主要負(fù)責(zé)人親臨花園村村委會(huì)與群眾密切聯(lián)系，面對(duì)面交談，了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況，利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起，反映上報(bào)縣里統(tǒng)籌解決問(wèn)題2起，走訪劉大英、宋開(kāi)義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問(wèn)金。

6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照普法內(nèi)容，在重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實(shí)際，依法辦事原則，摸清待改制企業(yè)資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，統(tǒng)計(jì)在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費(fèi)、失業(yè)費(fèi)，保護(hù)職工合法利益。

7、健全管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度。將法律知識(shí)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，在結(jié)合單位實(shí)際的情況下，完善各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)合理的管理機(jī)制和民主監(jiān)督體制，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

8、堅(jiān)持將民主與法治結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主管理，定期召開(kāi)全委干部職工大會(huì)，由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組，加強(qiáng)決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開(kāi)展更加公平、公開(kāi)、公正。

9、積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理方針，積極做好各項(xiàng)綜合治理工作，加強(qiáng)法制宣傳教育。

六、效果及不足之處

通過(guò)近幾年來(lái)扎實(shí)有效的和廣泛深入的法制宣傳教育，本委干部職工法制意識(shí)不斷強(qiáng)化，依法行政的基本意識(shí)和觀念明顯增強(qiáng)；法制觀念深入推進(jìn)，管理能力和水平明顯提高，法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處，

1、普法宣傳形式單一，宣傳力度不夠，宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄等，效果甚微。

2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室，沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。

3、普法宣傳對(duì)象重點(diǎn)不突出，仍有個(gè)別職工積極性不高，普法筆記不夠完整，心得完成不夠及時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)各股室對(duì)口專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。

4、普法宣傳積極性不高。平時(shí)注重抓招商、計(jì)生項(xiàng)目等工作，對(duì)普法宣傳不夠重視，投入不夠，積極性不高。

5、普法宣傳活動(dòng)未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外，還有很多時(shí)間沒(méi)有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。

篇5

一、總體思路

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，圍繞加快建設(shè)法治國(guó)土總目標(biāo)，提高全縣國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力和水平，提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，努力開(kāi)創(chuàng)法治宣傳教育新局面，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福XX創(chuàng)造良好的國(guó)土資源法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容，深化普法教育

1．強(qiáng)化行政基本法律及全省重點(diǎn)普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等與國(guó)土資源行政管理密切相關(guān)的行政法律制度的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高依法行政意識(shí)，把依法行政貫穿于國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作中。加強(qiáng)全省重點(diǎn)宣傳普及的憲法、立法法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法、著作權(quán)法、保守國(guó)家秘密法和XX省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例等“七法一條例”以及2015年新頒布或修訂的有關(guān)重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳．切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)。（辦公室牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

2．及時(shí)宣傳貫徹新頒布或修訂的國(guó)土資源法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)貫徹《XX省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《XX省稀土管理辦法》等新頒布的國(guó)土資源法律法規(guī)，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)、合理利用國(guó)土資源的意識(shí)。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，各相關(guān)股室配合）

3．認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展地政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)（用地股牽頭），國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)（法規(guī)監(jiān)察股牽頭），組織對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)（地籍股牽頭）。

4．嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門(mén)履行普及本部門(mén)專(zhuān)業(yè)法的主體責(zé)任，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力水平。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，監(jiān)察大隊(duì)、各相關(guān)股室配合）；組織國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷探索建立以案釋法工作長(zhǎng)效機(jī)制。（監(jiān)察大隊(duì)牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

（二）突出重點(diǎn)對(duì)象，提升法治意識(shí)

5．嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子黨組集體學(xué)法（辦公室牽頭）、國(guó)土資源管理崗位任職前法律法規(guī)考試和定期培訓(xùn)等學(xué)法制度，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的表率示范作用，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入年終考核指標(biāo)體系。（辦公室牽頭）

6．嚴(yán)格落實(shí)干部職工學(xué)法制度。嚴(yán)格落實(shí)干部職工學(xué)法制度，貫徹落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度指導(dǎo)性意見(jiàn)。健全干部職工學(xué)習(xí)制度，積極組織開(kāi)展干部職工法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入組織學(xué)習(xí)《法治XX建設(shè)讀本》、《培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維“以案釋法”系列讀本》，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，不斷提高機(jī)關(guān)干部職工依法行政的能力和水平。（辦公室牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

7．加強(qiáng)公民國(guó)土資源法律宣傳教育。圍繞國(guó)土資源管理，不斷豐富法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”活動(dòng)的形式和內(nèi)容，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，結(jié)合“6. 25全國(guó)土地日”、“8.29測(cè)繪法宣傳日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)，加大國(guó)土資源法律法規(guī)政策的宣傳力度，將國(guó)土資源普法教育工作向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。（辦公室、測(cè)繪股、法規(guī)監(jiān)察股牽頭，信息中心配合）

三、工作要求

（一）做好“六五”總結(jié)，謀劃“七五”規(guī)劃

8．認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。系統(tǒng)各單位要以開(kāi)展“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收為契機(jī)，切實(shí)抓好普法工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)“六五”普法以來(lái)的普法文件、學(xué)習(xí)記錄、宣傳培訓(xùn)等情況及早梳理匯總，精心提煉“六五”普法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭）

9．認(rèn)真做好“六五”普法先進(jìn)的推薦工作?？h局將根據(jù)省、市要求做好“六五”普法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的推薦工作，縣局在7月15日前將“六五”普法總結(jié)報(bào)告報(bào)市局政策法規(guī)科。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，辦公室配合）

10．認(rèn)真謀劃“七五”普法規(guī)劃。系統(tǒng)各單位要利用“六五”普法總結(jié)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真謀劃“七五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞建設(shè)“法治XX”這一主線，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，提出“七五”普法規(guī)劃任務(wù)要求。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，相關(guān)股室配合）

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制

篇6

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展“六五”普法中期檢查的通知》(綏普治辦[2013]7號(hào))精神，我局高度重視，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照(綏江縣“六五”普法中期檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn))，結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)工作。總體而言，工作是扎實(shí)的，成效是明顯的?，F(xiàn)分為五個(gè)方面和存在的問(wèn)題以及下步工作意見(jiàn)報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“六五”普法伊始，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新組建成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步開(kāi)展好統(tǒng)計(jì)部門(mén)“六五”普法工作，做到依法行政，依法治統(tǒng)。以綏統(tǒng)字[2011]5號(hào)文件印發(fā)了《綏江縣統(tǒng)計(jì)局2011-2015年普法依法治理五年規(guī)劃》，在《規(guī)劃》的指引下，將普法教育和依法治統(tǒng)工作納入每年度計(jì)劃并定期研究，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到工作年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確兼職普法工作人員，完善相關(guān)工作制度，做到“四有四落實(shí)”，即工作開(kāi)展“有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新”;“機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)”。

二、深入開(kāi)展普法教育，扎實(shí)推進(jìn)板塊式大普法格局

我局充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展好普法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。制定了五年普法計(jì)劃表，有目的有步驟地學(xué)習(xí)好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公務(wù)員法》和專(zhuān)業(yè)法《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《云南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》以及其它法《禁毒法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《物權(quán)法》、《旅游法》等。認(rèn)真開(kāi)展好“法治機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。充分利用各類(lèi)大型普查和抽樣調(diào)查以及“6.26”“12.4”法制宣傳日的極好時(shí)機(jī)，以文藝演出、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)和知識(shí)競(jìng)賽等方式開(kāi)展豐富多彩的普法活動(dòng)。

我局還進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見(jiàn)，建立健全了(黨組)和黨支部集體學(xué)法、辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記等制度。每年組織一次法律知識(shí)考試，考紀(jì)嚴(yán)肅，參學(xué)率、參考率和合格率均達(dá)到100%，并將學(xué)法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據(jù)。

三、努力提高全社會(huì)法制化管理水平

我局積極探索依法治理工作的有效實(shí)踐形式，總結(jié)和推廣依法治統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)等得到有效落實(shí)。進(jìn)一步建立健全了法律顧問(wèn)制度和法律咨詢(xún)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件的起草、審定工作，并及時(shí)答復(fù)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的咨詢(xún)。在每次的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作中，邀請(qǐng)專(zhuān)家全過(guò)程參與，確保公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，有力查處統(tǒng)計(jì)違法行為，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、積極推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新

我局充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，宣傳普查條例，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)門(mén)戶公開(kāi)網(wǎng)站有普法欄目和內(nèi)容。我局狠抓普法教育隊(duì)伍建設(shè)，定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓(xùn)，讓他們更熟練知曉統(tǒng)計(jì)法規(guī)，更好地宣傳好統(tǒng)計(jì)法規(guī)。同時(shí)，圍繞全縣中心工作，向掛鉤移民宣傳好移民相關(guān)政策法規(guī)，向移民群眾細(xì)致入微地解讀移民政策，化解矛盾糾紛，確保時(shí)間進(jìn)度，做到了讓移民搬得出，穩(wěn)得住，安居樂(lè)業(yè)。

五、強(qiáng)化普法教育工作保障

我局將普法依法治統(tǒng)工作納入單位目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，做到工作情況清楚，制度完善，檔案齊全，管理規(guī)范。為保證工作需要，每年都預(yù)算一定的工作經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際支出情況報(bào)銷(xiāo)并建帳。

我局非常重視信息工作，及時(shí)反映反饋信息，按要求上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及年度普法依法治理工作總結(jié)等。

存在的問(wèn)題

“六五”普法以來(lái)，我局在普法依法治統(tǒng)工作中做了大量富有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，但我們也能清醒地看到還存在著的一些問(wèn)題和不足：一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法做得還不夠好，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，學(xué)習(xí)內(nèi)容不精，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不深，讀書(shū)筆記記錄不詳細(xì)。二是宣傳專(zhuān)欄辦得不夠好，自從搬遷到林業(yè)局辦公后，沒(méi)有繼續(xù)辦好法制宣傳專(zhuān)欄。三是依法治理工作力度不夠，統(tǒng)計(jì)違法行為查處還停留在通報(bào)上，還沒(méi)有取得“零突破”。

下步工作意見(jiàn)

今后，我局將進(jìn)一步嚴(yán)格按照五年規(guī)劃以及中期檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好“六五”普法工作，首先是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，特別是對(duì)全縣各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次是辦好法制宣傳專(zhuān)欄，圍繞工作重點(diǎn)有目的地宣傳好統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。再次是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，取得統(tǒng)計(jì)違法案件查處“零突破”，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

篇7

一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，筑牢普法依法治理工作基礎(chǔ)

1、成立了普法組織機(jī)構(gòu)。2006年，全縣“五五”普法工作啟動(dòng)，我局迅速召開(kāi)了局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“五五”普法工作精神，對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行了全面部署。為加強(qiáng)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，分管普法工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室、法規(guī)股等股室負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與股室人員的異動(dòng)情況及時(shí)予以調(diào)整，確保人員、責(zé)任不空位。并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，由法規(guī)股相關(guān)人員擔(dān)任辦事機(jī)構(gòu)成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面研究部署普法依法治理工作，辦事機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體工作的組織落實(shí)。五年來(lái)，我局把普法依法治理工作納入議事日程，將其作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，局黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期和不定期召開(kāi)普法工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取普法工作的情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決普法工作中實(shí)際困難與問(wèn)題。

2、健全了普法工作制度。2006年“五五”普法工作啟動(dòng)之初，我局深入剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃和行政執(zhí)法的特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制訂了“五五”普法依法治理工作規(guī)劃及工作要求，對(duì)“五五”普法工作進(jìn)行了全程構(gòu)思，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想和工作原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)、對(duì)象和要求、工作步驟和保障措施等。在五年的普法實(shí)踐工作中，已形成了年初有目標(biāo)、平時(shí)有小結(jié)、時(shí)時(shí)有督查、年終有總結(jié)、年終有考核的目標(biāo)管理體系。

二、抓好學(xué)習(xí)，重視宣傳，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作進(jìn)程

在宣傳中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中宣傳，廣泛開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)法考試工作。一是面向本局所有人員進(jìn)行重要法律知識(shí)的普法宣傳及法律常識(shí)的普及教育，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律、黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策，特別是組織學(xué)習(xí)了與現(xiàn)實(shí)生活休戚相關(guān)的法律常識(shí)，提高了本局公民學(xué)法的積極性，增強(qiáng)了用法的準(zhǔn)確性。二是面向本局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的宣傳。積極學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及與規(guī)劃行業(yè)聯(lián)系緊密的法律法規(guī)知識(shí)，提高了我局執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員學(xué)法、用法能力。三是面向社會(huì)宣傳本規(guī)劃行業(yè)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。我局充分利用每年“12·4”全國(guó)法制宣傳日開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。特別是2008年1月1日頒布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此法已成為我規(guī)劃部門(mén)最為重要法律準(zhǔn)繩，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展起到了保障與推動(dòng)作用。為促使全縣公民、法人了解此法，我局先后組織了2次大型宣傳活動(dòng)，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干道上張貼標(biāo)語(yǔ)42條，發(fā)放宣傳資料3600份，通過(guò)法律咨詢(xún)臺(tái)的形式共接待咨詢(xún)240余起。2010年1月1日，《省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式頒布，為宣傳好、貫徹好、落實(shí)好該《辦法》，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)羅建波同志對(duì)《辦法》的貫徹落實(shí)工作提出了具體要求，縣委常委謝益林同志強(qiáng)調(diào)要抓好宣傳與培訓(xùn)工作，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。動(dòng)員會(huì)后，我局迅速出動(dòng)宣傳車(chē)，懸掛橫幅，大范圍、大力氣開(kāi)展《辦法》宣傳活動(dòng)。四是重點(diǎn)做好學(xué)法與考試工作。建立健全相關(guān)學(xué)習(xí)與考試制度，特別是局黨組與局委會(huì)集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員法制講座制度、法律培訓(xùn)與考核制度等，營(yíng)造了深厚的學(xué)習(xí)氛圍，每周一為普法學(xué)習(xí)日現(xiàn)已成為本局的“鐵律”，而且每月組織全體干部職工進(jìn)行集中學(xué)次，每次均圍繞一個(gè)主題進(jìn)入深入學(xué)習(xí)，大部分同志都能做好相關(guān)筆記記載。我局還積極組織干部職工參加學(xué)法考試，參考率為100%。

三、創(chuàng)新模式，強(qiáng)化措施，全面提高規(guī)劃法治化管理水平

普法的目的在于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理與社會(huì)大局穩(wěn)定，為此我局堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉，在開(kāi)展普法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，依法治理工作取得了明顯成效。

1、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法。2007年，我局建立了《行政執(zhí)法制度》，該制度包括《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》三大部分。其中《公示制度》明確要求向社會(huì)公示執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、限時(shí)辦結(jié)、投訴電話等，從而促使執(zhí)法人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。而《監(jiān)督檢查制度》則明確對(duì)各執(zhí)法情況進(jìn)行隨時(shí)性檢查或抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力和錯(cuò)誤執(zhí)法情況，及時(shí)予以糾錯(cuò)補(bǔ)救，并依據(jù)《責(zé)任追究制度》對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。這“三把尺”成為了丈量規(guī)劃執(zhí)法的“度量衡”，大大提高了我局的法治化管理水平。:

篇8

摘要：基本原則作為行政法領(lǐng)域“規(guī)則之治”轉(zhuǎn)而“原則之治”的時(shí)代課題，與正被學(xué)界廣泛關(guān)注的“軟法”概念，二者在生存背景、本質(zhì)屬性等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的。前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦以“無(wú)須司法作為保障”為優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)

面臨日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的，前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

一、行政法基本原則與軟法互動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國(guó)內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國(guó)內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話題，成為現(xiàn)階段無(wú)法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對(duì)的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國(guó)家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開(kāi)“司法改革”的藩籬。

2.對(duì)于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開(kāi)始對(duì)其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢(shì)卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒(méi)有可靠的理論基礎(chǔ)，國(guó)家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國(guó)家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語(yǔ)固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說(shuō)中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對(duì)軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語(yǔ)的不確定，使其更具操作性。

（二）互動(dòng)的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動(dòng)，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動(dòng)的合法性，才能保證互動(dòng)不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會(huì)規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對(duì)于這一問(wèn)題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對(duì)此，學(xué)術(shù)界并無(wú)爭(zhēng)議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對(duì)這一問(wèn)題，軟法學(xué)者從法社會(huì)學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)中，有些規(guī)則根本沒(méi)有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會(huì)，（但是）人們沒(méi)有理由將這些規(guī)則視為非法律?！盵4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類(lèi)行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無(wú)論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對(duì)人們的內(nèi)在心理，而是對(duì)人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類(lèi)共同體通過(guò)其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開(kāi)性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動(dòng)的既定存在分析。

通過(guò)以上分析，行政法基本原則與軟法互動(dòng)具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動(dòng)事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過(guò)去發(fā)生行政活動(dòng)中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：

（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、草案討論等等?！靶l(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的通知”，對(duì)于“征求意見(jiàn)”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；

（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信等?！逼浞謩e體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過(guò)程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見(jiàn)》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過(guò)程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定?！边@一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對(duì)軟法實(shí)施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過(guò)度原則”為例。

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會(huì)主動(dòng)將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過(guò)度原則”為例加以說(shuō)明，“禁止過(guò)度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說(shuō)的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國(guó)家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對(duì)此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過(guò)度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植](méi)有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙?；[9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動(dòng)，其行動(dòng)手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱(chēng)或成比例，而不能輕易而隨意地動(dòng)用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過(guò)程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無(wú)錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無(wú)法買(mǎi)報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①

三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來(lái)說(shuō)，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念。“公法關(guān)注與類(lèi)的價(jià)值、等級(jí)秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國(guó)家太大、花費(fèi)太高?！盵11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說(shuō)道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺(jué)軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無(wú)孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動(dòng)糾錯(cuò)等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們?cè)谶@種互動(dòng)關(guān)系中過(guò)于苛刻，會(huì)直接影響到軟法本身之靈性，那么互動(dòng)的實(shí)質(zhì)便成為對(duì)軟法的否定了。

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對(duì)實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒(méi)有主動(dòng)意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對(duì)實(shí)踐的操作。

1.軟法對(duì)“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國(guó)形式主義的法治國(guó)走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國(guó)，法治國(guó)的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國(guó)思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢(shì)。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說(shuō)否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來(lái)說(shuō)，這一推論是成立的，但這并不符合社會(huì)發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺(tái)了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車(chē)輛駕駛員維護(hù)社會(huì)治安有功行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》本身有?！读⒎ǚā?。但事實(shí)上該行為得到了很好的效果，在全國(guó)很多地方都有類(lèi)似做法。這便需要以社會(huì)需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實(shí)踐對(duì)“行政法定原則”的理解。

2.軟法對(duì)“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對(duì)行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過(guò)程監(jiān)控為優(yōu)勢(shì)而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開(kāi)性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽(tīng)證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過(guò)程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)以及《行政處罰法》聽(tīng)證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對(duì)人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動(dòng)地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對(duì)“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評(píng)程序”、“自我評(píng)估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開(kāi)放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會(huì)控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開(kāi)放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對(duì)“行政均衡原則”的實(shí)踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對(duì)待原則、禁止過(guò)度原則以及信賴(lài)保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對(duì)待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對(duì)余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對(duì)待的原則。在平等對(duì)待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類(lèi)案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語(yǔ)未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對(duì)此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴(lài)的對(duì)象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會(huì)效果是值得懷疑的?！盵16]（2）信賴(lài)保護(hù)原則。信賴(lài)保護(hù)原則是誠(chéng)信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對(duì)其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠(chéng)信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠(chéng)信政府，落實(shí)信賴(lài)保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動(dòng)性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會(huì)認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來(lái)執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺(jué)遵守它?！盵19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動(dòng)遵守信賴(lài)保護(hù)原則。

四、結(jié)語(yǔ)。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對(duì)既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動(dòng)研究具有雙重意義，其對(duì)于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長(zhǎng)起來(lái)的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對(duì)于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無(wú)須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動(dòng)精神”等優(yōu)勢(shì)，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋?zhuān)?/p>

①2009年2月25日，無(wú)錫市城管局在沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿。參見(jiàn)“江蘇省無(wú)錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無(wú)法買(mǎi)報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動(dòng)的行為。參見(jiàn)張康之。論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，1，49—53.

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