導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)建設(shè)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-136-01

教育是人力資本投資方式中最基本的方式之一，而高等學(xué)歷教育作為教育的一環(huán)，也必將成為人力資本投資的最基本方式，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。由于人力資本的特征確定了人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市積聚效應(yīng)明顯，吸引了農(nóng)村的大量資源，使得農(nóng)村的各種資源流失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，從而造成城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。大學(xué)生“村官”這一制度的引入，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解城鄉(xiāng)差距。

合川區(qū)2008年9月出臺(tái)了《“村村有一名大學(xué)生工程”實(shí)施辦法》，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)“村村有一名大學(xué)生”的目標(biāo)。目前繼續(xù)任職的264名大學(xué)生“村官”。在農(nóng)村中實(shí)行大學(xué)生“村官”制度可持續(xù)存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義，在經(jīng)濟(jì)政治角度下，大學(xué)生“村官”存在的必要性與重要性，說明了合川地區(qū)實(shí)行“村官”制度取得了一定的經(jīng)濟(jì)成效。但合川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨諸多制約，如：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)。二是村社集體經(jīng)濟(jì)脆弱，社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施難。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的制約。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，抗御自然災(zāi)害能力弱。二是信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏針對(duì)性。三是耕地面積持續(xù)減少，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。第三，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)面臨的制約。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障體系亟待建立和完善。農(nóng)村教育相對(duì)滯后，農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)低。

針對(duì)以上新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題，提出如下建議：

首先，加大對(duì)大學(xué)生“村官”人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)大學(xué)生“村官”人力資本投入的力度。可以說，教育是影響人力資本發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，加大對(duì)人力資本的投入力度主要是加大對(duì)教育的投入。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家成功的人力資本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人力資本發(fā)展過程中，形成了以政府為主，企業(yè)和個(gè)人為輔的投資主體的多元化機(jī)制。作為回報(bào)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用也是顯而易見的。

其次，作為高學(xué)歷人力資本，他的形成過程需要經(jīng)歷正規(guī)的教育培養(yǎng)，即然我國(guó)農(nóng)村需要大量的高學(xué)歷人力資本，那么高等教育就應(yīng)該根據(jù)這種需要，進(jìn)行培養(yǎng)?，F(xiàn)在社會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”持懷疑態(tài)度的論點(diǎn)之一，就是認(rèn)為大學(xué)生“村官”不熟悉農(nóng)村情況和業(yè)務(wù)，工作中不知怎么做起。要改變這種狀態(tài)，我認(rèn)為可以在一些涉農(nóng)的高等學(xué)院，設(shè)立“農(nóng)村管理”等專業(yè)，專門進(jìn)行大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)，或者可以列為輔修專業(yè)，在大學(xué)生“村官”走出校門前就進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。

篇2

摘 要 建筑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中有不可替代的作用。在建筑工程中，我國(guó)仍存在許多問題，比如資源的浪費(fèi)、材料閑置等，這些都給建筑工程帶來(lái)的一定的負(fù)面影響，使其效率大減，造成了經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞 建筑工程 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 工程建設(shè)

目前工程量清單招標(biāo)的實(shí)行給建筑企業(yè)帶來(lái)了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)建筑的市場(chǎng)主要現(xiàn)狀是競(jìng)爭(zhēng)激烈化、管理水平低效化、物質(zhì)產(chǎn)品同質(zhì)化。在這種環(huán)境下，如何才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，在保證建筑工程安全質(zhì)量的前提下提高建筑工程經(jīng)濟(jì)高效益呢？

一、建立科學(xué)合理的材料評(píng)價(jià)機(jī)制

所謂的評(píng)價(jià)機(jī)制，就是指材料采購(gòu)部門在采購(gòu)材料前應(yīng)該對(duì)物資供方進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)價(jià)時(shí)具體可以分為以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，對(duì)供應(yīng)商是否能夠滿足我方所提出物資要求能力的評(píng)價(jià)，比如，檢驗(yàn)水平、質(zhì)量水平、職業(yè)健康水平等，現(xiàn)在還增加了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)其生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如，產(chǎn)品規(guī)格系列、定制生產(chǎn)能力等。最后，預(yù)留的產(chǎn)品價(jià)格能力以及資金結(jié)算方式，這是材料采購(gòu)過程中所經(jīng)過的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分的考慮進(jìn)去，以免在哪個(gè)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生漏洞。除此之外，講職業(yè)健康安全方面的，供方如水泥、干粉砂漿、粘和劑干粉系列（易產(chǎn)生揚(yáng)塵）稀釋料等，還需通過雙方的洽談、溝通，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品相關(guān)的特殊要求。

評(píng)價(jià)方式采用供方審核表（檔案）和供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)復(fù)評(píng)表的方式，這樣才能比較公平公正的得到更為全面的信息。具體做法是這樣的，除了以上所說的之外，還要保存供方評(píng)價(jià)記錄，建立合格供方名錄。由于事物是不斷變化的，所以對(duì)供方重新評(píng)價(jià)，必須要一年一次。在某些特殊情況下，如供方產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生持續(xù)波動(dòng)、或供方組織體制發(fā)生重大變化等可根據(jù)需要延長(zhǎng)或縮短時(shí)間。重新評(píng)價(jià)記錄應(yīng)作為調(diào)整合格供方名錄的依據(jù)。

二、控制主要材料的輸出成本

（1）在建筑工程中，水泥、砂石、鋼材等材料都是工程中的主要材料。目前建筑市場(chǎng)上有這樣一種體制，它有自己的明確分工：主要材料鋼材、水泥、商品砼等由總公司與某些廠商建立關(guān)系，然后集中統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，而其他材料就由各基層單位分別采購(gòu)，但是采購(gòu)的單據(jù)要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，總公司采購(gòu)的材料，由項(xiàng)目部進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)。這樣將各部門職責(zé)分得更加明確，這樣在解決責(zé)任問題時(shí)就有依有據(jù)了，這就是現(xiàn)代管理學(xué)中所說的職責(zé)分明，在這種體制下形成的相互監(jiān)督機(jī)制是目前最有效的監(jiān)督機(jī)制，符合企業(yè)提高效率的發(fā)展目標(biāo)。

（2）物資采購(gòu)部門應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查材料的市場(chǎng)行情，在材料價(jià)格處于低谷時(shí)多進(jìn)貨備貨，以備將來(lái)材料出現(xiàn)急劇上漲時(shí)對(duì)工程成本造成影響。

（3）在管理方面，公司還要為采購(gòu)部著想，為使采購(gòu)工作更加符合現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)讓采購(gòu)部與項(xiàng)目組多多溝通，尋找到相對(duì)應(yīng)的、符合標(biāo)準(zhǔn)的材料。

（4）在采購(gòu)一線，公司有責(zé)任和義務(wù)請(qǐng)供應(yīng)商提供真實(shí)材料，并且以公司品牌本土優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、企業(yè)信譽(yù)作為與供應(yīng)商談價(jià)的資本，不斷的引誘供應(yīng)商說出最低的價(jià)格，努力的擴(kuò)寬自身的價(jià)格空間。

三、組建優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

無(wú)論是哪個(gè)企業(yè)，人都是至關(guān)重要的，現(xiàn)代社會(huì)都提倡以人為本的社會(huì)口號(hào)，意味著人在社會(huì)中發(fā)揮功能的重要性。建筑企業(yè)管理也不例外，應(yīng)該將人放在第一位，管好人用好人是全部措施里最重要的措施。優(yōu)秀的項(xiàng)目隊(duì)伍是進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵所在。

優(yōu)化項(xiàng)目班子人員。項(xiàng)目班子是成本控制中最重要的團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該通過公開的招聘方式公平公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目班子成員可以從心理結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面去尋找可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的人，這樣最主要是使項(xiàng)目班子里的人最大限度發(fā)揮自己的作用。優(yōu)化項(xiàng)目班子要做到兩個(gè)點(diǎn)：一、加強(qiáng)自己的思想作風(fēng)，以主人公的意識(shí)駕馭項(xiàng)目的各個(gè)階段環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施；二、在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要聽取項(xiàng)目中每個(gè)項(xiàng)目人員的合理化建議，使項(xiàng)目完成得更好。

四、開展內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算

要開展內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，必須強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的基本工作，第一、加強(qiáng)定額管理，分別是勞動(dòng)定額、資金定額、物資儲(chǔ)備和消耗定額。第二、加強(qiáng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量工作。第三、開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。近些年來(lái)許多開展獨(dú)立核算的建筑企業(yè)已經(jīng)開始開展經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，基本可以做到班組周分析、車間月分析、工廠季分析。通過分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。項(xiàng)目承包、獨(dú)立核算給建筑企業(yè)帶來(lái)的最顯著的效益在于，獨(dú)立核算使企業(yè)把經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)核算跟挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。 建筑企業(yè)要根據(jù)自身情況進(jìn)行獨(dú)立核算制，切實(shí)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

五、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金是為了給項(xiàng)目施加一定工作壓力，實(shí)踐告訴我們，施工企業(yè)的管理好壞，與項(xiàng)目管理質(zhì)量關(guān)系非常大，我們將項(xiàng)目的施工管理責(zé)任交給了項(xiàng)目部的同時(shí)，也將企業(yè)相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任交給了他們，同時(shí)也授予了項(xiàng)目部一定的權(quán)力。為了調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部人員管理成本的積極性，做到權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，就必須給予一定經(jīng)濟(jì)壓力，所以企業(yè)在實(shí)行項(xiàng)目成本責(zé)任制，簽訂合同時(shí)，就要求項(xiàng)目經(jīng)理部交付風(fēng)險(xiǎn)抵押金。項(xiàng)目組里的所有工作人員都必須要按規(guī)定繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得不繳或少繳，這是項(xiàng)目組表示自信的一種方式，也是相關(guān)工作人員相互鼓勵(lì)的一種體現(xiàn)。如果沒有按目標(biāo)完成任務(wù)，勢(shì)必大大降低項(xiàng)目組的士氣。在年終進(jìn)行分配時(shí)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目效益的好壞進(jìn)行分紅或抵扣風(fēng)險(xiǎn)金。這是公平公正具有挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。

總之，要在保證工程質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益是勢(shì)在必行的一個(gè)新課題，每個(gè)人的每個(gè)崗位都有不可替代的作用，都應(yīng)該受到重視，只有從管理者的知識(shí)素質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)管理水平提高經(jīng)營(yíng)能力，建筑企業(yè)才能在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐大圖.工程造價(jià)的確定與控制.中國(guó)計(jì)劃出版社.2001.

篇3

[論文摘要]隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，一些制約貿(mào)易發(fā)展的問題不斷涌現(xiàn)，如何解決我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中的種種問題，成為當(dāng)今熱點(diǎn)問題。在這種背景下，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，有利于我國(guó)貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文概述了對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，在借鑒國(guó)外對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建議。

[論文關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)公共信息服務(wù)

2007年底我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國(guó)投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業(yè)的出口額占全國(guó)出口總額的比重過高，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出1：3市場(chǎng)過于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場(chǎng)開拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平。

一、對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述

在當(dāng)今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國(guó)都在進(jìn)行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級(jí)，著力發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。

(一)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)外理論界關(guān)于對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭(zhēng)論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國(guó)家為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟(jì)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的能力；開展海外市場(chǎng)調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對(duì)象不僅包括國(guó)內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。

(二)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型

1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系

出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國(guó)家為促進(jìn)出1：3的增長(zhǎng)，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡(jiǎn)化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進(jìn)政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟(jì)、貿(mào)易市場(chǎng)凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機(jī)會(huì)均等的公共服務(wù)。

2．對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個(gè)貿(mào)易過程中，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國(guó)家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運(yùn)用各種行政手段，營(yíng)造寬松和有利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

3．對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系

對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，旨在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為本國(guó)和國(guó)外貿(mào)易企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息、國(guó)際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行狀況信息等。該體系有利于國(guó)內(nèi)出：13企業(yè)了解國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)變化和貿(mào)易伙伴所在國(guó)的政策法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn)

近年來(lái)，隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，對(duì)外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這些國(guó)家大都對(duì)貿(mào)易體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國(guó)企業(yè)服務(wù)。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于加快我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。

(一)法國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了衰退的趨勢(shì)，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，法國(guó)不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。

1．龐大的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系

法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署(原對(duì)外貿(mào)易中心和法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策為手段，共同為法國(guó)企業(yè)服務(wù)。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策主要以信息咨詢服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼為主，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“走出去”和參加國(guó)際展覽會(huì)，并給予一定的資金補(bǔ)貼，培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡(jiǎn)化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實(shí)行對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運(yùn)作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。

2．高效的公共信息服務(wù)體系

法國(guó)通過對(duì)外貿(mào)易中心和工商會(huì)等機(jī)構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國(guó)政府在國(guó)外設(shè)有100多個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集大量的所駐國(guó)的貿(mào)易信息、市場(chǎng)綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔(dān)保等方面的政策，為本國(guó)企業(yè)出口和對(duì)外投資提供服務(wù)。并對(duì)信息服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務(wù)，推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場(chǎng)。

3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系

法國(guó)的中小企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所扮演的角色越來(lái)越重要。法國(guó)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國(guó)外謀求發(fā)展，并在法國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；設(shè)立了法國(guó)技術(shù)創(chuàng)新署、法國(guó)中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國(guó)際合作提供財(cái)政保障，為法國(guó)中小企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)點(diǎn)和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)英國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系

英國(guó)作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。

1．完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系

英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細(xì)致等特點(diǎn)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，民間機(jī)構(gòu)在對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要的作用。英國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國(guó)際貿(mào)易總局、出口信貸擔(dān)保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，維護(hù)出口企業(yè)和外投資公司的利益，營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。

2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系

英國(guó)政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，極大地推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國(guó)創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個(gè)創(chuàng)新支持措施，如知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)轉(zhuǎn)移合作計(jì)劃，建立了公益型信息平臺(tái)；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓(xùn)、會(huì)議、考察、國(guó)際專家?guī)椭?、市?chǎng)專項(xiàng)調(diào)查、人才流動(dòng)等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場(chǎng)開發(fā)的每一步。

3．寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境

英國(guó)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，實(shí)施高度開放和自由的對(duì)外貿(mào)易體制，營(yíng)造了寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。英國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國(guó)外企業(yè)提供國(guó)民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)，建立一套完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)通力合作，更好地為本國(guó)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺(tái)；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問題

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個(gè)方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：

(一)公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡

我國(guó)目前為止，公共服務(wù)的財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時(shí)產(chǎn)生的績(jī)效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力狀況好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來(lái)的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國(guó)公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個(gè)省市的對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的79％。由此可見，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

(二)對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高

發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的過程中，都十分重視對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)雖然在對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績(jī)，建立了包括中國(guó)貿(mào)易指南、國(guó)內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。

(三)對(duì)中小企業(yè)的扶持不夠

在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)等方面起著非常重要的作用，世界各國(guó)都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強(qiáng)；資金扶持不夠，我國(guó)中小企業(yè)無(wú)論在融資渠道，還是信用擔(dān)保與歐美國(guó)家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財(cái)政、稅收、咨詢、技術(shù)等方面給予的支持不夠。

四、建立和完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對(duì)策建議

(一)完善對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系

鑒于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對(duì)外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會(huì)公眾和進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行環(huán)境。加大對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專項(xiàng)資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強(qiáng)化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策及環(huán)境、國(guó)外貿(mào)易市場(chǎng)調(diào)研等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導(dǎo)。

(二)建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府各行政職能部門責(zé)任，建立科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制，確保對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進(jìn)行；加大對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的公開化和透明化，逐漸提高對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，確保監(jiān)管工作的高效性。

(三)保證資金投入、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的資金投入呈逐年上升趨勢(shì)，但分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，由于財(cái)力狀況充足，投入較多，所以效率相對(duì)較高，產(chǎn)出明顯；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，由于可支配的公共服務(wù)支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應(yīng)在保證總體公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，以達(dá)到對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)均衡分布，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易各地區(qū)均衡發(fā)展。

篇4

一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不動(dòng)搖。年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響下，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，新增私營(yíng)企業(yè)家，新增個(gè)體工商戶，新發(fā)展專業(yè)合作社家。年，要繼續(xù)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，堅(jiān)決防止因宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而出現(xiàn)的落實(shí)政策不到位、打折扣甚至“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，按照《意見》“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模”的要求，促進(jìn)各類個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和規(guī)模上持續(xù)上升。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。年，全縣工商系統(tǒng)通過大力開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中治理、集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、食品安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，一大批無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效查處。年，按照《意見》“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和前置審批審查，不斷優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持搭建融資平臺(tái)，暢通融資渠道，大力幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問題不動(dòng)搖。年，縣工商局、縣個(gè)私協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等方式，共為全縣個(gè)體私營(yíng)組織融資億多元，有效緩解了個(gè)體私營(yíng)組織的資金壓力。年，除繼續(xù)開展好動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等工作外，大力宣傳《注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，充分發(fā)揮“全國(guó)商標(biāo)百?gòu)?qiáng)縣”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)具有較高社會(huì)知名度的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

四是堅(jiān)持搞活農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益，大力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不動(dòng)搖。截止年月，全縣家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)僅余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊(cè)商標(biāo)。年，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的保有量，提高縣內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。在年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立_處“兩站”的基礎(chǔ)上，年，全縣村（居）“兩站”建設(shè)覆蓋率達(dá)到%，在縣供銷社下屬企業(yè)“供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“兩站”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

五是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。年，全縣工商系統(tǒng)通過開展就業(yè)咨詢、積極引導(dǎo)、政策幫扶等措施，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)_多人。年，要嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做到“三免一減”（免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、對(duì)違法情節(jié)輕微的申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)免除經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少年檢驗(yàn)照費(fèi)用）。強(qiáng)化對(duì)各類人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。

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1.開展科技創(chuàng)新工程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技支撐

1.1構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一是堅(jiān)持學(xué)科群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建了以信息技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的，博士點(diǎn)學(xué)科等優(yōu)勢(shì)學(xué)科為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在生物技術(shù)育種、菌物研究與開發(fā)、土壤改良培肥、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物生產(chǎn)及疫病防治、農(nóng)作物畜禽新品種選育與快繁、蔬菜保護(hù)地栽培、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等方面形成了研究?jī)?yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與我省“五大一強(qiáng)”發(fā)展建設(shè)目標(biāo)高度契合。二是構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)。理清了種植、養(yǎng)殖等六大類35個(gè)基礎(chǔ)研究與39個(gè)應(yīng)用研究的科研方向。主持了蔬菜、人參等4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)任務(wù)，建設(shè)了小麥和玉米深加工國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部參茸產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)36個(gè)。

1.2加強(qiáng)科技攻關(guān)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一是探索科研協(xié)同創(chuàng)新模式。進(jìn)一步加大與政府及大型企事業(yè)單位的合作力度，加快推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。由吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭聯(lián)合省農(nóng)科院、吉林大學(xué)、吉糧集團(tuán)等20家企事業(yè)單位組建的“國(guó)家商品糧基地可持續(xù)發(fā)展重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心”獲吉林省認(rèn)定，為全面開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是大量成果在吉林省落地生根。2012年，審定植物新品種14個(gè)，獲得授權(quán)專利及計(jì)算機(jī)軟著作權(quán)23項(xiàng)；選育推廣優(yōu)質(zhì)玉米等主要農(nóng)作物新品種近百個(gè)，為我省糧食穩(wěn)定在600億斤以上階段性水平作出了突出貢獻(xiàn)；培育推廣豬、鵝等畜禽優(yōu)良品種（系），大幅提升了畜禽良種覆蓋率；推廣應(yīng)用蔬菜、人參、小漿果、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)新品種，帶動(dòng)地方特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；研發(fā)轉(zhuǎn)化林蛙油軟膠囊、玉米海藻糖等農(nóng)產(chǎn)品加工科研成果，有效推動(dòng)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展，成為市場(chǎng)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.開展人才培養(yǎng)工程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障

2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才 一是全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化了純農(nóng)和涉農(nóng)專業(yè)課程體系，探索建立了卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)模式，獲建首批國(guó)家農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地2個(gè)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求高度契合。畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線、農(nóng)業(yè)企業(yè)等就業(yè)比例一直保持在80%以上，被評(píng)為全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作50強(qiáng)，是2012年我省唯一獲此殊榮的高校。二是實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃。培育組建了以學(xué)科帶頭人為核心，以科教人員和研究生為主體，以大學(xué)生為補(bǔ)充的科研創(chuàng)新群體和科技成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)團(tuán)。目前，藍(lán)莓研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)國(guó)內(nèi)90%以上種植面積技術(shù)支持和85%以上的種苗供應(yīng)；中藥學(xué)團(tuán)隊(duì)制定了人參等中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)規(guī)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，為人參打入國(guó)際市場(chǎng)提供了重要技術(shù)支撐；“重要菌物資源保育與可持續(xù)利用研究”團(tuán)隊(duì)分別成為教育部和吉林省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.2注重開展培訓(xùn)，提升農(nóng)村實(shí)用人才能力 一是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。幾年來(lái)，學(xué)校承擔(dān)各類培訓(xùn)60余項(xiàng)、440余期，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員及農(nóng)民100余萬(wàn)人次，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批科技人才和致富能手。實(shí)施的“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，絕大部分畢業(yè)生已返回家鄉(xiāng)參加新農(nóng)村建設(shè)或自主創(chuàng)業(yè)。二是培養(yǎng)農(nóng)村基層干部。深入落實(shí)興農(nóng)帶富之星、項(xiàng)目支書和創(chuàng)業(yè)黨員等任務(wù)，2012年，累計(jì)培訓(xùn)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等4000余人。

3.開展社會(huì)服務(wù)工程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持

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一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果的判斷依據(jù)

西咸經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)內(nèi)容是西安和咸陽(yáng)兩地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃布局、整合兩地資源，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。西咸經(jīng)濟(jì)一體化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場(chǎng)融合的一體化。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平，就是從兩市各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是否得到更大發(fā)揮、兩市作為一個(gè)完整區(qū)域，是否使不同地方市場(chǎng)主體的行為受到同一供求關(guān)系調(diào)節(jié)來(lái)判斷，即從兩市的市場(chǎng)一體化水平來(lái)判斷。

各地區(qū)間形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)后，會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)（或規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）。市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。另外，市場(chǎng)一體化也會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，即促進(jìn)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)分割與市場(chǎng)高進(jìn)入壁壘的存在必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。在形成統(tǒng)一市場(chǎng)之前，許多部門已經(jīng)形成了地方壟斷。幾家企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)本地市場(chǎng)，獲取超額壟斷利潤(rùn)，不利于區(qū)內(nèi)資源的配置和技術(shù)進(jìn)步。各地區(qū)相互開放市場(chǎng)后，各企業(yè)面臨著來(lái)自區(qū)域外同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。各企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，必然會(huì)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，增加研發(fā)投入，進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷降低生產(chǎn)成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

總之，市場(chǎng)一體化會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的成果究竟如何，可以從西咸兩市的市場(chǎng)一體化水平著手。通過分析兩市的市場(chǎng)一體化水平是否得到加深，就會(huì)了解兩市間的資源是否得到更該進(jìn)一步的優(yōu)化配置，兩市間的經(jīng)濟(jì)一體化是否取得實(shí)實(shí)在在的成果。

二、市場(chǎng)一體化水平的分析方法及實(shí)證研究

市場(chǎng)一體化與地方市場(chǎng)分割是相對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念。目前，主要從三個(gè)角度研究中國(guó)地方市場(chǎng)分割程度。一是從貿(mào)易流量的角度，即利用區(qū)域間的貿(mào)易流量的變化來(lái)反映區(qū)域間市場(chǎng)的整合狀況，可簡(jiǎn)稱為“貿(mào)易流法”。二是從生產(chǎn)效率與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等角度來(lái)研究區(qū)域間的市場(chǎng)一體化程度，可簡(jiǎn)稱“生產(chǎn)法”。三是從商品價(jià)格的角度來(lái)衡量市場(chǎng)的整合程度，可稱為“價(jià)格法”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，價(jià)格始終是影響市場(chǎng)供需與要素流動(dòng)的重要因素，并且在無(wú)障礙的市場(chǎng)體系下，同質(zhì)商品價(jià)格趨于一價(jià)。因?yàn)樵谏唐肥袌?chǎng)和要素市場(chǎng)中，即使要素流動(dòng)存在障礙，若商品能夠自由流動(dòng)，商品的價(jià)格會(huì)趨同；而當(dāng)商品流動(dòng)存在障礙的時(shí)候，只要要素能夠自由流動(dòng)，商品的價(jià)格最終也將趨同。因此，可以用價(jià)格信息構(gòu)造指標(biāo)，以衡量市場(chǎng)一體化程度。

測(cè)算方法的理論基礎(chǔ)是Samuelson 的“冰川”成本模型。模型的基本思想為：若兩地的相對(duì)價(jià)格取值不超過一定的區(qū)間，則可以認(rèn)為兩地間的市場(chǎng)是整合的。這個(gè)模型表明，兩地的價(jià)格Pa與Pb。既可同升同降也可一升一降，只要相對(duì)價(jià)格Pa/Pb的取值不超過一定的區(qū)間，可以認(rèn)為兩地之間市場(chǎng)是整合的。因?yàn)榇嬖诮灰壮杀九c歷史的、偶然的因素，所以兩地的價(jià)格最終不可能完全相等，而是在一個(gè)區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)?；谶@一基本思想，設(shè)Pat、Pbt是a、b兩地的t時(shí)間某商品價(jià)格，p為t時(shí)間該商品的平均價(jià)格，不考慮交易成本，則兩地的價(jià)格趨于平均價(jià)格時(shí)，兩地之間市場(chǎng)趨向整合。換言之，若數(shù)列

（1）

隨著時(shí)間變化而趨于收窄，則反映出相對(duì)價(jià)格波動(dòng)的范圍在縮小，兩地間的貿(mào)易壁壘與障礙在減少，市場(chǎng)一體化程度在提高。

由于逐個(gè)研究單個(gè)商品的情況特別繁雜且資料龐雜，所以我們選取反映整個(gè)商品價(jià)格變化狀況的價(jià)格指數(shù)作為研究對(duì)象。因?yàn)槿魶]有地方壁壘、商品能夠完全流動(dòng)，則價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)將是一樣（同升或同降），并會(huì)逐漸趨同，表明市場(chǎng)一體化程度也在逐漸提高。

我們選擇西安、咸陽(yáng)兩市簽署《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》的2002年之前和之后一段時(shí)間（1996～2012年）兩市的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（上年=100）來(lái)進(jìn)行比較。之所以選擇這么長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)進(jìn)行分析，是為了更清楚的了解西咸兩市簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議前后兩市的市場(chǎng)融合情況。為了更為科學(xué)的表示兩市的平均價(jià)格指數(shù)，我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重。

首先，我們對(duì)兩地歷年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)做一個(gè)初步的對(duì)比。計(jì)算的結(jié)果如圖1所示：

由圖1可以看出，西咸兩市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化較為一致。即使在兩市未簽署推進(jìn)一體化的協(xié)議之前的很多年，西咸兩市就在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上保持了較高的一致性。雖然兩市在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化率上經(jīng)常出現(xiàn)差異，但西安的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的時(shí)候，咸陽(yáng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)上漲；西安的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降的時(shí)候，咸陽(yáng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)下降。這表明兩市的市場(chǎng)具有一定的同步性。

當(dāng)然，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的“同步”變化，并不能充分表明兩市的市場(chǎng)具有較高的融合水平，不能充分表明兩市就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的一體化。我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重，加入到西安和咸陽(yáng)兩地市場(chǎng)一體化的分析中來(lái)，看看VAR（Pij）的值究竟如何變化，這才能更進(jìn)一步、真實(shí)的反映兩地的市場(chǎng)一體化水平。

表1表示了西安、咸陽(yáng)兩市在兩地平均居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)形成中所起的作用及兩地的平均居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

更進(jìn)一步的，我們計(jì)算兩市的市場(chǎng)一體化水平。其計(jì)算結(jié)果如圖2所示：

圖2 西咸市場(chǎng)一體化水平

從圖2可以看出，兩地在簽署西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議之前，值較大，1997年時(shí)甚至達(dá)到10.2的最高值，說明兩市的市場(chǎng)融合情況較差。直至2002年，兩市的市場(chǎng)一體化水平都較差。2002年之后，在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速迅速提高的情況下，西安對(duì)周邊區(qū)域的輻射作用迅速增強(qiáng)，帶動(dòng)了咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與西安經(jīng)濟(jì)的快速相融。

三、結(jié)論與建議

上文的分析表明，西咸經(jīng)濟(jì)一體化在市場(chǎng)一體化方面取得了很大的進(jìn)展。西安和咸陽(yáng)兩市的市場(chǎng)融合水平很高，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)。那么，西咸經(jīng)濟(jì)一體化還面臨的主要問題就是制度與體制層面的問題了。這才是西咸經(jīng)一體化中的深層次問題。

1.建立一個(gè)能夠駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立能夠協(xié)調(diào)駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成的關(guān)鍵，也是解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)和利益分配博弈的重要條件。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的形成過程中，應(yīng)盡快成立相對(duì)獨(dú)立的、能夠駕馭西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成和發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)，以解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成中存在的諸如利益風(fēng)險(xiǎn)、政府角色、目標(biāo)不明確、制度性約束、資金投入等問題。

2.西安的建設(shè)及規(guī)劃必須建立在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的角度上。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之后，西安建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)進(jìn)一步明確。因此，西安的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是西安的事情了，必須站在新的平臺(tái)上重新審視自己，西安的建設(shè)首先要和大關(guān)中的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要放在以西安為中心的關(guān)中城市群的背景上來(lái)，放在以西安為國(guó)際化大都市的西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。新的形勢(shì)要求西安必須要重新思考自己的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅西咸新區(qū)，包括曲江、浐灞、未央等西安城區(qū)的發(fā)展，都必須要放在這個(gè)平臺(tái)上去考慮。今后10年、20年的城市現(xiàn)代化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都必須要站在這個(gè)新的背景下去思考，然后再去規(guī)劃西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；能力建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的體系正在完善化

我國(guó)的環(huán)境檢測(cè)體系在政府的大力支持之下，逐漸變得更加完備化。縱觀當(dāng)前的具體社會(huì)形勢(shì)以及環(huán)境污染的程度，這種環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的建立可以更好地和我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體需求相適應(yīng)。目前，關(guān)于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包含：各種各樣環(huán)境因素的具體監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及方法。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的具體規(guī)范作用之下，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量將會(huì)得到大大的提高。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的擴(kuò)大化

在現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)一直在不斷地發(fā)展，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)也一直在持續(xù)擴(kuò)大。通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以證明，關(guān)于我國(guó)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在總數(shù)方面甚至已經(jīng)超過了2000 個(gè)，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員也多于6 萬(wàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至達(dá)到了7000 個(gè)。從這些數(shù)據(jù)都可以清楚的表明，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一直在持續(xù)的發(fā)展，并且具備良好的發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的不斷壯大也使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并且奠定了非常良好的基礎(chǔ)。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

縱觀我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一直在逐步的完善化。電子信息技術(shù)也一直在不斷地進(jìn)行整合，非常多的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)在實(shí)際的工作中得到了應(yīng)用，包含：三峽環(huán)境生態(tài)檢測(cè)、環(huán)渤海近海的具體生態(tài)環(huán)境檢測(cè)等。與此同時(shí)，非常多的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在使用的過程中已經(jīng)建立了相關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這樣一來(lái)，使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在效率方面得到了很大的提高。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)方面存在的問題

2.1 不合理的資源配置

環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于一項(xiàng)比較專業(yè)的任務(wù)，想要獲得比較準(zhǔn)確以及全面的監(jiān)測(cè)信息，就需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期的抽樣以及調(diào)查。為了進(jìn)一步的保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序開展，并且取得更好的分析結(jié)果，不僅需要比較合格的監(jiān)測(cè)人員，還需要使用一些比較先進(jìn)的儀器設(shè)備。但是，我國(guó)非常多監(jiān)測(cè)站的相關(guān)儀器設(shè)備都出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成了很大的影響。縱觀我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展以及具體建設(shè)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府對(duì)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)資金方面缺乏投資，這種情況一直在存在。由于資金的長(zhǎng)期缺乏，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在設(shè)施以及設(shè)備方面比較的落后。結(jié)果，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和外國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力之間存在非常大的差距。經(jīng)過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的具體調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于我國(guó)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在設(shè)備方面的總值達(dá)到甚至超過了6 億元，各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的具體環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備超過了20 萬(wàn)元。環(huán)境監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的具體站點(diǎn)在設(shè)備的價(jià)值方面超過了2 億元。各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的具體環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備在總價(jià)值方面為210 萬(wàn)元，但是反觀歐美一些比較發(fā)達(dá)國(guó)家的具體環(huán)境監(jiān)測(cè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了10 億元。進(jìn)行分析以及比較之后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在相應(yīng)的監(jiān)測(cè)投入方面仍然比較小，這主要是由于我國(guó)形成的環(huán)境監(jiān)測(cè)保障體系還不夠完整，這在很大程度上使得我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力得到了限制。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行主要的監(jiān)測(cè)，包含：質(zhì)量，濃度，污染源，常規(guī)指標(biāo)以及有害指標(biāo)等，這些類型的具體監(jiān)測(cè)都需要使用大量的資金作為后盾，但是由于資金比較有限，環(huán)境檢查方面一直得不到較快的發(fā)展。

2.2 技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)具備不合理性

社會(huì)一直在不斷地進(jìn)步，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也在不斷地發(fā)展，因此對(duì)監(jiān)測(cè)人員具備了更高的要求，但是縱觀監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀，令人非常的擔(dān)憂。環(huán)境監(jiān)測(cè)站在發(fā)展中難以實(shí)現(xiàn)人才的有效引進(jìn)，管理以及培訓(xùn)。

2.3 不完整的監(jiān)控系統(tǒng)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)當(dāng)中，雖然比較的重視，但是縱觀實(shí)際的管理過程，由于受到非常多現(xiàn)實(shí)因素以及管理系統(tǒng)的具體制約，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在管理方面仍然存在很大的缺陷。因此，應(yīng)該對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的具體管理水平進(jìn)行很大的提高。使得現(xiàn)有管理體制得到進(jìn)一步的改善以及改革，將為后續(xù)的工作帶來(lái)非常重要的意義，也為我國(guó)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得更好的成就打下非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 具體的發(fā)展建議

3.1 保障監(jiān)測(cè)設(shè)備的完善性

由于資金不足的問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體實(shí)施造成了很大的影響。因此，為了保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以在正常的狀態(tài)下進(jìn)行，并提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的具體質(zhì)量，國(guó)家以及地方財(cái)政部門一定要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)資金投入進(jìn)行加大。比較先進(jìn)的儀器設(shè)備才可以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的有序開展，為了保障其質(zhì)量，一定要提供相應(yīng)的一些測(cè)試方法，當(dāng)然這些也需要提供比較足夠的資金支持。地方財(cái)政部門以及各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門一定要積極的給予支持。

3.2 加強(qiáng)人才培訓(xùn)以及引進(jìn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)可以在很大程度上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)在發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。因此，關(guān)于環(huán)境監(jiān)察部門具體人員的引進(jìn)以及培訓(xùn)一定要嚴(yán)格化。該部門需要制定具體的職能評(píng)估體系以及相應(yīng)的職位晉升制度，對(duì)員工實(shí)施定期的評(píng)估，保障監(jiān)督團(tuán)隊(duì)在整體素質(zhì)方面得到不斷地提高，保障內(nèi)部充滿活力。除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門還應(yīng)該重點(diǎn)的加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)的具體溝通，定期的召開相應(yīng)的溝通會(huì)議，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行不斷的獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)以及深入的研究和推廣比較先進(jìn)以及高效的技術(shù)，以更好地保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠健康以及順利的發(fā)展。

3.3 保障管理體制的完善化

如果不重視環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的完善化，將會(huì)使得監(jiān)測(cè)工作缺乏具體的約束力以及監(jiān)督性，進(jìn)一步會(huì)給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)非常大的困擾。為此，為了保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加順利地進(jìn)行，一定要對(duì)管理體系進(jìn)行不斷地完善化。在環(huán)境保護(hù)的體系當(dāng)中，上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行直接的負(fù)責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一化的管理。這種縱向管理體系的實(shí)施，不僅使得政府的具體監(jiān)督管理體系得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，而且也非常的利于監(jiān)測(cè)技術(shù)的具體評(píng)價(jià)，為后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的順利實(shí)施以及開展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，現(xiàn)代社會(huì)一直在飛速的發(fā)展，各種各樣的污染狀況一直在持續(xù)的出現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于我國(guó)的環(huán)境問題也都非常重視，因此，對(duì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)具備非常重要的意義。面對(duì)全新的形勢(shì)，我國(guó)的相關(guān)監(jiān)測(cè)部門一定要不斷地加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的具體建設(shè)，使得綜合監(jiān)測(cè)能力以及水平得到進(jìn)一步的提高，現(xiàn)階段也要按照我國(guó)的具體國(guó)情制定比較適應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，保障監(jiān)測(cè)力度的加大，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

參考文獻(xiàn)

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[2]林藝.環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019(10):54.

[3]李天保，王春洋.環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中的思考與發(fā)展[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30(03):154+156.

篇8

一、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林育苗基地要求

各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村莊綠化經(jīng)濟(jì)林苗木需求情況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)林育苗基地。每鎮(zhèn)（街道辦事處）可以規(guī)劃建設(shè)至少一處經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地，也可多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）聯(lián)合設(shè)立一處較大規(guī)模的區(qū)域性苗木繁育基地，保障轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)林苗木供應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地可依托轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)有、集體、個(gè)人等苗木繁育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)揮其管理、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢(shì)，也可規(guī)劃新建。建設(shè)經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地，必須與市、區(qū)或鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)村莊綠化經(jīng)濟(jì)林苗木采購(gòu)的組織簽訂采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議，有計(jì)劃地積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保苗木供需平衡，保障供需雙方的利益。

二、搞好緊缺經(jīng)濟(jì)林苗木的采購(gòu)

我市的經(jīng)濟(jì)林育苗除銀杏、無(wú)花果、葡萄等品種可基本滿足全市村莊綠化需求外，其余品種不同程度存在缺口，尤其是櫻桃、石榴、棗等，需大量外出采購(gòu)。各市、區(qū)要超前謀劃，根據(jù)不同苗木品種、規(guī)格的短缺情況，通過公開招標(biāo)等方式，組織集中采購(gòu)，依托現(xiàn)有的國(guó)有、集體苗圃進(jìn)行窖藏或假值，或組織有關(guān)鎮(zhèn)、村抓緊落實(shí)調(diào)配經(jīng)濟(jì)林苗木，以確保轄區(qū)內(nèi)今年及今后幾年村莊綠化的苗木需要。

三、對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林苗木基地實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助

1、補(bǔ)助樹種。適宜本地區(qū)栽培的杏、櫻桃、石榴、柿子、棗、果桑、彌猴桃等經(jīng)濟(jì)林品種。經(jīng)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可的其它經(jīng)濟(jì)林樹種，亦可列入補(bǔ)助樹種。

2、補(bǔ)助的范圍。我市行政區(qū)域內(nèi)獲得林業(yè)部門核發(fā)的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、從事上述經(jīng)濟(jì)林苗木繁育并與市區(qū)或鎮(zhèn)（街道辦事處）、村負(fù)責(zé)村莊綠化經(jīng)濟(jì)林苗木采購(gòu)的組織簽訂采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議的國(guó)有、集體、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)林苗木繁育的單位和個(gè)人。申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地補(bǔ)助的規(guī)模不得少于5畝。

4、申報(bào)補(bǔ)助的程序。每年的2月底前，符合條件的經(jīng)濟(jì)林苗木繁育單位或個(gè)人，填寫《市經(jīng)濟(jì)林育苗基地補(bǔ)助申請(qǐng)表》，向所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出補(bǔ)助申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)初審、匯總后報(bào)市區(qū)委農(nóng)工辦、市區(qū)財(cái)政局，經(jīng)市區(qū)委農(nóng)工辦、市區(qū)財(cái)政局實(shí)地核查、復(fù)審后，報(bào)市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局，由市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局組織有關(guān)部門審批，公示無(wú)異議的，撥付補(bǔ)助資金。

篇9

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的含義

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建議書和可行性研究中，對(duì)擬建項(xiàng)目方案計(jì)算期內(nèi)各種有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行計(jì)算、評(píng)價(jià)、分析，比較各項(xiàng)目方案的優(yōu)劣，從而確定和推薦最佳項(xiàng)目方案。

1、建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立地形成生產(chǎn)能力或者使用價(jià)值的建設(shè)工程。

建設(shè)項(xiàng)目可以從不同分析角度進(jìn)行分類。

(1)按項(xiàng)目的目標(biāo)，分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過投資以實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的市場(chǎng)價(jià)值最大化為目標(biāo)，絕大多數(shù)生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目都屬于這類項(xiàng)目；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不以追求營(yíng)利為目標(biāo)。

(2)按項(xiàng)目的產(chǎn)品(或服務(wù))屬性，分為公共項(xiàng)目和非公共項(xiàng)目。公共項(xiàng)目是指為滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品(包括服務(wù))的項(xiàng)目；非公共項(xiàng)目是指除公共項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。

(3)按項(xiàng)目的投資管理形式，分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)的投資活動(dòng)；不使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)稱為企業(yè)投資項(xiàng)目。

(4)按項(xiàng)目與企業(yè)原有資產(chǎn)關(guān)系，分為新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目。改建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的主要區(qū)別是：改建項(xiàng)目是在原有企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，不同程度上利用了原有企業(yè)的資源。

(5)按項(xiàng)目的融資主體，分為新設(shè)法人項(xiàng)目和既有法人項(xiàng)目。

2、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

在作出投資決策之前，要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，并對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算和分析。當(dāng)可供選擇的方案多于一個(gè)時(shí)，還要對(duì)各個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較和選優(yōu)。這種分析論證過程稱為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括微觀和宏觀兩個(gè)層次。

（1）微觀層次的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即項(xiàng)目層次的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其理論基礎(chǔ)主要是根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)“均衡”、“消費(fèi)者支付意愿”、“消費(fèi)者剩余”、“機(jī)會(huì)成本”等微觀經(jīng)濟(jì)概念及理論，推導(dǎo)出反映項(xiàng)目所處特定區(qū)域的資源“真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的影子價(jià)格體系，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在特定區(qū)域的微觀層次的資源優(yōu)化配置狀況，計(jì)算有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）宏觀層次的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是從項(xiàng)目的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的角度，對(duì)于特別重大項(xiàng)目還應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)影響區(qū)域或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源配置，如對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響、對(duì)培養(yǎng)區(qū)域拳頭產(chǎn)業(yè)的影響、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響、對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的影響等。

二、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可行性研究的重要組成部分，分財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。其主要作用是在預(yù)測(cè)、選址、技術(shù)方案等項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究，通過多項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力作出全面的分析與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)微觀角度，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政、稅收制度和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算項(xiàng)目的投資費(fèi)用、產(chǎn)品成本與產(chǎn)品銷售收入、稅金等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算分析項(xiàng)目的盈利狀況、收益水平、清償能力等，據(jù)此可明了建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。決定項(xiàng)目是否應(yīng)該投資建設(shè)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家和社會(huì)角度，采用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)社會(huì)效益的貢獻(xiàn)大小，對(duì)增加國(guó)民收入、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充分合理利用國(guó)家資源、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和落后部門的發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)程度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度判別建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的好壞，決策部門可根據(jù)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，決定項(xiàng)目的取舍。由于其工作繁瑣復(fù)雜，目前只對(duì)重大的大中型項(xiàng)目、特殊行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。

三、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用

( 1 )建設(shè)項(xiàng)目前期研究是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目備選方案的工藝技術(shù)、運(yùn)行條件、環(huán)境與社會(huì)等方面進(jìn)行全面的分析論證和評(píng)價(jià)工作。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目前期研究諸多內(nèi)容中的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。

(2)項(xiàng)目活動(dòng)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，而且要與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融，符合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，因此，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般要對(duì)項(xiàng)目與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行闡述。

(3)在完成項(xiàng)目方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行科學(xué)的分析論證，做出全面、正確的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，為投資者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

(4)項(xiàng)目前期研究階段要作技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)影響的分析論證，其中每一類分析都可能影響投資決策。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能指望由其解決所有問題。同理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，決策者也不能只通過一種指標(biāo)就能判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上或經(jīng)濟(jì)上是否可行，而應(yīng)同時(shí)考慮多種影響因素和多個(gè)目標(biāo)的選擇，并把這些影響和目標(biāo)相互協(xié)調(diào)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目系統(tǒng)優(yōu)化，進(jìn)行最終決策。

四、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的選擇

(1)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)都會(huì)影響評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)參數(shù)的選擇。具體項(xiàng)目選擇什么評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)參數(shù)不能一概而論，項(xiàng)目投資者、設(shè)計(jì)和評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)具體問題具體分析，獨(dú)立地做出選擇。

(2)對(duì)于一般項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析結(jié)果將對(duì)其決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，財(cái)務(wù)分析必不可少。由于這類項(xiàng)目產(chǎn)出品的市場(chǎng)價(jià)格基本上能夠反映其真實(shí)價(jià)值，當(dāng)財(cái)務(wù)分析的結(jié)果能夠滿足需要時(shí)，可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

(3)對(duì)于那些關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開發(fā)、市場(chǎng)不能有效配置資源等具有較明顯外部效果的項(xiàng)目(一般為政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目) ，需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度來(lái)考察項(xiàng)目，并以能反映資源真實(shí)價(jià)值的影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，通過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和分析，得出項(xiàng)目是否對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有益的結(jié)論。

(4)對(duì)于特別重大的建設(shè)項(xiàng)目，除進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析外，還應(yīng)專門進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究與分析。

五、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

(1) “有無(wú)對(duì)比”原則?！坝袩o(wú)對(duì)比”是指“有項(xiàng)目”相對(duì)于“無(wú)項(xiàng)目”的對(duì)比分析。在“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下，效益和費(fèi)用的計(jì)算范圍、計(jì)算期應(yīng)保持一致，具有可比性。

(2)效益與費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則。將效益與費(fèi)用限定在一個(gè)范圍內(nèi)，才有可能進(jìn)行比較，計(jì)算的凈收益才是項(xiàng)目投入的真實(shí)回報(bào)。

(3)收益與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則。投資人關(guān)心的是效益指標(biāo)，但是，對(duì)于可能給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的因素考慮得不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失估計(jì)不足，結(jié)果往往有可能失敗。收益與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則提示投資者，在進(jìn)行投資決策時(shí)，不僅看到效益，也要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡得失利弊后再行決策。

(4)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主的原則。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是要對(duì)擬建項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過效益與費(fèi)用的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和比較。一般來(lái)說，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求盡量采用定量指標(biāo)，但對(duì)一些不能量化的經(jīng)濟(jì)因素，不能直接進(jìn)行數(shù)量分析，對(duì)此要求進(jìn)行定性分析，并與定量分析結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

篇10

1水利項(xiàng)目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

1．1實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來(lái)，隨著提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以后，這一理論逐漸在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)可和廣泛推廣。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)也開始研究制定了目標(biāo)極為明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國(guó)只是在宏觀上制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，顯得比較籠統(tǒng)和粗放。而在操作層次上，區(qū)域性和地方性的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續(xù)戰(zhàn)略進(jìn)一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發(fā)活動(dòng)中，從全局的發(fā)展中去通盤考慮，并認(rèn)真在項(xiàng)目投資、區(qū)域開發(fā)等中制定政策措施，積極開展水利項(xiàng)目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析，以此進(jìn)行綜合的研究和評(píng)價(jià)，并提出有效的對(duì)策、措施及建議。

1．2提高影響評(píng)價(jià)的有效性

當(dāng)前，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，各國(guó)都比較重視環(huán)境建設(shè)問題。早在1969年，美國(guó)就開始把環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升為一項(xiàng)法律制度明確下來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利項(xiàng)目建設(shè)和分析過程中已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間。但是，一般水利項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與分析的有效性卻并不高。這是因?yàn)椋谒?xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)分析過程中，一般都只是簡(jiǎn)單地對(duì)環(huán)境、移民等影響進(jìn)行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)和決策的。因此，把一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與知識(shí)融入到水利項(xiàng)目建設(shè)的影響評(píng)價(jià)中，把影響評(píng)價(jià)進(jìn)一步貨幣化，并與移民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，直接影響到水利項(xiàng)目建設(shè)的投資決策，也會(huì)進(jìn)一步提高移民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有效性。

1．3水利移民項(xiàng)目的特殊性

水利項(xiàng)目建設(shè)工程的對(duì)象都是“人”和“社會(huì)”，這決定了其必將是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程之一，政策性、專業(yè)性以及群眾性都比較強(qiáng)。相對(duì)于一般的土木工程來(lái)說，水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施難度就更大，受到外部環(huán)境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預(yù)測(cè)的問題更為復(fù)雜。這就必然會(huì)導(dǎo)致水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施效果，特別是移民生產(chǎn)安置的效果要達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，難度相當(dāng)大。而且一些水利移民項(xiàng)目建設(shè)工程，特別是生產(chǎn)開發(fā)性的建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施以后不能立刻發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產(chǎn)和生活水平的進(jìn)一步提高。從很多具體水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施情況來(lái)看，因?yàn)橐泼窆こ痰奶厥庑?，都不可能完全依靠?qiáng)化實(shí)施管理來(lái)解決。

2評(píng)價(jià)方法與步驟

2．1評(píng)價(jià)方法

依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論與知識(shí)，環(huán)境、移民都是有價(jià)值的。但是，我們也比較清楚，環(huán)境污染的治理以及移民的生產(chǎn)安置等也是必須付出和投資的。而在傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，對(duì)費(fèi)用投資效益的分析沒有把項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對(duì)傳統(tǒng)的成本和效益分析模式認(rèn)真加以修正，也即就是把項(xiàng)目建設(shè)所造成的環(huán)境效益、損失價(jià)值、移民生產(chǎn)安置等納入項(xiàng)目建設(shè)成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、移民效益等，而成本也應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本以及移民成本等。

2．2評(píng)價(jià)步驟

水利項(xiàng)目建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟一般包括：審查所有建設(shè)項(xiàng)目的成本與效益；在項(xiàng)目壽命期內(nèi)追加年度評(píng)價(jià)成本與效益，確定成本與效益；運(yùn)用規(guī)范的投資標(biāo)準(zhǔn)，比較成本與效益；對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境、移民以及財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行理性分析，對(duì)于那些對(duì)投資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的變量進(jìn)行概率分析；風(fēng)險(xiǎn)和理性分析要擴(kuò)展范圍，包括不能評(píng)估的環(huán)境、移民成本與效益。

3水利項(xiàng)目建設(shè)工程移民的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3．1水文環(huán)境的影響分析

水利項(xiàng)目建設(shè)工程建成以后，不僅改變了原來(lái)天然河道水體以及水文條件，而且還都會(huì)導(dǎo)致水文環(huán)境發(fā)生變化。這樣，就會(huì)使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會(huì)瀕臨滅絕。而且也會(huì)影響到微生物和魚類的生長(zhǎng)與繁殖，藻類的數(shù)量與種類，進(jìn)而逐步影響到周圍植物的生長(zhǎng)與繁殖，最終導(dǎo)致水質(zhì)進(jìn)一步惡化，對(duì)人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認(rèn)真進(jìn)行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實(shí)。一般情況下，對(duì)于水文水質(zhì)的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進(jìn)行核算與評(píng)價(jià)。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術(shù)措施解決落實(shí)，并根據(jù)產(chǎn)生的影響用不同的方法進(jìn)行效益分析與評(píng)價(jià)。

3．2土地資源的影響分析

水利項(xiàng)目工程的建設(shè)，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設(shè)用地、蓄水區(qū)、滯洪區(qū)、臨時(shí)住房等。一般情況下，水利項(xiàng)目建設(shè)工程用地分永久性占用和臨時(shí)性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)工程用地的價(jià)值進(jìn)行核算與評(píng)價(jià)。因?yàn)橥恋刭Y源具有多種用途，如耕地、工業(yè)、商業(yè)、住宅等。因而在核算和評(píng)價(jià)土地資源價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種用途所產(chǎn)生的效益分別進(jìn)行核算與評(píng)價(jià)。水利項(xiàng)目建設(shè)工程一般都是建在農(nóng)村或者比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項(xiàng)目建設(shè)工程占用耕地面積的價(jià)值核算與評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)來(lái)分析。而所占用耕地的價(jià)值都是由其生產(chǎn)的農(nóng)作物價(jià)值決定的。

3．3地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分析

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析和評(píng)價(jià)，水利建設(shè)征地移民對(duì)地區(qū)工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入等都有影響，對(duì)國(guó)家、淹沒區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及由此產(chǎn)生的負(fù)作用。從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施條件改善和功能恢復(fù)，以及移民居住環(huán)境和居住條件的改變進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。如水、電、路、通信、廣播、電視等設(shè)施配套，移民住房結(jié)構(gòu)、住房條件以及居住環(huán)境的改善，安置地區(qū)學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施功能配套和服務(wù)水平等。此外，移民對(duì)新思想、新觀念以及新技術(shù)的變化等方面帶來(lái)的影響。

3．4水土流失的影響分析

在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，側(cè)重對(duì)移民安置區(qū)新建污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行與管理狀況、各項(xiàng)污染物治理及達(dá)標(biāo)排放情況，以及環(huán)保措施落實(shí)情況等進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。