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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；體制改革；環(huán)境保護

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

一、新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，在這個過程中，第一產(chǎn)業(yè)將會逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將會逐漸上升，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)則表現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護以及和諧發(fā)展等特征，促進中小城市、農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)。與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，不再追求城市的大規(guī)模發(fā)展，而是提升城市的文化特征以及公共服務(wù)等，使城鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的居住之所。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，新型的地方在于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，絕不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食以及生態(tài)環(huán)境，在重視空間擴張的同時，與環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性分析

1.有利于我國全面建設(shè)小康社會

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，為解決貧富問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的途徑，這也是人類發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國小康社會建設(shè)的重要載體之一。目前我國絕大多數(shù)群眾已經(jīng)進入到小康，在以后的幾年時間里，發(fā)展的目標轉(zhuǎn)變?yōu)槿娌饺胄】瞪鐣?，這個問題的難點集中在農(nóng)村建設(shè)中，因此有必要讓更多的農(nóng)民進入到城鎮(zhèn)中，享受城鎮(zhèn)文明、減輕國家建設(shè)小康社會的壓力。

2.是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

“三農(nóng)”問題在幾年前就已經(jīng)提出，也是我國近些年發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展集中體現(xiàn)的問題，在國家的發(fā)展中，想要徹底解決三農(nóng)問題，就需要大幅度減少農(nóng)村的適量，將農(nóng)村的剩余勞動力吸納到城市中，通過建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠增加很多的就業(yè)機會，能夠為提高人口素質(zhì)和技能提供很大的幫助。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，很多內(nèi)容都是一些中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的推進建設(shè)能夠為解決三農(nóng)問題提供很大的幫助，能夠為構(gòu)建中國城鄉(xiāng)體系提供基礎(chǔ)。

3.是擴大內(nèi)需的重要動力

目前影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題是內(nèi)需不足。長期的內(nèi)需不足，但是城鎮(zhèn)發(fā)展目標不明確，因此擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑之一，同時也是我國轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展形式的必要途徑。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，能夠極大的擴大內(nèi)需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，每年都會增加大量的城鎮(zhèn)人口，這類人群具有非常大的消費力，這將會極大地提高我國的消費水平。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，動力機制發(fā)展逐漸出現(xiàn)失衡，擴大內(nèi)需是必要的選擇，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展也是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形勢的必要措施之一。

三、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的措施分析

建議從以下幾方面加強新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

1.完善相關(guān)體制政策的建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，將不會存在農(nóng)民和市民的差異，而是將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，因此戶籍制度的改革勢在必行，加快農(nóng)民進城。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，可以逐漸放寬條件，在農(nóng)民建設(shè)中，將在城市工作的一些非農(nóng)人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮(zhèn)人口。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，及時將加入農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中需要注意保證農(nóng)民日常生活，在發(fā)展中，重視社會事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供事業(yè)保障。其次在建設(shè)中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場所。最后在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中需要進一步提高社會保障水平，保證農(nóng)民進城后與城鎮(zhèn)居民具有同樣的養(yǎng)老、生育以及醫(yī)療等保障，可以將一些有困難的新型農(nóng)村社區(qū)人員換納入到養(yǎng)老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。

2.制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃

在城市的發(fā)展中只有保證規(guī)劃的合理性，才能保證城市的健康發(fā)展。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中宏觀方面的城市、城鎮(zhèn)等的規(guī)劃發(fā)展是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，在每一個城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展中，需要保證土地規(guī)劃的統(tǒng)一性，針對專項規(guī)劃，需要從整體發(fā)展出發(fā)，制定連續(xù)的發(fā)展措施。在規(guī)劃制定后，需要同時開展管理和實施，由專門的部門開實施管理規(guī)劃，避免規(guī)劃的實施出現(xiàn)差錯。在城市的規(guī)劃發(fā)展中，需要注意一定要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，為城市寫階段的發(fā)展提供基礎(chǔ)，保證在不同的發(fā)展中，各個城市部門的建設(shè)能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發(fā)展階段以及發(fā)展規(guī)模下，產(chǎn)業(yè)和功能有很大的不同，因此在規(guī)劃建設(shè)中需要正確判斷城市的規(guī)劃范圍，充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?，為后期發(fā)展提供基礎(chǔ)。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)有效的治理環(huán)境問題

環(huán)境污染問題依舊是每屆政府必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟，那么相信政府一定會以最小的機會成本，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的良性發(fā)展、人與自然和諧共進的雙贏局面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，同時可以用先進的科技水平，對工業(yè)三廢進行合理有效的處理、利用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)能源的高效利用。另外對不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行合理的市場化淘汰，使市場在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經(jīng)濟發(fā)展而去單純的治理環(huán)境，而是希望政府能夠以最小的代價實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，給予環(huán)境保護部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，可以將環(huán)境建設(shè)指標投入到考核指標中，全方位入手，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、集約化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強引導(dǎo)，運用好指揮棒的作用，在關(guān)注顯績的同時，更要重視潛績。目前在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，存在嚴總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進城鎮(zhèn)化的情況，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，這些都是需要逐漸加爵的問題，針對這些，我們要有理性的認識，認識到建設(shè)城鎮(zhèn)化中存在的不足。在新型城鎮(zhèn)化進程中，需要尊重市場，尊重人民，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

參考文獻：

[1]趙小平.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系研究[J].中國物價，2013（12）.

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一?財政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去?建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道?

2.財政投入要依法進行

各級財政對農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律?法規(guī)進行制約的基礎(chǔ)上,切實做到依法投資,真正落實?同時,各級對農(nóng)業(yè)的投資總額?投資方向?資金匹配額都應(yīng)制定具體標準和辦法,以分清責(zé)任,強化對農(nóng)業(yè)的投入?

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體?農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項目,采取比例投入?分級負擔(dān)和銀行貸款?財政貼息的辦法;對收益高?收效快的項目,采取利用社會資金按股投資?按股分紅的辦法;對資金回收期長?見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等?

(二)改革農(nóng)業(yè)補貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼條例?農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補貼規(guī)定?農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)補貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補貼法》,算是對《農(nóng)業(yè)法》的補充與細化?

2.增加補貼額度,改進補貼方式

要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少?相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的?中間環(huán)節(jié)的補貼,直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費用等方面,補貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目?其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重?即由過去補農(nóng)藥?化肥?農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技?社會化服務(wù)體系等方面的補貼?

3.突出補貼重點

重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼?同時,還應(yīng)注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩?

(三)利用好財政貼息政策

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要?目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息?但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息?財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題?但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大?

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急?當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個方面著手:

1.進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國農(nóng)村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國?改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新?不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題?今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步進行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段?從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅?發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則?其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機會;中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅?

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革

一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制,實行上下齊動?“上動”是指中央和省要盡快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關(guān)的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構(gòu)改革?二是進一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)?結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間?

(五)加強財政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個重點

第一,以促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標,加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力?第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度?第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工?運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大?第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生?

2.處理好四個方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系?就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系?當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因?特點,以開發(fā)式扶貧為主?隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助?第三,當(dāng)前和長遠的關(guān)系?當(dāng)前,財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度?從長遠看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)?同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來?第四,政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系?關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系?

(六)完善農(nóng)村社會保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法?農(nóng)民醫(yī)療社會保險法?農(nóng)村工傷社會保險法?農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法,等等?二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)?政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制,加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督?

2.加強政府投入

農(nóng)村社會保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢斦С?尤其是一些基本性保障項目,如社會救助?養(yǎng)老?醫(yī)療等項目?政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平?同時,還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系?

二?財政支農(nóng)政策的整合

以上財政支農(nóng)政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)?相互影響的?這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分?構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能?

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補貼政策中?因為,財政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償?因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策?另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢?因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系?

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的?但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別?農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平?在當(dāng)前我國財政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入?

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍?比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔(dān)也居高不下,結(jié)果國家財政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾?因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系?國外的經(jīng)驗表明,要保護農(nóng)業(yè),實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應(yīng)如此?

第四,財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的?這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?縮小收入差距具有十分重要的意義?財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套?而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度?開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果?從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容?因此,這兩個政策間應(yīng)相互搭配,有機結(jié)合起來?

第五,農(nóng)業(yè)投資政策?稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口?包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施?

(二)安排政策實施的次序

以上財政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜?具體而言,財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金?在需要體現(xiàn)社會公平的事務(wù)上,財政無償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入?財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制?

參考文獻:

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篇3

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會保障

公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識｡但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化､長期化的支農(nóng)政策體系｡因此,盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫｡但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的､長期的系統(tǒng)工程｡當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式｡在此基礎(chǔ)上,通過進一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合､相互協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)政策框架的整體目標｡

一､財政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國財政收入每年以1 500億元~2 000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去｡建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道｡

2.財政投入要依法進行

各級財政對農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用 法律 ､法規(guī)進行制約的基礎(chǔ)上,切實做到依法投資,真正落實｡同時,各級對農(nóng)業(yè)的投資總額､投資方向､資金匹配額都應(yīng)制定具體標準和辦法,以分清責(zé)任,強化對農(nóng)業(yè)的投入｡

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體､農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項目,采取比例投入､分級負擔(dān)和銀行貸款､財政貼息的辦法;對收益高､收效快的項目,采取利用社會資金按股投資､按股分紅的辦法;對資金回收期長､見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等｡

(二)改革農(nóng)業(yè)補貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè) 發(fā)展 和財政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼條例､農(nóng)業(yè) 科學(xué) 研究 與 科技 推廣補貼規(guī)定､農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)補貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補貼法》,算是對《農(nóng)業(yè)法》的補充與細化｡

2.增加補貼額度,改進補貼方式

要改變 目前 國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少､相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的､中間環(huán)節(jié)的補貼,直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費用等方面,補貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目｡其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重｡即由過去補農(nóng)藥､化肥､農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技､社會化服務(wù)體系等方面的補貼｡

3.突出補貼重點

重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼｡同時,還應(yīng)注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩｡

(三)利用好財政貼息政策

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與 金融 政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要｡目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息｡但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息｡財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的 問題 ｡但應(yīng)注意的是,按照wto規(guī)則,財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大｡

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

wto規(guī)則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急｡當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個方面著手:

1.進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國農(nóng)村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國｡改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新｡不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題｡今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步進行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段｡從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅､發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則｡其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機會;中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅｡

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革

一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制,實行上下齊動｡“上動”是指中央和省要盡快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關(guān)的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構(gòu)改革｡二是進一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)｡結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間｡

(五)加強財政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個重點

第一,以促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標,加強對貧困農(nóng)民的 教育 和培訓(xùn),提高就業(yè)能力｡第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度｡第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工､運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大｡第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生｡

2.處理好四個方面的關(guān)系

第一,區(qū)域 經(jīng)濟 發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系｡就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展｡第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系｡當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因､特點,以開發(fā)式扶貧為主｡隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助｡第三,當(dāng)前和長遠的關(guān)系｡當(dāng)前,財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度｡從長遠看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)｡同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來｡第四,政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系｡關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系｡

(六)完善 農(nóng)村 社會 保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供 法律 保證

目前 應(yīng)主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法､農(nóng)民醫(yī)療社會保險法､農(nóng)村工傷社會保險法､農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法,等等｡二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)｡政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制,加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督｡

2.加強政府投入

農(nóng)村社會保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢斦С?尤其是一些基本性保障項目,如社會救助､養(yǎng)老､醫(yī)療等項目｡政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平｡同時,還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系｡

二､財政支農(nóng)政策的整合

以上財政支農(nóng)政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)､相互 影響 的｡這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分｡構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能｡

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財政貼息政策而言,其 內(nèi)容 可以歸入到補貼政策中｡因為,財政貼息是指政府代 企業(yè) 支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償｡因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策｡另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側(cè)重發(fā)揮 金融 信貸資金的優(yōu)勢｡因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系｡

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的｡但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別｡農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平｡在當(dāng)前我國財政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補貼都應(yīng)盡快向wto規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入｡

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍｡比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入 問題 ,但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔(dān)也居高不下,結(jié)果國家財政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾｡因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系｡國外的經(jīng)驗表明,要保護農(nóng)業(yè),實現(xiàn)國民 經(jīng)濟 健康協(xié)調(diào) 發(fā)展 ,就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應(yīng)如此｡

第四,財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的｡這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展､縮小收入差距具有十分重要的意義｡財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套｡而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度､開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果｡從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容｡因此,這兩個政策間應(yīng)相互搭配,有機結(jié)合起來｡

第五,農(nóng)業(yè)投資政策､稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口｡包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施｡

(二)安排政策實施的次序

以上財政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜｡具體而言,財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金｡在需要體現(xiàn)社會公平的事務(wù)上,財政無償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入｡財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制｡

參考 文獻 :

篇4

關(guān)鍵詞 土地管理 必要性 策略

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A

1加強土地管理的必要性

土地是生存的基礎(chǔ)，除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

2土地資源管理策略

2.1加強保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好地溝通交流，應(yīng)該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場化配置

市場在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素。在社會主義市場的背景下，農(nóng)村土地對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段，逐步采用市場指導(dǎo)的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強政府的職能，完善相應(yīng)的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保證土地的生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加強自己的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場主導(dǎo)中的地位，讓這種不可再生資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結(jié)合我國實際的國情，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應(yīng)該加強城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來，進而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉(xiāng)建設(shè)起著引導(dǎo)性的作用，可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過不斷的努力和探索，我國在農(nóng)村土地的整治過程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告；二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。（1）項目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。（2）突出重點，強化示范效應(yīng)。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。（4）適當(dāng)規(guī)模原則。（5）項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視項目區(qū)的收益群眾所期望的程度；三是規(guī)劃設(shè)計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設(shè)計相關(guān)單位的土地招投標工作。依照設(shè)計單位的詳細設(shè)計經(jīng)歷、設(shè)計業(yè)績和設(shè)計資質(zhì)來選定設(shè)計單位；四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監(jiān)理單位相關(guān)招投標的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。

2.5落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學(xué)發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區(qū)域差異。首先，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點，在建設(shè)用地規(guī)模、指標分配、地類結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對性地細化和區(qū)別對待。其次，單獨選址項目用地應(yīng)實行差別化政策。二是地類差異。即對建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當(dāng)在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

2.6土地的投資要體現(xiàn)公益性與有償性

土地的投資問題上主要是體現(xiàn)多元化的問題，更要體現(xiàn)公益性與有償性。土地的開發(fā)是一項系統(tǒng)的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發(fā)展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經(jīng)濟、企業(yè)和個人參與土地整理等方方面面，這些原因就跟到底就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發(fā)展與整理方面必須要體現(xiàn)出自愿與有償?shù)脑瓌t。然而面對社會主義經(jīng)濟，土地整體體現(xiàn)出了政府的行為與選擇，要根據(jù)其行為與選擇找到結(jié)合點。政府與企業(yè)的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發(fā)點總是相同的，都是以土地這一對象，這正是政府企業(yè)及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據(jù)這一情況，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償。

2.7加強土地管理專業(yè)的隊伍的建立

對于這些問題的出現(xiàn)必須盡快建立一支土地管理專業(yè)的隊伍。因為土地的開發(fā)與管理是一項含技術(shù)量較高的科學(xué)，要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì)。然而在當(dāng)前的隊伍中往往都是些新手，素質(zhì)并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃這一隊伍通過培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才。通過新技術(shù)的應(yīng)用提高了土地的規(guī)劃的先進性與科學(xué)性。建立些土地開發(fā)的必要單位進行協(xié)調(diào)配合發(fā)展，對其從業(yè)人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監(jiān)督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學(xué)的發(fā)展。

3結(jié)語

加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵。因此，土地管理工作的展開對于我國土地資源的合理利用具有十分重要的意義。

參考文獻

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會保障

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達1.2億人，其中，進城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關(guān)注的對象，因為這既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護，也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計來說，現(xiàn)行的社會保險體系中，對農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退保現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因為從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實際需要，為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴重。據(jù)勞動社會保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍約4000萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè)，北京七成大事故來自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說職業(yè)病危害嚴重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作情況：據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動強度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報告顯示，農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農(nóng)民工群體工作超過法定時間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區(qū)，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動時間調(diào)查結(jié)果

勞動時間人數(shù)百分比(%)

7小時以下285.8

8小時10020.7

9小時418.5

10小時17035.2

11小時306.2

12小時7916.4

13小時51.0

14小時及以上306.2

合計493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。

3.食品安全問題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒有規(guī)范性食堂，很難達到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項目負責(zé)人衛(wèi)生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒有充分認識到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來保護自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒有工傷保險、醫(yī)療保險，昂貴的醫(yī)療費用，對廣大農(nóng)民工顯然不堪重負。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因為看不起病而因病致貧、因病返貧，在全國不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因為看不起病、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會保障網(wǎng)絡(luò)在全國無法對接和聯(lián)通，無法使農(nóng)民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會保障問題的重要性和緊迫性

大量事實和數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻和作用相比，農(nóng)民工的社會保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益。

（二）農(nóng)民工社會保障有利于提升我國城市化水平

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。我國的城市化進程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業(yè)化進程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達國家49%的比例還相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提升。

（三）農(nóng)民工社會保障有利于切實解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人口過多導(dǎo)致的。在土地供給相對穩(wěn)定的條件下，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無法增加。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。

（四）農(nóng)民工社會保障有利于保持社會穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒有經(jīng)濟來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩(wěn)定是一種嚴重的威脅。據(jù)一項對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無任何保障時對社會穩(wěn)定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀的經(jīng)營活動，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會保障有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會的目標相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因為每個公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現(xiàn)，糾紛就會接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會保障問題。

三、農(nóng)民工社會保障的優(yōu)先序安排

通過前述對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國目前的經(jīng)濟水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對農(nóng)民工的社會保障問題進行全面的保障。而農(nóng)民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農(nóng)民工的社會保障各項目進行優(yōu)先序安排。我們認為，對于農(nóng)民工社會保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實際需要和政府人力財力，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。針對農(nóng)民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進的方式來實施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實狀況而對各個項目不分主次，一哄而上的來實行。當(dāng)前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度

工傷保險是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會保障項目，也是解決好農(nóng)民社會保障的著眼點。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項目。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項目成本亦不是太高。對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險分散機制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，費用也不高；對政府部門及負責(zé)組織賠償?shù)牟块T來說，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會保險制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而因為失去經(jīng)濟來源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩(wěn)定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險。那些流動性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費較低，可根據(jù)民工的實際情況設(shè)計不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應(yīng)享受較多的保險待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標準執(zhí)行。對無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率由農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對進入城市從事經(jīng)營性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工建立個人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度

針對農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃作為建設(shè)失業(yè)保險制度的有益補充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度。如《四川省失業(yè)保險條例》把失業(yè)保險擴大到農(nóng)民工，為簽定勞動合同的農(nóng)民上提供一次性生活補助金或生活補助費。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過難關(guān)。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

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篇6

關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地方財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的全部負擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準入制度建設(shè)。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓(xùn)，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加快城市化進程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點。

1．充分認識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負擔(dān)太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔(dān)的情況下已經(jīng)達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進而關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認識，政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權(quán)益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0065-02

近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據(jù)此速度預(yù)計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。有學(xué)者指出，中國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是靠大量的農(nóng)民進城、就業(yè)，農(nóng)村城市向城市的遷移來實現(xiàn)的?，F(xiàn)在6.9億城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每4個城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中就有一個是外來人口，主要是來自于農(nóng)村的農(nóng)民工?？梢哉f在東部沿海地區(qū)，許多地方外來人口在城鎮(zhèn)常住人口中的比重已經(jīng)很高了。作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求。以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供平等的就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量，作為重點。以健全農(nóng)民工的公共服務(wù)制度，推進基本公共服務(wù)均等化為核心。因此開展農(nóng)民工培訓(xùn)，是城市發(fā)展的客觀需要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，更是中國推進社會化進程的必然要求。在2012年1月24日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)[2012]6號），文中明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度”，在相關(guān)政策的支持下農(nóng)民工培訓(xùn)工作雖然取得一定成績，但還存在一些問題亟待解決。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與分析

農(nóng)民工培訓(xùn)工作在中國社會發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實意義，但是當(dāng)前中國農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在著許多需要解決的問題，加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作任重道遠。農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與分析：

（一）農(nóng)民工培訓(xùn)宣傳不到位

雖然各級政府大力宣傳相關(guān)培訓(xùn)政策，由于農(nóng)民工對于這方面的關(guān)注不多，許多農(nóng)民工不知道政府組織開展免費培訓(xùn)，更不知道如何參加培訓(xùn)。在日常的組織招聘、培訓(xùn)現(xiàn)場，向前來參加招聘的農(nóng)民工介紹現(xiàn)在政府開展免費培訓(xùn)，有的農(nóng)民工甚至對此表示懷疑：“天下竟有免費的午餐，不會是騙我們上課后再收費吧”。這表明我們的農(nóng)民工免費培訓(xùn)的宣傳還存在不足之處，主要在于農(nóng)民工培訓(xùn)沒有納入政府工作考核體系，造成農(nóng)民工培訓(xùn)年初無計劃，年底無考核，農(nóng)民工培訓(xùn)的執(zhí)行也就有一定的難度。

（二）農(nóng)民工自身參加培訓(xùn)的意識不強

一是雖然農(nóng)民工有心參加培訓(xùn)，但是由于自身的文化水平較低，對于培訓(xùn)內(nèi)容聽不懂又理解不了，使得農(nóng)民工不敢或不愿參加培訓(xùn)；二是外出務(wù)工的農(nóng)民工到了城市首要的是解決生存的問題，在他們看來，不參加培訓(xùn)照樣可以找到工作，就是參加了培訓(xùn)得到了證書，也加不了工資，沒有任何意義；三是培訓(xùn)雖然是免費，可為培訓(xùn)花費的時間、精力與培訓(xùn)后的收益比，效益不明顯。因此，造成了農(nóng)民工的培訓(xùn)意識淡薄。

（三）企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏動力。

一些企業(yè)認為培訓(xùn)工作時間長、費用大，培訓(xùn)后看不到直接經(jīng)濟，造成企業(yè)的相關(guān)部門不愿開展農(nóng)民工培訓(xùn)。同時，企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民工通過培訓(xùn)提升了技能，獲得證書后要求加工資，甚至擔(dān)心培訓(xùn)后就直接跳槽，辛苦白費一場；再加上農(nóng)民工的流動性比較大的社會現(xiàn)象，使得企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏動力。

（四）培訓(xùn)機構(gòu)、工種設(shè)置存在問題

農(nóng)民工居住地一般都集中在郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)等一些相對比較偏的位置，而培訓(xùn)機構(gòu)大多在市區(qū)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)路途比較遠。開設(shè)的培訓(xùn)工種層次相對較低，技術(shù)含量不是很高，與農(nóng)民工的培訓(xùn)需求有差距。培訓(xùn)時間比較長，農(nóng)民工完成整個培訓(xùn)有一定的難度。培訓(xùn)考核內(nèi)容與實際工作的需求有所脫節(jié)。

二、加強農(nóng)民工培訓(xùn)的對策

（一）加強政府推動，營造農(nóng)民工培訓(xùn)的良好氛圍

政府要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，目前已明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度”，從增強國民素質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)能力的高度認識農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，要從解決三農(nóng)問題的重要入手點的角度高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，要將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入城市發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為政府業(yè)績考核的重要指標和因素。要大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和必要性，使全社會形成支持農(nóng)民工培訓(xùn)的良好氛圍，激發(fā)全社會農(nóng)民工培訓(xùn)的動力。

（二）加強政策宣傳，普及政府相關(guān)培訓(xùn)政策

通過廣播、電視、報紙等媒體進行職業(yè)培訓(xùn)宣傳，報道通過培訓(xùn)改變提升就業(yè)能力的典型事例，來吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情。同時根據(jù)農(nóng)民工在城市生活的狀況，要求相關(guān)部門要深入到農(nóng)民工集中地、工作地開展有效的宣傳，現(xiàn)場解答，讓政府的相關(guān)政策落實到實處。

（三）加強輿論引導(dǎo)，增強農(nóng)民工參加培訓(xùn)意識

認識是行動的先導(dǎo)，只有樹立正確的觀念，才能有正確的行動。改變農(nóng)民工“學(xué)與不學(xué)”一樣的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，提升自身技能獲取更好的就業(yè)崗位。特別是當(dāng)下的“大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”、大學(xué)生的工資還不如農(nóng)民工的報道給予農(nóng)民工這樣一個結(jié)論：學(xué)習(xí)無用論。甚至農(nóng)民工朋友自身認為找工作靠的是體力，只要有力氣，肯干活就行的觀念。因此改變農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)的思想觀念是非常必要的。

通過輿論引導(dǎo)讓農(nóng)民工自身樹立終身學(xué)習(xí)的理念：一是要認識到獲得收入只是一時的，只有通過培訓(xùn)掌握一定的專業(yè)技能才是永久的；二是要樹立長遠的觀念和大局意識，認識參加培訓(xùn)雖然暫時的收入有所下降并面臨一定的困難，但是長久而言，卻能真正提升自己的收入水平。最終是要讓農(nóng)民工要將參與培訓(xùn)作為完善自我的重要途徑積極參與、勇敢參與、樂于參與，形成一種人人學(xué)習(xí)、人人培訓(xùn)的良好氛圍，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化的需要提供源源不斷的高級勞動力。

（四）加強企業(yè)社會責(zé)任教育，轉(zhuǎn)變重使用輕培養(yǎng)的觀念

企業(yè)加強社會責(zé)任意識，改變過去急功近利的觀念，增強對員工服務(wù)意識，雖然員工培訓(xùn)需要各種成本，但是這也企業(yè)獲得持久利潤和長期發(fā)展的基礎(chǔ)，員工的素質(zhì)將影響到企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量與水平。通過培訓(xùn)，不僅能有效地提升企業(yè)的人力資本競爭能力，還能強化企業(yè)員工之間的互助，也能夠加強農(nóng)民工的企業(yè)榮譽感和歸屬感，形成良好的用工關(guān)系，促進農(nóng)民工和企業(yè)的共同發(fā)展。同時，通過培訓(xùn)考核管理工作，可以為企業(yè)發(fā)掘出長遠發(fā)展的后備骨干力量。在江南某城市某鑄造企業(yè)就通過加強員工培訓(xùn)，提升員工技能，讓員工從培訓(xùn)中得到實惠來穩(wěn)定員工隊伍，并對于培訓(xùn)考核優(yōu)秀的給予晉升工作的培訓(xùn)操作模式，極大地鼓舞了員工參加培訓(xùn)的熱情，也帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，通過引入政府的免費培訓(xùn)起到了多贏的局面。

（五）優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)與工種設(shè)置，增強培訓(xùn)服務(wù)功效

由于現(xiàn)實的原因，各地定點的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)民工聚集地都有一定的距離，因此培訓(xùn)機構(gòu)要采取便利的原則就近為農(nóng)民工開展培訓(xùn)；同時可以與企業(yè)進行合作，利用企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備為企業(yè)所用的農(nóng)民工開展培訓(xùn)，使得培訓(xùn)更有針對性、實用性。在工種的設(shè)置：一要適應(yīng)農(nóng)民工文化水平低的現(xiàn)狀，采取合理有效的培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民工掌握相關(guān)技能；二要針對企業(yè)所需的技能開展培訓(xùn)，為企業(yè)開展“定單式”培訓(xùn)，真正做到培訓(xùn)促就業(yè)。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項民生工程，關(guān)系到中國社會化進程的推進。十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標志，就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。我們要將農(nóng)民工培訓(xùn)工作提到重要的戰(zhàn)略高度上，充分調(diào)動農(nóng)民工培訓(xùn)工作相關(guān)部門的積極作用，開展面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)提能力、培訓(xùn)促就業(yè)，促進社會和諧。

參考文獻：

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篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;深加工;企業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F316.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009-9646(2010)09-0007-03

一、S377發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的必要性和迫切性

作為農(nóng)業(yè)人口大國,解決好三農(nóng)問題關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。由于受先天不足加上后天發(fā)展限制,農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在:對自然環(huán)境有高度依賴性,靠天吃飯的特征明顯,自然風(fēng)險大;生產(chǎn)周期較長,對市場需求難以有效把握,供給調(diào)整滯后于市場,市場風(fēng)險大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況也不容樂觀,各地,特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備落后;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依屬粗放型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低;農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品以初級加工為主,附加值少,科技含量低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。

隨著國家支農(nóng)政策力度不斷提高,我國也已進入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,繼續(xù)加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展成為必然的選擇。農(nóng)產(chǎn)品深加工的快速健康發(fā)展將進一步促進農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向深加工轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭和載體,一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場,一頭聯(lián)結(jié)分散的農(nóng)戶。作為最重要的市場主體,企業(yè)在加快農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的過程中起著重要的作用,是農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán):實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的有效利用和優(yōu)化配置,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營,提升品牌的知名度和優(yōu)勢,同時能夠在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)科技進步、促進小城鎮(zhèn)形成和發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用,迅速帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此當(dāng)前,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),特別是龍頭企業(yè)顯得尤為重要。

二、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在的問題分析

1　加工技術(shù)和設(shè)備落后,科研創(chuàng)新能力差

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn),在農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)更是如此。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)集合了當(dāng)今先進科學(xué)技術(shù),如生物技術(shù)、分離技術(shù)等,科技含量高成為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)最顯著的特點。但加工技術(shù)和設(shè)備落后,科研創(chuàng)新能力差已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸所在。與國外先進水平相比,我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)和裝備普遍落后,特別是對于中小企業(yè),技術(shù)和裝備成為企業(yè)發(fā)展的難以逾越的障礙。近年來。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)日益受到重視,但整體來說,當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展還遠遠難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求?？蒲性盒挝晦r(nóng)產(chǎn)品深加工方面人才緊缺、基層農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少、加上和農(nóng)產(chǎn)品深加工加工企業(yè)的聯(lián)系松散,科研成果也難以有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)直接生產(chǎn)力。企業(yè)由于自身條件限制,難以投入大量資金來進行深加工相關(guān)技術(shù)的科研創(chuàng)新工作,各類技術(shù)人才缺乏,技術(shù)儲備嚴重不足,新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)進程緩慢,科技創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)多層次開發(fā)和高附加值的產(chǎn)品少,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量低,市場競爭力弱。同時,對于國外引進的先進加工技術(shù)和設(shè)備,在技術(shù)的吸引、消化上也較為被動。沒有先進科技和創(chuàng)新精神作為支撐,農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)難以真正實現(xiàn)跨越性發(fā)展。

2　企業(yè)品牌意識不足,核心競爭力弱

21世紀是品牌的時代,市場競爭優(yōu)勢的取得在于品牌的力量。我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌建設(shè)薄弱,品牌多而雜,將進一步阻礙了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)未能根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色和對市場規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)上,主打區(qū)域特色牌,品牌建設(shè)意識缺乏或不足,更談不上創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)農(nóng)耕大國,我國上下五千年的文明歷史,賦予了許多農(nóng)產(chǎn)品深刻的文化內(nèi)涵和底蘊,也成就其難以模仿的獨特魅力。只有中國的才是世界的,我國眾多的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)對此優(yōu)質(zhì)資源卻難以進行有效的整合和利用,也未對農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品的文化價值進行深度挖掘以形成企業(yè)品牌定位、品牌文化加以宣傳,提高企業(yè)知名度和美譽度。整體上我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)都缺乏明確的核心競爭力及品牌建設(shè)的長期規(guī)劃,只局限于把企業(yè)養(yǎng)活,而不是做大做強,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌,造成企業(yè)和品牌影響力廣度小和深度淺,難以形成競爭優(yōu)勢。缺乏品牌意識和核心競爭力的劣勢在相當(dāng)程度上制約了我國深加工企業(yè)總體規(guī)模的擴大和市場競爭力的提升。

3　企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)作為連接市場與農(nóng)戶的重要載體,一方面要有對市場信息的敏銳掌握,同時也要與農(nóng)產(chǎn)品原料的供應(yīng)者――農(nóng)戶保持緊密合作關(guān)系。國外農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)主要是采用“企業(yè)+農(nóng)場”的形式,與農(nóng)場主簽訂正式合同。并積極為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),特別是技術(shù)服務(wù),兩者間建立長期互惠互利的雙贏關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受條件限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化,以家庭為單位,數(shù)量多規(guī)模小,集中程度低,專業(yè)化進程緩慢。農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)不成規(guī)模,造成供應(yīng)與需求的明顯的斷層,企業(yè)+農(nóng)場(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地)+農(nóng)戶的經(jīng)營模式尚不完善。整體上講,我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與農(nóng)戶兩者間還未真正建立起利益共享機制和風(fēng)險共擔(dān)機制,而只是一種松散的買賣關(guān)系,既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的生產(chǎn),同時也制約了農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的有序發(fā)展。

三、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的對策分析

1　政策支持

農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)需要政策傾斜,特別是在資金和技術(shù)方面政府應(yīng)給予大力支持。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,為深加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,加大投資力度,開辟綠色通道,積極扶持。拓寬融資渠道,建立企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司、政府的聯(lián)動機制,對市場發(fā)展前景良好的大企業(yè)集團或龍頭企業(yè),鼓勵支持其加快上市。積極制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,特別是對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)承擔(dān)的高稅率,國家相關(guān)部門應(yīng)盡快采取措施予以糾正,并通過各種方式退還多年來超標準征收的稅款。同時,對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備和先進技術(shù)的引進,在關(guān)稅和增值稅上給予一定程度的優(yōu)惠。各地政府也可根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)品進行招商引資,既可積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶本地,促進企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成,也可吸引對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)有興趣的投資者前來洽談,增加企業(yè)解決資金問題的途徑。

2　提高科技創(chuàng)新能力

農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展,必須有科技和自主創(chuàng)新能力作為依托?？萍甲鳛橛绊戅r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,深加工技術(shù)創(chuàng)新僅靠企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的,需兩方面的共同努力方能見效。一是政府層面,加大力度支持特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)攻關(guān)工作,加快新技術(shù)、新工藝和新裝備的開發(fā)、引進和宣傳推廣工作。改造傳統(tǒng)技術(shù),向高附加值精深加工和現(xiàn)代高新技術(shù)加工轉(zhuǎn)變,提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是企業(yè)自身要深刻認識到科技在企業(yè)長期發(fā)展中的難以替代的戰(zhàn)略作用,積極投入科研資金,做好產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新工作,增強企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力。培育農(nóng)產(chǎn)品深加工的高科技人才,作好人才的梯度建設(shè)和儲備工作。堅持自主研究與引進相結(jié)合原則,充分利用市場機制,加強與高等院校科研機構(gòu)的合作,增強企業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。特別是具備實力的龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團,可嘗試建立自己的科研機構(gòu)和技術(shù)中心,實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化,加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高科技貢獻率。

3　加強品牌建設(shè),提高核心競爭力

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)必須認識到品牌建設(shè)的重要性和緊迫性。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要積極樹立“品牌就是競爭力”的理念,充分利用區(qū)位和文化資源優(yōu)勢,積極整合各方面資源,特別是文化價值方面的深度挖掘,強化品牌建設(shè)的內(nèi)涵,加大品牌的創(chuàng)建和爭取力度。制定品牌建設(shè)的長期規(guī)劃,結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀選擇適合的營銷策略進行品牌的推廣和宣傳,根據(jù)企業(yè)自身狀況和市場環(huán)境的變化對品牌策略做必要的調(diào)整。提高企業(yè)知名度。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要讓品牌始終處在企業(yè)發(fā)展的最高處,引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展,讓品牌成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。同時,各級政府要圍繞本地主導(dǎo)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)培育、創(chuàng)建和整合品牌。挑選實力強大、發(fā)展前景好的企業(yè)進行重點培育扶持,確保品牌建設(shè)發(fā)展的良好局面,并對品牌建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵,加大對品牌的保護力度。

4　創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機制

穩(wěn)定的利益連接機制是農(nóng)戶和企業(yè)的共同要求和選擇。建立完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式,以強化企業(yè)和農(nóng)戶間的利益連接,真正建立起契約式的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制,達到多贏效果。企業(yè)要發(fā)揮對市場信息反應(yīng)靈敏的優(yōu)點,積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,對農(nóng)戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù),特別是在技術(shù)服務(wù)方面為農(nóng)戶們提供最直接方便的指導(dǎo),從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品深加工原料的數(shù)量和質(zhì)量,同時也對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收起到積極的促進作用,形成良性循環(huán),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件支持。

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