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篇1

【關(guān)鍵詞】高校后勤 社會(huì)化 方向

目前，高校后勤服務(wù)面臨的主要矛盾是其本身在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的落后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和日益發(fā)展的高等教育需要的矛盾，它直接制約著后勤服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。這個(gè)矛盾集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：是現(xiàn)行的高校后勤服務(wù)實(shí)體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計(jì)劃是配置高校后勤資源的主要方式，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和行政干預(yù)機(jī)制是高校后勤服務(wù)文體運(yùn)行的主要機(jī)制，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制形成了明顯的不和諧。二是高等教育迅速發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)提出了更高的要求，高校后勤服務(wù)實(shí)體不但不能滿(mǎn)足高教發(fā)展的要求，還在某些方面成為制約高校改革與發(fā)展的“瓶頌”。三是高校后勤服務(wù)實(shí)體自身的管理和運(yùn)行落后狀態(tài)，已無(wú)法適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，可以說(shuō)高校后勤服務(wù)實(shí)體面臨著在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗和被淘汰的危險(xiǎn)。為此，探討符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、建立高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的研究成為一個(gè)非常迫切和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、高校后勤服務(wù)實(shí)體公司化的現(xiàn)實(shí)性

現(xiàn)階段的高校后勤服務(wù)具有了商品的基本屬性。如餐飲、住宿、水電供應(yīng)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、衛(wèi)生綠化、教室服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等，這些以高校師生員上的衣、食、住、行、用等多方面形成的一個(gè)龐大的服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上統(tǒng)統(tǒng)被劃分為第三產(chǎn)業(yè)，因此這種服務(wù)便成為“服務(wù)形態(tài)上的商品”，這種商品自然而然地便有了使用價(jià)值和交換價(jià)值。就具服務(wù)過(guò)程來(lái)講，一切都要通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，它本來(lái)就是一個(gè)有供求雙方參與的市場(chǎng)化行為，在交換中始終應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律。

由于消費(fèi)者消費(fèi)行為和方式的多元化、消費(fèi)者偏好以及預(yù)算約束就必然會(huì)造成市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下便促使高校后勤服務(wù)文體必須進(jìn)行社會(huì)化的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。這種社會(huì)化的改革我們可以從兩方面來(lái)理解：一是對(duì)消費(fèi)主體高校來(lái)講，要求社會(huì)提供社會(huì)化的后勤服務(wù)市場(chǎng)（完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)）；二是對(duì)作為具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性的高校后勤服務(wù)實(shí)體來(lái)講，必須符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本要求；為此，高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革便成為必然。因此，可以說(shuō)，高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的基本前提和實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化。

從高校后勤服務(wù)實(shí)體的性質(zhì)來(lái)看，它已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的準(zhǔn)企業(yè)。因?yàn)?，它已?jīng)基本實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧，具備了集體服務(wù)企業(yè)的基本特點(diǎn)；但由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，法人地位未確立，所以與學(xué)校的關(guān)系仍然是行政隸屬的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，后勤服務(wù)實(shí)體只是作為一個(gè)服務(wù)高校的行政部門(mén)而存在，所以，它是一個(gè)事業(yè)單位中的準(zhǔn)企業(yè)。從高校后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，它也在模擬市場(chǎng)行為，參與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。比如在為高校提供后勤服務(wù)的各行各業(yè)，它無(wú)時(shí)無(wú)地與一些社會(huì)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，同樣要遵守市場(chǎng)規(guī)則，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

從高校后勤服務(wù)實(shí)體的管理來(lái)看，它已經(jīng)發(fā)展成為具有一定實(shí)力的“現(xiàn)代企業(yè)”的雛形。一方面，它在近年來(lái)也積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，它在其內(nèi)部也形成了產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、權(quán)責(zé)相對(duì)明確、事企相對(duì)分開(kāi)的模擬市場(chǎng)性的現(xiàn)代管理制度；同時(shí)，也體會(huì)到自身發(fā)展中的體制“瓶頸”和身份障礙。

近年來(lái)，政府為了推動(dòng)高校后勤服務(wù)實(shí)體事業(yè)發(fā)展，在人事安排、干部待遇、工商注冊(cè)與管理、稅收、財(cái)政、融資等一方面部有了明確的優(yōu)惠政策，客觀上形成了很好的外部環(huán)境。因此，不論從高校后勤服務(wù)實(shí)體自身還是從它外部的政策軟環(huán)境來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和后勤社會(huì)化改革的大形勢(shì)下．后勤服務(wù)實(shí)體轉(zhuǎn)制使現(xiàn)代企業(yè)具有了現(xiàn)實(shí)可能性和必要性。

二、高校后勤服務(wù)實(shí)體自身發(fā)展需要公司化

現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清晰、事企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心、以職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)為特征的新型的企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，在高校后勤服務(wù)實(shí)體中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)行社會(huì)化的必然要求和重要保證。

1、現(xiàn)代企業(yè)制度適用于高校后勤服務(wù)實(shí)體。高校后勤服務(wù)實(shí)體作為我國(guó)國(guó)有或集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，它的社會(huì)化的主要組織形式應(yīng)是企業(yè)化，現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)于國(guó)有企業(yè)，當(dāng)然也適應(yīng)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的和國(guó)有企業(yè)情況相似的高校后勤服務(wù)實(shí)體。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤服務(wù)實(shí)體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的主要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤服務(wù)部門(mén)，由學(xué)校來(lái)配置后勤資源，人財(cái)物都是由行政手段劃撥，學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任是無(wú)限的，因此學(xué)校是后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，這樣做的結(jié)果是，學(xué)校辦學(xué)需要的后勤滿(mǎn)足不了，后勤服務(wù)部門(mén)需要的學(xué)校給不了。后勤部門(mén)成為學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校計(jì)劃成為后勤在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的桎梏。高校后勤社會(huì)化要求后勤部門(mén)首先要走企業(yè)化、市場(chǎng)化的道路，沒(méi)有市場(chǎng)化就沒(méi)有真正意義上的社會(huì)化。高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要從根本上解決后勤服務(wù)實(shí)體市場(chǎng)準(zhǔn)人的問(wèn)題。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使后勤服務(wù)實(shí)體成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人化經(jīng)濟(jì)組織，高校后勤服務(wù)實(shí)體才能成為市場(chǎng)、才能納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段在高校后勤中發(fā)揮作用，從而使高校后勤服務(wù)更好地滿(mǎn)足教學(xué)需要。也只有這樣，學(xué)校才能從管理后勤的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，甩開(kāi)包袱，集中精力搞好教學(xué)和科研。

3、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上理順后勤服務(wù)實(shí)體和學(xué)校的關(guān)系。目前，高校后勤服務(wù)實(shí)體是學(xué)校組成的一個(gè)部分，學(xué)校和后勤服務(wù)實(shí)體之間是上下級(jí)關(guān)系。高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就可以使學(xué)校和后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，即由原來(lái)的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系或者說(shuō)變?yōu)槌鲑Y人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。如何轉(zhuǎn)變和理順這種關(guān)系？建立現(xiàn)代后勤企業(yè)制度是唯一的出路。這是因?yàn)椋菏紫?，可以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產(chǎn)權(quán)，即學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤服務(wù)實(shí)體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度之外再?zèng)]有更好的辦法理順這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決事企不分的問(wèn)題。學(xué)校不能直接干預(yù)后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，后勤服務(wù)實(shí)體依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，承擔(dān)對(duì)資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)保值和增值的責(zé)任。

4、高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學(xué)校和后勤服務(wù)實(shí)體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)?？梢宰龅綑?quán)責(zé)清晰，事企分開(kāi)，改變?cè)瓉?lái)學(xué)校只有權(quán)利、后勤只有義務(wù)的局面，使后勤服務(wù)實(shí)體有充分的自。

5、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力，壯大后勤服務(wù)實(shí)體的實(shí)力，更好地滿(mǎn)足學(xué)校辦學(xué)的需要。高校后勤社會(huì)化的目的歸根到底是為了滿(mǎn)足日益發(fā)展的高校辦學(xué)需要，而停滯不前、實(shí)力薄弱、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的高校后勤服務(wù)實(shí)體是滿(mǎn)足不了這種需要的。高校后勤服務(wù)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效地解決了高校后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，理順了后勤和學(xué)校的關(guān)系，明確了高校后勤以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人化市場(chǎng)主體地位，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了后勤服務(wù)實(shí)體自，增加了經(jīng)營(yíng)靈活性，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性，從而搞活后勤服務(wù)實(shí)體內(nèi)部機(jī)制，同時(shí)將現(xiàn)代企業(yè)制度中的科學(xué)管理制度引入高校后勤服務(wù)實(shí)體，建立起科學(xué)的管理制度和管理模式，會(huì)極大地促進(jìn)后勤生產(chǎn)力的發(fā)展，使后勤服務(wù)實(shí)體的實(shí)力不斷壯大，為更好地滿(mǎn)足辦學(xué)需要及走向市場(chǎng)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、公司制企業(yè)模式是高校后勤服務(wù)實(shí)體的最佳選擇

現(xiàn)代企業(yè)制度的模式目前比較適合高校后勤服務(wù)實(shí)體特點(diǎn)的是有限責(zé)任公司，這樣既可以按照國(guó)有大中型企業(yè)改制模式，選擇國(guó)有獨(dú)資公司形式，也可以實(shí)行股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司形式，只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)的有關(guān)精神進(jìn)行改制、改組、改革，才能形成產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度（法人治理結(jié)構(gòu)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的高校后勤服務(wù)現(xiàn)代企業(yè)。它與原來(lái)的高校后勤服務(wù)部門(mén)比較，具有質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)為以下的變化。

1、性質(zhì)和地位的變化。以前的后勤部門(mén)要么是一個(gè)行政部門(mén)，要么是一個(gè)非獨(dú)立核算的服務(wù)單位，與學(xué)校是隸屬關(guān)系；改制后的高校后勤服務(wù)實(shí)體在提供后勤服務(wù)時(shí)與學(xué)校法律地位平等，高校是典型的事業(yè)法人，后勤服務(wù)實(shí)體是企業(yè)法人。兩者在法律上都具有完全的民事權(quán)利能力和民事責(zé)任能力：只不過(guò)兩者注冊(cè)的性質(zhì)不同而已。

2、資產(chǎn)所有權(quán)的變化。以前后勤的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)歸于學(xué)校，改制過(guò)的高校后勤服務(wù)實(shí)體不論投資主體是學(xué)校還是其他投資主體，它們只具有出資者的所有權(quán)，而高校后勤服務(wù)實(shí)體擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)，高校后勤服務(wù)實(shí)體對(duì)其所擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)具有占有、使用、支配、依法處置等權(quán)利。

3、權(quán)責(zé)利的變化。以前后勤的權(quán)責(zé)利最后都統(tǒng)歸到學(xué)校，改制后對(duì)各出資人、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者權(quán)利以及職責(zé)都有明確規(guī)定。高校后勤服務(wù)實(shí)體的出資人按投入實(shí)體的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)實(shí)體的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；高校后勤服務(wù)實(shí)體依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，出資者及其他方面不直接干預(yù)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、服務(wù)范國(guó)及領(lǐng)域的變化。與以往不同的是改制后除了服務(wù)本校之外，還可以服務(wù)更多的單位和領(lǐng)域，也可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，選擇多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

5、管理方式的變化。與以往不同的是改制后的高校后勤服務(wù)實(shí)體在市場(chǎng)配置資源理念下，一般都會(huì)建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理組織制度，通稱(chēng)法人治理結(jié)構(gòu)，克服了盲目的行政指揮。

篇2

關(guān)鍵詞：高校，后勤，社會(huì)化

     我國(guó)自1999年就開(kāi)始提出實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，各高校經(jīng)歷了一系列改革舉措，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，一些傳統(tǒng)的高校后勤管理理論和管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要。如何走出傳統(tǒng)管理理論和管理模式的束縛，在成功的管理中去尋找突破點(diǎn)，將“社會(huì)化”推向更深的層次上去，對(duì)于進(jìn)一步理順高校后勤運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高校后勤社會(huì)化的深入開(kāi)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我省高校后勤社會(huì)化現(xiàn)狀

目前，廣東省高校后勤社會(huì)化發(fā)展總體運(yùn)行良好，整合后的后勤資源得到進(jìn)一步擴(kuò)充，后勤實(shí)體實(shí)力逐步加強(qiáng)，隨著運(yùn)作成本的逐步降低，激勵(lì)機(jī)制的日漸完善，監(jiān)控力度的不斷加大，師生員工滿(mǎn)意度大幅度提升，各高校后勤文化特色鮮明，強(qiáng)化了后勤保障力度，在國(guó)內(nèi)外形成了較好的影響。隨著后勤社會(huì)化發(fā)展的逐步深入，后勤服務(wù)的效率大大提高了，高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕了，合同工在保持原有水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充，正式工的工資、待遇、福利等能與改革前基本保持一致，學(xué)校負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，后勤員工積極性得到了極大鼓舞。

但是高校后勤社會(huì)化發(fā)展取得階段性成果的同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中也存在一些問(wèn)題，影響和制約了后勤社會(huì)化向縱深發(fā)展。例如有的學(xué)校并沒(méi)有真正把后勤社會(huì)化提高到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略層面上來(lái)，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤社會(huì)化理解片面膚淺，不給后勤投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為后勤社會(huì)化應(yīng)該完全市場(chǎng)化，并由此滋生出“等、靠、要”等消極思想，導(dǎo)致后勤社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)止步不前的現(xiàn)象。

二、 制約高校后勤社會(huì)化發(fā)展的因素

高校后勤社會(huì)化發(fā)展到目前為止雖然取得了一定成果，減輕了各高校沉重的后勤負(fù)擔(dān)，但因?yàn)榘l(fā)展不平衡，不同高校、不同地區(qū)之間存在一定的差異，傳統(tǒng)思想觀念的束縛、配套政策不健全、后勤職工整體素質(zhì)低等成為制約高校后勤社會(huì)化發(fā)展的瓶頸。

1.傳統(tǒng)思想觀念的束縛。從提出高校后勤社會(huì)化這一理念開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了十余載，國(guó)民的思想隨著改革開(kāi)放發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步建立和逐步完善。但在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中，學(xué)校有相當(dāng)部分教職工中仍存在固步自封、吃大鍋飯、因循守舊、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的思想，這是造成當(dāng)前后勤社會(huì)化進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。

2.配套政策不健全。高校后勤社會(huì)化涉及到產(chǎn)權(quán)、人事、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等方面的問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。僅依靠各高校自身制定相關(guān)制度來(lái)引導(dǎo)，難以長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，而國(guó)家和地方在后勤社會(huì)化方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策出臺(tái)較少或基本沒(méi)有，造成后勤社會(huì)化在推行過(guò)程中遭遇無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)歸可遵的尷尬境地。

3.后勤職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，后勤實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。后勤工作大多為服務(wù)性、熟練性和重復(fù)性的勞動(dòng)，與教學(xué)科研工作有很大區(qū)別，因此后勤工作者擇業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間相對(duì)較小。此外，高校目前的收入分配政策主要針對(duì)教學(xué)、科研崗位進(jìn)行分配，后勤職工的收入與教學(xué)科研人員收入之間存在明顯的兩極分化態(tài)勢(shì)，這樣很難吸引優(yōu)秀人員到后勤部門(mén)工作，進(jìn)一步導(dǎo)致后勤實(shí)體處于整體素質(zhì)不強(qiáng)的惡性循環(huán)中，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力弱。高校后勤產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性，主要體現(xiàn)在，后勤產(chǎn)業(yè)實(shí)體除了要確保經(jīng)濟(jì)效益能夠維持日常業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，還兼負(fù)著維持高校穩(wěn)定的功能，特別是直接涉及學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全和食品安全等生命健康的項(xiàng)目，在經(jīng)營(yíng)管理中不能只片面追求利潤(rùn)的最大化，還必須充分考慮教育事業(yè)的公益屬性。

三、高校后勤社會(huì)化向縱深發(fā)展的措施

高校后勤社會(huì)化改革從一張白紙到逐漸摸索出一條適合自身發(fā)展的道路，我們認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化應(yīng)該將以人為本作為后勤改革的總原則，從高校實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地、因校制宜的原則，實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。切忌搞“大一統(tǒng)”和“隨大流”，不能急功近利，放棄原則。

1.后勤社會(huì)化意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

首先，要正確理解 “高校后勤社會(huì)化”的內(nèi)涵。高校后勤社會(huì)化并不是只有一套固定的模式，不允許任何變通和改動(dòng)，無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，同樣都是社會(huì)化的表現(xiàn)形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也是社會(huì)化。社會(huì)化的本質(zhì)目標(biāo)是能夠更好地滿(mǎn)足師生以及學(xué)校教學(xué)、科研的需求，因此采取何種發(fā)展模式，如何進(jìn)行運(yùn)作都要以本校內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件為基本出發(fā)點(diǎn)。

其次，正確認(rèn)識(shí)改革和穩(wěn)定的關(guān)系。在后勤社會(huì)化的進(jìn)程中，后勤社會(huì)化改革是手段，學(xué)校發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是根本。學(xué)校的工作重心使發(fā)展和穩(wěn)定，后勤實(shí)體既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循教育規(guī)律，既要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)屬性，又要堅(jiān)持教育屬性，如果片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面的屬性和規(guī)律，就會(huì)使高校后勤產(chǎn)業(yè)失去固有的本質(zhì)。只講社會(huì)效益，高校后勤的自我運(yùn)作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有的保障功能必然受到牽制，注定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰；只講經(jīng)濟(jì)效益，高校后勤產(chǎn)業(yè)就會(huì)背離高校后勤改革的初衷。因此既要追求社會(huì)效益、又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要加強(qiáng)后勤實(shí)體內(nèi)部的各項(xiàng)管理，確保微利經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”的宗旨。

2.以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

后勤社會(huì)化的重中之重是人的問(wèn)題。以人為本的內(nèi)涵，不僅是要以高校師生為本，還要以后勤職員為本，關(guān)心新員工，更要關(guān)注老員工的切身利益。后勤工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸根結(jié)底是為了滿(mǎn)足師生員工精神、文化、物質(zhì)的需求，都是為了確保師生員工的根本利益得到落實(shí)。

首先，保障后勤員工的切身利益。學(xué)校教職員工的一切待遇都由職稱(chēng)、職務(wù)決定的，后勤員工由于工作崗位的特殊性，其職稱(chēng)、職務(wù)都很難有較大的提升空間，如果將教學(xué)、科研人員的待遇分配標(biāo)準(zhǔn)，硬套在后勤員工身上，必然會(huì)進(jìn)一步拉大后勤員工與教學(xué)、科研人員的待遇差距。因此，針對(duì)后勤員工的職稱(chēng)、職務(wù)、聘任、任期、提拔、晉升、住房等一系列問(wèn)題，根據(jù)后勤實(shí)體的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)具體實(shí)施措施才是解決問(wèn)題的根本辦法。只有完善后勤員工的收入分配制度，才能保護(hù)和維持后勤干部員工的積極性，使后勤社會(huì)化向縱深發(fā)展。

其次，注重內(nèi)部人才培養(yǎng)，加大外 部人才引進(jìn)力度。除了充分利用高校自身的社會(huì)認(rèn)知度，吸引急需的后勤管理人才和技術(shù)人才外，還要下大氣力將后勤自有的員工培養(yǎng)教育成管理和技術(shù)人才，把后勤員工的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，將內(nèi)部提升和外部引進(jìn)作為后勤員工培訓(xùn)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，塑造一支既懂技術(shù)又善管理的高效、精干、優(yōu)質(zhì)的高校后勤員工隊(duì)伍。

3.爭(zhēng)取政府和學(xué)校政策多方位的支持

政府和學(xué)校應(yīng)該給予后勤發(fā)展和建設(shè)充分的重視，加大后勤實(shí)體政策扶持力度。政府對(duì)于后勤社會(huì)化有著導(dǎo)航性作用，應(yīng)該立足于高校公平地考慮問(wèn)題，學(xué)校也應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)后勤發(fā)展中人、財(cái)、物等的政策扶持，給后勤服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的寬松環(huán)境。只有政府和學(xué)校在政策方面加大對(duì)高校后勤市場(chǎng)的扶持力度，才能確保后勤社會(huì)化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

4.有計(jì)劃的開(kāi)放后勤市場(chǎng)

高校后勤完全社會(huì)化是后勤改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，但冰凍千尺非一日之寒。不論是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還是將后勤實(shí)體投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要根據(jù)各高校的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還不具備條件的內(nèi)部實(shí)體可以先加強(qiáng)市場(chǎng)化管理，等制度完善和時(shí)機(jī)成熟了再逐步實(shí)行市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)。

總體看來(lái)，高校后勤社會(huì)化是一個(gè)相當(dāng)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，它涉及高校內(nèi)部各部門(mén)的配合，各個(gè)學(xué)校的發(fā)展水平、實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件千差萬(wàn)別，要因地、因校制宜，探索出適合自己發(fā)展的路子，建立具有本校特色的后勤社會(huì)化發(fā)展的模式。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐靈江.我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化的重構(gòu)——基于交往行為理論的分析【J】.管理觀察，2012（25）：144.

篇3

一、 樹(shù)立科學(xué)的后勤管理觀念

1.更新本質(zhì)觀。必須通過(guò)學(xué)習(xí)、討論，提高人們對(duì)高校后勤管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到高校后勤管理的本質(zhì)是為教學(xué)和科研服務(wù)，為全體師生員工服務(wù)。為教學(xué)和科研服務(wù)就要求高校后勤管理部門(mén)與管理人員主動(dòng)地、經(jīng)常地與教學(xué)科研部門(mén)保持聯(lián)系，切實(shí)保證教學(xué)科研工作的物質(zhì)需要。為師生員工服務(wù)就要求后勤管理部門(mén)和管理人員從方便師生員工生活的角度出發(fā)，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.更新價(jià)值觀。我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，受服務(wù)方就應(yīng)該提供服務(wù)的費(fèi)用，遵循有償性的高校后勤管理的要求，即要將高校后勤管理的價(jià)值觀從計(jì)劃調(diào)配、無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的等價(jià)交換、有償服務(wù)。實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，有利于增加后勤服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效率。

3.更新質(zhì)量觀。新的質(zhì)量觀要求高校后勤管理部門(mén)既要重視服務(wù)的量，也要重視質(zhì)的問(wèn)題。要把質(zhì)與量看成一個(gè)統(tǒng)一體。這就要求高校后勤管理既要提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要拓寬服務(wù)的范圍。只有高質(zhì)量的后勤服務(wù)，才能滿(mǎn)足師生不斷增長(zhǎng)的需要，保障師生的后勤生活。

4. 更新對(duì)象觀。高校后勤管理的對(duì)象應(yīng)該是后勤管理部門(mén)的下屬管理組織、管理人員、服務(wù)人員以及資金物資等，學(xué)校的師生員工以及科研、教學(xué)工作只是后勤管理部門(mén)服務(wù)的對(duì)象，后勤管理機(jī)構(gòu)和師生員工之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系。只有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到后勤服務(wù)的性質(zhì)，讓這種服務(wù)的思想融入到管理組織內(nèi)，才能不斷促進(jìn)員工更好地提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

二、 調(diào)整現(xiàn)行的后勤管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)社會(huì)化的要求，高校后勤管理結(jié)構(gòu)應(yīng)成立高校后勤服務(wù)股份有限公司，高校后勤服務(wù)股份有限公司是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和后勤社會(huì)化的改革方向而建立的。公司的目標(biāo)是創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、社會(huì)參與、高校聯(lián)辦”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的后勤保障體系。公司既是高校后勤通過(guò)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、集團(tuán)化，由“準(zhǔn)社會(huì)化”走向社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是高校后勤走向社會(huì)化的載體。

三、采取有效的模式后勤社會(huì)化改革

1.構(gòu)成要素。高校后勤管理模式就是指在一定高校后勤管理思想的支配下建立起來(lái)的，有關(guān)設(shè)計(jì)和調(diào)控后勤管理活動(dòng)全過(guò)程的理論模型和操作程序。（1）管理現(xiàn)念：人們對(duì)高校后勤管理作用認(rèn)識(shí)就構(gòu)成了高校后勤管理的價(jià)值觀。從觀念上認(rèn)識(shí)到后勤服務(wù)的重要性，是提高管理質(zhì)量的根本。（2）管理結(jié)構(gòu)：高校后勤管理結(jié)構(gòu)是指高校后勤管理系統(tǒng)的構(gòu)成以及彼此之間的聯(lián)系方式。一個(gè)精簡(jiǎn)的管理結(jié)構(gòu)，有利于管理層最快的掌握最近的底層信息，也有利于工作理念的快速傳達(dá)。正確設(shè)計(jì)高校后勤管理結(jié)構(gòu)，是有效地進(jìn)行高校后勤管理的重要保證。（3）管理體制：高校后勤管理體制就是高效后勤管理機(jī)構(gòu)與一定的管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。認(rèn)識(shí)到后勤管理的體制，才能使管理人員更好地去調(diào)配員工的工作，提高管理的效率。

2.模式選擇。（1）社會(huì)化模式：社會(huì)化模式即高校后勤服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)項(xiàng)目、管理運(yùn)作全部由社會(huì)承擔(dān)。實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，高校后勤服務(wù)工作的主體是政府、社會(huì)，社會(huì)化需要社會(huì)抓，從社會(huì)和學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，本著先易后難，按照行業(yè)，充分利用社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)企業(yè)或力量為學(xué)校服務(wù)，使學(xué)校少投資或不投資。（2）社校聯(lián)合模式：社校聯(lián)合模式即吸引社會(huì)力量，實(shí)行聯(lián)建、聯(lián)辦形式。高校后勤社會(huì)化改革要在整體上取得成功，必須要有政府的宏觀統(tǒng)籌。政策主導(dǎo)是改革成功的重要保證。同時(shí)，營(yíng)造較好的外部環(huán)境，相關(guān)單位給予強(qiáng)有力的配套支持。（3）校際聯(lián)合模式：通過(guò)樹(shù)立開(kāi)放的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)觀念，利用社會(huì)上豐富的商品資源和高校很大的生活消費(fèi)市場(chǎng)，組織高校間專(zhuān)項(xiàng)配貨經(jīng)營(yíng)，形成采購(gòu)上的規(guī)模效益。（4）服務(wù)實(shí)體模式：服務(wù)實(shí)體模式即由教育部門(mén)牽頭，組建高校后勤服務(wù)實(shí)體或由高校本身成立后勤集團(tuán)，可以采取并入、托管、獨(dú)立、聯(lián)辦、連鎖等方式，使各高校后勤部門(mén)與學(xué)校規(guī)范分離，成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四 、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校后勤管理體制

多年來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高校實(shí)際上還在承擔(dān)著政府“辦社會(huì)”的職能，提供社會(huì)公共產(chǎn)品，諸如醫(yī)療、住房、交通、通訊等各種福利保障和生活設(shè)施，變成了一個(gè)萎縮的政府。由于高校財(cái)力有限，后勤部門(mén)缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，直接導(dǎo)致高校運(yùn)行成本長(zhǎng)期居高不下。因此，必須實(shí)行兩權(quán)分離（所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)），事企分開(kāi)，明確所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，也就是要明確學(xué)校、后勤和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。同時(shí)，盡快出臺(tái)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的后勤管理體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，逐步建立和形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)多樣化、服務(wù)管理企業(yè)化、消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)外一體化的新體系。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制宜采用“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”。從機(jī)構(gòu)上來(lái)看，后勤集團(tuán)應(yīng)設(shè)立董事會(huì)，并由董事會(huì)來(lái)聘任總經(jīng)理。董事會(huì)成員由學(xué)校分管后勤工作的有關(guān)人員、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)上的投資者、總經(jīng)理組成。董事會(huì)對(duì)后勤集團(tuán)行使經(jīng)營(yíng)服務(wù)決策權(quán)，決定后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)方向。

2.執(zhí)行體制。從制度上來(lái)看，應(yīng)分別制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)督促總公司、分公司以及其中的員工來(lái)執(zhí)行。良好的規(guī)章制度是提高效率，督促員工工作的準(zhǔn)則。讓員工以此為基準(zhǔn)，才能有效地規(guī)范其工作行為，實(shí)現(xiàn)其工作的標(biāo)準(zhǔn)化，也強(qiáng)化了上層的管理政策。

3.咨詢(xún)體制。高校后勤集團(tuán)應(yīng)建立由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、后勤職工、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士等組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并保證機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，使之真正成為高校后勤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層，定期或不定期地對(duì)后勤的重大事務(wù)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議，供高校后勤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

4.監(jiān)督反饋體制。關(guān)于監(jiān)督反饋體制，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)有關(guān)人員和高校師生代表組成，對(duì)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面監(jiān)督，并且定期提供反饋信息。此外，還應(yīng)根據(jù)各分公司行使的職能，分別聘請(qǐng)有關(guān)人員組成各分公司的監(jiān)督委員會(huì)分會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各分公司進(jìn)行監(jiān)督并提供反饋信息。

5. 健全高效的后勤管理機(jī)制。（1） 導(dǎo)向機(jī)制：我國(guó)高校后勤管理應(yīng)導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)，遵循優(yōu)勝劣汰原則，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)化自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，即通過(guò)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)校，用競(jìng)爭(zhēng)手段激活高校后勤的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，只有將高校后勤管理導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)，后勤發(fā)展才會(huì)有動(dòng)力。（2） 激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)是指激發(fā)員工的行為動(dòng)機(jī)，也就是，用各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工奮發(fā)努力完成組織任務(wù)和目標(biāo)。（3）制約機(jī)制：制約機(jī)制就是要通過(guò)一定的制約手段來(lái)規(guī)范后勤職工的服務(wù)行為，使他們更好地為師生員工服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)制約機(jī)制主要包括制度制約、監(jiān)督制約、評(píng)估制約、道德制約。

篇4

[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門(mén)乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門(mén)剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷(xiāo)收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷(xiāo)收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書(shū)店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門(mén)直屬的、專(zhuān)門(mén)為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管， 造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹(shù)立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問(wèn)題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

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【關(guān)鍵詞】高校 后勤 社會(huì)化

1.推進(jìn)高校后勤管理社會(huì)化必須認(rèn)清的幾個(gè)原則問(wèn)題

1.1高校后勤管理社會(huì)化，成熟的市場(chǎng)主體是基礎(chǔ)。要做到“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇”，前提是要有合格的市場(chǎng)主體，否則學(xué)校就無(wú)從自主選擇。校園市場(chǎng)與社會(huì)市場(chǎng)不同，雖然也遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但更要遵循高等教育規(guī)律，體現(xiàn)高校教育的公益性，并要承擔(dān)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的特殊的政治責(zé)任。從全國(guó)高校后勤改革的情況來(lái)看，多數(shù)高校都采用過(guò)甲乙方協(xié)議的管理模式。首先，高校物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。各個(gè)地區(qū)，各個(gè)學(xué)校因各自不同的情況，標(biāo)準(zhǔn)很難一致，故大多采用“成本倒推法”，而不是“市場(chǎng)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。由于物業(yè)中標(biāo)費(fèi)用偏低，該企業(yè)很難貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的相關(guān)條例，用工的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。致使對(duì)綠化日常養(yǎng)護(hù)投入的人力、物力不足。造成其隱性的園林損失。再次，其承包時(shí)間的短期性不會(huì)因客觀環(huán)境的變化對(duì)學(xué)校綠化項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和局部改造。吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高，這種改革模式，要求學(xué)校與社會(huì)方之間緊密配合，互惠互利，形成共贏的局面，才能把改革繼續(xù)推進(jìn)。而社會(huì)企業(yè)的短線(xiàn)經(jīng)營(yíng)策略使為數(shù)不少的高校步履維艱，極不利于高校后勤的可持續(xù)發(fā)展。

1.2高校后勤管理社會(huì)化，堅(jiān)持服務(wù)育人是宗旨。我國(guó)高校后勤長(zhǎng)期堅(jiān)持的“三服務(wù)、兩育人”宗旨，即必須堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人，這是由高校后勤“經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性”的雙重性所決定的。這個(gè)宗旨是我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的靈魂，必須堅(jiān)持，不應(yīng)動(dòng)搖。學(xué)生公寓管理、學(xué)生食堂服務(wù)、校園環(huán)境管理等是后勤管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也是高校管理的敏感問(wèn)題，涉及到高校的和諧、穩(wěn)定和正常的教學(xué)工作秩序，切不可簡(jiǎn)單化地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。高等學(xué)校是一塊特殊的陣地，是教育人、培養(yǎng)人的地方。不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益，而忽略或弱化作為高校后勤的本質(zhì)屬性：服務(wù)。不能只注重改革的短期性、表面性，而忽略其長(zhǎng)期性和深入性。因此，在其后勤社會(huì)化的服務(wù)中，除了強(qiáng)化市場(chǎng)和服務(wù)以外，還要增強(qiáng)政治、思想的教育和管理，這是由高等學(xué)校的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)決定的。

1.3高校后勤管理社會(huì)化，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系是關(guān)鍵。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心的穩(wěn)定。后勤社會(huì)化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局。因此，要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面，必須通過(guò)一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，有了相對(duì)安定的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。后勤職工雖然他們中的絕大多數(shù)人文化層次相對(duì)較低，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏老，但他們?cè)诟咝：诵谋Ｕ先鐚W(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、師生運(yùn)輸?shù)确矫娣e累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)構(gòu)建安全穩(wěn)定和諧的高校環(huán)境一直發(fā)揮著重要的作用。各個(gè)學(xué)校的改革基礎(chǔ)不同，改革的力度與措施也存在較大差異，在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分信任、積極依靠后勤職工。既要考慮“老人”的利益，又要妥善解決好 “老人”的問(wèn)題。要綜合考慮兩個(gè)方面的因素，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，還要不斷建立并完善了后勤服務(wù)保障的監(jiān)控體系。

2.把握高校后勤管理社會(huì)化的創(chuàng)新點(diǎn)

2.1從體制上創(chuàng)新，構(gòu)建合理有效的高校后勤管理體系。 當(dāng)前的高校后勤管理工作存在著一些問(wèn)題，其社會(huì)化的高校后勤管理體系還不完整，不能夠做到后勤資源的合理運(yùn)用，充分發(fā)揮后勤部門(mén)在高校發(fā)展中的作用和機(jī)制。因此，需要構(gòu)建一套合理的、有效的高校后勤管理體系，充分挖掘后勤人員的潛能，促使后勤管理的可持續(xù)發(fā)展。從中國(guó)美院后勤改革看，近年來(lái)我們不斷建立和完善社會(huì)化高校后勤管理體系：一是引進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)體制。將創(chuàng)新成果直接與員工的切實(shí)利益相關(guān)聯(lián)，并對(duì)他們進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制”創(chuàng)新高校后勤管理，調(diào)動(dòng)員工工作的熱情和積極性。二是建立壓力機(jī)制。高校后勤員工很多都是教職工的親戚或者家人，“關(guān)系戶(hù)”較多，他們?cè)诠ぷ髦芯筒粫?huì)出現(xiàn)壓力，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力。鑒于此，我們建立了員工壓力機(jī)制。

2.2從方法上創(chuàng)新，實(shí)施精細(xì)化科學(xué)管理。精細(xì)化管理作為一種理念、一種文化最早起源于日本，是 20世紀(jì) 50 年代的一種企業(yè)管理理念，主要指的是：社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化。它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。我校在后勤管理中引入了精細(xì)化方法，具體措施：一是操作的規(guī)范化。二是管理的精細(xì)化。三是工作分析的精確化。

2.3從理念上創(chuàng)新，實(shí)施有監(jiān)督的開(kāi)放性后勤管理。社會(huì)化服務(wù)既不是后勤改革的終極目標(biāo)，也不是后勤改革的唯一目標(biāo)，因此，即使學(xué)校后勤全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，也不等于萬(wàn)事大吉，可以高枕無(wú)憂(yōu)了。后勤改革工作越深入，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控愈要加強(qiáng)和落實(shí)。

篇6

摘 要 20世紀(jì)末，國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，掀起了我國(guó)第一次高校后勤社會(huì)化改革的浪潮，這種改革主要是通過(guò)破解傳統(tǒng)的高校后勤模式制約高校發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題來(lái)主動(dòng)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。此后，高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程全面加快，經(jīng)過(guò)一系列摸索和實(shí)踐，改革已取得長(zhǎng)足發(fā)展，絕大部分高校將后勤組織從行政管理系統(tǒng)中剝離，且正逐步向現(xiàn)代化企業(yè)過(guò)度。但是，客觀地說(shuō)，目前的社會(huì)服務(wù)體系處于一個(gè)還不是十分發(fā)達(dá)的“過(guò)渡期”內(nèi)。因此，如何建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，在后勤社會(huì)化過(guò)程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題?？梢赃@么說(shuō)，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 高校 后勤財(cái)務(wù) 改革 管理

一、社會(huì)化改革后帶來(lái)的新變化

（一）財(cái)務(wù)管理體制的新變化

改革前，高校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，學(xué)校的財(cái)務(wù)處為一級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，后勤部門(mén)作為學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分，其下屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體如:綠化、維修、學(xué)生公寓、餐飲服務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)，屬于學(xué)校的二級(jí)或三級(jí)財(cái)務(wù)。改革后，高校后勤社會(huì)化打破了以往舊的管理模式，改變了過(guò)去單純的行政管理體制，將行政職能和經(jīng)營(yíng)職能分離，由同一財(cái)務(wù)主體變?yōu)閮蓚€(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體，由直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，以行政管理方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主。原后勤部門(mén)下屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體大多以后勤集團(tuán)的方式組建，按照管理企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的集約型的方式運(yùn)作，雙方建立起平等互利的甲乙方契約關(guān)系。

（二）資產(chǎn)管理方式的新變化

改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的一部分，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)主要側(cè)重于資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等實(shí)物形態(tài)的管理，僅僅關(guān)注其資產(chǎn)的完整與安全的管理，不注重資產(chǎn)的使用效率及成本核算。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)后勤實(shí)體規(guī)范分離后所使用的高校資產(chǎn)必須進(jìn)行清理和界定，并按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后作為學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊(cè)資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變，對(duì)資產(chǎn)的保值、增值、成本核算、使用效率都提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。

（三）預(yù)算管理的新變化

傳統(tǒng)的高校預(yù)算采取按支出功能的方法編制，后勤支出在高校預(yù)算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部門(mén)運(yùn)行的維持費(fèi)用，也包括為學(xué)校提供無(wú)償服務(wù)的保障費(fèi)用。近幾年高校多采取粗線(xiàn)條的管理模式，體現(xiàn)一個(gè)“包”字，將后勤的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打包捆綁使用，承包基數(shù)多以上年支出再考慮本年發(fā)展目標(biāo)確定。改革后，后勤集團(tuán)從學(xué)校的預(yù)算管理體系中分離出去，學(xué)校按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則編制部門(mén)預(yù)算，預(yù)算管理的主體由后勤變?yōu)楦餍姓?、教學(xué)及教輔單位，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按各部門(mén)行使的職能分配，后勤集團(tuán)作為獨(dú)立核算的企業(yè)，按提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。

（四）約束機(jī)制的新變化

隨著學(xué)校預(yù)算管理體制的改變，為保障學(xué)校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門(mén)直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革前，學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間是一對(duì)一的行政約束關(guān)系，一方面學(xué)校各部門(mén)享受著免費(fèi)的服務(wù)，沒(méi)有節(jié)約意識(shí)，不知不覺(jué)地浪費(fèi)著資源；另一方面，后勤實(shí)體滿(mǎn)足于承包的即得利益，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法有效地硬化預(yù)算，包袱越來(lái)越重。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對(duì)多或多對(duì)多的市場(chǎng)約束，建立了用戶(hù)的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識(shí)；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。

（一）理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提

1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估，規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評(píng)估是后勤社會(huì)化改革的起點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團(tuán)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范分離可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為社會(huì)化改革提供必要的物質(zhì)保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.完善投入機(jī)制。資產(chǎn)剝離后，后勤集團(tuán)進(jìn)入模擬運(yùn)行或準(zhǔn)社會(huì)化階段，高校應(yīng)繼續(xù)支持后勤集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，在財(cái)力允許的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)納入高校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，分年度投入，補(bǔ)充后勤集團(tuán)的資本金，作為國(guó)有資本投入，這樣一方面有利于真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成果，壯大實(shí)力，培育后勤集團(tuán)的造血功能；另一方面為將來(lái)后勤集團(tuán)的股份制改造打下基礎(chǔ)，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.社會(huì)化服務(wù)價(jià)格收費(fèi)管理。社會(huì)化改革以后，必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，高校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)服務(wù)的范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格，并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證制度，以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。

4.資本保全與收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離的原則，高校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了高校的資金運(yùn)動(dòng)軌道，就代表高校的股權(quán)投入到后勤集團(tuán)的資本金中去，高校按股權(quán)享有所有者權(quán)益，重大決策和選擇管理者的權(quán)利，不直接干預(yù)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)期間，高校除依法轉(zhuǎn)讓外，不能抽回投資。后勤集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持為高校教學(xué)科研和師生服務(wù)的前提條件下，自主地進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，享有資產(chǎn)的處置權(quán)，高校不得隨意將資產(chǎn)收回，也不得干預(yù)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的改變。

收益分配也必須規(guī)范化，高校只能以資產(chǎn)為紐帶，以股權(quán)的形式，通過(guò)后勤企業(yè)的盈利來(lái)分享投資收益，而不能通過(guò)收取費(fèi)用的形式實(shí)現(xiàn)。那些要求后勤集團(tuán)上交資產(chǎn)占用費(fèi)、租賃費(fèi)或者折舊基金的做法都是不可取的，不符合資本保全原則，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，是后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵

規(guī)范分離以后，后勤集團(tuán)就變成了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人，要以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，培育自我造血功能。隨著高校投入的逐步減少，盡快完成三步大跨越，由“高校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”，最終發(fā)展到“后勤完全服務(wù)于高校”，這是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式剝離后的后勤集團(tuán)是由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成，業(yè)務(wù)涵蓋飲食住宿服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分別核算的緊密型管理模式。做好事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的轉(zhuǎn)換工作，做好與高校母體會(huì)計(jì)制度的銜接工作，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系。明確成本的開(kāi)支范圍，引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，管理的重心下移，劃分若干個(gè)利潤(rùn)中心，實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為核心的成本考核體系，找出差距，使經(jīng)營(yíng)成果顯性化、真實(shí)化。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證

后勤社會(huì)化改革的真正意義，在于通過(guò)高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減輕高校負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量，最終為高校的教學(xué)科研服務(wù)。如果沒(méi)有完備的監(jiān)督制約機(jī)制，高校對(duì)后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化，極有可能加速?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。因此，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證。有效的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次，一是學(xué)校通過(guò)股東大會(huì)或董事會(huì)對(duì)后勤集團(tuán)的控制，主要是以學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察、組織等部門(mén)的行政監(jiān)督為主，通過(guò)行使重大決策權(quán)和選擇管理者的方式進(jìn)行，學(xué)校通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)控制經(jīng)營(yíng)者，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)利益的最大化;經(jīng)營(yíng)者通過(guò)正確決策和有效經(jīng)營(yíng)履行受托責(zé)任，獲取應(yīng)有的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。二是監(jiān)事會(huì)對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)的控制，主要以學(xué)校有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督為主，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和控制會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員，掌握會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，審批企業(yè)的重大交易和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，定期不定期地對(duì)公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查。三是集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的會(huì)計(jì)控制，具體體現(xiàn)在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算。四是學(xué)校審計(jì)部門(mén)對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)的審計(jì)或?qū)ΡO(jiān)事會(huì)的職責(zé)履行情況的檢查，是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。五是除以上專(zhuān)業(yè)監(jiān)督以外，還應(yīng)做好群眾監(jiān)督，建立和完善消費(fèi)者監(jiān)督體系，保證后勤對(duì)教學(xué)科研的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上努力，切實(shí)建立起一個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為主，群眾監(jiān)督為輔，二者有機(jī)結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證后勤社會(huì)化改革的成功。

（四）實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于高校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離高校以后，高校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，后勤實(shí)體財(cái)務(wù)應(yīng)按會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)向高校財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)向校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)。

高校后勤社會(huì)化改革，對(duì)現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了很多亟待解決的問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在改革的過(guò)程之中，一定要正確處理維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和支持后勤社會(huì)化改革的關(guān)系，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法，保證高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進(jìn)高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)現(xiàn)高校后勤的真正社會(huì)化。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的原則，理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新模式，要做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)后勤集團(tuán)的積極性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤社會(huì)化改革?？傊S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理也必將面對(duì)許多新問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)部門(mén)只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理的新路子，才能為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的財(cái)務(wù)環(huán)境，促使高校后勤真正社會(huì)化。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞： 高校后勤； 社會(huì)化改革； 會(huì)計(jì)監(jiān)督； 審計(jì)監(jiān)督

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在高校后勤社會(huì)化改革中的必要性

建立會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，這既是高校后勤企業(yè)會(huì)計(jì)在社會(huì)化改革中的內(nèi)在要求，又是社會(huì)對(duì)高校后勤改革的期許。因?yàn)楦咝：笄谏鐣?huì)化改革，實(shí)質(zhì)上是高校后勤脫離高校事業(yè)單位的編制，在資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于高校的原則下，后勤企業(yè)獲得一定的資產(chǎn)，再將部分的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給指定的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律為學(xué)校廣大師生提供服務(wù)，這部分資產(chǎn)由高校交給后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主核算、自負(fù)盈虧。但是在此種情況下，高校管理者對(duì)資金的支配如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，將不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。因此，必須建立健全的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的穩(wěn)定進(jìn)行，確保高校后勤會(huì)計(jì)賬目的真實(shí)準(zhǔn)確透明。

二、某些高校后勤社會(huì)化改革中會(huì)計(jì)和審核監(jiān)督方面的問(wèn)題

目前，會(huì)計(jì)和審核監(jiān)督機(jī)制已在一些高校后勤社會(huì)化改革中建立起來(lái)，且取得了一定的成效，但是由于缺乏具體的規(guī)章制度與可借鑒的理論規(guī)范指導(dǎo)，還有待進(jìn)一步的完善。目前會(huì)計(jì)和審核監(jiān)督機(jī)制在某些高校后勤社會(huì)化改革中存在如下問(wèn)題：

1.會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督的約束力較弱，會(huì)計(jì)和審計(jì)主體監(jiān)督職能不能有效地得到實(shí)行，削弱了監(jiān)督的功能。特別是會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性較弱，常常需要服務(wù)單位的配合才能做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作。會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督有時(shí)甚至要以后勤管理者的意志為轉(zhuǎn)移而行使與初衷背道而馳的工作，喪失了監(jiān)督的職能。必須在現(xiàn)實(shí)情況下提高會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)相應(yīng)的約束機(jī)制，使審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮作用，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和透明化。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督基本職能避重就輕。會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在職能、職責(zé)、監(jiān)督方式等方面有很多不同的地方，很多高校主體忽略會(huì)計(jì)監(jiān)督中的事前監(jiān)督，偏重審計(jì)后的監(jiān)督，在兩種監(jiān)督機(jī)制上存在偏差，致使很多監(jiān)督上的漏洞沒(méi)能及時(shí)修補(bǔ)，很多隱患也隨之顯露。高校應(yīng)將監(jiān)督重點(diǎn)放在事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。

3.后勤管理的成效不顯著，制約了會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督的有效進(jìn)行。在逐利驅(qū)使下，后勤經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，常常有無(wú)意識(shí)地弱化會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督的職能，加之缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制，使得這種現(xiàn)象得不到有效的解決。經(jīng)過(guò)社會(huì)化改革之后，后勤的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者努力為自己創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須在經(jīng)營(yíng)者與會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督之間其強(qiáng)有力的制約機(jī)制，提高監(jiān)督效果。

三、在高校后勤社會(huì)化改革中強(qiáng)化會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)控制

1、引入企業(yè)法人制度，理清高校與后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)關(guān)系

雖然高校后勤在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，但是高校后勤的大部分資產(chǎn)是屬于高校的，因此高校后勤沒(méi)有實(shí)行企業(yè)法人組織結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的法人治理制度，是由高校法人授權(quán)，適用于后勤實(shí)體管理的領(lǐng)導(dǎo)制度。具體說(shuō)來(lái)就是將原來(lái)單一的后勤管理分化為權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使各部門(mén)之間相互制衡，提高工作效率，仿照企業(yè)制度，由后勤管理委員會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層所構(gòu)成的管理體系。由高校出資成立后勤管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，后勤管理、人事、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等具有代表權(quán)的部門(mén)成為上述委員會(huì)的組成部分，高校在董事會(huì)中獲有控制權(quán)，利用決策權(quán)對(duì)后勤實(shí)體的人事任免、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投資決策等當(dāng)面進(jìn)行決策，經(jīng)理層則擁有董事會(huì)賦予的后勤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)權(quán)。

2、約束預(yù)算，注入教育特性

將會(huì)計(jì)監(jiān)督注入到預(yù)算管理中，不僅可以有效控制預(yù)算的成本，還能提高管理的效率，優(yōu)化資源配置。后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在高校內(nèi)進(jìn)行的，將高效教育的特性注入到預(yù)算的管理中，確保其經(jīng)營(yíng)的方向與教育的目標(biāo)相適應(yīng)。而且其經(jīng)營(yíng)狀況可以以預(yù)算的結(jié)果作為參考指標(biāo)，因?yàn)轭A(yù)算往往是編制人員根據(jù)前一年的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行的預(yù)測(cè)分析，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不確定性，因此有必要將其與實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能地將預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

3、高校可向后勤實(shí)體委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，行使財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)

高?？蓱{借其資產(chǎn)所有者的身份選取業(yè)務(wù)能力突出、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、使命感強(qiáng)的管理人才進(jìn)入后勤實(shí)體，代表高校行使管理財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。此種方式具有幾種優(yōu)勢(shì)：一是財(cái)務(wù)總監(jiān)兼顧約束功能與管理功能，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與資金的收入和支出中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督，能反映管理的及時(shí)有效性與科學(xué)性。二是能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。一方面，使會(huì)計(jì)監(jiān)督能深入到后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際中，完全體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能；另一方面，通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督行為的監(jiān)督，可以有效制約會(huì)計(jì)活動(dòng)中的造假賬行為，使后勤會(huì)計(jì)所反映的信息真實(shí)而完整，為高校管理者的投資決策提供參考資料。三是財(cái)務(wù)總監(jiān)的雙向溝通作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為高校與后勤實(shí)體之間溝通的媒介，一方面可以有效貫徹決策層的管理目標(biāo)與意圖；另一方面財(cái)務(wù)總監(jiān)能將后勤會(huì)計(jì)監(jiān)督情況向決策層反映，使雙方的信息對(duì)等。

（二）開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮

高校內(nèi)部審核部門(mén)代表高校對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的二次監(jiān)督，這也是高校后勤社會(huì)化改革中發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督作用的重要方式。主要內(nèi)容包括審核后勤管理是否規(guī)范；經(jīng)營(yíng)管理人員在任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成情況等?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施實(shí)施監(jiān)督：

1、進(jìn)行財(cái)務(wù)收入與支出的審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)

為了強(qiáng)化學(xué)校后勤的管理，也為了防止會(huì)計(jì)造價(jià)行為維護(hù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性，審計(jì)監(jiān)管應(yīng)該從下面幾個(gè)方面著手：一個(gè)是要維護(hù)學(xué)校的正常經(jīng)濟(jì)秩序。協(xié)調(diào)后勤部分利益與學(xué)校整體利益之間的沖突，采取合理方式處理高校與后勤實(shí)體各方面之間的利益關(guān)系。促使后勤實(shí)體向?qū)W校如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入與支出，成本與利潤(rùn)。二是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞或會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，要及時(shí)修復(fù)或采取嚴(yán)厲的打擊措施，盡量使損失降到最低，堅(jiān)決按照相關(guān)的法律、制度規(guī)定予以懲處。三是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，提高核算的效率與質(zhì)量。健全核算辦法，實(shí)現(xiàn)合理化的操作，以節(jié)約管理成本為基本要點(diǎn)、以提高管理的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)、以提高管理的效率為要?jiǎng)?wù)，禁止在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有浪費(fèi)行為。四是要規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止不合理的投資，杜絕會(huì)計(jì)造價(jià)，為管理層的決策提供完整、真實(shí)、合理的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)后勤實(shí)體管理者實(shí)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行不定期的審計(jì)，主要是檢查、評(píng)審在責(zé)任人的管理下，后勤實(shí)體各季度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度；后勤企業(yè)發(fā)展的情況；會(huì)計(jì)信息（成本、效益、資產(chǎn)、負(fù)債等）的真實(shí)性與完整性，資產(chǎn)的保值或增值情況；各項(xiàng)投資決策的收益；學(xué)校管理者下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行的是否到位等情況。實(shí)行責(zé)任審計(jì)，不僅能保證后勤企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)得到有效運(yùn)用，同時(shí)也是加強(qiáng)學(xué)校廉政建設(shè)的需要。為了增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公正客觀性，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為，要將對(duì)管理者的任期內(nèi)審計(jì)與離任后的審計(jì)相聯(lián)系，使之確切發(fā)揮作用。

結(jié)束語(yǔ)：

高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)長(zhǎng)期又復(fù)雜的過(guò)程，在高校后勤社會(huì)化改革中要建立健全會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，這既是實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要，又是實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)化改革順利的保障。

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篇8

一、當(dāng)前高校后勤會(huì)計(jì)管理的主要問(wèn)題

(一)后勤會(huì)計(jì)管理存在制度,水平提升缺乏體制性動(dòng)力

1.國(guó)家宏觀政策層面,稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上,彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果,后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),以非注冊(cè)實(shí)體為大,并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化,導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙。現(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人,面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記,在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。

4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況:1)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然,后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對(duì)等,溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步,導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5)高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià),存在多重標(biāo)準(zhǔn),在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

(二)后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性,導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程,但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面,一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度,但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠,后勤資產(chǎn)整體效益不佳,一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái),后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好,開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制(本文稱(chēng)為浙大模式,以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱(chēng)謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。

(一)浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)上,浙大后勤是典型的甲乙方模式,甲方是后勤管理處,乙方習(xí)慣稱(chēng)浙大后勤集團(tuán),從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子,對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心,對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司(最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè),后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資,增加了注冊(cè)資本),中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位,對(duì)內(nèi)稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心,對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司,部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì),由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理,對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

(二)浙大模式會(huì)計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)

浙大后勤各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)財(cái)務(wù)部分

別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套,獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng),提供會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析,所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并,報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級(jí)收支、與學(xué)校的撥繳款,協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)制定考核指標(biāo),匯總或合并各業(yè)務(wù)中心(二級(jí)公司)的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息,并向?qū)W校匯報(bào)。每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束,在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中,浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門(mén)決算,抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并(非匯總)反映。

具體說(shuō),浙大模式有以下特點(diǎn):1)業(yè)務(wù)邊界清晰。對(duì)校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分,契合了后勤社會(huì)化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅,對(duì)外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策,浙大后勤各級(jí)會(huì)計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確,內(nèi)控規(guī)范,相關(guān)管理制度完善;銀行賬戶(hù)、印章票據(jù)管理規(guī)范,資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序,大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度,會(huì)計(jì)監(jiān)督到位;會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確,對(duì)預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學(xué)。3)會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會(huì)計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例,財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū),四校區(qū)之間設(shè)專(zhuān)崗傳遞每日大量配送采購(gòu)與報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單據(jù)。會(huì)計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4)實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合,后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算,彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。

三、浙大模式的啟示

(一)浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新,遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐,對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告,符合現(xiàn)行政策框架;會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系,在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想,在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀,體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu),決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng),它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái),浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn),沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯,堅(jiān)持走出了自己的特色,也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化,突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。

(二)高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉,堅(jiān)持規(guī)范化路徑

實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效,必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下,抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè),以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持,三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化,意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位,不越位”,因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1)完善后勤治理架構(gòu),理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu):董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確,管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu),進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé),還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),應(yīng)予以明確,并且規(guī)范。2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面,要重點(diǎn)加強(qiáng)。3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量,為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

(三)加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

1)關(guān)于后勤會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué),浙大后勤人在更高平臺(tái)上,對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國(guó)范圍看,后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高,直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差,對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件,建立競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)成才機(jī)制,鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jī)的共贏。2)關(guān)于會(huì)計(jì)核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,專(zhuān)業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì)計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用,形成了會(huì)計(jì)管理的核心能力。核心會(huì)計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象,是影響眾多高校后勤會(huì)計(jì)管理的重大事項(xiàng)。

(四)加強(qiáng)高校后勤會(huì)計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前,無(wú)論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén),對(duì)高校后勤會(huì)計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo),都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督,二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位,三是政府監(jiān)督和管理,包括行業(yè)主管部門(mén)的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、完善,以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)效益效果和管理過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系,要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系,探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

后勤會(huì)計(jì)管理是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),面向新世紀(jì)和未來(lái)的高等教育改革,不能回避后勤社會(huì)化問(wèn)題,自然也不能對(duì)其會(huì)計(jì)管理問(wèn)題避而不談。后勤社會(huì)化的根本路徑在頂層設(shè)計(jì)上非常明確。而浙大后勤會(huì)計(jì)管理模式解決了當(dāng)前后勤會(huì)計(jì)管理制度的體制選擇,遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范操作 ,依法納稅,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)報(bào)告均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,因應(yīng)了國(guó)家稅制政策的改革調(diào)整,具有示范效應(yīng),值得在當(dāng)前后勤社會(huì)化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣,以切實(shí)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化,為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

參考文獻(xiàn):

篇9

（一）后勤會(huì)計(jì)管理存在制度，水平提升缺乏體制性動(dòng)力

1.國(guó)家宏觀政策層面，稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果，后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊(cè)實(shí)體為大，并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記，在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。

4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對(duì)等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面，一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái)，后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好，開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制（本文稱(chēng)為浙大模式，以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱(chēng)謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱(chēng)浙大后勤集團(tuán)，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè)，后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊(cè)資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對(duì)內(nèi)稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心，對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司，部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（二）浙大模式會(huì)計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)

浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）財(cái)務(wù)部分別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng)，提供會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級(jí)收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息，并向?qū)W校匯報(bào)。每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束，在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門(mén)決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并（非匯總）反映。

具體說(shuō)，浙大模式有以下特點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對(duì)校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)

的清晰劃分，契合了后勤社會(huì)化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對(duì)外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級(jí)會(huì)計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶(hù)、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位；會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學(xué)。3）會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會(huì)計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專(zhuān)崗傳遞每日大量配送采購(gòu)與報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單據(jù)。會(huì)計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。 三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng)，它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái)，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑

實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持，三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確，管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé)，還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

（三）加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

1）關(guān)于后勤會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺(tái)上，對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國(guó)范圍看，后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差，對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)成才機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jī)的共贏。2）關(guān)于會(huì)計(jì)核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì)計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用，形成了會(huì)計(jì)管理的核心能力。核心會(huì)計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象，是影響眾多高校后勤會(huì)計(jì)管理的重大事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)高校后勤會(huì)計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前，無(wú)論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)，對(duì)高校后勤會(huì)計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門(mén)的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、完善，以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)效益效果和管理過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

篇10

【摘要】高校后勤管理體制改革是高校和諧發(fā)展的重要組成部分。 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天， 高校后勤社會(huì)化發(fā)展的方向越來(lái)越明顯。近年來(lái)， 社會(huì)各界積極推行的高校后勤管理體制改革就是為了更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 實(shí)踐證明， 積極推進(jìn)高校后勤管理體制改革， 建設(shè)高校后勤服務(wù)多元化平臺(tái)， 為高校后勤事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力， 提高了高校后勤事業(yè)發(fā)展的管理理念。

【關(guān)鍵詞】高校后勤 體制 社會(huì)化

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)教育改革的主要組成部分。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，我國(guó)的高等教育事業(yè)才有可能有新的發(fā)展。高校后勤改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。高校后勤社會(huì)化改革必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨，要有利于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益， 有利于保證學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定， 這是推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革必須遵循的指導(dǎo)思想和原則， 也是檢驗(yàn)高校后勤社會(huì)化改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)高校后勤改革的客觀實(shí)際，面對(duì)高校后勤改革的特殊性，究竟哪一種模式才能符合我國(guó)的具體國(guó)情，究竟哪一種模式才能建立有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，這是值得我們深入探討的。

一、現(xiàn)階段我國(guó)的高校后勤管理體制改革存在的問(wèn)題

（1）注重改革形式，缺乏體制內(nèi)容。高校后勤內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、職能雖說(shuō)不斷更新，但在體制的內(nèi)容方面沒(méi)有多大的進(jìn)展，造成了高校后勤管理混亂，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不清晰，物資浪費(fèi)嚴(yán)重， 商業(yè)化氣息濃厚， 脫離了高等教育發(fā)展的原則。

（2）注重經(jīng)濟(jì)效益，缺少育人功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)行高校后勤管理體制改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其服務(wù)育人功能與提高經(jīng)濟(jì)效益二者結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展。但是，很多的實(shí)踐證明， 高校后勤管理體制改革以后，一些單位后勤實(shí)體往往過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益， 忽視了其服務(wù)育人的宗旨， 將有償服務(wù)納入到后勤實(shí)體的管理理念，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致了很多不良的影響和后果，未能將教育功能充分發(fā)揮出來(lái)。

二、我國(guó)高校后勤社會(huì)化的主要模式

（1）依賴(lài)型模式。分離以后的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體仍然依托高校母體，為學(xué)校提供后勤服務(wù)。但人事制度、分配制度、用工制度發(fā)生了變化，運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變化。雖然基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備仍由政府和學(xué)校投入，但小型設(shè)備及新雇傭農(nóng)民工的待遇主要由后勤集團(tuán)或后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。從這個(gè)意義上講減輕了學(xué)校和政府的負(fù)擔(dān)。這種依賴(lài)學(xué)校型的模式，被大多數(shù)高校所采用。 在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景下，高校后勤是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善不成熟的條件下進(jìn)行的，受到的制約和限制還太多，高校要求政治穩(wěn)定，高校本身是高校穩(wěn)定和安全的責(zé)任人，任何社會(huì)職能在現(xiàn)階段都難以主動(dòng)為高校的穩(wěn)定承擔(dān)責(zé)任，高校的穩(wěn)定和安全需依靠高校現(xiàn)有的后勤體系，因此高校要保持對(duì)分離后的后勤集團(tuán)的指揮權(quán)和控制權(quán)。而分離后的高校集團(tuán)因經(jīng)濟(jì)翅膀還不夠硬，也需要信賴(lài)高校母體作經(jīng)濟(jì)靠山。在高校后勤社會(huì)化初級(jí)階段選擇這種相互依靠的形式還是明智的， 穩(wěn)妥的。但也有弊端，后勤集團(tuán)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 有依賴(lài)性；積極性調(diào)動(dòng)不充分， 社會(huì)化后勤進(jìn)程慢。

（2）合作型模式。學(xué)校后勤與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系， 讓社會(huì)參與高校后勤，讓高校選擇社會(huì)服務(wù)行業(yè)。這種模式是比較徹底的改革方式，是高校后勤社會(huì)化改革追求的理想模式，目前正處于嘗試階段，學(xué)校和社會(huì)行業(yè)雙方都在深入溝通和調(diào)整，如電信行業(yè)已取得預(yù)見(jiàn)成果，社會(huì)通訊行業(yè)中的電信服務(wù)幾乎占據(jù)了全國(guó)所有高校的市場(chǎng)。除此之外，保潔行業(yè)、飲食行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)也在嘗試占領(lǐng)高校的市場(chǎng)，社會(huì)化后勤的樂(lè)觀前景已初見(jiàn)端倪。但也有局限， 社會(huì)行業(yè)參與往往有投資行為，需獲取利潤(rùn)回報(bào)，與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)相矛盾；有的后勤工作不宜交o社會(huì)，如水電維修，教室管理、學(xué)生宿舍管理等。

（3）聯(lián)辦型模式。由若干所高校聯(lián)合起來(lái)，組成后勤控股公司，以連鎖、聯(lián)營(yíng)方式形成后勤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 為各高校提供后勤服務(wù)。 這種模式中還有一種操作方式就是徹底打破原有各高校辦后勤的局面，重組高校后勤力量，建立獨(dú)立于高校之外的專(zhuān)業(yè)公司、連鎖公司面向高校開(kāi)展服務(wù)。聯(lián)辦型模式可以避免學(xué)校直接辦后勤；可以代表政府和高校行使后勤保障的職能，保持教育特色；可以有利于大宗采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；可以緩沖改革壓力，避免直接進(jìn)社會(huì)帶來(lái)的動(dòng)蕩。但也有不足，聯(lián)合后勤集團(tuán)不承擔(dān)高校的安全和穩(wěn)定職責(zé)，高校的安全和穩(wěn)定責(zé)任仍是高校自己；高校聯(lián)合后勤集團(tuán)公司在高校的特殊市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，易形成新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行業(yè)壟斷；聯(lián)合后勤集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)重疊，辦公場(chǎng)所和人員配置成本增加；由于各校之間的地理位置差異，教學(xué)資源不易共享；各校還得有一整套維持日常后勤工作的人員，如校園保潔、水電和教學(xué)科研設(shè)備維修、教室和宿舍管理、飲食服務(wù)等。

三、深化社會(huì)化改革的對(duì)策

（1）重視資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)是后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的優(yōu)劣直接關(guān)系到后勤的保障水平和質(zhì)量，而資產(chǎn)的管理更是關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)能否發(fā)揮最大效益和保值增值。因此，必須重視資產(chǎn)管理的優(yōu)化。一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持對(duì)后勤的必要投入，保證各類(lèi)設(shè)施能夠滿(mǎn)足后勤服務(wù)的實(shí)際需要。二是必須明晰資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盡量避免因產(chǎn)權(quán)不清引起利益紛爭(zhēng)。三是要合理配置各種資源，最大限度地降低運(yùn)作成本。四是應(yīng)當(dāng)以合同或協(xié)議的形式，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（2）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)。后勤社會(huì)化改革的主體是后勤隊(duì)伍。但是，眾所周知，目前高校后勤員工大多年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)層次偏低，現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)缺乏，經(jīng)營(yíng)管理難以適應(yīng)時(shí)展的需要。所以，應(yīng)加大力度從多方面對(duì)后勤員工隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。首先，需適度引進(jìn)吸納急需的管理骨干和技術(shù)人員，以滿(mǎn)足后勤保障的人才需求。其次，應(yīng)加大員工的培訓(xùn)力度，挑選管理和技術(shù)基礎(chǔ)較好的員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的進(jìn)修和訓(xùn)練。再次，應(yīng)積極營(yíng)造良好的用人留人環(huán)境，做到人盡其才，優(yōu)才優(yōu)用，并盡量做到以福利留人和感情留人。

總之，高校后勤管理體制改革隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但是還存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家關(guān)于高校后勤管理體制改革的政策與法規(guī)，參照企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)發(fā)展為主題，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，運(yùn)用市場(chǎng)化的有效手段，注冊(cè)成為市場(chǎng)獨(dú)立法人，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立有效的高校后勤管理企業(yè)制度，共同構(gòu)筑服務(wù)高校、面向社會(huì)、參與競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的新型高校后勤服務(wù)平臺(tái)。