導(dǎo)語：如何才能寫好一篇溫室氣體污染，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)對溫室氣體排放進(jìn)行規(guī)制缺乏法律依據(jù)

在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀(jì)文認(rèn)為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達(dá)國家就會要求我國的環(huán)境立法建立排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放處罰制度，這將不利于我國工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認(rèn)為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)選擇制定專門的低碳發(fā)展促進(jìn)法或者氣候變化應(yīng)對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認(rèn)為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進(jìn)行功能補(bǔ)位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。

在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務(wù)院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關(guān)于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進(jìn)行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能源效率、探索推廣低碳技術(shù)、能效標(biāo)識管理、增強(qiáng)碳匯功能以及國際合作等內(nèi)容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關(guān)于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關(guān)的內(nèi)容僅剩下第2條關(guān)于協(xié)同控制的規(guī)定。

可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內(nèi)法律法規(guī)對其直接進(jìn)行規(guī)制?！毒┒甲h定書》作為國際社會應(yīng)對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發(fā)展中國家根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在其中并沒有直接的減排義務(wù)。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實(shí)際上承認(rèn)了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對大氣污染物進(jìn)行管控，但還不能依據(jù)該法對溫室氣體的排放進(jìn)行管控。因此，對溫室氣體進(jìn)行嚴(yán)格的排放數(shù)量控制，目前還沒有直接的法律依據(jù)。

(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機(jī)關(guān)管控

溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個(gè)全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應(yīng)對氣候變化工作，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司，其主要職責(zé)包括了綜合分析氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，組織擬訂應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的有關(guān)具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。

在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀(jì)70年代我國設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門以來，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負(fù)責(zé)大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能?？傮w而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等方面都有了較大進(jìn)步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實(shí)行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。

(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標(biāo)上也有差別

篇2

關(guān)鍵詞：燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)；實(shí)務(wù)問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的定義與特征解讀

1.1 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的定義解讀

燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實(shí)際生活中，燃?xì)饫弥饕螒B(tài)包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃?xì)饨?jīng)營，指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施和燃?xì)夤檬聵I(yè)，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)并獲得收益。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)過競爭方式從政府取得并通過協(xié)議約定明確權(quán)利義務(wù)，在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施和燃?xì)夤檬聵I(yè)并獲得收益，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)的排他性權(quán)利。

1.2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的特征分析

1.2.1 特S經(jīng)營權(quán)的競爭性與獨(dú)占性、排他性的辯證統(tǒng)一

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的競爭性來源于燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征以及燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)本身的市場競爭性，燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征決定了較高的準(zhǔn)入門檻、較強(qiáng)的投資實(shí)力與較高的監(jiān)管要求；燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)本身的區(qū)域壟斷、收入穩(wěn)定等特征導(dǎo)致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予與取得按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、招標(biāo)、拍賣等方式。

另一方面，燃?xì)馔顿Y屬于長周期行業(yè)，投資大、回收周期較長，同時(shí)涉及民生保障，需保障經(jīng)營行為的持續(xù)性與穩(wěn)定性；同時(shí)，為避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資以及管網(wǎng)交叉導(dǎo)致安全隱患，在已經(jīng)授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的區(qū)域在有效期內(nèi)，不宜再引入市場競爭機(jī)制。燃?xì)饨?jīng)營者取得的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，在對應(yīng)的區(qū)域與期限內(nèi)，具有獨(dú)占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠?qū)沟谌降那謾?quán)行為，具有對世權(quán)的特征。

1.2.2 服務(wù)性

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為商事主體，獲得投資收益是應(yīng)有之義。但因?yàn)槿細(xì)饨?jīng)營項(xiàng)目屬于公用事業(yè)，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的服務(wù)職能與社會責(zé)任。

1.2.3 管控性

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃、民生保障等事項(xiàng)，因此，地方政府在授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時(shí)，同時(shí)對燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)夥N類、燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施等內(nèi)容，通過燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議對經(jīng)營者予以約束，并對其經(jīng)營行為持續(xù)進(jìn)行監(jiān)管。

1.2.4 行政授權(quán)與民事權(quán)利的雙重屬性

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予方是國家一級政府，其與燃?xì)饨?jīng)營主體的地位并不完全對等，鑒于燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征，地方政府與燃?xì)饨?jīng)營者之間具有管理與被管理的關(guān)系。具體而言，包括在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)饫谩⒈Ｕ瞎?、用氣安全、?jīng)營收費(fèi)等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)，如燃?xì)饨?jīng)營者違背協(xié)議或有其他違法違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生，地方政府有權(quán)暫停、取消或收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。因此，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)帶有行政授權(quán)的屬性，同時(shí)又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)形勢下打破公權(quán)力與私權(quán)利界限、實(shí)現(xiàn)公權(quán)力為私權(quán)利服務(wù)、公私權(quán)利融合的趨勢。另一方面，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)又兼具民事權(quán)利屬性，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)，通過燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議予以約定，雙方作為合同主體，在權(quán)利義務(wù)的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容主要包括建設(shè)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)

建設(shè)權(quán)包括投資新建燃?xì)夤芫W(wǎng)與儲配氣設(shè)施；經(jīng)營權(quán)包括簽訂燃?xì)夤?yīng)協(xié)議，向用戶供應(yīng)燃?xì)饣蛱峁┤細(xì)馄骶呋蚓S修服務(wù)；收益權(quán)指向用戶或其他服務(wù)對象收取費(fèi)用，取得投資收益。

2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范解讀

規(guī)制燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的主要法律規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016年2月6日國務(wù)院最新修訂實(shí)施）；《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實(shí)施）；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運(yùn)輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實(shí)施；其他規(guī)定見省市地方性規(guī)范。

現(xiàn)有主要法律制度與原則包括：

（1）堅(jiān)持公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)嬖瓌t，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作；保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

（2）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的競爭方式取得原則。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條規(guī)定：實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

（3）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)內(nèi)容、區(qū)域、期限制度。

燃?xì)馓卦S權(quán)包括建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中予以明確；燃?xì)馓卦S經(jīng)營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

（4）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)許可證制度。

國家對燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；②有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；③有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；④企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。

燃?xì)饨?jīng)營許可證是對經(jīng)營者經(jīng)營主體資格與行為能力以及特許經(jīng)營權(quán)享有的記載與確認(rèn)，主要登記內(nèi)容包括經(jīng)營者名稱、住所，經(jīng)營燃?xì)獾膮^(qū)域與業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)禁倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證，對于未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證而從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的，將被處以責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責(zé)任。

（5）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議制度。

地方政府或政府主管部門與燃?xì)饨?jīng)營者簽署《燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，是燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予與取得的必經(jīng)程序。《燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；②特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；③項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；④所提品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；⑤設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；⑧特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；⑨政府承諾和保障；⑩應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；B11特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等。

3 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予與取得

3.1 歷史發(fā)展的三個(gè)階段

3.1.1 主要通過協(xié)議方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行之前，立法對燃?xì)馓卦S經(jīng)營尚未規(guī)制。燃?xì)馐袌錾刑幱诔醪桨l(fā)展階段，競爭尚不充分，很多區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的邊遠(yuǎn)區(qū)域及縣級區(qū)域，燃?xì)饨?jīng)營多以政府招商引資引入投資企業(yè)，主要通過簽訂投資協(xié)議約定，較少訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議，基本上未采用競爭方式，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標(biāo)方式與協(xié)議方式并存取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》頒發(fā)期間，一方面因燃?xì)夤?yīng)能力增強(qiáng)、燃?xì)饫寐侍岣撸細(xì)馐袌龈偁幦遮叧浞?；另一方面因鼓?lì)社會資本進(jìn)入公用事業(yè)，民間資本的強(qiáng)勢進(jìn)入與原燃?xì)饨?jīng)營巨頭維護(hù)市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為代表的立法逐步規(guī)范，以招標(biāo)方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的方式占有比例越來越高，但協(xié)議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的階段

2015年6月1日，以《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》實(shí)施為標(biāo)志，輔之以《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的修訂完善，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)在內(nèi)容、區(qū)域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達(dá)到了規(guī)范完善，以競爭性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協(xié)議或燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的個(gè)案，期間，地方政府對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經(jīng)濟(jì)下行期，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)以其穩(wěn)定回報(bào)、穩(wěn)定現(xiàn)金流等優(yōu)勝特征，受到了投資者包括上市公司在內(nèi)的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的熱潮。在原有區(qū)域，因時(shí)日較久，行政區(qū)域更迭，或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、大型生產(chǎn)企業(yè)的上馬導(dǎo)致燃?xì)饫每臻g更大，原有區(qū)域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規(guī)定的區(qū)域整合與調(diào)整，也有新勢力尋機(jī)進(jìn)入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動(dòng)因的“一女二嫁”，將已經(jīng)授予的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)區(qū)域再次授予給第三方，導(dǎo)致市場爭議頻發(fā)。

3.2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予主體

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營管理行政權(quán)劃分包括三個(gè)層面：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)屬于宏觀領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?，承?dān)具體管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?，承?dān)配合管理工作。

具體到燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T，即住建部門。

3.3 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予程序

（1）編制燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行特許經(jīng)營可行性評估，審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等相符合，并且具有明確的建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。項(xiàng)目方案編制完成后，項(xiàng)目提出部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行特許經(jīng)營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設(shè)技術(shù)方案、項(xiàng)目資金投入、市場發(fā)育程度、公眾付費(fèi)能力與意愿等方面。經(jīng)過可行性評估并對方案進(jìn)行完善后，住建部門會同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對方案進(jìn)行審查，然后報(bào)本級人民政府審定實(shí)施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標(biāo)、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃?xì)馓卦S經(jīng)營進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施談判，根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，條件最優(yōu)者獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。招標(biāo)與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區(qū)域燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予，明確投資條件與實(shí)施方案，公開招標(biāo)文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標(biāo)或競買，經(jīng)過公開程序確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的取得者。目前，鑒于招標(biāo)與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優(yōu)秀的經(jīng)營者，故招標(biāo)與拍賣方式運(yùn)用較為普遍。

（3）簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)。

4 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)立法與實(shí)務(wù)問題匯總分析

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范體系已經(jīng)逐漸形成，但除《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》之外，其他皆為部門規(guī)章及地方性法規(guī)，效力層級較低，各地規(guī)定內(nèi)容也較為多樣化。現(xiàn)有規(guī)范中，對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容界定不夠清晰，對燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)界定也不清晰，未能確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的獨(dú)占性、排他性權(quán)利屬性。不僅導(dǎo)致理論上的紛爭，也導(dǎo)致實(shí)務(wù)中爭議頻發(fā)。

在規(guī)范內(nèi)容上，主要從操作層面考慮。對于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)縱向發(fā)展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經(jīng)營權(quán)延期及協(xié)議終止后的處理規(guī)定缺乏可操作性，如重新授予特許經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者有無優(yōu)先權(quán)，期限屆滿后，已經(jīng)形成的燃?xì)赓Y產(chǎn)如何進(jìn)行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據(jù)，是否有損投資者利益；規(guī)定對頒布之前的事實(shí)經(jīng)營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規(guī)定；對特許經(jīng)營權(quán)授予的有償、無償性未作規(guī)定；燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予主體的管轄權(quán)未作明確規(guī)定，實(shí)務(wù)中已經(jīng)發(fā)生不同層級政府主管部門將相同區(qū)域燃?xì)馓卦S區(qū)域權(quán)授予給不同經(jīng)營者并釀成糾紛的案例。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥污染；環(huán)境保護(hù)；防治建議

1 我國農(nóng)藥的使用存在著嚴(yán)重的污染問題

農(nóng)藥不合理使用將導(dǎo)致對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害。隨著新世紀(jì)的到來，人們對環(huán)境質(zhì)量和食品安全的要求越來越高。

農(nóng)藥的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，即天然藥物時(shí)代、無機(jī)合成農(nóng)藥時(shí)代和有機(jī)合成農(nóng)藥時(shí)代。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用品種多、用量大，其中70%～80%的農(nóng)藥直接滲透到環(huán)境中，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對所有環(huán)境生物和人類健康都具有嚴(yán)重的、長期的和潛在的危害性。

2 農(nóng)藥的危害表現(xiàn)問題分析

2.1 農(nóng)藥污染對人體健康的危害

農(nóng)藥既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是對生物體有害作用的化學(xué)物質(zhì)，即具有毒物的屬性。農(nóng)藥可經(jīng)消化道、呼吸道和皮膚三條途徑進(jìn)入人體而引起中毒，其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人們的生活方式不同，有誤服、誤食、食用不衛(wèi)生的水果、蔬菜和不注重個(gè)人的清潔衛(wèi)生的情況而引起藥物性中毒，而有些農(nóng)藥能溶解在人體的脂肪和汗液中，特別是有機(jī)磷農(nóng)藥，可以通過皮膚進(jìn)入人體，危害人體的健康。

2.2 農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染

在科學(xué)發(fā)展的今天，農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重。如果污染物的含量超過本底值，并達(dá)到一定數(shù)值就稱為污染。污染物濃度超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn)，一般稱之為污染或嚴(yán)重污染。這些都危害著人體健康，危害著生物和環(huán)境：

（1）農(nóng)藥對水環(huán)境的污染。在有機(jī)農(nóng)藥大量使用期，世界一些著名河流，如密西西比河、萊茵河等的河水中都檢測到嚴(yán)重超標(biāo)的六六六和滴滴畏。（2）農(nóng)藥對農(nóng)作物和土壤生物的影響。土壤農(nóng)藥對農(nóng)作物的影響，主要表現(xiàn)在對農(nóng)作物生長的影響和農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)作物吸收土壤農(nóng)藥主要看農(nóng)藥的種類，一般水溶性的農(nóng)藥植物容易吸收，而脂溶性的被土壤強(qiáng)烈吸附的農(nóng)藥植物不易吸收。農(nóng)藥對微生物總數(shù)的影響，對土壤微生物影響較大的是殺菌劑，它們不僅殺滅或仰制了病原微生物，同時(shí)也危害了一些有益微生物，如硝化細(xì)菌和氨化細(xì)菌。隨著單位耕地面積農(nóng)藥用量的減少，除草劑和殺蟲劑對土壤微生物的影響進(jìn)一步地消弱，而殺菌劑對土壤微生物的負(fù)面作用將會更加地成為我們關(guān)注的對象。（3）農(nóng)藥對大氣的污染。由于農(nóng)藥污染的地理位置和空間距離的不同，空氣中農(nóng)藥的量分布為三個(gè)帶，且污染程度不同。第一帶是導(dǎo)致農(nóng)藥進(jìn)入空氣的藥源帶。在這一帶的空氣中農(nóng)藥的濃度最高，之后由于空氣流動(dòng)，使空氣中農(nóng)藥逐漸發(fā)生擴(kuò)散和稀釋，并遷離使用帶。在此帶中，因擴(kuò)散作用和空氣對流，農(nóng)藥濃度一般低于第一帶。第三帶是大氣中農(nóng)藥遷移最寬和農(nóng)藥濃度最低的地帶。因氣象條件和施藥方式的不同，此帶距離可擴(kuò)散到離藥源數(shù)百公里，甚至上千公里遠(yuǎn)。農(nóng)藥對大氣污染的程度還與農(nóng)藥品種、農(nóng)藥劑型和氣象條件等因素有關(guān)。易揮發(fā)性農(nóng)藥，氣霧劑和粉劑污染相當(dāng)嚴(yán)重，長殘留農(nóng)藥在大氣中的持續(xù)時(shí)間長。在其他條件相同時(shí)，風(fēng)速起著重大作用，高風(fēng)速增加農(nóng)藥擴(kuò)散帶的距離和進(jìn)入其中的農(nóng)藥量?；瘜W(xué)農(nóng)藥的大量使用不但造成了土壤、大氣和水資源的污染，同時(shí)，在動(dòng)、植物體產(chǎn)生了化學(xué)農(nóng)藥的殘留、富集和致死效應(yīng)，已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。而如何解決這一問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中業(yè)已存在的害蟲自然控制機(jī)制，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、物理機(jī)械防治、生物防治和其他有效的生態(tài)防治手段，盡可能地減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。

3 基本結(jié)論與幾點(diǎn)建議

我們必需實(shí)施持續(xù)植保，使植保作的功能兼顧持續(xù)增產(chǎn)、人畜安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等多方面的要求。使防治措施對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不良影響減少到最低限度，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

3.1 建立有害生物防治新思想體系

生物防治是綜合治理的重要組成部分，是利用生物防治作用物（天敵昆蟲和昆蟲病原微生物）來調(diào)節(jié)有害生物的種群密度，通過生物防治維持生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性，以生物多樣性來保護(hù)生物，使蟲口密度能持續(xù)地保持在經(jīng)濟(jì)所允許的受害水平以下。傳統(tǒng)有害生物控制主要是通過抗病、蟲品種植物檢疫、耕作栽培制度以及物理化學(xué)防治等措施。

3.2 大力發(fā)展植物源農(nóng)藥

植物源農(nóng)藥具有在環(huán)境中生物降解快，對人畜及非靶標(biāo)生物毒性低，蟲害不易產(chǎn)生抗性，成本低，易得等優(yōu)點(diǎn)。在克服害蟲的抗約性及減少環(huán)境污染方面，植物源農(nóng)藥具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞甲烷排放；減排政策；國際氣候談判；應(yīng)對氣候變化；國家戰(zhàn)略

中圖分類號X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2012）07-0008-07doi:103969/jissn1002-2104201207002

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并不斷采取強(qiáng)有力的措施［1］。應(yīng)對氣候變化已經(jīng)或者未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)，也是影響中國未來可持續(xù)發(fā)展的重大議題?？茖W(xué)合理地制定應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，需要正確認(rèn)識溫室氣體排放問題。

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，占2004年全球人為源溫室氣體排放總量的14.3%［2］。中國的甲烷排放問題同樣十分突出，僅考慮二氧化碳排放已經(jīng)不能全面代表中國的溫室氣體排放［3］。根據(jù)國家氣候變化初始信息通報(bào)公布的中國溫室氣體排放國家清單，1994年中國甲烷排放總量為34　287 Gg，占溫室氣體排放總量（以二氧化碳排放當(dāng)量計(jì)，不考慮土地利用變化的二氧化碳排放）的23.4%［4］。據(jù)Zhang和Chen［3］的估計(jì)，在2007年中國經(jīng)濟(jì)部門溫室氣體排放的構(gòu)成中，僅考慮甲烷一項(xiàng)，其當(dāng)量二氧化碳排放量已達(dá)989.8 Mt，這一數(shù)值均已遠(yuǎn)高于英國、加拿大、德國等國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量。因此，考慮甲烷對于反映中國溫室氣體排放的歷史與發(fā)展趨勢同等重要。

然而，盡管甲烷排放在中國溫室氣體排放整體格局中具有重要地位，國家尺度甲烷減排相關(guān)的政策研究仍然相對薄弱，諸多問題亟待進(jìn)一步厘清。本文將從中國甲烷排放的研究進(jìn)展出發(fā)，立足于甲烷排放的歷史和現(xiàn)狀，力圖通過辨析甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略、中國甲烷系統(tǒng)減排策略與措施、中國甲烷排放與國際氣候談判的國家立場等問題，系統(tǒng)闡述中國甲烷排放與應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略之間的關(guān)系，為我國政府相關(guān)政策的制定提供決策參考。

1甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略

全球大氣中的甲烷與二氧化碳相比，其濃度要低2個(gè)數(shù)量級，屬于大氣痕量氣體，其排放量的微小增加將會導(dǎo)致大氣中甲烷濃度的明顯升高。由于甲烷在大氣中的壽命較短（12-17年），減緩甲烷排放對大氣中甲烷的減少具有迅速的影響，而二氧化碳在大氣中存留時(shí)間很長（50-200年），減少大氣中二氧化碳則需要更長時(shí)間才能見效。因此，大氣中甲烷濃度可以相對迅速地對甲烷減排活動(dòng)做出響應(yīng)。雖然多數(shù)研究集中于中國二氧化碳的減排策略，然而在《京都議定書》中，除二氧化碳以外，甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳、全氟化碳和六氟化碳五種溫室氣體均在限制之列。顯然，甲烷的納入統(tǒng)計(jì)將拓寬中國溫室氣體減排的選擇，甚至可以以最低的減排成本為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化減排。

甲烷排放在中國整體溫室氣體排放格局中占有極其重要的地位，在未來溫室氣體減排戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，甲烷減排可以做出直接貢獻(xiàn)。2002-2007年，中國甲烷排放的年均增長率為4.2%，而同期中國二氧化碳排放的年均增長率為12.5%［5］。從排放強(qiáng)度來看，中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放與2005年水平相比減排40%-45%。按照歷年單位GDP甲烷排放的下降趨勢，在保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度情況下，中國甲烷排放也完全能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)40%-45%的減排目標(biāo)。2005-2007年，中國單位GDP的甲烷排放已經(jīng)下降了20.7%，而同期中國單位GDP的二氧化碳排放僅下降了4.3%［5］。即使基于最低的全球增溫潛勢（CO2∶CH4∶N2O=1∶25∶298）計(jì)算，甲烷排放強(qiáng)度（單位GDP排放量）降低了47.6 g CO2-eq/元，而同期二氧化碳排放強(qiáng)度降低了48.4 g CO2-eq/元。甲烷排放強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度基本相當(dāng)。顯然，甲烷強(qiáng)度減排對中國溫室氣體強(qiáng)度減排產(chǎn)生直接影響。

篇5

由于人類長期直接或間接的活動(dòng)，使得大氣組成發(fā)生變化，這不僅對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，最終的結(jié)果是導(dǎo)致人類自身健康和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作遭到嚴(yán)重不利影響?；诖耍澜绺鲊破鹆藴p少溫室氣體排放量的行動(dòng)熱潮，開展溫室氣體排放權(quán)交易便是其中之一。開展溫室氣體排放權(quán)交易，首先要對于作為交易客體的溫室氣體排放權(quán)做一理論上的探討，在此基礎(chǔ)上由立法來明確其權(quán)益屬性，從而為溫室氣體排放權(quán)交易的展開奠定法律基礎(chǔ)。

溫室氣體排放權(quán)，是指權(quán)利人依法向大氣環(huán)境排放一定量的溫室氣體的權(quán)利。人類所享有的溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩個(gè)層級，第一層是基于人類基本生存所需而向大氣排放一定量的溫室氣體的權(quán)利，這是全人類生而公平享有的一種權(quán)利，屬于基本人權(quán)的范疇，應(yīng)該得到尊重和保障；第二層，為了進(jìn)一步的發(fā)展，人類需要獲得基本生存所需以外的更多的排放權(quán)，而這種排放權(quán)則已不屬于基本人權(quán)范疇，這種權(quán)利的行使有一定的界限，應(yīng)當(dāng)限制在大氣所能容納的范圍之內(nèi)，以不影響人類未來的生存與發(fā)展為前提，而且其獲得應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。南開大學(xué)韓良教授將第一層級的溫室氣體排放權(quán)稱之為“生存排放權(quán)”，而將第二層級稱之為“發(fā)展排放權(quán)”。而溫室氣體排放權(quán)交易中所指的便是第二層級的排放權(quán)，也就是韓良教授所說的發(fā)展排放權(quán)。本文中所探討的溫室氣體排放權(quán)也是第二層級的排放權(quán)。

溫室氣體排放權(quán)具有以下特征：

第一，溫室氣體排放權(quán)的客體是大氣環(huán)境容量。大氣環(huán)境容量并非是一個(gè)法學(xué)術(shù)語，而是環(huán)境科學(xué)中的一個(gè)概念，是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，在滿足該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)前提下，該地區(qū)大氣環(huán)境所能容納污染物的最大排放總量。在此范圍內(nèi)大氣是具有自凈能力的，一旦超過這個(gè)范圍，就會造成大氣環(huán)境污染。氣候變化的最主要原因就是人類和自然向大氣排放的溫室氣體超過了大氣環(huán)境可承受的的范圍。由此可見，大氣環(huán)境容量是有限的，而溫室氣體排放權(quán)正是人類對這種有限的大氣環(huán)境環(huán)境容量的使用、收益權(quán)。

第二，溫室氣體排放權(quán)的獲得要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。在文章前面論述過，溫室氣體排放權(quán)交易中所說的溫室氣體排放權(quán)并非基本人權(quán)范疇，其行使應(yīng)當(dāng)以不影響人類的生存與發(fā)展為前提?；诖?，私人主體溫室氣體排放權(quán)的獲得要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，首先由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對于當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境容量進(jìn)行評估，確定可排放溫室氣體的總量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)主體的申請賦予其一定的溫室氣體排放權(quán)。這實(shí)際上是一個(gè)行政行為，是政府公權(quán)力行使的結(jié)果。

二、溫室氣體排放權(quán)法律性質(zhì)

（一）溫室氣體排放權(quán)法律屬性

溫室氣體排放權(quán)屬于排污權(quán)的一種，民法學(xué)界對于排污權(quán)的權(quán)利屬性已經(jīng)探討了很多年，按照朱家賢、鄧海峰等的觀點(diǎn)，排污權(quán)屬于民法中的用益物權(quán)?；诖?，作為排污權(quán)的一種，溫室氣體排放權(quán)也屬于我國民法權(quán)利體系中的用益物權(quán)。當(dāng)然這需要對溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行分析，從民法學(xué)角度來論證其用益物權(quán)屬性。

按照民法理論，用益物權(quán)是權(quán)利人依法對他人之物所享有的占有、使用、收益的權(quán)利，具有絕對性、支配性、排他性特點(diǎn)。所以，溫室氣體排放權(quán)作為用益物權(quán)的前提，就是要滿足用益物權(quán)的概念和其所述的權(quán)利特征：

第一，做為溫室氣體排放權(quán)客體的大氣環(huán)境容量是公共物品。大氣環(huán)境容量是一種環(huán)境資源，屬于公共物品，而國家是這種公共物品的所有者，私人主體要行使對于大氣環(huán)境容量資源的使用、收益等權(quán)利時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序從政府相關(guān)部門申請所得；第二，作為溫室氣體排放權(quán)客體的大氣環(huán)境容量是一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)。按照中國民法理論規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)是性質(zhì)上不可移動(dòng)的特定物、獨(dú)立物，并且可供人類所支配。據(jù)此大氣環(huán)境容量似乎難以特定化、難以分割，因而并不滿足條件。但是大氣環(huán)境容量是大氣環(huán)境對于自然和人為的排放污染物的最大承受范圍，這個(gè)范圍是有限度的，是特定的，在此范圍內(nèi)通過政府公權(quán)力的行使將其分為若干份，并授予不同的排放者行使，從而使之特定化、獨(dú)立化，并可為權(quán)利享有者所支配，因而滿足民法上對于不動(dòng)產(chǎn)的要求；第三，溫室氣體排放權(quán)具有支配性、絕對性，排他性特點(diǎn)，依法獲得溫室氣體排放權(quán)的主體，在法定的范圍內(nèi)享有對大氣環(huán)境容量的占有、使用、收益權(quán)，權(quán)利主體可以將排放權(quán)用于自己溫室氣體排放使用，也可以根據(jù)自己的富余或不足情況到溫室氣體排放權(quán)交易市場去出售或購買，而權(quán)利人以外的他人負(fù)有消極的不作為義務(wù)，不得妨害權(quán)利人依法行使其權(quán)利。

基于以上溫室氣體排放權(quán)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)溫室氣體排放權(quán)完全滿足民法上用益物權(quán)的權(quán)利特征：大氣環(huán)境容量作為環(huán)境資源的一種，是公共物品，國家是權(quán)利的所有者，溫室氣體排放權(quán)正是排放者依法獲得的對大氣環(huán)境容量這種公共物品的占有、使用、收益權(quán)，其具有用益物權(quán)所具有的絕對性、支配性、排他性特點(diǎn)，獲得排放權(quán)的主體可以依法自主行使其權(quán)利，排除他人干涉，在權(quán)利受到侵害時(shí)可以通過訴訟來獲得救濟(jì)，所以符合用益物權(quán)的屬性。因此，溫室氣體排放權(quán)就是溫室氣體排放者依法享有的，在大氣承載范圍內(nèi)向大氣排放一定溫室氣體的權(quán)利，是權(quán)利人依法對有限的大氣容量的占有、使用、收益權(quán)，歸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的用益物權(quán)

（二）溫室氣體排放權(quán)的特殊性

上文已分析過，溫室氣體排放權(quán)作為用益物權(quán)，具有用益物權(quán)所具有的支配性、絕對性、排他性的權(quán)利特征，但基于其權(quán)利客體是大氣環(huán)境容量這種特殊的環(huán)境資源，其又區(qū)別于一般用益物權(quán)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，溫室氣體排放權(quán)是一種“具有公權(quán)色彩的私權(quán)”。溫室氣體排放權(quán)的取得受到公私法雙重制約，作為一種用益物權(quán)其屬于私權(quán)范疇，但是其最初取得要經(jīng)過政府公權(quán)力的行使，政府作為大氣環(huán)境容量的所有者，通過法定程序賦予申請者相應(yīng)的排放權(quán)，這首先是一種行政行為，受到公法的調(diào)整。第二，溫室氣體排放權(quán)的取得以總量控制為前提。政府賦予排放者溫室氣體排放權(quán)之前先要對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境容量進(jìn)行評估，確定大氣環(huán)境可容納的溫室氣體的最大排放量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)申請賦予申請者不同量的排放權(quán)，權(quán)利主體在行使時(shí)，其權(quán)利范圍受到各自所獲得的排放權(quán)范圍的限制。因此，溫室氣體排放權(quán)就是溫室氣體排放者依法享有的，在大氣承載范圍內(nèi)向大氣排放一定溫室氣體的權(quán)利，是權(quán)利人依法對有限的大氣容量的占有、使用、收益權(quán)，歸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的用益物權(quán)。

三、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞:低碳農(nóng)業(yè);溫室氣體排放;生態(tài)環(huán)境;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:TU241.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:16749944(2010)10010203

1 引言

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。即希望以最少的碳排放量,獲得最大的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益,低碳經(jīng)濟(jì)概念及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的提出是人類社會發(fā)展繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

低碳經(jīng)濟(jì)涉及到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中排放最少的溫室氣體,同時(shí)獲得整個(gè)社會最大效益的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式,其目的是減少溫室氣體排放,節(jié)約有限資源,改善農(nóng)村環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是一個(gè)重要的溫室氣體來源,同時(shí)又受到溫室效應(yīng)的嚴(yán)重影響。響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的號召,控制農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與溫室氣體排放

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是溫室氣體的排放源之一

人類活動(dòng)尤其是人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),已引起各類生態(tài)系統(tǒng)顯著變化,如毀林開荒、放牧、種植經(jīng)濟(jì)收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農(nóng)田侵蝕性退化、土地沙化等森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化是雙向性的:一方面,植物通過光合作用吸收固定CO2的數(shù)量減少;另一方面,被毀壞林木、草原通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數(shù)量增加。

土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第2大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒。由于土地利用變化每年向大氣中排放1.6pgC/年,約占人類活動(dòng)總排放量的20%。長期以來大量自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,增加了大氣中CO2的含量。施肥不當(dāng)會加劇溫室效應(yīng)。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性,促進(jìn)作物生長,但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產(chǎn)生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發(fā)性也導(dǎo)致大量CO2的損失。因此施用石灰和尿素也成為CO2的排放源。 由此可見,在全球變暖過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。如何減少農(nóng)業(yè)的溫室效應(yīng)是應(yīng)該充分重視的問題。

2.2 氣溫升高威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

根據(jù)有關(guān)研究資料表明,氣候變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,產(chǎn)量波動(dòng)幅度增大。氣溫升高導(dǎo)致很多極端氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn),致使海水變暖和膨脹,不利于沿海灘涂的農(nóng)業(yè)開發(fā),同時(shí)也將增加鹽漬土地范圍。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨等造成的危害也使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化,加劇了氣候?yàn)?zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。由于氣候變暖,降水減少,使農(nóng)業(yè)需水量加大,水資源短缺將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素。為適應(yīng)生產(chǎn)條件的變化,農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。

3 南通低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 土壤肥力下降,土壤侵蝕嚴(yán)重

目前,由于工業(yè)化擴(kuò)張等原因,南通市優(yōu)質(zhì)耕地的損失尤為嚴(yán)重,同時(shí)耕地質(zhì)量面臨環(huán)境惡化問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。南通市農(nóng)業(yè)土壤中HCH、DDT的殘留水平雖然有所下降,但是這2年有機(jī)氯農(nóng)藥殘留的檢出率仍相當(dāng)高[2]。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作滯后,污染治理力度小,難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥利用率低、流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

3.2 農(nóng)業(yè)的水環(huán)境問題

目前,農(nóng)業(yè)的水環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻,灌溉水污染嚴(yán)重,且呈逐漸加劇趨勢。近年來監(jiān)測結(jié)果顯示,南通市通揚(yáng)運(yùn)河、如海河、焦港河、新通揚(yáng)運(yùn)河符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);通昌運(yùn)河、九好港河、通啟運(yùn)河、如泰運(yùn)河符合地表水W類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);拼茶運(yùn)河符合地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和農(nóng)田滲漏形成為、水環(huán)境的污染(主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖場污染),相對于土壤和空氣的污染要嚴(yán)重[3]。

3.3 農(nóng)業(yè)廢棄物的污染

南通市近年來養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大,由于畜禽糞便運(yùn)輸困難,施用麻煩,又沒有化肥的速效作用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到冷落,因此大量畜禽糞便未經(jīng)過處理就直接排放,這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵以及病原微生物進(jìn)入江河湖泊或地下水,不僅污染養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境,而且導(dǎo)致水體和大氣的污染。農(nóng)膜的推廣和大面積使用,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了十分積極的作用。但是,由于農(nóng)膜在自然條件下極難降解,殘膜嚴(yán)重影響土壤的物理性狀,抑制作物根系的生長發(fā)育、致使作物減產(chǎn)。

3.4 生活污水、垃圾和工業(yè)廢棄物的污染

生活污水中主要是洗衣粉和洗滌劑的磷負(fù)荷貢獻(xiàn)率。農(nóng)村的固體廢棄物主要是垃圾,由于沒有集中處理更談不上利用,露天堆放,其滲濾液污染了地下水和地表水,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

隨著南通市各類企業(yè)的快速發(fā)展,三廢排放量日益增加。除了傳統(tǒng)的航運(yùn)、造船等工業(yè)發(fā)展迅速外,造紙、印染、化工等高耗水工業(yè)也沿水系密布,尤其在長江和較大河流沿岸,高污染企業(yè)組成的工業(yè)區(qū)沿江排列,水環(huán)境造成極大破壞,嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)。工業(yè)廢氣除了直接影響作物生長之外,其引發(fā)的酸雨對土壤的影響更大,使得土壤的宜種性變窄。工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理或經(jīng)處理未達(dá)標(biāo)便排入水系,加劇了水體的富營養(yǎng)化。工業(yè)廢渣受雨水沖刷進(jìn)入土壤耕作層,也影響作物的生長,加劇對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞。

3.5 秸稈資源利用率低,焚燒現(xiàn)象普遍

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”,是一種重要的農(nóng)業(yè)資源。對其合理利用,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。相反,對其不利用或不合理利用,則會對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響,如污染農(nóng)業(yè)環(huán)境、降低生產(chǎn)效益等。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測,在夏、秋兩季秸稈焚燒比較集中和嚴(yán)重的地區(qū),大氣中的CO2, CO和氮氧化物的濃度為平時(shí)的3~5倍,大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

3.6 農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè)發(fā)展不平衡

南通市沼氣建設(shè)發(fā)展很不平衡,部分縣、市、區(qū)尚沒有開展沼氣建設(shè);對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)、生物質(zhì)固化成型、生物液體燃料、太陽能利用等投入有限;沼氣建后管理和技術(shù)服務(wù)工作嚴(yán)重滯后;沼氣技術(shù)的科研和教育落后。

4 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的具體措施

4.1 壟作免耕技術(shù)

過度耕作使土壤中的C素釋放,是農(nóng)業(yè)排放C的主要途徑。壟作免耕可以從很多方面減少溫室氣體的排放。摒棄傳統(tǒng)的犁鏵翻耕的耕作方式而采用免耕,可以保存土壤中的碳含量,有利于土壤對碳的固定,相應(yīng)減少CO2的排放。免耕對環(huán)境的有益之處還包括,免耕可以保持水土,改善地表水水質(zhì),減少沙塵的發(fā)生,提高生物多樣性。

4.2 灌溉節(jié)水技術(shù)

(1)進(jìn)行土地平整和條田建設(shè),平整度較好的土地比較差的土地平均節(jié)水10%~20%,這是改進(jìn)地面灌溉技術(shù)的基本條件。

(2)高度重視農(nóng)藝節(jié)水技術(shù),根據(jù)作物生長周期,需求飽和度進(jìn)行適時(shí)、適量供水,實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)和增效,打破部分農(nóng)民只要有水就澆,澆的越多越好的片面認(rèn)識。此外,大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),較大限度的提高水資源的利用率,可大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

4.3 施肥技術(shù)

農(nóng)業(yè)施肥不但會通過影響地上植被的生物量來影響土壤碳源的供應(yīng)量,而且還會影響土壤微生物活性,決定土壤呼吸強(qiáng)度。通過對土壤增施有機(jī)肥,減緩?fù)寥烙袡C(jī)質(zhì)腐爛,縮短有機(jī)糞肥的田間暴露時(shí)間,減少土地耕作活動(dòng),改善土壤水分管理?？梢詼p少CO2向大氣的排放量。

4.4 病蟲害防治技術(shù)

實(shí)施農(nóng)作物病蟲害的綜合防治措施。充分發(fā)揮自然因素的控害作用,全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術(shù),積極推廣農(nóng)藥增效劑和農(nóng)藥替代品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究,以恢復(fù)和保持農(nóng)田生態(tài)平衡,達(dá)到控害、保產(chǎn)、保益、保環(huán)境、保安全、增效益的目的。

4.5 畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖不僅排放大量廢水,還是導(dǎo)致全球變暖的6種溫室氣體中的CO2、N2O和CH4的主要來源。要根據(jù)國家的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),畜禽養(yǎng)殖業(yè)通過改變養(yǎng)殖方式,對集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水進(jìn)行無害化處理與肥料化利用等措施,為本地區(qū)適應(yīng)氣候變化及降低氣候變化影響作出貢獻(xiàn)。在進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖場改造時(shí),提倡推廣干法清糞工藝,并將產(chǎn)生的糞渣及時(shí)運(yùn)至貯存或處理場所,實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清,降低糞便流失率。建設(shè)固體糞便有機(jī)肥廠,對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采用好氧發(fā)酵技術(shù)處理固體畜禽糞便,進(jìn)行無害化處理并制成有機(jī)肥,反哺生態(tài)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)有機(jī)食品、綠色食品。

4.6 沼氣工程節(jié)能減排技術(shù)

農(nóng)村沼氣工程的實(shí)施可以節(jié)約能源,減少溫室氣體排放,減少污染保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村沼氣工程不但能解決農(nóng)村燃料能源問題,節(jié)約大量薪柴、煤炭資源,也減少溫室氣體的排放量。沼渣還可作為有機(jī)肥在農(nóng)田中施用,作為一種高效有機(jī)肥,沼渣不但能提高農(nóng)作物產(chǎn)量,而且能有效殺滅害蟲和病菌,效果比專用葉面肥還要好。同時(shí),農(nóng)村利用沼氣除了省柴、省煤、省電、省時(shí)之外,還能減少煙霧和糞便污染,有利于環(huán)境保護(hù)。另外,使用沼氣還可以節(jié)省農(nóng)民對能源和肥料等的支出,為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.7 秸稈資源化利用

農(nóng)作物秸稈是一種廉價(jià)、清潔的可再生能源,平均含硫量只有0.38%,約為煤的33%,而熱值則達(dá)標(biāo)準(zhǔn)煤的50%。在南通市農(nóng)村,多數(shù)秸稈仍是被焚燒,既污染環(huán)境,又浪費(fèi)資源。就作物殘留物的管理方式而言,焚燒秸稈不僅直接釋放碳,還加快土壤有機(jī)碳的分解損失;而秸稈還田則可以緩解土壤有機(jī)碳的下降。減少農(nóng)田CO2排放的最直接有效措施是提高地面秸稈還田的比例。此外,在治理污染、作物秸稈綜合利用過程中,秸稈飼用、秸稈發(fā)電、秸稈碳化等是繼秸稈還田處理后,適合高效資源化利用方式。

5 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策建議

5.1 大力宣傳,總體規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè),對于許多人來講,特別是農(nóng)民,可能是聞所未聞。因此,必須通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等形式,大力宣傳,轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,提高全面對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。制定總體規(guī)劃,一是將低碳農(nóng)業(yè)納入南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃,進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)納入科技計(jì)劃之中。三是制定農(nóng)業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型。

5.2 推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù),開展減排技術(shù)示范模式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,積極推廣應(yīng)用壟作免耕技術(shù)、施肥技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)、提升土地利用技術(shù)、綠肥種植技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù),從而減緩溫室氣體的排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5.3 調(diào)整能源結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源服務(wù)思維

目前南通市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的問題與潛力重視程度不夠,進(jìn)展相對緩慢。主要表現(xiàn)在種植業(yè)能源浪費(fèi)嚴(yán)重,養(yǎng)殖業(yè)污染治理空間大,農(nóng)村生活污染治理剛剛起步等。因此,必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu),積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源服務(wù)的思維,形成開源、替代、減排、增收,低碳化的農(nóng)業(yè)能源服務(wù)體系。充分挖掘和利用農(nóng)村太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜕镔|(zhì)能源,提高可再生能源和生物質(zhì)能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比例。

5.4 制定相關(guān)政策,完善政策法規(guī)體系建設(shè)

當(dāng)前,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展急需制定有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸稈和畜禽糞便等廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)辦法,出臺化肥農(nóng)藥稅的財(cái)政政策等,同時(shí)完善農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等,提高農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平。

6 結(jié)語

低碳農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物,是一種綠色模式[4]。而這種全新的模式所帶動(dòng)的則是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一種全新的以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),這將是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),抓好低碳農(nóng)業(yè)建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放,緩解能源結(jié)構(gòu)矛盾,有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),從而推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 王 昀.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)略論[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2008(8):75~76.

[2] 吳曉麗,許 泉,王 進(jìn),等.江蘇南通常規(guī)農(nóng)田土壤重金屬污染狀況研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2005(5):7~9.

篇7

無論是美國退出《京都議定書》，還是澳大利亞退出再進(jìn)入，無不是利益博弈的結(jié)果。在全世界迄今提出的20多種排放權(quán)交易方案背后，是各種利益的糾葛。沒有單純的環(huán)境問題，環(huán)保話題是個(gè)國際話題，說到底也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題。

美國為什么退出《京都議定書》

1997年12月，149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

《京都議定書》要成為具有法律約束力的國際公約，需要至少55個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)，而且這些成員排放的氣體總量要達(dá)到所有發(fā)達(dá)國家1990年總量的55%。

與全球貿(mào)易談判相比，氣候談判的難度絕對有過之而無不及。這是因?yàn)?，貿(mào)易談判對于參與者而言，往往有明確的即期利益可供追索，但氣候談判對所有參與者而言，是看不到任何短期利益的。相反，要削減溫室氣體排放，就意味著要減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石類能源的使用，或者采用成本更加高昂的節(jié)能技術(shù)等。這需要即期的巨大投入。

歷經(jīng)“八年抗戰(zhàn)”，2005年2月16日，在100多個(gè)國家和地區(qū)陸續(xù)批準(zhǔn)后，《京都議定書》才終于正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。

但是，美國和澳大利亞先后宣布退出《京都議定書》。美國當(dāng)年也是《京都議定書》的發(fā)起國，但2001年布什上臺后，卻宣布退出。美國的突然變臉差點(diǎn)讓《京都議定書》流產(chǎn)，幸好后來俄羅斯加盟，才使得《京都議定書》得以順利通過。

美國退出《京都議定書》，當(dāng)然不是布什一時(shí)興起。美國立場的改變背后有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。美國占世界溫室氣體排放總量的1/4以上，《京都議定書》為美國規(guī)定的減排數(shù)字是7％，美國當(dāng)時(shí)答應(yīng)了?？?997年之后美國經(jīng)濟(jì)開始起飛，能源消耗增長很快，如果按照這個(gè)數(shù)字減排，美國將多花很多錢，于是布什不干了。布什認(rèn)為議定書規(guī)定的要求太高，會損害美國的經(jīng)濟(jì)。

澳大利亞退出的原因與美國大同小異。當(dāng)時(shí)，霍華德任總理，他說：“批準(zhǔn)《京都議定書》不符合澳大利亞的利益。”霍華德表示，批準(zhǔn)《京都議定書》將會提高澳大利亞的勞動(dòng)成本，損害澳大利亞的工業(yè)發(fā)展。因此，澳大利亞政府反對批準(zhǔn)《京都議定書》。

直到2007年12月，澳大利亞新任總理陸克文正式宣誓就職后，才在有關(guān)批準(zhǔn)《京都議定書》的文件上簽了字。至此，美國成為世界上唯一沒有簽署這個(gè)文件的國家。

向發(fā)展中國家發(fā)難

《京都議定書》沒有對發(fā)展中國家規(guī)定減排任務(wù)。但近兩年來，中國和印度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的眾矢之的。一是這兩個(gè)國家將是未來幾年國際碳交易市場最大的賣家，將會有大批商人拿著錢排隊(duì)買碳。二是中印兩國是世界上碳排放增長幅度最大的國家，中國的總排放量甚至已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。由此看來，雖然在第一階段的《京都議定書》中沒有為中國設(shè)定任何排放額度，但2012年之后這種優(yōu)待很可能會取消。

布什說：“世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國卻被排除在《京都議定書》的限制之外。這是一個(gè)需要全世界付出100%努力的問題。美國還要在對付氣候變化的問題中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)地位，但不愿意被這一有缺陷條約所束縛?！?/p>

此外，美國、日本、韓國開始抱怨，說它們國家的大氣污染都是從中國飄來的。

當(dāng)然，作為發(fā)展中國家，我們也有申訴的理由：發(fā)達(dá)國家發(fā)展了幾百年，環(huán)境該破壞的，你們都破壞了，我們剛一發(fā)展，你就喊治理，要求減排。雖然中國溫室氣體排放總量較大，但人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的奢侈型人均排放水平，還屬于基本需求型排放。

退一步講，中國人口居世界首位，實(shí)現(xiàn)13億人基本生存權(quán)利，中國能源消費(fèi)總量、溫室氣體排放總量排名世界第一恐怕也是無可厚非的。

中國的難處

對外，我們當(dāng)然可以辯解。但回頭看國內(nèi)，2007年太湖藍(lán)藻發(fā)難，老百姓喝不上水，恐慌情緒四處蔓延。除了太湖，還有松花江、巢湖等，連連告急，一檔接一檔，驚心動(dòng)魄。中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。環(huán)保部每兩天就接到一起環(huán)境污染事故報(bào)告。經(jīng)過三十年高速發(fā)展，環(huán)境問題一下子就爆發(fā)出來了。

我們不妨看一組數(shù)據(jù)：2005年SO2排放2549萬噸，COD排放1414萬噸，在當(dāng)時(shí)都是全世界排名第一。溫室氣體排放在2001年的時(shí)候還是28億噸，2005年就達(dá)到53億噸。如果不加以控制，不搞節(jié)能減排，專家預(yù)測，煤炭產(chǎn)量到2010年將超過30億噸，那時(shí)，二氧化碳排放量將超過美國，成為世界第一。

2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前的600多個(gè)城市中，還有200多個(gè)沒有污水處理廠，還有1/3的城市是直排。

環(huán)保形勢是嚴(yán)峻的，但另外一組數(shù)據(jù)同樣值得我們關(guān)注。

目前，我國年收入683元/人以下被認(rèn)定為絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入958元/人以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬。

如果采用國際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，我國在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億。

勒緊腰帶喊節(jié)能減排，顯然是天方夜譚。話再說回來，建污水廠，上節(jié)能設(shè)備，哪一樣不需要經(jīng)濟(jì)投入？排污權(quán)交易之所以能在太湖流域先行試點(diǎn)，首先得益于江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)保和發(fā)展的兩難選擇

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)保和發(fā)展是一個(gè)選擇問題。是先發(fā)展再治理，還是先治理再發(fā)展，還是一邊治理一邊發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家也是比較難的選擇。

發(fā)達(dá)國家走的是先污染后治理的道路。

從歷史來看，無論是歐洲還是北美，包括日本在內(nèi)，他們在上世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，曾面臨與我們相類似的問題，嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重的江河湖泊污染。他們曾經(jīng)面臨的窘境比我們現(xiàn)在有過之而無不及。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們有錢了，治理環(huán)境的效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，將重污染產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或者升級換代，再加上環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，人們的環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境問題逐步得到解決。

目前，污染嚴(yán)重與一國的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。我國現(xiàn)在仍是粗放經(jīng)濟(jì)模式，高消費(fèi)、高投入、低效益。國外把中國叫做世界工廠或者制造基地，環(huán)境保護(hù)遇到這種增長方式就產(chǎn)生很大矛盾，這個(gè)沖突一時(shí)難以解決。

篇8

關(guān)鍵詞：沼氣，科學(xué)發(fā)展，清潔發(fā)展機(jī)制

1引言

環(huán)境與發(fā)展是人類社會長期面臨的兩難選擇，如何協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，在不犧牲發(fā)展的前提下，保護(hù)環(huán)境是當(dāng)今中國的現(xiàn)實(shí)出路，也是太湖治理、京杭運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的最佳選擇。發(fā)展沼氣是魚和熊掌兼得的重要舉措，沼氣技術(shù)值得大力推廣，值得全社會廣泛關(guān)注。

2沼氣是污染源頭治理的有效途徑

2.1有效治理農(nóng)業(yè)廢棄物

根除畜牧公害、秸稈露天焚燒公害、減輕大氣、水體污染。將畜禽糞便作為沼氣原料生產(chǎn)清潔可再生能源的過程中畜牧公害問題得到徹底解決，這個(gè)問題的解決對遏止愈演愈烈的江河湖庫富營養(yǎng)化、海洋赤潮現(xiàn)象將起到十分重要的推動(dòng)作用。

近幾年來由江蘇組織設(shè)計(jì)、施工的大中型畜禽場污水處理沼氣工程有138處年處理畜禽污水能力達(dá)397萬t。興望養(yǎng)殖場地處宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村，是一家較大規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)豬生產(chǎn)區(qū)面積約100畝，周圍還有3300畝無公害蔬菜、糧食及花卉苗木基地和魚塘。目前該養(yǎng)殖場的生產(chǎn)能力為年出欄商品豬12000頭，存欄規(guī)模6000頭。每天產(chǎn)生的糞尿污水40t，其中含豬糞12t，豬尿18t以及少量沖洗水。污水中含有大量的生物質(zhì)能和有機(jī)肥資源，如不加以處理利用而直接排放，會引起嚴(yán)重的環(huán)境污染，也是對資源的一種浪費(fèi)。提高沼氣工程發(fā)酵料液的濃度，確保沼氣發(fā)電工程的氣源。提高沼氣工程發(fā)酵料液的溫度，利用沼氣發(fā)電的余熱對料液進(jìn)行增溫與保溫，確保在冬季沒有外界熱源補(bǔ)充的情況下，實(shí)現(xiàn)沼氣工程一年四季能產(chǎn)沼氣并發(fā)電，使項(xiàng)目本身產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益。沼液沼渣全部用于作為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的液態(tài)肥。所采用的厭氧工藝和結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一種是厭氧池容積為100m3地下折流式混凝土結(jié)構(gòu)并配有10m3貯氣柜的沼氣工程，整個(gè)工程總投資約需20萬元左右。通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用，其環(huán)保能源綜合效益比較明顯，由于這類工程具有投資少、工期短、便于管理等特點(diǎn)，所以這種池形適合于處理存欄規(guī)模500～1000頭養(yǎng)豬場的畜禽污水。另一種是主體為容積300m3左右地上鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的上流式污泥床的厭氧塔、并配有60m3左右的貯氣柜，整個(gè)工程一次性投資需不到70～100萬元，適合于存欄規(guī)模為1000～3000頭的養(yǎng)豬場。這類工程以直接用氣為主。再一種是主體為容積800m3以上的地上的厭氧塔、并配有200m3以上的貯氣柜，整個(gè)工程一次性投資到1505元以上，適合于存欄規(guī)模為5000頭以上的養(yǎng)豬場。這類工程由于投資規(guī)模較大，建設(shè)宜采用各級財(cái)政支持和養(yǎng)殖業(yè)主自籌相結(jié)合的方法，并且要建在周邊有接納排出沼渣、沼液的農(nóng)田、果園的地方，這樣才能取得生態(tài)和能源的綜合效益。

農(nóng)業(yè)廢棄物的致力可以減少溫室氣體排放。以規(guī)模養(yǎng)殖場為例加以說明。網(wǎng)上調(diào)查四個(gè)國家建立沼氣工程處理畜禽養(yǎng)殖糞便，減少溫室氣體減排量。情況表明，大約2萬頭豬的養(yǎng)殖場可以減排1萬tCO2，中國一個(gè)近19萬頭養(yǎng)豬場，年減排CO2量達(dá)11萬t，印尼一個(gè)23萬頭養(yǎng)豬場年減排11.6萬t，智利10萬多頭的養(yǎng)豬場，CO2年減排8萬多1。四個(gè)國家中三個(gè)國家的養(yǎng)殖場計(jì)算7年溫室氣體減排量，只有一個(gè)國家計(jì)算1 0年溫室氣體減排量，這是根據(jù)CDM規(guī)則，各養(yǎng)殖場自行決定的。前者可獲得總計(jì)21年的溫室氣體減排收入，在第一、第二個(gè)七年后需重新計(jì)算之后的溫室氣體減排量，后者只能獲得10年內(nèi)溫室氣體減排收入，10年后減排的溫室氣體不可在國際市場上銷售。如果以10美元／t二氧化碳計(jì)算，亞美尼亞、中國、印尼和智利四個(gè)養(yǎng)殖場年獲得二氧化碳銷售收入分別為60、110、116、84萬美元以上，是一筆可觀的額外收入。

2.2沼氣是治理城市污染的重要途徑

篇9

誰是三氧化氮

大多數(shù)人也許對三氟化氮并不熟悉，但一定知道半導(dǎo)體和液晶電視。目前，三氟化氮主要用于電子行業(yè)的清洗和蝕刻。其中，濃度為15％～20％的三氟化氮被用于清洗液晶顯示器：濃度為65％～70％的三氟化氮用于半導(dǎo)體的清洗和蝕刻。

1960年，三氟化氮作為一種實(shí)驗(yàn)火箭燃料首次得到應(yīng)用。隨后，它被用于美國星球大戰(zhàn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的化學(xué)激光。目前，三氟化氮在平板電視機(jī)和筆記本電腦的液晶顯示器、半導(dǎo)體和人造鉆石的生產(chǎn)過程中被大量使用。

在常溫常壓下，三氟化氮為無色、無臭、性質(zhì)穩(wěn)定的液化氣體；沸點(diǎn)為129℃，熔點(diǎn)為206.8度。高純?nèi)獛缀鯖]有氣味，它是一種熱力學(xué)穩(wěn)定的氧化劑，大約在350℃左右可分解成為二氟化氮和氟氣，故其反應(yīng)性質(zhì)類似于氟。

三氟化氮也是一種有毒氣體，人吸入該氣體后會出現(xiàn)呼吸困難或呼吸停止。

作為一種強(qiáng)氧化劑，該氣體受熱或與火焰、電火花、有機(jī)物等接觸能燃燒，甚至爆炸。它與易燃物(如苯)和可燃物(如糖、纖維素等)接觸會發(fā)生劇烈反應(yīng)，甚至引起燃燒。三氟化氮與還原劑能發(fā)生強(qiáng)烈的反應(yīng)，引起燃燒爆炸。因此。生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用三氟化氮，必須格外小心。

三氟化氮是這樣產(chǎn)生的

前面已經(jīng)提過，高純度三氟化氮是一種微電子工業(yè)中使用的特種氣體，被稱為高純電子氣體，這個(gè)家族還有六氟化硫、四氟化碳、三氟化氮、硅烷等。

作為微電子工業(yè)中一種優(yōu)良的等離子蝕刻氣體，三氟化氮可以在集成電路板上“蝕刻”出只有幾十納米的線槽，使電子產(chǎn)品的核心部件越做越小。這意味著，手機(jī)、電腦、MP3等各種數(shù)碼產(chǎn)品將可能變得更加小巧玲瓏。

不僅如此，對硅和氮化硅蝕刻，采用三氟化氮比四氟化碳和四氟化碳與氧氣的混合氣體有更高的蝕刻速率和選擇性，而且對電路板表面無污染。

同時(shí)，三氟化氮還可以作為清洗劑。在生產(chǎn)液晶顯示器的時(shí)候，由于周圍環(huán)境中會有一些雜質(zhì)，這些雜質(zhì)用常規(guī)的辦法很難清理干凈，這時(shí)候三氟化氮就可以大顯身手了，它能為液晶顯示器的生產(chǎn)創(chuàng)造出近乎零污染的環(huán)境。

國外對三氟化氮的研究和生產(chǎn)應(yīng)用比較早，伴隨著20世紀(jì)電子工業(yè)的發(fā)展，三氟化氮本來已經(jīng)度過了它的黃金時(shí)期。

但進(jìn)入新世紀(jì)，隨著全球半導(dǎo)體工業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對三氟化氮的需求量急劇上升，世界主要生產(chǎn)商，如美國的空氣產(chǎn)品和化學(xué)品公司、日本三井化學(xué)公司等又紛紛擴(kuò)大了產(chǎn)能。

我國對三氟化氮的研究生產(chǎn)是從20世紀(jì)80年代開始的，最早僅僅應(yīng)用于國防工業(yè)，產(chǎn)量很小，主要是自用。20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三氟化氮產(chǎn)業(yè)化的研究迅猛發(fā)展，以及電子工業(yè)用三氟化氮問世，生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)。其制造水平已與國外發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。

目前，三氟化氨這種人造化學(xué)物質(zhì)在工業(yè)化生產(chǎn)中主要依靠兩種辦法產(chǎn)生：一是合成法，即將氟化氫銨在鎳制反應(yīng)器中加熱，氟氣、氮?dú)夂桶蓖ㄟ^分布器進(jìn)入反應(yīng)器直接發(fā)生氟化反應(yīng)生成三氟化氮：二是電解法，即在一定溫度下，電解熔融氟化氫銨，在陽極產(chǎn)生三氟化氮。陰極產(chǎn)生氫氣。

可怕的溫室氣體

雖然三氟化氮在當(dāng)今的電子工業(yè)中不可或缺；但美國加利福尼亞大學(xué)環(huán)境學(xué)院主任邁克爾?普拉瑟發(fā)現(xiàn)，三氟化氮是一種相當(dāng)可怕的溫室氣體。該氣體在現(xiàn)階段的年排放量雖然僅為4000噸，它對大氣造成的污染卻相當(dāng)于6700萬噸二氧化碳。

美國加州大學(xué)斯克里普斯海洋研究所的地球化學(xué)教授瑞爾?韋斯領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，三氟化氮的溫室效應(yīng)是二氧化碳的1.7萬倍。最近30年，三氟化氮在大氣中的濃度增加了20倍。雖然在人類活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體中，三氟化氮只占0.04％：但這種氣體所占比例以每年11％的速度遞增，至2010年，三氟化氮的排放量可能會達(dá)到8000噸，主要在生產(chǎn)液晶電視時(shí)排放。預(yù)計(jì)，隨著平板電視機(jī)和液晶筆記本電腦需求量的增加，廠商會使用更多的三氟化氮。統(tǒng)計(jì)顯示，僅我國臺灣地區(qū)2006年對三氟化氮的需求量就達(dá)到1300噸左右。美國商業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)(GIA)的分析數(shù)據(jù)表明，到2012年，三氟化氮在亞太地區(qū)的需求量將達(dá)到1.95萬噸，其中大部分用于半導(dǎo)體制造和液晶顯示器行業(yè)。

最近幾年。液晶電視機(jī)由于耗電量少于等離子和背投電視機(jī)，一直被宣傳成最環(huán)保的產(chǎn)品，深受消費(fèi)者歡迎，需求量一路攀升。與此同時(shí)，人們對三氟化氨等在液晶產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染物監(jiān)測工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

雖然使用、運(yùn)輸和配制三氟化氮過程中，只有大約2％的三氟化氮會排入大氣：但問題的可怕性在于，三氟化氮擁有導(dǎo)致全球變暖的強(qiáng)大潛力。更糟糕的是，三氟化氮能夠在大氣中穩(wěn)定存在580～740年，基本不能依靠生態(tài)循環(huán)來消除，因此它在大氣中的總量會不斷積累，由此造成的危害也會相應(yīng)累積。這意味著，三氟化氮排放在不遠(yuǎn)的將來極有可能會變成非常嚴(yán)重的環(huán)境威脅。

在目前，人們還找不到成本低廉、對環(huán)境友好的化學(xué)物質(zhì)來替代三氟化氮。東芝松下顯示器、三星和LG選擇使用氟來代替三氟化氮，理由是氟不會成為溫室氣體，而且，在大氣中也無法存在。然而，氟的成本比較高，而且毒性很大。太陽能電池生產(chǎn)商則試圖使用硅來代替三氟化氮，但是硅的成本也很高。

鑒于三氟化氮潛在的溫室效應(yīng)，2008年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCC)將其添加到了需要進(jìn)行監(jiān)管的氣體之列。但目前，《京都議定書》還沒有對三氟化氮進(jìn)行限制，部分原因是因?yàn)橹贫ㄔ摋l約時(shí)，三氟化氮在大氣中的排放量非常有限。其不利影響還沒有為人們充分認(rèn)識。

以往，人們只把二氧化碳(CO2)當(dāng)作溫室效應(yīng)的元兇，其實(shí)，除二氧化碳外，人們經(jīng)常提到的溫室氣體還包括水汽(H2O)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFO、全氟化碳(PFC)、六氟化硫(SF6)等。對這幾種氣體的排放，《京都議定書》中都做了嚴(yán)格規(guī)定。

篇10

關(guān)鍵詞：碳排放；外部性；CO2

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0182-03

一、 研究背景

1.全球氣候變化與溫室氣體排放。自從18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來，人類分工有了新的形態(tài)，社會生產(chǎn)力也開始狂飆突進(jìn)式地發(fā)展，與此同時(shí)，人類活動(dòng)對環(huán)境的影響也前所未有地?cái)U(kuò)大了。20世紀(jì)80年代以來，越來越多的證據(jù)表明人類活動(dòng)所造成的溫室氣體排放成為全球氣候變化的主要因素[1]。統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的氣候變化是指氣候平均值和氣候離差值出現(xiàn)了顯著變化，如平均氣溫、平均降水量、最高氣溫、最低氣溫，以及極端天氣事件等的變化?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將 “氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！边@個(gè)定義旨在將因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來，本文所涉及“氣候變化”的含義都依據(jù)此定義。

在全球變暖的大背景下，中國的氣候也發(fā)生了明顯變化。近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，年均降水量變化趨勢雖然不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大；近五十年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退縮，并有加速趨勢[2]。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告（2007）指出，近五十年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。自從1750年以來，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球大氣中CO2及CH4氮氧化物濃度顯著增加，目前已經(jīng)遠(yuǎn)超過了工業(yè)革命之前的值。全球濃度從工業(yè)革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm。溫室氣體，是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，《京都議定書》明確針對六種溫室氣體進(jìn)行削減，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。其中以后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強(qiáng)，但對全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來說，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為55%。在現(xiàn)行的國際碳排放交易活動(dòng)中，交易的對象也都是CO2，因此本文所說之溫室氣體即指CO2而言。

針對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年達(dá)成聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC），1994年正式生效。為完成《公約》的目標(biāo)，1997年簽訂了《京都議定書》，其中規(guī)定工業(yè)化國家確保二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量，在2008―2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)比1990年的排放水平減少5.2％，2001年的COP7上通過了《馬拉喀什協(xié)議》，為《議定書》的執(zhí)行制定了細(xì)則，鋪平了道路，2005年2月16日《京都議定書》正式生效。

《京都議定書》是人類歷史上第一次以國際法的形式對污染物排放量做出定量限制。也是繼聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織之后第三個(gè)影響世界發(fā)展格局的國際新規(guī)則。為了幫助發(fā)達(dá)國家各締約方減輕其承擔(dān)的減排義務(wù)負(fù)擔(dān)，在《京都議定書》別規(guī)定了三種減排機(jī)制以確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）、聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）和排放交易（Emissions Trade，ET） [3]。這些機(jī)制的共同指向在于通過按照規(guī)定程序核證的減排單位可以在國際市場上進(jìn)行交易，即構(gòu)建國際上有效的碳交易形式。

2.理論與實(shí)踐。各國的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來了一個(gè)嚴(yán)重的外部性，就是溫室氣體的大量排放。而國際碳排放交易旨在建立一種以市場為基礎(chǔ)的制度安排，在確定總的環(huán)境容量和各經(jīng)濟(jì)體排放限額的前提下，各排放單位之間可以通過貨幣的方式互相調(diào)劑排放量，從而達(dá)到減少排放的目的。它對企業(yè)的激勵(lì)在于，超量減排的企業(yè)可以在市場上出售他的排放權(quán)剩余，以獲得保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而增加排放的企業(yè)必須付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。通過市場交易的機(jī)制使CO2這種無色無味的氣體資本化。

1960年，英裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯[Coase，Ronald （Harry）]提出排污權(quán)交易理論概論；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）于1968年首次提出排污權(quán)交易制度安排[4]。并于20世紀(jì)70年代首先被美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）用于大氣污染源及河流污染管理，而后德國、澳大利亞、英國等國相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。2000年以來，中國在部分兩控區(qū)省市也開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，并取得了一定的效果。2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所以及天津排放權(quán)交易所紛紛成立。2009年8月16日，昆明環(huán)境能源交易所掛牌成立。

溫室氣體的排放本身是一個(gè)環(huán)境問題，但排放交易機(jī)制確實(shí)一種經(jīng)濟(jì)安排，而排放限額的設(shè)定又涉及國際政治格局博弈，因而需要跨學(xué)科的綜合視野。同時(shí)，國際排放貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，成為一種新型的國際貿(mào)易形態(tài)，因而引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者的極大興趣，以這一課題為主體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也于近年來成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最為活躍的領(lǐng)域。本文即從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對CO2排放交易這一新貿(mào)易形態(tài)所作出的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋作一系統(tǒng)梳理。

二、目前的理論研究現(xiàn)狀

（一）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺陷

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源稀缺和有效配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心，因而用邊際效用理論和一般均衡理論解決了這一問題，即在自由市場機(jī)制下，可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和個(gè)人利益的最大化。但新古典主義在解釋全球氣候變暖的碳排放交易問題上遇到了困難（沈小波，2008）[5]。其一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場是完備的和信息是完全的，而在溫室氣體排放問題上，這兩個(gè)假設(shè)都不存在，各國的環(huán)境容量與減排能力等相關(guān)信息并不是完全的，目前也并無完備的市場機(jī)制來安排這一交易活動(dòng)，更為重要的是，當(dāng)我們考察排放對環(huán)境造成的污染時(shí)，遇到的是跨期選擇下的不確定性問題。其二，新古典主義認(rèn)為市場上交易的都是私有物品，而非公共物品，但CO2這種氣體本身即具有典型的非競爭性與非排他性。其三，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為不存在外部性，而溫室氣體排放本身卻是全球最大的市場失靈，一國生產(chǎn)的發(fā)展帶來的是全球溫度的升高?；谝陨显?，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋國際碳排放貿(mào)易的形成機(jī)制時(shí)遇到了很大的困難。而這一全新的交易領(lǐng)域的魅力又的確吸引著眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意力，因而，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的視角出發(fā)，企圖對此作出新的解釋。

（二）外部性理論和公地悲劇

1.庇古稅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，溫室氣體的排放問題是一個(gè)外部性的問題。在經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人都關(guān)注于自己的利益最大化，就帶來了全球氣候變暖這個(gè)外部效應(yīng)，當(dāng)外部性出現(xiàn)時(shí)，市場機(jī)制不一定會是帕累托有效率的[6]。Sandler和Hartley（2001）認(rèn)為，此時(shí)一個(gè)國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)[7]。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)私人成本小于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的社會成本時(shí)，政府應(yīng)該發(fā)揮作用，以使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877―1959）提出應(yīng)通過稅收或者補(bǔ)貼的辦法將外部性內(nèi)部化，這就是著名的庇古稅（Pigouivaintax）。庇古稅屬于直接環(huán)境稅，它按照污染物的排放量來確定納稅義務(wù)，因而是一種從量稅，單位稅額的確定按照一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會成本與邊際收益的均衡點(diǎn)來決定。其實(shí)質(zhì)是，通過政府的作用來矯正私人成本，以使其等于社會成本。庇古稅實(shí)施的難點(diǎn)在于怎樣準(zhǔn)確計(jì)量溫室氣體的排放，另一個(gè)重要的問題是，溫室氣體不僅是一種厭惡品，而且是一種公共厭惡品，換言之，我們必須注意到，這并非是外部性的一個(gè)簡單推廣，因?yàn)闇厥覛怏w的排放所造成的影響已經(jīng)超越了國境，而不再局限于那些產(chǎn)生這些問題的國家。還有，外部性理論的討論目前只是集中于消費(fèi)的外部性，而沒有涉及生產(chǎn)的外部性。

2.公地悲劇?？扑梗≧onald Coase）[8]認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)得到明確界定的話，外部性就不會帶來什么問題。但如果產(chǎn)權(quán)界定不明確的話，經(jīng)濟(jì)相互作用的結(jié)果將毫無疑問是無效率的。在產(chǎn)權(quán)明確界定的前提下，通過各種機(jī)制給人們提供談判的機(jī)會，那么人們就可以交換他們產(chǎn)生的外部性，前提是交易成本為零。因而在科斯看來，真正的問題不是如何阻止污染，而是對公共厭惡品產(chǎn)權(quán)的界定。

在科斯條件下，政府是沒有必要對市場失靈進(jìn)行干預(yù)的?？扑苟ɡ韽?qiáng)調(diào)明晰的、可實(shí)施的產(chǎn)權(quán)對資源配置效率的重要性。設(shè)想一下，在一個(gè)法律不健全、腐敗盛行、偷盜成風(fēng)的國度，當(dāng)有人隨時(shí)可能以非法方式搶劫屬于他人的合法財(cái)產(chǎn)時(shí)，誰還會愿意進(jìn)行投資并付出勞動(dòng)努力呢?因此，得到法律保護(hù)的明晰產(chǎn)權(quán)，是保證資源被用于最有價(jià)值的用途，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的制度基礎(chǔ)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，排放權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，氣候問題之所以會產(chǎn)生，原因是排放的產(chǎn)權(quán)沒有得到明確界定，或者雖然有明確規(guī)定但無法有效實(shí)施。

大氣是一種全球公共物品（Global PublicGoods，簡稱“GPG”），具有非排他性和非競爭性，無法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。結(jié)果是各經(jīng)濟(jì)體必然大肆排放。

3.排放權(quán)交易。假定當(dāng)前環(huán)境資源的配置是帕累托無效率的，現(xiàn)在存在著某種帕累托改進(jìn)的方法，此時(shí)所有成員都應(yīng)該能夠接受這種改進(jìn)，更重要的是，更好結(jié)果的出現(xiàn)與誰擁有排放的權(quán)利沒有關(guān)系。如果A國有權(quán)利排放溫室氣體，但B國愿意向其支付的金額比A國減少排放的成本更高，那么A國會削減污染，全球的福利都改善了。反過來，如果B國擁有享受清潔空氣的權(quán)利，而A國愿意向其支付，以換取有權(quán)利排放一定量的CO2，只要這種支付在邊際上超過了A國排放對B國造成的損失，那么B國會允許A國排放，全球的福利也同樣改善了。所以不論誰擁有排放的產(chǎn)權(quán)，他們都會討價(jià)還價(jià)，直到在某一點(diǎn)上，額外排放對排放者的邊際收益正好補(bǔ)償了對被受害者的邊際損害。

基于科斯定理的上述證明，1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）首先提出“排放權(quán)交易”的設(shè)想。這一設(shè)想試圖從生產(chǎn)的外部效應(yīng)的角度來解決排放的問題，但這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)排放總成本最小化的必要條件是各廠商之間控制排放的邊際成本必須相等。但所有廠商的排放成本信息是很難得到的。因而政府很難估計(jì)出各廠商適合的排放限額。還有一點(diǎn)值得注意，科斯定理要成立，交易成本必須為零，而在現(xiàn)行京都體系之下，各交易方都面臨著巨大的時(shí)間成本與談判成本。

另外的問題是，由于前面論述過，溫室氣體的排放是一種全球的公共物品，因而在所有國家都加入《京都議定書》體系之前，就很難避免“搭便車”的行為發(fā)生?！按畋丬嚒钡男袨樽璧K了防止氣候變化所作出的巨大努力，如果這種行為得不到有效矯正，那么就很難在全球變暖問題上達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，這也是對《京都議定書》達(dá)成后的后續(xù)減排目標(biāo)談判如此艱難的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。在此方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者M(jìn)aler（1990）、 Cline（1992）、Carraro和Siniscalco（1993）以及Barrett（1994）相繼從博弈論的角度對此給出了解釋，其中Barrett（2008）還提出一種“地球工程”（geo-engineering）的方法，這種方法只需要少數(shù)幾個(gè)甚至單個(gè)國家就可進(jìn)行，避免了“搭便車”的問題，但關(guān)于技術(shù)的管轄權(quán)仍需妥善解決[9]。

三、結(jié)論

國際碳排放貿(mào)易，是一種新的貿(mào)易形式，對于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，目前國內(nèi)外有許多研究。綜合起來看，這些研究著眼的大多集中于對貿(mào)易形式本身的解釋，且關(guān)注點(diǎn)多在需求側(cè)。從目前現(xiàn)有的資料看來，還沒有從供給觀點(diǎn)出發(fā)來解釋這一現(xiàn)象的。CO2的排放本身源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其與供給活動(dòng)息息相關(guān)。因而從供給側(cè)對其發(fā)生機(jī)理作出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并由此提出一種系統(tǒng)的分析框架，或許將開啟這一領(lǐng)域新的研究空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國氣候變化框架公約[Z].

[2]中國應(yīng)對氣候變化國家方案[Z].

[3]京都議定書[Z].

[4]戴爾斯.污染、財(cái)富和價(jià)格[Z]，1968.

[5]沈小波.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)、政策工具及前景[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，(8).

[6]哈爾?R.范里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):現(xiàn)代觀點(diǎn)[M].上海:上海三聯(lián)書店，2007.

[7]Sandler，T.and Hartley，K.“Economies of Alliances:The Legson8 for Collective Action.”Journal of Economic Literature.