導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著南寧城市東拓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大改變，農(nóng)業(yè)比重減少，而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強(qiáng)。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立片區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)———新型農(nóng)村組團(tuán)或獨(dú)立片區(qū)組團(tuán)———農(nóng)村居民點(diǎn)”三個(gè)層次結(jié)構(gòu)布局。（圖2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類(lèi)及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。（1）“一軸”：規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變，鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開(kāi)，城鎮(zhèn)各級(jí)中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。（3）“多帶”：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。（4）“六片”：規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個(gè)主要片區(qū)。分別是倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來(lái)三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新途徑。三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源，但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷(xiāo)售和粗加工，未能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)并重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進(jìn)三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在面臨著城市相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的威脅下，對(duì)商貿(mào)區(qū)功能定位的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)的三塘只有抓住先機(jī)、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境，并在功能定位上與周邊片區(qū)錯(cuò)位，才能立穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項(xiàng)目選址落戶(hù)，有助形成南寧郊區(qū)購(gòu)物中心和綜合休閑游憩區(qū)，服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國(guó)-東盟博覽會(huì)的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、通信等眾多行業(yè)，故能直接帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。三塘位于南寧東北門(mén)戶(hù)，而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感，同時(shí)由于這一區(qū)域處于南寧市的上風(fēng)上水區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，因此三塘未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)?！钡木G色理念，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，鞏固第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)分配，提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車(chē)及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無(wú)污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)“三廢”排放的嚴(yán)格控制和治理，保證達(dá)標(biāo)排放。三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，又互相依存、互相促進(jìn)，成為聯(lián)動(dòng)和聚集發(fā)展的整體。

民生建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：規(guī)范辦學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語(yǔ)”教育，提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好中小學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)集中辦學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源，重點(diǎn)推進(jìn)九曲灣中學(xué)擴(kuò)建及三塘公辦幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵(lì)社會(huì)資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，確保每村有1所衛(wèi)生室，健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，有效解決群眾看病難問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技指導(dǎo)方針，以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開(kāi)發(fā)利用特色資源為重點(diǎn)，以重大科技項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及為支撐，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動(dòng)中心，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書(shū)室，行政村有文化活動(dòng)室或農(nóng)村書(shū)屋的文化網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動(dòng)搭建平臺(tái)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，完成村級(jí)計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高計(jì)劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級(jí)人口計(jì)生信息建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，開(kāi)展優(yōu)生咨詢(xún)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，抓好出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理。

項(xiàng)目建設(shè)

鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公，其中重點(diǎn)發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化福祿無(wú)公害蔬菜基地、同仁超級(jí)稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚(yú)等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產(chǎn)業(yè)帶；引入龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，鎮(zhèn)域資源豐富，繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項(xiàng)目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘-九曲灣-天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和城鎮(zhèn)名片。按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署，沿昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系；推進(jìn)金橋物流園、利華遠(yuǎn)東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車(chē)城的建設(shè)，從而帶動(dòng)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路，做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)，近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息等科技含量高、無(wú)污染的都市型工業(yè)。堅(jiān)持無(wú)污染、環(huán)保、循環(huán)利用，實(shí)行清潔生產(chǎn)；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能，設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū)，與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)，互相促進(jìn)。

保障措施

篇2

【關(guān)鍵詞】建設(shè)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；城市設(shè)計(jì)；物質(zhì)與人文形象

1概述：

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)全面的、綜合性的城鎮(zhèn)建設(shè)方案。除了與小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地有關(guān)之外，還與小城鎮(zhèn)的功能、空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和形體等因素有關(guān)，并與政府的政策導(dǎo)向、行政指導(dǎo)以及規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有關(guān)。

城市設(shè)計(jì)是以改善和提高空間環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，盡可能地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砗托袨榱?xí)慣，使居民獲得舒適且有人情味的生活空間。通常，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃初期，城鎮(zhèn)規(guī)劃為城市設(shè)計(jì)提供框架和指導(dǎo)，城市設(shè)計(jì)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)造很良好的空間和形象，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)達(dá)到完美結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要是從宏觀上對(duì)小城鎮(zhèn)的用地進(jìn)行規(guī)劃布局，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要目的是關(guān)注小城鎮(zhèn)的整體設(shè)計(jì)，從小城鎮(zhèn)整體環(huán)境的改善出發(fā)，使小城鎮(zhèn)形成良好的整體空間形象。我們從城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象的塑造、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)關(guān)系的建構(gòu)及城鎮(zhèn)人文形象的造就等方面來(lái)探討小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)問(wèn)題，進(jìn)而全面完善小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

2小城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象空間的塑造

2.1小城鎮(zhèn)的主要公共空間

小城鎮(zhèn)通常除了街道空間外，公共的休閑空間通常非常缺乏。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要特別注重小城鎮(zhèn)的公共建筑空間、廣場(chǎng)空間、街道空間及河流綠地等空間的設(shè)計(jì)與營(yíng)造。

1）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合建筑的綜合功能、人流活動(dòng)規(guī)律以及用地的性質(zhì)來(lái)形成不同功能的公共活動(dòng)空間，用來(lái)滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)居民多種生活活動(dòng)方式的需要。建設(shè)規(guī)劃不僅要考慮主要的公建設(shè)施（如商業(yè)建筑和活動(dòng)中心等）布置，還要考慮小城鎮(zhèn)的布局特征、重要的交通場(chǎng)站和居民的出行方式，以及城鎮(zhèn)范圍的林地、河流和山體等自然景觀因素進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、綠地園林規(guī)劃等對(duì)自然資源的影響，并進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，打造一個(gè)良好的自然景觀空間。

2）要設(shè)計(jì)一個(gè)豐富的有層次感的小城鎮(zhèn)空間，不僅要建立不同性質(zhì)和功能的公共空間，還要建立性質(zhì)相同的不同規(guī)模的空間。對(duì)于城鎮(zhèn)的綠地建設(shè)，不僅要分類(lèi)別，還要按照不同地域范圍來(lái)確定，按照片區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)來(lái)設(shè)定；如廣場(chǎng)的建設(shè)要考慮不同功能組成，如休閑娛樂(lè)、交通集散、集會(huì)和市政等不同內(nèi)容。

2.2小城鎮(zhèn)的實(shí)體

小城鎮(zhèn)的實(shí)體通常是指各類(lèi)構(gòu)筑物和建筑物等，是小城鎮(zhèn)整體形象的重要組成部分。針對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)體，城市設(shè)計(jì)主要考慮公共建筑的整體組織布置。城鎮(zhèn)建設(shè)重視小城鎮(zhèn)公建的組織設(shè)計(jì)的目的是保護(hù)城鎮(zhèn)景觀，創(chuàng)造協(xié)調(diào)和諧的城鎮(zhèn)形象，并控制建筑空間與實(shí)體的比例關(guān)系。城市設(shè)計(jì)首先要考慮使公共建筑布局合理，形成城鎮(zhèn)景觀的主要節(jié)點(diǎn)和次要節(jié)點(diǎn)，從而形成城鎮(zhèn)的實(shí)體景觀系統(tǒng)；還要對(duì)小城鎮(zhèn)輪廓線進(jìn)行控制，城鎮(zhèn)輪廓線的關(guān)鍵是合理控制建筑物體量、高度和體形等，使主要因素形成城鎮(zhèn)輪廓線的主要控制部分，這樣城鎮(zhèn)輪廓線就具有很好的清晰度，豐富了小城鎮(zhèn)的整體空間。

3小城鎮(zhèn)整體人文形象的塑造

3.1歷史文化環(huán)境的表達(dá)

小城鎮(zhèn)一般具有豐富的文化遺產(chǎn)和悠久的歷史文化。有些地方種族群體的傳統(tǒng)文化及其演變對(duì)城鎮(zhèn)空間的組織和發(fā)展也產(chǎn)生非常大的影響，進(jìn)而形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化。因此，城市設(shè)計(jì)中要特別注意城鎮(zhèn)的歷史文化形態(tài)。在城市設(shè)計(jì)中：1）要強(qiáng)化地域文化特征，充分尊重地方文化，在小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)的總體構(gòu)架中融入這些因素，保護(hù)一切有價(jià)值的歷史遺存。如居民生活方式、村落布局和民俗民風(fēng)等，延續(xù)小城鎮(zhèn)的人文特色。對(duì)具有歷史價(jià)值的建筑，如文化遺產(chǎn)和文物古跡等要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。2）要處理好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與特色文化保護(hù)之間的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)特色文化保護(hù)相結(jié)合。3）小城鎮(zhèn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間環(huán)境。歷史文化特色的保護(hù)要充分反映當(dāng)代城鎮(zhèn)居民的生活，創(chuàng)造既有人情味，又具有時(shí)代感和個(gè)性特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

3.2意義性環(huán)境的表達(dá)

小城鎮(zhèn)的意義性是由實(shí)體要素及空間要素共同形成的一種內(nèi)在文化內(nèi)涵，主要由社會(huì)習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)、思想觀念、文化形態(tài)及聚居方式等影響所形成.其隨著實(shí)踐的推移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化。小城鎮(zhèn)的意義還表現(xiàn)在環(huán)境方面，不僅能使環(huán)境具有強(qiáng)烈的安全感、可識(shí)別性和歸屬感，還能使其與居民的生活融成一體，使環(huán)境更加宜人。

3.3社會(huì)環(huán)境的表達(dá)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展與形成是社會(huì)生活的具體反映和需要。在小城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)的背后還潛藏著人與人、人與物的各種關(guān)系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種社會(huì)形態(tài)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累沉淀而成，能使人強(qiáng)烈地感受到它的存在，對(duì)居民的精神依托具有不可估量的作用，并能給居民帶來(lái)親切感、安全感、鄰里感、自我感、社會(huì)感和歸屬感。小城鎮(zhèn)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)有地緣、血緣和宗教緣等，這種組織結(jié)構(gòu)會(huì)使居民感到安全和穩(wěn)定，有利于社區(qū)的安定。因此城市設(shè)計(jì)最好能保持原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這樣既可以增加環(huán)境的舒適感，也可以產(chǎn)生一種內(nèi)聚力和向心力，形成和諧的人文環(huán)境。

4小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)的空間區(qū)位、形體分布特征及其組織規(guī)律，是功能要求與技術(shù)能力在空間和形體上的具體表現(xiàn)。城鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的變遷，都逐漸呈現(xiàn)出各自的組織關(guān)系和結(jié)構(gòu)形態(tài)。城市設(shè)計(jì)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中要注重小城鎮(zhèn)形體和公共空間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的整體結(jié)構(gòu)。

由于受城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、建筑壽命、環(huán)境容量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)的影響，部分城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)通常存在維持原狀的趨向，使小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。城市設(shè)計(jì)要充分尊重小城鎮(zhèn)的這種原有結(jié)構(gòu)，使其得到延續(xù)和保護(hù)。

城市設(shè)計(jì)必須關(guān)注城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性衰退，使各組織要素和子系統(tǒng)能夠按照新的方式重新組合，建立新的動(dòng)態(tài)平衡，維持小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)人文形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、整體結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，探討城市設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容更加深化，更具有科學(xué)性、合理性和前瞻性。

作者：李曉明

參考文獻(xiàn)： 

[1] 江霞.試論中國(guó) 特色的建筑理論[J].山西 建筑，2013，31（7）：14-16. 

篇3

第二條本辦法所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目是指在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居農(nóng)民新建、改建（含翻建房屋）擴(kuò)建和其他建設(shè)工程項(xiàng)目。

第三條所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守先規(guī)劃審批后建設(shè)的原則。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。促使建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)一流、出精品。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和方案設(shè)計(jì)論證，未經(jīng)專(zhuān)家論證和評(píng)審的項(xiàng)目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃審批程序的義務(wù)。并有權(quán)對(duì)規(guī)劃審批管理工作提出建議和意見(jiàn)。對(duì)違反規(guī)劃審批管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。對(duì)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六條黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

一）擬建單位對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

二）發(fā)展改革局立項(xiàng)批復(fù)或備案登記；

三）土地權(quán)屬證書(shū)；

四）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書(shū)；

五）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案

2總平面布置彩色鳥(niǎo)瞰圖；

3建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農(nóng)）民個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

一）個(gè)人對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

二）土地權(quán)屬證書(shū)；

三）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書(shū)；

四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案

2總平面布置彩色鳥(niǎo)瞰圖；

3建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第八條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序

1擬建單位或個(gè)人提交申請(qǐng)報(bào)告和審批所需相關(guān)資料；

2住建局相關(guān)股室管理人員現(xiàn)場(chǎng)勘查。提出初步意見(jiàn)；

3住建局規(guī)劃預(yù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)預(yù)審批會(huì)議預(yù)審論證；

4縣政府規(guī)劃審批委員會(huì)審查；

5住建局根據(jù)規(guī)劃審批委員會(huì)審查意見(jiàn)審批；

6黨務(wù)政務(wù)中心繳納相關(guān)費(fèi)用；

7住建局相關(guān)股室辦理規(guī)劃許可。

第九條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。已制定修建性詳細(xì)規(guī)劃的可按規(guī)劃辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；尚未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)。不準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的西街棚戶(hù)區(qū)、塘壩、南新街以東、棚戶(hù)區(qū)、火車(chē)站片區(qū)（富興路沿線）一律實(shí)行規(guī)劃管制，一律不予辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。管制期間一律禁止任何建設(shè)，對(duì)違反的將依法予以查處。

第十條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

篇4

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與小城鎮(zhèn)特色相結(jié)合

小城鎮(zhèn)坐落的區(qū)位條件，包括自然資源、社會(huì)歷史背景，人口和勞動(dòng)力狀況等，是小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。特色是小城鎮(zhèn)的靈魂。我們的祖先結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛?、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及文化系統(tǒng)等，創(chuàng)造了各具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)。幾乎每一個(gè)城鎮(zhèn)都有明顯的特征，讓人過(guò)目難忘，令人懷念。再回過(guò)頭來(lái)，看看我們今天的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目模仿國(guó)外建筑、廣場(chǎng)、花園的式樣，“歐陸風(fēng)”成災(zāi)，城市風(fēng)貌個(gè)性喪失，千城一面，特色幾乎殆盡。關(guān)于小城鎮(zhèn)的特色問(wèn)題，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，保持特色要尊重當(dāng)?shù)氐奈拿}。每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展都有它的背景與傳統(tǒng)，我們后人發(fā)展應(yīng)該尊重這個(gè)歷史，小城鎮(zhèn)發(fā)展不宜搞大拆大建，用保護(hù)、改造及新建同步發(fā)展的辦法來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)，如英國(guó)規(guī)劃界對(duì)他們歷史文化名城加以保護(hù)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒?，F(xiàn)在這些被保存下來(lái)的古建筑，已成了世界性旅游資源，古建筑產(chǎn)生了巨大的魅力。蘇格蘭的愛(ài)丁堡，就是以古色古香的城堡、街道和建筑，吸引了世界上大量的游客，每年的GDP總額中，有30%來(lái)自于旅游業(yè)的貢獻(xiàn)，有的城市甚至達(dá)到60%。他們想不到當(dāng)年通過(guò)合理的城市規(guī)劃把眾多建筑保留下來(lái)，使后代受到了那么多的恩澤。

第二、特色是多方面的。小城鎮(zhèn)特色現(xiàn)在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實(shí)，小城鎮(zhèn)特色涵蓋文化特色、環(huán)境特色、建筑特色，甚至當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃、地方方言等諸多方面。

第三，特色絕不是模仿的。我國(guó)的城市建設(shè)有一個(gè)通病，那就是“模仿”成風(fēng)?！澳７隆北旧砭褪翘厣膶?duì)立面，是文化膚淺的一種表現(xiàn)，再加上“成風(fēng)”就成為一種災(zāi)難了。僅就城市建設(shè)方面，近十幾年來(lái)就先后刮起“開(kāi)發(fā)區(qū)圍地風(fēng)”、“仿古一條街”、“玻璃幕墻風(fēng)”、“廣場(chǎng)風(fēng)”、“草坪風(fēng)”、“歐式風(fēng)”等等。

編制小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃時(shí)要因地制宜

第一，結(jié)合小城鎮(zhèn)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與特色的形成都要依賴(lài)于一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為利用各種新技術(shù)、新材料和新工藝提供了前提，為設(shè)計(jì)的實(shí)施提供了物質(zhì)保障。因此小城鎮(zhèn)特色的定位不能脫離實(shí)際，貪大求洋，不能過(guò)于超前，超越小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則定位很高，不能付諸實(shí)施，反而造成不必要的浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制要著眼于可持續(xù)發(fā)展，具有超前性和地方特色，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類(lèi)型，創(chuàng)造有特色的城鎮(zhèn)空間，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。

第二，結(jié)合小城鎮(zhèn)的自然資源，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。每一個(gè)小城鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的自然環(huán)境，山脈、平原、江海、湖泊、河流、森林等地形地貌及風(fēng)、霜、雨、日照、氣溫、濕度等相應(yīng)的氣象特征都對(duì)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)生影響，甚至可以決定小城鎮(zhèn)景觀的基本結(jié)構(gòu)，尊重、利用自然景觀創(chuàng)造小城鎮(zhèn)特色時(shí)必然要遵循這些原則。在做小城鎮(zhèn)規(guī)劃之前，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)來(lái)確定小城鎮(zhèn)的定位、格局和發(fā)展方向。特別是對(duì)歷史遺留下來(lái)與自然協(xié)調(diào)較好的部分，要強(qiáng)化原有的氣脈，最大限度地發(fā)揮自然要素的優(yōu)勢(shì)，做到每一項(xiàng)建筑與自然環(huán)境融為一體，以突出小城鎮(zhèn)的自然特色。

第三、結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史文化和民族宗教，保護(hù)和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的特色。每一個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史、文化、民族、宗教都有自己的特色，小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是一個(gè)隨時(shí)間延續(xù)的歷史過(guò)程，對(duì)于歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，是小城鎮(zhèn)特色定位時(shí)需要加以考慮的重要方面。切勿盲目模仿外國(guó)外地的規(guī)劃建設(shè)模式。歷史環(huán)境和文物建筑往往成為城鎮(zhèn)的象征，規(guī)定著城鎮(zhèn)的特色，如曲阜的北廟、正定的隆興寺、趙縣的趙州橋 、井岡山的茨坪、新疆的伊斯蘭建筑等。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要深入研究其歷史文化和民族宗教，對(duì)小城鎮(zhèn)的文物、原有城鎮(zhèn)格局和傳統(tǒng)街區(qū)等歷史文化景觀要加以保護(hù)和發(fā)展，使城鎮(zhèn)在總體布局和局部風(fēng)貌上保持并強(qiáng)化其特有的歷史、文化、宗教、民族特點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的文化特色。

篇5

關(guān)健詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；理念

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家城市化重要組成部分，是我國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段并不截然分開(kāi)且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱(chēng)為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為三個(gè)部分：鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃：重要地段（片區(qū)）的詳細(xì)規(guī)劃或意向設(shè)計(jì)。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．1建設(shè)牽著規(guī)劃走，城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

1．2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

1．3環(huán)境管理滯后，生態(tài)環(huán)境的惡化

城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)，對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇：城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在―定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無(wú)法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1．4沒(méi)有形成科學(xué)完整的適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃控制與指引是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。

1．5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等則是心有余而力不足，甚至是無(wú)法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)實(shí)踐周期為15―20年，每3～5年修編一次，一個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評(píng)審、批準(zhǔn)最少需半年左右的時(shí)間，單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍(lán)圖。

1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來(lái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個(gè)整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)、園林景觀的各個(gè)步驟。

2解決規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題須從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在市域和縣城范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)(居民點(diǎn))為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展融為一體?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的幾個(gè)問(wèn)題：

2．1適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

強(qiáng)化宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境是政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心職能。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2．2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

2．3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2．4加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)脫離具體城鎮(zhèn)實(shí)際情況，以區(qū)域論區(qū)域。

2．5注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

2．6特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃具有針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握各層次規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門(mén)的。

3科學(xué)發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來(lái)發(fā)展留有余地。

3.2 優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊，妥善安排城鎮(zhèn)各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中遵循的基本理念

4.1以人為本，營(yíng)造人性化的城鎮(zhèn)空間

要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。要讓居民真正感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺(jué)到是自己的小城鎮(zhèn)，這樣才能調(diào)動(dòng)起居民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。要制止或控制沿交通干線兩側(cè)發(fā)展的規(guī)劃。

4.2 強(qiáng)化生態(tài)理念，建設(shè)園林城鎮(zhèn)

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3突出文化內(nèi)涵，塑造特色城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。

4.4 樹(shù)立超前意識(shí)，建設(shè)緊湊型小城鎮(zhèn)

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，土地資源日趨緊張，在這種形勢(shì)下就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前意識(shí)和發(fā)展觀念，改變外延式的擴(kuò)張規(guī)劃模式，注重內(nèi)含式的土地更新利用。

篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；管理

0 前言

小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”，從我區(qū)城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)三個(gè)方面開(kāi)展工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.1、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮。

1.2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒(méi)有稱(chēng)得上規(guī)劃的東西。

1.3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無(wú)人依，事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.4、戶(hù)籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長(zhǎng)年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1.5、土地流轉(zhuǎn)使用制度問(wèn)題上卡的過(guò)死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。

1.6、社會(huì)保障制度沒(méi)有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

1.7、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題解決策略

2.1、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長(zhǎng)工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開(kāi)展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與本地區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問(wèn)題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

2.3、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問(wèn)題。首先要“合理用財(cái)”，區(qū)里每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。

2.4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國(guó)內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

2.5、放寬小城鎮(zhèn)戶(hù)籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶(hù)口，取消農(nóng)民入戶(hù)城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對(duì)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶(hù)口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

2.6、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2.7、改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

2. 8、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

3 建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

3.1、為切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。

3.2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。

3.3、應(yīng)該把小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門(mén)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。

4 小結(jié)

總之，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來(lái)分析研究，根據(jù)資源的合理配置來(lái)確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來(lái)，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。

（三）因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過(guò)制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就建設(shè)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下三點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級(jí)相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如戶(hù)籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是征用土地手續(xù)多，收費(fèi)偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無(wú)工業(yè)用地指標(biāo)，而致使投資者存在一定的后顧之憂(yōu)，同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房?jī)r(jià)和土地租金偏高使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂(yōu)。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。二是銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用“外資”開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)想法

鑒于上述情況，個(gè)人認(rèn)為要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用“外資”開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問(wèn)題，黨的以來(lái)，通過(guò)農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開(kāi)辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào).2000（02）

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境

Abstract: "the construction of small towns" is undoubtedly one of the key words of China's urban development in the 21st century. With the rapid development of economy, and the gradual expansion of cities, the development of small towns in the process of urbanization in our country, is playing an increasingly important role. At first, this paper analyses the importance of the construction of the ecological planning of small towns, and summed up the current main problems that exist in the small town planning and construction, and expounds the ecological planning of small towns should follow the principle of construction, the ecological planning of small towns is discussed in detail from five aspects of the construction of the concrete train of thought.

Key words: ecological; Small towns; Planning; Sustainable development; The environment

中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要性 

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以文化為靈魂，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以城鎮(zhèn)為載體，綜合性研究和制定發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方案。生態(tài)建設(shè)不僅直接影響著小城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，也通過(guò)影響人們的生活環(huán)境，直接影響到小城鎮(zhèn)發(fā)展的前景。

隨著小城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨復(fù)雜、尖銳。小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是內(nèi)生性的，在建設(shè)過(guò)程中逐步顯現(xiàn)，必須盡早充分的認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性，才有可能避免走先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的老路。    

  從規(guī)劃者的角度而言，評(píng)判一個(gè)城市規(guī)劃方案合理與否（可行性）的標(biāo)準(zhǔn)，不再局限于短期的經(jīng)濟(jì)效益，而是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)適宜的人居環(huán)境，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益”三者的共贏，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)是否符合可持續(xù)發(fā)展思想。

當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）建筑擠占綠地

小城鎮(zhèn)建設(shè)一般以縣為項(xiàng)目單位，由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張，政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入能力弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本靠商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)解決，因地價(jià)和動(dòng)遷費(fèi)用較高，為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)發(fā)商只建設(shè)可以買(mǎi)賣(mài)的商品建筑面積和場(chǎng)地等必須的配套實(shí)施，而不注重投入綠地建設(shè)，多數(shù)開(kāi)發(fā)小區(qū)沒(méi)有綠地。

（二）整體規(guī)劃不完善

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中缺少保護(hù)、改善和治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，或是對(duì)建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)考慮的不足，使小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、休閑區(qū)布局不和理造成生產(chǎn)企業(yè)與居民區(qū)交織在一起，既不利于企業(yè)生產(chǎn)又給居民帶來(lái)噪聲、粉塵等污染。

（三）缺少環(huán)境保護(hù)錯(cuò)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的小城鎮(zhèn)基本沒(méi)有污水排放系統(tǒng)，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發(fā)來(lái)解決排放和處理，對(duì)生活環(huán)境造成較大的污染; 生產(chǎn)污水、廢水用明渠不經(jīng)處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

（四）破壞自然景觀

小城鎮(zhèn)建設(shè)中自然山水的生態(tài)價(jià)值和作用被忽視，甚至被嚴(yán)重破壞。小城鎮(zhèn)周?chē)S意辦廠建房，任意開(kāi)山取礦，使一些有生態(tài)價(jià)值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮(zhèn)應(yīng)有的生態(tài)自然景觀和城鎮(zhèn)與自然和諧的環(huán)境。

生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

在開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展觀念”作指導(dǎo)，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)，建立“以人為本、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新”的發(fā)展思路，從而使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平得到提高，小城鎮(zhèn)的功能得到強(qiáng)化。

（二）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)就是“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，其協(xié)調(diào)方面主要包括以下三點(diǎn)：

1、城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是資源緊張，人多地少，大城市數(shù)量較少、實(shí)力較弱，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模相對(duì)小等。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)與城市的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，我們要把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，積極發(fā)展地區(qū)的中心城市，同時(shí)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，加快其發(fā)展步伐，從而使城鎮(zhèn)和城市同步發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)與資源發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源作為影響城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，一定要與城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。這里所涉及的資源有土地資源、水資源、旅游資源。在進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃者需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜的思考，從而使城鎮(zhèn)和現(xiàn)有資源的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

3、城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

加快城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)主要指的是城鎮(zhèn)與交通的協(xié)調(diào)關(guān)系，交通是連接各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐， 它是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是加強(qiáng)城鎮(zhèn)和城市連接的重要設(shè)施。因此，要建立便捷、通常的交通網(wǎng)，使城鎮(zhèn)布局具有協(xié)調(diào)性和合理性。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體思路

（一）科學(xué)編制和實(shí)施小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展，總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。這就需要編制高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類(lèi)如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)、利用鄉(xiāng)土景觀環(huán)境

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，有關(guān)人員不要忘了鄉(xiāng)土景觀環(huán)境在小城鎮(zhèn)中所起的重要作用，要保護(hù)和利用好鄉(xiāng)土景觀環(huán)境。它是長(zhǎng)期的地理沉淀發(fā)展起來(lái)的，具有自己獨(dú)特的生命特性和存在的必要。它不但可以反映人們的文化傳統(tǒng)和生存狀態(tài)，而且它是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，不可忽視。

（三）因地制宜，全新規(guī)劃道路體系

以往小城鎮(zhèn)的建設(shè)大多數(shù)走的是大城市的老路，均按照“廣場(chǎng)求寬、街道求寬、風(fēng)格求新、建筑求高”等原則進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這種建設(shè)方式并不適合小城鎮(zhèn)，它完全打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間布置，致使建設(shè)喪失了原有的個(gè)性化特點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)并不適合走大城市的路線，在設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，全面思考。尤其是道路體系的建設(shè)，小城鎮(zhèn)具有傳統(tǒng)街道的特點(diǎn)，尺度較小，從生態(tài)角度考慮，最適宜選用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架，鼓勵(lì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)交通，它不僅能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，還能降低能源消耗，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

（四）做好生態(tài)綠地的規(guī)劃       

一個(gè)小城鎮(zhèn)，改善環(huán)境質(zhì)量除了主要依靠對(duì)污染的防治和控制外，還要重視發(fā)揮自然景觀對(duì)污染物承載作用，特別是天然和人工水體，自然或人工植被、廣闊的農(nóng)業(yè)用地和空曠的景觀地段，都可作為景觀生態(tài)穩(wěn)定帶的骨架。

生態(tài)綠地不僅要數(shù)量多，而且要分布均勻，大嵌塊體與小嵌塊體相結(jié)合。從景觀生態(tài)學(xué)角度看，大型植被斑塊具有多種重要的生態(tài)功能，并為景觀帶來(lái)許多益處。而小的植被斑塊可以作為物種遷徙的歇腳地，保護(hù)與規(guī)劃分散的稀有種類(lèi)或小生境有利于提高景觀的異質(zhì)性。小嵌塊是大嵌塊的補(bǔ)充，不能取而代之，應(yīng)把兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)廊道連接起來(lái)。

（五）加大環(huán)保投入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境防治的重要保障，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資比例，為保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在做好這些配套措施的同時(shí)，還要做好加強(qiáng)小城鎮(zhèn)企業(yè)污染的整治工作，從根源上杜絕破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上，發(fā)展人、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型小城鎮(zhèn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和城市規(guī)劃科學(xué)原理，結(jié)合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，指導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，以較低的資源代價(jià)換取較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳小芬.基于城市一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究[J].麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.4.

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)管理；可持續(xù)發(fā)展；

0 前 言

隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道己經(jīng)基本暢通。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密，己經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái)，使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用

（1）小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn)，又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn)，涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。

（3）提供生產(chǎn)資料，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，尤其種子、化肥，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。

在農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)民直接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資消售點(diǎn)數(shù)量龐大，生意也最興旺。這些銷(xiāo)售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者水平、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來(lái)存在一定的難度，容易發(fā)生銷(xiāo)售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件

針對(duì)此問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大力整治農(nóng)資市場(chǎng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保證市場(chǎng)上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。

（4）搞好科技宣傳服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體，政府農(nóng)技部門(mén)應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化水平，使他們掌握各種生產(chǎn)技能，具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善科技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。還可以與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相結(jié)合，致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù)，宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村人戶(hù)。

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。與城市相比，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)更容易出現(xiàn)問(wèn)題，如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等，消費(fèi)環(huán)境的惡劣，不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢(qián)也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為，努力使市場(chǎng)上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴(lài)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)，能夠享受到就近購(gòu)物的方便與快捷，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)。政府應(yīng)采取一些好的做法以較為先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，滿(mǎn)足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

（6）豐富文化生活，帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式，以及長(zhǎng)期形成的封閉、落后的思想觀念和價(jià)值觀念，移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心，資源相對(duì)豐富，文化活動(dòng)設(shè)施較為完善，具備開(kāi)展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近，農(nóng)民易于接觸和加入。結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展文化活動(dòng)，傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。

（7）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供好的公共服務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求，政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺(tái)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。

首先，小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺(tái)，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以村城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力，覆蓋面較廣，應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力，服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交誦、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施， 為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供條件。

（8）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了相對(duì)富裕的階層，在富裕之后，很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，依靠自身成本較小的優(yōu)勢(shì)，吸引周?chē)霓r(nóng)民來(lái)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質(zhì)量也相應(yīng)提高， 這也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

2 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟

從以上分析可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進(jìn)，如何將二者關(guān)系銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵，具體措施如下：

（1）轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開(kāi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序?！俺青l(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)為重的思路上來(lái)；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來(lái)。

（3）從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞建設(shè)用地一塊展開(kāi)討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無(wú)任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改甚至要重新規(guī)劃，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢(shì)整合資源、合理布局。留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考

從以上分析可以看出，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”。具體思考如下：

3.1 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體，可操作性強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度和社會(huì)保障體制

農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)一些負(fù)面影響，但若將農(nóng)民拒于城門(mén)之外，帶來(lái)的損失會(huì)更大，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶(hù)籍管理制度，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障，參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人賬戶(hù)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，既可體現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。

3. 3 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)政府投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。

篇10

【關(guān)鍵詞】低碳；城鎮(zhèn)規(guī)劃；丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)

低碳城鎮(zhèn)的概括

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類(lèi)使用化石能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高進(jìn)而帶來(lái)的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已在很大程度上對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國(guó)在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、碳排放量增加的非常時(shí)期，如何在規(guī)劃中引導(dǎo)、控制和減少碳排放，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式。由于是對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的深刻反省和對(duì)未來(lái)發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和模式很快便被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾乎成為所有國(guó)家的共同承諾，而這也被視為人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國(guó)的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開(kāi)始提出來(lái)的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的規(guī)劃方法。

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索

我國(guó)有一萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對(duì)來(lái)說(shuō)小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機(jī)。

近年來(lái)，我國(guó)的低碳政策措施學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在一些方面得到了相應(yīng)發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國(guó)際論壇上的演講《我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今首個(gè)最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐方面，2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學(xué)者、課題組、研究院都開(kāi)展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應(yīng)成果，總結(jié)如下：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局

城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。小城鎮(zhèn)開(kāi)展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個(gè)要求編制好各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3、技術(shù)層面的低碳路線選擇

低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來(lái)講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芗昂四艿饶茉醇夹g(shù)。目前歐盟國(guó)家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為突出。

4、居民綠色消費(fèi)和低碳生活意識(shí)的樹(shù)立

社會(huì)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重居民生活消費(fèi)的低碳化，樹(shù)立居民日常綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活，低碳生活其實(shí)就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用―以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例

1、規(guī)劃背景

丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)位于丹陽(yáng)市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、云陽(yáng)鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來(lái)人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。

埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應(yīng)珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)該城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來(lái)進(jìn)行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。

2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃

綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽(yáng)市沿江新區(qū)、以機(jī)械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”?！皟尚摹狈謩e為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進(jìn)河兩側(cè)的兩個(gè)工業(yè)片區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個(gè)生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團(tuán)結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進(jìn)河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個(gè)工業(yè)片區(qū)；倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團(tuán)結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進(jìn)河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿?，合理布置工業(yè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿(mǎn)足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的要求。針對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨(dú)立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進(jìn)駐門(mén)檻，對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)。

增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護(hù)綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場(chǎng)、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯(cuò)落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時(shí)增加居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂(lè)用地，集中安排鎮(zhèn)圖書(shū)館、活動(dòng)中心等文化活動(dòng)設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場(chǎng)、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國(guó)都具有一定知名度的機(jī)械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來(lái)，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達(dá)70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

埤城鎮(zhèn)是全國(guó)農(nóng)用機(jī)械的重要生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機(jī)電集團(tuán)有限公司為核心的現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應(yīng)遠(yuǎn)離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應(yīng)以發(fā)展無(wú)污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類(lèi)工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時(shí)埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點(diǎn)機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實(shí)驗(yàn)成果工業(yè)園，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的方式參與區(qū)域與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以加強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)和活力。

此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應(yīng)在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、咨詢(xún)等生產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、低碳交通規(guī)劃

埤城鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角地區(qū)和上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強(qiáng)，發(fā)展機(jī)遇多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對(duì)外交通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過(guò)，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進(jìn)商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過(guò)，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚(yáng)中市及丹陽(yáng)的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過(guò)，并由二級(jí)公路提升至一級(jí)公路，增強(qiáng)了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運(yùn)量，增加運(yùn)輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過(guò)，向西聯(lián)系丹陽(yáng)市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護(hù)綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結(jié)束語(yǔ)：本文通過(guò)闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例說(shuō)明了低碳理念對(duì)工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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2、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-“低碳化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩?fù)顿Y低碳基金正當(dāng)時(shí)

3、楊寧筠--城市低碳化轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

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5、蔣蓉--“低碳城市”理念在成都北部商城規(guī)劃中的理解與運(yùn)用

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7、華凌--專(zhuān)家：低碳城市應(yīng)實(shí)行“緊湊型”城市規(guī)劃布局

8、尹潘―基于低碳城市的城市規(guī)劃方法初探-以濟(jì)地濕地片區(qū)為例

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