導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 企業(yè)職工 勞動(dòng)保護(hù)探討

一、當(dāng)前煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作狀況

隨著煤礦企業(yè)的快速發(fā)展．煤礦企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)任務(wù)日益繁重。煤礦技術(shù)和設(shè)備不斷更新．煤礦作業(yè)環(huán)境不斷變化，勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，現(xiàn)有的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作觀念、工作方式、工作手段等與新時(shí)期煤礦企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)職工勞動(dòng)健康的要求已不桕適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念和意識(shí)，與新時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求不相適應(yīng)。2.職工勞動(dòng)保護(hù)的檔次與新時(shí)期煤礦發(fā)展的要求不相適應(yīng)。3.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力與新時(shí)期煤礦發(fā)展水平不相適應(yīng)。4.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)，安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是設(shè)備和人身的安全．忽視了勞動(dòng)者心理健康對(duì)安全生產(chǎn)的影響。5.基層工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)檢查員的責(zé)、權(quán)、利不匹配、激勵(lì)機(jī)制不完善的情況下，不能積極主動(dòng)進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)檢查，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督榆查的作用就不能很好的發(fā)揮。6.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)隨著煤礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新和生產(chǎn)作業(yè)人員操作方式的變化、工作環(huán)境的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的技術(shù)手段也應(yīng)更新。工作重點(diǎn)也應(yīng)隨著轉(zhuǎn)移，以確保勞動(dòng)保護(hù)工作起到實(shí)效。

二、存在問(wèn)題的原因

煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作與新時(shí)期煤礦事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應(yīng)．原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：1.為了追求經(jīng)濟(jì)效益，煤礦企業(yè)普遍存在的重生產(chǎn)、抓進(jìn)尺、重產(chǎn)量的傾向，對(duì)設(shè)備和人身的安全非常重視。但是，對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是在生產(chǎn)作業(yè)中的身體健康、工作環(huán)境對(duì)職工健康的影響沒(méi)有引起足夠的重視。 2.工會(huì)、職工代表和安監(jiān)部門(mén)三者的配合合協(xié)調(diào)不到位，沒(méi)有達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是在大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)中，勞動(dòng)保護(hù)只是工會(huì)的事，所以形成了工會(huì)在職工勞動(dòng)保護(hù)工作中“單打獨(dú)奏”的局面。3.工會(huì)及工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的職、權(quán)設(shè)定限制了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的力度與效果。4.職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作手段落后．必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不能保證，工作條件限制了勞動(dòng)保護(hù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、做好新形勢(shì)下職工勞動(dòng)保護(hù)工作的對(duì)策

近年來(lái)．我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。切實(shí)做好以群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，對(duì)于建立健全勞動(dòng)保護(hù)管理體制，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。煤礦企業(yè)工會(huì)能否切實(shí)履行維護(hù)職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)這一重要職責(zé)，對(duì)保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”、創(chuàng)建和諧企業(yè)有著極為重要的意義。因此，做好新時(shí)期煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能，構(gòu)建和諧企業(yè)

和諧企業(yè)是和諧社會(huì)的細(xì)胞，是企業(yè)職工家屬安居樂(lè)業(yè)的依托。社會(huì)和諧更是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是我國(guó)各族人民的共同社會(huì)理想，更是我們工會(huì)工作的根本要求。

1.工會(huì)維權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求

《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)組織的基本職責(zé)，就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求，這和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以“人”為核心的價(jià)值取向的本質(zhì)完全一致。主要表現(xiàn)為：首先是更加關(guān)注職工的生存生活條件。維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。其次更加注重職工的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。設(shè)定加入工會(huì)的平等權(quán)利，幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，組織職工開(kāi)展群眾性的合理化建議，參與民主管理、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)競(jìng)賽、組織職工開(kāi)展文體活動(dòng)等。三是更加注重勞動(dòng)關(guān)系的和諧。通過(guò)平等協(xié)商，簽訂集體合同及相應(yīng)的特殊權(quán)益保護(hù)合同，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。

2.充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能

首先，企業(yè)工會(huì)要服務(wù)大局，源頭參與。源頭參與是工會(huì)服務(wù)大局和服務(wù)職工相一致的集中體現(xiàn)，也是工會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉。其次提供載體，建立機(jī)制。以多種扎實(shí)有效的活動(dòng)為抓手，建立一系列有效的工作機(jī)制。如推動(dòng)“職工之家”建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)職能的機(jī)制；開(kāi)展”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提升職工素質(zhì)工程的機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)和諧。通過(guò)參加勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行檢查活動(dòng)，通過(guò)監(jiān)督情況通報(bào)制度、信息反饋制度、違法案件調(diào)查處理制度、提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處罰違法行為等制度，把工會(huì)的群眾監(jiān)督與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步維護(hù)好職工的合法權(quán)益，使勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題得到有效解決，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和企業(yè)的和諧。

3.以和諧為目標(biāo)，推進(jìn)工會(huì)工作管理創(chuàng)新

首先，要最大限度地把勞動(dòng)者組織起來(lái)。工會(huì)組織要大力推行簽訂集體合同，開(kāi)展工會(huì)會(huì)員登記制度等做法。只要職工與企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)職工就可以登記為工會(huì)會(huì)員，最大限度地把職工團(tuán)結(jié)在工會(huì)周圍。實(shí)現(xiàn)”哪里有職工哪里就要有工會(huì)”的總目標(biāo)。

其次，把職工積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上來(lái)。通過(guò)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織職工開(kāi)展建言獻(xiàn)策、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、崗位技術(shù)比武等活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉更多的企業(yè)需要的高素質(zhì)職工和專業(yè)人才隊(duì)伍。更好地發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，促進(jìn)礦區(qū)和諧發(fā)展。

4.堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)。要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予，工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)了=作中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)．按照三個(gè)條例明確的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳．監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問(wèn)題。

5.協(xié)調(diào)與處理好工會(huì)與安監(jiān)部、專業(yè)管理與民主監(jiān)督的父系

工會(huì)同安臨部門(mén)各有側(cè)重．要共同探索新時(shí)期安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內(nèi)容、方式和途徑。

6.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作要與“安康杯”競(jìng)賽緊密地結(jié)合起來(lái)，將勞動(dòng)保護(hù)工作細(xì)化分解落實(shí)到“安康杯”競(jìng)賽的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與“安康杯”競(jìng)賽同布置、同實(shí)施、同考核。在不斷深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)中提高全體職工的自我保護(hù)的意識(shí)與水平，做到讓全體職工在生產(chǎn)勞動(dòng)工作中充分行使勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，自覺(jué)抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，努力做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)別人不受傷害。

7.善待生命，才能善待人生

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)要從新時(shí)期煤礦企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，研究與探索更深層次的趴工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題。立足實(shí)際，從制度上解決礦井設(shè)備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對(duì)職工身體的傷害以及職工心理健康對(duì)安全牛產(chǎn)的影響．切實(shí)維護(hù)職工的“安全健康權(quán)”、“知情權(quán)”。

8.加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大力量，故好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面薄實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)條例”加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)．解決工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)兼職過(guò)多的問(wèn)題．配備好專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”，以適應(yīng)安全生產(chǎn)彤勢(shì)發(fā)展的要求。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，要一切從實(shí)際出發(fā)、分層次、靈活多樣，講究實(shí)效。對(duì)持證的勞動(dòng)保護(hù)專職監(jiān)督檢查員要定期集圳，在“?！弊稚舷鹿Ψ?、在創(chuàng)新卜求發(fā)展；對(duì)基層 會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對(duì)性、可操作性的培訓(xùn)方法。通過(guò)多種途徑和方式．提島他們的理論、政策和爭(zhēng)業(yè)技術(shù)水平，逐步建立支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù)，具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問(wèn)題能力的高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)骨干隊(duì)伍。

9.加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)工作宣傳教育

一是廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的政策法規(guī)和企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。二是強(qiáng)化素質(zhì)教育。向廣大職工宣傳在生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，在廣大職工中開(kāi)展以“三不傷害”為主要內(nèi)容的安全演講、文藝演出、安全教育等活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)技能“大比武”活動(dòng)，提高職工安全生產(chǎn)技能，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。三是深入開(kāi)展群眾性的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。進(jìn)一步突出競(jìng)賽的目標(biāo)和競(jìng)賽的方法，突出針對(duì)性和有效性，將“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容量化分解，列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。把“安康杯”競(jìng)賽的“十個(gè)一”活動(dòng)貫穿于安全生產(chǎn)之中，使群眾性的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)揮更大的作用。

10.認(rèn)真落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作作的各項(xiàng)制度，改善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專貴人員的工作條件，按照規(guī)定配備必要的勞動(dòng)保護(hù)檢查設(shè)備及工具，解決通訊、交通等困難。為適時(shí)進(jìn)f行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查創(chuàng)造通暢的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉敏.如何做好新形勢(shì)下工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2011,6.

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但實(shí)際上，女職工的保護(hù)仍存在如：女職工就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、工資待遇較低、女職工“四期”得不到保護(hù)、女職工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)、個(gè)別企業(yè)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件差等突出問(wèn)題。

首先，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，女性就業(yè)率低，晉升機(jī)會(huì)少。我國(guó)的《勞動(dòng)法》就曾有規(guī)定，女性與男性擁有平等的就業(yè)和擇業(yè)的機(jī)會(huì)、條件和權(quán)利。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，男女的就業(yè)機(jī)會(huì)卻并非如此，常常表現(xiàn)出其不平等性。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，許多企業(yè)、公司在招聘人才時(shí)，明確表明只招聘男性。即使是男女具有同等資格條件，亦會(huì)優(yōu)先錄取男性?？梢?jiàn)，就業(yè)歧視的問(wèn)題還是普遍存在，女性勞動(dòng)者在求職過(guò)程中的機(jī)會(huì)總是小于男性的。與此同時(shí)，女性獲得晉升的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。一些用人單位根本不重視女職工就業(yè)后的待遇及發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于女職工的崗位培訓(xùn)、深造學(xué)習(xí)、晉升等方面存在不同程度的歧視。給予女職工的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)普遍低于男性，導(dǎo)致男女兩性收入的差距不斷加大。

其次，部分企業(yè)女職工工資待遇過(guò)低，女職工的勞動(dòng)保護(hù)未實(shí)際到位。由于一些女職工的自我保護(hù)意識(shí)不夠，常常被當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用。據(jù)調(diào)查，有很大一部分新建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，并沒(méi)有按照國(guó)家的規(guī)定給女職工支付工資。比如：有的企業(yè)一線女職工占據(jù)90%以上，女職工的總體生產(chǎn)定額是在逐年增長(zhǎng)的，但是其工資卻并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高；而有的企業(yè)對(duì)于國(guó)家規(guī)定的法定休假日和婚喪假期并不實(shí)行帶薪休假，并且對(duì)于職工的加班不實(shí)行加班補(bǔ)償。還有的企業(yè)對(duì)于女職工應(yīng)當(dāng)享有的各種補(bǔ)貼根本不予發(fā)放。由于許多女職工每月的工資收入根本達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，除去生活費(fèi)以及日常必要開(kāi)支，一個(gè)月下來(lái)根本所剩無(wú)幾。企業(yè)依仗強(qiáng)勢(shì)地位未落實(shí)關(guān)于女職工“四期”保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害女職工的合法權(quán)益。

以上問(wèn)題存在的主要原因有以下幾點(diǎn)： 法律不健全。我國(guó)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是有法可依的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的變化，在現(xiàn)實(shí)中，侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚健全，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞。

要解決上述問(wèn)題，就要積極發(fā)揮工會(huì)的職能作用，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。首先，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同。其次， 女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。再次，女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

企業(yè)工會(huì)維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)建立有效的維權(quán)機(jī)制，從制度上保證女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得到落實(shí)，建立健全女工組織，并形成了網(wǎng)絡(luò)體系。健全女工組織，配備強(qiáng)有力的女工干部，女工組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，健全各項(xiàng)制度。女工組織與工會(huì)同步換屆、同步選舉。

在女職工就業(yè)方面要加強(qiáng)女職工自身建設(shè)，提高女職工就業(yè)能力。造成女性勞動(dòng)者就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質(zhì)不高。因而當(dāng)前首要任務(wù)是要提高女性勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)，消除傳統(tǒng)文化上的重男輕女封建思想，在法律上賦予女性同等的受教育權(quán)利，服務(wù)于女性，為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等，通過(guò)有計(jì)劃有針對(duì)的培訓(xùn)工作，提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間。另一方面，要加強(qiáng)女性自身的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益的必要性和重要性。

加強(qiáng)普法教育。在女職工中廣泛開(kāi)展女職工學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律為主要內(nèi)容，充分利用廣播、畫(huà)廊、板報(bào)等形式大力宣傳法律知識(shí)。通過(guò)法律知識(shí)講座、培訓(xùn)、咨詢、宣傳，增強(qiáng)女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學(xué)法、知法、懂法、守法，提高了依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和自我保護(hù)的能力。

篇3

近年來(lái)，江蘇省總工會(huì)和南京市總工會(huì)運(yùn)用“一法三卡”，不僅以新的理念和新的方法規(guī)范了工會(huì)開(kāi)展安全檢查的主要標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，而且也使工會(huì)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了對(duì)各類事故隱患的超前預(yù)防、監(jiān)控和治理的效果。

一、“一法三卡”的由來(lái)

“一法三卡”指在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作中采用的重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡。事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(chǎn)(工作)區(qū)域內(nèi)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)采取排查、評(píng)估、建檔、立卡等措施，建立監(jiān)督控制體系，促進(jìn)隱患整改的群眾性勞動(dòng)保護(hù)方法。有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡主要運(yùn)用于化工行業(yè)，包括事故隱患作業(yè)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)等級(jí)、易發(fā)生事故種類、防護(hù)措施、監(jiān)控要求、緊急預(yù)案、責(zé)任人、檢查周期等內(nèi)容的提示卡。危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡則指通過(guò)在危險(xiǎn)區(qū)域或崗位掛牌，提示存在的危險(xiǎn)，讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要內(nèi)容提示卡，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，解決了工會(huì)在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問(wèn)題。 上個(gè)世紀(jì)90年代初期，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)始推廣應(yīng)用國(guó)際勞工局推薦的有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡，并結(jié)合我國(guó)的安全生產(chǎn)實(shí)際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表，把工會(huì)的安全檢查工作與促進(jìn)企業(yè)對(duì)事故隱患的建檔和跟蹤整改結(jié)合起來(lái)，較好地解決了工會(huì)安全檢查查無(wú)結(jié)果和推進(jìn)企業(yè)整改力度不夠等問(wèn)題。

二、推廣應(yīng)用“一法三卡”的重要意義

“一法三卡”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制的重要措施，也是動(dòng)員廣大職工全員、全方位、全過(guò)程參與安全生產(chǎn)管理的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)推行“一法三卡”，不僅能進(jìn)一步普及安全生產(chǎn)知識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理、提高預(yù)防水平、杜絕或減少各類事故和職業(yè)危害發(fā)生，而且是提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作者和監(jiān)督檢查員提高有效監(jiān)督檢查的有力措施，也是廣大職工提高安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的具體有效措施。

1、 “一法三卡”是貫徹落實(shí)黨的“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。

“一法三卡”的核心就是注重對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險(xiǎn)警示和信息告知，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取及時(shí)有效的預(yù)防措施，克服以往的亡羊補(bǔ)牢式的安全監(jiān)督管理手段，促進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，是“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查實(shí)際工作中的具體應(yīng)用和實(shí)踐。

2、“一法三卡”是開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的有效形式。

《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會(huì)組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責(zé)和權(quán)力，但如何運(yùn)用有效的形式，采取切實(shí)有效的措施和手段履行這些職責(zé)，仍然是一個(gè)值得各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部去認(rèn)真研究和解決的課題，不能否認(rèn)，當(dāng)前在一些地區(qū)和單位，長(zhǎng)期存在著監(jiān)督檢查無(wú)手段、無(wú)措施、無(wú)針對(duì)性的“三無(wú)”現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與群眾的要求和法律法規(guī)賦予的職責(zé)相距甚遠(yuǎn)。“一法三卡”為工會(huì)組織履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有效開(kāi)展群眾性的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)提供了很好的形式和方法。

3、“一法三卡”是推動(dòng)群眾性監(jiān)督檢查與專業(yè)安全管理相結(jié)合的探索和實(shí)踐。

“一法三卡”體現(xiàn)了工會(huì)群眾性監(jiān)督檢查的特色，又與企業(yè)的安全管理有效銜接，二者有機(jī)地結(jié)合在一起，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，體現(xiàn)了專管與群防的統(tǒng)一。

4、“一法三卡”是職工群眾自我教育，提高自我防護(hù)能力有效措施。

分析多年來(lái)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因，職工違章占了相當(dāng)大的比重。而職工違章往往是由于不懂、不會(huì)和不重視?！耙环ㄈā蓖ㄟ^(guò)簡(jiǎn)單明了的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，使職工知道遵章守紀(jì)；知道本崗位存在哪些事故隱患和職業(yè)危害；知道如何預(yù)防事故的發(fā)生；知道一旦發(fā)生事故怎樣進(jìn)行緊急處置等等。因此，“一法三卡”將在防止職工習(xí)慣性違章，保證操作安全；提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全，我會(huì)安全，我懂安全”等方面發(fā)揮重要的作用。

三、各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)推廣應(yīng)用“一法三卡”的工作力度

各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)“一法三卡”推廣應(yīng)用力度，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)用性，使工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查更有實(shí)效，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的事故隱患和職業(yè)危害的治理，更好地維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，為推廣和應(yīng)用“一法三卡”提供組織保證。

各級(jí)工會(huì)要從思想上重視“一法三卡”的推廣應(yīng)用工作，真正將這項(xiàng)工作納入到重要的議中日程，認(rèn)真研究，著手制定推廣工作計(jì)劃，提出目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的工作制度。特別是各企業(yè)工會(huì)組織，作為“一法三卡”經(jīng)驗(yàn)的具體組織實(shí)施者，更要注重結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)需要，建立起必要的制度，確?！耙环ㄈā钡挠行茝V應(yīng)用。

2、加強(qiáng)宣傳，廣造輿論，為推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)工會(huì)組織要充分利用工會(huì)的宣傳教育陣地，通過(guò)各種形式和手段，宣傳介紹推廣“一法三卡”經(jīng)驗(yàn)的重要意義和其在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作中的重要作用，廣造輿論，擴(kuò)大影響，不僅要讓從事工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的同志認(rèn)可，還要爭(zhēng)取得到政府行政部門(mén)的認(rèn)同和支持。廣大職工群眾是傷亡事故和職業(yè)危害的直接受害者，也是搞好安全生產(chǎn)工作的主體和中堅(jiān)力量，要注重對(duì)他們進(jìn)行 “一法三卡”的宣傳與普及，取得他們的贊同和配合，為順利推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為推廣“一法三卡”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一法三卡”是安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，作為一種有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查形式，既方便靈活，又簡(jiǎn)單實(shí)用，非常適合于工會(huì)組織開(kāi)展的群眾性安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理。各級(jí)工會(huì)組織在實(shí)際推廣應(yīng)用中，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)干部和監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，使他們能夠深入了解、熟悉并最終熟練地掌握和運(yùn)用這種方法去開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀察學(xué)習(xí)等形式，提高應(yīng)用人員的素質(zhì)，為推廣應(yīng)用“一法三卡”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，培育典型，為推廣“一法三卡”做好示范引導(dǎo)工作。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工人；安全培訓(xùn)；重要性

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，它與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。隨著近年來(lái)建筑業(yè)持續(xù)迅猛的發(fā)展，機(jī)械化操作代替了手工操作，而機(jī)械化的程度越高，就要求我們的操作工人技術(shù)素質(zhì)水平越高。建筑工人的技術(shù)素質(zhì)水平直接影響到建筑施工安全事故的發(fā)生，所以控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關(guān)鍵之一是“強(qiáng)化對(duì)建筑工人的安全教育和培訓(xùn)”，但是目前建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在一定問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐,我談?wù)剬?duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)看法：

一、建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)工作中, 由于認(rèn)識(shí)水平的不同,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況發(fā)展不平衡。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入和發(fā)展,一部分建筑施工企業(yè),受利益驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,安全意識(shí)淡薄,放松了安全管理,特別是在對(duì)職工的安全教育培訓(xùn),在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”,僅限于在開(kāi)會(huì)時(shí)講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然,一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位和作用,對(duì)安全知識(shí)一知半解,有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解,特別是新進(jìn)場(chǎng)的民工沒(méi)有接受過(guò)任何安全教育,特種作業(yè)人員無(wú)證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要具體化

1、建筑企業(yè)安全教育的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)思想教育、安全知識(shí)教育、安全技能教育。（1）安全生產(chǎn)思想教育。安全生產(chǎn)思想教育的目的是為安全生產(chǎn)奠定思想基礎(chǔ)，通常從加強(qiáng)思想路線和方針政策教育、勞動(dòng)紀(jì)律兩個(gè)方面進(jìn)行。通過(guò)安全生產(chǎn)思想路線和方針政策的教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和廣大職工的政策水平，使他們嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律。勞動(dòng)紀(jì)律教育主要使廣大職工懂得嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性。（2）安全知識(shí)教育。安全知識(shí)教育的主要內(nèi)容：企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、施工工藝、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)、腳手架工程、模板工程、臨時(shí)用電工程、文明施工、消防器材應(yīng)用等安全基本知識(shí)。（3）安全技能教育。安全技能教育就是結(jié)合本工種專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全操作、安全防護(hù)所必須具備的基本技術(shù)知識(shí)的教育。使每個(gè)職工都要熟悉本工種、本崗位專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，包括安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全操作規(guī)程等。

2、安全教育要有明確的目標(biāo)、具體的內(nèi)容、可行的措施,才能起到事半功倍的效果。對(duì)建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及重大傷亡事故教訓(xùn)分析,專職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),重點(diǎn)還要反復(fù)學(xué)習(xí),安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評(píng)定、分析和提出整改措施和方法。作業(yè)人員培訓(xùn)主要內(nèi)容,除國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外,重點(diǎn)要學(xué)習(xí)安全知識(shí)常識(shí)和本工種安全技術(shù)操作規(guī)程以及重大傷亡事故案例分析。安全教育中要杜絕蜻蜓點(diǎn)水,隨意找?guī)妆緯?shū),念幾個(gè)文件和規(guī)定,走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高安全工作水平。

三、安全教育培訓(xùn)形式要多樣化

安全教育培訓(xùn)可采取各種有效方式開(kāi)展活動(dòng)，比如說(shuō)可以制作形式多樣的培訓(xùn)資料，圖文并茂，提高員工的培訓(xùn)興趣；也可以建立安全教育室，舉辦多層次的安全培訓(xùn)班，舉辦安全知識(shí)演講、報(bào)告會(huì)、進(jìn)行圖片和典型事故照片展覽，放映電視教育片，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽，購(gòu)置或編印安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)的參考書(shū)、刊物、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等?？傊?，安全教育要避免枯燥無(wú)味和流于形式，可采取各種生動(dòng)活潑的形式，并堅(jiān)持經(jīng)?；⒅贫然?。同時(shí)應(yīng)注意思想性、嚴(yán)肅性和及時(shí)性。培訓(xùn)要與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，每次培訓(xùn)結(jié)束必須進(jìn)行考試，以檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。

安全教育培訓(xùn)是提高職工安全素質(zhì)的根本途徑,安全教育的形式多種多樣，內(nèi)容也很多，關(guān)鍵是要注重教育培訓(xùn)的效果，避免形式主義、走過(guò)場(chǎng)。隨著安全責(zé)任越來(lái)越重大，安全教育的內(nèi)容一定要全面、具體，要正確對(duì)待各種安全教育培訓(xùn)，講求實(shí)效，真正以人為本，讓員工受益，真正提高員工的安全素質(zhì)，從而為實(shí)現(xiàn)零事故奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。

2、加強(qiáng)對(duì)施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書(shū)后，方準(zhǔn)持證上崗。

篇5

關(guān)鍵詞：安全管理安全原理安全立法管理模式

ProspectsofSafetyManagementScienceinthe21stCentury

LuoYun

（ChinaUniversityofGeosciences,Beijing）

Abstract：Prospectsofsafetymanagementscienceinthe21stCenturywerediscussedinvolvingsafetyprinciples,safetylegislation,andmethodandmodeofsafetymanagement.

Keywords：SafetyprinciplesSafetylegislationMethodofsafetymanagementModeofsafetymanagement

1引言

21世紀(jì)將是一個(gè)充滿希望與光明的時(shí)代，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)與文化矛盾、環(huán)境與技術(shù)沖突、人類與自然牽制的時(shí)代。由此，不僅人類文明史要揭開(kāi)一個(gè)新的百年，更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果不引起高度的警惕，21世紀(jì)將會(huì)是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時(shí)期。其實(shí)，在20世紀(jì)的最后10年中，筆者已深切地體驗(yàn)到這一點(diǎn)：人炸、資源枯竭、環(huán)境危害、重大事故與災(zāi)害頻發(fā)……。還清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)生活中那些不科學(xué)、欠文明的落后文化習(xí)俗，形成了與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國(guó)家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡；不顧代價(jià)而高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期將仍是不少人的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；……。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀(jì)人類社會(huì)活動(dòng)的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的十分重要的目標(biāo)。另一方面，21世紀(jì)將是高技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化、數(shù)字化生產(chǎn)與生存的方式將會(huì)得以普及的時(shí)代。新技術(shù)、高技術(shù)首先將給人們帶來(lái)發(fā)展與進(jìn)步、效率與效益、舒適與文明，與此同時(shí)，技術(shù)也是一把雙刃劍，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，技術(shù)的失控也會(huì)給人類帶來(lái)危害與災(zāi)難。

面對(duì)上述的現(xiàn)實(shí)與背景，正視未來(lái)的挑戰(zhàn)和憂患，為了21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，需要更加努力地去創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的世界，需要?jiǎng)?chuàng)建安全的生產(chǎn)方式和康樂(lè)幸福的生活方式。為此，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，有效地預(yù)防各種意外事故和災(zāi)難的發(fā)生。

安全管理作為預(yù)防事故三大對(duì)策之一，將為21世紀(jì)人類的安全生產(chǎn)、安全生活和安全生存發(fā)揮其重大的作用。

2安全原理－安全管理實(shí)踐的基石

安全管理方法與對(duì)策的績(jī)效，需要安全理論作為基礎(chǔ)，需要有戰(zhàn)略和方向的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須研究安全的科學(xué)理論，揭示安全科學(xué)的規(guī)律，搞清安全管理的科學(xué)原理。

安全原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。21世紀(jì)，人們將會(huì)不斷探求如下的安全科學(xué)原理。

1)安全哲學(xué)原理。即從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，總結(jié)安全的哲學(xué)理論和原則。人類歷史進(jìn)程證明：古代人的安全哲學(xué)是宿命論的安全認(rèn)識(shí)論，被動(dòng)承受型的安全方法論；近代人有了經(jīng)驗(yàn)論的安全認(rèn)識(shí)論，事后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代人類進(jìn)入了系統(tǒng)論的安全認(rèn)識(shí)論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對(duì)策。21世紀(jì)，未來(lái)的人類安全哲學(xué)必然朝著本質(zhì)論和超前預(yù)防型的安全哲學(xué)進(jìn)發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)，未來(lái)人類的生產(chǎn)與生活的安全才能獲得高水平的保障。

2)安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅應(yīng)研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種技術(shù)安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點(diǎn)和控制。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)，對(duì)指導(dǎo)人們從控制事故來(lái)保障人類的安全具有實(shí)際的意義，但這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的色彩，是被動(dòng)、滯后的。而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義。因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更為理性，更符合科學(xué)性原則。

3)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。闡述清楚安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系。研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)。研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。

4)安全管理學(xué)原理。研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

5)安全工程技術(shù)與衛(wèi)生工程技術(shù)原理。針對(duì)不同的行業(yè)和生產(chǎn)工藝與技術(shù)，研究相適應(yīng)的安全工程技術(shù)原理，如防火原理、防爆原理、機(jī)電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術(shù)原理，如防塵原理、防毒原理、輻射防護(hù)原理等。

同時(shí)，在20世紀(jì)尚未完善的風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將在21世紀(jì)得到高度重視和發(fā)展。

有了豐富而充實(shí)的安全理論，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；人類實(shí)現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，才能使今天人們安全生產(chǎn)和生活的必然王國(guó)走向未來(lái)人類安全生存與發(fā)展的自由王國(guó)。

3安全立法－安全管理永恒的利器

從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開(kāi)始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。

人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制訂的最初工廠法——“保護(hù)學(xué)徒的身心健康法”。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安全立法最早和較為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，到1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國(guó)晚了近百年。

未來(lái)的21世紀(jì)，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：

1)安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系。

2)安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性。

3)安全立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員死傷，還包括避免勞動(dòng)過(guò)程的危害(職業(yè)病)以及財(cái)產(chǎn)損失、信譽(yù)的毀壞。

4)安全立法的層次體系更為全面。國(guó)際通用安全法規(guī)（ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)等）、各國(guó)的國(guó)家安全法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面的發(fā)展。

5)安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

在21世紀(jì)，我國(guó)的《職業(yè)安全法》、《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災(zāi)法》、《公共場(chǎng)所意外事故預(yù)防法》、《家庭事故預(yù)防法》等安全法規(guī)和條例，將會(huì)陸續(xù)頒布和實(shí)施。

4管理方法－事故預(yù)防對(duì)策之技巧

管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能的重要因素。

從管理對(duì)象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效。因此，60年展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。21世紀(jì)，隱患管理將得到推行和普及。

從管理過(guò)程的角度：早期是事故后管理，進(jìn)展到60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，安全管理是人類預(yù)防事故的三大對(duì)策之一。科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人—機(jī)—環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的控制與協(xié)調(diào)。21世紀(jì)，要進(jìn)一步理解和落實(shí)這種認(rèn)識(shí)和過(guò)程。

從管理理論的角度看：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國(guó)著名的安全工程師海因里希，提出了1∶29∶300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了杰出貢獻(xiàn)。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。21世紀(jì)，安全管理科學(xué)園地將會(huì)更加百花爭(zhēng)妍。

從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。21世紀(jì)，安全管理系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期型管理、目標(biāo)管理、無(wú)隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險(xiǎn)源評(píng)估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法，將會(huì)大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術(shù)。

5管理模式－安全管理不斷探索的命題

我國(guó)的安全管理，在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50年代至60年代建立了勞動(dòng)保護(hù)管理體系；70年代在勞動(dòng)保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。

21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。

21世紀(jì)，如下安全管理模式將得到發(fā)展和完善：

1)企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境的管理意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。

2)企業(yè)ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，OHSMS）。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn)，也是隨著ISO9000和ISO14000在各國(guó)逐步得到認(rèn)可和取得成功的背景下，國(guó)際工業(yè)社會(huì)重視和發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo)。這一體系的推行，將促進(jìn)和改善人類社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

3)企業(yè)“綜合安全管理模式和機(jī)制”。在企業(yè)，無(wú)論是人身傷亡事故，還是財(cái)產(chǎn)損失事故；無(wú)論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚至是火災(zāi)或治安案件，都對(duì)人類造成危害和損害。這些為人們所不期望的現(xiàn)象，無(wú)論從根源、過(guò)程和后果，都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律，人類對(duì)其進(jìn)行防范和控制，也都有共同的對(duì)策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進(jìn)行綜合管理，對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，在21世紀(jì)，企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機(jī)制”是大勢(shì)所趨。

4)國(guó)家安全管理模式。一是建立國(guó)家－企業(yè)－職工三方的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調(diào)－企業(yè)自律－工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國(guó)家安全、社會(huì)安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國(guó)家的大安全管理模式（機(jī)構(gòu)、組織、立法、管理體系等）。

通過(guò)這些努力，將實(shí)現(xiàn)全面防范來(lái)自于技術(shù)因素和人為因素的意外事故與災(zāi)難，減輕來(lái)自于自然因素造成的災(zāi)害和危害，防止和減少來(lái)自于社會(huì)因素的公共事故與危害、治安案件及“黃、賭、毒”等消除或控制其對(duì)人類身心和生命的危害與毒害?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：羅云教授“”版權(quán)所有

作者單位：羅云（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)）

作者地址：北京市學(xué)院路29號(hào)；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院；郵編：100083

參考文獻(xiàn)：

［1］羅云.現(xiàn)代安全管理－理論、方法、技巧.中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)，1997.

［2］肖愛(ài)民、唐紫榮等.事故管理.北京：冶金工業(yè)出版社，1991.

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［4］金磊、徐德蜀、羅云.中國(guó)現(xiàn)代安全管理.北京：氣象出版社,1995.

篇6

關(guān)鍵詞:工作權(quán);《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》;勞動(dòng)權(quán)

中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0255-02

1 工作權(quán)概論

多數(shù)的國(guó)際人權(quán)法學(xué)者都認(rèn)為,《公約》規(guī)定的范圍是一個(gè)涵蓋范圍非常廣的概念,被稱為“工作權(quán)和工作中的權(quán)利”,也有的稱之為“工作權(quán)和與工作相關(guān)聯(lián)權(quán)利”。廣義上的工作權(quán)包括就業(yè)權(quán)、以就業(yè)為目標(biāo)的權(quán)利和工作者的權(quán)利,狹義上的工作權(quán)只是針對(duì)獲得職業(yè)的權(quán)利而言,包括個(gè)人不受當(dāng)局或其他人干涉自由地選擇職業(yè),并且有權(quán)拒絕一切形式的強(qiáng)迫工作。盡管事實(shí)上《公約》并未給工作全下定義,也未列明工作權(quán)的詳細(xì)范圍,,但是在《公約》第六條中說(shuō)明了工作權(quán)所包括的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《工作權(quán)》中提到的概念為廣義的工作權(quán)的概念。

工作權(quán)可以從兩個(gè)意義上來(lái)考察。第一種意義的工作權(quán)屬于個(gè)人的自由,它指的是個(gè)人就業(yè)的自由。盡管承認(rèn)某些行業(yè)工作有特殊的職業(yè)要求,但是這種意義上的工作權(quán)利禁止根據(jù)人們的性別、年齡、種族、信仰等決定其能否就業(yè)。這種意義上的就業(yè)權(quán)是一種普遍的、人人享有的權(quán)利,它特別反對(duì)就業(yè)上的歧視和差別對(duì)待,由法律調(diào)整;而第二種意義上的權(quán)利是指,人人有受雇傭的權(quán)利或者資格,它不是法律上的權(quán)利,主要由市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)因素來(lái)決定。因此,一方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù),一方面,我們又要允許適當(dāng)?shù)氖I(yè)的存在。

2 工作權(quán)的內(nèi)容

關(guān)于工作權(quán)的內(nèi)容,學(xué)界有不同的說(shuō)法。事實(shí)上不管哪種分類方法,所包括的工作權(quán)的內(nèi)容是大體一致的。為了更好地研究以《公約》為大背景下的工作權(quán),我們不拘泥于傳統(tǒng)的分類,而是按照《公約》中涉及工作權(quán)的具體條文來(lái)進(jìn)行分析。

整個(gè)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中闡述工作權(quán)的是第6、7、8條。

2.1 第六條:狹義工作權(quán)

《公約》第6條是關(guān)于以就業(yè)為中心的狹義的工作權(quán)。

2.1.1 該條第一款規(guī)定締約各國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)工作權(quán)

“承認(rèn)”是一種消極的保護(hù)。國(guó)家不需要為每個(gè)人提供一份工作,只需要確保其獲得就業(yè)并一直為生的權(quán)利不受侵害即可。公約在這一款的工作權(quán)中明確提到了擇業(yè)自由權(quán),即“自由選擇和接受”工作。擇業(yè)自由意味著不得強(qiáng)迫勞動(dòng),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括為殘疾人和老年人等特殊群體提供同等就業(yè)機(jī)會(huì)并保障其實(shí)施。

總之,工作權(quán)至少包含三點(diǎn):工作機(jī)會(huì)權(quán)、工作足以謀生以及工作是自由選擇的。

2.1.2 第6條第2款指出了國(guó)家為充分實(shí)現(xiàn)上述工作權(quán)而應(yīng)采取的兩個(gè)方面的措施

(1)“技術(shù)和職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的方案”;

(2)“在保障個(gè)人的基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下,為達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、會(huì)和文化發(fā)展以及充分和生產(chǎn)性就業(yè)而應(yīng)采取的政策和方法”?？煽闯鰢?guó)家的義務(wù)并不是為每個(gè)實(shí)際提供工作,而是創(chuàng)造和提供工作機(jī)會(huì),因而國(guó)家要實(shí)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等措施,以便人們能有更多的就機(jī)會(huì)。

公約要求國(guó)家為充分實(shí)現(xiàn)工作權(quán)而應(yīng)采取的上述措施肯定不是窮盡的列舉,而且結(jié)合公約第2條第1款的規(guī)定來(lái)看,國(guó)家應(yīng)該盡最大能力采取措施,逐漸達(dá)到工作權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

2.2 第7條:公正和良好的工作條件

第7條只有一款,核心就是規(guī)定締約各國(guó)“承認(rèn)”人人有權(quán)享受“公正和良好的工作條件”。其主要內(nèi)容包括以下四項(xiàng):

(1)最低限度的報(bào)酬。這里又包含兩個(gè)方面的要求:

①“公平的工資”和“同值工作同酬”;②保證過(guò)上“過(guò)得去的生活”。

(2)安全和衛(wèi)生的工作條件。盡管有第12條關(guān)于健康權(quán)的內(nèi)容,公約第7條還是規(guī)定締約國(guó)要保證人人享有安全和衛(wèi)生的工作條件。

(3)同等的提級(jí)機(jī)會(huì)。第7條規(guī)定:“人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì),除資歷和能力的考慮外,不受其他考慮的限制”。這同樣是貫徹平等和禁止歧視的原則。

(4)休息、休閑?！豆s》中的公正和良好的工作條件還包括人人享有休息權(quán)。

此外,公約第8條關(guān)于工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定,也是維護(hù)第7條權(quán)利的重要保障。因此,國(guó)家還必須切實(shí)尊重和保障工會(huì)權(quán)。

2.3 第8條:與工會(huì)相關(guān)的權(quán)利

與工會(huì)有關(guān)權(quán)利在性質(zhì)上屬于即刻性權(quán)利,而不是逐漸實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。國(guó)家在這方面的主要義務(wù)是尊重和不干涉該權(quán)利,包括四點(diǎn):1.工會(huì)的組織參加權(quán)。人們有權(quán)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益為目的創(chuàng)辦工會(huì)組織,且不受《條約》之外的規(guī)定限制。2.工會(huì)的結(jié)盟權(quán),即“工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì),有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織”。3.工會(huì)的自由工作權(quán),即“工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作,不受除法律所規(guī)定及在民主社會(huì)中為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罷工權(quán)。罷工權(quán)的主體在公約中沒(méi)有明確規(guī)定?？梢哉J(rèn)為它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利,也是集體權(quán)利。

《公約》對(duì)國(guó)家義務(wù)的規(guī)定比較清楚、保護(hù)的權(quán)利比較全面,盡管也存在一些問(wèn)題,如規(guī)定的可操作性不強(qiáng),有些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、模糊,需要進(jìn)一步的解釋。不過(guò)這也是國(guó)際性綱領(lǐng)文件的痼疾,不宜強(qiáng)求。

3 工作權(quán)的實(shí)施

《公約》中關(guān)于工作權(quán)的保護(hù)必須建立在公約條文能夠被有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上。因此我們還要討論工作權(quán)的實(shí)施。《公約》中工作權(quán)的實(shí)施機(jī)制分為兩部分:聯(lián)合國(guó)機(jī)制和國(guó)內(nèi)機(jī)制。

3.1 聯(lián)合國(guó)機(jī)制

聯(lián)合國(guó)機(jī)制包括根據(jù)聯(lián)合國(guó)建立的機(jī)構(gòu)和組織,以及條約機(jī)構(gòu)機(jī)制。前者包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、人權(quán)小組委員會(huì)、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織。這些機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容涉及到工作權(quán)的保護(hù),但由于工作范圍不僅限于工作權(quán),因此更多的是從人權(quán)乃至更大的概念層次上進(jìn)行相關(guān)實(shí)施監(jiān)督。

《公約》的條約機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)。該機(jī)制中有所謂的締約國(guó)報(bào)告,即締約國(guó)必須向相關(guān)的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)(亦即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì))提交定期報(bào)告,說(shuō)明為實(shí)施對(duì)之使用的公約所采取的措施。定期報(bào)告的內(nèi)容由委員會(huì)向締約國(guó)提供建議,締約國(guó)自行決定。委員會(huì)亦可以就工作權(quán)問(wèn)題作一般性意見(jiàn),同時(shí)與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)建立積極互利的關(guān)系。

3.2 國(guó)內(nèi)機(jī)制

我國(guó)經(jīng)常使用勞動(dòng)權(quán)的概念,其實(shí)際含義與工作權(quán)基本相同。除了《憲法》,我國(guó)還制定了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和一系列勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障方面的法律法規(guī),形成了一個(gè)比較完善的保障公民勞動(dòng)權(quán)的法律體系。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》做出了細(xì)致詳盡的規(guī)定。涉及平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息放假的權(quán)利等。另外,我國(guó)在保障工作權(quán)方面也采取了一些措施,如積極發(fā)展各類教育事業(yè),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),在國(guó)有企業(yè)設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心,并對(duì)婦女就業(yè)和殘疾人、貧困無(wú)業(yè)人員和失業(yè)人員等特殊群體的就業(yè)給予特別關(guān)注。

但是,客觀地來(lái)說(shuō),作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,面對(duì)人口的壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域性不平衡和總體水平低的壓力以及城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出和結(jié)構(gòu)性失業(yè)還很嚴(yán)重的壓力,我國(guó)的工作權(quán)保護(hù)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,漠視、侵害勞動(dòng)者,尤其是弱勢(shì)群體的工作權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,甚至成為一種常態(tài),比如說(shuō):農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,乙肝歧視等等。這些問(wèn)題的有的可以通過(guò)完善立法、司法和司法制度來(lái)提高工作權(quán)的可訴性;有的需要?jiǎng)趧?dòng)者提高自身的就業(yè)能力,多元化發(fā)展;有的則是國(guó)際化背景(經(jīng)濟(jì)全球化,跨國(guó)公司興起)和中國(guó)國(guó)情(發(fā)展中國(guó)家,人口壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性不平衡)結(jié)合的產(chǎn)物,有賴于全社會(huì)共同努力來(lái)解決。

綜合來(lái)說(shuō),作為《公約》的締約國(guó),我國(guó)在維護(hù)工作權(quán)的實(shí)施上付出了努力,履行了相關(guān)的義務(wù)。但是工作權(quán)權(quán)利意識(shí)的宣傳不夠,相關(guān)司法和行政部門(mén)的配套監(jiān)督和保護(hù)制度有待健全,實(shí)際的工作權(quán)的保護(hù)程度還較低。從這點(diǎn)來(lái)看,我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐顯明.國(guó)際人權(quán)法[M].北京:法律出版社,2004.

篇7

社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任超越了以往企業(yè)只對(duì)股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)包括股東、員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，包括遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律，不違背商業(yè)道德。在高層次上是企業(yè)對(duì)社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持和捐助。

從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和跨國(guó)公司自身的利益驅(qū)動(dòng)來(lái)分析，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估體系。企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則不同于其他的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它超越了以往企業(yè)只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)，只是把賺取利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)這樣的傳統(tǒng)理念，而更強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，注重生產(chǎn)過(guò)程中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益。企業(yè)社會(huì)責(zé)任還強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境和社區(qū)的人文關(guān)懷，注重企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

國(guó)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中“以人為本”理念的形成

在西方，從20世紀(jì)60年代對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的紛爭(zhēng)到90年代眾多企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)同和支持，期間經(jīng)歷了30 多年的時(shí)間，到90年代末期，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”才逐步走上制度化的發(fā)展軌道。在這個(gè)期間，歐美企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)理念上經(jīng)歷了很大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅是企業(yè)家自身從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)到“社會(huì)人”假設(shè)、再到“企業(yè)公民”理念的轉(zhuǎn)變，而且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念上，由原來(lái)的只對(duì)股東利益負(fù)責(zé)到對(duì)利益相關(guān)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也經(jīng)歷了很大的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變也是在一系列社會(huì)事件和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的促動(dòng)下發(fā)生的。20世紀(jì)60年代，歐美的企業(yè)也并不認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是，“倫敦?zé)熿F事件”等一系列污染環(huán)境和損害公眾利益事件的發(fā)生，以及這些事件所引起的西方消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，迫使企業(yè)家不得不承認(rèn)企業(yè)與環(huán)境、與社會(huì)的關(guān)系不再是分離的、對(duì)立的，而是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有好處的，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就會(huì)付出很大代價(jià)。企業(yè)家也認(rèn)識(shí)到不僅要使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品擁有較高的知名度，而且，企業(yè)還要樹(shù)立良好的品牌形象和企業(yè)的社會(huì)形象，才能夠更多地贏得顧客的青睞和消費(fèi)者的滿意。所以，從某種意義上說(shuō)，西方企業(yè)家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是被逼出來(lái)的。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則中“以人為本”的理念

到2000年，全球共有246個(gè)以生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)環(huán)境和員工權(quán)益保障等為主要內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)守則，其中118個(gè)由跨國(guó)公司制訂，92個(gè)由行業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)制定,32個(gè)由多邊機(jī)構(gòu)和非政府組織制定。這些跨國(guó)公司不僅制訂并推行公司社會(huì)責(zé)任守則，而且要求供應(yīng)商和合約工廠遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)，安排公司職員或委托獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)對(duì)其合約工廠定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。其中,家樂(lè)福(Carrefour)、耐克(Nike)、銳步(Reebok)、阿迪達(dá)斯(Adidas)、迪斯尼(Disney)、美泰(Mattel)、雅芳(Avon)、通用電氣(GE)、玩具反斗城(Toy R Us)等50多家跨國(guó)公司已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任審核，有些公司還在中國(guó)設(shè)立了勞工和社會(huì)責(zé)任事務(wù)部。目前,我國(guó)沿海地區(qū)有8000家企業(yè)接受過(guò)這類審核。除了跨國(guó)公司制定的社會(huì)責(zé)任守則以外，還有國(guó)際性的行業(yè)協(xié)會(huì)制定的守則,如國(guó)際玩具協(xié)會(huì)（International Council of Toy Industry, ICTI）、世界體育用品行業(yè)協(xié)會(huì)（WFSGI）、服裝廠行為標(biāo)準(zhǔn)組織（WRAPP）、由英國(guó)政府支持的道德貿(mào)易聯(lián)盟(Ethical Trading Initiative, ETI)、美國(guó)全球社會(huì)責(zé)任信息和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(Business for Social Responsibility，BSR )、全球工人與社區(qū)合作聯(lián)盟(Global alliance for Workers and Communities，GAWC) 、公平 （體面）勞動(dòng)聯(lián)盟(the FairLabor Association，F(xiàn)LA)等。SA8000是由美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)認(rèn)可委員會(huì)” (the Council on Economic Priorities Accreditation Agency, CEPAA) 制定的，是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)有道德的采購(gòu)活動(dòng)，改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。其主要是根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）公約、聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約及世界人權(quán)宣言制定的，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間工資報(bào)酬及管理體系9個(gè)要素（見(jiàn)周國(guó)銀、張少標(biāo)《SA8000：2001社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》）。在這200多個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則中，都有具體的保護(hù)員工權(quán)益的條文，如FLA、ETI和SA8000標(biāo)準(zhǔn)中的非歧視性原則規(guī)定，工廠的招聘、工資福利、培訓(xùn)、提升、解聘及退休政策不得歧視不同種族、社會(huì)階層、國(guó)別、宗教、身體狀況、性別、性取向、工會(huì)團(tuán)體或政治團(tuán)體的工人。SA8000還規(guī)定禁止性強(qiáng)迫、性辱罵或性剝削行為（見(jiàn)譚深、劉開(kāi)明主編《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)社會(huì)》）。在FLA、WRAP、ETI、WRC和SA8000中，都有禁止辱罵工人、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)定。SA8000和ETI還規(guī)定不得要求工人繳納押金或?qū)⑸矸葑C件交給工廠保管（見(jiàn)譚深、劉開(kāi)明主編《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)社會(huì)》）。這些條文都明確指示了要尊重勞動(dòng)者的價(jià)值，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這些是與我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)法完全一致的。

“以人為本”理念在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理中的含義

“以人為本”理念的核心就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中尊重勞動(dòng)者作為人的價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理中“以人為本”有這樣三層含義：

第一，“以人為本”意味著作為勞動(dòng)者的企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。產(chǎn)品價(jià)格中不僅包含了原材料的成本，而且還包含了勞動(dòng)者所付出的價(jià)值，那么，在產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，勞動(dòng)者不僅是一個(gè)生產(chǎn)或推銷的工具，而且是一個(gè)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的主體。勞動(dòng)者的價(jià)值是由多方面來(lái)決定的，保證生產(chǎn)安全就是勞動(dòng)者的人身安全，改善工作環(huán)境，也是為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的工作條件，使其在生產(chǎn)過(guò)程中，減輕工作壓力，提高工作效率。

篇8

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；工會(huì)；工作

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工會(huì)組織改革提出新的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)組織的特征表現(xiàn)出的弊端越來(lái)越突出，并對(duì)工會(huì)組織的改革提出了客觀的要求。

首先，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革、公有制形式的多樣化和非公有制形式的發(fā)展、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，這種多元化造成了國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間更為明顯的區(qū)別，也表現(xiàn)為原有的“工人階級(jí)”內(nèi)部的利益分歧，這便要求工會(huì)必須明確自己作為利益團(tuán)體的性質(zhì)，并且明確自己在不同利益關(guān)系中的地位。

其次，隨著企業(yè)管理制度的改革，國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)中的主體，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下要求工會(huì)工作必須以基層企業(yè)的工會(huì)為本位，每個(gè)企業(yè)工會(huì)都應(yīng)當(dāng)以自己所處的具體環(huán)境，自由地確定自己的工作任務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式。

再次，勞動(dòng)關(guān)系在改革中也發(fā)生著巨大的變化，隨著企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化，企業(yè)行政一方在勞工關(guān)系中的地位和權(quán)利也會(huì)不斷地增長(zhǎng)，工人的地位和權(quán)利處在相對(duì)下降的過(guò)程中，勞工關(guān)系雙方的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)手段也由行政控制為主轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，這要求工會(huì)必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、特別是在勞動(dòng)關(guān)系中明確工會(huì)的身份與性質(zhì)。

2 社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的壓力形成工會(huì)改革的主要?jiǎng)恿?/p>

社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的外部壓力不僅要求工會(huì)確定他們?cè)诒Ｗo(hù)和代表勞動(dòng)者權(quán)益中的角色，而且“有為方有位”的現(xiàn)實(shí)更涉及工會(huì)自身的生存。當(dāng)在勞動(dòng)制度改革中被稱為“鐵飯碗”的勞動(dòng)保障制度不再存在、在勞動(dòng)者的權(quán)益和地位越來(lái)越弱化的過(guò)程中，工人感到工會(huì)應(yīng)該為他們說(shuō)話，而實(shí)際其作用發(fā)揮不夠理想時(shí)，工人就會(huì)產(chǎn)生失望的情緒。

尤其當(dāng)一些聲稱代表工人利益的，諸如以地緣、親緣、血緣關(guān)系為紐帶形成的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“兄弟會(huì)”、“聯(lián)誼會(huì)”，以就業(yè)性質(zhì)相近而形成的“打工仔協(xié)會(huì)”、“下崗職工聯(lián)誼會(huì)”，及企業(yè)中出現(xiàn)的“員工俱樂(lè)部”、“工人福利會(huì)”等諸多非正式組織的出現(xiàn)，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的工會(huì)體制形成直接的影響。同時(shí)，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的非和諧和不穩(wěn)定，如果工會(huì)的制度均衡作用不能很好地發(fā)揮，勞動(dòng)關(guān)系的沖突就會(huì)處于自發(fā)的、非理性的、破壞性狀態(tài)。工會(huì)如果對(duì)它應(yīng)當(dāng)保護(hù)的對(duì)象不能很好地盡到保護(hù)的職責(zé)，就會(huì)影響其威信，尤其會(huì)失去來(lái)自職工群眾的信任，生存基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)遙這就要求工會(huì)組織加強(qiáng)自身的改革。

3 新時(shí)期工會(huì)工作原則

在新的歷史時(shí)期工會(huì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一是工會(huì)工作要“變”。作為工會(huì)，在構(gòu)建和-諧社會(huì)中必須要自覺(jué)做到堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的發(fā)展方向，服從服務(wù)于黨的中心工作，始終圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局開(kāi)展工作，落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，始終把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)的基本職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)工會(huì)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化的格局中發(fā)揮作用，必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中以不變應(yīng)萬(wàn)變，找準(zhǔn)位置，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)出變化的態(tài)勢(shì)。要學(xué)會(huì)根據(jù)不同情況，確立工會(huì)的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。

二是工會(huì)工作要“嚴(yán)”。工會(huì)要承擔(dān)起維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的重任，必須嚴(yán)格運(yùn)用法律武器，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法維權(quán)。工會(huì)干部要學(xué)深、學(xué)透《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)格辦事程序、步驟。

三是工會(huì)工作要“?！?。當(dāng)前，工會(huì)工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，工作內(nèi)容和領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展和延伸。比如代表職工與行政協(xié)商談判，簽訂集體合同，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等工作，涉及的領(lǐng)域廣，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，工會(huì)要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù)，必須加快工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，更好地把握工作的主動(dòng)性，履行好自己的職責(zé)。

四是工會(huì)工作要“實(shí)”。實(shí)是指工會(huì)工作必須突出重點(diǎn)與講求實(shí)效，這不僅是工作方法問(wèn)題，更是工作作風(fēng)問(wèn)題。突出重點(diǎn)就是常說(shuō)的“牽牛鼻子”、抓關(guān)鍵點(diǎn)。求實(shí)效就是要明實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事。通過(guò)深入基層，深入職工，了解情況，研究問(wèn)題，提出對(duì)策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性，做黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。

4 打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突破

4.1 著力打造“三個(gè)平臺(tái)”

一是打造“幫難扶困”平臺(tái)，靠以人為本抓發(fā)展。

工會(huì)工作要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪制度和聯(lián)絡(luò)員制度，以“交朋友”的形式和談心的方式與困難職工進(jìn)行溝通，隨時(shí)隨地掌握、了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們振奮精神，渡過(guò)難關(guān)。

在幫扶過(guò)程中，要采取多種有效形式，搞好幫扶工作：一是通過(guò)節(jié)日走訪慰問(wèn)，開(kāi)展“定時(shí)幫扶”；二是針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際困難，開(kāi)展“隨時(shí)幫扶”；三是針對(duì)幫扶對(duì)象及其子女就業(yè)愿望，在同等條件下開(kāi)展“優(yōu)先幫扶”；四是針對(duì)幫扶對(duì)象的一些重大特殊困難，集中力量進(jìn)行“重點(diǎn)幫扶”；五是針對(duì)工會(huì)自身難以解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)企業(yè)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“聯(lián)合幫扶”。我公司工會(huì)采取與公司行政共同出資的方式建立困難職工救助基金，在幫助職工抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解困難方面進(jìn)行了有益的嘗試。在此基礎(chǔ)上，逐步健全了幫扶工作制度，建立了完整、規(guī)范的困難職工電子檔案，將幫扶工作從單純的生活救濟(jì)向助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域拓展，步入了制度化、規(guī)范化的軌道。其中，“金秋助學(xué)”這一幫扶困難職工子女就學(xué)的教育救助機(jī)制已對(duì)公司特困職工、待崗職工、患重病職工、單身（喪偶）女職工子女就學(xué)進(jìn)行了有效救助。經(jīng)過(guò)多年的幫扶，部分困難職工子女已順利畢業(yè)參加工作。

二是打造“建言獻(xiàn)策”平臺(tái)，靠集思廣益謀發(fā)展。

企業(yè)工會(huì)要建立以職代會(huì)為主要內(nèi)容的民-主管理制度，真正讓職工當(dāng)家作主。通過(guò)開(kāi)設(shè)廠務(wù)公開(kāi)欄和職工園地，公司重大決策、涉及職工切身利益的事情都經(jīng)職代會(huì)討論。同時(shí)，要積極謀求更多的平臺(tái)，諸如企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙等，設(shè)立網(wǎng)上論壇和總經(jīng)理信箱，職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙可以將意見(jiàn)、建議隨時(shí)反饋到經(jīng)理辦公會(huì)。我公司工會(huì)多年來(lái)始終堅(jiān)持抓好職代會(huì)建設(shè)。不斷規(guī)范職代會(huì)召開(kāi)程序，努力把關(guān)系職工切身利益的事項(xiàng)納入職代會(huì)范疇，最大限度地創(chuàng)造職代會(huì)運(yùn)作的良好環(huán)境。在二級(jí)職代會(huì)制度建設(shè)上，堅(jiān)持督促與指導(dǎo)并重，通過(guò)持續(xù)推行“五個(gè)必須”的要求，通過(guò)各基層工會(huì)的持續(xù)努力，領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，成為落實(shí)企業(yè)民-主管理工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是打造“科技創(chuàng)新”平臺(tái)，靠先進(jìn)技術(shù)促發(fā)展。

企業(yè)工會(huì)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立了“科技發(fā)明獎(jiǎng)”、“節(jié)能減排獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)制度，不定期通報(bào)并表彰獎(jiǎng)勵(lì)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)班組和個(gè)人。同時(shí)組織職工開(kāi)展“崗位練兵、技術(shù)比武”、爭(zhēng)當(dāng)“工人先鋒號(hào)”、“節(jié)能減排標(biāo)兵”等活動(dòng)，在企業(yè)形成濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，在有力地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高職工的職業(yè)技能及水平。

4.2 主動(dòng)做到“三個(gè)關(guān)心”一個(gè)深入

一是關(guān)心職工的職業(yè)發(fā)展。

公司工會(huì)要關(guān)心職工的未來(lái)職業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取及敦促公司有關(guān)部門(mén)針對(duì)各類管理人員、特種作業(yè)人員的特點(diǎn)制定繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持對(duì)廣大干部職工進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

二是關(guān)心職工的福利待遇。工會(huì)要積極與企業(yè)簽訂集體合同，要將職工的工時(shí)制度、獎(jiǎng)懲制度、勞動(dòng)補(bǔ)貼、職工福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工資增長(zhǎng)等都用合同或協(xié)議予以明確，從制度上維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)積極爭(zhēng)取企業(yè)行政支持，組織職工進(jìn)行體檢。同時(shí)，要關(guān)心職工的日常生活，深入開(kāi)展貼心人服務(wù)隊(duì)活動(dòng)。

三是關(guān)心職工的生活及健康。

篇9

[關(guān)鍵詞]對(duì)外勞務(wù)輸出 國(guó)際勞務(wù)合作 規(guī)范

一、國(guó)際勞務(wù)合作與對(duì)外勞務(wù)輸出概述

國(guó)際勞務(wù)合作實(shí)際上是指勞動(dòng)力要素在國(guó)際間的重新組合配置,具體是指一國(guó)的勞務(wù)人員到另一國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人提供各種生產(chǎn)性或服務(wù)性勞動(dòng)服務(wù),并且獲得收益的活動(dòng)。

按照勞動(dòng)力移動(dòng)的方向劃分,可分為勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入。其中對(duì)外勞務(wù)輸出是指一國(guó)(或地區(qū))的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)某種形式向另一國(guó)(或地區(qū))的企業(yè)或個(gè)人提供各類勞務(wù),并按合同要求進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)合作形式,是勞動(dòng)力生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的具體表現(xiàn)。

二、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)正逐步成為國(guó)際上的主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)。目前,我國(guó)的勞務(wù)輸出的范圍非常廣闊。從地域來(lái)看,我國(guó)與世界上187個(gè)國(guó)家和地區(qū)有國(guó)際勞務(wù)合作往來(lái);從涉及的部門(mén)和行業(yè)來(lái)看,涉及建筑、冶金、交通、水利、電力、通訊、石油、廣播、海洋捕勞、地質(zhì)勘測(cè)、煤炭、林業(yè)、輕紡乃至電子、航天、核能等尖端產(chǎn)業(yè),已初步形成了全方位、多行業(yè)、多層次的格局。從工程技術(shù)和業(yè)務(wù)能力來(lái)看,既能以勞務(wù)承包的方式從事工程項(xiàng)目的實(shí)施和設(shè)備的安裝,也能以承建制勞務(wù)的方式提供各類型的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人,為生產(chǎn)廠礦提供技術(shù)服務(wù),同時(shí),還提供一些高級(jí)技術(shù)人員擔(dān)任技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)管理。我國(guó)的古典園林和烹調(diào)技術(shù),在世界上久享盛名,也是勞務(wù)出口的優(yōu)勢(shì)之一。此外,還可以為外國(guó)航運(yùn)公司提供海員,也是勞務(wù)出口的重要途徑。

然而與世界上其他國(guó)家相比,距離相差甚遠(yuǎn)。世界上勞務(wù)輸出人數(shù)多的國(guó)家年輸出總數(shù)都在100萬(wàn)人以上,多的達(dá)300萬(wàn)人以上。菲律賓是一個(gè)勞務(wù)出口大國(guó),目前勞務(wù)輸出已增加到600萬(wàn),占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的21%,僅1996年共向國(guó)內(nèi)匯回75億美元,不僅緩解了本國(guó)的就業(yè)壓力,而且大大促進(jìn)了該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦努力在今后幾年若能把勞務(wù)輸出總量增加到100萬(wàn)人,也只是把占目前世界勞務(wù)輸出總量2500萬(wàn)人的1.12%提高到4%。這與上述勞務(wù)出口大國(guó)相比,與我國(guó)這樣一個(gè)12億多人口、勞動(dòng)力十分豐富的國(guó)家相比,仍然是微不足道的。

三、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員侵權(quán)案件主要分為侵害我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員合同權(quán)益與侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員非合同權(quán)益。

1.侵害我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員的合同權(quán)益

(1)侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員的休息、休假權(quán)利。工作時(shí)間以及休息休假在勞務(wù)合同中作為主要合同條款應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中,境外雇主常常故意違反,任意加班加點(diǎn)、延長(zhǎng)或變相延長(zhǎng)工作時(shí)間,剝奪對(duì)外勞務(wù)輸出人員的合法休息休假權(quán)益,有的甚至采取各種措施強(qiáng)迫勞務(wù)人員加班加點(diǎn),并且不按規(guī)定給予補(bǔ)假和支付加班工資。

(2)侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員工資收益權(quán)。對(duì)外勞務(wù)輸出人員出國(guó)務(wù)工其主要的甚至全部目的在于獲得較高收入。因而工資收益是外派人員關(guān)心的重點(diǎn),同時(shí)境外雇主也常常借故予以卡扣拖欠,從而導(dǎo)致勞資雙方矛盾,侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員合法權(quán)益。

(3)侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員獲得的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。許多國(guó)外企業(yè)在談判和簽約時(shí),許諾提供優(yōu)良安全的工作環(huán)境,但這往往是美麗的陷阱,許多承諾并不能兌現(xiàn)。對(duì)外勞務(wù)輸出人員工作環(huán)境、工作條件往往較所在國(guó)本國(guó)工人工作環(huán)境條件惡劣,有些甚至存在重大安全隱患或直接有害勞工身心健康,從而導(dǎo)致許多工傷事故。

(4)侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員的獲得社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利待遇的權(quán)益和侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員的接受職業(yè)教育權(quán)利。

2.侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員非合同權(quán)益

侵犯對(duì)外勞務(wù)輸出人員非合同權(quán)益主要有:(1)侵犯對(duì)外勞務(wù)輸出人員人格尊嚴(yán)。外國(guó)用工企業(yè)往往憑借其經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出人員實(shí)行歧視,任意打罵、侮辱對(duì)外勞務(wù)輸出人員,侵犯其人格尊嚴(yán)。(2)限制對(duì)外勞務(wù)輸出人員人身自由.許多外國(guó)用工企業(yè)利用多種欺騙手段把對(duì)外勞務(wù)輸出人員騙到企業(yè)后,為防止其逃離,或借口加強(qiáng)管理,而任意限制甚至剝奪對(duì)外勞務(wù)輸出人員的人身自由。(3)非法限制對(duì)外勞務(wù)輸出人員依法參加社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)外勞務(wù)輸出人員應(yīng)當(dāng)與所在國(guó)公民在平等基礎(chǔ)之上,有權(quán)參加其所在國(guó)的社會(huì)文化生活,并保持他們民族的文化傳統(tǒng),有權(quán)進(jìn)行自己的宗教活動(dòng),堅(jiān)持自己本國(guó)的風(fēng)俗禮儀。但有些外國(guó)用工企業(yè)推行狹隘的民族主義,輕視甚至漠視對(duì)外勞務(wù)輸出人員,非法限制對(duì)外勞務(wù)輸出人員的社會(huì)活動(dòng),不尊重對(duì)外勞務(wù)輸出人員的民族文化風(fēng)俗習(xí)慣、,從而侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員的各種非合同權(quán)益。

四、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)政府對(duì)勞務(wù)合作的重視不夠

主要表現(xiàn)在我國(guó)缺乏健全的外派勞務(wù)合作的法律、法規(guī)體系,僅靠行政手段和各部門(mén)規(guī)章來(lái)調(diào)整,致使勞務(wù)輸出市場(chǎng)混亂,勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到真正的保護(hù)。

2.對(duì)外勞務(wù)輸出法律的空缺,且立法層次低

從總體上看,我國(guó)至今尚未制定一部關(guān)于對(duì)外勞務(wù)的專門(mén)法律法規(guī),并且沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu),對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)混亂。一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣(mài)指標(biāo)、加收費(fèi)和保證金,甚至蓄意詐騙,導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留,勞務(wù)人員的權(quán)益也很難受到應(yīng)有的保護(hù)。

3.勞務(wù)人員自身權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)

勞務(wù)人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工,信息渠道窄,辨別真?zhèn)文芰Σ?自我保護(hù)意識(shí)弱,容易受不良中介蠱惑,對(duì)勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解,對(duì)輸入國(guó)相關(guān)法律制度一無(wú)所知。

4.對(duì)外勞務(wù)合同的內(nèi)容不規(guī)范

跨越國(guó)境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國(guó)中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國(guó)的雇主、勞務(wù)輸入國(guó)的中介公司等多方當(dāng)事人,由于各國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同,一項(xiàng)國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國(guó)際、國(guó)內(nèi)合同才能順利完成。

五、完善對(duì)外勞務(wù)輸出的建議

1.增強(qiáng)政府在國(guó)際勞務(wù)合作中的作用

(1)建立靈活、高效的管理體制

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理工作涉及的部門(mén)較多,除原外經(jīng)貿(mào)部以外還有外交部、公安部,存在著行政和業(yè)務(wù)上多頭管理、部門(mén)和地方多頭對(duì)外、協(xié)調(diào)工作不力的問(wèn)題。在勞務(wù)人員出國(guó)審批手續(xù)上一直沿用與公派出國(guó)團(tuán)組相同的方法,對(duì)外勞務(wù)輸出人員大多持因公護(hù)照。一個(gè)勞務(wù)輸出項(xiàng)目,從申請(qǐng)到立項(xiàng)、政審、申辦護(hù)照直至把勞務(wù)人員送到國(guó)外工作地點(diǎn),往往需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。不僅如此,由于層層審批,造成管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等中間費(fèi)用增加,不但提高了勞動(dòng)成本,浪費(fèi)了時(shí)間,而且使很多項(xiàng)目貽誤了時(shí)機(jī),很多效益好但時(shí)間要求緊的項(xiàng)目我國(guó)公司不敢簽約。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和 WTO規(guī)則設(shè)計(jì)管理方面的職能,在勞務(wù)輸出管理上要理順體制,加強(qiáng)協(xié)作,設(shè)立專門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu),以便對(duì)我國(guó)外派勞務(wù)合作的總體規(guī)則、行業(yè)選擇等方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略思考。

(2)積極開(kāi)拓海外勞務(wù)市場(chǎng)

在正式加入 WTO以前,我國(guó)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)法律和雙邊協(xié)定、區(qū)域性協(xié)定等法律手段有針對(duì)性地與主要國(guó)家建立雙邊聯(lián)系和磋商機(jī)制,運(yùn)用政府影響,幫助企業(yè)開(kāi)拓海外勞務(wù)市場(chǎng),擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模。加入 WTO后,我國(guó)應(yīng)充分利用多邊磋商機(jī)制,降低雙邊談判的費(fèi)用,加強(qiáng)政府談判力度,為我國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)排除障礙。我國(guó)政府的有關(guān)商會(huì)也應(yīng)主動(dòng)出擊,積極與勞務(wù)輸入國(guó)商會(huì)、工會(huì)和一些有影響的國(guó)際行業(yè)工會(huì)(如 ITF)接觸。通過(guò)聯(lián)系和協(xié)商達(dá)成勞務(wù)合作協(xié)議,擴(kuò)大輸出,保護(hù)對(duì)外勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出立法,依法規(guī)范勞務(wù)輸出活動(dòng)

(1)制定專門(mén)的勞務(wù)輸出法律

立法是解決目前對(duì)外勞務(wù)輸出中糾紛的根本途徑,因此,在綜合現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)完善的、具有前瞻性和可操作性的有關(guān)勞務(wù)輸出的綜合性法律,將勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)、管理和促進(jìn)、勞務(wù)人員的培訓(xùn)及合法權(quán)益的保護(hù)等以法律形式固定下來(lái)。

(2)立法須以保障對(duì)外勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益為中心

應(yīng)當(dāng)以保障對(duì)外勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益為中心立法,在涉及銀行、勞動(dòng)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、海關(guān)、外事等方面建立和健全相應(yīng)的法規(guī)和制度,為對(duì)外勞務(wù)輸出人員免除后顧之憂,杜絕各類侵害對(duì)外勞務(wù)輸出人員合法權(quán)益事件的發(fā)生,將我國(guó)外派勞務(wù)合作導(dǎo)入全面法制化的軌道。

(3)立法須與國(guó)際勞工公約相銜接

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是目前國(guó)際上僅有的一個(gè)有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的多邊法律規(guī)則,其目的是要消除服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域中存在的貿(mào)易壁壘,維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益平衡。

3.強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí),更好地保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益

按照國(guó)家的規(guī)定,所有的外派經(jīng)營(yíng)公司必須對(duì)外派人員進(jìn)行出國(guó)前的培訓(xùn),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是:雇主國(guó)家的語(yǔ)言、技能、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、外事紀(jì)律以及保護(hù)自身權(quán)益的辦法等等。經(jīng)過(guò)這樣的培訓(xùn)之后,勞務(wù)人員就可以更快地適應(yīng)國(guó)外的工作、生活環(huán)境,而且一旦遇到糾紛和問(wèn)題,他們也知道通過(guò)什么途經(jīng)來(lái)解決問(wèn)題,來(lái)保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。

4.規(guī)范勞務(wù)輸出合同,加強(qiáng)合同的法律適用

涉外勞務(wù)合同發(fā)生糾紛不僅會(huì)損害當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)利益,還可能傷及人格和情感,不可等閑視之?？缭絿?guó)境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國(guó)中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國(guó)的雇主、勞務(wù)輸入國(guó)的中介公司等多方當(dāng)事人,由于各國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同,一項(xiàng)國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國(guó)際、國(guó)內(nèi)合同才能順利完成。所以,通過(guò)外派勞務(wù)輸出公司向境外輸出勞務(wù)的情況較為復(fù)雜,至少涉及兩個(gè)合同,三方當(dāng)事人。一旦產(chǎn)生國(guó)際勞務(wù)糾紛后,各國(guó)通常依據(jù)國(guó)際私法處理涉外勞務(wù)爭(zhēng)議,尤其是在勞務(wù)輸出合同的法律適用上,在理論和實(shí)踐中通常是首先適用當(dāng)事人選擇的法律,其次是適用有關(guān)國(guó)際條約。因此,在訂立合同時(shí)謹(jǐn)慎選擇適用的法律尤為重要。

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篇10

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各單位落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)危害防治工作的方針政策、法律法規(guī)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)危害防治形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、范圍與內(nèi)容

（一）治理范圍。

此次專項(xiàng)行動(dòng)的范圍為工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。重點(diǎn)是礦山開(kāi)采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等生產(chǎn)企業(yè)，特別是產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場(chǎng)所。

（二）治理內(nèi)容。

此次專項(xiàng)行動(dòng)以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任為主要內(nèi)容，具體包括：

1．建立并落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任制；

2．職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及管理；

3．建立并落實(shí)職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程；

4．組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；

5．主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)與教育；

6．與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并依法參加工傷保險(xiǎn)；

7．及時(shí)、如實(shí)申報(bào)存在的職業(yè)危害；

8．職業(yè)危害因素的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)以及結(jié)果公布情況；

9．告知從業(yè)人員工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其危害后果，并在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)；

10．設(shè)置職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修和保養(yǎng)情況；

11．淘汰落后，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的情況；

12．職業(yè)健康防護(hù)用品配備與從業(yè)人員的管理；

13．職業(yè)危害事故的處置及報(bào)告情況；

14．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的其他法定義務(wù)。

三、組織與分工

為確保全市粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，四部門(mén)聯(lián)合成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)房峰同志任組長(zhǎng)，區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)朱蓉蘭、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)宗國(guó)寅、區(qū)總工會(huì)副主席胡九宏同志任副組長(zhǎng)，四部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管處，辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施。各單位設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員一名，安監(jiān)局張建新（電話85127671），衛(wèi)生局沈世來(lái)（電話85163062），人力資源和社會(huì)保障局張俊忠（電話85127980），總工會(huì)王晨飛（電話85127560）。

安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)健康檢查、職業(yè)病的診斷與鑒定工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查；工會(huì)組織負(fù)責(zé)群眾性勞動(dòng)保護(hù)的宣傳教育和監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門(mén)及工會(huì)組織要按照以上職責(zé)分工，認(rèn)真做好職業(yè)危害治理工作。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2009年11－12月）。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要結(jié)合當(dāng)前工作和本地實(shí)際，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、措施和要求，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行部署。并將專項(xiàng)行動(dòng)方案?jìng)鬟_(dá)到各相關(guān)企業(yè)。

（二）自查治理階段（2009年12月－2010年4月）。

各轄地要組織、督促和指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，查出的問(wèn)題能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，要落實(shí)責(zé)任和人員，促進(jìn)整改到位，有效地保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

（三）檢查督查階段（2010年5-8月）。

各轄地要按照國(guó)家法律法規(guī)及本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查督查，對(duì)其職業(yè)危害治理工作提出整改意見(jiàn)，對(duì)不符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法給予行政處罰。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)整改不合格或拒不整改的，要依法停產(chǎn)整頓或者提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，并于2010年8月15日前，將本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)總結(jié)書(shū)面報(bào)送區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）檢查總結(jié)階段（2010年8-9月）。

四部門(mén)按照全國(guó)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總安健〔2009〕148號(hào)）要求，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪和檢查督查。對(duì)組織不力、治理不力、行動(dòng)不力的要予以批評(píng)，對(duì)各轄地專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。四部門(mén)的工作總結(jié)于2010年8月30日?qǐng)?bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)危害防治工作的重要性和必要性，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺上重要日程，并與全市大排查、大整治、大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，明確任務(wù)，制定方案，細(xì)化措施，各司其職，全面抓好此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工的要求，針對(duì)本地區(qū)職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)和職業(yè)危害存在的特點(diǎn)，正確分析和掌握本地區(qū)職業(yè)危害的普遍性和發(fā)展的特殊性，共同協(xié)商，制定切實(shí)有效的行動(dòng)方案。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門(mén)以及工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)作與配合，建立定期聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)和信息溝通制度，形成監(jiān)管合力，有力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展。