導語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：淡水池塘 養(yǎng)殖 環(huán)境問題 解決途徑

目前，淡水養(yǎng)殖業(yè)是我國漁業(yè)發(fā)展中的重點，其產量在水產養(yǎng)殖中逐年呈上升比率，淡水養(yǎng)殖作為水產養(yǎng)殖中的重點，過去傳統(tǒng)的密集型養(yǎng)殖方式暴露了諸多弊端，限制了淡水養(yǎng)殖產業(yè)的升級，因此，分析和解決目前淡水池塘養(yǎng)殖中所面臨的環(huán)境問題，尋求更好的解決措施嗎，推進淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)的健康、快速發(fā)展是我們需要密切關注的問題。下面我們針對傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖中的環(huán)境問題略作分析，并結合最近產業(yè)研究成果原位修復技術和異位修復技術來分析下其解決之道。

1.淡水吃糖養(yǎng)殖環(huán)境問題分析

從目前淡水養(yǎng)殖的局面來看，傳統(tǒng)養(yǎng)殖的高密集型所造成的弊端與水體富營養(yǎng)化、氮失衡是造成環(huán)境問題的三大主兇之一。

傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖采用高密度、高投餌率、高換水率進行養(yǎng)殖，對于環(huán)境的危害是巨大的，同時近年因飼料投放問題造成的水體富營養(yǎng)化也是限制淡水池塘養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然養(yǎng)殖水平隨著技術研究的突破不斷提升，單位水體的魚載力也在提升，但是魚類代謝與飼料投放的力度也在增加，養(yǎng)殖的高換水率必然會導致污染加重，最終限制行業(yè)本身的深入發(fā)展。我國以圍網養(yǎng)殖和圍欄養(yǎng)殖為主要方式對于水體環(huán)境的污染是很嚴重的，近些年來國家一直在不斷加強對水體環(huán)境污染的治理，實施“退魚還湖”等政策，這些必然會繼續(xù)加重淡水池塘養(yǎng)殖的比率，按照池塘養(yǎng)殖在我國淡水養(yǎng)殖業(yè)中的比重來看，這種潛在的對環(huán)境的污染風險是巨大的，因此，做好淡水池塘養(yǎng)殖問題的環(huán)境污染治理，保護好水體資源與魚類資源，也是淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)必須解決的關鍵問題。

作為池塘養(yǎng)殖面臨的嚴峻環(huán)境問題之一，氮失衡已經成為了限制池塘養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸。目前，淡水池塘水體中的含氮量與含磷量都已經超出了警戒線指標，但是能夠支持初級生物循環(huán)的有效磷含量卻極低，以上兩種富營養(yǎng)化的物質無法溶解于水體，只能吸附在淤泥或被重金屬絡合，這將加重水體負擔，加重污染，尤其是現(xiàn)在池塘飼養(yǎng)餌料多使用含氮量較高的有機肥，因此，氮失衡已經成為了必須面對的重要池塘環(huán)境問題。氮失衡所帶來的危害是內外兩個層面的。在內部污染方面，會造成魚類體內排泄系統(tǒng)和代謝系統(tǒng)失衡，造成過量活動或失去平衡，極易發(fā)生昏迷或死亡現(xiàn)象，這對于依靠產量取勝的淡水池塘養(yǎng)殖來說可謂是致命打擊。在外部污染上，由于高換水率所排放出來的富營養(yǎng)化水體和氮失衡水體，排放到江河湖海中將會加劇大范圍內的水體污染，成為大環(huán)境內環(huán)境污染的主因，同時對于工農業(yè)生產和群眾生活造成長期的惡劣影響。因此面對以上這些淡水池塘養(yǎng)殖環(huán)境問題，養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)修復技術成為了近些年來的研究熱點與重點。

2.淡水池塘養(yǎng)殖問題解決之道

目前，關于淡水池塘生態(tài)環(huán)境的修復研究主要集中在兩個方面，分別是原位修復技術和異位修復技術。原位修復技術也成成為立體修復，主要是通過在水體環(huán)境中營造立體養(yǎng)殖空間實現(xiàn)對超積累物質的吸收和凈化，加強淡水池塘環(huán)境內的硝化作用，通過水生植物、蔬菜與細菌的立體分布和作用優(yōu)化水體內的生物循環(huán)，同時還能有實現(xiàn)對多種資源的優(yōu)化利用，達到產業(yè)升級，降低排污系數(shù)的目的。異位修復技術的重點主要是對養(yǎng)殖水體的凈化處理，提升水體利用和循環(huán)率，降低污染。

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關鍵詞：巢湖生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)修復、治理策略

中圖分類號：F205文獻標識碼： A

0 引言

巢湖流域地形多樣、水系復雜，人口密度大、耕作強度高，湖泊污染面廣、量大。自國家開展“三河三湖”水污染治理工作以來，巢湖流域水污染防治取得了長足進展，但現(xiàn)狀水環(huán)境狀態(tài)依然不容樂觀?！?012中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據顯示，巢湖富營養(yǎng)化程度居全國五大淡水湖泊第二，TN、TP等水質指標也已全部超過湖泊富營養(yǎng)化評價標準。

1 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復面臨的核心問題

（1）半封閉水域

人工控湖之后，巢湖逐步演變?yōu)榘敕忾]型湖泊，呈現(xiàn)出“水量交換減少、水體流動減弱、水位波動減緩”等人類干預下的湖泊水文特征，逐步誘發(fā)出環(huán)境容量縮小、環(huán)湖濕地消失、自凈能力下降等問題，加劇了水體、岸帶生態(tài)系統(tǒng)的退化。此外，歷史上大面積的圍湖造田、筑壩養(yǎng)殖等導致巢湖流域的濕地灘涂逐漸消失，使巢湖流域的陸域生態(tài)系統(tǒng)大幅退縮。

（2）污染重湖泊

經濟的快速發(fā)展帶來了大量的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產和農業(yè)面源污染，在加強污水處理和提標改造的同時，隨著用水量增加，巢湖流域污水排放及入湖污染負荷持續(xù)增長；而入湖河流生態(tài)基流匱乏，以及環(huán)湖含磷地層的巖溶性磷流失嚴重，也增加了巢湖的污染負荷。

（3）發(fā)展中流域

根據安徽省社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，未來一段時間內，巢湖流域仍將處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。此外，產業(yè)結構調整相對滯后，與減排剛性要求的矛盾依然突出，使得城市發(fā)展與生態(tài)保護矛盾與日俱增。

2 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復的總體思路

（1）理順環(huán)湖發(fā)展建設與水污染防治的支撐并行關系

圍繞城、湖關系，確立巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復的總體思路。一方面，巢湖的保護、修復與治理是巢湖生態(tài)文明示范區(qū)（巢湖流域）的生態(tài)城市建設、流域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心；另一方面，生態(tài)城市建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是巢湖生態(tài)保護、修復與治理的根本保障。兩者是互為依托、互相支撐的整體，缺一不可。

（2）調控水質、水量與水生態(tài)，兼顧污染控制與內部調控

水量、水質是湖泊生態(tài)修復的基礎問題，構建和優(yōu)化水生生態(tài)系統(tǒng)是湖泊治理的根本。作為半封閉淺型湖泊，通過恢復和調整江湖關系來實現(xiàn)水量安全進出、水位合理升降、水體經常流動，是巢湖水生態(tài)修復、水環(huán)境改善的基礎，也是水質恢復的重要條件。

（3）因地制宜選擇污染治理技術

巢湖流域山體磷背景值高、涉及區(qū)域廣，因而要實施全過程磷流失控制技術；巢湖屬閘控河道性湖泊，污染物在不同湖區(qū)之間遷移，水源地供水安全隨時受到威脅，因此要開展重污染入湖河流治理和水源地保障供水安全應急技術；主要污染入湖河流缺乏生態(tài)基流，因此要適時開展入湖河流多源補水的優(yōu)化調度技術。

3 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復策略研究

通過對巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復核心問題的解讀，確立了其開展生態(tài)修復的總體思路，并在此基礎上，提出了包括示范區(qū)生態(tài)修復與管控格局構建、產業(yè)轉型升級、截污減負與水質凈化、圈層生態(tài)保育修復、擴大湖泊環(huán)境容量等五個方面。

3.1 構建生態(tài)修復與管控格局

根據巢湖流域的自然屬性和社會屬性現(xiàn)狀，分析各區(qū)域的生態(tài)承載能力，劃定包括水源涵養(yǎng)、水資源調蓄、水質凈化、生物多樣性維持等功能在內的生態(tài)功能分區(qū)[1]。以水生態(tài)功能分區(qū)為依據，對生態(tài)要素最集中、生態(tài)敏感度最高的區(qū)域實施最嚴格的生態(tài)保護，禁止開發(fā)建設；對城湖過渡地帶的生態(tài)保護次區(qū)域設定準入條件，限制開發(fā)建設；對于保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展的區(qū)域，滿足生態(tài)環(huán)保要求和排污標準，加強集約建設。層次遞進，分類管控，以此實現(xiàn)生態(tài)保育地區(qū)、新型農業(yè)地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域的共生、共促。

3.2 推動產業(yè)轉型升級，緩解“城湖”矛盾

在用足、用活巢湖流域“山、嶺、湖、水、圩”等農業(yè)發(fā)展資源的同時，不斷推動農業(yè)產業(yè)結構調整，走農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化道路，從根源上控制農業(yè)面源污染[2]。推動循環(huán)經濟發(fā)展，建設低碳產業(yè)體系，嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，著力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，全面降低工業(yè)點源污染。同時，發(fā)揮近湖區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色旅游產業(yè)，打造環(huán)巢湖特色旅游目的地。通過轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)污染物的結構減排，緩解經濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護的矛盾。

3.3 截污減負與提高自凈能力相結合，降低污染負荷

首先是控制污染源，包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農業(yè)面源以及底泥內源污染控制[3]。弱化與攔截入湖污染，加強對重污染河道的綜合治理，同時對河岸帶濕地展開重建與修復工作，以及對環(huán)湖富磷本地區(qū)域的生態(tài)修復；第二是增強水體自凈能力。以重污染河道的水體自凈能力提升為重點，通過多級人工濕地凈化、河口濕地重建、河道原位凈化等生態(tài)修復工程，削減入湖污染量；構建圩區(qū)緩沖帶和溝塘生態(tài)系統(tǒng)、恢復消落區(qū)生態(tài)功能，增強湖濱帶污染攔截功能。第三是科學清淤，減少內源釋放。據估算，巢湖淤積底泥總量約2.5億立方米，其中高磷底泥約0.5億立方米，釋放的氮磷貢獻量約占全湖總負荷的10％左右。選擇在主要入湖河口地區(qū)開展生態(tài)疏浚，一方面可削減底泥污染釋放，另一方面可促進生物多樣性和物種保護。

3.4 保育修復，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能

首先是對水體生態(tài)系統(tǒng)的保育修復。在分析藍藻水華易堆積區(qū)水體流場與藻華生物量的時空分布的基礎上，通過物理攔截打撈、水下氣幕攔截等方式，加強對東西半湖藍藻水華的調控，同時，優(yōu)化調控湖體物種生物結構，提高湖體水質凈化能力。第二是對濱湖岸帶的生態(tài)修復，通過構建由重點入湖河口凈化濕地、圩區(qū)濕地、固岸防浪濕地、農村河塘濕地等構成的梯級濕地體系，修復濱湖帶生態(tài)功能[4]。第三是對陸域地區(qū)的生態(tài)修復，提高陸域水源涵養(yǎng)能力，修復生態(tài)功能。包括加強山體生態(tài)修復，治理水土流失和抑制岸線崩塌，減少富磷本底、水土流失對巢湖水質的影響；提高森林覆蓋率，在入湖河流的源頭地區(qū)，強化水源涵養(yǎng)林建設；推進景觀生態(tài)林營造、建設防浪護堤林帶等內容。

3.5 調水引流，擴大湖泊環(huán)境容量

完善并擴大巢湖對江水循環(huán)通道，修復江湖關系，調控水位波動。以引江濟巢為標志的控湖工程體系，以實現(xiàn)水量的安全進出、水位的合理升降、水體的經常流動，為水生態(tài)修復、水環(huán)境改善和水資源利用創(chuàng)造工程條件。

4 結語

半封閉水域、污染重湖泊、發(fā)展中流域等問題是巢湖生態(tài)文明示范區(qū)開展生態(tài)修復工作所面臨的核心問題。本著“生態(tài)優(yōu)先”原則，同時不回避巢湖所在的城市地區(qū)的發(fā)展建設需求，全面考慮水質、水量、水位、水生態(tài)等基本要素，全面預測流域生態(tài)、生活、生產需求，同步推進湖內調節(jié)與流域控制，是制定示范區(qū)生態(tài)修復策略的關鍵，本文正是圍繞這些基本思考，研究了巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復的基本策略，以期對巢湖及其他相似流域提供參考。

作者簡介：

吳亞偉，合肥市規(guī)劃設計研究院 高級工程師 國家注冊城市規(guī)劃師

王嵐，合肥市規(guī)劃設計研究院 城市規(guī)劃師

參考文獻：

[1]高永年，高俊峰.太湖流域水生態(tài)功能三級分區(qū)[J].地理研究，2012（11）：1941~1951

[2]朱青，唐紅兵.創(chuàng)新湖泊治理與保護思路，加快巢湖治理與保護進程[J].水資源保護,2013（7）：54~55

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早在十年前，龔世萍委員就先后前往遼寧省阜新、康平、彰武、義縣、北票、建平等縣（市）就風沙災害和防沙治沙工作，進行了全面的調研、考察，掌握了大量第一手資料，并相繼向全國政協(xié)提交了《關于遼西北地區(qū)防沙治沙問題的建》等提案，呼吁要高度關注遼西北防沙治沙工作，有計劃地改造沙化土地。2010年，歷經幾年的大規(guī)模建設，一條綿延1110多公里、寬度不小于2公里的大林帶，在沙窩窩里沿遼寧西北部邊界豎起了一條千里綠色屏障，阻擋著科爾沁風沙的南侵。

今年兩會，龔世萍委員圍繞生態(tài)安全問題，帶來了通過精心調研形成的《關于進一步加強我國生態(tài)安全的建》、《關于借鑒遼河流域污染治理經驗解決我國“三河三湖”治理問題的建》等提案。

龔世萍委員認為，盡管“十一五”期間國家扎實推進保護生態(tài)安全的各項工作，也取得了一些成效。但問題依然十分突出，組成自然生態(tài)系統(tǒng)的水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物等各個基本組成部分仍面臨污染、流失、退化等問題，國家生態(tài)安全仍面臨巨大挑戰(zhàn)，因此必須強化對我國生態(tài)安全的保護工作。她建：增強全民生態(tài)安全意識，促進公眾參與和監(jiān)督；進一步加大力度推進經濟增長方式的轉變，推選清潔生產和循環(huán)經濟；建立完善國家生態(tài)安全監(jiān)督管理和預警防護體系；全面加強生物多樣化的保護；積極參與生態(tài)安全保護的國際合作。

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關鍵詞 耕地；土壤修復；循環(huán)經濟

中圖分類號 S156 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0210-04

Abstract Soil pollution is the key factor that restricts the development of agriculture in China. It has great practical significance to strengthen the soil remediation and treatment of cultivated land. In this paper，the situation of China′s agricultural land was analyzed，based on the brief review of the present methods of soil remediation，the ideas of circular economy for soil remediation and the case taking the ideas of circular economy as the guidance were elaborated，and some suggestions were put forward to promote the development of farmland soil remediation.

Key words cultivated land；soil remediation；circular economy

土地在人發(fā)展中的作用舉足輕重。人們的生產和生活均需要土地資源的支撐，土地是人類賴以生存的基礎，也是經濟社會發(fā)展的最基本要素資源，加強土地資源保護對于人類社會發(fā)展至關重要。

1 我國耕地形勢

耕地是土地的核心組成部分，耕地的數(shù)量和質量對于一個國家的糧食安全、食品安全、人民健康水平、生態(tài)環(huán)境乃至整個經濟發(fā)展均具有決定性作用。近年來，由于我國經濟粗放型發(fā)展的特點較為突出，加之工業(yè)化、城市化的快速推進，耕地資源的破壞情況相當嚴重，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.1 耕地資源相對稀缺

我國地域廣闊，土地資源總量較大，但由于人口眾多，人均土地資源不足，2014年我國年中人口為13.6億人，人口密度為145人/km2，是世界平均人口密度的2.59倍。另一方面，我國地形較為復雜，高原、山地較多，適合耕種的土地相對較少，耕地資源稀缺。2013年我國人均耕地面積為0.078 hm2，是世界平均水平的39.62%，是耕地資源較為稀缺的東亞及太平洋地區(qū)平均水平的75.4%，即使與同樣人口大國的印度相比也有較大差距（表1）。

我國耕地資源平均質量水平偏低。國土資源部《2014中國國土資源公報》顯示，根據土地評定級別劃分，我國優(yōu)等地面積僅占全國耕地評定總面積的2.9%；高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%；中、低等地面積占全國耕地評定總面積的70.6%。

1.2 耕地資源保護任務艱巨

近年來，我國政府積極采取各種嚴厲措施，嚴格保護耕地數(shù)量。2006年，《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將1.2億hm2耕地保有量作為具有法律效力的約束性指標；2008年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》進一步明確2020年我國耕地保有量1.203億hm2的目標；2013年底中央農村工作會議再次強調，耕地紅線要嚴防死守，1.2億hm2耕地紅線仍然必須堅守。但由于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產項目建設如火如荼，特別是部分地方盲目追求經濟增長速度，競相攀比開發(fā)項目，耕地資源受到不同程度的侵害。根據國土資源部《2014中國國土資源公報》顯示，在政策嚴格控制的背景下，近年來我國耕地面積整體仍呈現(xiàn)微弱減少態(tài)勢。2013年，我國耕地面積為1.35億hm2（圖1），較2009年減少26.67萬hm2。

1.3 耕地污染狀況相當嚴重

改革開放以來，我國農業(yè)活力得到了釋放，農作物產量大幅提高。2014年，我國糧食產量達到6.07億t，是1978年的1.99倍；棉花總產量617.8萬t，是1978年的2.85倍。在溫飽問題得到解決的同時，單純追求產量，生產方式粗放，農業(yè)生產呈現(xiàn)出化肥、農藥過度依賴特征?；实牟缓侠硎┯貌粌H可以導致土壤酸化，降低微生物活性，而且還會增加土壤中的重金屬和有毒元素。同時，由于土壤肥力和化肥施用效率的下降，往往會陷入不斷進一步過量施肥的惡性循環(huán)[1-2]。2014年，我國化肥施用量達到5 995.9萬t（表2），是1978年的6.78倍。部分發(fā)達國家公認的單位土地化肥施用合理上限約為225 kg/hm2，2014年我國單位土地化肥施用量已經為362.4 kg/hm2，是上述標準的1.61倍。農藥的危害更為突出，有研究指出，只有30%～40%農藥被利用，真正作用于靶標生物的僅為0.1%，絕大部分農藥對土壤、水、大氣等環(huán)境介質產生嚴重污染[3-4]。目前，我國是世界最大的農藥生產和使用國，2013年農藥施用強度為10.95 kg/hm2，是1991年的2.1倍，為世界平均水平的2.5倍。

除此之外，污水灌溉、地膜大量使用以及工礦企業(yè)和城市的間接污染，我國耕地污染狀況已經相當嚴重[5]。2005―2013年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調查，2014年了調查公報。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂。耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

1.4 耕地污染負面效果逐步顯現(xiàn)

改革開放以來，經過30多年的努力，我國農業(yè)發(fā)展成效卓著，基本解決了世界最多人口的溫飽問題。黨的十提出到2020年全面建成小康社會，對農業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。然而，耕地污染已經成為制約我國農業(yè)發(fā)展的關鍵問題。耕地污染不僅降低農作物產量，危及我國的糧食安全，而且農作物吸收和殘留的污染物將通過食物鏈對人體健康造成不利影響。2013年，廣東“鎘大米”事件受到了廣泛關注，食品安全已經成為全社會高度關注的話題。

除了“顯性影響”之外，近年來“隱性饑餓”現(xiàn)象也越來越受重視?！半[性饑餓”是指機體由于營養(yǎng)不平衡或者缺乏某種維生素及人體必需的礦物質，同時又存在其他營養(yǎng)成分過度攝入，從而產生隱蔽性營養(yǎng)需求的饑餓癥狀。營養(yǎng)不平衡所形成的“隱性饑餓”將導致人類多種疾病，對人們健康需求構成了極大威脅。目前，普遍認為，農作物的“隱性饑餓”是人類“隱性饑餓”的主要原因，而耕地污染是造成農作物營養(yǎng)缺失的主要誘因。

如何探尋一條適合我國特色的耕地土壤修復和治理之路，不僅對促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且也是我國建成小康社會的重要保障。針對土壤調查所展現(xiàn)出的問題，2013年初國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，提出力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。

2 耕地土壤修復與治理典型技術

目前，我國耕地土壤污染途徑呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，既有傳統(tǒng)農業(yè)生產方式所形成的內生性污染，也有工業(yè)企業(yè)和城市生活產生廢棄物所造成的轉移性污染，污染物包括有機污染物和無機污染物，持續(xù)性污染和非持續(xù)性污染相結合。在這種背景下，我國耕地土壤修復面臨較大挑戰(zhàn)。

2.1 休耕與輪作

休耕是指在土地耕種一段時期后，停止一段時期作物種植，以保證耕地營養(yǎng)成分的恢復以及污染物的降解。世界上許多國家均設立了休耕制度，20世紀80年代中期美國就開始實施“土地休耕保護計劃”，重點補貼土壤極易腐蝕和環(huán)境敏感的作物用地。輪作是利用不同作物的特點，在不同時間段有順序地輪換種植不同作物，以實現(xiàn)土地肥力的保護。輪作無論是在我國還是在歐洲，都有很長的發(fā)展歷史。休耕和輪作不僅對于保護地力有重要作用，而且也對土壤污染的治理有積極作用[6-7]。有研究顯示，休耕和輪作對緩解土壤酸化、增強土壤對酸堿的緩沖性能、降低土壤酸化速度均具有積極作用。近年來，我國政府也積極嘗試開展休耕輪作制度，農業(yè)部引發(fā)的《2016年種植業(yè)工作要點》中明確指出，在玉米非優(yōu)勢產區(qū)、河北地下水漏斗區(qū)和南方重金屬污染區(qū)，分別開展輪作和休耕試點。

休耕和輪作雖然對于土壤恢復具有積極作用，但土壤修復的作用有限，特別是對于持續(xù)性污染的治理很難發(fā)揮效果，而且也無法阻止新污染物的產生。同時，由于休耕和輪作均對農業(yè)生產造成一定的限制，在我國耕地資源稀缺的背景下，大范圍應用和推廣難度較大。

2.2 重金屬污染修復

重金屬是耕地土壤污染的主要組成部分，近年來隨著來自工業(yè)和機動車的污染增加，耕地重金屬污染狀況有所加劇。重金屬不僅通過食物鏈對人健康產生影響，而且也會對地下水及生態(tài)環(huán)境造成破壞。重金屬污染治理一直是土壤修復的重點，目前已經形成了一系列修復方法[8-10]。

2.2.1 物理修復技術。物理修復技術是通過物理方法進行重金屬污染修復的技術總稱。傳統(tǒng)方法有客土、換土、去表土和深耕翻土法，其基本思路是通過土壤混合和置換來降低污染。熱脫附法是通過對土壤加熱，去除具有揮發(fā)性的重金屬，該方法工藝簡單，但操作成本高，去除重金屬的種類有限。

2.2.2 化學修復技術。與物理修復不同，化學修復往往涉及重金屬或土壤的化學反應。土壤淋洗是采用淋洗劑去處重金屬污染，該方法可以應用于重度污染的土壤，但淋洗液成本較高，同時易造成地下水污染和植物營養(yǎng)缺失?；瘜W改良劑修復是通過添加改良劑改變土壤特性，促使重金屬發(fā)生氧化、還原、沉淀、吸附等作用，降低重金屬的生物有效性，面對不同的h境該方法尚待研究。

2.2.3 物理化學法。物理化學法是綜合采用物理和化學的方法。電動修復是在土壤中構建電場梯度，促進重金屬遷移和聚集，再采用適當?shù)奈锢砘蚧瘜W方法處理，該技術目前還處于研制階段。穩(wěn)定/固化修復技術是通過物理或者化學方法阻止重金屬的釋放、遷移和擴散，從而降低重金屬對于農作物及生態(tài)環(huán)境的影響，但該方法并未實現(xiàn)重金屬的根本性去除，仍存在潛在風險。離子拮抗技術是通過元素之間相關作用降低重金屬毒性，例如硒對部分重金屬具有顯著的拮抗作用。

2.2.4 生物修復技術。生物修復技術是利用動物、微生物和植物降低重金屬含量和毒性。就本質而言，生物修復技術也是將重金屬吸附或固定。植物修復主要分為植物提取、植物揮發(fā)和植物固定，提取和揮發(fā)是通過植物作用將重金屬從土壤中去除，而固定則是降低重金屬的移動性和毒性。微生物修復是利用微生物對重金屬吸附、沉淀、氧化-還原作用降低重金屬的毒性。動物修復是利用低等動物吸收土壤中的重金屬，該方法具有一定的局限性。總體來看，生物技術成本低、風險小，是土壤修復的重要方向。植物修復技術雖然具有費用低和環(huán)境優(yōu)化的特點，但處理重金屬能力有限，單一植物修復范圍較小，同時需要較長的種植周期，對農業(yè)生產具有一定的影響。相比較而言，微生物修復技術更具發(fā)展?jié)摿蛻们熬埃歉匦迯图夹g的研究重點。

2.3 有機污染修復

化肥、農藥的大量使用使我國耕地面臨較為嚴重的有機污染，有機污染是土壤酸化和板結的重要原因，同時也對人類健康和生態(tài)環(huán)境構成巨大威脅[11-12]。有機污染修復是土壤治理研究中的重要領域，有機污染修復技術得到世界各國的重視。綜合來看，有機污染修復主要理念和途徑與重金屬修復相同，各種方法均具有各自的優(yōu)缺點（表3）。隨著微生物技術的發(fā)展，微生物修復在處理有機污染方面展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。

3 耕地土壤修復循環(huán)經濟理念

經過幾十年的探索，盡管部分技術還未成熟，但土壤污染修復已經形成了多種技術路線并行發(fā)展的技術體系，為耕地污染治理奠定了基礎。綜合來看，目前土壤修復技術仍秉承了線性思維，即以問題為導向的解決方法。這種思維方式存在如下主要問題：一是將污染修復與污染防治分離，無論是物理法、化學法還是生物法，修復主要是降低污染物含量或毒性，而無法對新增污染物進行控制；二是將污染修復與農業(yè)生產分離，目前修復技術基本上是事后處理，即延續(xù)了傳統(tǒng)的先污染后治理的思路，而且修復過程往往與農業(yè)生產過程脫節(jié)，修復過程或多或少對農業(yè)生產造成影響，部分修復技術還需要停止農業(yè)生產活動，在我國耕地資源稀缺的背景下，現(xiàn)有修復技術大幅推廣面臨挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)的線性思維不同，循環(huán)經濟強調經濟活動與自然生態(tài)的統(tǒng)一，最大限度地降低人類生產活動對生態(tài)環(huán)境的影響。自21世紀初引入我國以來，循環(huán)經濟在各個領域的實踐發(fā)展迅速，取得了顯著成效。農業(yè)是重要的基礎性行業(yè)，也是循環(huán)經濟發(fā)展的重點領域。2013年，國務院印發(fā)的《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出了構建循環(huán)型農業(yè)體系的總體要求。立足生態(tài)環(huán)境發(fā)展，以循環(huán)經濟理念引導耕地土壤修復對于提升耕地治理水平具有重要現(xiàn)實意義。

3.1 耕地土壤修復中的“減量化”原則

在減少土壤中污染物存量的同時，最大限度地減少污染物增量，實現(xiàn)污染物存量“減量化”和污染物增量“減量化”的統(tǒng)一。一方面，在土壤修復過程中嚴格避免對土壤的二次污染；另一方面，積極探討與農業(yè)生產過程相融合的土壤修復新方法，將農業(yè)生產與土壤修復、土壤保護相結合。

3.2 耕地土壤修復中的“資源化”原則

一般而言，經濟活動都將伴隨廢棄物的產生，轉變傳統(tǒng)方式，積極開發(fā)廢棄物的再生利用是循環(huán)經濟的核心內容。目前，國內外研究表明，禽畜糞便、生物有機肥不僅有利于土壤改良，增加土壤肥力，而且也對于修復土壤重金屬污染、減少污染物的生態(tài)風險具有顯著作用，成為相關領域的研究前沿。畜禽糞便屬于典型的農業(yè)廢棄物，其在耕地修復領域的應用為耕地治理資源化利用農業(yè)廢棄物奠定了基礎、開辟了道路。

耕地土壤修復中的“再利用”原則。農業(yè)生產是一個復雜的系統(tǒng)，經過多年的摸索，目前已經形成了多種種植、養(yǎng)殖、加工的循環(huán)經濟體系，這些循環(huán)經濟產業(yè)鏈代表了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。作為農業(yè)生產的重要環(huán)節(jié)，將耕地土壤修復納入農業(yè)循環(huán)經濟體系，積極推進適應循環(huán)經濟要求的耕地土壤修復方法和途徑，實現(xiàn)整個農業(yè)生產過程的循環(huán)再利用是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求。

4 基于循環(huán)經濟理念的耕地土壤修復案例

安徽一企業(yè)采用了生物有機肥、微生物、微量元素相結合的方法進行土壤修復，在基于循環(huán)經濟理念的耕地土壤修復方面進行了有益的探索[13-14]。該方法的核心思路是將土壤修復技術引入生物有機肥之中，從而實現(xiàn)農業(yè)生產與土壤修復過程的統(tǒng)一，降低土壤修復對農業(yè)生產的影響，降低新污染物的增加。

4.1 主要技術原理

該技術的載體為生物有機肥，主要原料為禽畜糞便和沼氣池沼液，以此為基礎可以構建“養(yǎng)殖―沼氣―生物有機肥―種植”的農業(yè)循環(huán)經濟體系。土壤修復主要來自2個方面：一是通過提取和培育區(qū)域性土壤原生態(tài)益生菌，對土壤微生物環(huán)境進行修復和改善。微生物環(huán)境的改善，有利于促進農作物對養(yǎng)分的平衡吸收，減少生長對化學肥料的依賴性，同時還由于生防微生物的參與，提高植物自身免疫功能和對抗多種病蟲害的綜合抗性水平，減少化學農藥的施用。此外，該方法還有助于保護區(qū)域土壤的多樣性，由于采取區(qū)域代表性的原生菌群落，促進區(qū)域土壤原生微生物環(huán)境的修復，對于區(qū)域特色農產品的種植具有積極作用。二是通過微量元素的補充，對土壤中的重金屬污染物產生一定的拮抗作用，降低重金屬的毒性。另外，土壤微量營養(yǎng)元素（如鋅、硒、硅等）的平衡補充也對于農作物生長、產品品質提高具有促進作用。

4.2 應用實踐效果

整體而言，該方法仍處于探索階段，但在相關領域的應用已經展現(xiàn)出一定的實踐效果。2013年開始，相關機構在安徽省金寨縣以六安瓜片的種植為基礎開展了一系列土壤修復技術應用研究。目前，已經完成了對作物和土壤的初步檢測。

在茶葉葉片對比分析之中，該方法培育出的茶葉葉片柵欄組織相對厚度、柵欄組織細胞平均數(shù)、葉面背后平均氣孔數(shù)均要多于普通方法種植和野生環(huán)境生長的茶葉。在茶葉成分比較中，該方法培育出的茶葉微量元素和營養(yǎng)成分含量均遠高于市場上銷售的主要茶葉品種。

對土壤進行微生物基因組DNA分析，結果顯示該方法對茶園真菌群落構成的影響是使之向原生態(tài)環(huán)境“趨近”，并由此帶來整個土壤微生物環(huán)境的改變，使土壤細菌群落構成有異于傳統(tǒng)茶園。

5 推進耕地土壤修復的建議

目前，我國耕地土壤污染問題已經相當突出，由此造成的經濟社會問題也日益凸顯，加強耕地土壤修復和治理已經迫在眉睫。耕地土壤修復既是一個技術問題，也是一個經濟問題，具有很強的復雜性，合理選擇耕地土壤修復方法和路徑對于我國農業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

5.1 樹立耕地土壤修復系統(tǒng)觀，積極引入循環(huán)經濟理念

充分認識農業(yè)生產的系統(tǒng)性，綜合考慮各種影響因素，特別是在我國耕地資源相對不足、糧食安全面臨挑戰(zhàn)的背景下，注重耕地土壤修復與治理的整體效應，盡可能降低對農業(yè)生產的影響。作為系統(tǒng)理論的重要體現(xiàn)，經過多年努力循環(huán)經濟已經在農業(yè)領域中得到了較快發(fā)展，并取得了@著效果，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。耕地土壤修復與治理要積極融入農業(yè)循環(huán)經濟體系，加強循環(huán)經濟理念對技術路徑選擇的指導，從而切實解決我國土壤污染問題。

5.2 完善土壤治理相關政策，促進耕地土壤修復與農業(yè)循環(huán)經濟融合發(fā)展

目前，我國還沒有耕地土壤修復的專項政策和規(guī)劃，耕地土壤修復缺乏整體的指導。根據目前我國耕地污染狀況，應加快相關政策的制訂，科學評估現(xiàn)有土壤修復的技術和方法，制訂切實可行的耕地土壤修復總體戰(zhàn)略。耕地土壤治理和循環(huán)經濟發(fā)展涉及多個主管部門，國家發(fā)改委、環(huán)保部、農業(yè)部等有關部門應加強溝通交流，增強相關政策之間的銜接，加強循環(huán)經濟理念對耕地土壤修復的指導，積極探索耕地土壤修復循環(huán)經濟新模式。

5.3 加強技術研發(fā)，積極推廣先進的土壤修復技術

耕地土壤修復具有很強的技術性，土壤污染問題治理有賴于技術創(chuàng)新的支撐。支持科研院所、高校開展相關研究，基于我國土壤特點創(chuàng)新土壤修復技術。根據農業(yè)生產和農業(yè)循環(huán)經濟的特點，重點突破關鍵技術，為耕地土壤修復與農業(yè)循環(huán)經濟融合發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的企業(yè)開展基于循環(huán)經濟的土壤修復模式的試驗和示范，完善相關技術的服務支撐體系，加強對相關技術的評估，積極推廣和應用先進技術，探索適合我國國情的耕地土壤治理途徑。

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篇5

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展環(huán)境修復

隨著地球上人口的劇增和工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產強度日益加大，有毒、有害廢氣物質不斷的輸入環(huán)境，遠遠超過了環(huán)境的自凈能力而導致環(huán)境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術已相當成熟并被廣泛應用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環(huán)境科學研究日益活躍的領域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領域進行了有益探索，形成了一些實用技術，但這些修復方法往往會破壞場地結構、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應用。為此，近年來，人們在污染環(huán)境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態(tài)修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業(yè)化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態(tài)學的原理和方法，在污染環(huán)境的修復和治理過程中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復—生態(tài)修復的基礎

生物修復是對污染環(huán)境實施修復、之力的最為重要的技術之一，是正在發(fā)展中的技術，是生態(tài)修復的基礎。

目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個受控或自發(fā)進行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復更廣泛的內涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結合態(tài)，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復技術仍是微生物修復。

二、物理與化學修復—生態(tài)修復的構成要素

從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據污染物的理性性質，通過機械分離、蒸發(fā)、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化—還原、吸附—解吸、沉淀—溶解等物理怪和化學反應，使環(huán)境中污染物被清除或轉化為無害物質。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復的構成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態(tài)修復來說是至關重要的。

物理與化學修復措施與生物修復的結合，是生態(tài)修復必不可少的構成要素，其利用的是否直接關系到生態(tài)修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結合起來，才能形成有效的生態(tài)修復技術。

三、植物修復—生態(tài)修復的基本形式

植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復這一技術已經涵蓋了污染環(huán)境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養(yǎng)物質的利用而對富營養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態(tài)修復的所有機制，是生態(tài)修復的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學農藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復研究均有報道。

篇6

關鍵詞：水土流失生態(tài)修復 自然和諧

Abstract: soil and water conservation and ecological restoration is to make full use of the forces of nature, play the ability to repair itself ecological system, speed up the restoration of vegetation, promote the effective way to control soil erosion, but also in the new period of soil and water conservation is the inevitable trend of development. Starting from the ecological crisis faced by our country, clarifies the necessity of ecological restoration in the ecological construction of soil and water conservation, and puts forward some suggestions for ecological restoration, hoping to researchers in this area and provide some reference.

Keywords: soil and water loss in ecological restoration of natural harmony

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A文章編號：

1 前言

生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類對自然資源過度和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結構破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生物生產力下降以及土地生產潛力衰退、土地資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。近年來，我國龐大的人口數(shù)量使環(huán)境不堪重負，過度的開發(fā)利用帶來了水土資源的流失及生態(tài)系統(tǒng)的退化，繼而惡化了生態(tài)環(huán)境，導致自然災害的不斷發(fā)生，對人民群眾的生產生活造成巨大損失。

在我國，每年的土壤流失量與土流失面積非常巨大，遠遠大于世界上平均水平，而且土壤流失量遠高于土壤容許流失量。近年來，在全球水土流失繼續(xù)向惡化方向發(fā)展的背景下，我國政府高度重視水土流失治理，現(xiàn)已取得了一定的成效，水土流失總體上在減輕，強度在下降，水土流失在一定程度上得到遏制。但是部分地區(qū)水土流失仍很嚴重，總的水土流失格局也沒有改變，甚至部分地區(qū)由于經濟發(fā)展等原因導致水土流失面積和強度進一步惡化，因此水土流失已經成為不得不積極采取措施來遏制的生態(tài)問題。

2 實施生態(tài)修復的合理性

從某種意義上來說生態(tài)修復是一個相對宏觀的概念，它是在以人工措施輔助的條件下應用生態(tài)系統(tǒng)自我組織和自我調節(jié)能力來對被破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復或者加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復的一種理念，輔以人工是為了加快生態(tài)系統(tǒng)恢復的步伐?？茖W研究表明，自然植被有著自身演替規(guī)律可以自己完成自身的更新并具有強烈再生能力，可以自己恢復。這就要求我們實施生態(tài)修復遵循自然生態(tài)本身所具備的自然規(guī)律，靠其循環(huán)再生能力恢復植被，從而來治理水土流失，使其朝著人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

我國幅員遼闊，水土流失面積巨大，情況復雜，在當前社會經濟狀態(tài)下，水土流失問題已刻不容緩。研究表明完全依靠傳統(tǒng)的水土保持措施很難有效控制水土流失，而且傳統(tǒng)的水土保持措施存在很多弊端，已不能適應新時期生態(tài)環(huán)境建設的要求。近年來我國各地實行的封山育林、建立自然保護區(qū)、水土保持示范區(qū)等措施，已經驗證了生態(tài)修復在增加地表覆蓋、控制水土流失方面起到了的良好效果。有專家研究表明生態(tài)修復能夠提高土壤肥力和水保工程效益，如通過自我修復形成的林分單位面積活立木蓄積量比同齡人工林林分平均增加5立方米，質量也遠遠勝于人工林，而且森林土壤肥力及土壤涵養(yǎng)水分養(yǎng)分的能力會大大提高。因此在水土保持措施采取生態(tài)修復，可用較少的投入得到較大的成績，在較短的時間內恢復植被，較好的減少或控制水土流失。

3 實施生態(tài)修復的具體應用措施

3．1加強生態(tài)修復宣傳，提高群眾的生態(tài)意識

長期以來，我國廣大人民群眾對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認識，所以我們要加強宣傳教育，讓群眾逐漸了解生態(tài)修復這種措施，接受生態(tài)修復的觀念，使群眾在水土保持生態(tài)修復上不斷提高認識，認識到生態(tài)修復是一項讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇，逐步提高農民投資的積極性，為做好新時期水土保持生態(tài)修復工作而努力。

3.2加大生態(tài)修復技術的研究與創(chuàng)新的力度

生態(tài)修復應在技術上科學、經濟上可行，這就需加強生態(tài)修復技術的研究，不斷的創(chuàng)新生態(tài)修復的技術方法，豐富生態(tài)修復的理論，提高生態(tài)修復的科技含量。要開展多方面關于生態(tài)修復專題的研究，通過研究不同地區(qū)水土流失類型及導致生態(tài)環(huán)境退化的原因來總結水土流失的具體情況，然后創(chuàng)建屬于我國生態(tài)修復工程的具體可行的科學體系，從各方面研究的結果豐富我國生態(tài)系統(tǒng)恢復的理論基礎。

3.3生態(tài)修復需因地制宜，同時制定人工輔助

生態(tài)自我修復主要是依靠大自然自身的力量來實現(xiàn)的。實施生態(tài)修復必須具備一定的自然基礎條件，但并非所有的地區(qū)都適宜一樣的方法，不同水土流失地區(qū)生態(tài)修復的潛力、時間不同，大多數(shù)植物生長的狀況也不一樣，因此必須因地制宜。當然，實施生態(tài)修復僅僅靠自然基礎并不夠，因為單單依靠自然的力量是難以恢復植被原有原生態(tài)面貌的，還必須依靠制定各種人工措施，以提高生態(tài)修復的效果。因此在生態(tài)修復過程中，我們除了要因地制宜的進行生態(tài)修復，還要正確對待生態(tài)自我修復與人工治理的關系，既要讓生態(tài)環(huán)境在良好的環(huán)境自己主動的恢復，又要添加必要的人工輔助，兩者合二為一，以達到最好的效果。

3．4調整農業(yè)產業(yè)結構

生態(tài)自我修復是林業(yè)生產和農業(yè)生產的兩場革命，修復中我們首先要從思想出發(fā)改變人民群眾長期以來廣種薄收、粗放經營的傳統(tǒng)習慣，向精耕細作、集約經營方向轉變，實施各方面的綜合治理。在發(fā)展生態(tài)修復時，我們要調整農業(yè)生產結構，調整農業(yè)結構還是要以解決群眾當前的經濟收益問題為重點，保證群眾基本收入和穩(wěn)定的生活條件，無論如何調整都不能減少農民的收入，不能為此降低農民的生活水平。因此我們要實施具體的措施發(fā)展農業(yè)和林業(yè)時，比如在發(fā)展林業(yè)時，如果我們需要封山，就需要在山腳下，比較低的地方來發(fā)展農業(yè)，種一些有經濟效益的果樹，合理調節(jié)農業(yè)生產結構。

篇7

中國海岸線長18000km，擁有37萬km2的領海和約300萬km2的海洋專屬經濟區(qū)。據20世紀80年代統(tǒng)計，我國入海河流總經流量，占世界人海徑流總量的3.9％；總輸沙量占世界總量高達10％以上。其中，長江、黃河和珠江三大江河的徑流和輸沙總量分別占全國的73％、82％左右。中國沿海地區(qū)城市化程度高、人口密集、經濟發(fā)達，占陸域國土13%的沿海經濟帶，承載著全國40％左右的人口，創(chuàng)造全國60％左右的國民經濟產值，它的發(fā)展對海岸帶資源環(huán)境有極大的依賴性，也使海岸承受沉重的環(huán)境壓力。與此同時，面積約300萬km2（占國土的31.4%）的長江、黃河、珠江三大流域聚居7一8億人口，人類生存發(fā)展對流域資源的需求之切和賦予環(huán)境的壓力之大不言而喻，它是人類活動最頻繁而強烈的區(qū)域，植被破壞、建壩筑庫、截流引水、工業(yè)和民用污水排放、農藥化肥面源污染等產生的環(huán)境后果勢必向河口及其鄰近海域傳遞轉移。近年來，大河口及其鄰近海域已出現(xiàn)許多引人關注的問題。正在建設的三峽工程、小浪底水庫和擇日而舉的南水北調工程還會進一步改變長江、黃河中下游的水沙過程及通量，所有這些會對東部沿海生態(tài)環(huán)境產生巨大的沖擊，也是當前我國河口海岸面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)之一：河流入海沙量急劇減少

河口是流域物質入海的必經之地，是陸海相互作用的通道，陸地的物質流一水、沙、化學物質，通過這個通道輸送海洋[5]。在河口和鄰近海岸陸海相互作用中，河流入海物質是海岸過程的一個重要方面。據估算，每年由陸地進入海洋的物質約有85％是經河口搬運入海的，可見，河口在陸地物質入海中起著重要作用。陸海物質交匯、咸淡水混合、徑流和潮流相互作用的河口地區(qū)，產生各種復雜的物理、化學、生物和沉積過程。其中，入海泥沙的變化是一個重要方面。河流入海物質在口外的擴散，形成的沖淡水飄浮在鹽水層上面，形成河口鋒，泥沙在河口沉積，形成三角洲。

我國主要河口與世界上其它許多河口一樣都面臨著入海泥沙顯著減少的現(xiàn)象。全球入海的泥沙總量為180一240億t/a[6]，在50～80年代，我國河流每年挾帶20億t的泥沙入海，占全世界人海泥沙的10％，其中主要是黃河和長江，兩大河流占80％左右。黃河過去年輸沙12億t，素以多沙稱著于世。黃河在1960年由于三門峽水庫截流出現(xiàn)第一次斷流，之后，自1972年起在人類活動的影響下，黃河下游斷流日趨嚴重（圖1），1997年利津水文站就斷流13次，累計226天，河口330天無水沙入海。黃河的斷流導致入海泥沙銳減，近幾年的黃河來沙僅相當于50年代的l／60，2000年黃河入海泥沙不到2000萬t。

長江年入海泥沙在70年代以前近5億t，近30年來入海泥沙有明顯的減少趨勢（圖2），90年代比60年代減少了l／3，比80年代減少21％，到2000年入海泥沙為3.4億t。而長江的入海徑流50年代以來呈波動變化，并沒有減少的趨勢。

珠江三角洲河道大量采沙，使得入海推移質泥沙大量減少。中小河流存在同樣的問題，渤海灣沿岸許多入海河流成了有河無尾的現(xiàn)象，如灤河入海泥沙在引灤工程后減少了95%[7]；膠州灣80年代的入灣河流泥沙量僅相當于50年代的2～3%。浙江一些山區(qū)河流因上游大量用水，河口航道由河控型轉變?yōu)槌笨匦?，引起了航道的淤積?？梢?，目前主要因黃河、長江入海泥沙通量變異，近年我國河流入海沙量比過去減少了一半以上。

河流入海物質流是一個變數(shù)，變數(shù)的原因有自然的，有人為的，其中流域人類活動已起到十分重要的作用。泥沙的變化有人為因素造成的植被破壞和恢復。中國歷史時期黃土高原的植被破壞嚴重，水土大量流失。而近50年來，我國的森林覆蓋率由1949年8.7％增加到2000年的16.55％，這有利于水土保持。我國海岸的一個主要特點是河口眾多，淤泥質海岸分布廣泛。近年來流域開發(fā)日益加劇，水資源的開發(fā)利用率不斷增加，高壩占世界的一半，加上跨流域的調水工程實施，對河流入海沙產生明顯的改變。河流入海泥沙的改變，直接引起河口三角洲及其鄰近海岸的沖淤演變。水庫的建設對水起到調控作用，而對沙則起了攔截作用。目前我國大中小水庫有84944座，主要集中在三大流域長江、黃河和珠江，共計占75％以上，其中長江流域就有43948座，占一半左右，黃河及華北平原9842座，占11.6％，珠江主要部分10845座，占12.8%。當務之急要考慮的問題是，即將竣工的長江三峽工程對徑流的調節(jié)和泥沙的攔截；即將實施的南水北調工程，東、中、西線分別調水130一170、130～140和120一170億方，對長江口水沙條件的改變引起的生態(tài)環(huán)境變化。我國的入海泥沙從80年代以前入海泥沙的總量近20億t，至20世紀末降至不足10億t，甚至可能只有5一7億t。入海泥沙銳減帶來一個新的挑戰(zhàn)就是，河口三角洲海岸岸灘在新的動力泥沙環(huán)境條件下發(fā)生新的沖淤演變調整，過去淤漲型河口海岸，淤漲速度減緩、轉化成平衡型蝕型。黃河三角洲從過去年均造陸23km2，演變?yōu)榇竺娣e的侵蝕后退，使勝利油田受到潮淹堤坍的威脅；具有重要生態(tài)功能的濱海濕地大面積喪失和灘涂資源減少。盡管近年來長江口期間帶灘地保持著較高的淤漲趨勢，但水下三角洲堆積速率已明顯趨緩，初步研究表明，近20年長江口水下三角洲已出現(xiàn)大范圍的侵蝕，這一問題不容忽初。

2挑戰(zhàn)之二：入海污染物質顯著增加

河流入海物質流除了淡水徑流及其挾帶的固體徑流一泥沙外，還包括化學徑流（污染物和營養(yǎng)鹽）。入海化學徑流因為人類活動而呈現(xiàn)惡化現(xiàn)狀，其主要原因是由于農田大量施肥和城市工業(yè)化發(fā)展排出的大量污水。我國的農田面源污染嚴重，化肥施用量與年俱增，從1978年的884萬t增加到1999年的4124.3萬t，20年時間增加了4倍多（圖3）。近年來我國的城市化進程也十分快速，50年代我國城市化程度僅為10～12%左右。90年代中期近30％，而目前城市化程度已達36％。城市化導致城鎮(zhèn)人口急劇增加，從而用水量也大量增加，1985年全國生活用水量僅51.9億t，而1999年全國供水總量達467.5億t，其中生活用水189.6億t，生產用水236.5億t。城市化導致了污染化，就陸地水而言，我國的水質污染非常嚴重。目前，我國七大水系和內陸河流約50％以上河段水質為IV類、V類或劣V類水[8]。全國1997年廢污水總排放量584億t，城鎮(zhèn)污水排放量達584億m3/a[9]。全國河流長度有70.6％受污染，根據10萬km的評價河段，IV類以上47％，而1984年IV類以上21.8％。1999年長江總評價河段31106km，其中I類水質僅6.6%，Ⅱ、Ⅲ類水質39.5％和33.1％，IV類以上達20.8％。長江三角洲地區(qū)IV類及以上占82.5％，所以，長江口及杭州灣排海污水所引起的海水污染范圍較嚴重。另外，人類快速增長的海洋開發(fā)利用，導致殘水區(qū)域正經歷廢物排放、熱與輻射污染、疏浚、海岸建筑、采礦和掠奪性開發(fā)的巨大影響。

由于大量污水排放入海，使得近海海域水質惡化。沿海不少河口、海灣以及大中城市鄰近海域環(huán)境質量逐年下降，近海污染范圍不斷擴大，海域污染事件頻繁發(fā)生。根據1999年全國近岸368個監(jiān)測站位數(shù)據表明：我國近岸海域水質以劣IV類和Ⅱ類為主；主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽；總體上東海污染最重；其次是渤海、南海、黃海。報道稱“沿大部分濱海地區(qū)，水質劣手I類海水水質標準的區(qū)域擴展至距岸10—30km，而江蘇、上海、浙江以及遼東灣沿岸，已擴展至距岸120——200km處”。長江口營養(yǎng)鹽入海通量和污染物排海量大幅增加，以致長江口及鄰近海域成為我國沿海劣質水分布面積最大、富營養(yǎng)化多發(fā)的區(qū)域；長江口水質標準不到IV級。由于水質惡化，沿海赤潮頻發(fā)。近年來，我國急速成為一個赤潮災害多發(fā)的國家，自1972年起發(fā)生頻率呈逐年增加的趨勢，每年損失以10億元計。其中東海發(fā)生頻率最高，其次為黃海和渤海、南海、長江、珠江口外海域都發(fā)現(xiàn)了底層缺氧區(qū)。富營養(yǎng)化是我國近岸海域面臨的主要環(huán)境問題。以無機氮、無機磷為代表性營養(yǎng)鹽在我國四個海區(qū)均嚴重超標，特別是在城市集中和工業(yè)化發(fā)展迅速的近岸海域。所有這些都表明，由河流入海物質通量變異引起的河口海岸帶的生態(tài)安全和人類生存環(huán)境正面臨嚴重的威脅。

3挑戰(zhàn)之三：河口與濱海濕地喪失與修復

濕地是生命之水，是人類最重要的環(huán)境資源之一，它具有多種功能，有降減污染、改善環(huán)境的作用。它是多種野生動植物，特別是許多瀕危水禽賴以生存和繁衍的場所。保護和合理利用濕地資源對于保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進社會經濟發(fā)展具有重要意義。中國的濕地面積（包括濱海、河口、河流、湖泊和沼澤）大約2500萬ha，占全國國土面積的2.6%，其中河口和濱海濕地約為500萬ha，是極為重要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。

然而，由于對濕地保護認識不夠，不當?shù)娜藶榛顒邮菇陙砦覈鴿竦孛娣e迅速減少，致使?jié)竦氐纳a和生態(tài)功能迅速降低，濕地生態(tài)系統(tǒng)正面臨衰退的嚴重威脅。海洋環(huán)境質量公報中反映出：蘆葦、沼澤、瀉湖等濱海濕地喪失約50%，我國紅樹林從50年代的5萬ha降為目前的1.5萬ha，喪失70％以上，珊瑚礁由于人為開采、電廠溫排水、海上傾廢、透明度下降等，近十年來，近岸珊瑚礁80％遭不同程度破壞。海岸侵蝕、灘涂圍里等使得濱海濕地面積減少。如黃河三角洲原生濕地總面積約4500km2，其中潮上帶濕地2000km2，潮間帶1000km2，潮下帶1500km2。80年代以來，隨著黃河斷流的不斷加劇，下泄泥沙的銳減，黃河三角洲原生濕地不僅其生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能正面臨新的挑戰(zhàn)和嚴重威脅，而且受海水侵蝕，大面積后退，期間帶濕地范圍減少。歷史的經驗和教訓使人類認識到，破壞濕地就是破壞自己的生存環(huán)境，保護濕地就是保護人類自己。保護濕地越來越受到國際社會的重視，專門簽署了濕地保護公約。1992年我國加入了國際濕地締約國，一方面在原有基礎上加強濱海濕地自然保護區(qū)的建設，另一方面也加強了濕地的研究。目前為止，我國已經建立了各類自然保護區(qū)73個，其中國家級的18個，在保護生物多樣性和生物資源方面發(fā)揮了重要作用。在濕地保護方面有下列問題需要注意：其一，我國海岸地帶變化情況差異甚大，有的是淤進海岸，有的是依退海岸，有的相對平衡，而淤進海岸有快有慢。對于不同的海岸動態(tài)，濕地保護應有所差別，因此濕地需要采取動態(tài)保護；其二，目前國際上十分重視海岸濕地的修復工作，改善海岸生態(tài)系具有的特殊功能和恢復生物的多樣性。這種恢復工作也是因地而異，如美國河口修復組織制定2010年100萬英畝修復目標[10]，其中也包括種草和群眾教育等工作。我國沿海省市實際上已在做了一些濕地修復工作，如長江口九段沙生態(tài)工程，大米草種植以及多種形態(tài)的生態(tài)工程。今后在修復工作方面需要加強深化研究，有效地組織實施。

4挑戰(zhàn)之四：海平面上升及其影響

目前，全球性增溫和海平面上升及其影響已引起了世界沿海國家的高度重視。據IPCC（1995）對過去100年的海平面評估認為上升了18cm，對全球海平面變化的預測認為2050年時將上升20cm，2100年時上升49cm[11]。根據近40多年的驗潮資料分析，中國沿海海平面上升速率為1.4～2.0mm/a，與全球上升速率一致[12]。對于局部地區(qū)來講，海平面變化更重要的是其相對變化。相對海平面上升由三個因素疊加而成：全球性（絕對）海平面上升、區(qū)域地殼下沉和抽取地下水或沉積物密實等引起的地面沉降。我國沿海，尤其是幾大三角洲地區(qū)，因人為原因地面沉降嚴重，區(qū)域性的相對海平面上升速率遠大于全球海平面的上升速率。

海平面上升對沿海地區(qū)的影響是多方面的，包括海岸侵蝕后退、沿海平原低地的淹沒和沼澤化、河口和地下鹽水入侵、海洋動力增強，特別是風暴潮災加劇、海堤失效等，這將嚴重制約沿海經濟的可持續(xù)發(fā)展，尤其對我國沿海平原海岸城市群密集的地帶，威脅很大。世界半數(shù)以上海岸受到侵蝕，這其中不同程度地包含有海平面上升因素的影響。從Bruun定律可知，微小的海平面上升可引起較大的岸線后退[13]。海平面上升又為海水入侵提供了動力條件，海洋動力增強引起海岸侵蝕加劇[14]。海平面上升，灘涂地帶首當其沖，據估計[15]，海平面上升0.5m，灘涂將損失24％～34％，如上升1m損失44%～56%，使低潮灘轉化成潮下帶。雖然我國重要的平原海岸地區(qū)有海堤的保護[16]，海岸線受人工約束，海平面上升無法保持原狀向陸位移，但會引起海灘的下蝕，危及海堤和海港等工程設施。同時，海平面上升不僅使沿海濕地面積減少，而且濕地受海水地下入侵而加劇鹽堿化。目前海岸侵蝕的各種因素中海平面上升的影響比重較小，但海平面上升的影響具有長期性、潛在性和累積性。

5結語

中國的河口海岸是對外開放的前沿，也是開發(fā)海洋的重要基地。新世紀中國的河口海岸面臨著巨大的資源和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)：入海泥沙的銳減、污染物增加、濕地喪失、海平面上升等。針對這樣的挑戰(zhàn)，首先需要加強基礎研究，通過基礎研究為我國海岸帶和流域開發(fā)重大工程決策、海岸帶環(huán)境保護與管理乃至國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整提供理論基礎和科學依據。其次，進一步通過對策研究，決定實施辦法，以法律形式決定下來作為國策，有力促進新世紀沿海經濟帶和流域經濟帶的協(xié)調發(fā)展。

篇8

摘要 近年來，環(huán)境公益訴訟的理論和實踐都有了長足的發(fā)展，實踐的關注點已經從原告資格問題轉移到了環(huán)境公共利益的救濟問題，多起生態(tài)修復案件的出現(xiàn)進一步推進了對環(huán)境公益訴訟制度的探討。2014年12月，由中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告提起訴訟的廣州市白云區(qū)魚塘污染公益訴訟案雖然是一件小案，但該案也集中了環(huán)境公益訴訟諸多核心問題。本文通過該案，分析了污染轉移過程中造成生態(tài)損害的責任承擔，污染事件中公共利益的認定，生態(tài)修復案件審理中的法律適用等問題。文章認為，生態(tài)修復作為新興的、復雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)，有待進一步思考。

關鍵詞 生態(tài)修復法律責任：環(huán)境公益訴訟：環(huán)境公共利益：污染侵權責任：侵權連帶責任

基本案情梳理

2014年12月廣州市白云區(qū)法院鐘落潭法庭審理了一起環(huán)境公益訴訟案，本案看似普通，實則隱含了環(huán)境公益訴訟中的諸多核心問題，法院對相關問題的考量反映了司法界對環(huán)境利益及其法律保護認識的發(fā)展過程。

2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會承包的兩個魚塘轉租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當年9月1日起，譚某用車輛運送不明固體污泥約110車，并將污泥傾倒至魚塘，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。經村委干涉，傾倒行為停止。

同年9月14日，廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局在接到舉報后，到魚塘現(xiàn)場檢查取樣，委托中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進行檢測分析。結果顯示，銅和鋅超過相應限值，達不到農用污泥污染物控制標準，已經對池塘造成污染。

隨后，白云區(qū)環(huán)境保護局委托廣州市環(huán)境保護科學研究院對該魚塘傾倒污泥的環(huán)境損害和治理成本等問題進行評估。2012年8月，廣州市環(huán)境保護科學研究院出具的《環(huán)境污染損害評估報告》認為，本次事件中，污泥在魚塘內經陽光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產生活造成了影響。池塘屬農用地，用于水產和禽類養(yǎng)殖，污泥排人池塘，影響其養(yǎng)殖功能的發(fā)揮。要恢復池塘養(yǎng)殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運，同時對池塘內被污染的塘水進行處理，達到農用標準。該魚塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經濟損失為監(jiān)測分析費用4660元，污染物處理費用4092432元，共計4097092元。

根據群眾反映，白云區(qū)檢察機關啟動民事責任追究機制，并推動中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。2014年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對上述兩名被告提起訴訟。

被告方某的律師認為，被告方某在簽訂合同時不清楚被告譚某所傾倒的物質，在知道被告譚某向魚塘傾倒的是污泥后，已經進行了阻止，在阻止不了的情況下，還要求村委員會來制止傾倒。所以方某對于污染的發(fā)生沒有過錯，此外，他本人是最大的受害者，他也希望找到譚某來承擔清理污染的責任。魚塘在經過石灰處理后污染已降低，包括被告一家在內的人食用魚塘飼養(yǎng)的魚后未發(fā)現(xiàn)身體異常，被告方某不應該承擔污染環(huán)境責任。

法院認定，被告人譚某、方某的確對污泥傾倒入魚塘造成污染事件負有責任，判決他們6個月之內共同修復受污染的魚塘，使其恢復到受污染前的狀態(tài)、功能，標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復，由環(huán)保部門指定一具有專業(yè)資質的機構代為修復，修復費用由兩名被告共同承擔，并負有連帶責任。

案例啟示

民事合同掩蓋下的排污行為的責任承擔

近幾年來環(huán)保部門和公安部門查處的環(huán)境違法犯罪案件顯示，一些工業(yè)企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質的化工廢液及固體廢物等通過不法中間商低價售給無處置資質的公司或個人，再進行非法傾倒、處置的事件越來越多。將廢棄物通過合同交給他人處理或者處置，使得與污染物相關的鏈條不斷在延長，于是產生了一系列新的法律問題。

一是防治污染的法律責任是否可以通過民事合同而轉移，防治污染的法律責任是否可以隨著污染物的轉移而轉移的問題。根據《環(huán)境保護法》的規(guī)定，企事業(yè)單位防治污染的責任屬于公法上的義務，所謂公法上的義務，是對公眾、社會及國家承擔的義務，一般不隨著民事合同關系轉移。但是隨著環(huán)境治理社會化和環(huán)保產業(yè)，的發(fā)展，排污企業(yè)將污染物交付給第三方處理越來越普遍，當污染物經合法的程序轉移給符合資質的企業(yè)處理時，污染物處理產生的法律后果已經轉移到污染物的實際處理企業(yè)身上。然而，這種責任的轉移是有條件的，即排放污染物的企業(yè)盡了法定的管理和注意義務。實踐中，一些排污企業(yè)沒有盡職盡責地審查受托方污染物處理資質和能力，有時甚至明知對方既無資質，又無處理能力，仍然將廢棄物交給對方處理，更有甚者與受托方簽訂虛假合同違法轉移廢棄物。這都會使得這些排污企業(yè)對污染物異地產生的污染具有過失，也有因果關系，不能免除法律責任。2014年社會廣泛關注的泰州1.6億元生態(tài)修復案就是屬于這種情況。本案中，造成污染的物質是由別處運至，其處置方式和場所都違反法律規(guī)定，污染物排放單位首先應該承擔環(huán)境治理修復的責任，由于本案將污染物運送到魚塘的第一被告譚耀洪失蹤，無法找到污染物來源，因此暫時無法追究污染物排放者的責任，由第二被告承擔責任是合法合理的。

二是物業(yè)產權人對于物業(yè)管理不當而產生的污染是否需要承擔責任的問題。物業(yè)產權人既非污染物的產生者，也非污染物的處理者，原則上稱不上是污染者，但他們是污染實際發(fā)生場地的所有權人或者使用權人，對場所的安全負有管理義務和注意義務。如果他們疏于職守，未盡注意義務，就場地對他人產生的危害也應該承擔法律責任。本案的第二被告方某是受污染魚塘的承包人，將兩個魚塘轉租給第一被告譚某倒泥，他存在如下過錯。首先，方某將魚塘用于倒泥不符合魚塘的使用功能；其次，盡管方某可能一開始不了解第一被告所傾倒的物質，但是他在簽訂合同時并未進一步進行了解，即第二被告方某未盡到魚塘承包人的管理義務，對于污染的產生負有責任。 《侵權責任法》規(guī)定的環(huán)境污染侵權責任適用無過錯責任原則，這主要針對直接排污者，而非排污者的其他人員承擔環(huán)境污染侵權責任仍然適用過錯責任原則。

本案的重要啟示之一是，不僅排污者要承擔污染侵權責任，污染場地的產權人、管理人在特定情況下也需要承擔環(huán)境污染侵權連帶責任。在廣東以及東部沿海各省，很多當?shù)鼐用褚猿鲎馕飿I(yè)為生，他們很少能意識到承租方不法行為可能給他們帶來的不良后果。一旦有違法事件發(fā)生，承租方往往一走了之，但是出租方是本地人，逃不掉，責任很有可能最終落到出租方身上。所以，不能因小失大，為一時的利益而承擔沉重的法律后果。

污染事件中環(huán)境公共利益的認定

環(huán)境公益訴訟的目的是為了救濟環(huán)境公共利益。所謂公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，往往從私人利益中抽象出來，能夠滿足共同體中全體或者大多數(shù)社會成員的公共需要，經由公共程序確定并以公權力為主導所實現(xiàn)的公共價值，具有公共性和不特定性等特征。環(huán)境提供給人們各種利益，總體上稱為生態(tài)服務價值或者功能。任何功能和價值的發(fā)揮都需要環(huán)境整體及其各要素的物理、化學、生物等特性維持在一定的標準以內，這些環(huán)境品質和條件是人類共同需要的，即環(huán)境公共利益。維護這些環(huán)境品質和條件就是保護環(huán)境公共利益。當環(huán)境污染和破壞發(fā)生，環(huán)境條件被改變后，會出現(xiàn)各種損害，包括自然資源、財產和人身的損害。哪些損害屬于公共利益損害，哪些損害屬于私人利益損害，對于不同損害又如何救濟，是司法實踐中必須厘清的關鍵問題，本案的爭議點之一是魚塘污染所損害的公共利益體現(xiàn)在哪里。

本案受污染的區(qū)域是魚塘，第二被告反復強調，作為魚塘的承包人，他自己才是直接受害者，他也想找第一被告承擔損害賠償責任。從財產權的角度看，主要的受害者是財產所有權人或者使用權人。但是魚塘作為環(huán)境的一個組成部分，與環(huán)境的其他要素有緊密的聯(lián)系，如魚塘的水和底泥會滲透到土壤和地下水中，捕魚干塘時，水會流進河流、湖泊，這些生態(tài)聯(lián)系使得魚塘的污染物影響周圍的環(huán)境。最主要的是受到污染的魚塘一直在養(yǎng)魚，受到污染的魚流人市場，每一個潛在的消費者都可能是受害者，這是對不特定公眾的損害。本案中，所救濟的環(huán)境公共利益包括魚塘污染對周圍環(huán)境的不良影響以及受污染的魚對不特定公眾的不良影響。所以在受污染的魚塘存在以上不良影響的情況下，不能因為第二被告是魚塘的承包方，就可以由他自行決定如何處置魚塘，或是否需要修復魚塘環(huán)境。

事實上，幾乎每一個環(huán)境污染事件都存在私人利益和公共利益的損害，這是由環(huán)境本身的共享性、公共性、相互關聯(lián)性所決定的。如在水污染事件中，水體污染、水質下降導致生產、生活成本增加、農作物減產、養(yǎng)殖水產品損失、健康損害等屬于私人利益損害；水體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，處于循環(huán)狀態(tài)的地表水和地下水水質惡化，水污染對不特定公眾人身健康造成實際的或潛在的損害等屬于公共利益損害。土壤污染導致農作物減產，房屋價值下降，健康損害屬于私人利益損害；土壤污染造成土壤生態(tài)系統(tǒng)損害，地下水水量和水質改變，土壤污染給人身健康造成的實際的或潛在的傷害等屬于公共利益損害。兩類損害通常會同時存在，但是在救濟方式上，司法途徑不是唯一的方式，一些情況下，損害救濟是通過自力救濟和行政救濟的方式進行的，盡管如此，在更多情形下，公共利益損害救濟處于被遺忘的角落，出現(xiàn)救濟的空白，由此，再次突顯環(huán)境公益訴訟存在的意義。

環(huán)境公共利益損害責任與被告私人利益損益的關系

在確定被告承擔損害公共利益的法律責任時，對于是否要考慮案中被告人私人利益的損害情況及被告人的獲利情況的問題，應當從以下兩方面進行考慮。

首先是被告獲益與其承擔生態(tài)修復責任的關系。本案第二被告轉租魚塘給第一被告，原為獲得3萬元的租金收入，實際上只獲得4000元的收入。魚塘受到污染后，根據廣州市環(huán)境保護科學研究院作出的《環(huán)境污染損害評估報告》認定，本次事件向魚塘傾倒不明固體污泥約110車，要恢復魚塘的養(yǎng)殖功能，必須清除所傾倒的污泥，將底泥挖起清運，同時對池塘內被污染的塘水進治理，達到農用標準。污染物處理費為4092432元。從法院判決的情況來看，并未因被告獲得的利益遠遠少于他應該承擔的責任，就可以免除他的部分生態(tài)修復責任。財產權和環(huán)境權是兩類不同性質的權利，一般不能相互抵免。生態(tài)修復方面責任的大小由生態(tài)修復的復雜程度及成本決定。由于我國的民事處罰是以補償為中心，在環(huán)境保護方面沒有確立懲罰性賠償，所以民事賠償額大小與違法行為的程度、違法行為獲得的利益沒有關系。

其次是被告私人利益受損與其承擔生態(tài)修復責任的關系。本案中第二被告人自身也是受害者。其私人利益應受到保護，并可以依法向第一被告追償，但法律并不會因此而免除他對公眾承擔的責任。基于前面提到的理由，第二被告人的私人利益因財產污染而受到損害，但這不能成為他免于承擔修復受污染財產責任的抗辯理由，因為他對于污染的發(fā)生也有過錯。

生態(tài)修復案件審理的法律適用

環(huán)境污染和破壞發(fā)生后，必然會不同程度地造成環(huán)境功能和價值的破壞，這也是環(huán)境損害，救濟環(huán)境損害的主要方式是進行生態(tài)修復。我國環(huán)境公益訴訟經過多年的發(fā)展，關注重點已經從原告資格轉變?yōu)閷嶓w權利的救濟，訴訟主要圍繞著救濟環(huán)境損害進行，以修復生態(tài)（或者環(huán)境）為核心。然而，生態(tài)修復作為新興的、復雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)。

首先是法律依據問題。目前法院關于生態(tài)修復的判決基本上是以《民法通則》或《侵權責任法》有關“排除妨害、消除危險、恢復原狀”等民事責任的規(guī)定為依據。但是這些法律責任主要是救濟民事權益，是一種私權的救濟方式，而環(huán)境損害主要體現(xiàn)為公共利益的損害，生態(tài)修復主要為公法上的救濟。所以在追究恢復原狀這一責任時，必須考慮生態(tài)系統(tǒng)受到損害的程度，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康的基準，環(huán)境中公眾的利益訴求，也就是說需要一系列公法和技術規(guī)則的補充。本案中法院在審理案件時需要同時適用環(huán)境保護立法和侵權責任立法的規(guī)定，根據環(huán)境法的規(guī)定來確定法律責任是否成立，根據侵權責任法的規(guī)定來確定承擔責任形式。從目前的情況來看，這確實在一定程度上會造成法律適用的割裂，例如《侵權責任法》中無法找到救濟環(huán)境損害的依據，而《環(huán)境保護法》中找不到生態(tài)修復的內容，為了解決這一難題，需要進一步完善我國的《環(huán)境保護法》和《侵權責任法》，制定環(huán)境損害救濟特別法和相關技術規(guī)范等。

其次是生態(tài)修復責任的承擔方式的確定。法院判決承擔環(huán)境修復責任的方式包括行為責任和經濟責任。行為責任是指判決責任人在規(guī)定的時間內自行完成生態(tài)恢復的任務。這種方式下，金錢責任和行為責任合而為一，行為人在專業(yè)機構或者政府部門的指導下有權決定具體的修復技術和措施。無錫中院的經驗認為在環(huán)境評估還不完善，經濟成本難以核算的情況下，判定責任人按照一定的要求承擔修復責任可以避免許多難題。經濟責任是指判決責任人承擔生態(tài)修復的成本費用。當責任人在規(guī)定的期限內拒絕承擔生態(tài)修復責任，沒有能力或者無正當理由不能完成生態(tài)修復責任，可以由他人代為履行環(huán)境修復責任，但費用由責任人承擔。昆明、廣州等地法院的案例傾向于將修復責任核算為一定的費用，責令責任人支付費用。這些費用或者打入環(huán)境保護基金，或者上交國庫以待將來修復使用。

確定生態(tài)修復責任后，要求責任人承擔行為責任還是經濟責任的問題，表面上看似是技術和能力的問題，實質上與倫理和公平也有關系，兩種責任相互替代，看似平等，但是在本案中卻有極大的差別。本案的第二被告已經70多歲，經濟條件一般，身體狀況不好，中過風，行動不便、思維有一定的障礙，在法庭上多次失控大哭。400余萬元的生態(tài)修復款顯然超出其償付能力，若法院判決被告支付修復款，此案基本無法執(zhí)行，達不到應有的社會效果。法庭宣判本案的第二被告承擔修復的行為責任，這雖然也會面臨行為人沒有專業(yè)技術能力等難題，但是他可以通過爭取他人的幫助，爭取社會的救援來解決這一問題，留給了被告更多的選擇，也留給社會各界幫助解決此事更多的空間。

再次是案件的執(zhí)行問題。法院判決兩名被告在6個月之內共同修復受污染的魚塘，修復標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復，由環(huán)保部門指定具有專業(yè)資質的機構代為修復，修復費用由兩名被告共同承擔，并擔負連帶責任。由此可見，法院將監(jiān)督判決執(zhí)行的責任主要交給了當?shù)丨h(huán)保部門，這也是不少法院的共同做法。生態(tài)修復的周期長、過程復雜、技術性強，法院跟蹤執(zhí)行有諸多的難題，而環(huán)保部門是環(huán)境治理和修復的主管部門，發(fā)揮環(huán)保部門的作用既發(fā)揮了他們的特長，也是監(jiān)督他們履行職責。當然，法院不能對判決的執(zhí)行完全置之度外，否則會影響司法的威力和公信力。在案件執(zhí)行的各個關鍵環(huán)節(jié)，法院都應該進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離軌道，要加以糾正，對于執(zhí)行不到位的情況則需要采取進一步的強制措施。

主要

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篇9

【關鍵詞】生態(tài)水利工程；水利建設；現(xiàn)存問題；作用

1水利工程建設中生態(tài)水利工程設計的意義

在環(huán)境管理和生態(tài)設計這一領域中，水利工程生態(tài)設計的理念正在悄然興起，并逐漸成為水利工程設計中一項重要的環(huán)節(jié)。所謂的生態(tài)水利工程設計，就是對水利建設過程中，會造成的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞程度進行評估，研究，并根據具體情況調整，改善施工方案，以及采取相關的保護手段，從而將環(huán)境污染，以及生態(tài)破壞程度，降至最低。生態(tài)水利工程設計具有很強的綜合性，相較于普通的水利工程設計，生態(tài)水利工程不僅僅要滿足河流綜合治理中總的要求。

2生態(tài)水利工程設計在水利建設中的重要性

眾所周知，傳統(tǒng)的水利工程建設，會對其河流的生態(tài)系統(tǒng)造成很大程度的影響甚至是破壞，具體體現(xiàn)在兩個方面:首先是自然河流的非延續(xù)性，因為水利工程建設，往往是順河流方向進行的，因此會對河流的延續(xù)性帶來影響，原本連續(xù)不斷流動的河流，因為水利工程的建設，變成了靜止的湖泊，其生態(tài)系統(tǒng)為了適應這樣的改變也會發(fā)生一定的變化，不僅如此，河流流速，河水深度都于以往有所不同。而一些長期生活在過去水域環(huán)境的動植物，又不得不重新適應新的生存環(huán)境，而一些適應能力，調整能力較差的生物，就不得不面臨優(yōu)勝劣汰這一實際狀況；其次自然的河流變成了溝渠，天然河流被改造成人工湖泊，水利工程對水流進行了攔截，上游的水無法順利流至下游，水量也因此增加，上游蓄水量的增多，迫使上游的水面深度，水面寬度有所增加，于是乎就需要淹沒更多的陸地。

3水利工程建設中的生態(tài)水利設計的基本原則

所謂的生態(tài)水利工程建設，首先要確保人與自然的和諧，其次要確保資源開發(fā)與資源保護的平衡，從而讓水利工程服務于社會，并且改變、調整相關的體制，觀念，使水域環(huán)境得到不斷的優(yōu)化，保證水域安全，讓水域生態(tài)得到改善，從而讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠落實到位。除此之外，還要重視水利工程的防洪安全，必要時，要建設水安全體系，建設防洪工程以及采取其他相關措施，從而提高水安全體系的防御能力。與此同時，還需要對水資源的保護、節(jié)約和合理配置等問題提高重視程度，從而在一定程度上，提高水資源治理、保護和改善的承載能力。另外，還要將護岸工程落實到位，做好河道清淤工作，并加強監(jiān)督管理，從而保證生態(tài)水利工程建設的順利開展。

4生態(tài)水利工程設計中存在的問題

4.1生態(tài)水利工程和水利工程的結合問題

伴隨著社會的快速發(fā)展，人們對于水利工程建設的要求也越來越高，首先要確保水利工程建設不會對環(huán)境造成污染，生態(tài)造成破壞，其次才是確保供水、供電的有效進行。而當前，我國在這些方面上，仍有許多問題等待解決，其中最主要的問題，便是生態(tài)水利工程和水利工程結合還不夠充分，進而造成生態(tài)水利工程發(fā)展受到限制。

4.2水利工程相關設計人員的生態(tài)意識還不夠高

當前，人們的環(huán)保意識都在不斷的加強，對環(huán)境的重視程度也日益提高。為了確保水利工程建設不會對環(huán)境以及生態(tài)造成影響，相關的設計人員，在工程設計的過程中，應結合當前水域狀況以及周邊環(huán)境進行設計，除此之外，設計人員應該提高自身的環(huán)保意識和相關環(huán)保知識。但當前我國的水域工程設計人員只注重水利工程的實用性，很少結合實際狀況對設計方案進行調整，這些問題，都直接影響到生態(tài)水利工程的順利發(fā)展。

4.3生態(tài)水利工程設計不標準

當前，我國的生態(tài)水利工程仍處于剛起步的狀態(tài)，相較于其他發(fā)達國家，還有很大的進步空間。我國生態(tài)水利工程的設計人員在設計方案時，總是參照以前的設計方案來，并未有專門的水利工程設計要求和標準，設計時鮮少從實際出發(fā)，導致水利工程在施工時常常會出現(xiàn)不可預估的實際問題。另外，有的生態(tài)水利工程在設計時，選擇的地理設計環(huán)境與實際地理環(huán)境有較大差異，設計方案投入施工時才發(fā)現(xiàn)難以開展水利工程，有些設計人員實地考察過，但并不重視環(huán)境差異這個問題，選擇繼續(xù)保持原有設計方案，有的設計人員甚至忽略實地考察這一過程，直接著手開始設計，導致設計方案并不能在實際環(huán)境中運用，造成時間成本和人力資源的浪費，當?shù)氐纳鷳B(tài)結構也因此遭到破壞。

5生態(tài)水利工程設計的具體應用

5.1為水生態(tài)中的生物提供空間生存和繁衍

在整個生產水利工程中，每一條河道、每一道堤防、每一株河畔植物都屬于一個大整體。在水生態(tài)系統(tǒng)中，專門設計了堤防，在堤防底部的護底上，設計人員專門設計了流速不同的變化帶，為魚類提供活動場所，同時，設計人員設計直徑不同的孔隙，專門為生物生長和繁衍準備，加上每條河流兩旁都會建造草叢和綠樹，供鳥類和昆蟲類生長、覓食和繁衍，共同促進水生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展。

5.2增強水體的自凈作用

當水體中有機污染物受到氧化作用的影響，便會直接轉化為無機物，該過程也被成為水體的自凈。在水利工程中，專門設計出流速不同的雨道，在促進魚類繁衍活動的同時，也提高了水中的含氧量，水的溶氧能力不斷增強，水中大量需氧微生物也因此生長。水生態(tài)系統(tǒng)中還有一定數(shù)量的需無機鹽的營養(yǎng)物，這些物種根上有需要微生物附著的生物膜，所以增大了無機鹽的需求量，也同時增大了有機污染物的轉化需求，整個水體凈化能力得以加強，水系統(tǒng)的水質也因此得到改變。

5.3調整流域尺寸

水利工程在設計時，必須考慮整個生態(tài)系統(tǒng)的結構，有的河流在進行生態(tài)修復工作前，必須設計出完備的修復計劃，河段的空間尺寸和短期尺寸都不是修復的考慮區(qū)域，整個流域的尺寸才是修復的主要內容，這才應當是修復計劃的考慮內容。生態(tài)水利工程便很好地掌握了河段流域的性質，注重了整體修復的修復方案，實現(xiàn)修復的長期性和實用性，從根本上提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，盡可能減小人為操作的痕跡，以最大限度地保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

篇10

[關鍵詞]現(xiàn)代化進程 生態(tài)困境 環(huán)境保護

[中圖分類號] X171.1 [文獻碼] A [文章編號] 1000-405X（2013）-10-176-1

0前言

中國一直在致力于實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化建設，完成中華民的復興，但是這一宏偉目標的實現(xiàn)必須有著良好的自然生態(tài)環(huán)境作為基礎，并堅持可持續(xù)發(fā)展理念作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要理論依據，不然現(xiàn)代化目標將會因生態(tài)環(huán)境的惡化幻滅。

中國是個正在發(fā)展的發(fā)展中國家，同樣也會遇到西方國家在現(xiàn)代化過程中面臨許多問題，如過快人口增長、嚴重的環(huán)境污染等。在經濟全球化的時代，中國作為一個還是現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，必將面對原本在發(fā)達國家的社會中才出現(xiàn)的社會問題，其中生態(tài)困境就是個典型問題。因此，環(huán)境保護對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)更為復雜、廣泛，也更為艱巨。

進入21世紀以來，中國對環(huán)境保護的呼聲越來越大，學術界對環(huán)境保護的研究逐漸深入和拓展。隨著對環(huán)境保護不斷深入的研究，環(huán)境問題研究已步入反思和創(chuàng)新的階段，中國特色理論觀點和學科模式已經初步形成。在不斷增加環(huán)境保護思想儲備時，環(huán)保實踐也蓬勃發(fā)展。自第二次全國環(huán)保會議通過將環(huán)境保護作為基本國策以來，也奠定了社會主義現(xiàn)代化建設中環(huán)境保護的重要地位。之后出臺了一系列關于環(huán)境保護法律法規(guī)，公眾的環(huán)保意識也在開始覺醒。

1中國生態(tài)困境現(xiàn)狀及產生原因

（1）日益嚴重的環(huán)境污染，環(huán)境保護壓力持續(xù)加大。中國環(huán)境保護部于2011年4月的報告顯示，中國“十一五”期間雖然如期完成節(jié)能減排約束性指標，環(huán)境形勢雖在局部地區(qū)有所改善，但沒有從根本上遏制環(huán)境總體上惡化的趨勢，依然有著很大的環(huán)境保護壓力。發(fā)達國家工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，也在這30多年中集中出現(xiàn)在我國。大量的生態(tài)事故顯現(xiàn)了中國在高速發(fā)展經濟過程中所面臨生環(huán)境問題的現(xiàn)實。

（2）工業(yè)化發(fā)展加快，但依然粗放型的經濟增長方式。改革開放以來，我們以高耗能和高消費的方式來刺激經濟的快速增長，但這種粗放的經濟增長方式只能為片面追求生產率與利潤而忽略提高資源利用率與保護環(huán)境。隨著中國改革開放進程的不斷前進，我們參與國際產業(yè)分工中，多處于國際分工的底端，多表現(xiàn)為資源的高消耗、對環(huán)境污染嚴重的環(huán)節(jié)，因此在獲得經濟發(fā)展的同時，也消耗了沉重的環(huán)境資源。在國內沿海地區(qū)與內陸地區(qū)間的產業(yè)轉移也將伴隨著環(huán)境污染轉移，在經濟發(fā)展過程中中西部地區(qū)始終面臨著始終面臨極大環(huán)境壓力。同時環(huán)境污染問題也開始呈現(xiàn)出城市到農村、發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)擴散的趨勢，總體上講污染的程度表現(xiàn)出持續(xù)加重的趨勢。

（3）法律法規(guī)不完善、監(jiān)督機制不健全。一方面，國內現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)多是反映傳統(tǒng)的發(fā)展方式與環(huán)境保護的經驗。但隨著經濟的快速發(fā)展和環(huán)境保護重要性的日漸突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)也很難以適應今后一段時期內的要求，亟待完善相應法律法規(guī)。另一方面，不健全綜合決策機制。當今國內追求發(fā)展速度的欲望常常遠大于保護環(huán)境的制約，與環(huán)保出現(xiàn)沖突時，常常會選擇經濟增長[8]。由于還在使用傳統(tǒng)的環(huán)境污染程度評價制度，排污收費制度遠低于污染損失的真實成本，往往小于企業(yè)治理環(huán)境污染的付出，這就使得企業(yè)不愿意在污染治理中過多投入，也致使污染無法抑制，繼續(xù)擴散蔓延。

2針對我國目前環(huán)境問題所進行的思考

面對如此嚴峻的生態(tài)困境，我們必須立即行動起來，打破體制機制阻礙，進行全面的改革，發(fā)展集約型產業(yè)和經濟發(fā)展方式，改變國民改變消費習慣，節(jié)約資源，發(fā)展生態(tài)經濟，修復生態(tài)環(huán)境，走出環(huán)境困局。

對于目前中國而言，現(xiàn)代化進程的轉型的突破口是改革開放。與美國等西方國家的環(huán)境保護思想是從民間到政府的形式不同，當代中國的環(huán)境保護過程應該是 “外源式”的。從體制內看，對于環(huán)境問題是從拒絕承認到承認后又簡單的以為可以通過一定手段徹底消除污染的一個過程，顯露出一條從烏托邦到意識形態(tài)的發(fā)展路徑。在體制外看，一些人從信賴科學技術對解決環(huán)境問題的功效，到重新審視現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題的一個過程，顯露出一條從意識形態(tài)到烏托邦的演化軌跡。在這個過程中，我們需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展環(huán)境保護。避免陷入到無意義的意識形態(tài)爭論中，而增加對環(huán)保的實踐，加速環(huán)境保護的進程。

至今，中國環(huán)境與生態(tài)保護面臨的形勢仍比較嚴峻，因此我們還不能對環(huán)境保護問題過于樂觀。對于中國，環(huán)境保護仍將是一條艱難而崎嶇的道路，因此，中國今后必須改革經濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉變其經濟發(fā)展方式――從只以經濟增長為中心的粗放型經濟模式，向經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展集約型經濟模式轉變。

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