導語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)治理修復，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復；社會責任

1、企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任是指一個企業(yè)對社會應(yīng)負的責任，社會責任要求企業(yè)不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務(wù)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時還依賴于消費者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟利潤為唯一目標，在經(jīng)營經(jīng)濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環(huán)境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔創(chuàng)造利潤，對投資者負責的法律上和經(jīng)濟上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔的“維護和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護意識是社會責任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護活動，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復墾和生態(tài)恢復對礦山企業(yè)而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發(fā)達國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復生態(tài)的責任，土地復墾、生態(tài)恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復墾和生態(tài)恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金”來實現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復治理責任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復是沒有現(xiàn)實意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態(tài)恢復面臨長期艱巨的任務(wù)。目前我國工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復率不足30%，要達到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。

總體來看，實現(xiàn)這一目標面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的機會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責任需要共同承擔

從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的經(jīng)驗，政府在生態(tài)環(huán)境恢復治理方面往往發(fā)揮著主導作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業(yè)或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態(tài)恢復治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會責任落到實處。

參考文獻

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篇2

【關(guān)鍵詞】土壤修復；風險評估；設(shè)計原則

一、遼寧省實施生態(tài)修復的意義

遼寧省已正式被列為全國生態(tài)省建設(shè)試點，為了建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

遼寧土地生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態(tài)修復技術(shù)及管理現(xiàn)狀

1.土地生態(tài)修復技術(shù)現(xiàn)狀

生態(tài)修復目前還是一個比較年輕的研究領(lǐng)域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復，即通過生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復具有多學科交叉的特點，需要生態(tài)學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環(huán)境工程學等多學科的參與。生態(tài)修復技術(shù)還運用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結(jié)合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)歷史和未來發(fā)展規(guī)劃進行詳細調(diào)查，注重社會、經(jīng)濟、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內(nèi)容，即對污染農(nóng)田土壤的修復和針對工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環(huán)境的生態(tài)修復，則包括對礦區(qū)、重要基礎(chǔ)工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)脆弱區(qū)進行的生態(tài)修復。對于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復，各國對修復和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。

修復區(qū)土地評價與分析包括修復區(qū)調(diào)查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎(chǔ)，生態(tài)修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過程，即回復到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。

修復技術(shù)的選擇是土地修復的核心內(nèi)容，根據(jù)實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態(tài)修復是在生態(tài)學原理的指導下，以生物修復為基礎(chǔ)，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環(huán)境修復技術(shù)。生物修復技術(shù)包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術(shù)包括：物理分離修復技術(shù)、土壤蒸氣浸提修復技術(shù)、固化/穩(wěn)定化土壤修復技術(shù)、玻璃化修復技術(shù)、熱力學修復技術(shù)、熱解吸修復技術(shù)和低溫冰凍修復技術(shù)等?；瘜W修復技術(shù)包括：淋洗技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學氧化修復技術(shù)、化學還原于還原脫氯修復技術(shù)、原位化學反應(yīng)處理墻修復技術(shù)以及電化學修復技術(shù)等。在修復技術(shù)選擇的基礎(chǔ)上，針對整個污染土地進行技術(shù)集成，形成總體修復技術(shù)體系，制定修復方案。對于礦區(qū)及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復技術(shù)包括土地整治、安全防護、生態(tài)功能重新設(shè)計、植被修復等。礦區(qū)生態(tài)修復技術(shù)主要有：露天采場的工業(yè)旅游場地開發(fā)、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發(fā)用地形式的生態(tài)修復；露采場邊坡的生態(tài)修復，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎(chǔ)，另一方面是植被恢復，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復；塌陷區(qū)的安全防護措施建設(shè)的生態(tài)修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場等建設(shè)成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設(shè)成為養(yǎng)魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設(shè)成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態(tài)修復技術(shù)包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態(tài)修復，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術(shù)，坡面植被景觀造型技術(shù)，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術(shù)，棉網(wǎng)狀植生帶技術(shù)和連續(xù)纖維加固噴附技術(shù)、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復。修復方案是指導修復工程實施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預(yù)期的修復目標。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復技術(shù)，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，因此有必要對這些生態(tài)修復技術(shù)進行集成，以利于遼寧省對生態(tài)修復進行規(guī)范化管理。

修復工程的實施、管理與維護則是土地生態(tài)修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監(jiān)測、修復效果評價等三方面的內(nèi)容。修復工程的設(shè)計與實施應(yīng)根據(jù)土地條件，按照修復技術(shù)方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監(jiān)測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現(xiàn)；土地生態(tài)修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數(shù)。

2.土地生態(tài)修復評價

不同的受污染地，不同礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態(tài)修復，修復后目標污染物應(yīng)該達到規(guī)定指標限值。評價范圍應(yīng)該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應(yīng)包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測指標。應(yīng)根據(jù)目標污染物與目標修復值進行分區(qū)采樣，對于異位修復應(yīng)在原址邊緣和內(nèi)部進行采樣，對于原位修復主要在修復區(qū)內(nèi)進行采樣。根據(jù)生態(tài)修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場經(jīng)驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態(tài)風險評價。

礦山生態(tài)修復考核指標也應(yīng)根據(jù)礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設(shè)立，分別考核。礦山施工期結(jié)束后即為生產(chǎn)期，對于整個工程是以投產(chǎn)為標志。對于單個工程以單個工程投產(chǎn)為標志，服務(wù)期以單個工程服務(wù)期滿為標志，如有的礦山設(shè)有二個以上廢石場，在生產(chǎn)初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務(wù)期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態(tài)修復應(yīng)以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態(tài)修復，因此這類場地在生產(chǎn)運行期只能對這部分進行考核，在服務(wù)期滿后應(yīng)對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過程，對塌陷地只能對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復，在時間上有滯后效應(yīng)，對于塌陷地一般是對相對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復，進行生態(tài)修復考核。工業(yè)場地、辦公生活區(qū)主要是建構(gòu)筑物，生產(chǎn)期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務(wù)期滿后，則要看工業(yè)場地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復率考核。道路管線區(qū)達到國家關(guān)于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結(jié)束后應(yīng)立即進行生態(tài)修復，生態(tài)修復率應(yīng)達到90%以上。

三、污染土壤生態(tài)修復工程原則

1.“以人為本”的原則

農(nóng)田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質(zhì)，降低對人體健康的潛在風險。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則

農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應(yīng)建立在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎(chǔ)上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，實現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農(nóng)田的修復需要考慮農(nóng)田所有制和修復技術(shù)特點。對于承包責任制大面積農(nóng)田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復技術(shù)所需材料和工程的成本應(yīng)保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。

5.修復技術(shù)無害化原則

農(nóng)產(chǎn)品直接進入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復技術(shù)本身帶來的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問題。

四、污染場地土壤污染現(xiàn)狀分析與評價

采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調(diào)查和科學評價，掌握場地內(nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風險評估

在了解場地污染狀況的基礎(chǔ)上，針對土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結(jié)合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結(jié)合污染物遷移特征進行風險預(yù)測。

六、示范區(qū)建設(shè)和運行、監(jiān)測及效果評價

根據(jù)場地評價與污染土壤修復技術(shù)適宜性評價結(jié)果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

對示范修復的運行效果進行連續(xù)綜合監(jiān)測、生態(tài)毒理評價，確定修復運行的最佳參數(shù)，并進行運行效果評價。

參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞：金屬礦山；土壤重金屬污染；現(xiàn)狀；修復措施

中圖分類號： TD21 文獻標識碼： A

礦產(chǎn)資源作為人們生產(chǎn)生活的基本，這種資源的開發(fā)利用為發(fā)展國民經(jīng)濟起到重要推動力的同時，也引發(fā)了比較嚴峻的環(huán)境問題。我國部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，隨著現(xiàn)代化工業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的金屬礦山被開采，隨著礦山開采年份的延長，礦山周邊土壤環(huán)境中重金屬污染現(xiàn)象越來越嚴重，并逐漸為人們所關(guān)注，一旦土壤環(huán)境中的重金屬積累到一定程度就會引起土地退化、地表水和地下水污染，并通過植物進入食物鏈被人或動物攝取，危害人體健康。因此，有必要對這一問題進行密切關(guān)注，并采取相應(yīng)的防治措施。

1、金屬礦山土壤重金屬污染和危害

1.1金屬礦山土壤重金屬污染的來源

金屬礦山周邊土壤中的重金屬, 除本身由于地球化學作用而可能造成背景值偏高外,其它則主要來源于金屬礦產(chǎn)開采、洗選、運輸?shù)冗^程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。露采或坑采的鉆孔、爆破和礦石裝載運輸?shù)冗^程產(chǎn)生的粉塵和揚塵中含有大量的重金屬, 經(jīng)過雨水的淋溶進入周邊土壤；廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，廢水以酸性為主, 以含有大量重金屬及有毒、有害元素為特征。有色金屬工業(yè)固體廢棄物主要是指在開采過程中產(chǎn)生的剝離物和廢石, 以及在選礦過程中所排棄的尾礦，這些固體廢物若在露天堆放，容易迅速風化，并通過降雨、酸化等作用向礦區(qū)周邊擴散, 從而導致土壤重金屬污染。

1.2金屬礦山土壤重金屬污染的影響

土壤重金屬污染的影響主要體現(xiàn)在以下三點：首先，淋溶作用。是指在降水的淋溶作用土壤中的重金屬向下滲透到深層土壤或地下水層。其次，被人或動物的吸入。由于受污染的土壤直接暴露在環(huán)境中，人或動物就會通過土壤顆粒物等形式直接或間接地吸入到體內(nèi)。從而損壞人或動物健康。最后，就是通過植物吸收利用進入食物鏈，進而對食物鏈上的生物產(chǎn)生毒害。

1.3金屬礦山土壤重金屬污染的特點

與其它污染形態(tài)有所不同的是, 金屬礦山含重金屬廢棄物種類繁多，并且土壤重金屬污染有其自身特點，對環(huán)境的危害方式和污染程度都不一樣，主要表現(xiàn)為:第一點，土壤重金屬污染往往要通過對土壤及農(nóng)作物樣品進行監(jiān)測后才能確定，具有滯后性和隱蔽性。第二點，重金屬在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，很容易在土壤中不斷積累而超標，具有累積性。第三點，重金屬污染的自然降解是非常困難的, 積累在土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈作用來消除，具有難治理性和不可逆性。

1.4金屬礦山土壤重金屬污染的危害

土壤被污染后，大部分污染物質(zhì)能較長時間存在于土壤環(huán)境中,難以消除，易被人們所忽視。土壤重金屬污染的主要危害包括:首先，影響植物生長。土壤中的重金屬通過雨水淋溶作用向下滲透, 不僅會導致地下水的污染，還會被金屬礦山周圍的植物吸收，影響植物的生長發(fā)育。其次，危害人體健康。受污染的土壤直接暴露在環(huán)境中,為人或動物所吸收后，會嚴重危害人體健康。最后，降低土壤的生態(tài)功能。重金屬污染能明顯影響土壤的理化性質(zhì)，進而降低土壤微生物量和活性細菌量，減少土壤系統(tǒng)中的生物多樣性, 從而影響土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。

2、金屬礦山土壤重金屬污染的治理途徑

2.1物理方法

物理修復是借助物理手段去除土壤中污染物的技術(shù)。分為熱力修復、蒸汽浸提修復等熱處理，及 電動力學修復、壓裂修復、穩(wěn)定化修復、物理分離修復工程措施法。一般情況下，熱處理法主要針對汞污染，效果比較明顯，但工程量較大，耗能較多，且易使土壤有機質(zhì)和土壤水遭到破壞。而工程措施是利用外來重金屬多富集在土壤表層的特性，去除受污染的表層土壤后，將下層土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆蓋，從而將耕作層土壤中的重金屬濃度降至臨界濃度以下。

2.2物理化學方法

物理化學方法通常分為三種：一種是電動修復法。這是一門新的經(jīng)濟型土壤修復技術(shù)，在不攪動土層的基礎(chǔ)上，在包含污染土壤的電解池兩側(cè)施加直流電壓形成電場梯度,土壤中的重金屬通過電遷移、電滲流或電泳的途徑被帶到位于電解池兩極的處理室中并通過進一步的處理，從而實現(xiàn)污染土壤樣品的減污或清潔。一種是土壤淋洗法。是指利用有機或無機酸等淋洗液將土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移至液相中,再把富含重金屬的廢水進一步回收處理。一種是玻璃化技術(shù)法。對某些特殊重金屬利用電極加熱將重金屬污染的土壤熔化，冷卻后形成比較穩(wěn)定的玻璃態(tài)物質(zhì)。

2.3化學方法

化學修復是利用加入到土壤中的化學修復劑石灰、 沸石、 鈣鎂磷肥等與污染物發(fā)生化學反應(yīng)，有效降低重金屬的水溶性、 擴散性和生物有效性,促使土壤中的重金屬元素轉(zhuǎn)化為難溶物，從而使污染物被降解或毒性被去除或降低的修復技術(shù)。

2.4農(nóng)業(yè)方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復是近幾年新興的修復技術(shù)，是因地制宜地調(diào)整一些耕作管理制度，在重金屬污染土壤中種植不進入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機肥等措施來降低土壤重金屬污染，從而改變土壤中重金屬的活性，降低其生物有效性，減少重金屬從土壤向作物的轉(zhuǎn)移，從而達到減輕其危害的目的。

2.5生物方法

污染土壤的生物修復分為植物修復技術(shù)、微生物修復技術(shù)和動物修復技術(shù)。植物修復技術(shù)是指利用自然生長或遺傳工程培育的植物及其共存微生物體系，清除污染物的一種環(huán)境治理技術(shù)。微生物修復技術(shù)是指利用土壤中某些微生物的生物活性對重金屬具有吸收、沉淀、氧化和還原等作用，把重金屬離子轉(zhuǎn)化為低毒產(chǎn)物，從而降低土壤中重金屬的毒性。動物修復技術(shù)是指利用土壤中某些動物能吸收重金屬的特性，在一定程度上降低污染土壤中重金屬含量。與其它治理重金屬污染的技術(shù)相比生物修復技術(shù)設(shè)施較簡便、投資較少、無二次污染，但是治理效率低。

3、今后的發(fā)展方向

在各種修復技術(shù)中，工程修復技術(shù)雖然效果好，但費用昂貴，難以用于大規(guī)模污染土壤的改良，而且常常導致土壤結(jié)構(gòu)破壞、生物活性下降和土壤肥力退化。而農(nóng)業(yè)措施雖然周期長，但只適用于輕度污染的土壤。生物修復費用低廉，而且能帶來一定的經(jīng)濟效益，還具有一定的生態(tài)效益，是一種較為理想的方法，但也存在著對土壤肥力、氣候、水分、鹽度等自然和人為條件要求嚴格、對一種或兩種重金屬選擇性修復等問題。植物修復技術(shù)作為一種新興高效、綠色廉價的生物修復途徑，現(xiàn)已被科學界和政府部門認可和選用，并逐步走向商業(yè)化。盡管存在上面這些難點， 重金屬污染土壤的植物修復技術(shù)作為一種新興的環(huán)境友好型修復技術(shù)，在今后環(huán)境污染治理中有望發(fā)揮不可替代的作用。

4、結(jié)語

近年來，我國金屬礦業(yè)迅速發(fā)展，所造成的重金屬污染日益加劇，而現(xiàn)有的重金屬污染土壤的修復技術(shù)很多雖然很多，但都有其局限性，難以達到預(yù)期效果，因此，還需要將多種修復技術(shù)科學地結(jié)合起來綜合應(yīng)用，取長補短，才能達到更好的效果。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：小型水體；水污染；污染修復；環(huán)境污染；環(huán)境保護 文獻標識碼：A

中圖分類號：X52 文章編號：1009-2374（2017）10-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.089

1 小型水體污染現(xiàn)狀

水污染是少量的污染物進入水域，超越自我凈化水體和水污染物的承載能力，造成了不良的變化，自然水生態(tài)系統(tǒng)的遭到破壞，破壞了水體的功能，從而降低了水體的使用價值的現(xiàn)象。被污染的水叫做污水，水污染的形成源于人類的生活和生產(chǎn)活動。在污染物排放方面，可以分為兩類：點源污染和面源污染。點污染源是指工礦廢水、生活污水等通過管道、渠道集中而成的水污染源。地表水污染源，如農(nóng)田排水、礦山排水、城市和工業(yè)排水等。此外，在城市相對較多的排氣區(qū)，空氣中的一些污染物下降到地下表層，進入水中。當原材料、廢棄的燃料堆放在露天場地時，雨水（沖刷后形成的污水）就排入小型水體中。

伴隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的有機物被合成，現(xiàn)在已知的大概有700萬多種，這里面有機物合成種類超過10萬種，并且保持20%的增長速度。隨意丟棄的合成廢物憑借各種方式混入到小型水體當中，這部分的有機污染物對人類健康與生態(tài)環(huán)境污染存在著嚴重威脅，在很大程度上使某些小型水體環(huán)境造成積累性、持久性和慢性毒性的嚴重污染。進入小型生態(tài)水環(huán)境當中，這些有機污染物可以以食物鏈的傳遞方式在各個等級的生物體內(nèi)存在，逐步在細胞器官個體種群群落生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)出生態(tài)效應(yīng)。最近幾年以來，飲用水安全研究報告表明，存在于飲用水之中的污染物或許會導致降低嬰兒的出生體重、發(fā)育不良、骨骼發(fā)育障礙和代謝紊亂等癥狀，嚴重影響人們的生活。同時對人體內(nèi)分泌系統(tǒng)有潛在的安全隱患，有可能造成生殖功能障礙，新生兒性別比例的失調(diào)、女性乳腺癌、青春期早早發(fā)育，不僅危害個人，甚至可能影響到子孫后代，會產(chǎn)生致癌、致畸、致突變“三致”效應(yīng)，這是當下國際上最受關(guān)注的世界性問題。

2 小型水體污染的修復方法

2.1 化學修復

化學修復小型污染水體的方法比較簡單，一般根據(jù)污水體中的化學反應(yīng)采取非分離，把污水里面存在的有害物質(zhì)提取出來解決，然后將污染物質(zhì)替換成有益物質(zhì)。加入化學試劑是化學修復小型污染水體基本的方法，致使吸附劑改變污染水體里面的有毒物質(zhì)，并使電位、pH正常化。根據(jù)膠體材料的化學性質(zhì)以及絮凝原理，使藻類生物沉積在水底，同時維持Cu2+的正常濃度，達到消滅藻類的目的?；瘜W修復方法的優(yōu)點在于用量少、操作簡單、見效明顯，一般使用在應(yīng)急預(yù)案?；瘜W修復方法得投入大量化學試劑來治理小型污染化水體，費用成本很貴，容易造成二次污染，小型水體的生態(tài)環(huán)境也會受到影響。但是采取化學修復方法治理小型水體污染體現(xiàn)不出來可持續(xù)性，沒有解決問題的根本，所以在用化學修復方法的同時，應(yīng)伴以其他手段輔助，才能達到理想治療效果。

2.2 物理修復

2.2.1 調(diào)水沖污。調(diào)水治理污水是一種有效和普遍的方法。將干凈、富含營養(yǎng)成分的水加入到被污染的小型水體中，對出現(xiàn)藻類等污染物的小型水體更換或者適當增添水量，然后適當?shù)嘏懦鲆恍┧浚尤氲乃芟♂尃I養(yǎng)鹽的濃度，增加污染水體的容量，有效防止并抑制藻類繁殖。將致使明顯的污染物進行轉(zhuǎn)移，需要注意的是沒有規(guī)劃的操作將會導致更大的水污染發(fā)生，因此用調(diào)水沖污法很難有效控制富營養(yǎng)化藻類的過度繁殖和生長。

2.2.2 底泥生態(tài)疏浚。水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一是水體沉積物，處于小型水體營養(yǎng)循環(huán)的中心步驟，屬于水土界面中活換帶。水體底泥營養(yǎng)成分來源自仍此體長期以往的積累，作為主要營養(yǎng)來源之一。疏浚治療在技術(shù)上畢竟較難實現(xiàn)，費用大，影響它的修復因素也很多。非常容易造成二次污染，生活中主要當作輔佐措施來實施，是降低污染、修復小型水體生態(tài)結(jié)構(gòu)的次要途徑。

2.3 生態(tài)修復

2.3.1 生物膜修復技術(shù)。生物膜修復技術(shù)把天然材料、合成材料當作載體，使修復水體表面形成一種特殊的生物膜。生物膜的表面積比較大，為微生物提供的附著面也比較較大，對污染物的降解有著巨大加強作用。生物膜法優(yōu)點在于高效率的處理效果，在修復有機物和氨氮輕度污染方面很顯成效。另外，生物膜修復負荷較高，減少占地面面積，接觸時間也比較短，節(jié)約成本。同時在管理運行過程中不存在污泥膨脹的問題，抗沖擊負荷能力較強。

2.3.2 植物修復技術(shù)。水生植物對水流動力擾動有著顯著效果，有效穩(wěn)固沉積物，為底棲生物提供理想的生存環(huán)境，在光合作用過程中把光能轉(zhuǎn)變成有機能，釋放氧氣進入水中，循環(huán)效果得以加強，凈化被污染的水體。水生植物在生長同時，對碳氮氧通化并吸收，出現(xiàn)在水體表面，因此植物修復技術(shù)能降低水生物營養(yǎng)負荷問題。單一優(yōu)勢群落的生態(tài)系統(tǒng)不是最優(yōu)系統(tǒng)，容易降低水體營養(yǎng)成分，造成二次污染。

2.3.3 人工浮島技術(shù)。小型污染水體植物存在的周圍污染細菌種類和數(shù)量都比正常水體多。水體中的污染物可以通過水生植物根部周圍自我吸收凈化實現(xiàn)。部分學者認為通過根際修復、根際穩(wěn)固、根際轉(zhuǎn)化凈化水體。

2.3.4 生物操縱技術(shù)。合理降低或者減少浮游動物的數(shù)量，控制魚類攝食浮游生物數(shù)量，進行范圍內(nèi)的水生動物繁殖力控制，提高魚類攝食浮游生物的量，控制在生態(tài)系統(tǒng)的承受范圍內(nèi)。進行人工馴化有效固定微生物并使用基因工程達到永久性修復有機污染物的目的。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田土壤；重金屬污染；修復技術(shù)；環(huán)境保護

中圖分類號：S153 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432024

1 我國農(nóng)田重金屬污染現(xiàn)狀

1.1 重金屬普遍超標

農(nóng)田重金屬污染主要是指Pb、Cu、Hg、Zn、Cr、Cd等重金屬元素在農(nóng)田土壤中的含量超過土壤背景值，根據(jù)農(nóng)田部、環(huán)保部等部門近年來報告數(shù)據(jù)顯示，全國有300多個重點污染區(qū)重金屬超標，占農(nóng)田污染的80%，抽取數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田平均重金屬超標率在2010年前就已經(jīng)高達12%，在一些大城市，例如北京、上海、深圳等地，各類重金屬元素在農(nóng)田土壤中的含量尤其高，城市發(fā)展對于農(nóng)田重金屬污染影響極為嚴重，目前我國農(nóng)田重金屬污染形勢嚴峻，污染情況已經(jīng)得到重視，各類措施也在緊急籌備和實施之中。我國農(nóng)田重金屬污染現(xiàn)狀具有范圍大，種類多，相對集中，分布不均，普遍嚴重的特點。雖然污染依然嚴重，但隨著環(huán)保力度的增強和范圍的擴大，污染情況正在逐步改善。

1.2 污染主要來源

農(nóng)田重金屬污染修復，關(guān)鍵在防、治二字，要做到對重金屬污染的防治，需要了解農(nóng)田中重金屬的來源，污染來源主要有4類，分別是：污水、大氣、農(nóng)業(yè)廢棄物以及固體垃圾?？諝馕廴臼俏覈h(huán)境保護的一大難題給農(nóng)田也帶來了極大的影響，空氣中夾雜著來自工業(yè)、交通、礦山等的污染物中，不乏各類重金屬物質(zhì)，在大氣沉降過程中，重金屬便進入了農(nóng)田土壤之中。大量數(shù)據(jù)實例表明，在工業(yè)區(qū)、道路旁，土壤中含重金屬量較其他地區(qū)明顯高出數(shù)倍，環(huán)保部研究青藏鐵路沿線兩側(cè)、北京等城市道路旁農(nóng)田土質(zhì)以及種植物，發(fā)現(xiàn)不僅土壤重金屬含量高，植物中也含有較高的重金屬元素。含重金屬的污水一旦進入農(nóng)田并沉淀，就容易造成農(nóng)田重金屬含量的增加，農(nóng)業(yè)材料，如農(nóng)藥、農(nóng)肥等，在大面積、長期使用之下，重金屬會慢慢滲入土壤之中，而一些固體堆積物更是含有大量重金屬，在堆積中容易滲入地下。

2 農(nóng)田重金屬污染修復技術(shù)

2.1 物理、化學修復技術(shù)

物理修復技術(shù)主要有換土、深耕翻土、填土以及加熱法，前3種方法原理一致，皆是使淺層土壤以舊換新，這些方法工程量大，效果穩(wěn)定，修復徹底，但是不僅換土需要大量工程，集中處理土壤的耗損也非常大，因此并不適合大規(guī)模應(yīng)用。加熱法是利用加熱使揮發(fā)性重金屬從土壤中揮發(fā)析出，雖然有一定作用，但是容易導致一些元素酸化或者相互反應(yīng)，產(chǎn)生更為嚴重的后果，且析出氣體的收集也很棘手?；瘜W修復方法也是如此，無論是電動修復還是淋洗修復，都容易導致嚴重的污染，電動修復是通過土壤兩側(cè)通電以電場作用將重金屬帶到電極，在兩極集中收集并進行處理，淋洗是將水或者其他制劑放入土壤之中進行沖洗，制劑的選擇和二次污染的防治成為淋洗的重點，物理、化學方法雖然效果好，但是成本高且對環(huán)境極可能造成二次污染，因此實踐中應(yīng)用甚少，相關(guān)部門正在加緊研究改善重金屬污染治理之中。

2.2 生物修復技術(shù)

生物修復技術(shù)成本較低，有利于規(guī)模化操作，并且生物法的優(yōu)勢在于其環(huán)境有益性，不僅能夠有效處理農(nóng)田土壤重金屬污染，更重要的是，生物修復有助于修復自然界的正常循環(huán)，有利于全面改善環(huán)境，目前的環(huán)境保護實踐對于生物方法也極為推崇。生物修復法主要是利用植物和微生物、動物進行土壤修復，利用植物根系固定重金屬，減少擴散，植物還能夠從土壤中吸收重金屬，儲存在植物體內(nèi)，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量對重金屬具有吸收能力的植物，在實踐中也有一定研究和應(yīng)用，植物修復是較為推崇的方法，綠色植物的大量種植能夠固定土壤、防風固沙、凈化空氣，大量種植能夠吸收重金屬的植物，則一舉數(shù)得，值得注意的是，植物吸收重金屬存于體內(nèi)，勢必導致重金屬含量過高，這些植物一定不能作為食品銷售。微生物、動物與植物修復法類似，生物修復技術(shù)容易破壞生態(tài)平衡，尤其是微生物、動物修復，因此也需要進一步研究，目前而言，選取植物進行大規(guī)模種植修復土壤似乎是于環(huán)境保護最有益處的方法。

3 結(jié)語

環(huán)境于人類而言重如生命，l展中的破壞已經(jīng)造成，如何修復才是關(guān)鍵，農(nóng)田土壤重金屬污染，重在防治，切斷污染源的同時改良污染土壤方為可行之路。

參考文獻

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政策之探

山西省是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，2007年全省煤炭產(chǎn)量達6.3億噸，約占全國的25%，銷售收入達2400億元，實現(xiàn)利潤250.6億元。在計劃經(jīng)濟時期，國家實行原材料低價政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，造成資源型地區(qū)財力積累嚴重不足。同時，山西承擔著大量因資源開發(fā)造成的社會責任和財政負擔，生態(tài)環(huán)境治理方面壓力巨大，職工就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力沉重，產(chǎn)業(yè)引導、社會服務(wù)等公共職能亟待健全。

根據(jù)國務(wù)院批復的《關(guān)于在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的意見》，山西省于2007年3月起開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，主要任務(wù)之一，就是建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。

山西實行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的政策措施中，直接影響煤炭企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的主要是：全省統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，又稱“三項資金”。

按照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》規(guī)定，煤炭開采企業(yè)應(yīng)按動用資源儲量上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金按不同煤種確定不同的征收標準，其中：動力煤每噸5至15元，無煙煤每噸10至20元，焦煤每噸15至20元。核定標準時，根據(jù)不同產(chǎn)能的礦井確定一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，其中：90萬噸以上的礦井調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0，45至90萬噸的為1.5，45萬噸以下的為2.0。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬于政府非稅收入，由地稅機關(guān)征收，納入各級財政基金預(yù)算，按照“統(tǒng)一征收、分級管理、?？顚Ｓ谩为毢怂?、國庫集中支付”的原則管理，基金收入實行省、市、縣三級分成。

各級財政分成的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由各級政府統(tǒng)籌安排，主要用于以下三個方面：一是單個企業(yè)難以承擔的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣污染和煤矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等；二是支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)等；三是解決因采煤引起的社會問題，包括分離企業(yè)辦社會職能，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展。用于以上三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。

根據(jù)《山西省礦山環(huán)境恢復治理保證金提取使用管理辦法（試行）》，山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，以噸煤10元的標準，按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金。該項保證金按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準，省屬國有重點等煤炭開采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲存，專款專用，接受政府有關(guān)職能部門監(jiān)督。其他煤炭開采企業(yè)，其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展代征機構(gòu)監(jiān)交，納入同級財政部門儲存。

由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè)，其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準后，由企業(yè)組織實施，并由環(huán)保部門組織驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)，按照治理方案提出項目實施計劃申請，經(jīng)同級環(huán)保部門及相關(guān)部門審查同意，并按要求完成治理任務(wù)后，資金由政府部門按項目直接撥付企業(yè)。對未完成環(huán)境恢復治理任務(wù)的，由相關(guān)部門監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)出建議通知書督促限期完成。如逾期不完成的，由同級人民政府向社會公開招標進行治理恢復，費用從治理恢復范圍內(nèi)企業(yè)的保證金中支付。

根據(jù)《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法（試行）》，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量，按每噸5元的標準逐月提取，按照“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ谩⒄O(jiān)督”的原則使用。

對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè)，已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有節(jié)余的，應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置，職工安置完成后仍有節(jié)余的，補交所得稅后作為企業(yè)清算收益處理。

2007年，山西省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際征收入庫103億元，超預(yù)算收入2億元。實際支出66.34億元，扣除省長基金、基金征收費用等7.1億元后，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理29.79億元，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)14.86億元，解決采煤引起的社會問題14.59億元，三大投向合計59.24億元，各占50.3%、25.1%、24.6%。結(jié)余36.66億元，占省級收入總額的35.6%。

2008年，省級財政可安排用于三大投向的基金84.12億元，按照集中力量辦大事的原則，將70%的資金用于汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復工程、六大造林綠化工程、采煤沉陷區(qū)治理、節(jié)能減排示范工程等方面。

實踐之答

差異化管理

總的看來，將三項資金計入煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，體現(xiàn)了煤炭資源的環(huán)境、生態(tài)、及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，有利于逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化，扭轉(zhuǎn)以資源浪費、生態(tài)失衡、環(huán)境破壞為代價的發(fā)展模式。盡管企業(yè)提取三項資金增加了企業(yè)的賬面生產(chǎn)成本，但也為企業(yè)積累了資金，確保煤炭開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護“漸還舊賬，不欠新賬”。

企業(yè)提取三項資金可以納稅扣除，加上原來就承擔了部分生態(tài)環(huán)境治理恢復的支出，實際上對企業(yè)現(xiàn)金流的壓力比反映的成本負擔要輕一些。此外，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，不同規(guī)模煤礦上繳的可持續(xù)發(fā)展基金存在明顯差別，45萬噸以下、45萬噸至90萬噸、90萬噸以上礦井規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)分別為2、1.5和1。規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)明顯有利于大型煤礦，有利于促進資源所在地區(qū)整合“多、小、散、亂、差”的煤炭開采局面。

一舉多得

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點一年多來，取得了顯著成效。煤炭開發(fā)收益分配趨于合理，地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾得以協(xié)調(diào)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導推動作用十分顯著，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的良好效應(yīng)，多年來因財力所限無法解決的生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟和社會事業(yè)等重大欠賬問題開始得到解決。

讓山西各界人士最關(guān)注的大型跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目得以啟動。汾河流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，近期總投資100億元開始規(guī)劃實施，采取省、市、縣三級分攤，資金集中捆綁使用的方式進行。預(yù)計到2010年該工程項目實施后，全流域生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，“汾河流水嘩啦啦”的秀美景象將得以重現(xiàn)。

民生和社會事業(yè)也得到了有力支持。2007年，大同市投資3000萬元用于煤礦及城市棚戶區(qū)改造，涉及2萬多戶7萬人的住房問題開始得到解決。長期難以有效推進的國有煤炭企業(yè)分離辦社會工業(yè)也取得了突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整也得到了政府引導資金的支持。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政府引導資金。一批符合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的煤化工、裝備制造、新材料、旅游等項目得到政府資金的支持。

試點之獲

2007年12月，《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出“結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度試點，研究建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度”。山西試點有效緩解了煤炭工業(yè)體制、資源和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的深層次矛盾，也為建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度提供了實踐經(jīng)驗和啟示。

政府對準備金實行部分統(tǒng)籌使用十分必要

從調(diào)研情況看，資源型城市普遍存在財權(quán)與事權(quán)不匹配的情況。資源開采企業(yè)可抵扣的增值稅進項額較少，導致增值稅額較高，形成資源產(chǎn)業(yè)貢獻的財政收入的重要構(gòu)成。而增值稅恰恰是中央分成比較高的一個稅種，因此，地方獲得的財政收入所占比重也相對較低。

改變這種狀況，其根本措施是改革現(xiàn)行財稅體制，但這是一個長期而復雜的過程。山西試點經(jīng)驗表明，建立政府專項基金也是解決矛盾的現(xiàn)實可行辦法。在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金，由地方政府按一定比例統(tǒng)籌使用，這對協(xié)調(diào)地方政府財權(quán)和事權(quán)的矛盾，逐漸解決資源型地區(qū)歷史上的環(huán)境、民生欠賬，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

盡快在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度

山西試點工作取得了積極的成效，但這些政策僅在一個地區(qū)和個別行業(yè)實施，具有局限性。一方面，實施三項資金的政策確實也在一定程度上增加了企業(yè)的成本，使山西境內(nèi)企業(yè)的煤炭成本要高于其他省份的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因而企業(yè)呼吁盡快將相關(guān)政策在全國、全行業(yè)推行。另一方面，其他煤炭生產(chǎn)大省及石油、冶金礦山等其他資源型企業(yè)，也希望實施可持續(xù)發(fā)展的政策。資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度是山西試點三項資金的整合，盡快制定出臺，有利于政策的公平性和一致性，有利于推進全國資源型企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)多數(shù)對成本的增加有一定的承受能力

山西省按照三項資金的征收和計提標準，企業(yè)噸煤成本賬面上將增加29元至43元，由于所得稅抵扣和原部分成本轉(zhuǎn)化到三項資金的因素，企業(yè)實際增加的成本要少一些。而從煤炭銷售價格看，大同市的煤炭坑口價2002年為75元/噸左右，現(xiàn)在漲到470元/噸左右，漲幅高達527%。因政策性調(diào)整帶來的成本上升，遠低于同期煤炭價格的上漲幅度。

煤炭價格主要是由供求關(guān)系決定的，在目前情況下，三項資金的征收和計提不僅為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障，同時也消化了成本增加的壓力。因此，近幾年資源產(chǎn)品價格普遍持續(xù)上漲，資源型企業(yè)效益普遍見好，未來幾年將是資源型企業(yè)消化和解決可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾的黃金時期，也是建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度的最佳時期。

對不同類型企業(yè)應(yīng)當實施不同的管理方式

山西試點政策措施針對不同類型企業(yè)采取差別式的管理方式，對建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度也有借鑒作用。一是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小，以此確定不同的征收標準，促進了煤炭資源的整合和規(guī)?；_采。二是生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金區(qū)分重點企業(yè)和中小企業(yè)，實行差別化管理，有利于提高資金的利用效率，確保生態(tài)環(huán)境治理恢復工程的資金需要。三是區(qū)分企業(yè)的資源儲備和歷史負擔情況，確定具體管理政策。比如，對社會負擔較重的同煤集團，生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金經(jīng)批準減半提取?？紤]到大同市整體煤炭資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢，省政府將同煤集團上繳的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金返還給企業(yè)，并在企業(yè)分配上向大同市重點傾斜，實現(xiàn)了資源豐富地區(qū)對資源枯竭地區(qū)的財力橫向轉(zhuǎn)移支付。

制度之喚

資源型企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的責任主體，政府的主要職責，則是從制度建設(shè)、政策引導、加強監(jiān)督等方面，引導和督促企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進資源價格市場化改革，整合資源有償使用稅費制度，這應(yīng)當成為當務(wù)之急。企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風險意識和動力，是因為沒有相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)范和約束；企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財力，是因為產(chǎn)品價格中沒有考慮補償生態(tài)環(huán)境治理恢復等可持續(xù)發(fā)展的成本，可持續(xù)發(fā)展資金缺乏規(guī)范的積累渠道；市場機制失衡，是因為資源型企業(yè)產(chǎn)品成本不真實、不完整。因此，國家建立正式、統(tǒng)一的財務(wù)保障機制，并加大財務(wù)監(jiān)督力度，將是化解資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境的重要措施。各級政府應(yīng)當運用財務(wù)政策，督促企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)保障機制，在資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制方面，保證企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，履行安全、環(huán)保等社會責任。

三大問題

目前，有關(guān)法律、政策和一些地方政府的規(guī)章制度都要求資源型企業(yè)分別積累環(huán)境恢復治理與資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金（準備金）。例如，《煤炭法》要求“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”，《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》提出要分年預(yù)提礦山恢復治理保證金，海南、等地也出臺了建立類似礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的文件。

這些規(guī)定，對于喚起各方對相關(guān)問題的重視、還原資源成本發(fā)揮了一定作用，但在制度的設(shè)計、執(zhí)行的效果、發(fā)揮的作用上，主要存在以下問題：

一是政出多門。各部門、各地文件要求預(yù)提的成本名目增多，且具體用途有交叉，既不利于資金效用的集中發(fā)揮，又對企業(yè)財務(wù)管理和資金流動造成了相當?shù)睦щy。

二是部門政策缺少強制性和可操作性。比如《財政部國土資源部環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山資源治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》僅是提出了指導性的意見，沒有可供操作的具體規(guī)定，企業(yè)和地方政府都難以執(zhí)行，而地方的一些文件，則因法規(guī)層次太低而缺乏有效約束力。

三是先行財務(wù)政策的資金提取標準和財務(wù)管理方式各異，造成政策上的不平等。比如有些地方要求企業(yè)提取的資金交給政府集中安排，有的則是由企業(yè)自行使用，提取的標準也相差甚大；礦山企業(yè)集團分布各地的礦山企業(yè)面對五花八門的政策，加大了集團統(tǒng)一管理的難度。這既不利于政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，還會造成各地企業(yè)競爭環(huán)境的不公平。

此外，我國資源有償使用制度包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款制度，從調(diào)查看，在資源稅和礦產(chǎn)資源補償費開征的依據(jù)和使用方向上“名不副實”，有待進一步完善。另外，在實際執(zhí)行中，資源稅、礦產(chǎn)資源補償費不能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益分配。資源稅從量計征，不能引導企業(yè)合理開發(fā)、綜合利用資源，也不能有效分配資源價格變動帶來的利益。而資源補償費標準偏低，沒有合理體現(xiàn)國家作為資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益。

政策建議

篇7

良好開局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵起航元年，也是“十三五”開局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？有哪些突出的亮點？

倪玉平：2016年，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，順利實現(xiàn)“十三五”的良好開局。從數(shù)據(jù)指標來看，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960|元，增長9%，增幅居全省第6位；財政收入153.8億元，增長5%，其中地方收入增長8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實現(xiàn)年度控制目標，萬元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬噸，超過電解銅產(chǎn)量43萬噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機等終端產(chǎn)品拓展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個百分點。國家節(jié)能減排示范市績效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟升級版的做法在全國推廣。

與此同時，銅陵市新的動能正在加速形成。項目投資為增添動能厚植根基。全年億元以上項目完成投資570億元，增長58.3%。民間投資累計完成886億元，增長9%，高于全國、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點機器人等106個億元以上項目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動能方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過“兩化融合”評估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動能方面，銅基新材料集聚基地投資增長25%，產(chǎn)值達686億元；首批4家市級基地建設(shè)全面啟動。此外，招商引資也有力推動了新舊動能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進了年產(chǎn)800萬臺手機生產(chǎn)基地、北京特高壓導線及核電纜等一批10億元以上重大項目。還有一個方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長35%，快遞業(yè)務(wù)量增長105.6%；全年新登記市場主體增長20.6%。

《決策》：一直以來，銅陵都扮演著改革先鋒隊的角色，過去的一年里，銅陵是如何加速推進重點改革的？

倪玉平：深化改革開放能夠不斷增強發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，年度41項任務(wù)全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實推進供給側(cè)改革。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和配套措施，著力推進“去降補”任務(wù)落地見效?？梢哉f，改革取得顯著成效。具體來看，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關(guān)破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風險。另外，通過一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤活商業(yè)地產(chǎn)47萬平方米；減少商品住房庫存42萬平方米，去化周期由上年底18個月下降到13個月。在防控金融風險方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負債率降低1.33個百分點；爭取置換債券化解政府債務(wù)49.7億元，政府平臺融資成本控制在6.5%以內(nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶全部實現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進重點領(lǐng)域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權(quán)力清單在全省率先上線，公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)走在全省前列，“五證合一”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)?！岸嘁?guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運行，建設(shè)項目總審批時限由257個工作日縮短到56個，這一試點經(jīng)驗得以在全省推廣。此外，社會事業(yè)改革全面推進，義務(wù)教育“陽光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長職級制改革獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進展，醫(yī)聯(lián)（共）體實現(xiàn)四級全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點有序開展。

招牌動作

《決策》：2016年，銅陵組織實施的“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準扶貧和棚改攻堅年”活動取得哪些成效？

倪玉平：應(yīng)當說，去年銅陵開展的“三個年”活動取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)建設(shè)取得新突破。銅陵市強力推進生態(tài)治理項目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點治理項目118個，總投資152.9億元。針對大氣污染治理，開展了“攻堅行動”和環(huán)保執(zhí)法“零點行動”；針對水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長制”，大力推進水污染治理“工程”。另外，綠化和森林增長持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復項目23個。與此同時，啟動循環(huán)經(jīng)濟“8311”升級行動，推進節(jié)能減排五類典型示范和六化項目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排全國領(lǐng)跑。

二是規(guī)劃引領(lǐng)取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽縣總體規(guī)劃，陸續(xù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進江北港新區(qū)等重點專項規(guī)劃。另一方面，積極推進“多規(guī)合一”。整合24個部門6大類80余項規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個庫、行政審批一網(wǎng)清、運行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，1.9萬貧困人口達到脫貧標準、21個貧困村滿足出列條件。財政與社會各方投入資金4.4億元，22個村集體和2350戶光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實施38項民生工程，民生類財政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進位次。另外，棚改攻堅強力突破。全年棚戶區(qū)改造完成6608戶，占計劃的94.5%，實現(xiàn)棚改“大頭落地”目標。3110戶農(nóng)村危房改造目標任務(wù)全面完成。

《決策》：“三個年”活動可以說是銅陵的招牌動作，也呈現(xiàn)出諸多亮點，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個年”活動已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點，典型引路，梯次推進”的思路，聚焦事關(guān)全局、關(guān)乎長遠的重點問題，我們也做出新的謀劃：

開展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進年活動?！叭匾粍?chuàng)”是安徽省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級版、推動轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵舉措。具體的目標有以下幾個：要實現(xiàn)省級銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭先進位；要加快新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、精細化工4個市級集聚基地建設(shè)，力爭1-2個升為省級基地；要加快推進工業(yè)機器人、集成電路等5個重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實施超級電容、納米復合材料等5個重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開展特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)年活動。應(yīng)該說，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵各縣區(qū)因地制宜，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能。

開展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強基礎(chǔ)、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細化安排，加大補短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設(shè)施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)短板發(fā)力，向社會保障、扶貧開發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢和格局？在此基礎(chǔ)上確立了怎樣的發(fā)展目標和重點任務(wù)？

倪玉平：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國家宏觀政策特別是財政政策更加積極有效，中央加大對資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機。我們要順勢而為、乘勢而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標方面，我們預(yù)期取得的成績是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財政收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%以上；居民消費價格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；實現(xiàn)22個貧困村出列、3.1萬人脫貧；完成省政府下達的節(jié)能減排年度目標任務(wù)。

具體來說，要堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向、項目導向，結(jié)合五大發(fā)展理念，重點抓好這樣幾項工作：一是實施創(chuàng)新發(fā)展行動，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎；二是實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實施綠色發(fā)展行動，建設(shè)生態(tài)文明新樣板；四是實施開放發(fā)展行動，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢；五是實施共享發(fā)展行動，增進人民群眾新福祉。

《決策》：目標已定，藍圖繪就，銅陵要實現(xiàn)既定的發(fā)展任務(wù)，需要選準哪些著力點？

倪玉平：推動發(fā)展，政府要找準抓手，持續(xù)用力。針對2017年的具體情況要重點突出“三個抓手”：

第一，抓項目。應(yīng)該說項目是發(fā)展的生命線，要把擴大有效投入作為推動發(fā)展第一抓手。緊密結(jié)合剛剛提到的五項重點工作，我們要謀劃建設(shè)這樣一些項目：推進一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項目建設(shè)；推進一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項目建設(shè)；推進一批環(huán)保、復綠、植綠、岸線整治等生態(tài)綠色項目建設(shè)；推進一批鐵路、對外通道、港口、景區(qū)等擴大開放項目建設(shè)；推進一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項目建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：采空區(qū)煤礦 加固

中圖分類號： U457+.3 文獻標識碼： A 文章編號：

AbstractWith the development of transport, coal mine goaf problems as traffic engineering construction most special geological problems have become more and more prominent, this article from goaf surface features and form are discussed, and a careful analysis of the gob area geological features and damage degree, finally proposed the goaf engineering treatment the feasibility of the schemes and measures.Key words：Goaf；Coal mine；Reinforcement

在煤炭開采中和開采過后，地下會留下采空區(qū)，采空區(qū)塌陷造成地面沉降，開裂，毀壞農(nóng)田，建筑物和其他設(shè)施，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。關(guān)于煤層穩(wěn)定性的研究，目前仍主要是定性的描述，定量研究開發(fā)有所發(fā)展，但還沒有形成統(tǒng)一的量化標準，作為煤層穩(wěn)定程度的基礎(chǔ)和依據(jù)，采空區(qū)問題比較復雜，難以進行定量分析。，近年來在我國由于煤礦采空區(qū)而導致嚴重的問題，大多數(shù)礦山都存在一些未經(jīng)處理的采空區(qū)，采空區(qū)是工程建設(shè)的一個很大隱患。因此高效、準確的調(diào)查是非常重要的工作。煤層穩(wěn)定性的研究，目前仍主要是定性的研究，定量研究也有一定發(fā)展。

一、采空區(qū)地表的特征及其變化和主要類型。

當?shù)乇硐鲁林颠_到該地質(zhì)采礦條件下應(yīng)有的最大值時，即使移動盆地繼續(xù)擴大下沉量也不再增加，這時地表將形成一個平底的盤形盆地。當?shù)氐牡孛娉两抵颠_到地質(zhì)開采條件，應(yīng)該有最大的價值，即使移動盆地繼續(xù)擴大和解也不再增加，然后表面會形成一個平底的板形盆地。地下煤炭開采，地表下沉值達到稱為充分挖掘最大的采礦塌陷地質(zhì)和開采條件。當采空區(qū)的長度和寬度比深度開采，地表移動稍大會出現(xiàn)扁平，條件被稱為全采空區(qū)時的長度和寬度是小于深度挖掘，表面不出現(xiàn)的最大沉降移動盆地形成一個碗的形狀，這種情況稱為一個完整的挖掘。地表移動盆地沉降有兩種，即沉降和水平位移。因為相鄰的沉降和水平運動，每個點是不相等的，與表面的相對位移和變形、傾斜、傾斜變化（曲率）和橫向變形（壓縮和膨脹）。

二、采空區(qū)被破壞的地理地形特征。

采空區(qū)其實有好多種類型，有較為穩(wěn)定的走向(或傾向)長壁垮落法規(guī)則開采所形成的采空區(qū)；也有較長時間也難以達到地表穩(wěn)定的非正規(guī)開采所形成的采空區(qū)，如小條帶開采、穿巷開采等，也有的開采數(shù)十年后還會出現(xiàn)地表突然塌陷的情況；不同類型的采空區(qū)及其破壞特征都有很大的區(qū)別。

1、長壁開采后形成的采空區(qū)

長壁工作面連續(xù)規(guī)則挖掘后，形成上覆巖層垮落帶，斷裂帶和彎曲帶?？迓鋷r體的分散性和分散格局，巖石間良好的連接、連通性較大；斷裂帶巖體呈塊裂層狀結(jié)構(gòu)，裂縫連接和發(fā)展；彎曲區(qū)巖體更完整的層狀結(jié)構(gòu)，采動損害輕微。地下煤炭開采結(jié)束，一段時間后，地面沉降逐漸減小，并趨于穩(wěn)定。根據(jù)開采沉陷理論，連續(xù)6個月的沉降值小于30mm時，可以認為地表運動是穩(wěn)定的，其實表面仍會產(chǎn)生少量的殘余沉降。

2、只是部分開采后形成的采空區(qū)

只有一部分被開采后形成的采空區(qū)，其覆蓋的巖層也可以分為幾大結(jié)構(gòu)，比如斷裂帶、冒落帶、曲度帶。源于采礦區(qū)域的制約，這三個區(qū)域的發(fā)展程度往往是不足的，表面形成淺慢陷洼地。一旦開采地表范圍較大，沉陷也會較大。如果類似此種結(jié)構(gòu)的采空區(qū)，留下的未經(jīng)開采的煤柱大小是不是不合理，或能不能長期支持覆巖層。在大多數(shù)情況下，其余沉降區(qū)位會嚴重變形，且分布的不均勻，不連續(xù)的，甚至突然發(fā)生。采礦結(jié)束后，可能突然發(fā)生在幾十年或一個世紀，地表面上建筑物造成更多的傷害。

三、采空區(qū)的工程處理措施建議

1、關(guān)于采空區(qū)處理的一般性原則和處理措施

根據(jù)調(diào)查資料和礦區(qū)規(guī)劃，我們可以判斷采礦區(qū)域的路基情況，在采空區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)采取預(yù)留足夠沉降量和防止坍塌及把路基加寬等措施。對處于沉陷盆地邊緣，變形最強烈的路基地段，其設(shè)計應(yīng)采取加固措施，如鋪設(shè)土工格柵，防止沉降不均勻，對于加固受到開采影響的涵洞和橋梁，要針對重點工程預(yù)留安全煤柱，對于跨度范圍不大的橋梁，根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)驗可以改為涵洞，以其抗變形能力，又有利于路基加寬。對于難以繞避，又有塌陷危險的路段，要采用切實可行的處理措施。

在選線應(yīng)盡量避免采空區(qū)，采空區(qū)影響線位于范圍之外。在采空區(qū)盆地的移動表面的邊界。避免困難時，應(yīng)分為以下兩個條件：地下開采后評價采空區(qū)地面上，在上面的雷區(qū)和周圍地面變形時，挖掘“尚未達到充分挖掘”（移動流域尚未形成），水平和垂直變形已迅速發(fā)展，不平衡，建設(shè)鐵路，根據(jù)預(yù)測的最大變形值采取加強措施?！俺浞滞诰颉保ㄒ苿优璧匦纬膳璧祝┰谄降撞糠至饔蚺d建的鐵路，但應(yīng)注意在未來是否重復挖掘。在的部分，變形仍處于發(fā)展階段時，是鐵路或垂直均勻變形，橫向變形小很多通過，并采取后雷區(qū)改變開采工藝，減小地表下沉量。其方法有：采用填充法處理頂板。最好及時、全部充填或兩次充填，減少開挖厚度，或采用條帶式開采等。

在采空區(qū)內(nèi)部，以防止倒塌，并留下足夠的結(jié)算和路基拓寬和其他措施。陷盆地邊緣的變形是最強大的采取加固措施，如格柵，路基設(shè)計，以防止不均勻沉降。加固的橋梁和涵洞的挖掘效果。小跨度橋梁的安全煤柱的重點項目，根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)驗，可以改為暗渠，其抗變形能力，有利于拓寬路基。如果這是難以避免，關(guān)鍵部分倒塌，采取可行的防御措施。

2、采空區(qū)治理及地基加固方案的確定

采空區(qū)治理及地基加固設(shè)計是一項復雜的工作，涉及加固處理范圍的確定、充填材料的選擇、鉆探量的合理布置等多項工作內(nèi)容工藝及流程可使處理效果明顯提高并降低處理成本。在過去，采空區(qū)處理設(shè)計，由于往往選擇單一的注漿技術(shù)，并采取一個保守的設(shè)計，開采面積穩(wěn)定在一定程度上缺乏風險分析，導致成本高，施工單位和退一步增援。因此，采空區(qū)處理的優(yōu)化設(shè)計，是當前迫切需要開展工作。同時，應(yīng)區(qū)別對待的原則，通過實地調(diào)查，選擇合理的和可行的施工方案，以取得令人滿意的結(jié)果，具體問題具體分析的基礎(chǔ)上。

采空區(qū)充填加固方案的確定應(yīng)遵循以下步驟：

（1）采用調(diào)查采礦的以往資料、物探、鉆探等綜合技術(shù)勘察地下采空區(qū)及其覆巖破壞情況、覆蓋巖層破壞程度的研究等；

（2）探索采空區(qū)塌陷特點和穩(wěn)定程度及其覆巖巖體結(jié)構(gòu)；

（3）采用二維、三維彈塑性有限元數(shù)值模擬技術(shù)或概率積分法來研究采空區(qū)沉陷變形的特點，預(yù)測建筑物地基變形和沉降；

（4）結(jié)合工程要求選擇恰當?shù)募庸坛涮罘椒?，并根?jù)采空區(qū)狀態(tài)及變形特點，包括選擇經(jīng)濟適用的填充材料、充填(及灌漿)孔的技術(shù)參數(shù)、排布方式等；

（5）依照采空區(qū)變形地基特征采用三維、二維有限元等結(jié)構(gòu)模擬分析技術(shù)，改善建筑設(shè)計的適宜性、進行建筑物抗變形結(jié)構(gòu)設(shè)計；

（6）進行建筑物變形觀測、地基反力和結(jié)構(gòu)內(nèi)力監(jiān)測，監(jiān)測采空區(qū)上方大型建筑物的運行狀態(tài)。

3、注漿加固技術(shù)

采空區(qū)地表塌陷，變形​​和建筑物倒塌，影響或造成裂縫，或作出的建設(shè)不能正常運作，主要由于人員和財產(chǎn)的威脅。因此，老采空區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)適應(yīng)性及處理方法的研究具有重要意義。采空區(qū)煤田采空區(qū)地質(zhì)理論地質(zhì)分析：在巖石節(jié)理分布和分離規(guī)則挖掘開采滲流規(guī)律；巖石應(yīng)力場的分布和地層控制技術(shù)對巖層移動和地表塌陷，裂隙巖體的影響規(guī)律。近年來，為了解決問題的巖層控制在更廣泛的問題，提出在地面控制的關(guān)鍵層理論。關(guān)鍵層理論研究覆蓋層厚度的層狀礦體開采堅硬的巖石節(jié)理和裂隙分布和開采沉陷控制的目的。復合關(guān)鍵層破損的研究，在一定條件下的兩個相鄰層關(guān)鍵層同步破。在工作面推進，動態(tài)分配的關(guān)鍵層下有兩個階段：即初級破碎前的關(guān)鍵層，隨著工作面的推進，離層的數(shù)量不斷增加。在采空區(qū)的中間層，關(guān)鍵層在采空區(qū)中期的最大分離，先破壞后往往壓實，而在采空區(qū)一側(cè)仍然保持了隔離區(qū)。隔離區(qū)的工作面上方是隨著工作面的開采和不斷進步。在采空區(qū)四周存在一沿層面橫向連通的離層發(fā)育區(qū)，稱之為采動裂隙“O”形圈。沿頂板高度方向，隨工作面推進離層。

（1）采空區(qū)加固范圍的確定

鐵路經(jīng)過采空區(qū)的線路長度和兩端變形影響范圍即為需要加固路段的長度為加固路段長度；一般按巖移參數(shù)具體加以計算得出加固寬度，采用安全范圍寬度為加固寬度。通常以采空區(qū)底板深度為注漿加固的下限深度，充填加固重點為采空空洞、冒落帶及裂縫帶范圍內(nèi)的破碎巖體，這是對加固深度的要求。

（2）注漿材料的選取

注漿材料選擇的總體原則就是：抗?jié)B性、可灌性、強度高、耐久性好、無污染、無毒、來源材料豐富、價格較低、灌注工藝相對較簡單。在節(jié)理、巖體裂隙中，其寬度和粗糙程度是決定因素。在采空區(qū)中注漿，冒落充填物的空隙連通情況及大小決定著注漿材料的選取。

（3）灌注材料的粒徑選取

節(jié)理、裂隙的寬度應(yīng)比灌漿材料的代表粒徑至少應(yīng)大3倍，最好大5倍左右，這是在節(jié)理、裂隙巖體中的選擇要求，遵守這樣的準則灌漿才是可行的。對立體懸浮液進行灌漿時，一般采取D15（主體中顆粒的粒徑）和D85（懸浮液中固體顆粒的粒徑）之比N值作為判斷其可灌性的標準，當N≥15時，灌漿立即可行，上述實踐結(jié)果表明，采空區(qū)空腔應(yīng)選擇大顆粒材料，采空區(qū)附近的節(jié)理、裂隙巖體應(yīng)選擇小顆粒材料，而且要結(jié)合采空區(qū)路段的工程地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件。

參考文獻：

[1]李國和. 采空區(qū)地理修復技術(shù)研究報告[M].貴州教育科學出版社，1999（03）