導語：如何才能寫好一篇勞動保護的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建省女職工勞動保護規(guī)定實施細則最新版第一條　為維護女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動和工作(以下統(tǒng)稱勞動)中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本實施細則。

第二條　本實施細則適用于本省境內(nèi)所有國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。

第三條　本實施細則所指企業(yè)包括：全民、集體所有制企業(yè)，中外合資、中外合作企業(yè)，外商獨資、僑資、臺資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè)，城市街道企業(yè)、私營企業(yè)以及各種形式的聯(lián)營企業(yè)和個體工商戶。

第四條　本實施細則所指女職工包括：固定職工、勞動合同制職工、臨時職工以及計劃外聘用工。

第五條　凡適合婦女從事勞動的單位，在招收職工時，對男女必須一視同仁，不得隨意提高標準或無理拒絕招收女職工。

第六條　實行勞動合同制的女職工，在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，單位不得解除或終止其勞動合同。

第七條　禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動。

第八條　從事高空、低溫、冷水、野外流動和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的女職工在月經(jīng)期間，所在單位應(yīng)調(diào)整安排其他勞動或給予公假一天。

第九條　女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以外延長勞動時間;對不能勝任原勞動的，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的證明，調(diào)整減輕勞動量或者安排其他勞動。

第十條　懷孕七個月以上(含七個月，下同)的女職工，所在單位不得安排其從事夜班勞動，對從事連續(xù)工作工種的，在勞動時間內(nèi)每天應(yīng)安排四十至六十分鐘的休息，并不扣減出勤時間。

第十一條　懷孕七個月以上的女職工，確有實際困難的，經(jīng)本人申請，所在單位批準，可以請產(chǎn)前假。

第十二條　懷孕的女職工，根據(jù)衛(wèi)生部門產(chǎn)期保健規(guī)定，在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，按公假處理。

第十三條　女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假十五天。

第十四條　女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的意見，分別下列情況給予產(chǎn)假：

懷孕三個月以內(nèi)流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假十五至三十天;

懷孕三個月以上七個月以內(nèi)流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假四十二天。

第十五條　女職工哺育嬰兒期間，其所在單位應(yīng)在每班勞動時間內(nèi)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘，兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間，算作勞動時間。

第十六條　女職工哺育嬰兒期間，確有實際困難，經(jīng)本人申請，所在單位批準，可請哺乳假至嬰兒一周歲止。

第十七條　女職工哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。

第十八條　女職工懷孕，在本單位的醫(yī)療保健機構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機構(gòu)檢查和分娩時，其檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由所在單位負擔，費用由原醫(yī)療經(jīng)費渠道開支。

第十九條　女職工在產(chǎn)假期間基本工資、物價補貼照發(fā)。

產(chǎn)前假、哺乳假期間按本人基本工資的60%～80%發(fā)給，物價補貼照發(fā)，并應(yīng)計算工齡。

女職工產(chǎn)假期滿，因病仍不能工作的，經(jīng)過醫(yī)療保健部門證明后，其繼續(xù)休息期間的待遇，按職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條　女職工經(jīng)本單位的醫(yī)療保健機構(gòu)或指定的醫(yī)療機構(gòu)確診患有更年期綜合癥的，應(yīng)給予照顧，酌情安排適宜的勞動。

第二十一條　各單位每兩年應(yīng)對女職工進行一次婦女科病普查，其費用由所在單位負擔，普查時間按公假處理。對患有婦科病者，應(yīng)組織治療，其治療費用按現(xiàn)行勞動保險醫(yī)療待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　女職工比較多的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

最大班女職工達一百人的單位，應(yīng)設(shè)置女工衛(wèi)生室和孕婦休息室等婦幼保健設(shè)施。

最大班女職工不滿一百人的單位，可設(shè)置簡易的溫水箱及沖洗器。

各單位所建的婦幼保健設(shè)施，應(yīng)符合衛(wèi)生、安全要求，并有專人管理。

第二十三條　各單位應(yīng)根據(jù)本單位的職業(yè)特點，建立相應(yīng)的女職工勞動保護制度，嚴格管理，保證國務(wù)院的規(guī)定和本實施細則的實行。

各單位在進行新建、擴建、改建工程項目時，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》的要求，設(shè)置相應(yīng)的女職工勞動保護設(shè)施，實行同時設(shè)計、審查，同時施工，同時驗收和投入使用。

第二十四條　各單位及其上級主管部門，都應(yīng)確定負責女職工勞動保護工作的人員，依據(jù)國家和本省有關(guān)法律、法規(guī)加強行政管理。

第二十五條　女職工勞動保護權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或當?shù)貏趧硬块T提出申訴，受理申訴的部門自收到申訴書之日起在三十日內(nèi)必須作出處理決定;女職工對處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十六條　對違反本實施細則侵害女職工勞動保護權(quán)益的單位負責人及其直接責任者，其所在單位的主管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分，并責令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟補償;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十七條　各級勞動部門負責對本實施細則的執(zhí)行情況實行國家監(jiān)察，對違反本實施細則的單位，給予五百元至二千元的經(jīng)濟處罰，處罰辦法按省政府閩政[1984]28號《福建省勞動安全監(jiān)察暫行規(guī)定》執(zhí)行。

各級衛(wèi)生部門、工會和婦聯(lián)組織有權(quán)對本實施細則的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十八條　女職工違反《福建省計劃生育條例》的，按計劃生育條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其勞動保護不適用本實施細則。

符合計劃生育規(guī)定的，其產(chǎn)假獎勵辦法按《福建省計劃生育條例》執(zhí)行。

第二十九條　女職工因生理特點禁忌從事勞動的范圍，按勞動部頒布的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　第三、第四級體力勞動強度作業(yè)按國家標準GB386983《體力勞動強度分級》的計算方法確定。

第三十一條　本實施細則下列用語的含義是：

(一)高空作業(yè)系指在距離基準面二米以上(含二米)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

(二)低溫作業(yè)系指常年在低溫環(huán)境下進行的作業(yè)。

(三)冷水作業(yè)系指常年在冷水里進行的作業(yè)。

(四)夜班勞動系指在從二十二時之后至凌晨上班的勞動。

第三十二條　本實施細則由福建省勞動局負責解釋。

第三十三條　本實施細則自批準之日起施行。

女職工勞動保護追求合法權(quán)益的依據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》

第十二條 女職工勞動保護的權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或者當?shù)貏趧硬块T提出申訴。受理申斥的部門應(yīng)當自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;女職工對處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

篇2

這次到翔安去政府實習是一次愉快的經(jīng)歷，盡管當中有過抱怨和畏縮，但無損我對翔安的好感。第一次，它讓我想要停留。在這里，每日每日地伴著歡聲笑語，連腳步也是輕快的。事實上，這里很簡陋，日子也很平淡，卻是一個能輕易讓人遺忘世界，丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂。

當然，在這為期三周上午實習中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會，我們代表的就是學校、學院、系，代表的是新一代大學生的面貌，我們很在乎這個社會對我們的評價。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實習就是要做到理論聯(lián)系實際，扎實基礎(chǔ)。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習，我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作;它的主要目的是實行對農(nóng)民工權(quán)益的保護，是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此，我還認識到普法的重要性，了解到當前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

(2)勞動權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護，導致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有得到保證。

(4)社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，能夠進入也需要交納高額借讀費。

建議：

(1)完善權(quán)益保護的政策機制。一、盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。

(2)加強就業(yè)前培訓工作。通過培訓來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個培訓：一、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二、結(jié)合技能培訓做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。

(3)轉(zhuǎn)變城市主題的管理理念：改變農(nóng)民工實行經(jīng)濟接納和社會拒入的態(tài)度。城市管理部門要實行積極的農(nóng)民工管理制度，取消對農(nóng)民工的各種歧視，多增加一些學校，接納農(nóng)民工子女上學，不增收其他費用，確保民工子女正常上學。 《實習報告網(wǎng)》- WWW.READER8.CN

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關(guān)鍵詞：傾斜保護；勞動者；用人單位；勞動合同

傾斜保護原則是指勞動法傾斜保護勞動者合法權(quán)益。該原則源于制定法規(guī)范?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返谝粭l都明確規(guī)定“保護勞動者的合法權(quán)益”。傾斜保護原則作為勞動法制度構(gòu)建基礎(chǔ)，彰顯了勞動法的價值取向，為人們理解和適用勞動法律規(guī)范提供了價值指引。

傾斜保護勞動者原則和公平平等原則有著異曲同工之妙。

傾斜保護勞動者原則包含兩個方面的內(nèi)容，一是在勞動者和用人單位之間，傾斜保護勞動者的合法權(quán)益；[1]二是在一般勞動者與特殊勞動者之間，傾斜保護特殊勞動者的權(quán)益。如婦女、未成年勞動者以及殘疾人勞動者在工作崗位、工作時間以及勞動條件等方面享有的保障要優(yōu)于一般勞動者。

我國《勞動法》規(guī)定，訂立勞動合同應(yīng)當遵循平等自愿，協(xié)商一致的原則。這表明勞動合同在形式上是平等主體之間的合同關(guān)系，然而，勞動合同的雙方當事人在實質(zhì)上是處于不平等地位的，勞動合同具有形式上的平等性和實質(zhì)上的不平等性，民法上的抽象平等主體在此只是一件“皇帝的新衣”。針對司法實踐中對勞動合同與民事合同關(guān)系的一些模糊認識，筆者認為首先必須明確的是，勞動合同不是普通的民事合同，勞動法和勞動合同必須體現(xiàn)出對勞動者傾斜保護的原則和目的。勞動者除了勞動力外一無所有，除了受雇工作外并無他途工作和謀生，處于極端弱勢的地位，而用人單位占有生產(chǎn)資料，擁有強大的資本。勞動者在訂立合同時其實并沒有多少自由，為了獲得寶貴的就業(yè)機會，對用人單位提出的哪怕是極為苛刻的、侵犯勞動者權(quán)益的合同條款，往往也只能勉為其難地接受，在我國目前典型的例子就是用人單位在合同中要求勞動者在合同期滿前辭職須支付高昂的違約金。 因此勞動法獨立于民法，勞動合同在勞動法范疇內(nèi)也就被賦予了新的含義。勞動合同盡管也是由合同雙方當事人協(xié)商簽訂，也體現(xiàn)為一種合意，但與一般民事合同已有很大區(qū)別。為了對處于弱勢地位的勞動者給予必要的法律保護，國家對勞動關(guān)系進行了很強的干預，相對于民事合同來說，勞動法對勞動合同的內(nèi)容作了很多強制性規(guī)定，同時勞動合同還受集體合同的限制，勞動合同已不能簡單地適用合同自由原則。勞動合同的這些特點，使勞動合同獨立于民事合同，置于勞動法的范疇。而由于勞動法在性質(zhì)上可以歸屬于社會法，因此勞動法也具有了社會性品格，其法理念在相當程度上必須體現(xiàn)社會大眾的利益，因此我們不能簡單地將勞動合同看作是勞動者與用人單位之間“私的合同”，它有相當多的內(nèi)容已經(jīng)超越了意思自治的范疇。

總之，勞動合同的法律屬性，應(yīng)定位為勞動法范疇，勞動合同應(yīng)適用勞動法的基本原則和法理。而勞動法的基本原則和法理中首要的一條，就是傾斜保護勞動者，故而，勞動合同必須體現(xiàn)出對勞動者傾斜保護的原則和目的。在勞動合同解除中發(fā)生關(guān)于經(jīng)濟補償金、違約金和賠償金的爭議這一問題上，也就必須按照傾斜保護勞動者的原則和目的來進行立法和司法。應(yīng)當說，我國《勞動法》和相關(guān)法規(guī)中關(guān)于勞動合同解除經(jīng)濟補償金、違約金和賠償金的規(guī)定雖還很不完善，但也有不少傾斜保護勞動者的規(guī)定。而考察其他國家和地區(qū)相關(guān)法律中關(guān)于勞動合同解除經(jīng)濟補償金、違約金和賠償金的規(guī)定，可以看到，在維護雙方合法利益的基礎(chǔ)上，其規(guī)定著重體現(xiàn)了對勞動者的傾斜保護。

傾斜保護原則作為勞動法的基本原則，深入貫徹到勞動法的基本制度之中，其內(nèi)容的根本性和效力的貫穿始終性具體體現(xiàn)為：

（1）在勞動合同法中，傾斜保護原則主要體現(xiàn)為解雇保護。

合同是當事人雙方協(xié)商一致的結(jié)果，對依法成立的合同，當事人雙方必須遵循契約必守原則，實際履行合同約定的義務(wù)，不得隨意違反合同約定或者解除合同。在合同法中，依法成立且生效的合同對于當事人雙方的約束力是對等的。而在《勞動合同法》中，在勞動合同的解除方面，依法成立且生效的勞動合同對于當事人雙方的約束并不對等：對用人單位而言，其解除勞動合同受到嚴格的限制，如《勞動合同法》第41條關(guān)于經(jīng)濟性裁員的規(guī)定，用人單位適用該規(guī)定進行裁員，必須符合裁員前提、人數(shù)、工會參與、裁減方案審批等數(shù)個實體和程序要件。而對于勞動者而言，《勞動合同法》第37規(guī)定，勞動者提前30天以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。單方限制用人單位的解除權(quán)是勞動法的傾斜保護原則的具體體現(xiàn)，是對于勞動者的解雇保護。

此外，在《勞動合同法.》中，傾斜保護原則還較為明顯地體現(xiàn)在法律責任的規(guī)定方面：《勞動合同法》第七章法律責任部分共包括16個法律條文，其中除了第95條是關(guān)于勞動者行政部門及其工作人員的法律責任，第90條是關(guān)于勞動者的法律責任的規(guī)定外，其余14個條文全部是關(guān)于用人單位的法律責任的規(guī)定。

（2）在勞動基準法中，傾斜保護原則主要體現(xiàn)為基準法定。

勞動基準法為政府對勞動條件干預、介入之法，其當事人一方為國家，另一方則為雇主。其根本目的是通過國家的干預和介入，通過法律規(guī)范傾斜保護勞動者來設(shè)定勞動者與用人單位的意思自治的界限?！皠趧颖Ｗo法原則上是不可自行改變的?！盵2]勞動基準法定是指國家對工資、工時以及休息休假等勞動條件的基準以法律強制規(guī)定，其通常包括最低工資制度、最高工時等基準。

（3）在勞動爭議調(diào)解仲裁法中，傾斜保護原則主要體現(xiàn)為對勞動者權(quán)益救濟的保障，具體體現(xiàn)為；一是勞動爭議仲裁免費制度。對于弱勢的勞動者而言，救濟成本往往是導致其權(quán)益救濟不利的重要因素，而其中就包括仲裁費用。二是舉證責任倒置?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第6條 規(guī)定：“與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當提供；用人單位不提供的，應(yīng)當承擔不利后果?！比怯邢薜囊徊媒K局?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第47、48條規(guī)定：對于小額（不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準12個月金額）勞動爭議案件以及執(zhí)行國家的勞動標準發(fā)生的勞動爭議案件，實行仲裁終局。但是，勞動者對該仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日之內(nèi)向人民法院提訟。實際上，對上述特定案件限制用人單位的訴訟權(quán)利，避免了用人單位濫用訴訟權(quán)利而妨礙勞動者的權(quán)利救濟的實現(xiàn)。

總之，傾斜保護原則作為勞動法的一項基本原則，對保護勞動者合法權(quán)益，平衡勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利，有著非常關(guān)鍵的作用，我們必須在未來的勞動立法以及修訂過程中更完整的加以貫徹，充分發(fā)揮其效用。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]大學生兼職 勞動法 勞動關(guān)系 建議

The labor protection of college students who take part-time

ZHOU Zhou

Abstract:By introducing the background of college students who take part-time job are treated invidiously.Then analyze the present situation to explain the feasibility and necessity of labor protection for college students who take part-time job.Lastly give it some advice.

Keyword:College students who take part-time jobLabor lawLabor relationsAdvice

大學里,有很多大學生都會出外尋找一些兼職工作,以減輕家里的經(jīng)濟負擔或是豐富自己的社會閱歷,讓自己得到更多的鍛煉。而在這過程中,社會的現(xiàn)實卻讓他們往往扮演著一個“廉價勞動力”的角色,大學生在兼職過程中付出的辛勤勞動,往往得不到合理的報酬。大多用人單位都只向兼職大學生支付較低的報酬,有的甚至拖欠工資。兼職大學生們的權(quán)益沒有得到相應(yīng)的有效保護,而如何正確把握保護的尺度也是一個難題,而我們首先需要了解問題產(chǎn)生的背景,才能逐步解決問題。

一、問題產(chǎn)生的背景

現(xiàn)今,多數(shù)大學生在兼職時,用人單位不與他們簽訂勞動合同,認為兼職大學生與他們不存在《中華人民共和國勞動法》中所規(guī)定的勞動關(guān)系,使得他們的權(quán)益受到損害。而兼職大學生與用人單位之間是否屬于勞動關(guān)系,又是否受到《中華人民共和國勞動法》的保護,一直受到爭議。依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)(以下簡稱《意見》)中,第12條寫到:在校生利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。大多用人單位正是曲解了這條規(guī)定的真正含義,才使得兼職大學生們一直游離在勞動保護的邊緣。

二、大學生兼職現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》有關(guān)條例規(guī)定:非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。這是我國《中華人民共和國勞動法》對非全日制用工的特別規(guī)定。顯然,非全日制用工不能完全涵蓋大學生兼職繁多種類。當下,大學生兼職的工作時間往往是不確定的,帶有很強的即時性與波動性,從兩三個小時到十幾個小時不等,并且大學生兼職的工作周期也是根據(jù)實際情況安排所定的。因此,用人單從這個角度出發(fā)就很容易被《中華人民共和國勞動法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定誤導。這也極容易給一些用人單位造成暗示:大學生兼職無法可依。因此,當今的兼職大學生(以我周圍有過兼職經(jīng)驗的同學的真實經(jīng)驗為例)他們在兼職過程中所得到的回報都是極低的,與他們付出的勞動是不成正比的,通過下表闡明。

通過上面的兩個表(圖)可以看出,大學生在兼職時所得到的回報是很低的。依據(jù)2008年8月湖北省政府發(fā)出的《通知》規(guī)定:武漢市中心城區(qū)工作的鐘點工,小時工資不得低于7元。而武漢中心城區(qū)包括武漢市區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)及東湖生態(tài)旅游風景區(qū),大學生幾乎都在這些地區(qū)兼職,可他們的報酬卻比政府規(guī)定的最低工資標準還低,可見兼職的大學生們?nèi)匀惶幱谝粋€不利的位置。

三、對《意見》的正確理解

大多用人單位不與兼職大學生簽訂勞動合同,并由此支付他們較低的報酬。當學生要求與用人單位簽訂勞動合同,以此來保護自己的相關(guān)利益時,大多用人單位則會拒絕這種要求。而他們拒絕的依據(jù)是,《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)第12條寫到:在校生利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。因此,要保護兼職大學生的利益,就必須正確理解《意見》的真正內(nèi)涵?！兑庖姟肥菄以?995年頒布的,具有很強的時代性,已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的法律需求了?！扒诠€學”是國家大力提倡的,國家鼓勵大學生通過自己勞動獲取勞動報酬以解決學費和生活費。如今在市場經(jīng)濟體制下,大學生兼職不僅僅是去參加實踐活動,更主要的是通過打工能夠增加自己的收入①。在《意見》中,“不視為就業(yè)”并不等同于學生與用人單位“未建立勞動關(guān)系”。勞動關(guān)系,是人們在從事勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。很明顯“就業(yè)”和勞動關(guān)系不是同時發(fā)生的一個法律關(guān)系觀念,勞動就業(yè)一定有勞動關(guān)系存在,但勞動關(guān)系存在未必就是“就業(yè)”。這是因為,只要公民從事了勞動活動就存在一個勞動關(guān)系的法律問題。只不過有時這個勞動活動是發(fā)生在某種環(huán)境和條件下,如勞動者為自己勞動,大學生課余時間的兼職勞動等。因此,“不視為就業(yè)”不等于沒有勞動關(guān)系存在。有些用人單位更錯誤地把“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè)?！崩斫鉃閷W生不是“非全日制”勞動者。這是對《意見》的一種片面理解,顯然也是不合理的。

四、兼職大學生與用人單位間的勞動

關(guān)系

所謂勞動關(guān)系,是指勞動者與用人單位在勞動過程中發(fā)生的勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會關(guān)系?？梢愿鶕?jù)它的幾個特點來判斷兼職大學生與用人單位之間是否存在著雇員與雇主之間的勞動關(guān)系。

1.依附性

即雇員對雇主的依附和雇員對勞動組織的隸屬?，F(xiàn)在大學生從事的兼職工作種類繁多,例如:商場里的導購員、餐廳的服務(wù)員、傳單發(fā)放者等。而在他們工作時,雖然大多沒有與用人單位簽訂勞動合同,但他們?nèi)匀环慕M織的管理與安排,按時上下班,從事規(guī)定的各種工作。

2.合法性

其主體必須具有合法資格,即具有勞動權(quán)利能力和行為能力的勞動者,其客體必須是法律允許范圍內(nèi)的勞動。而對于這一點,絕大部分在校大學生都具備勞動者的合法資格,即指達到法定年齡18周歲,具有勞動能力,以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源。

3.職業(yè)性

即職業(yè)性生產(chǎn)勞動,有穩(wěn)定性、技能性特征,以及對職業(yè)培訓的需求。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定如擔任公務(wù)員、服兵役等不屬于勞動就業(yè),而在校大學生所從事的一般工作并不在此列,并且大學生的一些兼職工作如禮儀、翻譯等需要很強的技能性。綜合以上幾點,可以看出在校大學生兼職是否成立勞動關(guān)系不能僅僅因為他們的特殊身份一概而論。他們在從事具體工作時的角色就是普通的勞動者并非在校大學生,應(yīng)該嚴格地就事論事。如果過分強調(diào)他們身份的特殊性,往往會造成實踐中一些企業(yè)的投機取巧,故意挖掘法律的空白,損害兼職大學生的權(quán)益,這無疑是對大學生以學生身份參加工作的一種歧視。

4.有償性

即圍繞勞動報酬產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即兼職大學生付出勞動,用人單位就該給予報酬。大學生的有償性勞動應(yīng)該受到法律的保護。

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五、保護兼職大學生合法權(quán)益的建議

大學生在兼職過程中常常扮演“被剝削”的角色,遭受不公正的待遇,這些都應(yīng)該引起我們的關(guān)注與思考。大學生兼職在客觀上有其存在的合理性及一定的社會價值,學生可以通過這種方式減輕家長在經(jīng)濟上的負擔,也可以增加自己的實踐經(jīng)驗,所以這種現(xiàn)象仍可能在很長一個時期內(nèi)存在、發(fā)展。然而,大學生兼職的健康、有序發(fā)展是需要國家通過一定法律形式的干預、調(diào)控予以保障。但是,將大學生作為一個獨立主體納入《勞動法》的保護范圍是不現(xiàn)實也是不可行的。因為大學生的本職還是學生,一旦將大學生納入進來之后,會涉及很多問題,如最低工資、最高工時等。這些問題是否都要適用于此《勞動法》,如果全套適用之后,他是否還是學生主體的身份呢?這些都是非常復雜的問題,在立法還不能解決這么復雜的問題之前,將學生納入進來是不合適的,而且立法也是一個漫長的過程②。但我們可以通過如下幾條建議切實保護大學生在兼職時的利益。

1.讓兼職者明白自己的權(quán)利與義務(wù)

在學?；蛐姓块T設(shè)立受理包括大學生兼職在內(nèi)的以兼職工作為主要服務(wù)對象的法律咨詢機構(gòu)。

2.擬定保護大學生兼職的相關(guān)規(guī)范

在遵循我國勞動法原則及充分考慮與現(xiàn)行勞動法律制度的協(xié)調(diào)性的前提下,針對大學生兼職做出一些補充性的具體規(guī)范。如最長勞動時間、最低工資標準等的規(guī)定。

3.依靠相關(guān)機構(gòu)以及借鑒成功例子

教育部門可以采取措施,減輕學生負擔,規(guī)范學生兼職的市場。另外,可以借鑒一些國外的做法,例如:英國的一些高校就成立了大學生兼職協(xié)會,以維護大學生在兼職期間工作環(huán)境、收入等方面的權(quán)益。在我國由于大學生這個群體從事的工作沒有完整、明確的規(guī)范,像一些特別繁重勞累的體力工作、有毒有害的工作等。如果兼職大學生從事大量此類工作的話,他們的健康將會受到很大的影響,從而影響其學業(yè),甚至前途。那樣的話,大學生們可就得不償失了。在當今社會下,大學生正當?shù)膮⒓右恍┥鐣嵺`固然沒錯,且應(yīng)當予以鼓勵和保護?，F(xiàn)今大學生兼職的現(xiàn)象越來越多,因此從法律上進行明確規(guī)范,是勢在必行的。

注釋

①董保華.陸胤.企業(yè)雇用在校大學生相關(guān)法律問

題探討.中國勞動,2007(6).

②韋健男.《勞動法》的門檻:大學生你是否準入.法

律經(jīng)緯,2008(4).

參考文獻:

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和信息,2008,(4).

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民大學出版社,2008年.

[3]李炳亮.大學生兼職現(xiàn)象初探.佛山科學技術(shù)學

院學報,2000,(3).

[4]陳立.大學生兼職現(xiàn)狀調(diào)查.廣西青年干部學院

學報,2005,(2).

[5]董保華.勞動法論(第一版).北京:世界圖書出

版社,1999.

[6]房紹坤,郭明瑞.勞動法案例教程.第一版.北

篇5

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；立法

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）05-0113-02

我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，是當今十分突出的社會矛盾問題之一。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)制度也幾經(jīng)改革：從計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)一分配到市場經(jīng)濟下的自主擇業(yè)，變革后的高校畢業(yè)生的就業(yè)制度也推動了高等教育的改革和發(fā)展，引起了社會觀念的轉(zhuǎn)變。然而這些制度變革和目前我國的經(jīng)濟狀況和日趨嚴峻的就業(yè)前景還不能完全適應(yīng)，使高校畢業(yè)生這一特殊的群體在就業(yè)過程中經(jīng)常遇到就業(yè)權(quán)利被侵害和缺乏法律救濟的情形。針對上述問題，本文從法律對高校畢業(yè)生就業(yè)保障的角度，試圖在分析問題形成原因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的法律保障制度。

一、高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在的法律問題

高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中一個重要的組成部分，在擇業(yè)、就業(yè)的過程中具有一定的優(yōu)勢：如技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)過大學期間的系統(tǒng)學習，對新技術(shù)的掌握和新知識的應(yīng)用上具有較大優(yōu)勢；年齡優(yōu)勢，高校畢業(yè)生正值勞動能力的旺盛時期，精力和適應(yīng)能力在整個就業(yè)隊伍中都處于絕對優(yōu)勢。但劣勢也十分明顯，比如缺乏社會經(jīng)驗，在就業(yè)過程中會出現(xiàn)很多問題，筆者對這些問題試分析如下：

（一）就業(yè)權(quán)益得不到保障

1、信息量不足，知情權(quán)受損。最大限度的獲取就業(yè)信息是高校畢業(yè)生就業(yè)的第一步，這些信息包括社會整體的就業(yè)形勢、國家的就業(yè)政策和指導措施、用人單位的需求信息、意向就業(yè)單位的真實情況等。要獲取這些信息，單靠社會經(jīng)歷缺乏的高校畢業(yè)生自己是不可能現(xiàn)實的，這種信息獲取和知情權(quán)保障機制缺失是導致高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

2、接受就業(yè)指導的權(quán)利得不到有效的保障。我國《高等教育法》明文規(guī)定：高等學校應(yīng)當為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導和服務(wù)?？梢?，高校畢業(yè)生在就業(yè)的前期，受到學校的就業(yè)指導是畢業(yè)生的一項重要權(quán)益。但目前的大多高校的畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)體系不健全，服務(wù)不專業(yè)，對畢業(yè)生的就業(yè)指導僅停留在推薦用人單位上，對單位的真實信息和發(fā)展前景缺乏了解，此外對國家的就業(yè)導向和就業(yè)政策的宣傳和貫徹也不全面。

3、公平競業(yè)，平等擇業(yè)權(quán)得不到保障。平等的就業(yè)權(quán)包括兩方面的含義，即勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利和勞動者享有平等的就業(yè)機會。目前我國在《勞動法》和《就業(yè)促進法》中對就業(yè)歧視等不平等的就業(yè)行為作了禁止性規(guī)定，但在就業(yè)過程中，這種勞動平等權(quán)常受到侵害。

（二）勞動合同的簽訂問題

我國《勞動法》第19條規(guī)定，“勞動合同應(yīng)當以書面形式訂立”。由此可見，我過勞動關(guān)系的確認是以書面勞動合同為要件，這使得用人單位在大學生擇業(yè)就業(yè)中，以試用為名不簽訂勞動合同或者與其簽訂短期的勞動合同，并在勞動合同中包含諸多“霸王條款”來規(guī)避雇傭者應(yīng)承擔的責任，由此出現(xiàn)了大量的“事實勞動關(guān)系和隱性就業(yè)”的現(xiàn)象。初涉職場的大學生因為勞動合同的簽訂得不到有效的指導和保護，在合法權(quán)益受到侵害時，因缺少法定的有效要件，致使其合法權(quán)益得不到《勞動法》的保護。

（三）法律救濟問題

高校畢業(yè)生在就業(yè)權(quán)益受到損害尋求法律上的救濟時，出現(xiàn)的問題主要有：1、勞動爭議受案條件要求嚴格。我國當前法律規(guī)定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者和用人單位已經(jīng)簽訂有效的書面勞動合同或建立事實上的勞動關(guān)系為基本前提。但在眾多糾紛類型中，缺乏有效的書面勞動合同而導致就業(yè)者的權(quán)益受損是主要的勞動侵權(quán)類型；2、救濟程序效率低、訴訟成本高。勞動爭議案件須經(jīng)過一裁兩審，整個審理期限較長，使勞動者的合法權(quán)益不能得到及時有力的保障。作為剛剛步入社會的高校畢業(yè)生而言，長期陷于糾紛的調(diào)解和訴訟中具有不經(jīng)濟和不現(xiàn)實性；3、法律監(jiān)督不到位。

二、我國有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)保障的立法分析

我國有關(guān)就業(yè)保障立法的內(nèi)容主要包括在《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》之中。

（一）《憲法》中明確規(guī)定勞動權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，勞動權(quán)是國家公法請求權(quán)意義上分享的權(quán)利，其意義在于對已有的公共能力進行公證分配。這就要求國家通過立法對高校畢業(yè)生的就業(yè)進行宏觀調(diào)控，并通過各種途徑創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件等。但憲法作為我國的根本法，只是些原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體條款。

（二）《勞動法》第二章對促進就業(yè)部分作出了原則性規(guī)定，如鼓勵發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、保護勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，禁止各種歧視行為和對特殊群體的就業(yè)保護等。但在此法對侵犯就業(yè)權(quán)的懲罰措施缺乏可操作性，也未考慮高校畢業(yè)生在就業(yè)中的特殊性，而是把其作為一般勞動者對待。

（三）《就業(yè)促進法》與《勞動法》相比，除了對勞動者的就業(yè)平等權(quán)利作了更詳細的規(guī)定外，還構(gòu)建了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)援助制度，然而這部法在“法律責任”一章中它規(guī)定了受歧視者可向法院提訟，卻未專門規(guī)定用人單位實施就業(yè)歧視的法律責任，也未把高校畢業(yè)生作為特殊的就業(yè)群體，未對其的特殊性進行專門的保護和立法設(shè)計。

（四）《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》雖然針對高等學校畢業(yè)生的特點規(guī)定了就業(yè)指導、就業(yè)權(quán)保障和就業(yè)服務(wù)，但這部規(guī)定并不是嚴格意義上的法律，對用人單位和其他社會組織的行為并沒有法律約束力。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)保障的法律完善

（一）進一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

1、建立和進一步健全大學生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)?！坝蟹梢馈笔乾F(xiàn)代法治國家依法治國的先決條件，也是大學生就業(yè)法律保障的基礎(chǔ)。從上文對我國目前立法現(xiàn)狀的分析情況可見，有必要盡快制定《平等就業(yè)法》《勞動社會保險法》等具體的勞動就業(yè)法律，進一步的完善現(xiàn)有的《勞動法》、《就業(yè)保護法》，以構(gòu)建完備的保護大學生勞動就業(yè)權(quán)的法律體系。例如，在《就業(yè)保護法》中把高校畢業(yè)生作為一個特殊的就業(yè)群體來對待，根據(jù)其就業(yè)特點，規(guī)定特殊的法律保護。

2、明確侵害大學生就業(yè)權(quán)的法律責任。沒有法律責任的約束，法律條文等于一紙空文。因此，在保障就業(yè)權(quán)問題上，必須制定對用人單位有震懾力的法律懲罰制度，明確用人單位損害勞動者合法權(quán)益的行為所應(yīng)承擔的法律責任，加大經(jīng)濟懲罰和行政處罰的力度。如：《勞動法》第100條“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金”，應(yīng)規(guī)定為“應(yīng)當加收滯納金”等。

（二）加強大學生就業(yè)保護的執(zhí)法力度

1、應(yīng)設(shè)立保障大學生就業(yè)權(quán)的專門機構(gòu)。根據(jù)大學生就業(yè)區(qū)間是從在校期和畢業(yè)后兩個時間段組成的特點，對大學生就業(yè)保護的機構(gòu)也應(yīng)有勞動部門和教育部門共同組成。這樣的機構(gòu)既可以根據(jù)國家對大學生就業(yè)的調(diào)控政策，在大學生畢業(yè)前就對其的就業(yè)選擇進行指導和服務(wù)，當大學生在就業(yè)的過程中權(quán)利受到侵害時，又可以代表大學生維護其合法利益。大多數(shù)就業(yè)法制較健全的國家都采用了這種設(shè)立專門受理大學生勞動就業(yè)爭議的專門執(zhí)法機構(gòu)，在訴前對侵害就業(yè)權(quán)案件進行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解和處理。

2、建立嚴格的制約監(jiān)督機制和責任追究機制，完善監(jiān)管職能。較強執(zhí)法者責任，完善執(zhí)法監(jiān)管機制，對有法不依，區(qū)別執(zhí)法的執(zhí)法責任人規(guī)定強有力的法律責任。明確規(guī)定對執(zhí)法中的違法行為法律責任。此外加強和定期對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的檢查，是保障勞動者合法權(quán)益、糾正各種違法行為的重要手段。

（三）完善大學生就業(yè)的救濟機制

1、應(yīng)建立多層次廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解組織。勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當將預防就業(yè)爭議作為重要的職責之一，加強對大學生就業(yè)侵權(quán)行為的預防。鑒于大學生就業(yè)時具有受教育者和求職者的雙重身份，因此，在教育主管部門或者高校應(yīng)當參加到基層調(diào)解組織中，既有利于對高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的維護，又有利于根據(jù)大學生的特點預防和解決矛盾糾紛。

2、完善大學生就業(yè)爭議的行政救濟制度。擴大勞動爭議仲裁的受案范圍，將大學生在就業(yè)中應(yīng)享有的權(quán)益納入勞動爭議的范圍，以此來增強對大學生就業(yè)中各項合法權(quán)益的保護。另外，在勞動爭議仲裁中應(yīng)建立法律援助和免費仲裁機制。一方面減輕大學生申請仲裁的經(jīng)濟壓力，另一方面，鼓勵大學生通過仲裁程序解決勞動爭議，消除就業(yè)矛盾，以更有效的保障其合法權(quán)益。

3、完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟制度。司法救濟是當大學生的就業(yè)權(quán)利受到侵害后的最后一道有效的救濟保障，建立和完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟意義重大。

參考文獻：

篇6

關(guān)鍵詞：勞動合同法 經(jīng)濟補償 法律制度

一、經(jīng)濟補償金的定義

經(jīng)濟補償金是用人單位與勞動者在特定情形下解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位依法向勞動者支付的一次性經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償金包括勞動合同解除和終止時的經(jīng)濟補償金、競業(yè)限制經(jīng)濟補償金等等。本文所說的經(jīng)濟補償金專指勞動合同解除和終止時的企業(yè)支付的一次性經(jīng)濟補償金。

二、經(jīng)濟補償金的意義

經(jīng)濟補償金是傾向保護相對弱勢的勞動者權(quán)益而設(shè)立的政策性法規(guī)，經(jīng)濟補償是失業(yè)保險制度建立健全過程中的補充，是企業(yè)承擔社會責任的主要方式之一，主要解決的是用人單位和勞動者解除勞動關(guān)系后，能有效減輕緩解失業(yè)者的焦慮情緒，解決其再次擇業(yè)期間的生活困難和經(jīng)濟保障，維護失業(yè)者享受的基本權(quán)益，具有明顯的失業(yè)者經(jīng)濟補償性和維護社會穩(wěn)定性。它不同于經(jīng)濟賠償，不是一種懲罰手段。

三、經(jīng)濟補償金的范圍

《勞動合同法》對經(jīng)濟補償?shù)姆秶蜅l件進行拓展，在勞動合同解除或終止時，向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)那樾卧黾拥狡唔棧缭谡５膭趧雍贤狡诮K止也需要支付經(jīng)濟補償，對于不是因職工過失而造成解除勞動合同的經(jīng)濟補償取消了12個月封頂?shù)南拗频取?/p>

通過逆向思維方式對需要支付經(jīng)濟補償?shù)那樾芜M行分析，《勞動合同法》法條整理以下四種情形無需支付經(jīng)濟補償：

第一，員工因個人原因主動辭職以及主動要求協(xié)商解除勞動合同。

第二，因員工嚴重違法違紀等行為被企業(yè)過失性解除勞動合同。

第三，員工在勞動法上主體資格消滅的，例如依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的、自然死亡的、宣告死亡或者失蹤的?！秳趧雍贤ā返?6條關(guān)于經(jīng)濟補償金的支付情形有明確規(guī)定，并沒有規(guī)定因為勞動者達到退休年齡且享受基本養(yǎng)老保險而導致的勞動合同終止需要支付經(jīng)濟補償金，說明用人單位向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)姆梢罁?jù)不足，缺乏法律支持。同時《勞動合同法實施條例》將勞動者達到退休年齡作為勞動合同終止條件，表明勞動者達到退休年齡一般是要退出勞動領(lǐng)域，不再視為屬于勞動者法律規(guī)定的勞動者。

第四，勞動合同到期后企業(yè)不降低現(xiàn)有待遇續(xù)簽而員工拒絕的。《勞動合同法》第46條除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規(guī)定終止固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金。從兩個方面理解：①勞動者本人不愿意續(xù)簽勞動合同的情況。如果用人單位同意續(xù)簽但續(xù)簽合同條件差或者不利用勞動者，造成勞動者不愿意續(xù)簽的，用人單位應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金。用人單位維持或者提高勞動合同約定的條件續(xù)簽勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的，用人單位不需向勞動者支付經(jīng)濟補償金。②用人單位不愿意續(xù)訂勞動合同的情況。如果用人單位不同意續(xù)簽勞動合同，勞動者希望續(xù)訂或者不愿意續(xù)訂，用人單位都應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金。即用人單位不同意續(xù)訂勞動合同就需要支付經(jīng)濟補償金?？偨Y(jié)為除了“用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同”以外，主觀上就不會有續(xù)訂勞動合同之意。在這個法律基礎(chǔ)上只要因為用人單位不愿意“維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同”造成勞動者不能續(xù)訂勞動合同的，即使表面上看是勞動者不愿意續(xù)訂勞動合同，實質(zhì)上也是由于用人單位造成勞動合同不能續(xù)訂的結(jié)果，用人單位就要應(yīng)承擔支付經(jīng)濟補償?shù)暮蠊梢娫撘?guī)定與向勞動者傾斜保護的立法目的是一致的。

四、經(jīng)濟補償金的計算

第一，經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標準向勞動者支付；6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

一般勞動者經(jīng)濟補償金計算，勞動者在勞動合同解除或終止前12個月的平均工資不高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍。公式為：經(jīng)濟補償金=工作年限×職工月工資。

第二，勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。

高收入勞動者經(jīng)濟補償金計算，勞動者在勞動合同解除或終止前12個月的平均工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍，按照上年度職工月平均工資3倍支付，支付年限不超過12年。公式為：經(jīng)濟補償金=工作年限（≤12）×上年度職工月平均工資3倍。

第三，勞動者在合同終止前12個月平均工資低于當?shù)刈畹凸ぷ鳂藴实模凑债數(shù)刈畹凸べY標準計算。公式為：經(jīng)濟補償金=工作年限×最低工資標準。

第四，經(jīng)濟補償金月工資計算。月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資；工作不滿12個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資。在解除或者終止勞動合同中，部分企業(yè)在支付經(jīng)濟補償金僅依據(jù)員工工資項目的基本工資計算前12個月員工的平均工資，這種做法是不合法的。月工資按照勞動者應(yīng)得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。不屬于工資范圍的收入包括單位支付給職工勞動者的社會保障福利費、困難補助、勞動保護費用、以及其他未列入工資的各種勞動報酬和其他勞動收入，如科授課費、稿費、科技創(chuàng)新獎勵、先進獎勵等。

五、經(jīng)濟補償金的應(yīng)用管理

在企業(yè)離職管理中勞動合同解除風險較高，發(fā)生概率較低，解除性補償金屬于偶然成本。而利用勞動合同到期終止合同風險低，企業(yè)采用率較高，而勞動合同法規(guī)定企業(yè)期滿終止勞動合同支付的經(jīng)濟補償金，成為企業(yè)的經(jīng)常性成本，需要予以相應(yīng)管理。

第一，執(zhí)行勞動合同法經(jīng)濟補償規(guī)定，杜絕少算和多算對企業(yè)造成的成本增加。經(jīng)濟補償金的計算嚴格按照《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》計算，如果降低經(jīng)濟補償金標準面臨的是按照應(yīng)付經(jīng)濟補償金百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金，造成企業(yè)利益損失。同樣多算的也是企業(yè)利益的損失。

第二，財務(wù)管理中考慮經(jīng)濟補償金因素。合同到期終止經(jīng)濟補償金雖然增加解除勞動合同的成本，但是不需要其他理由，發(fā)生勞動爭議風險會極大的降低，是解除勞動合同的首要之選。對于企業(yè)年內(nèi)人員流動率水平分析，測算可能產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金列入年度財務(wù)預算。

參考文獻

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篇7

改革開放后，中國調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從計劃體制下的“進口替代”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M口替代與出口導向相結(jié)合”的戰(zhàn)略，即在資本、技術(shù)密集部門繼續(xù)實行進口替代的戰(zhàn)略，而在勞動密集部門實行出口導向的戰(zhàn)略，開放部門的主要責任是為進口替代部門引進技術(shù)、設(shè)備和原材料提供外匯。因此，中國對外開放的核心目標是出口創(chuàng)匯。

圍繞“出口創(chuàng)匯”這一核心目標，中國的開放戰(zhàn)略主要在兩條主線上展開，一是吸收出口導向型的外商直接投資，二是鼓勵本土企業(yè)擴大出口。在第一條主線上，政府采取了多種措施，包括建立特殊經(jīng)濟區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、對外資實行優(yōu)惠的稅收政策，以及對外資項目進行篩選，鼓勵出口導向型的項目。一方面對外資項目提出績效要求，主要是本地含量、外匯平衡和出口比例的要求；另一方面對出口型企業(yè)(出口超過其產(chǎn)值70%)在所得稅方面給予再減半的優(yōu)惠。其中最為重要的政策措施之一，就是實行加工貿(mào)易政策。

中國實行對外開放政策之際，正值日本和東亞新興經(jīng)濟體勞動密集型產(chǎn)業(yè)因成本上升而對外尋求低成本生產(chǎn)加工地之時。這些投資項目具有“大進大出”的特點，其原材料、零部件需要從母國或其他經(jīng)濟體進口，其產(chǎn)品需要出口。適應(yīng)這些外資項目這一特點，是中國能否抓住東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇的關(guān)鍵。一方面，中國的進口替代部門仍需高關(guān)稅及非產(chǎn)品稅壁壘的保護；另一方面，高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘又會阻礙出口導向型的外資項目進入中國。如何才能既保護進口替代部門，又使出口導向的外資項目在華低成本運作呢?為此，中國政府實行了加工貿(mào)易政策，即企業(yè)用于加工復出口的進口料件，進口時免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅(1994年之前主要是產(chǎn)品稅，之后是增值稅和消費稅)。這一政策消除了中國的高關(guān)稅與增值稅對使用進口料件的阻礙。隨著加工貿(mào)易在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增值鏈條的不斷延伸，海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門不斷改進監(jiān)管，在通關(guān)程序、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)等方面大大提高了便利化程度，使得加工貿(mào)易在全國范圍內(nèi)發(fā)展。

加工貿(mào)易對于我國成為吸收外資大國具有不可替代的作用。自1993年以來，中國一直是世界上吸收外資最多的發(fā)展中國家，累計吸收外商直接投資超過8000億美元。但來華外商直接投資的產(chǎn)業(yè)活動具有特點，世界上跨境投資中，2／3在服務(wù)領(lǐng)域，而中國吸收的外資中，71%在制造業(yè)。加入世界貿(mào)易組織之前，我國對外資企業(yè)內(nèi)銷存在種種限制，因此，來華制造業(yè)的外資主要是從事加工貿(mào)易的，加工貿(mào)易出口中，超過80%是由外商投資企業(yè)完成的。由此可以看出，加工貿(mào)易政策對于吸引外商投資在華開展出動的重要性。換言之，如果沒有加工貿(mào)易政策，中國不可能有今天這樣的吸收外資的局面。

中國加工貿(mào)易對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。一般而言，發(fā)展中國家由于其制造業(yè)國際競爭力低下，缺乏國際銷售渠道，因此出口競爭力普遍不強，成為制約其工業(yè)化進程與經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。我國也不例外。但是，由于實行加工貿(mào)易政策，我國成功地承接了出口導向型的外商直接投資，將外資企業(yè)在技術(shù)、管理、設(shè)備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢與我國勞動力、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合，使我國迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿(mào)易快速發(fā)展，占出口的比重已經(jīng)超過一半，成為我國對外貿(mào)易中最重要的一種方式。

實際上，加工貿(mào)易是中國在經(jīng)濟全球化背景下推進工業(yè)化的一條新道路。世界銀行前副行長錢納里的“雙缺口”理論認為，制約發(fā)展中國家工業(yè)化的兩大因素，一是資金缺口，二是外匯缺口。而加工貿(mào)易的發(fā)展，既可以引進外資，彌補資金缺口，更重要的是，加工貿(mào)易大大增強了我國出口創(chuàng)匯能力。在過去的30年中，一般貿(mào)易長期是逆差，只是近年來才出現(xiàn)順差。加工貿(mào)易一直保持順差，而且順差持續(xù)擴大，為我國引進工業(yè)化所需的原材料、先進設(shè)備與技術(shù)提供了寶貴的外匯。今天，中國外匯儲備超過1.8萬億美元，雄居全球第一，加工貿(mào)易功不可沒。此外，加工貿(mào)易在引進新產(chǎn)品、對本地企業(yè)的技術(shù)外溢、提高本地勞動力素質(zhì)以適應(yīng)工業(yè)化進程的要求等多個方面，均發(fā)揮了不可替代的積極作用。我國沿海地區(qū)之所以脫穎而出，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，主要得益于發(fā)展出口導向型的加工貿(mào)易。

由此不難發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易是過去30年中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。它為對外開放戰(zhàn)略的成功實施發(fā)揮了不可替代的作用。

二、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的主要觀點

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵到底是什么?人們存在著不同的理解，提出了不同的觀點。粗略整理，至少有以下五種代表性觀點，本部分將對這些觀點進行簡要的分析。

觀點一：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級就是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易。

這一種觀點的理由是：第一，加工貿(mào)易出口額包含了進口額，夸大了我國的加工對外貿(mào)易額。第二，加工貿(mào)易加劇了雙邊貿(mào)易的不平衡。加工貿(mào)易主要是由東亞幾個經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，從事加工貿(mào)易的企業(yè)從其投資源地進口上游料件，加工后向歐美等傳統(tǒng)市場出口，形成了“三角貿(mào)易”。我們對東亞主要經(jīng)濟體形成巨額逆差，又對歐美主要國家形成巨額順差，我們是美國、歐盟最大的貿(mào)易順差來源國，這種雙邊貿(mào)易的不平衡，惡化了我國的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。第三，加工貿(mào)易是貿(mào)易摩擦的主要原因。加工貿(mào)易導致的雙邊貿(mào)易不平衡，確實會加劇貿(mào)易摩擦，但認為加工貿(mào)易是貿(mào)易摩擦的主要原因，這個判斷未必準確。從1995年開始，中國是被全世界反傾銷調(diào)查最多的國家，但是被反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品里面，90%以上是一般貿(mào)易，只有很少的案例是加工貿(mào)易。第四，加工貿(mào)易增值率低、創(chuàng)匯少。我國的加工貿(mào)易處在全球分工的低端，增值率低，這是沒有錯的，但是創(chuàng)匯并不少。前二十多年來我國的創(chuàng)匯主要就是來源于加工貿(mào)易，因為加工貿(mào)易有增值，所以有順差。一般貿(mào)易多年都是逆差，個別年份有順差。第五，加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次很低，所以要轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易。實際情況是，中國90%左右的高新技術(shù)產(chǎn)品出口都是加工貿(mào)易方式，如果拿加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品和一般貿(mào)易比，加工貿(mào)易的產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量均高于一般貿(mào)易。所以把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易，絕對是解決不了所謂加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次低的問題。第六，加工貿(mào)易承接了外國“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)。當時為了吸收外資，確實有一些高污染、高能耗和資源型的項目，但是，加工貿(mào)易在環(huán)境保護、環(huán)境標準、能耗標準、技術(shù)水平上，均高于一般貿(mào)易，或者換句話說，把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易解決不了所謂的“兩高一資”的問題。最后，一些勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，存在勞工問題、工作超時、社保不足、工人的權(quán)益沒有得到充分地保護，等等，這些問題在某些加工貿(mào)易企業(yè)確實是存在的。但是并不是說把它轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易就解決了。因此，把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易，很多理由是站不住腳的。

觀點二：加工貿(mào)易要實現(xiàn)從沿海向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。

這一觀點是看到了沿海地區(qū)通過發(fā)展加工貿(mào)易大大促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此，希望通過實現(xiàn)加工貿(mào)易從沿海向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，促進內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。這一觀點的一個重要理由是，加工貿(mào)易集中在東部沿海的局部地區(qū)，帶來了一些土地、資源、環(huán)境方面的壓力，通過梯度轉(zhuǎn)移可能緩解過度集中的問題。第二，加工貿(mào)易這種過度集中，帶來了人口的大幅度流動，大量的農(nóng)民工從中西部地區(qū)進入了沿海地區(qū)，帶來了很嚴重的社會問題。第三，隨著沿海地區(qū)土地、環(huán)境、勞動力成本的上升，一些勞動密集的加工貿(mào)易活動存在對外轉(zhuǎn)移的壓力，與其轉(zhuǎn)到越南等其他國家，不如政府加以引導，轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)。因此，近年來有關(guān)政府部門著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確定了中西部31個市、區(qū)作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。

但是，必須看到，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移難以成為主流。第一，加工貿(mào)易具有大進大出的特性，布局上靠近港口是其內(nèi)在要求，除了像芯片等物流成本占其總成本較低的商品，我國陸路運輸成本高，大多難以向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，內(nèi)陸地區(qū)雖然在勞動力價格方面有優(yōu)勢，但是與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈方面配套能力差、管理水平較低、勞動生產(chǎn)率低，據(jù)一項調(diào)查，單位產(chǎn)品的勞動成本，內(nèi)地與沿海幾乎沒有差異。第三，各地招商引資的競爭中，往往對制造業(yè)所用土地有補貼，沿海地區(qū)地方政府財力較強，可能比內(nèi)陸地區(qū)提供更多的補貼，因此，對投資者而言，在內(nèi)陸地區(qū)的土地成本未必比在沿海更低。第四，加工貿(mào)易對管理效率有越來越強的要求，內(nèi)陸地區(qū)由于開放晚，管理的水平、管理的意識、管理的效率，通關(guān)便利化程度通常與沿海地區(qū)都有差距。第五，加工貿(mào)易所在的地方政府會采取各種措施阻止加工貿(mào)易搬離本地。第六，沿海地區(qū)本身發(fā)展不平衡，如廣東的東西兩翼地區(qū)、江蘇的北部地區(qū)都與其核心區(qū)存在明顯的發(fā)展落差，省級政府極力推動加工貿(mào)易省內(nèi)轉(zhuǎn)移，也會阻止加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移。因此，總體而言，加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移難以成為主流，內(nèi)陸地區(qū)不必也不可能重復沿海地區(qū)開放與發(fā)展的道路，應(yīng)該因地制宜另謀開放發(fā)展之路。退而言之，即便加工貿(mào)易實現(xiàn)了梯度轉(zhuǎn)移，也不能說就實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

觀點三：加工貿(mào)易從“放養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”。

這就是說把加工貿(mào)易逐漸地引入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)。這一觀點一度很有市場。從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家加工貿(mào)易都在海關(guān)特殊區(qū)里面。加工貿(mào)易跨關(guān)區(qū)的結(jié)轉(zhuǎn)被認為是飛料走私的一個重要原因。怎么才能看住它呢?就是要把“放養(yǎng)”變成“圈養(yǎng)”，因此批準建立了多個出口加工區(qū)。但是，這個觀點有很多地方值得商榷。首先，發(fā)達國家關(guān)稅很低，很多企業(yè)無需加工貿(mào)易政策，因此，只在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行加工貿(mào)易政策，無礙他們利用全球分工帶來的機遇。而中國的情況是完全不一樣，既要保留高關(guān)稅，保護進口替代部門，又要參加全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，必須大范圍實行加工貿(mào)易政策，否則不可能充分利用全球分工帶來的機遇。其次，加工貿(mào)易并非走私原因。走私是因為高關(guān)稅帶來的巨大利益。從海關(guān)查處走私的結(jié)果看，利用加工貿(mào)易方式的走私犯罪金額與其他方式大體相當，但考慮到利用加工貿(mào)易方式走私有案底可查，因此，可以推斷，利用加工貿(mào)易走私并不是走私的主要渠道。再次，全國從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量巨大，不可能全部進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。關(guān)鍵還在于通過監(jiān)管理念、監(jiān)管體系和技術(shù)創(chuàng)新、加強部門間的配合等，提高監(jiān)管的效率，而不是主要依靠“圈養(yǎng)”。最后，隨著國內(nèi)市場規(guī)模越來越大，越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)既要出口，又要兼顧國內(nèi)市場，出口加工區(qū)的政策不適應(yīng)這種企業(yè)的要求。因此，不可能把加工貿(mào)易活動全部放到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中。即使在特殊監(jiān)管區(qū)里，加工貿(mào)易同樣面臨轉(zhuǎn)型升級的重任。

觀點四：實現(xiàn)加工貿(mào)易的主體從以外資為主到以本土企業(yè)為主。

目前，外資企業(yè)占加工貿(mào)易進出口總額的85%左右。這一觀點的主要理由是：第一，外資企業(yè)具有漂移性。尤其最近這兩年，由于我國沿海地區(qū)成本上升較快，一些企業(yè)提出要向越南等國轉(zhuǎn)移，更加劇了加工貿(mào)易主體本土化的迫切性。其實，在全球化的時代，任何一個國家的企業(yè)都具有漂移性。來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，在其來源地絕大多數(shù)也是“本土企業(yè)”，但隨著其本土成本的上升，都遷移到了成本更低的中國。因此，如果我國的投資環(huán)境不利于發(fā)展加工貿(mào)易，不僅外資企業(yè)會遷移，本土企業(yè)也同樣會遷移到外國。關(guān)鍵是要不斷改善投資環(huán)境，這正是全球化時代國家與國家之間競爭的重要內(nèi)容。第二，認為加工貿(mào)易以外資企業(yè)為主不利于搞研發(fā)、搞品牌。加工貿(mào)易要從OEM到ODM和OBM，要搞研發(fā)、要發(fā)展自主品牌，這是轉(zhuǎn)型升級的一個方向。如果在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)是跨國公司的子公司，它的研發(fā)主導權(quán)不在本土企業(yè)，因此難以開展自主研發(fā)，更難以發(fā)展自主品牌。不過，跨國公司研發(fā)活動的國際化是當前跨國投資的一個重要內(nèi)容，只要我國條件適合，跨國公司是會將研發(fā)活動轉(zhuǎn)移來的。目前我國已經(jīng)承接了上千家跨國公司的研發(fā)機構(gòu)，據(jù)有關(guān)調(diào)查，在跨國公司未來的研發(fā)投資目的地中，中國高居榜首。另外，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)中，相當高的比重是港資、臺資中小企業(yè)，其在投資來源地已經(jīng)只剩下營銷與管理活動，其研發(fā)、生產(chǎn)等活動都已經(jīng)轉(zhuǎn)到內(nèi)地，因此，如果這個企業(yè)要開展研發(fā)，一定會放在內(nèi)地。總體而言，加工貿(mào)易主體的外資化特點，對加工貿(mào)易在華開展研發(fā)活動并形成知識產(chǎn)權(quán)，是有一定障礙，但不是致命的障礙。所以推動加工貿(mào)易搞ODM、OBM，即便是外資也是完全有可能的，并不一定非要把它轉(zhuǎn)為內(nèi)資。因此，把以外資為主轉(zhuǎn)成以本土企業(yè)為主作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，這個觀點恐怕也是值得商榷的。

觀點五：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級就是從傳統(tǒng)產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品升級。

這個觀點乍聽起來是非常有道理的。我國加工貿(mào)易起步時，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，后來越來越多的是IT企業(yè)過來了。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。2007年，78%加工貿(mào)易出口已經(jīng)是機電產(chǎn)品了，45.8%已經(jīng)是高新技術(shù)產(chǎn)品了。高新技術(shù)產(chǎn)品占比，已經(jīng)遠高于美國(35%)和OECD國家平均水平(28.5%)。如果這一觀點成立，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級早就成功了，不需要再轉(zhuǎn)型升級了。實際上，如果深入到企業(yè)內(nèi)部去考察，不難發(fā)現(xiàn)，很多所謂的高新技術(shù)的企業(yè)，其產(chǎn)品雖然是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在華從事的卻多是低附加價值的勞動密集活動。所以這個觀點是似是而非的，乍聽起來很有道理，但是沒有揭示出轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的含義。

上述五種關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的代表性觀點，有一部分有合理內(nèi)涵，但是又不完全準確。

三、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向與政策

(一)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級的內(nèi)涵究竟是什么呢?筆者認為，必須將加工貿(mào)易放到國際生產(chǎn)分工新格局和我國對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之下加以考察，才能準確把握加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的真正內(nèi)涵。

隨著經(jīng)濟全球化不斷深化、IT技術(shù)革命和運輸技術(shù)的進步，全球分工格局發(fā)生了深刻的變化。最深刻的變化之一，是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。

對于任何一個具體的產(chǎn)業(yè)，其價值活動均可粗略地劃分為技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)(如研發(fā)設(shè)計、高級原材料生產(chǎn)、復雜零部件生產(chǎn)等)、勞動密集環(huán)節(jié)(簡單零部件生產(chǎn)、成品組裝等)和信息與管理密集環(huán)節(jié)(如市場營銷、管理運營、品牌運作、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、物流管理等，大致可以歸為總部經(jīng)濟活動和生產(chǎn)活動兩大類)。如果一個產(chǎn)業(yè)的價值鏈在一國之內(nèi)展開，由于資本與勞動力的可流動性，會導致產(chǎn)業(yè)價值鏈不同環(huán)節(jié)的資本回報率和工資水平趨同，平均勞動生產(chǎn)率的差異主要反映的是人力資本構(gòu)成的差異。因此，其價值曲線是一條很平緩的“U”型曲線(見圖1)。

資本、技術(shù)、信息等要素的跨國可移動性與土地、勞動力等要素的不可跨國移動性，導致全球產(chǎn)業(yè)價值鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈的巨大差異。相形之下，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈卻是一條深凹的“U”型曲線，原因在于，勞動力跨境流動存在諸多的障礙，導致不同國家之間勞動力工資水平的巨大差異，而資本等其他生產(chǎn)要素卻可以自由流動，導致資本回報的平均化。這樣，發(fā)達國家與發(fā)展中國家形成在國際生產(chǎn)價值鏈不同環(huán)節(jié)的分工，通常勞動密集型的價值環(huán)節(jié)布局在發(fā)展中國家，這些環(huán)節(jié)的勞動生產(chǎn)率較低，附加價值也較低，而勞動生產(chǎn)率較高的技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)和信息與管理密集的價值環(huán)節(jié)則分布在發(fā)達國家，從而形成了一條深凹的“U”型曲線。中國臺灣企業(yè)家施振榮先生在分析IT產(chǎn)業(yè)價值鏈時將這條曲線稱之為“微笑曲線”。發(fā)達經(jīng)濟體在將其勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時，其在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上的地位不斷提升。發(fā)展中國家總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。全球分工格局也因此產(chǎn)生了重大變化，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)間分工，變成了價值環(huán)節(jié)間的分工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，最主要的方向是要提升產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)。

中國的對外開放戰(zhàn)略也正處于調(diào)整的關(guān)鍵時期。過去以“出口創(chuàng)匯”為核心目標的開放戰(zhàn)略已經(jīng)成功地完成了其歷史使命，開放戰(zhàn)略也必須隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略與我國對外經(jīng)濟關(guān)系的變化而相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化，我國的發(fā)展戰(zhàn)略的目標，已經(jīng)從以往速度優(yōu)先的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)創(chuàng)新與效率驅(qū)動的發(fā)展模式。因此，作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，對外開放戰(zhàn)略也將從以往的“出口創(chuàng)匯”為核心目標，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展模式，對外則要為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。在以往以“出口創(chuàng)匯”為核心目標的開放戰(zhàn)略中，加工貿(mào)易居功甚偉。隨著我國開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整，加工貿(mào)易必須以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向

從根本上說，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，就是提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈上的分工地位。為此：

第一，發(fā)展上游的零部件配套產(chǎn)業(yè)。我國是從最低端加工組裝環(huán)節(jié)切入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的，近年來增值率持續(xù)提高，2007年達到67%(見圖2)，但仍然不高。這就要求我們不斷地去向簡單零部件、復雜零部件的設(shè)計生產(chǎn)活動延伸，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與本土上下游企業(yè)的配套合作，按照國際市場的品質(zhì)要求與生產(chǎn)管理規(guī)范，推動本土企業(yè)提高技術(shù)水平、加強管理，從而提升整體產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。

第二，鼓勵和支持研發(fā)，實現(xiàn)從OEM向ODM的轉(zhuǎn)變：形成自主知識產(chǎn)權(quán)。ODM的毛利潤率可以達到30%左右，遠遠高于OEM(10%左右)的水平。更重要的是，從事研發(fā)活動的人員，其勞動生產(chǎn)率遠高于從事簡單加工組裝的工人，其工資是普遍勞動密集型工人工資的幾倍到幾十倍，這將大大提升加工貿(mào)易的附加價值。

第三，向下游服務(wù)價值鏈的延伸。發(fā)展倉儲、物流、配送，甚至可以到境外去控制銷售渠道。絕大部分商品的出口離岸價和它最后到消費者手里的零售價有相當大的差別，有的都差好幾倍，說明大量的價值是在服務(wù)環(huán)節(jié)里。我國在加工貿(mào)易的價值鏈中，目前只分享其服務(wù)增值的很小部分，向下游服務(wù)增值鏈的延伸，空間巨大。

第四，發(fā)展自主品牌。目前我國自主品牌產(chǎn)品占出口的比重很低，在加工貿(mào)易中比重更低。國際品牌可以帶來巨大的收益，但必須認識到，首先，國際品牌的基礎(chǔ)是技術(shù)與質(zhì)量，沒有先進的技術(shù)與優(yōu)良的質(zhì)量作基礎(chǔ)，這樣的品牌必然只是曇花一現(xiàn)。其次，國際品牌畢竟是少數(shù)大公司才有能力發(fā)展，并不是所有的加工貿(mào)易企業(yè)都能夠發(fā)展自主品牌的。

第五，節(jié)約利用土地、資源與.能源，堅持節(jié)能減排，潔凈生產(chǎn)，保護環(huán)境。我國面臨日益嚴重的環(huán)境問題、資源能源短缺問題和土地資源不足問題。一方面，加工貿(mào)易的發(fā)展，使我國充分發(fā)揮了勞動力比較優(yōu)勢，使我國有能力進口短缺的資源能源，有利于緩解資源能源短缺的矛盾。另一方面，土地、環(huán)境是不可貿(mào)易的，加工貿(mào)易要堅持節(jié)約利用土地、保護環(huán)境的原則，同時也不應(yīng)發(fā)展“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)活動。

(三)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策，要本著“有促有控，以促為主”的原則，制定相關(guān)政策措施。所謂“促”，就是為高價值環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)活動創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境；所謂“控”，則是加強對低附加價值或“兩高一資”加工貿(mào)易活動的管理，提高其準入門檻。

第一，對國產(chǎn)料件足額退稅。對加工貿(mào)易所使用的國產(chǎn)料件給予足額退稅，才能使國產(chǎn)料件與進口料件處于平等競爭的地位。如果不能足額退稅，會導致種種扭曲，一是加工貿(mào)易企業(yè)可能轉(zhuǎn)向使用進口料件，從而降低加工貿(mào)易的增值率；二是導致國產(chǎn)料件的“境外一日游”現(xiàn)象。目前，由于退稅不足額等原因，“境外一日游”現(xiàn)象日益嚴重，其金額已經(jīng)超過我國進口第四大來源國，由此導致大量的無效物流成本，造成了極大的社會資源浪費，同時也加劇了我國交通運輸緊張狀況。建立保稅物流園區(qū)后，部分“境外一日游”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)保稅物流園區(qū)的“境內(nèi)一日游”，但其對成本的增加以及對社會資源的浪費，仍然十分嚴重。因此，應(yīng)該盡快對進料加工貿(mào)易方式的國產(chǎn)料件實現(xiàn)足額退稅。我國一直對來料加工所用的國產(chǎn)料件不予出口退稅，導致來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率遠遠低于進料加工貿(mào)易。未來也應(yīng)該對來料加工貿(mào)易采購的國產(chǎn)料件給予足額退稅。

第二，便利通關(guān)，簡化跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的手續(xù)，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，提高監(jiān)管效率。高附加價值的產(chǎn)業(yè)活動，對通關(guān)的便利性、時效性要求更高，因此，提高通過效率，尤其是充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，對于吸引高端產(chǎn)業(yè)活動具有重要意義。更新監(jiān)管理念，充分利用信息技術(shù)進步的最新成果，用電子賬冊取代人工賬冊，加強金關(guān)系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)、金貿(mào)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，加強不同部門間的協(xié)調(diào)合作，無論對于提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的監(jiān)管效率，均具有重大意義。

第三，扶持本國跨國公司的發(fā)展。跨國公司是全球化進程中配置資源的主體，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中，無論是開展自主創(chuàng)新還是發(fā)展自主品牌，都需要以本土的跨國公司為載體。因此，有必要將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，針對制約我國企業(yè)跨國經(jīng)營的約束因素，有針對性地改善政策環(huán)境，集政府與企業(yè)之合力，加快發(fā)展我國的跨國公司。

第四，保護知識產(chǎn)權(quán)。不少外資企業(yè)不愿將核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)移到我國，或者不愿意與國內(nèi)企業(yè)開展配套合作，一個重要的原因是擔心其技術(shù)外泄，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。因此，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對于加工貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新活動和發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，均具有重要作用。

第五，加強人力資源培訓，提高人力資源素質(zhì)。目前，加工貿(mào)易提供了數(shù)千萬個低附加價值的就業(yè)崗位，解決了一大批低素質(zhì)勞動者(主要是農(nóng)民工)的就業(yè)問題，為增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，需要更高的人力資源相配合。提高人力資源素質(zhì)，一是要加強教育，特別是職業(yè)教育，造就一批高素質(zhì)的新的勞動力隊伍。二是要加強在職培訓與轉(zhuǎn)崗培訓，政府應(yīng)加大財政投入力度，合理分配培訓資源，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級持續(xù)提供合格的勞動者。

第六，切實加強勞動保護。以往，由于勞動力市場供過于求狀況嚴重，加之勞動保護不力，加工貿(mào)易中的普通勞工的報酬是不完整，只夠勞動力簡單再生產(chǎn)的成本。隨著我國勞動力市場供求平衡狀況的改善，新的《勞動合同法》的實施，對勞動者的保護大大加強。勞動成本的上升，短期內(nèi)確實會給出口企業(yè)帶來一定的成本壓力，但從長期而言，也是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要動力。只要加快提高勞動生產(chǎn)率，把握好勞動成本上升的節(jié)奏，加工貿(mào)易完全可以避免受到勞動成本過快上升的過大沖擊。加強勞動保護的關(guān)鍵，是基層政府相關(guān)部門的勞動執(zhí)法能否到位。

第七，理順資源、能源價格。土地、資源、能源價格過低，導致資源的過度使用和相關(guān)產(chǎn)品的過度出口。要充分利用市場力量來推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，需要盡快推進土地、資源、能源價格機制的改革，由市場機制取代政府管制成為確定價格的基礎(chǔ)力量，通過理順價格，使加工貿(mào)易出口中土地、資源、能源成本完整化。

第八，限制和禁止“兩高一資”產(chǎn)品。限制和禁止“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易，符合科學發(fā)展觀，也符合中國的國情。應(yīng)該進一步完善相關(guān)產(chǎn)品目錄，同時，凡是限制或禁止開展加工貿(mào)易的“兩高一資”產(chǎn)品，也應(yīng)限制或禁止通過其他貿(mào)易方式出口。

篇8

關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn)；價值特征；評價方法

Abstract：industrial heritage value must reflect the value to the technology as the core， take the cultural value as the basis， the economic value of the value of the advantages on the basis of the characteristics and attempts to establish the value of the item 3 twenty index evaluation system for the scientific evaluation of industrial heritage value to do useful exploration.

Key words：industrial heritage；value characteristic；evaluation method

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-05-66-（5）

1 工業(yè)遺產(chǎn)價值特征

1.1 價值綜合評判

《下塔吉爾》中定義工業(yè)遺產(chǎn)為具有歷史的、技術(shù)的、社會的、建筑的或科學價值的工業(yè)文化遺存?！稛o錫建議》中對工業(yè)遺產(chǎn)的定義是，具有歷史學、社會學、建筑學和科技、審美價值的工業(yè)文化遺存。但是，從歷史、社會、技術(shù)、審美以及經(jīng)濟方面只評價了工業(yè)遺產(chǎn)的代表性，顯然是不足的，根據(jù)國際有關(guān)對城市文化遺產(chǎn)的評價標準，歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性同樣是關(guān)系遺產(chǎn)價值大小的關(guān)鍵指標，因此，本文認為工業(yè)遺產(chǎn)的綜合評價應(yīng)該從遺產(chǎn)價值的代表性（含歷史、技術(shù)、社會、審美、經(jīng)濟價值）、真實性和完整性三方面進行。歷史價值見證工業(yè)革命的歷程，技術(shù)價值見證科學的進步，社會價值見證文明的進步，美學價值體現(xiàn)現(xiàn)代的審美觀，經(jīng)濟價值不可低估。真實性用來判斷文化遺產(chǎn)意義的信息是否真實，顯然，假古董是不能當作文化遺產(chǎn)進行保護；遺產(chǎn)的完整度意味著遺產(chǎn)價值的大小，但是，對完整性還得辯證地看待，有代表性的文化遺產(chǎn)由于客觀原因或是人為因素遭到破壞，這種不完整性、瀕危性使我們更有責任保護好現(xiàn)存的遺產(chǎn)。

工業(yè)遺產(chǎn)凝聚的是工業(yè)時代經(jīng)濟、社會、技術(shù)諸多方面的信息，構(gòu)成完整的工業(yè)遺產(chǎn)價值，不僅強調(diào)其在歷史、技術(shù)、社會或?qū)徝婪矫娴拇硇詢r值，而且，還要注重遺產(chǎn)的真實性、完整性和瀕危性。因此，工業(yè)遺產(chǎn)的價值要從這些方面綜合全面地評價。

1.2 認定工業(yè)遺產(chǎn)本質(zhì)特征

1.2.1 技術(shù)價值是本質(zhì)特征

技術(shù)價值是工業(yè)化的核心，這也是工業(yè)遺產(chǎn)有別于其他類型文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵。因為工業(yè)時代的生產(chǎn)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展越來越多地依賴技術(shù)進步，技術(shù)決定著社會的未來。工業(yè)遺產(chǎn)保護的重點就應(yīng)該是工業(yè)技術(shù)價值的真實體現(xiàn)，對工業(yè)遺產(chǎn)的價值評判、保護標準和保護方式等都應(yīng)圍繞這一核心展開。例如：鋼鐵廠的工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)該包含煉鐵煉鋼軋鋼等技術(shù)特點，生產(chǎn)槍炮的工廠應(yīng)將制造槍炮的技術(shù)流程保留作為工業(yè)遺產(chǎn)，與生產(chǎn)技術(shù)越密切，價值就越高，諸如此類，這是工業(yè)遺產(chǎn)的核心價值。技術(shù)價值主要是工藝生產(chǎn)技術(shù)，當然還包括為生產(chǎn)工藝提供空間的建筑技術(shù)，高跨度、大空間的建筑結(jié)構(gòu)形式首先被工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，所以工業(yè)建筑技術(shù)的保護也是技術(shù)價值保護的重要內(nèi)容。

1.2.2 工業(yè)文化價值是綜合特征

工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的承載體，工業(yè)文化價值內(nèi)涵包含歷史、審美、社會等方面的綜合含義，我們常常區(qū)分工業(yè)遺產(chǎn)歷史、審美、社會各方面的價值，這些價值都與文化相關(guān)，因此，綜合表現(xiàn)為文化價值。工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文明重要的物質(zhì)載體與實物見證，工業(yè)文化價值主要反映工業(yè)時代特有的工作方式和社會生活方式，工業(yè)遺產(chǎn)中蘊含的文化價值是我們保護的基礎(chǔ)。

本文運用層次分析方法進行工業(yè)遺產(chǎn)價值問卷調(diào)查。從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析，在工業(yè)遺產(chǎn)的代表性中，工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價值相對更重要的比例最高，其次是社會價值和技術(shù)價值，但這三者的比例相差并不大。工業(yè)遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值和審美價值重要的比例最低，且與前三項差距加大（圖1），說明工業(yè)遺產(chǎn)價值主要為歷史價值、社會價值和技術(shù)價值。在歷史價值中，工業(yè)遺產(chǎn)見證近現(xiàn)代社會重大發(fā)展歷程的歷史價值更為重要。在技術(shù)價值中，以標志某項行業(yè)的開創(chuàng)為更為重要，在社會價值中，對地區(qū)社會、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的推動更為重要。這些特點與民用建筑偏重遺產(chǎn)歷史遠悠和建筑藝術(shù)具有很大不同。

綜上所述，工業(yè)遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)的一種類型，其價值特征是以技術(shù)價值為本質(zhì)，以文化價值為基礎(chǔ)，兼顧經(jīng)濟價值的綜合評價。

2 價值評價方法

2.1 整體三層次評價方法

從整體到局部的遞進調(diào)查評價，從“工業(yè)城市―典型企業(yè)―建筑遺產(chǎn)”三個層次進行評選工業(yè)遺產(chǎn)。首先整體評價城市的工業(yè)發(fā)展價值及特征，從城市工業(yè)發(fā)展史中，對城市的工業(yè)歷史地位和工業(yè)發(fā)展特征進行評價，而不是從某個具體工業(yè)遺存的評價入手。工業(yè)城市的行業(yè)門類眾多，每個城市工業(yè)化的特點不同，工業(yè)遺產(chǎn)必須是能代表城市工業(yè)的歷史地位和特色。整體價值評價法從宏觀到微觀評價，將工業(yè)遺產(chǎn)確定在具體的建筑實體上。遴選出的工業(yè)遺產(chǎn)要能較好地代表城市工業(yè)發(fā)展的地位和特點。

其次調(diào)查和評選能代表城市工業(yè)水平的重點行業(yè)和企業(yè)。資源型工業(yè)城市，采礦業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)是城市工業(yè)的特點，應(yīng)該著重在這類行業(yè)中調(diào)查評選工業(yè)遺產(chǎn)；依托交通運輸業(yè)發(fā)展的工業(yè)城市的碼頭區(qū)、港區(qū)、船廠是城市工業(yè)的代表，是有遺產(chǎn)分布的重點區(qū)域；冶金型工業(yè)城市的冶煉行業(yè)相關(guān)的工廠是調(diào)查和評選的重點對象。典型行業(yè)有眾多工廠，要評選有代表性的工廠，對申報工廠的歷史價值、社會價值、技術(shù)價值進行評估比較，選擇典型的工廠。

第三是建筑遺產(chǎn)評價。在典型的工廠中，占地數(shù)平方公里，不會將整個廠區(qū)都劃為保護對象，而是對建、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等遺存進行歷史的、技術(shù)的、審美價值等指標進行評價，尤其是從工業(yè)技術(shù)和建筑技術(shù)角度，選擇有代表性的工業(yè)歷史建筑或建筑群作為工業(yè)建筑遺產(chǎn)。例如，在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼主要工藝環(huán)節(jié)的主要設(shè)施設(shè)備是鋼鐵工業(yè)的典型特征物，因此，主要工藝的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備和建筑物作為工業(yè)遺產(chǎn)保護對象。

在這三個步驟里，前兩個步驟主要是從文獻資料中發(fā)現(xiàn)線索，為評價工業(yè)遺產(chǎn)作鋪墊，工業(yè)遺產(chǎn)是具體的實體，而不是某個廠名。所以，遺產(chǎn)評價主要還在第三步驟，對具體發(fā)現(xiàn)的工業(yè)遺存進行綜合價值評判。

2.2 評價指標體系構(gòu)成

工業(yè)遺產(chǎn)價值體系從代表性、真實性、完整性三個方面評價，再細化三個層次。代表性細化為歷史價值、技術(shù)價值、社會價值、經(jīng)濟價值和審美價值五個分項，真實性細化為生產(chǎn)技術(shù)和建筑歷史的真實度兩個分項，完整性細化為生產(chǎn)技術(shù)和建筑格局、結(jié)構(gòu)完整度兩個分項。代表性的五個價值分項對不同的評價對象、評價內(nèi)容，不盡相同。對于生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)價值評價側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)價值，對于建筑技術(shù)價值評價主要是建筑工程的技術(shù)，而非工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)。經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)在建筑再利用的經(jīng)濟性方面。

歷史價值主要從年代是否悠久和與重大歷史事件和偉大歷史人物相關(guān)度兩個子項去評判。時間久遠的工業(yè)遺產(chǎn)具有稀缺性，賦予工業(yè)遺產(chǎn)珍貴的歷史價值，是認識地方早期工業(yè)文明的歷史紀念物，是記錄一個時代經(jīng)濟、社會、工程技術(shù)發(fā)展水平等方面的實物載體，時間越久遠歷史價值相對較高；重大歷史事件是指近現(xiàn)代史中對社會發(fā)展有重大影響力的事件，偉大歷史人物包括政治家、著名建筑師、工程師、勞模、科學家等。

技術(shù)價值從行業(yè)的開創(chuàng)性、生產(chǎn)工藝的先進性以及名優(yōu)產(chǎn)品兩個方面評價。在世界、全國或地區(qū)（城市）范圍內(nèi)標志某一工業(yè)門類中開創(chuàng)，或者某項技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用在同行業(yè)中具有開創(chuàng)性，在歷史上的名優(yōu)產(chǎn)品是技術(shù)先進性的表現(xiàn)。特殊生產(chǎn)過程的工藝、技術(shù)具有較高的遺產(chǎn)價值，如其瀕臨消亡，就具有稀缺性價值。

建筑的技術(shù)價值主要表現(xiàn)在建筑和構(gòu)造物設(shè)計、施工建設(shè)、機械設(shè)備的安裝工程方面，應(yīng)用了新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝，使工業(yè)遺產(chǎn)在工程方面具有科學技術(shù)價值。如鋼結(jié)構(gòu)、薄殼結(jié)構(gòu)、無粱樓蓋等新型結(jié)構(gòu)形式在工業(yè)建筑的應(yīng)用，潔凈車間、抗震技術(shù)、特殊材料和做法在工業(yè)建筑中的應(yīng)用等。

社會價值主要從推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城市化以及企業(yè)文化、精神兩個方面進行評價。工業(yè)化是鄉(xiāng)村發(fā)展成城鎮(zhèn)的直接動力，越大的工廠對周邊地區(qū)的帶動和輻射能力越強，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展推動越大，其社會價值相應(yīng)也越大。企業(yè)文化是遺產(chǎn)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括企業(yè)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、勞動保護等方面，也包含振奮我們的民族精神和傳承產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀品德，蘊含著務(wù)實創(chuàng)新、包容并蓄、勵精圖治、注重誠信等工業(yè)生產(chǎn)精神。

審美價值主要是對建筑遺產(chǎn)從建筑空間、造型、風格、裝飾的藝術(shù)性和工業(yè)設(shè)施景觀特征兩個子項評價。工業(yè)建筑體現(xiàn)某一歷史時期建筑藝術(shù)發(fā)展的風格、特征，其形式、體量、色彩、材料等方面表現(xiàn)出來的藝術(shù)表現(xiàn)力、感染力，具有工程美學和工藝景觀獨特的審美價值，審美感染力越突出的其價值越高。

經(jīng)濟價值主要從工業(yè)建設(shè)投資大小和所在區(qū)位發(fā)展文化、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛在價值以及建筑再利用的經(jīng)濟潛力等方面評判。位于城市中心地區(qū)的工廠的區(qū)位價值高，再利用為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的潛在經(jīng)濟價值最大。

真實性主要從工廠的歷史格局、環(huán)境、遺存真實可靠度以及建筑、設(shè)施結(jié)構(gòu)、構(gòu)件的真實程度來判斷，歷史和技術(shù)信息越真實的價值越高；完整性從生產(chǎn)流程、格局、建筑保存完整程度和從建筑、設(shè)備的完整程度評價，兼顧規(guī)模大小，越完整和規(guī)模越大的價值越高。

遺產(chǎn)的珍稀性是特別的評價指標，因為不具有普遍性，不作為評價體系的固定指標。如果是早期工業(yè)發(fā)展的遺存，具有唯一代表性，即使其他指標方面比較遜色，也必須作為遺產(chǎn)進行保護。

2.3 建立遺產(chǎn)價值綜合評價指標體系

從工業(yè)遺產(chǎn)的代表性、真實性和完整性三個方面，對工業(yè)遺產(chǎn)歷史價值、技術(shù)價值、社會價值、審美價值、經(jīng)濟價值、真實性和完整性等評價內(nèi)容，通過多方案比較、論證，建立評價指標層次框圖。根據(jù)層次框圖設(shè)計出個層級的問卷表格，對比較對象的相對重要程度進行了調(diào)查，問卷的對象包括歷史文化方面的專家、設(shè)計人員、研究人員和管理人員。發(fā)放問卷40份，回收40份，歸納成工業(yè)遺產(chǎn)評價體系（圖2）。這個體系作為工業(yè)遺產(chǎn)評價的參考依據(jù)，建議評審組從這些方面綜合定性評判工業(yè)遺存的價值大小。

在實踐中，如需要進一步用數(shù)值來確定各指標間的重要程度，以便能給每項參評的工業(yè)遺存打個參考分值，定量反映遺產(chǎn)價值的大小，使價值評價更加直觀明了。本文運用層次分析法，根據(jù)建立的指標體系，進行問卷調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計計算后，得出了每個層次各指標的權(quán)重值（表1）。為了方便理解和操作，統(tǒng)一按百分制，將權(quán)重值換算為百分值，得出個層次指標的分值。例如：代表性、真實性和完整性統(tǒng)計計算出權(quán)重值分別為7.75、8.25、6.25，反映出工業(yè)遺產(chǎn)的真實性和代表性的重要度大于完整性，換算為百分值為35%、37%、28%。其余的指標分值依此計算得出，從而建立了具有參考分值的評價指標參考表，如（表2）。從表中可以分析出工業(yè)遺產(chǎn)幾個明顯的特征。

一是工業(yè)遺產(chǎn)的真實性和完整性權(quán)重高，反映人們對工業(yè)生產(chǎn)流程完整性的重視，對工業(yè)格局以及整體生產(chǎn)環(huán)境保護的重視。因此，整體保護工業(yè)建筑及環(huán)境非常重要。

二是工業(yè)遺產(chǎn)空間再利用的經(jīng)濟價值權(quán)重高，反映工業(yè)遺產(chǎn)不是靜止的保護，而是應(yīng)該“輸血式”地再利用，利用其結(jié)構(gòu)堅固、空間高大的特點，發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。

三是工業(yè)個性景觀突出相對權(quán)重高，反映工業(yè)設(shè)施和建筑的工業(yè)景觀獨特價值，工業(yè)標志性景觀對工業(yè)城市的景觀特色塑造十分重要。

在實際操作中，專家評審組參考上表，對每個遺存進行評分，取專家評分的平均分作為最后得分。在評出各個遺存的參考分值后，由評審委員會根據(jù)所有得分排序，再綜合考慮遺存的珍稀性，確定工業(yè)遺產(chǎn)登錄名單。

評價體系參考表的指標分值具有主觀行和不確定性，這是為定量評價工業(yè)遺存價值提供參考，避免每個專家評分相差過大。評價畢竟是主觀認識行為，在實踐操作中，每個評委會根據(jù)自己對遺產(chǎn)價值的認知給出得分，不一定完全按照給出的分值評判。評價表提示評委在評判中要注意綜合評價和突出重點相結(jié)合，從而得出評價的核心內(nèi)容，使評價結(jié)果盡可能全面和客觀

3 重慶工業(yè)遺產(chǎn)價值評價方法與實踐

3.1 重慶工業(yè)遺產(chǎn)價值綜述

重慶工業(yè)遺產(chǎn)見證了重慶、乃至西南地區(qū)工業(yè)化的進程，它是城市的記憶。重慶近代工業(yè)發(fā)展的歷史早，是中國西部地區(qū)近代最早興起的工業(yè)城市。時期，又成為國統(tǒng)區(qū)最大的綜合性工業(yè)基地。建國后，經(jīng)過國民經(jīng)濟的“三年恢復”、兩次調(diào)整、“三線建設(shè)”和6個五年計劃實施，成為輕重工業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)門類齊全的中國戰(zhàn)略大后方的綜合工業(yè)基地。在中國工業(yè)發(fā)展史上，重慶工業(yè)的歷程最為完整，經(jīng)歷了、抗戰(zhàn)時期、建國初期和三線建設(shè)等連續(xù)的歷史階段，而沿海一些發(fā)達的工業(yè)城市欠缺了抗戰(zhàn)時期和三線建設(shè)的歷史發(fā)展階段。因此，從我國工業(yè)技術(shù)發(fā)展史看，重慶工業(yè)的發(fā)展史是中國工業(yè)發(fā)展史的完整寫照，代表中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的全過程。

3.2 評價方法與實踐

根據(jù)整體三層次評價方法，按照評價體系指標參考表，首先評價重慶工業(yè)發(fā)展史的特點。重慶歷史上兩次出于國防戰(zhàn)略的需要進行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，造就了全國獨一無二的抗戰(zhàn)工業(yè)和三線建設(shè)工業(yè)，具體表現(xiàn)為以軍事工業(yè)為代表的裝備制造業(yè)和以冶金、加工、化工、造船等為代表的重工業(yè)。國防工業(yè)和重工業(yè)是重慶工業(yè)的代表。重慶也是全國著名的綜合性工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全是重慶的特點，所以，行業(yè)的選擇面應(yīng)盡量廣泛，既要有能源、船泊、儀表、金屬加工、核工業(yè)等重工業(yè)和國防工業(yè)，又要有紡織和食品業(yè)等輕工業(yè)，在這些主要行業(yè)中評價代表性企業(yè)。對企業(yè)申報和調(diào)查出的工業(yè)歷史遺存，參照評價體系指標表，經(jīng)重慶有關(guān)部門組成專家組進行了試評，探索了初步的做法和經(jīng)驗。根據(jù)專家打分的平均分，為該工業(yè)遺存的最后得分，根據(jù)所有工業(yè)遺存的最后得分排序，專家組合議確定重慶工業(yè)遺產(chǎn)建議名單。

經(jīng)統(tǒng)計分析，重慶提出的工業(yè)遺產(chǎn)名錄共涉及11個工業(yè)門類，60處工業(yè)遺產(chǎn)，重工業(yè)的有47處，輕工業(yè)的有13處，機械制造業(yè)的工業(yè)遺產(chǎn)有19處；主城區(qū)有36項，區(qū)縣有24項；解放前創(chuàng)辦的工業(yè)遺產(chǎn)有40處，三線建設(shè)時期創(chuàng)辦的工業(yè)遺產(chǎn)有13處，解放前創(chuàng)辦的工廠在三線建設(shè)時期基本上得到加強。從工業(yè)遺產(chǎn)分布特點分析，重工業(yè)、機器制造業(yè)的工業(yè)遺產(chǎn)保存較完整，數(shù)量眾多，不少企業(yè)仍在生產(chǎn)。輕工業(yè)以及早期民營企業(yè)的遺產(chǎn)大多數(shù)在城市改造中消失。所評選出的工業(yè)遺產(chǎn)基本反映了重慶近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的特征。

參考文獻：

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[3] 張輝，錢鋒.上海近代優(yōu)秀工業(yè)建筑保護價值分析[J].建筑學報，2006，（4）.

篇9

隨著社會經(jīng)濟及政治的日益發(fā)展，環(huán)境問題已成為人類目前所面臨的重要問題之一，而近年來建筑工程發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境問題越來越嚴重，解決建設(shè)工程中存在的環(huán)境問題迫在眉睫，因此，以環(huán)境保護為前提的“綠色施工”受到社會的廣泛關(guān)注。本文通過對綠色施工概念的闡述，結(jié)合具體案例、前人的研究成果以及國家相關(guān)規(guī)范要求等，分析了綠色施工在工程施工過程的具體應(yīng)用，總結(jié)了綠色施工對社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的重要意義。

【關(guān)鍵詞】綠色施工；環(huán)境保護；資源節(jié)約；社會效益；經(jīng)濟效益

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

【引言】

建筑施工對環(huán)境產(chǎn)生的突發(fā)性、集中性和持續(xù)性影響，已經(jīng)引起世人的廣泛關(guān)注。節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為建筑業(yè)企業(yè)和工程項目施工義不容辭的歷史責任，已經(jīng)形成廣泛的主流意識。推進綠色施工，說到底，是施工行業(yè)貫徹科學發(fā)展觀思想，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，替國分憂，勇敢承擔社會責任的一種積極應(yīng)對措施， 是企業(yè)面對嚴峻的經(jīng)營形勢和嚴酷的環(huán)境壓力，自我加壓，挑戰(zhàn)歷史和未來工程建設(shè)模式的一種施工活動。

1、綠色施工的內(nèi)涵

1.1、綠色施工的概念與原則[1]

綠色施工的概念：工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能與能源利用，節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與土地資源保護。

另外，對綠色施工也有這樣的定義：通過切實有效的管理制度和綠色技術(shù)，最大限度的減少施工活動對環(huán)境的不利影響，減少資源和能能源的消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工”。

此外，綠色施工是一種“以環(huán)境保護為核心的施工組織體系和施工方法”。

綠色施工的內(nèi)涵大概包括如下四方面含義：

1.1.1、盡可能采用綠色建材和設(shè)備；

1.1.2、節(jié)約資源、降低消耗；

1.1.3、清潔施工過程，控制環(huán)境污染；

1.1.4、基于綠色理念，通過科技與管理進步的方法，對設(shè)計產(chǎn)品？（即施工圖紙）所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見，促使施工過程安全文明、質(zhì)量保證，促使實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的安全性、可靠性、適用性和經(jīng)濟性。

綠色施工的原則：實施綠色施工，應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)政策，符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)的標準規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。施工企業(yè)應(yīng)運用ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系，將綠色施工有關(guān)內(nèi)容分解到管理體系目標中去，使綠色施工規(guī)范化、標準化。

1.2、綠色施工總體框架[1]

綠色施工總體框架由施工管理、環(huán)境保護、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護六個方面組成。這六個方面涵蓋了綠色施工的基本指標，同時包含了施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段的指標。

1.3 、綠色施工與傳統(tǒng)施工的差別

施工是指具備相應(yīng)資質(zhì)的工程承包企業(yè)，通過管理和技術(shù)手段，配置一定資源，按照設(shè)計文件？（施工圖），為實現(xiàn)合同目標在工程現(xiàn)場所進行的各種生產(chǎn)活動。

施工活動的五個要素：a、對象：工程項目；b：資源配置：人、設(shè)備、材料等；c、方法：管理+技術(shù)——持續(xù)改進；d、驗收：合格性產(chǎn)品；e、目標：不同時期工程施工的目標值設(shè)定不同。

綠色施工活動與一般施工一樣，也具有五個相同要素，即：相同對象—工程項目；相同的資源配置—人、設(shè)備、材料等；

2、綠色施工在工程施工過程中的應(yīng)用

2.1 、工程概況

如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟大廈工程位于如皋市海陽北路人才公寓路西，建筑總面積為51074.6平方米，由北京炎黃聯(lián)合國際工程設(shè)計有限公司設(shè)計，南通城市建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理。地上15層(裙房3層)，地下1層，總高度為62.7m。結(jié)構(gòu)體系采用框架—剪力墻結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用砼管樁基礎(chǔ)。

地下室東西長178.8m，南北寬93m，地下室層高5.4m，地下室建筑面積為16372平方米。本工程建筑場地地面較為平坦，場地標高平均為5.00m（黃海高程），相對標高為-1.50m，基坑開挖深度最低處標高為4.7m。

工程內(nèi)容：土建、消防、水電安裝、內(nèi)務(wù)裝飾、地源熱泵、景觀綠化、道路管網(wǎng)等。

質(zhì)量目標：合格（確保南通市優(yōu)質(zhì)工程，爭創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)“揚子杯”）。

安全文明施工目標：江蘇省文明工地。

2.2 、綠色施工管理體系與制度

2.2.1綠色施工管理體系

（1）以項目經(jīng)理和項目安全負責人為核心，在項目經(jīng)理部建立符合IS014000標準的職業(yè)健康與安全、環(huán)境保護管理體系，明確體系中各崗位職責和權(quán)限，建立并保持一套工作程序，對所有參與體系的工作的人員進行相應(yīng)的培訓。

（2）將有關(guān)綠色施工方案報監(jiān)理工程師審批，并在項目實施過程中保持良好的運行狀態(tài)。

（3）施工現(xiàn)場按照江蘇省創(chuàng)建文明安全工地的標準和要求進行文明安全施工管理。施工中嚴格遵守國家環(huán)境保護部門的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施以預防和消除因施工造成的環(huán)境污染。

2.2.2綠色施工管理制度管理制度

（1）每周召開一次“綠色施工”工程例會，總結(jié)前一段的綠色施工管理情況，并布置下一階段的工作。

（2）建立并執(zhí)行施工現(xiàn)場管理檢查制度。每周組織一次由各專業(yè)部門的文明施工和環(huán)境保護管理負責人參加的聯(lián)合檢查，對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，開出“問題通知單”，各專業(yè)部門在收到“問題通知單”后，應(yīng)根據(jù)具體情況，定時間、定人、定措施予以解決，項目部有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督落實問題的解決情況。

（3）項目部成立場容清潔隊，每天負責現(xiàn)場內(nèi)外的清理、灑水、降塵、保潔、消毒等工作。

（4）項目部配置粉塵、噪音等測試工具，對場界噪音、現(xiàn)場揚塵等進行檢測，并委托環(huán)保部門定期對包括污水排放在內(nèi)的各項環(huán)保指標進行測試。項目經(jīng)理部對環(huán)保指標超出的項目及時采用有效措施進行處理。

2.3 、資源節(jié)約措施

2.3.1水資源節(jié)約 2.3.1.1制定切實可行的施工節(jié)水方案和技術(shù)措施，加強施工用水管理，盡量做到回收重復利用。 2.3.1.2制訂計劃嚴格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預算用水量下調(diào)10％為施工階段總用水量。 2.3.1.3水消耗量較大的工藝制定專項節(jié)水措施，指派專人負責監(jiān)督節(jié)水措施的實施，提高節(jié)水率。 2.3.1.4生產(chǎn)、生活要推廣節(jié)水型水龍頭和使用變頻泵節(jié)水器具，實施有效的節(jié)水措施，降低用水量。 2.3.1.5 制作“節(jié)約用水”的小標語，貼于水龍頭旁，提醒職工用水完畢請立即關(guān)閉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象。

2.3.2電資源節(jié)約

2.3.2.1根據(jù)現(xiàn)場施工平面布置及施工流水段情況，合理布置施工照明燈具，選擇發(fā)光效率高的照明器具。

2.3.2.2辦公室、宿舍照明燈采用節(jié)能燈具，要求做到人走燈滅，不能出現(xiàn)長明燈現(xiàn)象。晚間現(xiàn)場加班用照明，要求工人下班后，電工及時把大功率照明燈拉閘斷電。

2.3.2.3施工現(xiàn)場的焊機要隨用隨合閘，用完立即關(guān)掉，避免長時間空載。

2.3.2.4對工人進行節(jié)約電源入場教育，保證在宿舍不使用電爐子，電熱器等電器。制作“節(jié)約用電”小標語，貼于電源開關(guān)處，使職工增強節(jié)約和防火意識，做到人走燈滅，杜絕長明燈現(xiàn)象（除走廊需要照明外）。

2.3.3材料節(jié)約 2.3.3.1制定材料進場、保管、出庫計劃和管理制度。 2.3.3.2材料合理使用，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。 2.3.3.3對廢料進行二次選用，達到使用條件的要充分利用。 2.3.3.4減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。 2.3.3.5周轉(zhuǎn)材料注意維護，延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命。對租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期，精確計算使用天數(shù)，不需用時及時退回租賃單位，節(jié)省租費。模板使用實行快速脫模，加快周轉(zhuǎn)。建立回收小組，專門負責回收零散材料，短木方接長，回收利用。

2.3.3.6根據(jù)材料計劃用量用料時間，選擇合適供應(yīng)方，確保材料質(zhì)高價低，按用料時間進場。建立材料用量臺賬，根據(jù)消耗定額，限額領(lǐng)料，各項目部集中管理，做到當日領(lǐng)料當日用完，減少浪費。

2.3.3.7直徑20以上水平鋼筋連接采用機械（螺紋）連接，節(jié)約鋼材，省電，減少光污染。

2.3.3.8合理規(guī)劃施工現(xiàn)場院平面布置，減少二次搬運，節(jié)省人工，節(jié)約土地。建立鋼筋統(tǒng)一加工場地，統(tǒng)一管理，合理配料，提高用材率。

2.3.4加強機械維修保養(yǎng)

加強機械維修保養(yǎng)，提高作業(yè)率，保證進度，也節(jié)省費用。

2.3.5資源的合理利用

2.3.5.1職工浴室安裝太陽能熱水器。

2.3.5.2臨設(shè)用房采用周轉(zhuǎn)板房。

2.3.5.3利用原有的拆遷砼場地、道路，利用原有溝塘庫存雨水作為消防及施工用水。

2.3.5.4項目部實行集中辦公，節(jié)電、提高辦事效力。

2.3.5.5職工食堂兼作職工學校及大會議室。

2.3.6材料的選用及采購

2.3.6.1使用高強鋼筋（Ⅲ級鋼），節(jié)省鋼材。

2.3.6.2墻體材料廠采用砼加氣塊，節(jié)約土資源，保護耕地。

2.3.6.3、外墻保溫材料采用巖棉板，鋁合金窗采用斷橋料、中空玻璃。

2.3.6.4、裝修材料采用無毒、無害、無味、無污染的環(huán)保材料。

2.4、環(huán)境保護措施

2.4.1文明施工現(xiàn)場布置

按省級文明工地的要求，大門及重點部位進行美化、綠化，主入口道路兩側(cè)布置盆景。

2.4.2 揚塵控制措施2.4.2.1施工現(xiàn)場揚塵管理應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》[2]和地方有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。施工現(xiàn)場采取有效的防塵和降塵等保護措施。

2.4.2.2施工期間加強環(huán)保意識、保持工地清潔、控制揚塵、杜絕漏灑材料。 2.4.2.3混凝土使用商品混凝土，施工現(xiàn)場設(shè)置砂漿集中攪拌站，機棚必須封

閉，并配備有效降塵防塵裝置

2.4.2.4現(xiàn)場主要道路：為降低施工現(xiàn)場揚塵發(fā)生，施工現(xiàn)場主要道路采用混

凝上硬化路面；每大派專人隨時清掃現(xiàn)場主要施工道路，清掃前適量灑水壓塵；

同時對于堆土露天的部分場地進行隨機插入式綠化，以減少揚塵。

2.4.2.5建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾清運采用搭設(shè)封閉式臨時專用垃圾道運輸或采用

2.4.2.6容器吊運或袋裝，嚴禁隨意凌空拋灑，并適量灑水，減少揚塵對空氣的污染。

2.4.2.7生活垃圾與施工垃圾分開，實施全封閉管理。高層或者多層建筑清理施工垃圾，應(yīng)搭設(shè)封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運。 現(xiàn)場設(shè)立固定的垃圾臨時存放點，并在各區(qū)域設(shè)立足夠尺寸的垃圾箱。所有垃圾在當天清運出現(xiàn)場，并按政府有關(guān)管理機構(gòu)的規(guī)定，運送到指定的垃圾消納場。

2.4.2.8水泥、石灰和其他易飛揚物、細顆粒散體材料，安排在庫內(nèi)存放或嚴密遮蓋，運輸時要防止遺灑、飛揚，卸運時采用碼放措施，減少污染。

2.4.2.9施工現(xiàn)場地面要派專人負責灑水降塵。對大面積的地面、坡面、集中堆放的土方應(yīng)采用覆蓋或固化的降塵措施。

2.4.2.10遇有四級風以上天氣不得進行土方回填、轉(zhuǎn)運以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)施工。 2.4.2.11鋼筋加工棚、封閉倉庫地面均采用混凝土硬化地面。并做到每天清掃，經(jīng)常灑水降塵。

2.4.2.12木工加工棚的地面采用混凝土地面，定時進行灑水防塵，木工操作面要及時清理木梢、鋸末，并要求木工加工棚和作業(yè)面保持清潔。

2.4.2.13模板施工：施工時每次模板拆模后設(shè)專人及時清理模板上的混凝土和流漿，模板清理過程中的垃圾及時清運到施工現(xiàn)場垃圾存放點，保證模板及堆放場地清潔。

2.4.2.14防水工程：防水施工涂膜所用的復合涂料必須妥善保管，不得遺灑到施工現(xiàn)場。防水施工等化工材料必須進行清理，并運送到施工現(xiàn)場指定地點，不得在施工現(xiàn)場進行燃燒處理。

2.4.2.15為防止進出場車輛的遺灑和輪胎夾帶物等污染周邊和公共道路，在現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗沖刷臺，車輛經(jīng)清洗和苫蓋后方可出場?，F(xiàn)場內(nèi)的采暖和燒水茶爐均采用電熱產(chǎn)品。

2.4.3防止水污染

2.4.3.1確保雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)分開使用，嚴禁將非雨水類的其它水體排進市政雨水管網(wǎng)。

2.4.3.2對施工臨時污水排放系統(tǒng)建立符合標準的臨時沉淀池和化糞池，將廁所污物經(jīng)過沉淀后排入市政的污水管線。

2.4.3.3將施工及生活中產(chǎn)生的污水或廢水集中處理，經(jīng)檢驗符合《污水綜合排放標準》[3]規(guī)定，才能排放。

2.4.4防止施工噪音污染

2.4.4.1施工現(xiàn)場應(yīng)嚴格按照國家標準《建筑施工場界噪聲限值》[4](GBl2523—90)的要求，將噪聲大的機具合理布局，鬧靜分開。合理安排噪聲作業(yè)時間，減輕噪聲擾民。

2.4.4.2加強環(huán)保意識的宣傳，采用有利措施控制人為的施工噪音，嚴格管理，最大限度的減少噪音擾民。

2.4.4.3對攪拌機、空氣壓縮機、木工機具等噪聲大的機械，盡可能安排遠離周圍居民區(qū)一側(cè)，從空間布置上減少噪聲影響。

2.4.4.4施工現(xiàn)場應(yīng)選用能耗低、性能好、技術(shù)含量高、噪聲小的電動工具。

2.4.4.5對混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、，電鋸、鋼筋加工場等強噪音設(shè)備，要采取降噪防護措施：

① 施工中混凝土振動棒、手動電錘、鋸等機具，通過時間安排上減少噪聲影響；

② 現(xiàn)場混凝土輸送泵應(yīng)設(shè)置隔音棚遮擋，實行封閉式隔音處理。

③ 現(xiàn)場混凝土振搗采用低噪音振搗棒，振搗混凝土時，不得振鋼筋和模板，并做到快插慢拔，減少噪音的排放。

④ 現(xiàn)場進行鋼筋加工及成型時，將鋼筋加工機械安放在平整度較高的平臺上，下墊木板，并定期檢查各種零部件，如發(fā)現(xiàn)零部件有松動、磨損，及時緊固或更換。

⑤ 進行夜間施工作業(yè)的模板、腳手架支搭、拆除搬運時必須輕拿輕放；上下、左右有人傳遞。

⑥ 除特殊情況外，在每天晚22時至次日早6 時，嚴格控制強噪音作業(yè)，對混凝上輸送泵、電鋸等強噪音設(shè)備，以隔音棚遮擋，實現(xiàn)降噪。

2.4.4.6根據(jù)噪音防治需要，將外腳手架滿掛密目安全網(wǎng)，并在結(jié)構(gòu)施工樓層設(shè)置降噪圍檔。

2.4.4.7塔吊指揮使用對講機來消除起重工的哨聲帶來的噪音污染。

2.4.4.8進入現(xiàn)場車輛時速不得超過5km，不得嗚笛。

2.4.4.9對施工機械進行全面的檢查和維修保養(yǎng)，保證設(shè)備處于良好狀態(tài)，避免噪音、泄露和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。

2.4.4.10施工現(xiàn)場界內(nèi)應(yīng)設(shè)置噪音監(jiān)控點，監(jiān)測方法執(zhí)行《建筑施工場界噪聲測量方法》，噪聲值不應(yīng)超過國家或地方噪聲排放標準。施工噪音一旦超標，要及時采取措施加以控制。

2.4.5 限制光污染措施

2.4.5.1燈光集中照射，避免燈光干擾周邊居民的休息。

2.4.5.2進出運輸材料車輛一律不許開大燈。設(shè)專人在路口負責此項檢查工作。

2.4.5.3燈盡量選擇既能滿足照明要求又不刺眼的新型燈具，使夜間照明只照射施工區(qū)而不影響周圍社區(qū)。

2.4.6防止施工固體廢棄物污染

2.4.6.1施工現(xiàn)場設(shè)立專門的廢棄物臨時貯存場地，廢棄物應(yīng)分類存放，對有可能造成二次污染的廢棄物必須單獨貯存、設(shè)置安全防范措施且有醒目標識。

2.4.6.2廢棄物的運輸確保不散撒、不混放，送到政府批準的單位或場所進行處理、消納。

2.4.6.3對可回收的廢棄物做到再回收利用。

2.4.7環(huán)境影響控制措施

2.4.7.1在工程現(xiàn)場發(fā)掘出的所有化石、硬幣、有價值物品或文物、建筑結(jié)構(gòu)以及具有地質(zhì)或考古價值的其他以及或物品，均應(yīng)被視為屬于國家財產(chǎn)。我公司將依據(jù)《中華人民共和國文物保護法實施條例》[5]及其它相關(guān)法規(guī)規(guī)定，采取合理的預防措施，防止工人或其他任何人員移動或損壞任何此類物品。一旦發(fā)現(xiàn)上述物品，立即通知監(jiān)理工程師和相關(guān)政府主管部門，并執(zhí)行監(jiān)理工程師關(guān)于處理上述物品的指示。

2.4.7.2工程竣工時，我公司將清運出我方的全部設(shè)備、多余材料、垃圾和各種臨時工程，并保持現(xiàn)場和工程清潔整齊，達到使監(jiān)理工程師滿意的使用狀態(tài)。在甲方書面許可情況下，我方可在現(xiàn)場保留為完成在保修期內(nèi)的各項義務(wù)所需要的材料、設(shè)備和臨時工程，直至保修期結(jié)束

2.4.7.3對易燃、易爆、油品和化學品的采購、運輸、儲存、發(fā)放和使用后對廢棄物的處理制定專項措施，并設(shè)置專人管理。

2.5、職業(yè)健康和衛(wèi)生防疫

2.5.1職業(yè)健康

2.5.1.1工程職員和工人提供適當和允分的勞動保護，包括：安全保護、防寒防雨、常用藥品、急救設(shè)備、傳染病預防、身體檢查等。

2.5.1.2現(xiàn)場工人提供符合政府衛(wèi)生規(guī)定的生活條件并獲得必要的許可，保證工人的健康和防止任何傳染病，包括工人的食堂、廁所、工具房、宿舍等。

2.5.1.3雇傭?qū)I(yè)的衛(wèi)生防疫部門定期對現(xiàn)場工程進行防疫和衛(wèi)生專業(yè)檢查處理，包括滅白蟻、鼠害、蚊蠅和其他害蟲，以防對施工人員、現(xiàn)場和永久工程造成危害。

2.5.1.4項目部派專人負責管理和檢查工地食堂環(huán)境和衛(wèi)生，做到干凈、整潔，生、熟食分開。夏季每天供應(yīng)綠豆湯，并準備好消暑藥品，避免民工中暑或傳染疾病。

2.5.1.5在現(xiàn)場設(shè)立專門的臨時醫(yī)療站，配備足夠的設(shè)施、藥物和稱職的醫(yī)務(wù)人員。準備至少一套擔架，用于一旦發(fā)生事故時對受傷人員的急救。

2.5.2衛(wèi)生防疫

2.5.2.1必須嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫管理規(guī)定，建立衛(wèi)生防疫管理制度，并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒等災(zāi)發(fā)疾病應(yīng)急預案；

2.5.2.2施工現(xiàn)場制定衛(wèi)生急救、衛(wèi)生防疫措施，若施工人員發(fā)生法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒時應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，同時必須在2小時內(nèi)向事故發(fā)生地所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門和衛(wèi)生防疫部門報告，并應(yīng)按照衛(wèi)生防疫部門的有關(guān)規(guī)定積極配合進行調(diào)查處理。2.5.2.3衛(wèi)生防疫工作。做到思想不能麻痹、領(lǐng)導不能消弱、工作不能松懈，堅持“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早隔離，早治療”，有效的控制傳染源，防止傳染病傳播。措施如下：

① 堅持施工現(xiàn)場封閉管理，加強門衛(wèi)警戒，進出人員必須按規(guī)定登記。

② 辦公室、食堂、宿舍、浴室等整潔干凈，無污染、無異味，符合衛(wèi)生、通風、照明等要求；

③ 堅持辦公區(qū)、生活區(qū)、食堂、廁所每天消毒制度。

④ 食堂必須有衛(wèi)生許可證和操作人員健康證，每天清理衛(wèi)生，生、熟食要分開放置。

⑤ 工地生活垃圾與建筑垃圾一律實行封閉處理，及時清運。

2.5.2.4生活區(qū)應(yīng)配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔架等急救器材。

3、綠色施工的意義

3.1、綠色施工有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境

工程建設(shè)過程中對城市環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在揚塵、噪音、水污染、光污染等。開挖路面，壓占土地、植被和道路，使局部生態(tài)環(huán)境受到影響。水土流失加重，施工過程的施工噪聲、地面揚塵和固體廢棄物對局部生態(tài)環(huán)境也有一定影響。在施工過程中有效落實綠色施工，有利于改善城市的環(huán)境秩序，有利于整體提升城市面貌和形象。

3.2、綠色施工有利于帶動城市良性發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系必須以科學發(fā)展觀為指導加以正確處理。環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相互反作用。一方面我們靠基本建設(shè)帶動社會生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，另一方面，環(huán)境建設(shè)會對經(jīng)濟發(fā)展起到反作用，如果我們的環(huán)境建設(shè)保護工作得到落實貫徹，那將會反促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.3、綠色施工有利于推動建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠色施工是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高綜合效益的重要手段。綠色施工的實施主體是企業(yè)。首先，綠色施工包括環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等措施，這些措施都將直接為工程建設(shè)節(jié)約成本。其次，建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中，注重環(huán)境保護，勢必樹立良好的社會形象，也派生了社會效益、環(huán)境效益，最終形成企業(yè)的綜合效益。比如在環(huán)境保護方面，如果揚塵、噪音振動、光污染、水污染、土壤保護、建筑垃圾、地下設(shè)施文物和資源保護等控制措施到位，將有效改善建筑施工臟、亂、差、鬧的社會形象。企業(yè)樹立自身良好形象有利于取得社會支持，保證工程建設(shè)各項工作的順利進行，乃至獲得市場青睞。所以說，企業(yè)在綠色施工過程中既產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也派生了社會效益、環(huán)境效益，最終形成企業(yè)的綜合效益。

4、目前綠色施工存在的問題

4.1、建筑施工行業(yè)現(xiàn)行的一些做法不符合綠色的原則，在施工過程中還存在著一些問題：

① 民用建筑特別是住宅工程粗、精裝修分離，拆除量巨大；場地硬化過當，且少有循環(huán)使用。

② 施工粉塵排放居高不下。

③ 施工過程噪音及光污染并未得到妥當解決。

④ 我國

場在使的施工設(shè)備有相當部分僅能滿足生產(chǎn)功能簡單要求，其耗能、噪聲排放等指標仍然比較落后。

4.2、施工相關(guān)方主體職能尚存在不到位

市場主體各方對綠色施工的認知尚存在較多誤區(qū)，往往把綠色施工等同于文明施工，政府、投資方及承包商各方尚未形成“責任清晰、目標明確、考核便捷”的政黨、法規(guī)和評價及實施標準規(guī)范，因而綠色施工難能落實到位。

4.3、激勵制度有待建立健全

市場無序競爭往往演化為價格戰(zhàn)。不乏建筑業(yè)企業(yè)具有高漲的推進綠色施工熱情，然而在成本控制的巨大壓力下，也只能望而卻步。

4.4、約束性機制不到位

一方面，由于關(guān)于綠色施工的規(guī)定僅僅停留在政府倡導的階段，綠色施工標準對于施工方還未形成明顯的壓力。施工工地由于各方面原因，未在實踐中實施綠色施工。作為對施工工地的處罰主體，國家沒有健全的、具體的量化性依據(jù)，城管部門很難依照綠色施工的“標準”要求施工企業(yè)。另一方面，現(xiàn)階段，施工工地檢查存在“多頭執(zhí)法”的問題。作為對施工工地享有三十多項處罰權(quán)的城管部門，但是最終決定施工工地“生死”的審批權(quán)屬于建委部門。城管對施工企業(yè)的約束力大打折扣。

5、關(guān)于推廣綠色施工的幾點建議建議

5.1、強制推進綠色施工

綠色施工符合國家政策導向，是利國利民，造福人類的大好事，建議相關(guān)部門下大力氣在建筑業(yè)全行業(yè)強力推進綠色施工。

5.2、加大綠色施工的技術(shù)研究

傳統(tǒng)工程施工一般涵蓋工期、質(zhì)量、安全及成本等四大管理和控制目標，綠色施工是在傳統(tǒng)施工基礎(chǔ)上增加了環(huán)境保護。因此建議政府投入一定數(shù)量的科研經(jīng)費，基于綠色施工進行工技術(shù)研究，創(chuàng)新研究出滿足綠色施工要求的新技術(shù)、新工藝、新材料和新機具的“四新”技術(shù)，以指導綠色施工全過程的節(jié)材和材料資源保護、節(jié)能和能源保護、節(jié)水和水資源保護及節(jié)地和土地資源保護的整個施工活動。

5.3、增設(shè)綠色施工措施費

推進綠色施工對于改善人類的生存環(huán)境是極其有益的，是一件利國利民的大事（北京奧運會）。但對于具體企業(yè)和項目是受多要素制約的，是要增加很大成本的，國家沒有相應(yīng)配套措施是不可能全面推進的。所以，建議參照國家“強制設(shè)置人防費”的政策措施，由政府主管部門在項目開工前代收“綠色施工措施費”。綠色施工達到“優(yōu)良”標準，將業(yè)主預先交付的綠色施工措施費，全額撥付施工企業(yè)，達到“合格”要求,可撥付百分之七十；否則，綠色施工措施費全額收歸政府，作為污染治理費用處置。這項政策一旦實施，必將全面提升全行業(yè)綠色施工水平，極大地改善生態(tài)環(huán)境。

5.4、應(yīng)積極倡導“綠色建造”

我國目前建筑產(chǎn)品形成過程把投資、規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行等過程多元分離，形成互為獨立的實施主體，因而綠色施工具有特殊性。首先，綠色建筑形成必須建立在綠色設(shè)計基礎(chǔ)上，而現(xiàn)行體制總承包企業(yè)對設(shè)計的影響甚微。其次，綠色施工可使施工過程減少排放，環(huán)境友好，資源高效利用，但對綠色建筑形成的作用是局部的。此外，工程施工中總承包企業(yè)對專業(yè)發(fā)包的決定權(quán)被支解，與國際上的總承包概念相距甚遠?？偝邪痰淖饔贸闪藢嵸|(zhì)的木偶形象，使綠色施工效果大為降低。 投資、設(shè)計、施工和物業(yè)單位互不包容。而綠色建筑真正形成不僅要做到綠色策劃、綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、還應(yīng)實現(xiàn)綠色施工，更應(yīng)做到綠色物業(yè)，否則綠色效果將會大大折扣。顯而易見，要使以上各個環(huán)節(jié)在各個實施主體中都能得到綠色體現(xiàn)，其實施難度是可想而知的。所以這種體制有礙于綠色技術(shù)在建筑行業(yè)的推進。再者，施工與施工圖設(shè)計二者脫離，造成工程項目投資的浪費是相當驚人的，其包含承包體制弊端、造成隱形浪費以及項目概算失控等。

綠色理念在建筑業(yè)的真正落實是一個社會問題，至少是一個系統(tǒng)性的行業(yè)問題，沒有國家政策的支持，沒有政府的系統(tǒng)推進措施，欲實現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色目標是極其困難的，特別對于綠色施工過程的實現(xiàn)，則更顯問題突出。只有通過上下共同努力，從法規(guī)、政策、管理、標準、監(jiān)督和技術(shù)攻關(guān)等多途徑、全方位進行協(xié)同工作，才能實現(xiàn)良好的綠色效果。

6、根據(jù)《綠色施工評價標準》[6]，應(yīng)做到：

6.1、根據(jù)綠色施工要求進行圖紙會審和深化設(shè)計；

6.2、施工組織設(shè)計及施工方案應(yīng)有專門的綠色施工章節(jié)，綠色施工目標明確，內(nèi)容應(yīng)涵蓋“四節(jié)一環(huán)?！币?；

6.3、工程技術(shù)交底應(yīng)包含綠色施工內(nèi)容；

6.4、建立健全綠色施工管理體系；

6.5、對具體施工工藝技術(shù)進行研究，采用新技術(shù)、新工藝、新機具、新材料；

6.6、建立綠色施工培訓制度，并有實施記錄；

6.7、根據(jù)檢查情況，制定持續(xù)改進措施。

【結(jié)束語】

綠色施工是一個系統(tǒng)工程，更是一個節(jié)約資源，造福社會的良心工程，它貫穿項目管理的實施策劃、實施、總結(jié)、改進全流程，每一個企業(yè)都應(yīng)該自覺強化節(jié)能減排意識，提升行為節(jié)能減排理念，大力實施綠色施工管理，以發(fā)展和推進綠色施工技術(shù)為己任，為節(jié)約資源、保護環(huán)境承擔應(yīng)有的社會責任。

【參考文獻】

[1]綠色施工導則

[2]中華人民共和國大氣污染防治法

[3]污水綜合排放標準

[4]建筑施工場界噪聲限值