導(dǎo)語：如何才能寫好一篇單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強

部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實際把國有資產(chǎn)中的對外投資、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實物管理，而忽略了資產(chǎn)的價值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項目的投入，未及時交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運行維護費用來源。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財務(wù)部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責(zé)收納財物，登記造冊，對人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴大，對資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對他們進行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。

（三）國有資產(chǎn)制度有待健全

內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機制。資產(chǎn)配置標準尚未出臺，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費，也導(dǎo)致財務(wù)部門、資產(chǎn)實物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

大部分單位資產(chǎn)配置標準體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對流動資產(chǎn)疏于管理，對長期的應(yīng)收款不進行催收。對其投資不按照規(guī)定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點工作或者資產(chǎn)盤點流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險

（一）流動資產(chǎn)管理風(fēng)險

流動資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險主要是收入不入賬和未及時催收應(yīng)收款。

（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險

固定資產(chǎn)管理風(fēng)險主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險。

1.資產(chǎn)配置標準不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明

資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標準，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實保管人。

2.資產(chǎn)使用不規(guī)范

資產(chǎn)盤點組織不力，盤點工作走過場，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動、退休資產(chǎn)動態(tài)管理不及時。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范

未批準或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當，以報損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。

（三）對外投資管理風(fēng)險

對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟實力進行投資。對外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒有報送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當?shù)娘L(fēng)險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機制

事業(yè)單位要健全長效機制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責(zé)。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當制定《辦公設(shè)備配備標準》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動進行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。

（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標準，進行資產(chǎn)種類和標準的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）完善國有資產(chǎn)管理程序

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)

資產(chǎn)配置要堅持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標準，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實施對資產(chǎn)的分級、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價值執(zhí)行采購，并實行管、采、用三分離。

2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項目資產(chǎn)移交后，要及時辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實資產(chǎn)使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產(chǎn)的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現(xiàn)人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動時的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動掛鉤，人事調(diào)動手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當加強對資產(chǎn)出租出借進行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

要嚴格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報廢資產(chǎn)的管理，報廢資產(chǎn)應(yīng)當由資產(chǎn)使用部門提出，由實物管理部門統(tǒng)一回收。報廢資產(chǎn)實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產(chǎn)的型號、資產(chǎn)編號進行核對，將鑒定結(jié)果予以公布并報資產(chǎn)監(jiān)管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時向?qū)嵨锕芾聿块T報告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當嚴格履行資產(chǎn)評估程序，實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)組織資產(chǎn)評估。評估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行處置。處置收入要及時上繳國庫。

（四）推進國有資產(chǎn)信息化建設(shè)

要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，加強對所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。

（五）強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整。

四、結(jié)束語

篇2

近年來國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展迅猛，醫(yī)院的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，且占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重也不斷提升。能否做好固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作對于現(xiàn)階段醫(yī)院綜合發(fā)展影響顯著。本文將對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進行研究，在分析當前國內(nèi)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的共性問題的基礎(chǔ)上，對于加強固定資產(chǎn)管理提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：

醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

在醫(yī)院綜合管理體系中，固定資產(chǎn)是極為關(guān)鍵的一環(huán)，做好固定資產(chǎn)管理等相關(guān)工作需要醫(yī)院本身給予應(yīng)有重視。但國內(nèi)部分醫(yī)院固定資產(chǎn)實際管理成效差強人意，固定資產(chǎn)管理的諸多問題長時間未得到解決，制約了醫(yī)院整體管理水平的提升。

一、醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)通常是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的，使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)與一般性企業(yè)的固定資產(chǎn)構(gòu)成上并無明顯差異，在具體管理上，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理也需要做到科學(xué)管理并與現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。就具體的固定資產(chǎn)管理工作而言，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理不僅要注重固定資產(chǎn)總體規(guī)模的清查，同時要做好各項固定資產(chǎn)變動的記錄以及單位會計周期內(nèi)固定資產(chǎn)的折舊等具體管理工作。醫(yī)院不僅要在新時期下繼續(xù)發(fā)揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發(fā)展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產(chǎn)管理能夠為醫(yī)院內(nèi)部各項管理提供有力幫助，為醫(yī)院綜合發(fā)展決策提供支持。同時醫(yī)院進行固定資產(chǎn)管理，能夠準確反映自身經(jīng)營情況，有利于國家掌握醫(yī)療事業(yè)發(fā)展總體情況。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)管理不只是一項與財務(wù)管理密切相關(guān)的管理活動，諸如固定資產(chǎn)清查等具體管理工作開展都需要得到醫(yī)院相關(guān)科室和部門的支持。而在固定資產(chǎn)管理制度不健全的背景下，固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作開展往往無法得到有效支持，孤立狀態(tài)下進行的固定資產(chǎn)管理不僅效率低下，而且實際的資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上也會出現(xiàn)多種問題。更為重要的是，醫(yī)院內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度也容易造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清等問題。固定資產(chǎn)管理工作缺乏明確的責(zé)任主體也導(dǎo)致固定資產(chǎn)整體管理水平相對較低。

2.固定資產(chǎn)賬面價值失真現(xiàn)象嚴重

國內(nèi)部分醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)時依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對固定資產(chǎn)進行折舊，這一做法本身不僅會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間存在差異，而且較為嚴重的賬面失真現(xiàn)象也會影響財務(wù)管理活動的有效開展。此外，部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)使用時并不會計提減值準備，這一做法更是加劇了醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面價值的失真現(xiàn)象。長此以往，醫(yī)療設(shè)備本身的老化程度及實際工作狀態(tài)也無法得到反映，醫(yī)院固定資產(chǎn)的實際管理狀況也得不到有效改善，固定資產(chǎn)管理的整體風(fēng)險就會持續(xù)增加。

3.固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督

當前國內(nèi)醫(yī)院在內(nèi)部控制建設(shè)中雖然進行了較多努力，但財務(wù)管理的相關(guān)活動，特別是固定資產(chǎn)管理方面依然并未出臺相關(guān)的監(jiān)督辦法。固定資產(chǎn)管理方式方法是否科學(xué)、最終管理成果是否真實有效等缺乏監(jiān)督與評價機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問題長期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督與控制環(huán)境，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效用低下，固定資產(chǎn)管理水平也長期得不到提升。

三、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議

1.完善固定資產(chǎn)管理制度，實行分級管理

加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理需要醫(yī)院完善內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度，無論醫(yī)院規(guī)模大小都要結(jié)合固定資產(chǎn)管理實際制定管理制度。通過固定資產(chǎn)管理制度的確立，提升資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的重要性。此外，醫(yī)院要結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作的變化對固定資產(chǎn)管理制度不斷進行調(diào)整，增強固定資產(chǎn)管理制度的指導(dǎo)和規(guī)范作用。建議國內(nèi)醫(yī)院依托固定資產(chǎn)管理制度將固定資產(chǎn)分級管理模式確立下來，在固定資產(chǎn)管理中明確各個層級的固定資產(chǎn)管理主體以及固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，降低固定資產(chǎn)對于實際管理資源的消耗，提升固定資產(chǎn)管理的效率與水平。

2.更新固定資產(chǎn)管理方法，加強會計核算

更新固定資產(chǎn)管理方法，掌握先進的固定資產(chǎn)管理理論，將其應(yīng)用到醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理活動中，這是加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效選擇。建議國內(nèi)醫(yī)院通過定期進行員工培訓(xùn)的方法來提升固定資產(chǎn)管理人員的綜合能力，并要求其運用最新、最科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法進行具體的固定資產(chǎn)管理工作。此外，醫(yī)院內(nèi)部也應(yīng)當加大固定資產(chǎn)管理的投入，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。聘用高素質(zhì)的信息化管理人員進行固定資產(chǎn)管理不僅能夠確保最終賬面價值的準確性，也能顯著降低由于固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足等人為因素造成的固定資產(chǎn)管理問題。依托科學(xué)且可行的固定資產(chǎn)管理方法進行諸如核算等具體的固定資產(chǎn)管理工作，更是固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的基本要求。

3.確立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的評價監(jiān)督體系

醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理評價與監(jiān)督體系對于加強固定資產(chǎn)管理的作用顯著?？尚行暂^高的評價與監(jiān)督體系能從客觀上增強固定資產(chǎn)管理人員對于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。醫(yī)院可以考慮通過聘請外部機構(gòu)和人員對會計周期內(nèi)醫(yī)院自身的固定資產(chǎn)管理狀況進行評價，通過這一方式能夠發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的具體問題，而對此類問題進行集中解決也能保障下一會計周期內(nèi)固定資產(chǎn)管理水平的提升。此外，醫(yī)院內(nèi)部可以考慮成立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督小組定期對固定資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

四、結(jié)語

醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理十分重要也十分必要。固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)院總體管理的重要一環(huán)，醫(yī)院不僅要考慮到固定資產(chǎn)管理本身效率的提升，更是要注重固定資產(chǎn)管理對于輔助決策的重要作用。醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產(chǎn)管理資源相對緊缺的背景下，醫(yī)院應(yīng)當將固定資產(chǎn)管理作為一項長期工作，持續(xù)開展，不斷發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并有針對性地解決。

參考文獻

1.呂波.醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理研究.財會學(xué)習(xí)，2016（14）.

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關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系

一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡述

在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標準約束、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，初步實現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實際價值，推動了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問題，具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題分析

1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實踐中發(fā)揮價值作用，確保各項工作責(zé)任的落實?？v觀當前高校固定資產(chǎn)管理制度實際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護管理、采購入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產(chǎn)管理的目標任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進行嚴格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過程流于形式。

2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個部門、多個院系、多個教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下。現(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對固定資產(chǎn)配置標準、驗收標準、賠償標準等極為生疏，對待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認知固定資產(chǎn)管理的全方位價值，嚴重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購置計劃缺乏目的性，盲目購置、重復(fù)購置等問題不同程度存在。

3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行共享，無法實現(xiàn)動態(tài)化、實時化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討

1.強化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強化制度化意識，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來，使固定資產(chǎn)配置、驗收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。

2.完善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會。該機構(gòu)的主要負責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對高校固定資產(chǎn)管理的重大事項進行研究，提出決策建議，供校務(wù)會議、校常委會議進行決策。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對高校固定資產(chǎn)的處置進行審核，報校務(wù)會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項。

3.引進信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當今社會是信息化社會，處于信息化社會中的高校固定資產(chǎn)管理更具時代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過程，搭建基于現(xiàn)代計算機技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺之中，促進固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營造濃厚的制度執(zhí)行與落實氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進行深度融合。同時，基于信息化技術(shù)平臺，可在高校各部門、各院系之間實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

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（一）國有資產(chǎn)配置方面存在的問題

1.國有資產(chǎn)配置超標。一是數(shù)量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務(wù)用車清理反映出來的公務(wù)用車大部分違反了中央規(guī)定的公務(wù)用車配置最高排量、價格標準；配置數(shù)量缺乏約束，導(dǎo)致公務(wù)用車配置數(shù)量失控。二是資產(chǎn)配置追求大而全，導(dǎo)致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設(shè)備配備缺乏定額標準，影響設(shè)備購置、更新的預(yù)算編制。

2.資產(chǎn)配置脫離實際，導(dǎo)致浪費。部分公路事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)，未認真分析單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)使用效率等，在編制部門預(yù)算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產(chǎn)閑置長期不用，導(dǎo)致浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理職責(zé)方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不健全制度執(zhí)行不力。盡管國家出臺了一系列事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，但部分公路事業(yè)單位未能結(jié)合本單位資產(chǎn)管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產(chǎn)能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規(guī)定執(zhí)行，制定的制度辦法形同虛設(shè)。

2.管理職責(zé)不清。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、養(yǎng)護管理、行政管理、后勤服務(wù)等部門，需要分工明確、職責(zé)到人的責(zé)任制度，但相當多的公路事業(yè)單位存在實物資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，實物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理脫節(jié)等問題，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（三）國有資產(chǎn)使用管理方面存在的問題

1.家底不清，情況不明。公路事業(yè)單位歷史悠久，按照預(yù)算（計劃）每年購置的資產(chǎn)數(shù)額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產(chǎn)管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產(chǎn)總量不清、資產(chǎn)分布狀況不詳、資產(chǎn)使用效果不明。

2.部分資產(chǎn)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)。公路事業(yè)單位資產(chǎn)中除需要配置通用的各種設(shè)備資產(chǎn)外，還配備一些特殊的設(shè)備，這些特種設(shè)備在具體某個單位每年使用的次數(shù)不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產(chǎn)閑置、低效率使用。

3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經(jīng)濟時代大部分公路事業(yè)單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經(jīng)濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業(yè)、物資采購供應(yīng)企業(yè)等，也沒有進行市場風(fēng)險評估。由于事企不分，投資的企業(yè)在市場競爭中逐步被淘汰，企業(yè)連年虧損，甚至資不抵債；部分事業(yè)單位在資產(chǎn)出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產(chǎn)出租無收益，擔保承擔連帶賠償責(zé)任屢見不鮮，造成國有資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)管理方法、手段落后。部分公路事業(yè)單位對資產(chǎn)管理僅限于記記臺賬，登記實物資產(chǎn)等最基本的管理方法，對設(shè)備使用經(jīng)濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。

（四）國有資產(chǎn)處置方面存在的問題

1.資產(chǎn)處置有法不依。部分單位資產(chǎn)處置不按法律法規(guī)要求和資產(chǎn)處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如擅自對外出租資產(chǎn)、對外擔保、對外投資不進行資產(chǎn)評估等等。

2.資產(chǎn)處置不公開、公正、公平。部分事業(yè)單位處置資產(chǎn)過程存在暗箱操作行為，如出租資產(chǎn)未實行公開招投標等。3.資產(chǎn)處置收入管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國庫，存在坐支、截留現(xiàn)象，甚至還存在私設(shè)小金庫等違紀行為。

二、公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化成因分析

公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、對外投資、資產(chǎn)處置等方面存在的問題，既有公路事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不健全、資產(chǎn)管理使用制度執(zhí)行不力的原因，也有缺乏行業(yè)管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業(yè)單位特殊性的行業(yè)標準等外部原因，具體有以下幾個方面：

1.公路事業(yè)單位對資產(chǎn)管理認識存在偏差，重建設(shè)、養(yǎng)護，輕管理。長期以來，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護作為公路事業(yè)單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設(shè)、養(yǎng)護好，單位的各項工作都好的誤區(qū)，從而忽視了資產(chǎn)管理工作，如部分單位的資產(chǎn)家底不清、數(shù)量不明，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、使用狀況及資產(chǎn)分布狀況不了解等。

2.資產(chǎn)管理制度不健全或缺失，制度執(zhí)行不力。部分單位缺乏資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理制度，或者建立了相應(yīng)的管理制度但在執(zhí)行過程中沒有嚴格按照內(nèi)部控制規(guī)范要求實施，存在管資產(chǎn)、管核算為同一部門或者為同一崗位的現(xiàn)象。

3.缺乏行業(yè)資產(chǎn)配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設(shè)、養(yǎng)護管理等具有很強的專業(yè)要求。因此，公路事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上不能完全按一般的事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設(shè)備、公路養(yǎng)護專項設(shè)備等需要依據(jù)工作量大小或者公路里程來確定配置數(shù)量，但遺憾的是目前全國公路行業(yè)都沒有制定這類資產(chǎn)配置標準和定額。致使各公路事業(yè)單位在資產(chǎn)購置預(yù)算安排上無政策依據(jù)、無定額標準參考，專項設(shè)備等資產(chǎn)要么無法配置，要么重復(fù)配置。無論哪一種情形都不利于公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

4.內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督乏力。經(jīng)過歷次機構(gòu)精簡，公路事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)已基本不健全，內(nèi)部審計監(jiān)督功能弱化，而外部審計對公路事業(yè)單位資產(chǎn)審計又不夠全面，尤其是對固定資產(chǎn)等審計較少，導(dǎo)致公路事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督乏力。

三、強化公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

針對公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監(jiān)督力度等多方面著手。

（一）建立健全公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，制定本單位固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內(nèi)部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規(guī)定，以規(guī)范單位資產(chǎn)配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。

（二）強化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度

1.以部門預(yù)算為引領(lǐng)，加強資產(chǎn)配置預(yù)算管理。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核后編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算。

2.規(guī)范對外投資以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等行為。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風(fēng)險進行分析，提出風(fēng)險防范措施，報同級財政部門審批后執(zhí)行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值，防止國有資產(chǎn)損失。

3.從嚴控制資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置行為，嚴格執(zhí)行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。

（三）完善資產(chǎn)管理手段，搭建資產(chǎn)共享、公用平臺

1.定期清查實物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對實物資產(chǎn)購置、更新、報廢實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的無縫對接。

2.建立專用設(shè)備共享平臺，提高專項資產(chǎn)使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設(shè)備、儀器具有設(shè)備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業(yè)應(yīng)積極搭建資產(chǎn)共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設(shè)備的使用率，減少專用設(shè)備重復(fù)配置，將有限的財政資金用于公路養(yǎng)護，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）制定行業(yè)資產(chǎn)配置標準

國家交通運輸主管部門應(yīng)充分發(fā)揮交通主管部門作用，根據(jù)全國公路里程、橋梁結(jié)構(gòu)和隧道維護以及公路路政管理等專項設(shè)備的基本需求，制定全國統(tǒng)一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設(shè)備等公路管理和養(yǎng)護特需的資產(chǎn)，為解決公路事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)提供法律和政策依據(jù)。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)督機制

1.建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，賦予內(nèi)部審計機構(gòu)充分獨立自，定期或不定期對公路事業(yè)單位進行審計，特別是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟責(zé)任審計作用，明確單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況，避免單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產(chǎn)管理風(fēng)險。

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預(yù)算管理方面通過預(yù)算管理，能夠?qū)κ聵I(yè)單位資金收支、活動范圍、發(fā)展方向等進行有效的反饋。但是就目前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀來看，很多事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算體制不夠完整、統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：未將財政資金歸入財務(wù)預(yù)算中，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不夠完整；財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量降低，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制；撥款制度不合理，對財政支出造成一定影響；財務(wù)開支范圍隨意擴大，導(dǎo)致資金不合理使用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

人員素質(zhì)方面隨著財務(wù)制度和會計制度的不斷革新和發(fā)展，原有的財務(wù)會計管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理工作的需求。為了提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率和質(zhì)量，對財務(wù)管理人員素質(zhì)提出了更高層次的要求。而很多財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理需求，導(dǎo)致很多財務(wù)會計問題的出現(xiàn)，對財務(wù)管理質(zhì)量造成一定影響。

事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）提高管理意識，完善管理制度

首先，提高財務(wù)管理意識。加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)管理意識，革新財務(wù)管理理念，明確財務(wù)管理的最終目標，并依據(jù)事業(yè)單位開展活動情況，制定各種財務(wù)管理制度和方案，優(yōu)化財務(wù)管理方法，實現(xiàn)財務(wù)管理效益得到最大化[2]。其次，完善財務(wù)管理制度。為了使事業(yè)單位財務(wù)管理工作有章可依，事業(yè)單位必須制定并完善各項財務(wù)管理制度，包括預(yù)算制度、會計制度、資產(chǎn)管理制度、人員考核制度、責(zé)任制度及內(nèi)部控制制度等。通過不斷完善財務(wù)管理制度，并保證其有效執(zhí)行，以提高事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（二）強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位的重要物質(zhì)保障，對事業(yè)單位各項活動的順利開展具有重要意義。因此，事業(yè)單位必須加強對資產(chǎn)的管理，以保證資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的利用率，促進我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。資產(chǎn)管理措施主要體現(xiàn)在以下六個方面：（1）防止重錢輕物現(xiàn)象的產(chǎn)生，將貨幣管理與實物管理相結(jié)合。（2）根據(jù)我國法律法規(guī)要求登記產(chǎn)權(quán)，并明確其享有的權(quán)利和義務(wù)。（3）對資產(chǎn)進行合理配置，以提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率。在保證業(yè)務(wù)資產(chǎn)需求基礎(chǔ)上，以合理節(jié)約、防止浪費作為管理原則，對資金進行分配和使用。一方面能夠滿足事業(yè)單位活動開展需求，另一方面能夠避免積壓浪費、重復(fù)購置等現(xiàn)象的產(chǎn)生，使資金利用率達到最大化。（4）按照國家資產(chǎn)管理規(guī)定，對資產(chǎn)進行合理的報廢、轉(zhuǎn)讓或者出售等。（5）對事業(yè)單位非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)過程進行有效的管理和控制[3]。事業(yè)單位在將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營資產(chǎn)時，不能對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動造成影響，并按照我國轉(zhuǎn)變程序進行報批，當報批合格后，才能進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。（6）完善資摘要：財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，是事業(yè)單位各項活動有效開展的物質(zhì)保障。隨著財務(wù)管理體制的不斷革新，雖然對事業(yè)單位財務(wù)管理工作起到一定的積極作用，但是仍然存在很多不足之處。筆者結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，對現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題進行深入分析，并提出有效的優(yōu)化策略。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理策略產(chǎn)管理制度，對事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理工作進行有效的監(jiān)督和控制。

（三）健全內(nèi)控制度，加大監(jiān)督力度

通過在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中建立并健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，能夠?qū)κ聵I(yè)單位業(yè)務(wù)活動財務(wù)情況進行事前預(yù)算和監(jiān)督，以防止財務(wù)管理問題或者舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效降低財務(wù)管理風(fēng)險。財務(wù)內(nèi)部控制制度完善措施主要有：（1）按照我國法律法規(guī)要求，并依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況，制定適合事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制制度，并保證內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。（2）以會計內(nèi)部控制出發(fā)，應(yīng)延伸至每個管理環(huán)節(jié)中，同時實行職責(zé)分離制度，明確各個部門的職責(zé)，提高財務(wù)內(nèi)部控制效率。（3）在財務(wù)管理制度和會計制度改革過程中，要充分發(fā)揮內(nèi)部控制在財務(wù)管理監(jiān)督中的作用，以使財務(wù)管理水平得到有效的提高。（4）加強財務(wù)內(nèi)部審計，對財務(wù)管理工作進行有效的監(jiān)督和控制，以保證財務(wù)管理質(zhì)量。

（四）優(yōu)化預(yù)算管理；提升編制質(zhì)量

首先，明確財務(wù)預(yù)算重要性。由于事業(yè)單位大部分資金都是通過財務(wù)預(yù)算，然后再進行財務(wù)撥款申請，所以財務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動順利開展中起著至關(guān)重要的作用，事業(yè)單位必須做好財務(wù)預(yù)算工作。其次，做好財務(wù)預(yù)算編制工作。事業(yè)單位可通過零基預(yù)算方式進行預(yù)算編制，并保證預(yù)算編制的準確性及合理性。由于預(yù)算編制范圍較廣，因此必須與各個部門相合作，以提高財務(wù)預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。如果遇到重大支出項目，需對其進行有效的分析，并按照相關(guān)規(guī)定，對其進行統(tǒng)籌配置。再者，保證財務(wù)預(yù)算編制的有效執(zhí)行。事業(yè)單位在盡心財務(wù)預(yù)算時，必須按照預(yù)算編制來執(zhí)行，以達到節(jié)約資金，實現(xiàn)資金利用效益最大化的目的。如果在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)超支或者超計劃的現(xiàn)象，需對其進行及時的調(diào)整，以實現(xiàn)資金利用效益最大化，保證各項業(yè)務(wù)活動的有效開展。

（五）加強培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟、知識、理論及技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，事業(yè)單位對財務(wù)管理人員素質(zhì)和能力提出了更高層次的要求。為了提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)單位的發(fā)展需求，事業(yè)單位必須定期對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)和考核，一方面，能夠使財務(wù)關(guān)系對我國財務(wù)管理方針正常、法律法規(guī)及財務(wù)理論有所掌握，以更新和優(yōu)化財務(wù)管理人員的管理理念和知識結(jié)構(gòu)，另一方面，提高財務(wù)管理人員溝通能力、業(yè)務(wù)能力及判斷能力等，使得財務(wù)管理工作更加的規(guī)范化。

結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制

在我國的科技企業(yè)中，相當一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。運營方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時了解監(jiān)控，使企業(yè)運營順利，保持企業(yè)資金的良性運轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費，確保企業(yè)財產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運營特點，制定符合自身特點的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當下，我國的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進一步健全。

一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏

目前我國很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對企業(yè)的固定資產(chǎn)的實際數(shù)量與使用狀況及時掌握，致使當企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報廢等狀況出現(xiàn)之時無法獲得及時有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：

(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一

《企業(yè)會計準則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。而且同時滿足下列條件的，才能予以確認：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。科技企業(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動性強等原因，對于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認識。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購入固定資產(chǎn)時，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費平均分攤。但科技企業(yè)一般都有科研項目費和專項項目經(jīng)費，這些經(jīng)費一般是從國家財政資金渠道下?lián)埽斒褂眠@些經(jīng)費購入固定資產(chǎn)時，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項經(jīng)費的支出，所以應(yīng)當在設(shè)備購置到位、驗收完成后將資產(chǎn)價值一次性計入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會計制度，需要計提折舊：借：科研成本，貸：累計折舊?？蒲谐杀居嬋氘斈険p益，造成科技企業(yè)本年利潤降低。如果不再按企業(yè)會計制度要求計提折舊，又會影響固定資產(chǎn)凈值真實性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實不符的情況。當需要用科研項目經(jīng)費預(yù)付購置儀器設(shè)備的款項時，因為需要反映科研項目經(jīng)費的支出，所以必須：借：專項應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購置款時，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額。科技企業(yè)有時會有上級主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財務(wù)管理，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費用、儀器設(shè)備維護費用、增置費等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計入固定資產(chǎn)成本的部分亦計入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價值不實。

(二)固定資產(chǎn)管理的缺失

1、管理意識較差

科技企業(yè)因為生產(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因為不能直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造經(jīng)濟效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項目購置的儀器設(shè)備由于從科研項目經(jīng)費列支，當項目結(jié)束之后，應(yīng)當把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2、賬務(wù)管理粗放

只有購置固定資產(chǎn)時的支出帳，沒有二、三級的資產(chǎn)明細賬、明細卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實、帳卡相符的核對，固定資產(chǎn)帳面記錄與實際情況偏差長期存在，沒有及時調(diào)整。

3、重購置、輕管理

科技企業(yè)往往會有科研經(jīng)費，使用科研經(jīng)費購置試驗儀器、科技開發(fā)設(shè)備時，由于是財政資金，購置時需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費，浪費國家資金，也造成企業(yè)的損失?？蒲许椖控撠?zé)人購置電子設(shè)備后，個人使用時，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識，把企業(yè)資產(chǎn)當成個人資產(chǎn)，企業(yè)對這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報廢和變賣之時，通常不按規(guī)定程序進行上報審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。

4、固定資產(chǎn)清查制度不落實

雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機構(gòu)一般都比較簡單，財務(wù)機構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，難于每年進行固定資產(chǎn)的實物盤點和清查，年度審計時審計人員一般也不會檢查實物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會進行比較徹底的清查盤點，而這時很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報廢甚至已經(jīng)變賣，帳實不符嚴重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。

5、管理制度不健全

科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時，也相應(yīng)制定了企業(yè)財務(wù)管理制度，但一般都會沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機構(gòu)，都是由財務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實物一般都不在財務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個資產(chǎn)使用部門如實驗室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行有效管理，當需要清查和盤點固定資產(chǎn)時由財務(wù)部門分別和各個部門單獨交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動時也不及時報告財務(wù)部門，造成管理低效、無序。

二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

(一)根據(jù)自身特點確定固定資產(chǎn)類別與核算方法

科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實驗室房產(chǎn)、實驗儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標本等?！镀髽I(yè)會計準則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點確定固定資產(chǎn)標準的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實驗儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級明細帳及單項卡片、固定資產(chǎn)明細登記表，準確詳細地記錄固定資產(chǎn)來源、驗收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購入固定資產(chǎn)和科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)，自有資金購入固定資產(chǎn)按企業(yè)會計制度核算；科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度，購入固定資產(chǎn)時一次性支出科研項目經(jīng)費，同時計入資本公積，不再計提折舊，既確保國有資本增值保值，同時又不重復(fù)計成本，真實反映科技企業(yè)的利潤情況。

(二)加強管理意識

企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價值較大、使用時間長、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強化固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情的狹隘意識，在企業(yè)員工中普及財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。

(三)落實固定資產(chǎn)清查制度

企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅持每年清查而不是遇審計清查或臨時突擊清查?？萍计髽I(yè)擁有的貴重精密實驗儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時采取措施維修和養(yǎng)護，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點，每半年和一年分別對不同類型固定資產(chǎn)進行清查，這樣既能針對重點，又能覆蓋全面。對于科研項目負責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報規(guī)定程序批準后，及時調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，力求準確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實施的實現(xiàn)控制目標的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營管理，資產(chǎn)安全、財務(wù)報告和相關(guān)信息真實完整、提高管理效率，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則。首先落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實行資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督。科技企業(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購置（取得）、驗收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯，防止資產(chǎn)風(fēng)險。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實物管理責(zé)任就不能也全部由財務(wù)部門承擔。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機構(gòu)）應(yīng)承擔起固定資產(chǎn)實物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購置到最后處置整個流程的管理制度和實施細則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績效獎懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實施。

(五)促進固定資產(chǎn)高效利用

固定資產(chǎn)購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費?？萍计髽I(yè)購置的固定資產(chǎn)包括相當部分科研項目研究的實驗室儀器設(shè)備，對技術(shù)先進性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計購置資產(chǎn)計劃，同時加強技術(shù)改造，促進固定資產(chǎn)技術(shù)升級。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進資產(chǎn)合理流動，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進性，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(六)強化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)知識，普及資產(chǎn)管理人員財務(wù)管理基本知識和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識，配備高層次的財務(wù)管理人員，運用先進的資產(chǎn)管理軟件，對固定資產(chǎn)管理流程進行全程跟蹤管理，增強固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[中圖分類號]F132.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0120-01

近年來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大,一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況不清,家底不明,從最近對事業(yè)單位資料清查的情況中發(fā)現(xiàn)了我縣部分單位資產(chǎn)管理中存在制度不健全、管理不規(guī)范、國有資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)存在安全隱患等問題,具體表現(xiàn)在:

第一,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。一是普遍存在“重購置、輕管理”,“重資金、輕實物”的思想,資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制;有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識,把資產(chǎn)當做部門的私有資產(chǎn),隨意購置、處置,不講使用效益的情況依然存在。

第二,管理制度不健全,管理人員缺乏。不少單位未建立單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全,內(nèi)部職責(zé)不清,資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全,有的人員借工作調(diào)動,帶走單位的固定資產(chǎn)。大部分單位未明確資產(chǎn)管理人員,由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員,管賬與管物同一人,不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大,主要精力放在財務(wù)管理上,疏于管理實物資產(chǎn),使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處,造成資產(chǎn)管理不到位。

第三,會計基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)的核算不規(guī)范。一是有的單位不記固定資產(chǎn)明細賬,資產(chǎn)保管不善,致使資產(chǎn)流失嚴重,固定資產(chǎn)的賬實不符情況嚴重;二是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額,未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片,日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;三是建設(shè)工程項目,如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時決算,但已使用多年,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中或仍在基建賬戶未及時結(jié)轉(zhuǎn),存在大量賬外資產(chǎn)。部分單位基本建設(shè)項目已交付使用,但因尚未辦理竣工決算,缺乏記賬的價值依據(jù),長期未結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)管理。如某單位的建設(shè)費用未入固定資產(chǎn)賬,某單位利用工程之便,將購置固定資產(chǎn)直接列入工程支出形成賬外資產(chǎn);部分單位違章搭建簡易房,且產(chǎn)生不小的效益(房租收入),雖為事實房產(chǎn),但單位多以違章建筑為由不予入賬,往來款缺乏有效管理;部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁,掛賬嚴重,很多專項工作早已結(jié)束,但專項經(jīng)費依然掛賬,未予結(jié)轉(zhuǎn)。

第四,資產(chǎn)處置隨意。個別單位將國有資產(chǎn)當做自有資產(chǎn)擅自處置,處置前未經(jīng)評估、未經(jīng)審核、未經(jīng)批準,手續(xù)不健全,處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,部分事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn),非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)未辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的手續(xù)。

第五,國有資產(chǎn)收入管理混亂。一是租金收取不及時、不足額。個別單位未能按合同規(guī)定的金額如期全額將租金入賬,存在跨期收租現(xiàn)象;二是將收入進行隱匿轉(zhuǎn)移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會賬,或先通過下屬單位先入賬,再轉(zhuǎn)入本單位工會賬;三是將收入直接抵沖水電費、餐費等支出,不在單位賬面上反映。

對此,筆者就加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的對策,提一些想法:

第一,端正態(tài)度,提高認識。在思想上應(yīng)轉(zhuǎn)變兩個觀念:①改變重錢輕物觀念。要把固定資產(chǎn)等實物與現(xiàn)金管理置于同等重要位置,不中偏廢。重錢輕物只會導(dǎo)致固定資產(chǎn)等實物形態(tài)資產(chǎn)的非正常缺失,甚至流失,損害國家和企業(yè)利益。②改變資產(chǎn)管理不需要專人管理、不需要專業(yè)技術(shù)人員管理的錯誤觀念。資產(chǎn)管理實際上是一項專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的工作。

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(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位規(guī)定的標準和分類進行固定資產(chǎn)目錄建立為核算依據(jù)；固定資產(chǎn)的管理需要包含對外投資的基本內(nèi)容以及具體項目和相應(yīng)的風(fēng)險與收益。

(二)固定資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位有著重要作用我國經(jīng)濟的不斷加強和公共需求的不斷提高,這對于行政事業(yè)單位發(fā)展來說也是有著極大地推動作用，行政事業(yè)發(fā)展越來越快使其固定資產(chǎn)也就越多，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的唯一的經(jīng)濟資源，同時也是事業(yè)單位維持正常經(jīng)營、完成目標的基礎(chǔ)。列如，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)如何使用和管理這都涉及到民生，固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與服務(wù)密切相關(guān)。因此，固定資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位經(jīng)濟穩(wěn)定有著重要意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的不足

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是財政無償撥款，正因為是無償撥款所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)忽視管理的情況，這些情況的出現(xiàn)主要是由于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善，其不到位的執(zhí)行方式等導(dǎo)致的。如果要提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，首先必須要完善管理制度，加強內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管等。然而大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財務(wù)部門管理的，但是財務(wù)部門的只能是有限的，他們對于固定資產(chǎn)還不夠了解，這就阻礙了固定資產(chǎn)管理制度的完善以及工作效率的提高。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾點：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，其各職員責(zé)任不清楚，導(dǎo)致發(fā)生事故后無人管理；行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有特定的管理部門，職員意識淡薄，無心管理這些嚴重導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時管理造成資金浪費的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式陳舊，跟不上時代的步伐，在信息化時代，管理模式的陳舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的預(yù)算以及統(tǒng)計工作不正確，使得固定資產(chǎn)資金嚴重損失。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理缺乏專門的監(jiān)督機制以及沒有績效評價體系，這些導(dǎo)致職員工作懶散，工作沒有積極性。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)有效的管理方法

(一)構(gòu)建完善固定資產(chǎn)管理制度

加強對外部環(huán)境監(jiān)督管理，就要設(shè)立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理的工作對行政單位來說是非常重要的工作，要提升固定資產(chǎn)管理，就要對固定資產(chǎn)制訂規(guī)范的管理方式，科學(xué)的管理使其變得規(guī)范化、秩序化也同時可以防止固定資產(chǎn)資金損失，確保固定資產(chǎn)的安全。

(二)壯大固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是政府資金管理的一項重要工作，它具有很強的政策性、業(yè)務(wù)性的特點。因此，必須加強固定資產(chǎn)的管理重視其管理。首先我們要壯大固定資產(chǎn)管理隊伍。其次，要對固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識進行培訓(xùn)，重視固定資產(chǎn)管理職員的教育工作，要讓職員學(xué)習(xí)心得管理手段和管理技能，全面提高職員的素質(zhì)；最后要重視單位職員對固定資產(chǎn)管理知識的教育。在實際工作中，要遵守固定資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，必須確保固定資產(chǎn)依法管理。在實際管理中要充分顯示職員團結(jié)合作的能力，當固定資產(chǎn)出現(xiàn)事故時，能夠采取科學(xué)有效的方法，保證固定資產(chǎn)的安全，合理配置固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)的利用率。形成一個良好的工作氛圍，促進大家的工作效率，也可以促進固定資產(chǎn)的管理工作提升行政事業(yè)單位的發(fā)展。

(三)改善固定資產(chǎn)辦公設(shè)備，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理模式

在信息技術(shù)發(fā)展的時代，我們要跟上時代的步伐，獎項事業(yè)單位也要推進信息化時代，把信息化辦公系統(tǒng)運用在固定資產(chǎn)的管理中，構(gòu)建反應(yīng)速度快，及時獲取信息準確以及固定資產(chǎn)管理運行的情況。除此之外，還要充分發(fā)揮各部門之間協(xié)調(diào)能力要極力配合固定資產(chǎn)運行管理，能夠及時有效的解決和應(yīng)用信息，這些對行政事業(yè)單位的管理有著重要意義。隨著科學(xué)進步和科技發(fā)展水平的提高，大多數(shù)事業(yè)單位都已邁進軟件時代，而固定資產(chǎn)的管理模式正式核算軟件類型，行政事業(yè)單位管理運用資產(chǎn)使用情況，對資產(chǎn)的數(shù)量、使用以及管理情況都能充分反映出來。這些原本涉及行政事業(yè)單位人員參與的由于這些信息化的辦公以及管理模式的轉(zhuǎn)變，使得固定資產(chǎn)在資金流動上更加清晰。

(四)設(shè)立固定資產(chǎn)績效評價體系

為了提高職員的工作積極性增強行政事業(yè)單位的上進心要構(gòu)建科學(xué)高效的固定資產(chǎn)績效評價體系，其固定資產(chǎn)績效評價體系目的正是為了提高行政事業(yè)單位的上進心，其次也是為了使得固定資產(chǎn)資金更加透明，這樣使得固定資產(chǎn)在管理上加上評價更加能夠促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善。設(shè)立績效評價體系可以幫助行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理進行公平的評價和正常運轉(zhuǎn)，對固定資產(chǎn)的狀況也能及時反應(yīng)和改善。通過績效評價體系能夠了解固定資產(chǎn)使用情況改進固定資產(chǎn)的管理并且提高了資產(chǎn)的效益。便于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，防止資金浪費的情況，從而減少固定資產(chǎn)采購成本以提高財政資金使用效率。

四、結(jié)束語

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摘要：2012 年國務(wù)院修訂下發(fā)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，目的是為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。本文圍繞目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及原因，就如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施等進行了分析和討論。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；措施

一、主要問題

1.資金使用效益低下。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定“: 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是: 合理編制單位預(yù)算,如實反映單位財務(wù)狀況,依法組織收入,努力節(jié)約開支;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督?！笔聵I(yè)單位經(jīng)費相互擠占，經(jīng)費計劃預(yù)算流于形式，內(nèi)部控制制度不完善，資金績效考核不規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的使用效率低下。

2.財務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要職能部門等，不以盈利為目的。單位內(nèi)部注重公共服務(wù)的管理，忽視財務(wù)管理、資金績效經(jīng)濟管理等，內(nèi)部控制意識不強，主要表現(xiàn)在牽制制度不夠完善，稽核制度不健全，票據(jù)使用與管理不嚴格等方面。

3.財務(wù)支出標準不統(tǒng)一，不嚴格?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！敝С鲰椖恐饕üべY福利支出、商品服務(wù)支出、對家庭和個人的補助支出。事業(yè)單位存在獎金、補貼,會議費,加班費、差旅費標準不統(tǒng)一，不嚴格的問題。

4.單位資產(chǎn)管理的問題。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，應(yīng)加強資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

5.財務(wù)數(shù)據(jù)利用分析缺乏。事業(yè)單位存在數(shù)據(jù)利用分析制度不完善，分析工具缺乏，財務(wù)技術(shù)水平不高，單位管理與財務(wù)工作協(xié)調(diào)不合理。財務(wù)人員通常用會計報表、年終決算等來代替單位的財務(wù)分析報告。財務(wù)人員管理意識不強，對單位的工作開展現(xiàn)狀、具體業(yè)務(wù)、存在問題、發(fā)展方向不夠了解，僅從單純的財務(wù)核算角度進行統(tǒng)計，無法從全局情況合理的進行財務(wù)分析。

6.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。事業(yè)單位財務(wù)人員常常安于現(xiàn)狀，主動學(xué)習(xí)意識不夠，此外事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重其他專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，對財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，好多單位財務(wù)人員不是財務(wù)相關(guān)專業(yè)，還兼職單位其他工作，崗位變動頻繁，連基本專業(yè)技能和財務(wù)管理知識都很缺乏。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，增強單位財務(wù)管理觀念。財務(wù)人員要加強與單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)，依據(jù)財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)及單位財務(wù)工作現(xiàn)狀，積極開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)從主觀上高度重視財務(wù)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)作為財務(wù)責(zé)任第一承擔者，也要加強對財務(wù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等財務(wù)相關(guān)法規(guī)定，從而促進對單位的管理水平。

2.建立健全財務(wù)管理制度。要根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)財務(wù)規(guī)定及單位實際制定單位財務(wù)制度，重點建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部票據(jù)管理制度，落實“收支兩條線”的管理制度，嚴格執(zhí)行國家集中支付的規(guī)定。對現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的分配，預(yù)算的編制、要有明確而具體的規(guī)定。制度要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，要結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，對重要崗位要加強控制，細化責(zé)任，保證資金安全。要經(jīng)常對管理制度的執(zhí)行效果進行評價，當財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改時，應(yīng)當及時進行修改和完善。

3.做好預(yù)算管理。預(yù)算管理作為財務(wù)管理重要內(nèi)容，對單位發(fā)展具有重要意義。要堅持編制、執(zhí)行、評價統(tǒng)一的原則,細化財務(wù)收支項目,根據(jù)發(fā)展需要逐步擴大部門預(yù)算的規(guī)模,將單位財務(wù)收支事項全部納入預(yù)算管理,保證預(yù)算與實際業(yè)務(wù)情況相符。要嚴格執(zhí)行財政部門預(yù)算規(guī)定,落實收支兩條線，有依據(jù)的開展業(yè)務(wù)收入和支出,單位不得隨意變更預(yù)算。建立預(yù)算評價體系，為單位管理提供依據(jù)。

4.嚴格強化資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)采購、報廢、轉(zhuǎn)移等相關(guān)固定。要避免只注重資金管理，不重視資產(chǎn)管理的傾向,改變只重視投入，不注重管理的觀念。要根據(jù)規(guī)定制定單位固定資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等具體管理制度；要嚴格債權(quán)債務(wù)的管理, 不得公款私借等違規(guī)違法行為；要明確管理分工,對不同類別的資產(chǎn)管理分別管理,確保賬目、賬物相符,使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理統(tǒng)一。

5.完善財務(wù)分析。依照《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等要求，結(jié)合單位、行業(yè)特點和需要，采用科學(xué)的方法進行數(shù)據(jù)分析?？茖W(xué)、客觀、真實的做出財務(wù)分析報告，提高財政資金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加強財務(wù)管理人員培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認真學(xué)習(xí)有關(guān)財政法律法規(guī)，提高執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性。要提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。要加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，熟悉財務(wù)政策法規(guī)，特別是提高財務(wù)人員對財務(wù)數(shù)據(jù)分析利用的能力，為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

7.嚴格會計集中核算制。會計集中核算通過改變會計人員管理，規(guī)范會計業(yè)務(wù)處理程序，可以有效增強會計核算及監(jiān)督，能有效遏制財務(wù)問題，避免胡亂花錢、鋪張浪費等財務(wù)違規(guī)行為，實現(xiàn)提高財政資金使用效益的目的和效果。會計集中核算的目標是資金控制，也是加強財務(wù)監(jiān)督重要手段，事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，成立會計核算中心，將單位所有賬戶及會計業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

結(jié)論：加強事業(yè)單位財務(wù)管理，能夠有效保障資金的安全、有效、科學(xué)管理和使用，能有效發(fā)揮單位籌集、管理、分配、調(diào)控、監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能，促進各項資金的使用效益及效果。只有加強事業(yè)單位財務(wù)管理，才能有效解決事業(yè)單位資金效率使用低、管理不規(guī)范、工作開展滯后等問題，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，充分用好財政資金，才能更好的發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟社會事業(yè)中的作用。

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(一)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視

主要體現(xiàn)在：“重現(xiàn)金輕財物、重購置輕管理”的思想。只重視有嚴格制度的收支管理，不重視固定資產(chǎn)管理。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全

個別學(xué)校無固定資產(chǎn)卡片賬、明細賬，無固定資產(chǎn)驗收、登記、清查、處置、報損等相關(guān)制度，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，缺乏有效監(jiān)督，一些單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員有章不循，內(nèi)控制度也得不到有效執(zhí)行。

(三)資產(chǎn)日常管理不嚴格

集中表現(xiàn)在：對上級部門撥入、接受捐贈的設(shè)備未記入固定資產(chǎn)；有的單位固定資產(chǎn)已報廢或遺失，但仍掛在賬上未及時處理；有的單位基建已完工并驗收合格，但由于未及時結(jié)算工程余款而不能計入固定資產(chǎn)；長期不進行清查，以至于資產(chǎn)賬面記錄與實存不符數(shù)量不符的情況屢見不鮮；也有單位內(nèi)部資產(chǎn)使用人變換，未及時登記導(dǎo)致的固定資產(chǎn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

(四)會計集中核算導(dǎo)致的責(zé)任不清

實行會計集中核算后，大多數(shù)地方的中小學(xué)賬務(wù)在縣級教育支付分中心統(tǒng)一處理，賬面只記載固定資產(chǎn)金額，無明細實物數(shù)量，固定資產(chǎn)卻由單位購置、使用和保管。由于會計主體單位與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠，固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的思考

(一)提高責(zé)任意識

中小學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視固定資產(chǎn)的管理，中小學(xué)的主管單位應(yīng)將固定資產(chǎn)的安全與完整作為單位領(lǐng)導(dǎo)的一項重要任期目標，納入工作考核和任期審計。

(二)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

完善的固定資產(chǎn)管理制度有：固定資產(chǎn)登記核算制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、固定資產(chǎn)清查抽查制度。各中小學(xué)除按登記核算制度做好管理外，至少每年進行一次固定資產(chǎn)的有效清查，對盤虧盤盈的固定及時按照固定資產(chǎn)管理制度進行處理。考慮到中小學(xué)專業(yè)財務(wù)人員欠缺的實際情況，學(xué)校主管部門要發(fā)揮主觀能動性，推動中小學(xué)資產(chǎn)管理制度的建立。作為基層中小學(xué)主管單位的縣級教育和財政部門要建立有效的溝通機制，加強合作，共同做好對中小學(xué)各類固定資產(chǎn)的管理，對所有的固定資產(chǎn)管理制度要落實到人，對固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、使用、轉(zhuǎn)移、報廢都要存檔備查。

(三)強化固定資產(chǎn)日常登記保管工作

中小學(xué)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)賬目、卡片登記制度，單位無論通過何種途徑取得的資產(chǎn)，包括自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈等形式，都應(yīng)及時準確地記錄資產(chǎn)的存量、分布及增減情況，仔細分類、編號。尤其在新形勢下，上級集中采購資產(chǎn)較多，一定要做好集中采購資產(chǎn)的移交登記工作。中小學(xué)會計核算中心要與各學(xué)校建立相互之間的溝通機制，及時向各單位反饋會計信息，掌握資產(chǎn)的變動情況，做到實物管理與財務(wù)管理相結(jié)合。對資產(chǎn)使用部門的領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)賦予相應(yīng)職責(zé)，在崗位交換時，要辦理部門固定資產(chǎn)交接手續(xù)，交接時要進行賬、卡、物的清點。

(四)重視資產(chǎn)清查抽查工作

落實固定資產(chǎn)清查抽查制度，是保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀真實、完整的重要保障，要把固定資產(chǎn)清查抽查工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；缆贰Ｒ皇鞘褂萌说那宀楸P點，每年由中小學(xué)組織一次以固定資產(chǎn)責(zé)任人為主的自查清查。單位匯總后，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)。二是財務(wù)部門的核對，中小學(xué)財務(wù)部門依據(jù)固定資產(chǎn)明細賬目，對固定資產(chǎn)使用卡片和自查匯總情況進行全面核對，做到賬、卡、物相符。三是主管部門的抽查，由主管部門進行一次一定比例的抽查，抽查內(nèi)容可參考清查制度。四是人員變動及離任清查。固定資產(chǎn)使用人發(fā)生變更時，由學(xué)校組織檢查，辦理固定資產(chǎn)卡片變更；單位領(lǐng)導(dǎo)離任時，由學(xué)校主管部門及財務(wù)審計部門進行檢查，監(jiān)督資產(chǎn)交接手續(xù)，防止中小學(xué)國有固定資產(chǎn)的流失。

(五)理順中小學(xué)會計核算中心和中小學(xué)的業(yè)務(wù)關(guān)系

實行中小學(xué)經(jīng)費統(tǒng)一核算的地方，會計核算機構(gòu)要明確自身的身份，會計主體仍是各學(xué)校。涉及到固定資產(chǎn)管理方面，可協(xié)助學(xué)校設(shè)立固定資產(chǎn)賬，由學(xué)校進行管理，并定期進行核查對。防止出現(xiàn)“都要管”或“都不管”的局面，造成效率低下或固定資產(chǎn)無人負責(zé)的狀態(tài)。

(六)加強會計和資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員工作能力

隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序的逐步完善，各項財經(jīng)政策制度層出不窮，會計和資產(chǎn)管理人員要不斷加強財經(jīng)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。中小學(xué)要在主管部門的指導(dǎo)下建立從業(yè)人員的進退機制，促進會計和資產(chǎn)管理人員自覺執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的本職工作。

三、結(jié)束語