導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省用水總量控制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源集中管理提出如下意見：

1．規(guī)范取水許可制度。除法律法規(guī)規(guī)定不需要許可的情形外，凡直接取用地表水、地下水的單位和個人，必須依法向所在地水行政主管部門提出用水申請，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)用水單位和個人直接向市水行政主管部門提出用水申請，依法進(jìn)行水資源論證、取水許可審批，取得取水許可證后方可取用水。開發(fā)利用地?zé)崴?、礦泉水的單位和個人，在取得取水許可證后，必須依法向所在地國土資源行政主管部門提出采礦許可申請并辦理相關(guān)手續(xù)。

除需省水行政主管部門審批的情形外，在市區(qū)范圍內(nèi)取用主要供水水源地地表水和取用地下水的，由市水行政主管部門審批。其余的按照屬地管理的原則，由各市區(qū)水行政主管部門審批。直接從水庫、河流或者地下取用水資源并須申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對于未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告。新增從城市公共供水管網(wǎng)取用水和從污水處理廠取用再生水的企業(yè)，在項(xiàng)目可行性研究期間，要依法進(jìn)行水資源論證，經(jīng)審查屬高耗水項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2．城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用水管理。城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)在水庫、河道、地下的所有取水口，均需由所在地水行政主管部門統(tǒng)一安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，按月統(tǒng)計(jì)報送取水量。其中，市水務(wù)集團(tuán)所屬的取水口、米山水庫范圍內(nèi)所有的取水口，由市水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，按月統(tǒng)計(jì)取水量。水資源費(fèi)的征繳嚴(yán)格按照《市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（市政府令第39號）的規(guī)定執(zhí)行；污水處理費(fèi)、自來水公用事業(yè)附加，按照所在地有關(guān)規(guī)定，由公共供水企業(yè)收取并上繳財(cái)政部門。

3．地下水開采利用管理。城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制新增地下水用戶。原有用水戶必須由所在地水行政主管部門嚴(yán)格審核取水許可，統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，依法繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，同時要逐步限制用水量，最終實(shí)現(xiàn)接入城市公共供水管網(wǎng)。原有取水許可證到期的，一般不再續(xù)辦。城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的非農(nóng)業(yè)地下水用戶，必須嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，加強(qiáng)用水定額管理和計(jì)劃管理，由所在地水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，按規(guī)定繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)到達(dá)后，用水戶要適時接入公共管網(wǎng)，并停用地下水。

4．地?zé)崴_采利用管理。開采利用地?zé)崴膯挝缓蛡€人，須到所在地水行政主管部門和國土資源行政主管部門辦理相關(guān)許可及審批，并由水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施。采礦權(quán)價款依據(jù)財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款管理辦法〉的通知》規(guī)定，按具有采礦權(quán)評估資格的機(jī)構(gòu)評估的價格收取；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市物價局、財(cái)政局《關(guān)于制定我市地?zé)?、礦泉水、磚瓦粘土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)地?zé)崴_采利用單位和個人需繳納的污水處理費(fèi)由現(xiàn)行的每立方米1.1元提高到4元，另外征收價格調(diào)節(jié)基金每立方米2元，其他地方地?zé)崴_采利用單位和個人需繳納的污水處理費(fèi)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5．礦泉水開采利用管理。開采利用礦泉水的單位和個人，須到所在地水行政主管部門和國土資源行政主管部門辦理相關(guān)許可及審批，并由水行政主管部門統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施。采礦權(quán)價款依據(jù)財(cái)綜字文件規(guī)定，按具有采礦權(quán)評估資格的機(jī)構(gòu)評估的價格收??；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的污水處理費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市物價局、財(cái)政局、建委、水利局《關(guān)于對居民用水實(shí)行階梯式水價并相應(yīng)理順其它用水價格的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的污水處理費(fèi)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇2

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對滯后，水資源管理體制機(jī)制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素之一。按照國家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績通過國務(wù)院對省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。

1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會同省發(fā)改委等10個部門印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場檢查的結(jié)果，對各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問題

通過參與2013年和2014年國務(wù)院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn)：

（1）指標(biāo)體系問題。

可靠可信的數(shù)據(jù)來源是確?？己斯降闹匾Ｕ?，由于水資源管理基礎(chǔ)能力較薄弱，監(jiān)控能力不強(qiáng)，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標(biāo)只能通過水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個地區(qū)的工業(yè)水平受社會發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬元工業(yè)增加值和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)部門，造成萬元工業(yè)增加值用水量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理，但在考核時應(yīng)考慮上游來水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展；不合理的紅線指標(biāo)則會與考核的目的背道而馳，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

（2）考核模式問題。

參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì)，選在年初進(jìn)行考核有利于紅線指標(biāo)的評定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置，導(dǎo)致基層不能對照考核內(nèi)容開展工作，造成臨時突擊完成任務(wù)的情況。同時，考核內(nèi)容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場檢查時，各個考核工作組評分標(biāo)準(zhǔn)不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。

（3）考核責(zé)任問題。

落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)，對于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門具體負(fù)責(zé)人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。

（4）溝通協(xié)作問題。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒有形成部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。

（5）能力建設(shè)問題。

水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱，僅完成了國家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn)，而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱，本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面，縣市區(qū)大多無專職水資源管理人員。基層的水資源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行，嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開展。

3對策及建議

（1）合理確定指標(biāo)，完善考核制度。

各級政府、水行政主管部門、統(tǒng)計(jì)部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環(huán)境保護(hù)主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質(zhì)評價考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會參與機(jī)制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來[2]。

（2）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

各級人民政府作為考核的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責(zé)制度建設(shè)，盡快出臺相關(guān)問責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問責(zé)行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關(guān)系，真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。

（3）強(qiáng)化考核支撐，提高能力建設(shè)。

要提高全省監(jiān)控能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，組織編制市級監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，推動水資源信息化平臺建設(shè)。加強(qiáng)對水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè)，通過考核促進(jìn)政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

（4）加強(qiáng)部門溝通，建立協(xié)作機(jī)制。

為避免工作領(lǐng)域交叉，造成不必要的浪費(fèi)，應(yīng)整合水利、環(huán)保、國土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測資源，按照部門職責(zé)，結(jié)合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動機(jī)制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。

4結(jié)語

“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時期?？己俗鳛橥七M(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。

作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局

參考文獻(xiàn)

[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中的應(yīng)用[J].水資源管理，2014，（13）.

篇3

1.簡要敘述我國現(xiàn)階段水資源主要存在的問題

目前我國的水資源存在很多的問題，總結(jié)起來主要有3個問題。第一個是我國存在嚴(yán)重的水土流失問題。第二個是在我國很多區(qū)域頻繁發(fā)生旱澇災(zāi)害。第三個是水資源在我國存在很嚴(yán)重的污染問題。上述的3種水資源的主要問題我國相關(guān)部門都在積極地進(jìn)行處理，但是由于水資源問題關(guān)系重大，我國的相關(guān)部門要加大力度來處理以及改善我國的水資源問題。

2.簡要敘述保障我國水資源持續(xù)發(fā)展的主要措施

水資源作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是我國生態(tài)平衡以及環(huán)境有效控制的關(guān)鍵資源，我們要采取有利以及有效的措施來開發(fā)利用以及保護(hù)水資源。但是我國現(xiàn)階段水資源存在很大的問題，因此本文主要針對相應(yīng)的問題來對措施進(jìn)行闡述。

2.1在水資源利用開發(fā)過程中要逐漸的轉(zhuǎn)變對于水資源的思想觀念

雖然水資源在眾多的自然資源中是一種再生資源，但是這并不等于水資源取之不盡用之不竭，特別是我國的淡水資源是非常稀有的一種自然資源，我國政府相關(guān)部門要針對水資源進(jìn)行有利地保護(hù)，擴(kuò)大宣傳途徑以及范圍，改變?nèi)藗儗τ谒Y源的固有思想觀念，改善人們的用水習(xí)慣，讓人們在日常生活過程中能夠有效地節(jié)約用水，要努力地形成全民節(jié)水的社會風(fēng)氣。要讓人們加深水資源的危機(jī)意識。水資源的可持續(xù)利用以及發(fā)展是人類和水資源和諧共處的前提和保障。我國的人民要對水資源的有效開發(fā)利用以及保護(hù)有一種緊迫感，同時要將保護(hù)水資源的思想意識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，只有轉(zhuǎn)變了原有對于水資源的思想認(rèn)識，才能夠有效地保障我國水資源的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的日常生活。

2.2在水資源的開發(fā)利用以及保護(hù)過程中要強(qiáng)化對于水資源的資源管理

我國的水資源管理工作必須要通過我國政府相關(guān)部門出臺的相關(guān)法律問題進(jìn)行約束以及實(shí)施。但是現(xiàn)階段我國的水資源保護(hù)管理工作還需要進(jìn)一步地加強(qiáng)，我國相關(guān)部門必須要將水資源的管理模式進(jìn)行完善，從根本上解決我國水資源管理的無序問題，有效地提升我國水資源管理工作的合理性以及科學(xué)性。我國的水資源十分有限，這樣就需要我國的水資源管理工作更加的合理以及優(yōu)化，通過優(yōu)化配置來更好地開展我國的水資源管理工作。水資源的管理配置主要是通過不同區(qū)域的水資源有效合理分配來保障工程建設(shè)以及人們的日常用水。目前我國需要采用市場經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)手段來進(jìn)行水資源的有效合理分配，通過市場的剛性需求來有效地保障水資源的有效供給，為我國的水資源科學(xué)管理以及生態(tài)環(huán)境的有效保持和保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

2.3我國要有針對性地提升水資源的利用率

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源的依賴程度最高，但是我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的灌溉方式對于水資源的利用是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)，消耗的巨大水資源并沒有轉(zhuǎn)換成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。本文建議我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該采用新型的農(nóng)業(yè)灌溉方式。例如噴灌的灌溉方式；滴灌的灌溉方式以及微灌的灌溉方式等等。我國應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變我國的不合理工業(yè)用水，同時對于落后的工業(yè)用水布局要改善或者取締，只有這樣才能夠?qū)ξ覈墓I(yè)用水有效地節(jié)約以及提升水資源在工業(yè)生產(chǎn)中的利用率。我國工業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)該鼓勵水資源的重復(fù)利用，基于環(huán)保的問題還要不斷地減少工業(yè)廢水的排放。

2.4針對我國目前的水資源污染要采取有效的措施來治理

我國水資源的污染方式主要有3種。第一種是工業(yè)生產(chǎn)的廢水造成的水資源污染；第二種是生活污水排放造成的水資源污染；第三種是農(nóng)業(yè)廢水的排放造成的水資源污染。上述3種水資源污染原因最嚴(yán)重的一種還是工業(yè)廢水污染，這是由于我國的工業(yè)廢水不僅僅排放量巨大，同時廢水中含有大量的有害以及有毒物質(zhì)，一旦沒有進(jìn)行相應(yīng)的達(dá)標(biāo)處理就會嚴(yán)重地污染我國的水資源，更嚴(yán)重的是還會對我國的自然環(huán)境造成污染。因此我國要有針對性地對工業(yè)污水進(jìn)行管理，保障工業(yè)污水在排放過程中水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時還要針對沒有按照相應(yīng)規(guī)定排放工業(yè)污水的單位進(jìn)行法律制裁。

2.5我國要不斷地拓寬水源開發(fā)途徑

在水資源越來越緊張的今天，依靠科技進(jìn)步，廣泛開辟新水源是解決水資源危機(jī)的一條途徑。這里所謂的新水源，是指除常規(guī)的江河、湖泊、水庫等地標(biāo)水和地下水之外，目前尚未得到有效利用的其他形式的水資源。

2.6我國要有效保護(hù)生態(tài)用水

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。整體生態(tài)環(huán)境的好壞與水資源的可持續(xù)發(fā)展利用有著密切的聯(lián)系。植樹造林、擴(kuò)大植被覆蓋率可以涵養(yǎng)水源，保持水土，防治土地沙漠化。植被能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，增加降水量，改善降水量，改善生態(tài)環(huán)境，為合理開發(fā)利用水資源創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳維，吳明.論中國水資源的可持續(xù)發(fā)展與利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（8）：56

[3]陳鵬成，周孝德.河流生態(tài)環(huán)境需水研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，3（10）：12.

篇4

關(guān)鍵詞：水庫水資源傳統(tǒng)水庫管理 現(xiàn)代水庫管理

中圖分類號：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水資源管理的重要性

水庫是由人為建造的工程部分和自然構(gòu)造的資源部分組成的水利工程設(shè)施。工程部分是指各種水工建筑物及其配套設(shè)備。資源部分是水、水庫岸坡及其流域。

西大洋水庫由河北省水利廳設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，始建于1958年1月，1960年1月完工。西大洋水庫是河北省四大水庫之一，現(xiàn)在承擔(dān)著為保定市區(qū)提供生活用水的職責(zé)，同時也是北京市應(yīng)急用水儲備地之一。水庫位于大清河系唐河出山口唐縣境內(nèi)的西大洋村下游1km處，水庫控制流域面積4420k，總庫容11.37億m3，是一座以防洪為主，兼顧城市供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（Ⅰ）型水庫。工程等級為Ⅰ級。

筆者作為西大洋水庫管理處工作人員在水庫管理工作中深刻認(rèn)識到：水的問題始終是個大問題，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來了一系列的影響。尤其是進(jìn)入90年代，水環(huán)境惡化、干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重，水危機(jī)越來越向我們逼近。未來水資源的短缺形勢將更為嚴(yán)峻，將成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，將水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和防治水害提高到一個新的高度。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)取決于水資源的管理。

從國內(nèi)外實(shí)踐來看，筆者將水庫管理分為傳統(tǒng)水庫管理及現(xiàn)代水庫管理進(jìn)行分析討論。

二、傳統(tǒng)水庫管理

現(xiàn)代水利是相對于過去的傳統(tǒng)水利而言。傳統(tǒng)是對以往的總結(jié)和概括。傳統(tǒng)水利是以興利除害、防洪渡汛、供水發(fā)電為主。回顧過去有其客觀發(fā)展的必然性。面對現(xiàn)實(shí)也有嚴(yán)重的不足，那就是重建設(shè)輕管理，重工程輕資源。

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。

管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范來源于三個方面：一是由設(shè)計(jì)根據(jù)理論分析提出的要求；二是在管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；三是由其它行業(yè)借鑒，各水庫管理單位相互學(xué)習(xí)，相互參照。在這三方面中，第一部分偏重理論分析，難免有脫離實(shí)際之處。第二部分雖然符合事物發(fā)展規(guī)律，但卻是被動的和初級的。按現(xiàn)代觀點(diǎn)他是傳統(tǒng)和落后的。第三部分雖然是應(yīng)該和必須的，但如果脫離實(shí)際則變成抄襲而流于形式?？傊畟鹘y(tǒng)的規(guī)程規(guī)范由于經(jīng)驗(yàn)不足，重建輕管等原因，理論內(nèi)容多，實(shí)際內(nèi)容少；定性內(nèi)容多定量內(nèi)容少，看起來很全面，不少內(nèi)容脫離實(shí)際無法執(zhí)行，流于形式，特別是工程設(shè)備的檢查和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程更是如此。這必然導(dǎo)致重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。檢查流于形式不能及時發(fā)現(xiàn)隱患，變成了故障找人；養(yǎng)護(hù)流于形式，小毛病發(fā)展成大問題，只有修理，必然形成以修代養(yǎng)。

三、現(xiàn)代水庫管理

現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

1．現(xiàn)代水庫管理不但要管好工程還要管資源

水庫管理工作是針對水的工作，它不但包括水的安全、水的利用還應(yīng)包括水的好壞和水的多少。管水的單位不管水的好壞和多少，顯然是不合道理的。所以現(xiàn)代水庫管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大，管理工作內(nèi)容相應(yīng)增加。不但要管好水工建筑物及其配套設(shè)備還應(yīng)管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責(zé)，不單是工程設(shè)備的安全運(yùn)行，還要包括水質(zhì)水量，合理利用。當(dāng)然由于和地方政府部門的交叉，管理受到制約，但我們應(yīng)該也可以通過定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、滑坡。定期調(diào)查了解庫區(qū)植被、水土流失，定期調(diào)查了解流域范圍內(nèi)污染源及水污染狀況，寫出分析報告和治理改進(jìn)建議，保護(hù)水庫的水質(zhì)和蓄水能力。

2．現(xiàn)代水庫管理必須全面貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則

水庫管理工作，責(zé)任重大，所以預(yù)防為主的原則不單是針對防汛度汛，應(yīng)該貫穿于管理的全過程。所謂預(yù)防，就是超前工作，有備無患。這既體現(xiàn)了管理的主動性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代的科學(xué)性。就一般概念而言“管理”重在預(yù)測，沒有預(yù)測，管理是被動的。也只有真正做好了預(yù)防工作，才能真正做到安全第一。

3．現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

4．水庫管理的自動化是其現(xiàn)代化的必然

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術(shù)資料也必須是連續(xù)的。所以技術(shù)資料檔案管理是水庫管理的主要手段之一。資料檔案重在收集建立。收集的前提是基層工作人員每做一項(xiàng)工作，都必須認(rèn)真做好記錄。工作記錄既是履行職責(zé)的標(biāo)志，也是以后工作的依據(jù)。工作記錄必須嚴(yán)格、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，包括工作內(nèi)容、工作時間、工作人員。工作記錄要作到及時填寫、及時上報、及時分析整理、及時歸檔保存。這些要求應(yīng)體現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)中。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代水庫管理雖然應(yīng)該加強(qiáng)對水資源的管理，但工程管理仍然是主要內(nèi)容。因?yàn)橘Y源只有通過工程才能發(fā)揮效益。工程部分又以閘門啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備最容易出問題?？傮w上看工程管理的內(nèi)容是看管、運(yùn)行、檢查觀測、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、更改修理、除險加固、直至工程報廢。

參考文獻(xiàn)：

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2 張?jiān)溃訌?qiáng)水資源管理 建立用水審計(jì)制度．人民日報，2001.3.26

篇5

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；報告書；監(jiān)督管理；評估

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

水資源是人類社會賴以生存的必要物質(zhì)條件，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，水資源遭到了人類不同程度的破壞，產(chǎn)生各種水問題，如何保護(hù)水資源也就成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新的《水法》提出了“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪條件，并且進(jìn)行科學(xué)的論證”。但由于我國的水資源制度正在初步的建立和逐步推進(jìn)中，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段條件對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的認(rèn)識水平不高，建設(shè)項(xiàng)目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源管理制度的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作方面具有重要作用。因此，為進(jìn)一步完善和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，有必要對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的相關(guān)問題進(jìn)行探討，在不斷的工作總結(jié)中完善水資源管理制度。

1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作實(shí)踐

1.1探索啟動階段

由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，整個社會層面對開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的重要性認(rèn)識不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的扎實(shí)有效推進(jìn)，全社會和各級政府逐漸認(rèn)識到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的必要性和重要性，流域的部分省級水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開創(chuàng)性地開展了化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

1.2深入推進(jìn)階段

以水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)為標(biāo)志，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是建設(shè)項(xiàng)目水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。

近兩年來，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項(xiàng)目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發(fā)利用的累積影響。

2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證若干問題的思考

2.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系

對于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃五大類型。

(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項(xiàng)目布局或調(diào)整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發(fā)展又對區(qū)域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(3)建設(shè)項(xiàng)目布局建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。

(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(5)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃主要包括，國家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實(shí)施將對水資源產(chǎn)生影響，故需要開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

2.2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求

2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時推出，對于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來的實(shí)踐看，仍存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。

筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐；②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對策措施；③指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項(xiàng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對水資源的影響分析，水資源監(jiān)測，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證做簡要闡述。

2.2.1河流規(guī)劃類

河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對策措施、監(jiān)測方案及管理要求。

河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)際工作要求。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；建議

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言:

加強(qiáng)水資源論證工作是基礎(chǔ)工作，是節(jié)約用水、可續(xù)額用水、合理配置水資源的基礎(chǔ)性工作之一。建設(shè)項(xiàng)目水資源科學(xué)論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的一項(xiàng)措施，對保證建設(shè)項(xiàng)目合理用水、提高用水效率和效益方面意義重大。

一、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的現(xiàn)狀及意義

（一）論證工作存在的問題

1、項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對論證工作的認(rèn)識有待深化?，F(xiàn)階段很多業(yè)主對水資源論證沒有深刻的認(rèn)識，常常將論證當(dāng)成水行政主管部門刁難建設(shè)單位的借口或者僅僅是立項(xiàng)過程中的一個步驟，所以論證單位常會在論證和編寫報告書時遇到經(jīng)費(fèi)較少、時間較短的問題，使論證工作應(yīng)有的深度難以達(dá)到。得到論證合同后，論證專業(yè)技術(shù)人員和論證單位不僅要對業(yè)主負(fù)責(zé)，更要以國家公共利益為重，負(fù)責(zé)水的科學(xué)管理、有效保護(hù)以及高效利用，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境和公的水資源?，F(xiàn)階段，由于有論證資格的單位相互競爭日益激烈，論證單位往往存在“拿人錢財(cái)，與人消災(zāi)”的思想，常常在論證工作中避重就輕，使公共資源受到不必要的損失，致使論證報告書中提出的建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問題被淡化，解決這些問題的對策操作性不強(qiáng)。

2、許多地區(qū)論證工作開展阻力較大。一些地方政府偏重GDP增長，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑，往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項(xiàng)目被冠以“市長工程”“縣長工程”，阻止進(jìn)行水資源論證工作。水利部門作為政府屬下的職能部門，有法不敢依，執(zhí)法不敢嚴(yán)，許多縣市多年來沒有一個項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生矛盾時，地方政府只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，或把水資源論證當(dāng)作爭取項(xiàng)目立項(xiàng)的手段之一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部水資源保護(hù)意識低，論證工作開展阻力大。

3、進(jìn)行總結(jié)時未留余地、結(jié)論過滿?，F(xiàn)階段很多項(xiàng)目論證工作不夠深度，沒有充分的論據(jù)，但報告書論證的結(jié)論卻很滿，用得較多如“影響很小”“沒有影響”等結(jié)論型詞語，余地沒有留足。除此之外，對項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主實(shí)質(zhì)性建議在很多論證報告書中很少提到，這樣的論證失去了原本的意義，不利于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、高效利用水資源和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。

（二）項(xiàng)目建設(shè)水資源論證的意義

通過開展水資源論證后評估工作，可強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識，全面落實(shí)水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，對于實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求。完善水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用都具有重要的意義。

二、做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，除了按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點(diǎn)：

（1）論證要全面。對于建設(shè)項(xiàng)目而言，取水水源不僅要論證好，項(xiàng)目自身的用水論證也很重要，更要將項(xiàng)目退水以、退水后對水環(huán)境的影響論證工作做到位。此外，項(xiàng)目開發(fā)水資源利用對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進(jìn)行深入細(xì)致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補(bǔ)償方案，不能“繞彎路”避重就輕。

（2）突出重點(diǎn)強(qiáng)化論證深度。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)展開綜合論證，如對于采煤&洗煤排水要突出河流生態(tài)保護(hù)的論證，對于工業(yè)項(xiàng)目要突出項(xiàng)目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。

（3）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正。尊重科學(xué)，堅(jiān)持原則，尊重實(shí)踐；要不得一點(diǎn)偏見，減少業(yè)主主觀意見的影響；工程項(xiàng)目了解充分，事物本質(zhì)進(jìn)行把握，論證成果要體現(xiàn)客觀公正，用全面的、發(fā)展的、科學(xué)的觀點(diǎn)指導(dǎo)和探索論證工作新途徑。（二）開展規(guī)劃水資源論證工作

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證只是項(xiàng)目“點(diǎn)”上的論證，缺乏對重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局“面”上的論證。單純的建設(shè)項(xiàng)目是從單個項(xiàng)目角度出發(fā)，無法論證區(qū)域多個建設(shè)項(xiàng)目水資源開發(fā)利用對區(qū)域水資源承載力的累積影響，這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面，也可以通過規(guī)劃水資源論證明確各項(xiàng)目取水后的累積效應(yīng)，從理論上講規(guī)劃水資源論證對建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目水資源論證提供宏觀指導(dǎo)。

(三) 確定三層次評價區(qū)間或范圍

評價范圍要依據(jù)論證內(nèi)容的要求統(tǒng)一制定，水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目即是三個層次評價范圍，三個層次評價區(qū)間如下：

水文評價區(qū)間。河段的上游評價，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。對項(xiàng)目所在地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及區(qū)域用水累積影響進(jìn)行分析。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水量統(tǒng)一調(diào)度或分配方案已經(jīng)形成，取水評價則要按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行。如果流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案尚沒有建立起來，那么最好以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。

建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目水功能二級區(qū)可作為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。

（四）嚴(yán)格管理論證單位、評審專家

做好項(xiàng)目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證質(zhì)量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關(guān)鍵，評審委員會一般建議由評審專家，項(xiàng)目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項(xiàng)目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應(yīng)要求可能有爭議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)等不同專業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家群，細(xì)化專家業(yè)務(wù)范圍，提高水資源論證評審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對特定的項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓(xùn)作用，使業(yè)主認(rèn)識到水資源論證不僅對項(xiàng)目的申請是必要的，而且對項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理也有重要保護(hù)作用，有助于建立企業(yè)家的社會責(zé)任感，預(yù)防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護(hù)水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴(yán)格水資源管理的重要抓手。

（五）加強(qiáng)水資源論證工作的宣傳力度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，依照量水而行，以水定發(fā)展的理念，適度確定建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展速度；同時，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耗水少、污染小的工業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，不以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響以后發(fā)展的持續(xù)性。充分認(rèn)識保護(hù)水資源就是保護(hù)生產(chǎn)力，增強(qiáng)水資源、水環(huán)境憂患意、責(zé)任意識，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。既要以流域?yàn)閱卧?，?shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，流域水資源管理體制要體現(xiàn)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)等方面，區(qū)域水務(wù)一體化的管理體制要大力推廣，真正解決部門分割、條塊分割、政出多門、多頭管水等管理上問題，實(shí)際問題和制度如果不適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步解決和完善；水行政主管部門審批取水許可的規(guī)范化和科學(xué)化管理水平還要進(jìn)一步提升，水資源管理工作和取水許可審批中的失誤要盡量避免，依法保護(hù)公共利益，取水戶和他人的合法利益。（六）多單位聯(lián)合進(jìn)行論證

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是多專業(yè)交叉的復(fù)雜工作，它涉及面廣，比如水資源、水文、水利工程等相關(guān)專業(yè)都有所涉及，論證的方法更是廣泛，涉及到規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)以及法律等方面。一家論證單位論證專業(yè)技術(shù)人員，一般很難將上述各方面都顧及到，因此，現(xiàn)階段導(dǎo)致論證報告書的論證內(nèi)容深度達(dá)不到的一個重要原因就是涉及到自己不熟悉的專業(yè)或者沒有相對齊全的資料。因此，要對不同專業(yè)類型單位進(jìn)行鼓勵，促成聯(lián)合論證。

（七）編寫水資源論證報告要嚴(yán)格、嚴(yán)格監(jiān)管市場和審查工作

在審查時，定額管理要和水資源總量控制相配合，注重統(tǒng)籌擬建、在建以及已建項(xiàng)目注重開發(fā)，節(jié)約保護(hù)和利用相配合，平衡區(qū)域和流域、節(jié)水和用水、生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)水之間的關(guān)系。對建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察要重點(diǎn)加強(qiáng)，保證建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)果的合理性、科學(xué)性。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書編制工作的市場要加強(qiáng)監(jiān)管，競爭市場體現(xiàn)公平原則，將項(xiàng)目管理加以規(guī)范，將報告書編制的質(zhì)量提高。同時，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時找出問題、分析對策，使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證更加科學(xué)化、規(guī)范化和具有可操作性。

三、結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證具有其深刻而重大的意義，在今后的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進(jìn)行合理的論證，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方法，達(dá)到真正的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證目的。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 水資源費(fèi)；征收；問題；對策

中圖分類號：TV697.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0311-010引言

依法征收水資源費(fèi)，是水行政主管部門的法定職責(zé)，足額收取水資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權(quán)和水資源有償使用制度。大通縣水政水資源管理機(jī)構(gòu)自1991年2月成立以來，在省水利廳及有關(guān)部門的支持下，在縣委，縣政府、縣人大及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，1991年7月我縣被水利部批準(zhǔn)為全國水利執(zhí)法體系建設(shè)第二批試點(diǎn)縣。1992年7月我縣被確定全國第二批實(shí)施取水許可制度基礎(chǔ)試點(diǎn)縣。從1994年10月開始，逐步開展水資源費(fèi)征收，使全縣水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過十幾年堅(jiān)持不懈的工作，水資源費(fèi)的征收從無到有、從少到多，截止2009年已征收水資源費(fèi)八百多萬元，這些資金全部上交財(cái)政后，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，主要用于全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè)；水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；水資源保護(hù)及管理和節(jié)水項(xiàng)目研究開發(fā)等方面。既保障區(qū)域供水安全，又促進(jìn)了水源涵養(yǎng)和資源合理配置，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力和水資源利用效率，對保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起了很重要作用。

1當(dāng)前存在的問題

盡管取得了一定成績，但在水資源費(fèi)征收過程中仍存在著應(yīng)征未征、征收不到位、不按標(biāo)準(zhǔn)征收等問題，其原因有以下方面：

1.1 認(rèn)識不到位。個別單位和個人對水法規(guī)不甚了解，對實(shí)行取水許可、依法繳費(fèi)存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業(yè)效益差不積極履行繳費(fèi)義務(wù)；有的單位因利益驅(qū)動，不按規(guī)定裝置量水設(shè)施或不及時更換已損壞的量水計(jì)量設(shè)施，還有的將正常的繳納水資源費(fèi)“亂攤派、亂收費(fèi)”混為一談。

1.2 行政干預(yù)。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府大力開發(fā)工業(yè)園區(qū)，并加大招商引資興辦工礦企業(yè)，從局部利益出發(fā)，地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，造成大量新改擴(kuò)建項(xiàng)目在未進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設(shè)及鑿井取水，水資源管理與水資源費(fèi)征收工作帶來一定的難度。還有個別單位以招商引資企業(yè)有優(yōu)惠條件為由，拒絕繳納水資源費(fèi)，從而導(dǎo)致水資源費(fèi)征收工作難度加大，部分企業(yè)未征收水資源費(fèi)。

1.3 執(zhí)法力度不強(qiáng)。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而有的征收人員不了解依法收費(fèi)的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規(guī)，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策問題時，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運(yùn)用司法手段促進(jìn)征收工作。

1.4 計(jì)量設(shè)施安裝率較低。主要是企業(yè)效益差取水單位裝表率不高，計(jì)量設(shè)施安裝率較低，或計(jì)量設(shè)施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實(shí)際取用水量足額收交水資源費(fèi)，容易使水資源費(fèi)征收出現(xiàn)人情收費(fèi)問題，至今仍存在包費(fèi)和協(xié)議收費(fèi)的情況，致使水資源費(fèi)不能足額征收。

1.5 管理體制不順。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是一個循環(huán)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，與上下游、左右岸、干支流間的開發(fā)利用相互影響。開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)等之間是相互聯(lián)系的，涉及到水務(wù)、環(huán)保、礦產(chǎn)等多個部門。目前還未形成一個有權(quán)威的統(tǒng)一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地?zé)崴⒌V泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費(fèi)，礦產(chǎn)部門征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，交費(fèi)單位以“不能重復(fù)交費(fèi)”為由拒交，影響了水資源費(fèi)的落實(shí)。

2對策和建議

2.1 切實(shí)加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進(jìn)一步提高全民依法繳納水資源費(fèi)的意識，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式進(jìn)行宣傳，“二化”是普法活動經(jīng)常化和制度化；“三多”是普法方式多個、普法場合多種多樣、普法內(nèi)容豐富多彩；“四面”是面向社會、面向基層、面向繳費(fèi)單位、面向水事案件多發(fā)地，使取水單位充分認(rèn)識到取水許可、用水要交費(fèi)、依法交納水資源費(fèi)是獲得取水權(quán)必須履行的法定義務(wù)，為征收水資源費(fèi)和管理水資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.2 積極溝通、部門協(xié)調(diào)。依法收費(fèi)工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機(jī)構(gòu)的大力支持，減少地方政府的干預(yù)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.3 完善計(jì)量設(shè)施。對取用水單位安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，對未安裝計(jì)量設(shè)施的，一律限期安裝，保證水資源費(fèi)的足額征收，同時也避免引起群眾之間的各種矛盾。

2.4 教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。要重視開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合收費(fèi)工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識、新型科技知識培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，逐步建立起一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的收費(fèi)隊(duì)伍。規(guī)費(fèi)征收歷來是一項(xiàng)繁瑣的工作，要善于運(yùn)用工作技巧，在實(shí)踐中加強(qiáng)練習(xí)，以訓(xùn)練出屬于自己風(fēng)格的表達(dá)方式與協(xié)調(diào)技巧。

2.5 理順主管部門和征收單位之間的關(guān)系。利用上門收取水資源費(fèi)的機(jī)會，向廣大取水戶宣傳水資源費(fèi)征收法規(guī)和政策，同時，與他們加強(qiáng)感情交流，傾聽他們對水資源費(fèi)征收方面的意見和要求，理順并協(xié)調(diào)好征繳雙方之間的關(guān)系，使雙方達(dá)成共識，從而建立相互理解、相互支持、相互信任的征繳關(guān)系。

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關(guān)鍵詞:水資源管理;存在問題;可持續(xù)利用;對策

1加強(qiáng)水資源管理的意義與緊迫性

(1)水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進(jìn)國家的水平還是低許多。

(2)“治水”已成當(dāng)務(wù)之急。生存支持系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是第一層次的需求,而水是生命的源泉,這一系統(tǒng)中水資源占據(jù)極其重要的作用。發(fā)展支持系統(tǒng)應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須的能源、資源、資本及相應(yīng)的工程體系與基礎(chǔ)設(shè)施,水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,這一系統(tǒng)離不開水資源。環(huán)境支持系統(tǒng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的約束制約,人類的經(jīng)濟(jì)活動必須在環(huán)境系統(tǒng)的允許范圍之內(nèi),否則不僅不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,甚至連基本的生存也無法保障,而水環(huán)境是這一系統(tǒng)的重要組成部分之一。由此可見,經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展根本無法離開水資源的可持續(xù)利用,因此必須加強(qiáng)水資源管理。

2柞水縣水資源存在的主要問題分析

柞水縣水資源管理存在的主要問題有:水資源短缺,調(diào)控能力不足導(dǎo)致供需矛盾突出;節(jié)水管理成效不大;用水結(jié)構(gòu)不合理,水資源投入產(chǎn)出效益偏低等。

(1)水資源節(jié)約管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。柞水縣雖已推行標(biāo)準(zhǔn)條畦灌灌溉方式,但傳統(tǒng)的大水漫灌方式未能徹底轉(zhuǎn)變,節(jié)水意識不強(qiáng)。在工業(yè)用水方面,由于設(shè)備和技術(shù)落后,工業(yè)用水的重復(fù)利用率低下;城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率雖已達(dá)到96%,但由于供水體系不完善,城市輸配管網(wǎng)漏失率達(dá)到25% ~30%左右。另外,生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍,單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等用水大戶,節(jié)水措施不到位,節(jié)水成效不明顯。

(2)水資源管理體制存在不足。一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù),重建設(shè)、輕管理,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視水資源承載能力,無序、過度開發(fā)水資源等問題比較突出;水資源的節(jié)約和保護(hù)執(zhí)行力度不夠,未能嚴(yán)格做到依法治水,取水許可存在隨意性;水文、水資源監(jiān)測儀器設(shè)備配備不足,不能滿足管理的要求;基層水資源管理人員配備不足,知識結(jié)構(gòu)不合理,難以適應(yīng)水資源管理工作需要;水資源監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和水政監(jiān)察能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足,不少工作因缺少資金進(jìn)展緩慢。

3 水資源可持續(xù)利用的對策和措施

3.1 建立統(tǒng)一的水資源管理體制。

建議實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理,實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,全面實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配置,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理。通過水資源的統(tǒng)一管理,做到以供定需、量水而行,實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

3.2 深化水價改革,發(fā)揮市場保護(hù)作用。

改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。首先,在水價政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價權(quán)過于集中的狀況,下放水價審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強(qiáng)化定額管理,積極推進(jìn)兩部制水價。

3.3 推進(jìn)依法治水,建立水法制保障體系。

推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展,是貫徹落實(shí)十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會的必然要求,需要全社會的共同參與和努力。因此要加大水資源保護(hù)宣傳力度,使人民認(rèn)識到水資源的有限性,認(rèn)識到水資源不僅是一個自然資源問題,更是一個社會經(jīng)濟(jì)問題。

3.4 防治水污染,加強(qiáng)水資源保護(hù)。

水污染防治、水資源的保護(hù)工作可謂任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)本著“防治結(jié)合,預(yù)防為主”的原則,重點(diǎn)從以下幾方面著手:

(1)控制和減少各類污染

加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的整治,尤其是工業(yè)污染的治理,控制污染物排放,推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷移、關(guān)停、杜絕上馬。

(2)科學(xué)布局,強(qiáng)化監(jiān)測

編制各地水功能區(qū)劃,提高各水域納污能力,提出限制排污總量標(biāo)準(zhǔn),建立水功能區(qū)域制度和排污總量管理制度,運(yùn)用工程和非工程措施提高水域的納污和自凈能力,加強(qiáng)入河排污口和河流納污總量的控制和監(jiān)督管理。完善水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃,建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)行主要河道和重要水源地水質(zhì)情況的實(shí)時監(jiān)測和水質(zhì)管理制度,定期水環(huán)境信息。

(3)加強(qiáng)源頭保護(hù),實(shí)施河道保潔

從源頭抓起,切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)森林保護(hù)和水資源保護(hù),加大水土流失治理力度,保護(hù)植被,返耕還林,涵養(yǎng)水源,凈化水體,改善、恢復(fù)、建設(shè)潔凈的水域生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)河道整治,重建河岸生態(tài),如河道兩岸多種適宜的樹種,使河道兩岸綠樹成蔭;利用生物技術(shù)治理河道污染,避免二次污染。在實(shí)施河道整治的同時,全面推行河道保潔制度,堅(jiān)持治與管并重,治標(biāo)與治本結(jié)合,建立一套行之有效的保潔、管理和監(jiān)督機(jī)制,從而有力遏制和減少河道水污染現(xiàn)象。

(4)全面推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水

堅(jiān)持“四個優(yōu)先”原則,按照地委“抓園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)集聚效應(yīng)”的要求,以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),完成巴里坤縣鹽化工工業(yè)園區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,開展相應(yīng)工作,達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本要求;開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試;組織企業(yè)參加地區(qū)節(jié)水企業(yè)觀摩會,增強(qiáng)社會公眾對水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水的監(jiān)督。

篇9

關(guān)鍵詞:水利自動化 建設(shè)目標(biāo) 建設(shè)內(nèi)容 

 

我國從上世紀(jì)90開始，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)和通訊技術(shù)的高速發(fā)展，給水利自動化的發(fā)展提供了良好的建設(shè)環(huán)境和技術(shù)支持。目前水利自動化系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于水文測報、洪水調(diào)度、大壩監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等水利的各個方面，大幅提升了水利現(xiàn)代化管理水平，但在水利自動化建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些瑕疵，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。 

1 水利自動化建設(shè)中存在的問題 

1.1 重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，信息共享發(fā)展嚴(yán)重滯后 

水利自動化建設(shè)上重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象較多，例如水雨情遙測系統(tǒng)建設(shè)時有水位、雨量、氣象的信息，而洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)時也有水位、雨量等信息，究其原因就是各自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫表互為獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享和調(diào)用。 

信息共享的好處顯而易見，一是便于實(shí)現(xiàn)不同部門間數(shù)據(jù)的實(shí)時共享查閱和調(diào)用；二是可以減少重復(fù)投資建設(shè)，節(jié)約大量的經(jīng)費(fèi)。信息共享建設(shè)的前提是統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫表的結(jié)構(gòu)，我國水文發(fā)展雖然歷年投入越來越大，但在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，歸其原因，水文數(shù)據(jù)庫沒有統(tǒng)一的國家規(guī)范和數(shù)據(jù)庫表遲遲沒有統(tǒng)一是其主要的原因。各水文自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫各自獨(dú)立，造成水文建設(shè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，制約了水利自動化的發(fā)展。 

1.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，造成建設(shè)上缺乏連續(xù)性和針對性 

規(guī)劃是指全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來的整套行動方案。水利信息化建設(shè)要秉承規(guī)劃先行的原則。目標(biāo)和方向都沒有，如何健康發(fā)展。長期以來，各地市和各單位缺乏對規(guī)劃應(yīng)有的重視和監(jiān)管，存在著全國規(guī)劃一片抄的現(xiàn)象，規(guī)劃內(nèi)容大同小異。建議把規(guī)劃制定以及實(shí)施納入行政考核體系中，對其規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)管評定，從制度上使其對規(guī)劃重視起來，讓規(guī)劃在現(xiàn)代化水利發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

信息規(guī)劃是單位持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性依據(jù)和目標(biāo)。規(guī)劃的制定，應(yīng)依托現(xiàn)代科技水平并適度具有超前性，借助先進(jìn)國家水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和措施，尋求在水利建設(shè)和設(shè)計(jì)上具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，結(jié)合本單位實(shí)際情況和需求，制定的長期信息發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，一定要堅(jiān)定執(zhí)行，確保建設(shè)的連續(xù)性和持續(xù)性。 

2 對水利自動化建設(shè)的改進(jìn)措施和建議 

2.1 建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享 

水管部門要盡快明確國家水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的規(guī)范，加快水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指各自動化應(yīng)用系統(tǒng)共享的基礎(chǔ)庫，應(yīng)包括水文信息基本數(shù)據(jù)庫、水利工程信息基本數(shù)據(jù)庫、水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫和行政資源管理基本信息庫等。只有建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，才能實(shí)現(xiàn)不同自動化系統(tǒng)對基礎(chǔ)信息資料的信息共享和調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)各自動化系統(tǒng)的集成或總合。 

建立水利數(shù)據(jù)中心，作為水利信息收集整理存取的中心，其負(fù)責(zé)信息的收集、匯總及調(diào)度，各客戶端可以從信息中心調(diào)取各種相關(guān)信息。水利數(shù)據(jù)中心作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)于水利辦公網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)平臺，同時也便于統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。 

建議：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和單機(jī)數(shù)據(jù)庫應(yīng)該同時存在，互為獨(dú)立和補(bǔ)充。即：網(wǎng)絡(luò)癱瘓不影響單機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行，單機(jī)系統(tǒng)癱瘓不能影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。 

2.2 制定中長期規(guī)劃，謀劃完善的水文系統(tǒng)建設(shè) 

各地區(qū)水利工作雖各有不同，但從功能上無外乎以下幾方面，防汛抗旱；供水調(diào)度；水資源監(jiān)控管理；工程管理和行政管理。只有明確水利自動化建設(shè)的目標(biāo)和需求，才能科學(xué)的推進(jìn)水利自動化的建設(shè)。從水利需求的分析上可知水利自動化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下系統(tǒng)的建設(shè)。 

2.2.1 防汛抗旱會商指揮系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：在水文信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支撐下通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時各類防汛抗旱信息的動態(tài)監(jiān)測，以便科學(xué)準(zhǔn)確的做出降水、水情和旱情的預(yù)測預(yù)報，為防汛抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，。 

建設(shè)內(nèi)容：水雨情、工情、旱情、災(zāi)情、氣象信息采集系統(tǒng)、防汛通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)（包括水情中心、旱情中心、工情中心和會商中心）和防汛抗旱決策支持系統(tǒng)。 

2.2.2 行政資源管理信息系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：主要包括行政綜合辦公、水利項(xiàng)目建設(shè)管理、水利規(guī)劃和計(jì)劃管理、水政管理、財(cái)務(wù)管理、人事人才管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是通過以上項(xiàng)目的逐步建設(shè)來實(shí)現(xiàn)水利的科學(xué)規(guī)范管理，提高業(yè)務(wù)管理效率和服務(wù)水平。 

建設(shè)內(nèi)容：行政綜合電子辦公、水利項(xiàng)目建設(shè)管理、水利規(guī)劃和計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、人事人才管理等信息系統(tǒng)。 

2.2.3 水資源管理保護(hù)決策支持系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：以基礎(chǔ)信息資源開發(fā)為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)為依托、政策法規(guī)與安全體系為保障，建成覆蓋整個水資源區(qū)能提供多層次服務(wù)的水資源管理決策支持系統(tǒng)。 

建設(shè)內(nèi)容：分水資源管理信息系統(tǒng)和水資源管理決策支持系統(tǒng)兩大部分。主要實(shí)現(xiàn)兩大功能，第一是來自各方面涉及水資源管理信息的監(jiān)測采集、接收、歸類、整編，并隨時為各應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用；第二是對一些信息進(jìn)行加工，分析匯總。水資源管理決策支持系統(tǒng)的建立應(yīng)依據(jù)本地區(qū)水資源管理工作的需要，包括水資源調(diào)查評價系統(tǒng)、水資源保護(hù)監(jiān)督系統(tǒng)、水資源規(guī)劃調(diào)度系統(tǒng)、水資源取水許可管理系統(tǒng)、水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)、水資源管理地理信息系統(tǒng)和輔助決策支持系統(tǒng)。 

2.2.4 水質(zhì)狀況實(shí)時動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：通過固定、移動、自動多種方式相結(jié)合的水質(zhì)信息采集手段，定期監(jiān)測常規(guī)信息，快速監(jiān)測突發(fā)性水污染信息，提供水質(zhì)信息服務(wù)和水質(zhì)趨勢預(yù)測，及時進(jìn)行水質(zhì)預(yù)警預(yù)報，確定主要污染源，提供應(yīng)對措施預(yù)案并進(jìn)行評估。 

建設(shè)內(nèi)容：水質(zhì) 

信息采集系統(tǒng)、水質(zhì) 

信息管理系統(tǒng)和水質(zhì)評價信息系統(tǒng)等。 

2.2.5 水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：以空間地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)為手段，對流域的水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行多時相的動態(tài)監(jiān)測，對水土保持信息進(jìn)行管理，對水土流失情況和水土保持效益進(jìn)行評價。建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，為水土保持區(qū)域治理和流域治理的工程設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)評價和效益分析服務(wù)，提高水土保持監(jiān)測、設(shè)計(jì)、管理和決策的水平。 

建設(shè)內(nèi)容：水土保持信息采集、水土保持監(jiān)測信息處理、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)支持、水土保持工程管理決策支持、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持效益評價和水土保持綜合信息管理。 

2.2.6 水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng) 

建設(shè)目標(biāo)：收集和整理各類水利工程設(shè)施及移民安置的基礎(chǔ)資料、歷史沿革、現(xiàn)狀情況，存儲和管理在建水利工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等動態(tài)信息，提高水利基本建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和移民安置的管理水平和規(guī)范化程度。建立水利工程管理信息系統(tǒng)，建立工程監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)和工程管理信息化系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)與工程管理信息系統(tǒng)的信息共享。 

建設(shè)內(nèi)容：水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)和水利移民管理信息系統(tǒng)、水利建筑物工程監(jiān)控監(jiān)測等系統(tǒng)。 

2.2.7 建設(shè)水資源信息公眾服務(wù)平臺 

建設(shè)目標(biāo)：通過門戶網(wǎng)站的建設(shè)，為公眾提供信息服務(wù)、接受社會監(jiān)督，宣傳國家行政相關(guān)公開法律法規(guī)及解讀，從而促進(jìn)水利政務(wù)在公眾的監(jiān)督下持續(xù)健康發(fā)展。 

建設(shè)內(nèi)容：區(qū)域水利概況、水利機(jī)構(gòu)與職能、水利新聞、水利科技、水利工程和項(xiàng)目建設(shè)、水情、雨情簡報、工情、災(zāi)情簡報、政策法規(guī)和公告信息等。 

以上系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循圍繞新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利中心工作的需求去建設(shè)的原則，具體建設(shè)內(nèi)容根據(jù)自身需求增減，力爭形成站網(wǎng)合理、技術(shù)先進(jìn)具有適度的前瞻性、信息及時、預(yù)報準(zhǔn)確、管理科學(xué)、服務(wù)全面的水文現(xiàn)代化服務(wù)和管理運(yùn)行體系。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]水利部2005年2月下發(fā)的文件《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》. 

篇10

1擴(kuò)大農(nóng)田水利投入

農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的建設(shè)，需要建立在足夠的水利投入基礎(chǔ)上，必須以穩(wěn)定的投入增長長效機(jī)制為依托。而擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)的投入，一方面，增加公共財(cái)政投入，讓政府在水利水資源管理中發(fā)揮主導(dǎo)型的作用。有些地區(qū)將水利灌溉的用水系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)公共財(cái)政投入的重點(diǎn)內(nèi)容，并以8年為財(cái)政投入主要時間，在投入的前3年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大幅度提高，第4年起，每年提取一成的農(nóng)業(yè)收益作為財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)，使水利灌溉用水工程所支撐的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到足夠的資金支持，灌溉用水工程有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新和改革；提高水資源的使用效率。

另一方面，筆者認(rèn)為要以市為基本單位，建立水資源規(guī)劃委員會，對全市的農(nóng)田水利灌溉用水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和管理工作。除了政府提供的財(cái)政資金支持，農(nóng)田水利的建設(shè)還屬于一種公益性的工程，最終得益的是全社會，因此，要從社會層面上以融資的方式吸引更多資金的投入。為了提高融資者的參與熱情，筆者建議建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，政府提供一定的補(bǔ)貼，而社會融資者通過招投標(biāo)平臺，進(jìn)行工程承包或者租賃，發(fā)動群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃商議，讓更多直接使用農(nóng)田水利灌溉用水系統(tǒng)的群眾提出有用的建議，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉用水系統(tǒng)的建設(shè)。

2農(nóng)田灌溉用水體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)田灌溉用水體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要從三個方面進(jìn)行：

一是對傳統(tǒng)灌溉方式的改良，研究和推廣創(chuàng)新型的灌溉模式。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉技術(shù)通常是溝灌技術(shù)，這種灌溉模式的水資源來自河流和湖泊，直接將水資源引入農(nóng)田，進(jìn)行大面積的澆灌。雖然這種灌溉模式的成本低，也不需要大型的設(shè)備支持，但其灌溉效率卻無法滿足日益發(fā)展的農(nóng)田生產(chǎn)需求，尤其是在灌溉的過程中，很多水資源無形地流失，如果遇到用電高峰期，溝灌設(shè)備就由于電力短缺而無法正常運(yùn)行，影響灌溉的效果。為了改良這種傳統(tǒng)的灌溉方式，要做好溝灌渠道的防滲漏工作，減少水資源的無形流失，筆者建議采用覆膜技術(shù)，并根據(jù)農(nóng)作物的種類和種植詳情，以支渠灌溉模式分擔(dān)主渠灌溉的壓力，但必須控制好主渠的水流量。也可采用管灌技術(shù)，將地下管道和水源進(jìn)行連接，通過管道回流的方式控制水資源的無形損耗，通常可節(jié)約總用水量的一半左右。

二是加強(qiáng)儲蓄降水的合理利用，我國的降水時節(jié)集中于夏季和秋季，要進(jìn)行降水儲蓄的合理規(guī)劃，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的水庫和水壩等水利設(shè)施，提高地表水的利用，在耕作期再對儲蓄的水資源進(jìn)行合理分配，也可以在一定程度緩解因地下水過度開采而造成的生活環(huán)境惡化的壓力，節(jié)省了水資源，提高了灌溉效率。

三是大力提倡和發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，包括微灌、噴灌、滴管等技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)雖然前期投入較大，但從長遠(yuǎn)來看，能有效地節(jié)約水資源，減少用工，大大提高農(nóng)業(yè)收入。該技術(shù)已被大力推廣應(yīng)用，并且實(shí)施和管理技術(shù)已很成熟，值得我們提倡。

3建設(shè)農(nóng)田水利灌溉用水的其他建議