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篇1

關(guān)鍵詞：雙反 產(chǎn)能過剩 光伏產(chǎn)業(yè)

一、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

江蘇省在1984年開始涉獵太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，之后便開始進(jìn)入快速的發(fā)展，在2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1988億元，接近全國(guó)光伏總產(chǎn)值的2/3，從業(yè)人員12萬多，直至今天被稱為“中國(guó)太陽能光伏第一省”，有“世界光伏看中國(guó)，中國(guó)光伏看江蘇”的地位。

（二）對(duì)歐出口量大幅下滑

2012年歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”前，江蘇約有近七成的光伏產(chǎn)品出口到歐盟，可以說歐盟曾是江蘇省最大光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2011年、2012年江蘇對(duì)歐盟出口太陽能電池占江蘇太陽能電池出口總值比重分別達(dá)73%、69%，而2013年對(duì)歐盟出口太陽能電池總值只有18.3億美元，占江蘇太陽能電池出口總值比重下降到31.8%。江蘇很多小企業(yè)更是直接關(guān)門歇業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇目前光伏出口企業(yè)有300多家，出口歐盟市場(chǎng)的也超過300家，共有一千多家相關(guān)企業(yè)受到影響。

（三）光伏出口市場(chǎng)格局呈多元化趨勢(shì)

由于美國(guó)與歐盟先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施，使得我國(guó)光伏產(chǎn)品不得不收縮歐美市場(chǎng)，進(jìn)而不斷尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不同于歐美市場(chǎng)的持續(xù)疲軟，近年來，江蘇對(duì)亞洲市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品出口額不斷增長(zhǎng)，自2013年以后，亞洲市場(chǎng)已經(jīng)取代歐盟成為江蘇第一大光伏出口市場(chǎng)。目前，從出口市場(chǎng)來看，江蘇已形成多元化的市場(chǎng)格局。

（四）“兩頭在外”困境有所突破

目前，我國(guó)日益重視原材料的開發(fā)和生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)有18家，其中，江蘇中能憑借技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)成為龍頭企業(yè)，其產(chǎn)量占我國(guó)總產(chǎn)量比重近50%；2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量達(dá)13.2萬噸，進(jìn)口近10萬噸。從下游的應(yīng)用市場(chǎng)看，對(duì)于以歐盟為主要市場(chǎng)的江蘇光伏企業(yè)來說，在歐盟實(shí)施“雙反”以來，雖然遭受慘重?fù)p失，但2013年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破式的增長(zhǎng)，2014年，我國(guó)光伏產(chǎn)能達(dá)35吉瓦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安裝了10吉瓦多。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已在很大程度上突破了“兩頭在外”的困境。

二、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境

（一）價(jià)格大幅跳水

光伏組件從toll年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌了48.9%。雖然企業(yè)的出貨量增加，但產(chǎn)品價(jià)格的急劇下跌造成企業(yè)營(yíng)業(yè)收人銳減。根據(jù)我省四家主要光伏企業(yè)（阿特斯、天合、韓華、中電電氣）的財(cái)報(bào)，四家企業(yè)共計(jì)出貨量為3.5GW，與2011年同期基本持平，但實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收人32.5億美元，同比下降了34.4%。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一方面，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高。省內(nèi)幾家主要光伏上市企業(yè)總負(fù)債超過600億元，平均負(fù)債率在70%以上，其中，天合光能為67.57%，阿特斯為79.47%，尚德接近85%。過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重不利影響。另一方面，企業(yè)融資更加困難。在當(dāng)前整個(gè)產(chǎn)業(yè)“不景氣”的情況下，金融系統(tǒng)已將光伏產(chǎn)業(yè)列為“高?！毙袠I(yè)，紛紛收縮貸款規(guī)模，從嚴(yán)放貸，造成企業(yè)融資困難、融資成本加大。

（三）生產(chǎn)出現(xiàn)停滯

江蘇近千家光伏制造企業(yè)，有近半處于停產(chǎn)狀態(tài)，大型企業(yè)也嚴(yán)重開工不足，員工下崗或待工。徐州中能硅業(yè)受到國(guó)外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)傾銷擠壓，目前，庫存7000噸，生產(chǎn)已處于停滯，尚德目前已進(jìn)人破產(chǎn)程序。

三、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)解決困境應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步

江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)鏈雖已形成，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)并不具備明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與歐美等國(guó)相比仍有較大差距。江蘇省光伏出口長(zhǎng)期以來都是以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)的缺失是我們不斷遭受貿(mào)易壁壘的重要原因，技術(shù)的缺失也是阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷突破各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品性能。除了政府在資金、政策上的支持外，企業(yè)要保有不斷創(chuàng)新的意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、金融結(jié)合，加大研發(fā)投入，企業(yè)間要加快兼并重組，中小企業(yè)要向大企業(yè)靠攏，提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)，加快單晶技術(shù)發(fā)展

對(duì)于發(fā)展光伏發(fā)電而言，要降低度電成本，就要提高組件的轉(zhuǎn)換率，發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)品一直以來是以多晶硅為主的。對(duì)此，要加強(qiáng)單晶技術(shù)的發(fā)展，加決布局單晶市場(chǎng)，要加大研發(fā)資金的投入，盡快突破技術(shù)瓶頸。通過發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)，也可以提高組件質(zhì)量、降低組件在使用過程中光電轉(zhuǎn)化率年均衰減，保障光伏電站的使用壽命和發(fā)電效率。

（三）要進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與新興市場(chǎng)的開發(fā)

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額主要面臨光電尚未普遍實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、火電成本更低、棄光率高、光電電網(wǎng)配套設(shè)施不到位等問題。對(duì)此，要加快配套設(shè)施建設(shè)、注重發(fā)展分布式發(fā)電、提高大家使用清潔能源的環(huán)保意識(shí)，而對(duì)于成本問題，在真正實(shí)現(xiàn)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本之前，政府應(yīng)采取普遍性補(bǔ)貼來降低價(jià)格，鼓勵(lì)大家使用。

從發(fā)展新興市場(chǎng)來看，要借“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的合作與開發(fā)。沿線很多國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)新興體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于經(jīng)濟(jì)上升期，光電市場(chǎng)潛力巨大。當(dāng)然，在發(fā)展新興市場(chǎng)過程中必然要而對(duì)那些強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，這就更加督促我們要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

（四）積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

光伏行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦可以從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方而展開。對(duì)外要做到以下幾點(diǎn)：對(duì)于已達(dá)成協(xié)議的制裁措施，我企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行，以穩(wěn)定市場(chǎng)；對(duì)于正在進(jìn)行中的要積極應(yīng)訴，抱團(tuán)應(yīng)訴，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外可以團(tuán)結(jié)的力量，通過磋商、法律抗辯來緩解摩擦；而對(duì)于有摩擦風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，要防患于未然，建立預(yù)警機(jī)制，要密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要深化多元化市場(chǎng)格式以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)則要做到：提高光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適度瘦身，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏政，于冰清.我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].中外能源，2013（6）.

[2]李鋼.“雙反”沖擊下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境與出路[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2013（06）.

篇2

一、近二年光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及2015年發(fā)展展望

（一）近二年光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.全球光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從產(chǎn)量來看，2013年全球光伏組件產(chǎn)量達(dá)40GW，同比增長(zhǎng)9%，其中全球主要組件生產(chǎn)國(guó)如歐洲、日本和美國(guó)的組件產(chǎn)量分別為3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為26GW，同比增長(zhǎng)13%，連續(xù)7年位居全球首位。從安裝量來看，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）的最新數(shù)據(jù)，2013年全球太陽能安裝量達(dá)37GW，其中：中國(guó)11.3GW、日本6.9GW、美國(guó)4.8GW、德國(guó)3.3GW、希臘1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英國(guó)1-1.2GW、羅馬尼亞1.1GW、法國(guó)613MW。

2014年，隨著行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量將達(dá)到43GW，其中我國(guó)光伏組件產(chǎn)量有望超過28GW。但由于多晶硅等原輔材、第三方電池片漲價(jià)，以及國(guó)外市場(chǎng)的不確定性也將給企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)壓力。部分閑置產(chǎn)能相繼啟動(dòng)，行業(yè)也將承受供需壓力。

2.我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從安裝量來看，國(guó)家能源局了2013年我國(guó)光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)其統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)12.92GW（與上述數(shù)據(jù)比較有所差距，主要是以前年度開工在2013年度完工部分），其中：光伏電站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。這一數(shù)字是去年數(shù)據(jù)的幾近3倍（2012年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量4.5GW）。至此，截至2013年底，我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量19.42 GW，其中光伏電站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累計(jì)發(fā)電量90億度。從區(qū)域分布來看，截至2013年底，光伏發(fā)電項(xiàng)目主要分布在我國(guó)西北地區(qū)，累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區(qū)，分別達(dá)到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三?。▍^(qū)）之和超過全國(guó)光伏電站總量的60%。分布式光伏項(xiàng)目則主要分布在電力負(fù)荷比較集中的中東部地區(qū)，排名前三的省份分別為浙江、廣東和河北省，并網(wǎng)容量分別達(dá)到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。

國(guó)家能源局于年初下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，自2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。2014年光伏裝機(jī)全年新增備案總規(guī)模14 GW，其中分布式8 GW，光伏電站6 GW。各地的指標(biāo)分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模均為1.2 GW，并列全國(guó)首位，其中分布式光伏規(guī)模均為1 GW。但從目前實(shí)際情況來看，今年光伏安裝存在以下二個(gè)問題：一是分布式光伏發(fā)電未有實(shí)質(zhì)性發(fā)展；二是總體安裝量完成年度目標(biāo)存在一定的難度。

（二）2015年光伏行業(yè)發(fā)展展望

從各主要光伏應(yīng)用市場(chǎng)來看：歐洲市場(chǎng)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，開始向英國(guó)、中東歐等國(guó)家轉(zhuǎn)移，總體將保持穩(wěn)定；北美市場(chǎng)預(yù)計(jì)將延續(xù)近二年良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；日本市場(chǎng)將在后續(xù)二年有一個(gè)良好的發(fā)展前景；中國(guó)市場(chǎng)將總體保持穩(wěn)定。全球總體安裝量將可達(dá)到50GW。

二、光伏行業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的幾個(gè)問題

1.政策。從國(guó)家政策層面來看，自國(guó)務(wù)院2013年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，各主管部門紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策，為穩(wěn)定我國(guó)光伏行業(yè)健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。2014年初，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)均明確提出促進(jìn)銀行支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見。2014年度國(guó)家工信部開始對(duì)光伏行業(yè)客戶按《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行名單制管理。

2.行業(yè)。如前所述，光伏行業(yè)目前進(jìn)入弱增長(zhǎng)周期階段，國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，我國(guó)市場(chǎng)近二年快速增長(zhǎng)。但前幾年閑置產(chǎn)能有快速釋放趨勢(shì)，預(yù)計(jì)，隨著光伏應(yīng)用市場(chǎng)的逐步增長(zhǎng)，新一輪“產(chǎn)能過?！眴栴}將在2015年后逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而步入“行業(yè)波動(dòng)期”（但不會(huì)如2012年的行業(yè)動(dòng)蕩期那么激烈），光伏行業(yè)從而進(jìn)入“弱者被兼并重組，強(qiáng)者進(jìn)一步集中產(chǎn)能且穩(wěn)步發(fā)展”階段。

3.外部市場(chǎng)。在經(jīng)歷了美國(guó)二次“雙反”和歐盟的“價(jià)格承諾”后，國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)得到了一定的發(fā)展空間，且光伏應(yīng)用市場(chǎng)從傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)開始向其他新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，尤其是印度、澳大利亞、南非、南亞國(guó)家等市場(chǎng)發(fā)展較快。但上述國(guó)家（加上日本）均傳出對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”的消息，以及目前美國(guó)出臺(tái)的“二次雙反”，為我國(guó)光伏企業(yè)開拓海外市場(chǎng)蒙上了一層陰影。

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如“政策”所述，內(nèi)外政策均對(duì)光伏行業(yè)給予積極支持的政策，但在快速發(fā)展中，2014年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：從宏觀來看，光伏行業(yè)進(jìn)入弱增長(zhǎng)周期，但產(chǎn)能過剩（行業(yè)又進(jìn)入又一輪擴(kuò)產(chǎn)周期）、政策配套措施不完善、由過度依賴歐洲轉(zhuǎn)為過度依賴國(guó)內(nèi)、并網(wǎng)難、分布式光伏發(fā)展瓶頸等問題仍需在后續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間逐漸消化。從微觀來看，光伏生產(chǎn)企業(yè)雖然市場(chǎng)、盈利、資金等壓力有所緩解，但還遠(yuǎn)沒到實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)階段。

5.技術(shù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)雖已掌握光伏關(guān)鍵材料生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步牢固，但新工藝、新技術(shù)快速演進(jìn)使原有投資面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目前進(jìn)入平臺(tái)期。但應(yīng)注意：光伏行業(yè)從第一代的晶硅電池技術(shù)，到第二代的薄膜電池技術(shù)，再到將來的高效聚光、光熱電池等第三代技術(shù)，目前我國(guó)90%以上的光伏企業(yè)均投資于第一代技術(shù)，但第二、第三代技術(shù)如有重大突破，尤其是第三代技術(shù)，則我國(guó)光伏企業(yè)投資和生存狀態(tài)將面臨較大問題；另外，我國(guó)多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

篇3

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度加快，其作為新興能源利用方式中的重要部分，能夠有效解決我國(guó)能源資源緊缺的問題，降低我國(guó)溫室氣體排放量，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，存在一些問題，如市場(chǎng)需求萎縮、產(chǎn)能過剩、缺乏約束機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)單一、工作人員運(yùn)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)等，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重[1]。為了促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，必須要加強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控督導(dǎo)，積極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有效疏通融資渠道，從而增強(qiáng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展目標(biāo)單一

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，雖然制定了一系列的發(fā)展目標(biāo)，但是在實(shí)際操作時(shí)，往往會(huì)受外界因素影響，使得發(fā)展目標(biāo)發(fā)出偏離。同時(shí)由于相關(guān)人員對(duì)發(fā)展目標(biāo)沒有清晰全面的認(rèn)知，僅僅將其定位于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)單一化。光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，其受主觀和客觀因素影響，將其發(fā)展目標(biāo)定位于獲利，這樣的目標(biāo)過于單一化，具有明顯的局限性，嚴(yán)重阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)能過剩，缺乏約束機(jī)制

光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其具有廣闊的市場(chǎng)情境，我國(guó)政府高度重視該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2006年以來，許多光伏企業(yè)海外上市取得良好成績(jī)，許多企業(yè)開始投資光伏產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠完善，執(zhí)行力度低下，導(dǎo)致光伏企業(yè)缺乏約束機(jī)制，出現(xiàn)非理性投資現(xiàn)象[2]。隨著產(chǎn)能的大量建設(shè)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的情況，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）工作人員運(yùn)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

由于光伏產(chǎn)業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理以及成本管理更為重視，而忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)以及營(yíng)運(yùn)管理問題。企業(yè)工作人員運(yùn)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)的原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是光伏產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者忽視營(yíng)運(yùn)管理，而對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析以及指標(biāo)結(jié)構(gòu)較為重視，導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)管理的意識(shí)和能力不強(qiáng)。二是公司融資環(huán)境較差，光伏企業(yè)作為能源企業(yè)，其融資的渠道廣闊，資金層面壓力小，這樣導(dǎo)致工作人員的運(yùn)營(yíng)意識(shí)差，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)

要想實(shí)現(xiàn)光伏企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)可以結(jié)合相關(guān)的規(guī)章制度，深入研究能源的利用，使其發(fā)展方向更為科學(xué)合理。同時(shí)建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)范體系，減少其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，確保產(chǎn)業(yè)信息的公正透明，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)行。此外，我國(guó)可以結(jié)合相關(guān)的法律，如《國(guó)六條》以及《可再生能源法》等，宏觀調(diào)控我國(guó)光伏企業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策支持力度

就目前而言，某些光伏企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，分析物質(zhì)流動(dòng)去向時(shí)，多采取物質(zhì)流成本估算的方法，結(jié)合“質(zhì)量守恒定律”，提出增量均衡原則以及正產(chǎn)品和負(fù)產(chǎn)品的產(chǎn)出概念，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面性的成本核算，有效計(jì)算出物質(zhì)流成本的價(jià)值。這樣的核算方法能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況及時(shí)有效反映出來，促進(jìn)環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府部門要加大光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策支持力度，重視光伏產(chǎn)業(yè)，并采取積極的措施促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)企業(yè)必須要樹立良好的形象，有效提高企業(yè)的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高工作人員的綜合素養(yǎng)能力

光伏產(chǎn)業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，光伏企業(yè)的工作人員必須要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)技能，確保工作的準(zhǔn)確度和有效性[3]。因此企業(yè)必須要加強(qiáng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，積極與高校建立良好的合作關(guān)系，提高工作人員的綜合素養(yǎng)能力以及整體水平。同時(shí)由于光伏企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，工作人員具有較大的工作量，企業(yè)必須要加大技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管力度，定期嚴(yán)格審核工作人員的工作記錄，確保技術(shù)人才的質(zhì)量以及數(shù)量，促進(jìn)光伏技術(shù)工作的正常進(jìn)行，有效提高工作的實(shí)效性。此外，企業(yè)可以在工作人員的績(jī)效考核中有效納入其工作效率以及工作量，從而約束其行為規(guī)范，提高企業(yè)整體的工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

本文首先分析了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，然后提出了加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略。同時(shí)通過分析得知采取有效的措施能夠促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，加大光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策支持力度，提高工作人員的綜合素養(yǎng)能力，這些措施對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)生產(chǎn)社會(huì)化 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S232.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0166-01

西華縣位于河南省東部，黃泛區(qū)腹心，淮河主要支流沙潁河中游，總面積1194平方公里，耕地面積117萬畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)棉種植基地縣。

一、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來，西華縣農(nóng)機(jī)化工作在各級(jí)黨委、政府及市農(nóng)機(jī)局的高度重視下，加之黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，全縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械得到迅猛發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量明顯增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯提高，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)服務(wù)的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，農(nóng)機(jī)化工作步入了高速發(fā)展的快車道。截至目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到119.6萬千瓦，擁有大中小型拖拉機(jī)57507臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1462臺(tái)，自走式玉米收獲機(jī)387臺(tái)，擁有秸稈粉碎還田機(jī)、深松機(jī)、旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)等大中小型配套農(nóng)機(jī)具134890臺(tái)，機(jī)具配套比達(dá)到l：2.35。全縣100萬畝農(nóng)田機(jī)耕率達(dá)到100%，機(jī)播率達(dá)到100%，小麥機(jī)收率達(dá)到100%，玉米機(jī)收率達(dá)到46%。秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)到81.9萬畝，其中玉米秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到81%。全縣耕、種、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到84.2%。

二、基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的作用

1.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要載體和加速作用。通過大力推廣深耕深松、免耕播種、精量播種、機(jī)械收獲等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使我縣農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到84.2%。

2.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了檢驗(yàn)和指導(dǎo)作用。通過開展技術(shù)示范和宣傳培訓(xùn)，“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣為農(nóng)民提供了認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、接受農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的平臺(tái)。近三年來，我縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)累計(jì)舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班24次，發(fā)放各種技術(shù)宣傳資料近8萬份，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積近49萬畝。

三、基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

1.投入嚴(yán)重不足。缺少經(jīng)費(fèi)，為日常開展農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作造成了制約因素

2.人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。具有大、中專文憑的僅有29.2%，助理工程師以上占20.8%。二是人才匱乏?；鶎愚r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員缺少、在崗的工作人員中絕大多數(shù)都是由行政管理人員充當(dāng)，在崗人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。三是培訓(xùn)力度不夠，存在知識(shí)老化現(xiàn)象。

3.發(fā)展形勢(shì)陳舊

一是基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)象征性、任務(wù)式的在一年中組織開展幾次常用型農(nóng)機(jī)技術(shù)操作表演和示范，沒有很好的引進(jìn)和推廣新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械和新機(jī)具。二是上級(jí)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)主管部門開展的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，沒有有效的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)民的迫切需求結(jié)合起來，無法解決新時(shí)期農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的需求。

四、促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)

依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的重視，以解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際困難。

2.加大投入力度

一是建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)機(jī)投入體系。把公益性農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)機(jī)推廣體系和隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是增加省、市、縣政府對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資的比例。

3.加強(qiáng)政策扶持

一是制定激勵(lì)政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制，使農(nóng)機(jī)推廣人員的收入與實(shí)際的工作成績(jī)掛鉤。二是建立農(nóng)機(jī)推廣基金，形成“由下到上”的農(nóng)機(jī)推廣新體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技應(yīng)用科技的積極性。三是建立基層農(nóng)機(jī)推廣目標(biāo)考核機(jī)制，提高基層黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視和支持程度。

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1 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系發(fā)展的重要性

首先是能夠提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，基層農(nóng)機(jī)的推廣使用，能夠改變?cè)修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的模式，不僅提升了農(nóng)業(yè)原料，比如種子、化肥等利用率，還可以節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他資源，比如人力、物力消耗等，機(jī)械化的收割還能夠減少農(nóng)作物在收獲時(shí)造成的損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綜合增產(chǎn)，化學(xué)肥料的減少利用能夠保護(hù)土地環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展;其次是促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的發(fā)展，新社會(huì)主義發(fā)展下的農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，通過引入各種高科技的技術(shù)和機(jī)械等來幫助生產(chǎn)，從而減少農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升;最后是提升農(nóng)民的素質(zhì)?；鶎愚r(nóng)機(jī)的推廣需要廣大的農(nóng)民不斷的吸收新的知識(shí)和技術(shù)，從而能夠運(yùn)用農(nóng)機(jī)設(shè)備，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)效時(shí)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。

2 現(xiàn)階段基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系中存在的問題

2.1 管理制度體系不完善

從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，很多基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)站屬于條條管理機(jī)制，基層農(nóng)機(jī)部門財(cái)政權(quán)、人事調(diào)動(dòng)權(quán)等屬于縣級(jí)主管部門所控制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)于基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系人力的調(diào)配、財(cái)力、物力的使用時(shí)受到了很大的限制，因此當(dāng)農(nóng)機(jī)站的主管部門在分配了工作任務(wù)后，基層農(nóng)機(jī)站在進(jìn)行任務(wù)執(zhí)行時(shí)會(huì)打折扣，并且政府的相關(guān)管理部門對(duì)于基層農(nóng)機(jī)站的管理力度不夠，缺少必要的監(jiān)管約束，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)機(jī)人員隨意安排到其它部門從事計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建等工作，從而大大耽誤了農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員本職工作的開展，基層農(nóng)機(jī)站在進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面時(shí)受到了阻礙。

2.2 缺少辦公場(chǎng)所

受到農(nóng)村地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素的制約，雖然一些農(nóng)村設(shè)立了基層農(nóng)機(jī)站，但是還有許多站沒有固定的辦公場(chǎng)所，同時(shí)也缺少必要的辦公設(shè)備等，使得農(nóng)機(jī)站在辦公時(shí)受到影響，很多工作難以展開，比如新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣、農(nóng)機(jī)發(fā)展的普查、農(nóng)機(jī)在購置中的補(bǔ)貼實(shí)行等，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的進(jìn)行。

2.3 工作人員老齡化

影響基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)發(fā)展的原因還有工作人員老齡化的問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)的人才配置卻沒有與發(fā)展相配伍，很多基層農(nóng)機(jī)站的工作人員數(shù)量持續(xù)的下降，并且缺少年輕的工作人員，普遍呈現(xiàn)人口老齡化的特點(diǎn)，一些院校畢業(yè)的大學(xué)生由于農(nóng)機(jī)站工作條件艱苦等原因不愿意進(jìn)入到基層農(nóng)機(jī)站進(jìn)行工作，現(xiàn)階段工作在農(nóng)機(jī)站的人員基本上是發(fā)展中留任的人員，年紀(jì)大，不容易接受新的技術(shù)知識(shí)，其掌握的農(nóng)機(jī)技術(shù)僅停留在傳統(tǒng)的技術(shù)上，難以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)推廣的發(fā)展，因此在農(nóng)村推廣新的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)時(shí)面臨著很多的問題。

2.4 發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊缺是我省農(nóng)機(jī)部門自上而下普遍存在的問題。由于發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足，除職工工資外，幾乎沒有給農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)，使得基層農(nóng)機(jī)站的很多工作無法順利的展開，比如無法進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)和培訓(xùn)、技術(shù)推廣等，很難進(jìn)行農(nóng)機(jī)新技術(shù)大范圍的推廣，可見經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)站的推廣服務(wù)受到了很大的限制。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展思路

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

國(guó)家和政府要加大對(duì)于基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，當(dāng)?shù)氐恼芾聿块T需要建立農(nóng)機(jī)站的管理團(tuán)隊(duì)和工作人員，從而幫助農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)機(jī)站的建設(shè)，提供其推廣服務(wù)的職能。政府需要首先轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，提升對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作的重視，并且人力、財(cái)政部門也要進(jìn)行配合，充足農(nóng)機(jī)站的人力、物力和財(cái)務(wù)的供應(yīng)，完善工作隊(duì)伍的建設(shè)，并且建立經(jīng)濟(jì)管理制度，讓基層農(nóng)機(jī)站在工作服務(wù)中有足夠的經(jīng)濟(jì)保障。

3.2 完善管理制度

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和政府政策要求，在進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的工作時(shí)要以縣為單位進(jìn)行農(nóng)機(jī)站的設(shè)立，并且理順管理的機(jī)制，由市政府的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的人力資源、經(jīng)費(fèi)等配置，并且要統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行人員的考核時(shí)必須要由當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T進(jìn)行審核。基層農(nóng)機(jī)站的管理要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況來設(shè)置管理的分站，分配人力資源，讓各地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源平衡，統(tǒng)一發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新推廣服務(wù)模式

打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，在現(xiàn)代化的基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中，創(chuàng)新工作模式，可以利用媒體提升農(nóng)機(jī)建設(shè)的社會(huì)影響力，從而讓更多的人參與到農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)一管理、專業(yè)人才指導(dǎo)、廣大農(nóng)民參與的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，提升服務(wù)工作的質(zhì)量，讓農(nóng)機(jī)站的推廣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 提升農(nóng)機(jī)站的人才素養(yǎng)

篇6

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心;現(xiàn)狀;成效;對(duì)策;江蘇金湖

金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心于2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)成立。根據(jù)蘇政發(fā)〔2002〕147號(hào)文件精神，金湖縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、蠶桑、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、企管、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)服務(wù)所等鎮(zhèn)屬7所8站在編事業(yè)單位人員進(jìn)行改革，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，考核合格的人員組成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

1基本現(xiàn)狀

1.1人員構(gòu)成基本情況

金湖縣轄有11個(gè)鎮(zhèn)，核定編制152人，實(shí)際在編138人，在編人員中農(nóng)技21人，農(nóng)機(jī)11人，農(nóng)經(jīng)24人，畜牧26人，蠶桑8人，勞服所11人，水產(chǎn)8人，林業(yè)10人，企管10人，統(tǒng)計(jì)4人，其他5人。大專學(xué)歷87人，本科16人，高中及中專學(xué)歷35人。初級(jí)職稱86人，中級(jí)職稱52人，高級(jí)職稱人員無。平均年齡44歲，其中30周歲以下4人，30～40周歲52人，40～50周歲75人，50～55周歲7人，55周歲以上人員沒有。平均工齡22.1年，其中10年以下的11人，10～20年47人，20～30年79人，30年以上1人。

1.2工資福利基本情況

金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員平均檔案工資1 505.7元，所有人員的工資已全部納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金各鎮(zhèn)均由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一解決。但福利、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)各家解決途徑不一致[1]，存在以下4種情況:一是由鎮(zhèn)財(cái)政全部解決有3個(gè)鎮(zhèn);二是鎮(zhèn)財(cái)政解決部分人員經(jīng)費(fèi)的有2個(gè)鎮(zhèn)，如涂溝鎮(zhèn)原農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、獸醫(yī)人員的福利、辦公費(fèi)用由原單位解決，而原水產(chǎn)、林業(yè)、蠶桑等其他人員經(jīng)費(fèi)則由鎮(zhèn)財(cái)政解決;三是鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算外管理，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足的有5個(gè)鎮(zhèn);四是鎮(zhèn)財(cái)政不承擔(dān)福利、辦公經(jīng)費(fèi)，完全由改革前原單位承擔(dān)的1個(gè)鎮(zhèn)。

2取得的成效

(1)精減了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所8站在編人員有339人，改革后，原7所8站人員編制一般僅設(shè)立1～3個(gè)編制，平均不到2人，現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心實(shí)際在編人員138人，明顯精減了人員、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(2)充實(shí)了力量，提高了業(yè)務(wù)水平。在改革時(shí)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般淘汰了業(yè)務(wù)水平較低、工作能力較差的人員，而業(yè)務(wù)水平較高、工作能力較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)較好的專業(yè)技術(shù)干部被競(jìng)聘上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣整體力量加強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平明顯提高[2]。

(3)經(jīng)營(yíng)性人員與公益性人員分開，提高了工作效率。通過改革，全縣所有改革競(jìng)爭(zhēng)上崗人員均脫離經(jīng)營(yíng)，從事公益性農(nóng)技推廣，使公益性人員有更多的精力、更高的積極性從事本職工作;而經(jīng)營(yíng)性人員也改變了觀念，端正了態(tài)度，更好地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(4)精減了機(jī)構(gòu)，避免了重復(fù)開支。改革前7所8站經(jīng)改革后合并成立一個(gè)單位，上級(jí)主管部門及鎮(zhèn)開展工作時(shí)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為一個(gè)獨(dú)立部門開展工作，機(jī)構(gòu)精減了，避免了不必要的重復(fù)開支。

(5)承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心一般都有相應(yīng)專業(yè)人員參與了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，如稻田生態(tài)養(yǎng)殖、機(jī)插秧栽培技術(shù)、油—瓜—稻高效栽培技術(shù)、藕魚套養(yǎng)技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、千畝成片林生產(chǎn)基地建設(shè)、科技入戶、三項(xiàng)工程、畜禽高效規(guī)?；B(yǎng)殖、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣等項(xiàng)目，將有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。

(6)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心有51人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織18個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富2萬人，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3存在的問題

(1)職能不明，農(nóng)技推廣職能被削弱。一是縣級(jí)主管部門業(yè)務(wù)管理相對(duì)較弱。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下放到各鎮(zhèn)人民政府管理，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門行使業(yè)務(wù)管理。而實(shí)際上級(jí)業(yè)務(wù)部門從事業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理相對(duì)減少，競(jìng)聘上崗人員一般只參加人事部門職稱培訓(xùn)，而業(yè)務(wù)部門幾乎不直接對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[3]。據(jù)調(diào)查，5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員參加3 d以上培訓(xùn)的人數(shù)僅為6.5人次。二是鎮(zhèn)里存在政事不分，亂拉亂用現(xiàn)象。鎮(zhèn)里工作千頭萬緒，鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付鎮(zhèn)里日常工作，一般政事不分、職能不明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員大部分時(shí)間、精力主要應(yīng)付鎮(zhèn)里的中心工作，例如負(fù)責(zé)分工村、規(guī)費(fèi)上繳、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、秸稈禁燒等突出性工作，而無暇顧及本職業(yè)務(wù)工作，更為嚴(yán)重的直接抽調(diào)他用，全縣這種類型人員有24人，占在編人員17.4%。全年50%時(shí)間從事政府其他工作的人員有110人，占在編人員近80%。

(2)辦公條件差，辦公設(shè)施落后。改革后，原7所8站的財(cái)產(chǎn)歸鎮(zhèn)政府擁有，鎮(zhèn)政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，一般把原有財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)進(jìn)行拍賣處理，導(dǎo)致競(jìng)聘上崗人員沒有集中辦公場(chǎng)所。辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，根據(jù)調(diào)查:全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心配備電腦25臺(tái)，其中有11臺(tái)是縣農(nóng)業(yè)局為了方便鎮(zhèn)農(nóng)技員開展工作配備的，有固定電話的9家，還有2家沒有固定電話，同時(shí)缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相應(yīng)的儀器設(shè)備。

(3)福利待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員與鎮(zhèn)行政編制人員相比，獎(jiǎng)金福利待遇解決難，相對(duì)福利待遇低，改革后公益性與經(jīng)營(yíng)性人員分開，公益性人員不再從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而部分鎮(zhèn)仍需農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員自行解決福利、獎(jiǎng)金等待遇，將直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員工作積極性和責(zé)任心，同時(shí)因辦公經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員難以正常開展工作。

(4)債務(wù)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心原單位在撤并前，一般都存在或多或少的債務(wù);加之合并成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心后，部分鎮(zhèn)政府對(duì)各單位債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等情況沒有充分核資清算，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)帳目不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，導(dǎo)致目前全縣11個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心一般都有60萬～250萬元不等的債務(wù)。這些債務(wù)各鎮(zhèn)政府也無力償還，最終還掛在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心帳上，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心沉重的負(fù)擔(dān)，直接制約著其發(fā)展。

(5)編制安排欠合理，導(dǎo)致部分人員無法從事本專業(yè)工作。定編時(shí)，各鎮(zhèn)均設(shè)立蠶桑專業(yè)編制人員1～2名，但由于不少鎮(zhèn)沒有蠶桑生產(chǎn)，導(dǎo)致這些人員人浮于事、無事可干。

4對(duì)策

(1)理順關(guān)系，明確職責(zé)。建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，理順上下關(guān)系，上級(jí)主管部門避開條塊分割，并直接進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)職稱的評(píng)聘管理，各鎮(zhèn)政府也應(yīng)實(shí)行政事分開，退還相應(yīng)編制人員，并明確相應(yīng)職責(zé)，定編定崗，減少亂拉亂用現(xiàn)象發(fā)生。

(2)建立保障機(jī)制，落實(shí)基本待遇。建議上級(jí)主管部門制定相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員的工資、福利、獎(jiǎng)金以及各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

(3)增加資金投入，改善辦公條件。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施及儀器設(shè)備，從而提高為農(nóng)服務(wù)能力。

(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。建議業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)行對(duì)口培訓(xùn)的方式，每年由省、市、縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)有編無職的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心整體為農(nóng)服務(wù)水平，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。

(5)加強(qiáng)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等的農(nóng)技人員給予政策上扶持，解決他們后顧之憂，在創(chuàng)業(yè)道路上出現(xiàn)的難題，建議明確上級(jí)主管部門實(shí)行專人掛靠制，解決其創(chuàng)業(yè)道路上的難題[4]。

(6)加強(qiáng)清財(cái)化債，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的債務(wù)建議各鎮(zhèn)組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行進(jìn)一步清查，明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有資源重組配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;對(duì)事實(shí)存在的債務(wù)進(jìn)一步清財(cái)化債，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心甩掉債務(wù)重?fù)?dān)，輕松從事農(nóng)技推廣工作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 杜小鳳，吳傳萬，王偉中，等.淺議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，18(4):193-195.

[2] 王健.試論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2007(5):65-67.

篇7

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 光伏專業(yè) 專業(yè)建設(shè)

一、全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年以來，光伏行業(yè)面臨前所未有的危機(jī)，繼美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的太陽能（光伏）電池板征收懲罰性關(guān)稅后，歐盟又著手對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查，加上原先的投資過大、產(chǎn)能過剩且無序競(jìng)爭(zhēng)，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“寒冬”。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的困境，2012年以來，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)生相關(guān)調(diào)整，由出口為主改為大力發(fā)展分布式光伏電站，促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求。國(guó)家多次完善光伏發(fā)電扶持政策，加大對(duì)終端環(huán)節(jié)支持力度。2013年7月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“八條意見”，國(guó)家發(fā)改委、工信部等出臺(tái)配套措施。2014年1月國(guó)家能源局給出的《2014能源工作指導(dǎo)意見》中提出，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，提到新增光伏裝機(jī)10GW。我國(guó)政府采用整合光伏產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，來增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，擴(kuò)大國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來江蘇省配合國(guó)家政策出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，如《江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》《繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見》等，新一輪光伏發(fā)電扶持政策的出臺(tái)將有效刺激國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本土光伏發(fā)電站的建設(shè)進(jìn)度，從而轉(zhuǎn)變光伏生產(chǎn)企業(yè)依賴于出口生存的現(xiàn)狀。本省還組建了江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成立了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，已明確將新能源產(chǎn)業(yè)列為全省六大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)之首。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)居江蘇省十大重點(diǎn)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之首。目前，本省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大約占全國(guó)的60%，占全球的30%左右，總產(chǎn)值超過1500億元。全省擁有太陽能光伏企業(yè)600多家，從業(yè)人員約12萬人，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)蘇南、蘇中、蘇北光伏企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，蘇州、無錫、南京、常州、南通、徐州等區(qū)域發(fā)展尤為迅猛。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游齊頭并進(jìn)，太陽能電池產(chǎn)量與產(chǎn)能呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，吸聚了光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)江蘇省最新發(fā)展規(guī)劃，未來5年將大力發(fā)展高效晶硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與裝備，薄膜電池關(guān)鍵技術(shù)及大規(guī)模生產(chǎn)線，大型并網(wǎng)光伏電站、區(qū)域建筑光伏和光伏微網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及裝備；支持單晶硅和多晶硅等關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高太陽能光伏電池及組件的生產(chǎn)水平；支持以太陽能為能源的各類產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)在更高層次上發(fā)展壯大。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，將帶動(dòng)和促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

三、光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致人才需求量的劇增。而光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短暫，國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理、研發(fā)的各層次人才緊缺，光伏發(fā)電專業(yè)人才儲(chǔ)備相當(dāng)少，從事光伏行業(yè)的技術(shù)人員大都從化工、電子、自動(dòng)化、機(jī)電一體化等相關(guān)行業(yè)經(jīng)過二次培訓(xùn)后從業(yè)上崗，在技術(shù)層面上來講，這些轉(zhuǎn)型人員在進(jìn)入光伏企業(yè)后，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)磨合期、技術(shù)成長(zhǎng)期及技術(shù)成熟期。

光伏產(chǎn)業(yè)一線技術(shù)人才更是嚴(yán)重不足。目前全國(guó)l200多所高職院校中，真正開設(shè)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的不超過30家，江蘇省不足10家，難以滿足太陽能光伏產(chǎn)業(yè)一線技術(shù)人才的需求，因而高職院校在光伏專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，我國(guó)光伏行業(yè)急需大量專業(yè)學(xué)習(xí)和研究光伏科學(xué)與技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才。

四、光伏專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

江蘇各高職院校以光伏技術(shù)專業(yè)緊缺型人才的培養(yǎng)為任務(wù)，以加強(qiáng)與企業(yè)緊密合作為手段，以提升專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力為總體目標(biāo)，力爭(zhēng)將本專業(yè)方向建設(shè)成江蘇高職院校骨干示范專業(yè)方向。

光伏建設(shè)重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.改革人才培養(yǎng)模式與課程體系，構(gòu)建光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，暨“崗位主導(dǎo)、德能并重、產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)做一體”；完善課程體系，進(jìn)一步完善核心課程、課程改革、教學(xué)資源方面的建設(shè)。

2.創(chuàng)新光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)機(jī)制，建立專兼結(jié)合的“雙師型”“混編型”的師資隊(duì)伍；積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立廣泛的校企合作理事會(huì)，形成校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)，借助政府、企業(yè)、學(xué)院三方力量共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，探索“校中廠”“廠中?！蹦Ｊ降墓W(xué)結(jié)合教學(xué)與實(shí)訓(xùn)形式，新建和完善一批校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室。

4.建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)虛擬教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)的目標(biāo)。

5.服務(wù)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)，輻射長(zhǎng)三角，以合作企業(yè)為主體， 積極開展企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)歷晉升方面的教學(xué)活動(dòng)，共同申報(bào)課題，積極參與企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大學(xué)院在光伏行業(yè)的影響力，積極開展各類技術(shù)服務(wù)。

6.與企業(yè)合作建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)管理制度長(zhǎng)效機(jī)制，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)。引入第三方評(píng)價(jià)，指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)方案的調(diào)整，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大學(xué)院在光伏行業(yè)的影響力，積極開展各類技術(shù)服務(wù)；與企業(yè)合作建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)管理制度長(zhǎng)效機(jī)制，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)；引入第三方評(píng)價(jià)，指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)方案的調(diào)整，形成良性循環(huán)。

江蘇各高職院校應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，依托江蘇光伏產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，增設(shè)光伏專業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，為培養(yǎng)多層次的光伏專業(yè)人才，拓寬高校學(xué)生就業(yè)面，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

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新能源的是相對(duì)傳統(tǒng)能源（也稱為常規(guī)能源，如煤炭、石油和天然氣等長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上較成熟的能源）來說的，指以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究實(shí)驗(yàn)尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。2009年6月1日，國(guó)家能源局召開的新能源發(fā)展規(guī)劃會(huì)上，對(duì)新能源進(jìn)行了明確界定，除上述普遍達(dá)成共識(shí)的新能源外，還把對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革形成的新的能源也納入新能源的范疇，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。

新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實(shí)驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，是將太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等非傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單說，新能源產(chǎn)業(yè)就是指包括新能源開發(fā)利用技術(shù)在內(nèi)，一切與新能源有關(guān)的技術(shù)在內(nèi)的一切與新能源有關(guān)的技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和江西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。有關(guān)資料表明，按照目前的能源消耗方式預(yù)測(cè)，在2020年中國(guó)將需要一次能源32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，能源消費(fèi)比2000年增長(zhǎng)2.5倍多。如果不采取可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，在不久的將來，能源的開采、轉(zhuǎn)換和利用對(duì)環(huán)境、公眾身體健康、全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家能源安全等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。解決能源危機(jī)的根本出路在于一是提高能源使用效率、降低能耗，二是開發(fā)利用新能源特別是可再生能源。

江西省的新能源產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)其他省份來說不算太早，但近年來江西省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)迅猛。值得一提的是，江西省“十二五”規(guī)劃建議中明確提出江西要超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一項(xiàng)就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。而且在2010年7月12號(hào)的《江西工業(yè)三年強(qiáng)攻規(guī)劃綱要》中，新能源產(chǎn)業(yè)再一次確定為江西省重點(diǎn)培養(yǎng)和加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，在中央政府和省、市各級(jí)政府的大力扶持下，江西省新能源產(chǎn)業(yè)正迎來了發(fā)展的春天。已經(jīng)取得了可喜的具體成果，江西正形成了包括光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為骨干的新能源產(chǎn)業(yè)群。

在江西的整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐步茁壯成長(zhǎng)，目前在風(fēng)能、光伏能、生物質(zhì)能等方面取得了一定成績(jī)。特別是在光伏能方面，到2011年11月12日為止，投產(chǎn)光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)73家，其中包括賽維等光伏巨頭。江西正在加快打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。

年產(chǎn)值是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其年產(chǎn)值不斷增加，2006年江西省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為108.34億元，2007年增加到119.02億元，之后不斷增加，分別為2008年148.77億元、2009年154.53億元和2010年的177.05億元。

衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，那就是其在行業(yè)內(nèi)所占的比重。盡管江西省整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展中，但江西省新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中保持了比較穩(wěn)定的比重。在2006年，江西省新能源產(chǎn)業(yè)占能源產(chǎn)業(yè)的比重為16.5%，2007年這個(gè)比重為12.8%，之后依此為2008年占13.0%、2009年占12.9%和2010年占13.9%。而且可以期待其比重隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷壯大還會(huì)進(jìn)一步提高。

另外，隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，盡管GDP也保持快速增長(zhǎng)，但是它的年產(chǎn)值在整個(gè)GDP當(dāng)中仍然保持著相對(duì)穩(wěn)定的比重。

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關(guān)鍵詞：太陽能電池；光伏產(chǎn)業(yè)；主要特點(diǎn)；主要問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F426.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國(guó)太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策淺析

收錄日期：2013年10月7日

盡管隨著全球各國(guó)對(duì)可再生能源利用的重視和規(guī)劃，世界太陽能電池需求不斷增加促進(jìn)了太陽能電池行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)的可再生能源規(guī)劃及信息產(chǎn)業(yè)政策也對(duì)行業(yè)發(fā)展起到較強(qiáng)的穩(wěn)定作用。但是，也應(yīng)該看到我國(guó)太陽能電池行業(yè)仍然處于初期發(fā)展階段，有其自身的特點(diǎn)。

一、我國(guó)太陽能電池出口的主要特點(diǎn)

（一）月度出口量逐月攀升，出口均價(jià)持續(xù)回落。2013年以來，我國(guó)太陽能電池月度出口量環(huán)比持續(xù)增加，6月當(dāng)月出口5，738萬個(gè)，同比增加34.2%，環(huán)比增加9.5%。與此同時(shí)，出口均價(jià)大幅回落，6月當(dāng)月為每個(gè)14.5美元，同比下跌46.8%，環(huán)比下跌9.8%。

（二）主要以一般貿(mào)易方式出口。2013年上半年，我國(guó)以一般貿(mào)易方式出口太陽能電池2億個(gè)，增加65.7%，占同期我國(guó)太陽能電池出口總量的78.6%；以加工貿(mào)易方式出口4，962萬個(gè)，增加4.2%，占19.7%。

（三）外商投資企業(yè)出口占主導(dǎo)。2013年上半年，我國(guó)外商投資企業(yè)出口太陽能電池1.8億個(gè)，增加58.9%，占同期我國(guó)太陽能電池出口總量的73.1%；民營(yíng)企業(yè)出口6，174萬個(gè)，增加28.2%；國(guó)有企業(yè)出口597.5萬個(gè)，減少23%。

（四）對(duì)歐盟出口大幅減少，對(duì)日本等新興市場(chǎng)出口倍增。2013年上半年，我國(guó)對(duì)歐盟出口太陽能電池5，522萬個(gè)，減少42.5%；對(duì)日本、加拿大、韓國(guó)、中國(guó)香港和印度分別出口3，825萬、3，012萬、2，892萬、2，699萬和2，641萬個(gè)，分別增加3.6倍、1.4倍、1.1倍、1.5倍和1.4倍；上述六者合計(jì)占同期太陽能電池出口總量的81.7%。

二、我國(guó)太陽能電池出口出現(xiàn)量增價(jià)跌的原因

（一）國(guó)際市場(chǎng)需求提升拉動(dòng)出口增加。隨著光伏發(fā)電成本的下降以及對(duì)清潔能源需求的上升，光伏產(chǎn)業(yè)正從單純依賴歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向全球化，日本、韓國(guó)、印度等新興市場(chǎng)逐漸成為需求的主要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)太陽能市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)NPD Solarbuzz預(yù)測(cè)，在新興市場(chǎng)的帶動(dòng)下，2013年上半年全球光伏需求達(dá)到15GW，較去年同期提高9%。國(guó)際市場(chǎng)需求提升拉動(dòng)我國(guó)太陽能電池出口增加。

（二）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈迫使企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。來自彭博社的新能源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年全球多晶硅組件產(chǎn)能為60.3GW，當(dāng)年全球光伏的裝機(jī)容量?jī)H30.5GW，預(yù)計(jì)2013年全球光伏需求僅35.1GW左右。全球光伏行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，目前一些德國(guó)公司在歐盟的銷售價(jià)格已低于每瓦0.58歐元。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不維持低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

三、當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)值得關(guān)注的主要問題

（一）光伏產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)開拓方式遭遇困境。隨著美國(guó)和歐盟相繼對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁，我國(guó)太陽能電池開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度越來越大，部分企業(yè)開始寄希望于潛力巨大的日本市場(chǎng)來彌補(bǔ)。但是，與其他市場(chǎng)將價(jià)格因素?cái)[在重要位置不同，日本市場(chǎng)更看重的是產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，進(jìn)入日本市場(chǎng)的門檻非常高。企業(yè)只有獲得J-PEC認(rèn)證才能承接住宅屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，而獲得JET認(rèn)證才能承接大型屋頂、地面電站項(xiàng)目。目前，國(guó)內(nèi)只有尚德、英利、天合、賽維LDK、阿特斯等少數(shù)光伏企業(yè)獲得了J-PEC或JET認(rèn)證。歐、美、日的市場(chǎng)情況從不同的角度表明單純依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來越難獲得穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)份額，光伏產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)最終還是要依靠技術(shù)和質(zhì)量作為支撐。

（二）中歐光伏價(jià)格承諾談判前景難料，部分企業(yè)暫停對(duì)歐出口。歐盟2013年6月初公布了對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”稅率后，我國(guó)相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)與歐委會(huì)的溝通和談判，爭(zhēng)取以價(jià)格承諾方式換取歐盟不采取反傾銷措施。6月中下旬中歐雙方已連續(xù)開展了兩輪價(jià)格承諾談判，但雙方在對(duì)我輸歐光伏產(chǎn)品提價(jià)幅度上存在很大分歧，談判前景難料。據(jù)了解，雖然一些德國(guó)企業(yè)在歐光伏組件售價(jià)已不到每瓦0.58歐元，但歐方仍要求我國(guó)輸歐光伏組件價(jià)格不得低于每瓦0.65歐元，而我方認(rèn)為每瓦0.5歐元更易接受，雙方分歧過大導(dǎo)致談判困難重重。由于反傾銷稅率存在極大不確定性，晶澳、英利已停止向歐洲運(yùn)輸組件，正泰太陽能也計(jì)劃停止對(duì)歐出口，是否重新供貨要看中歐雙方的談判結(jié)果。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，盡快改變產(chǎn)品過度依賴國(guó)外市場(chǎng)的不利格局。在企業(yè)層面，應(yīng)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高太陽能光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，降低成本；在國(guó)家層面，應(yīng)營(yíng)造良好的鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

（二）盡快制定太陽能電池標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)測(cè)制度建設(shè)美國(guó)的UL標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的IEC標(biāo)準(zhǔn)一直是全球光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際通用光伏模組檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)至今還沒有統(tǒng)一的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯降低，缺少應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)手段。所以，應(yīng)重視光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，積極參與或主導(dǎo)制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，積極的推動(dòng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)測(cè)制度，打造中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)形象；完善光伏及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)管，避免劣質(zhì)貼牌產(chǎn)品流入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品組件回收，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡快出臺(tái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的持政策。把對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持放到更加突出的位置。從政策、立項(xiàng)、土地、稅收、投入等方面。給予光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。一方面向上積極申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的支持；另一方面整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源，向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。

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【關(guān)鍵詞】 新能源 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展 策略

隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，消耗了大量的煤炭以及石油資源，每年消耗的一次能源占世界的首位，不僅使我國(guó)的一次能源儲(chǔ)存量大大的降低了，同時(shí)還引發(fā)了各種各樣的環(huán)境問題。而且，我國(guó)人口眾多，雖然資源儲(chǔ)量較多，但是平均到每個(gè)人身上就非常的少，根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的各種一次能源的儲(chǔ)存量都在世界的前列，而當(dāng)平均分給每個(gè)人時(shí)，就會(huì)處在中下游的位置。在這種情況下，開發(fā)出新能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的一次能源，將當(dāng)前階段中存在的這些問題進(jìn)行解決具有重要的意義，同時(shí)滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的觀念。

1 新能源的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 風(fēng)能的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)最開始對(duì)風(fēng)能進(jìn)行研究是在19世紀(jì)80年代，經(jīng)過了初期示范階段以及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)階段，使風(fēng)能的利用效率不斷的增加。到了20世紀(jì)初期，國(guó)家對(duì)風(fēng)能的開發(fā)越來越重視，加大了對(duì)風(fēng)力發(fā)電的支持力度，降低了小型風(fēng)力發(fā)電站的審批要求，促使風(fēng)能的利用得到了高速的發(fā)展，在之后的幾年當(dāng)中，使用風(fēng)能產(chǎn)生出的電力能源成倍的增長(zhǎng)，具相關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2000年的風(fēng)力裝機(jī)容量還不到1000MW，到了2009年，風(fēng)力裝機(jī)容量達(dá)到了17650MW，而到了2015年，我的風(fēng)力裝機(jī)容量達(dá)到了432420MW，在15年的時(shí)間內(nèi)整整提高了400多倍，達(dá)到了世界的首位[1]。

1.2 太陽能的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)太陽能的研究相對(duì)較早，在19世紀(jì)50年代末期就開始對(duì)其進(jìn)行研究，在剛開始的研究中，主要是為了衛(wèi)星、火箭的發(fā)射而研究的，而對(duì)太陽能進(jìn)行大范圍的研究是在20世紀(jì)70年代后期，研究出了利用太陽能來進(jìn)行加熱的設(shè)備―太陽能熱水器，這時(shí)的太陽能熱水器技術(shù)相對(duì)較低，生產(chǎn)效率不高，就沒有被廣泛的推廣，而隨著對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究，與太陽能相關(guān)的技術(shù)不斷地發(fā)展，不僅使太陽能熱水器技術(shù)不斷地發(fā)展，同時(shí)還出現(xiàn)了其他各種與太陽能有關(guān)的技術(shù)，如光伏發(fā)電，在2015年，我國(guó)的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了28.05GW，年發(fā)電量為2500億kW.h，節(jié)省了2.25億噸煤炭的使用[2]。

1.3 核能的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是在19世紀(jì)80年代末開始對(duì)核能進(jìn)行研究的，相對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的起步非常的晚，通過不斷地學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外的現(xiàn)今技術(shù)，在1984年就開始建設(shè)秦山核電站，并與1991年正式的投入運(yùn)行，在1987年建設(shè)大亞灣核電站，并與1994年正式的投入運(yùn)行，為我國(guó)對(duì)核能的研究提供了良好的依據(jù)。在我國(guó)當(dāng)前階段中，共有核電站6所，現(xiàn)役核電機(jī)組30個(gè)，每年會(huì)產(chǎn)生1689.93億kW.h的電量，節(jié)約了我國(guó)14079萬噸煤炭的使用，排放污染物減少了15000余萬噸[3]。

2 新能源的發(fā)展策略

2.1 風(fēng)能的發(fā)展策略

經(jīng)過了30多年對(duì)風(fēng)能的研究，已經(jīng)發(fā)展到了相對(duì)較為完善的階段中，在這種情況下，為了能夠?qū)︼L(fēng)能更好的利用，就可以對(duì)海上風(fēng)能進(jìn)行研究。我國(guó)地處亞洲的東南部，東南方向與太平洋接觸，海岸線長(zhǎng)達(dá)3.2萬公里，海域總面積達(dá)480萬平方公里，海洋中的風(fēng)力能源非常高，是陸地風(fēng)力能源的數(shù)倍，在這種情況下，我國(guó)在2010年就在上海安裝了發(fā)電機(jī)組，試運(yùn)行了海上風(fēng)力能源發(fā)電，為我國(guó)風(fēng)能的發(fā)展提供了良好的依據(jù)。

2.2 太陽能的發(fā)展策略

在當(dāng)前階段中，對(duì)太陽能的利用主要就是光伏發(fā)電系統(tǒng)，這一系統(tǒng)對(duì)天氣的要求較高，在陰雨天氣或者是夜間時(shí)，該系統(tǒng)就會(huì)停止運(yùn)行。因此，在上世紀(jì)60年代末期，美國(guó)就提出了建造宇宙太陽能發(fā)電衛(wèi)星的設(shè)想，在衛(wèi)星上安裝相應(yīng)的太陽能轉(zhuǎn)換設(shè)備，通過衛(wèi)星將太陽能轉(zhuǎn)換設(shè)備發(fā)射到太空中，直接在宇宙中對(duì)太陽能進(jìn)行處理，使其變成人們能夠使用的電能，并通過一定的方式傳回地面，提供給人們進(jìn)行使用，雖然在當(dāng)前階段這還是一項(xiàng)理論，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展這一理論一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

2.3 核能的發(fā)展策略

隨著對(duì)核能的不斷應(yīng)用，我國(guó)就對(duì)核能的應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)劃，在規(guī)劃中要求了到2030年，核電站總裝機(jī)量應(yīng)大于60000MW，在這種情況下，為了使其滿足規(guī)劃中的要求，每年就需要使用6000噸以上的鈾燃料，而我國(guó)當(dāng)前階段對(duì)鈾燃料處理中，每年只能處理100噸，而與6000噸的數(shù)量差距很明顯，因此，就要加強(qiáng)對(duì)鈾燃料處理技術(shù)的研究，使我國(guó)鈾燃料能夠跟上使用的步伐[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，新能源包括了風(fēng)能、核能、太陽能等，這些新能源使用將可以取代一部分傳統(tǒng)的一次能源的使用，有效的對(duì)環(huán)境做出了保護(hù)。但是在當(dāng)前階段中，處于剛剛起步的階段中，不論是在技術(shù)上還是研究成果上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)際相比差距非常的明顯，并且在我國(guó)當(dāng)前階段的發(fā)展中，還是以能源的消耗為主，每年消耗的資源非常的多，使煤炭、石油等一次能源的使用已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。因此，就要加強(qiáng)對(duì)新能源進(jìn)行研究，為社會(huì)的發(fā)展提供良好的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]仝鵬，許正權(quán)，李天博.我國(guó)新能源汽車行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展策略研究――基于產(chǎn)品保證的視角[J].價(jià)值工程，2016，02（19）：48-52.

[2]張曉宇，趙海斌，周小柯.中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析――基于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角[J].理論與現(xiàn)代化，2011，11（02）：60-66.