導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源管理和保護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)地；綜合管理；管理模式

我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，長(zhǎng)江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對(duì)我國(guó)水資源也有較大影響。當(dāng)前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現(xiàn)斷流以及干旱等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了水資源短缺問(wèn)題。我國(guó)水資源出現(xiàn)如此危機(jī)，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開(kāi)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)化進(jìn)程日益加快，水資源浪費(fèi)與破壞也日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高，居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。再加上水資源污染嚴(yán)重，治理不力，而且人們對(duì)水資源缺乏相應(yīng)的節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致水資源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費(fèi)與污染問(wèn)題，加強(qiáng)保護(hù)水資源，對(duì)提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護(hù)的重要性

1.1合理構(gòu)建水資源使用體系

我國(guó)水資源的利用主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強(qiáng)耗水和弱耗水兩大體系，其中強(qiáng)耗水需要重點(diǎn)控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，搜集水資源分布情況，研究其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，應(yīng)用信息化手段為水資源研究與分析提供科學(xué)參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國(guó)地域面積廣但地形比較復(fù)雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺及污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強(qiáng)勘測(cè)水資源儲(chǔ)量、檢驗(yàn)水資源質(zhì)量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國(guó)家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，出臺(tái)了“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，以全新的理念滿足新時(shí)代水資源管理要求。水資源保護(hù)工作并非單純地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護(hù)及管理能力。

1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市用水污染、內(nèi)澇及地下水污染等問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對(duì)城市水資源進(jìn)行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2水資源保護(hù)地綜合管理情況

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構(gòu)建省級(jí)—市級(jí)—區(qū)域的分化式管理部門，通常由國(guó)家水利部門統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃各地區(qū)上報(bào)情況，并為各職能部門分配任務(wù)，以此增強(qiáng)各部門間的協(xié)作性。該管理模式是在國(guó)家水利部門宏觀引導(dǎo)規(guī)劃在進(jìn)行管理工作，但水資源保護(hù)工作仍以當(dāng)?shù)夭块T管理為主。當(dāng)前，我國(guó)水資源管理及水污染防控由不同職能部門負(fù)責(zé)，地方住建、市政部門負(fù)責(zé)管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行管理調(diào)配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門之間存在權(quán)力重合，部分管理權(quán)責(zé)模糊，從而分化了主體職能，使得管理權(quán)力分散，主管部門實(shí)際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護(hù)。另外，各部門間沒(méi)有及時(shí)溝通，出現(xiàn)各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)。目前，我國(guó)正逐步調(diào)整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機(jī)制，如水利委員會(huì)的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災(zāi)害為主，對(duì)水資源調(diào)配與保護(hù)發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無(wú)法行使自身權(quán)力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源使用情況沒(méi)有實(shí)際管控權(quán)。流域性管理模式中，一般政府部門基于經(jīng)濟(jì)利益，使得轄區(qū)內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流域上下游間水資源分配出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)還設(shè)置了水務(wù)局，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權(quán)利，對(duì)水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護(hù)地綜合管理模式

3.1行政區(qū)域化管理模式

縱觀當(dāng)前我國(guó)水資源分析與規(guī)劃模式，應(yīng)根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲(chǔ)備情況從整體上進(jìn)行調(diào)整，基于行政區(qū)域管理模式開(kāi)展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調(diào)配體系，集中管理權(quán)力。目前，我國(guó)現(xiàn)行管理體制模式單一，以地理區(qū)域?yàn)閱挝粍澐郑Ｕ现醒爰瘷?quán)特性的同時(shí)，在管理體系下協(xié)調(diào)各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國(guó)家—省—縣，基于不同管理范圍構(gòu)建國(guó)家為主的管理體系，以此對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)域宏觀調(diào)控與微觀管理。為了預(yù)防各級(jí)別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國(guó)新《水法》重新劃分了各級(jí)別管理職能。宏觀調(diào)控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權(quán)限定位、規(guī)劃措施、用量調(diào)控、監(jiān)測(cè)及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細(xì)劃分水資源使用、功能及保護(hù)等，其管理職能定位準(zhǔn)確，有效區(qū)分了相關(guān)政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎(chǔ)上確保各職能部門正確執(zhí)行權(quán)力。此外，國(guó)家與市縣部門中，省級(jí)部門發(fā)揮著過(guò)渡作用，負(fù)責(zé)接收并執(zhí)行上級(jí)部門命令，主調(diào)控部門宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實(shí)際情況，科學(xué)分配主線任務(wù)。表面來(lái)看，省級(jí)管理模式涉及兩項(xiàng)管理行為，從根本上來(lái)講由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政區(qū)域管理特點(diǎn)表現(xiàn)為統(tǒng)一、職權(quán)、主導(dǎo)及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，明確主體管理模式，確保水資源預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)接管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；職權(quán)性是指區(qū)域部門對(duì)水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護(hù)權(quán)力，此部門管理工作中可集中調(diào)配資源，對(duì)區(qū)域管理內(nèi)水資源環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；主導(dǎo)性主要指區(qū)域政府通過(guò)宏觀調(diào)控行使職能權(quán)力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會(huì)發(fā)生利益沖突問(wèn)題；監(jiān)管性使之融合各部門管理模式，通過(guò)信息反饋相互監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導(dǎo)模式。其主要指以水資源保護(hù)為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內(nèi)水資源。人類生產(chǎn)生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導(dǎo)以水資源為單元，結(jié)合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護(hù)對(duì)管理職能進(jìn)行分化，以此提高單元內(nèi)水資源管理效率，為水資源管理構(gòu)建規(guī)劃管理模式。調(diào)整優(yōu)化流域引導(dǎo)模式時(shí)，通常會(huì)準(zhǔn)確定位管理機(jī)構(gòu)區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應(yīng)的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內(nèi)河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權(quán)限，確保河務(wù)、防汛及水文等機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行命令，獨(dú)立化管理各分級(jí)部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與職能的獨(dú)立。流域引導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)轄區(qū)流域空間體系水體進(jìn)行管理時(shí)，正確引導(dǎo)流域內(nèi)地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點(diǎn)，從整體上提高管理目標(biāo)。另外，流域引導(dǎo)內(nèi)容涉及水資源分配、工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制、企業(yè)排放基準(zhǔn)及流域內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，基于此正確引導(dǎo)合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動(dòng)態(tài)特點(diǎn)保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對(duì)區(qū)域管理行為進(jìn)行規(guī)范。管理流域內(nèi)水資源過(guò)程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲(chǔ)存與耗損波動(dòng)大，且流域內(nèi)水資源管理不會(huì)一直保持內(nèi)循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔(dān)上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內(nèi)上下游間要簽訂管理?xiàng)l例，結(jié)合自身排泄與負(fù)荷能力、水質(zhì)及資源量分配等，基于流域內(nèi)水資源簽訂相應(yīng)的條例，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)利益調(diào)研管理內(nèi)容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內(nèi)容要充分考慮地理及流域內(nèi)水資源動(dòng)態(tài)特性，分析自然災(zāi)害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實(shí)際管理效果。

（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內(nèi)水資源管理工作承包給獨(dú)立企業(yè)，再由政府調(diào)查企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)與技術(shù)資質(zhì)等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)流域內(nèi)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務(wù)主體以水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水資源監(jiān)測(cè)為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國(guó)家與公務(wù)人員等工作壓力，在管理權(quán)力與管理職能交接基礎(chǔ)上，受政府政策制度監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤(rùn)引導(dǎo)下，企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，構(gòu)建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經(jīng)營(yíng)模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤(rùn)，為經(jīng)濟(jì)化管理模式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。小流域企業(yè)管理中，要結(jié)合企業(yè)模式與流域內(nèi)發(fā)展特性開(kāi)展試運(yùn)行，首先制定出管理年限，并分析年限內(nèi)預(yù)期管理效果。年限內(nèi)規(guī)定管理任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)，比較任務(wù)執(zhí)行實(shí)際效果與預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問(wèn)題，以此對(duì)管理體系進(jìn)行逐步完善，確保小流域管理職責(zé)更好地轉(zhuǎn)為大流域管理職責(zé)，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

篇2

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

4結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

篇3

【關(guān)鍵詞】 水資源 管理工作 探討

一 概述

三明市區(qū)位于福建省中西部，設(shè)梅列、三元兩個(gè)區(qū)，總面積1224km2。其城區(qū)是三明市轄十二個(gè)縣（市、區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是福建省重要的工業(yè)城市之一。境內(nèi)主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。

二 工作回顧

1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國(guó)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理模式，規(guī)定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責(zé)。為了加強(qiáng)全市水資源統(tǒng)一管理的力度，三明市水利局設(shè)立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區(qū)水利局也相應(yīng)設(shè)立了水政水資源管理股，履行轄區(qū)內(nèi)水資源管理的職責(zé)，使市區(qū)水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、礦產(chǎn)部等部門之間進(jìn)行部分職能調(diào)整，水資源統(tǒng)一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環(huán)境的有償使用規(guī)定不明確等，仍影響了市場(chǎng)機(jī)制下水資源的優(yōu)化配置。

2002年新《水法》實(shí)施后，明確國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。筆者認(rèn)為，水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督與開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實(shí)施，使市區(qū)水資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，水資源管理工作的顯著成績(jī)，連續(xù)幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。

三 存在問(wèn)題

水資源的統(tǒng)一管理，是各級(jí)水行政主管部門代表國(guó)家、政府綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的行為。三明市、區(qū)兩級(jí)水行政主管部門歷來(lái)對(duì)水資源管理工作高度重視，無(wú)論在貫徹執(zhí)行水法律、法規(guī)和政策方面，還是在實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)方面，都開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了一定成績(jī)，切實(shí)維護(hù)了區(qū)域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的態(tài)勢(shì)。但是由于受思想觀念、傳統(tǒng)水資源管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，在科學(xué)可持續(xù)發(fā)展水資源管理上，還存在許多急待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1. 配套法規(guī)、規(guī)章不健全

建立、健全和完善的水法制體系是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、促進(jìn)水利工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保證。雖然已頒布實(shí)施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等水法律法規(guī)，省政府及關(guān)部門也配套出臺(tái)了部分規(guī)章條例，但配套的法規(guī)條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應(yīng)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，影響了水資源統(tǒng)一管理的實(shí)施。

2. 水資源規(guī)劃工作滯后

水資源規(guī)劃是水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要依據(jù)。三明市區(qū)是1958年始建的新興工業(yè)城市，城市綜合規(guī)劃和域水資源規(guī)劃工作滯后。目前，除貫穿市區(qū)的沙溪干流已完成流域規(guī)劃外，其余15條支流沒(méi)有進(jìn)行完整的流域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃，使部分支流、河段水資源開(kāi)發(fā)利用混亂無(wú)序。由于缺乏水資源和城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，使城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布局與水資源狀況不相匹配。根據(jù)三明市區(qū)“南拓、北擴(kuò)、西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)幾年將逐步建成7 個(gè)工業(yè)區(qū)。而這些工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規(guī)劃不夠科學(xué)、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產(chǎn)、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區(qū)飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業(yè)污廢水直接或間接排入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來(lái)自東牙溪水庫(kù)。而東牙溪庫(kù)區(qū)右岸及上游有三郊線省道穿過(guò)，一旦發(fā)生交通事故，有毒物質(zhì)注入庫(kù)內(nèi)，后果可想而知。市區(qū)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和新辟城市第二水源問(wèn)題，已刻不容緩。

3.水資源統(tǒng)一管理不到位

水資源進(jìn)行分割管理的體制，嚴(yán)重違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統(tǒng)管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒(méi)有得到徹底改變?？h級(jí)以上水利部門雖然名義上是實(shí)施統(tǒng)一管理水資源的政府行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區(qū)防洪、取水、供水、節(jié)水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)司等部門分割管理。水資源的統(tǒng)一管理不到位，帶來(lái)了一系列難以解決的問(wèn)題：水資源的合理配置和科學(xué)調(diào)度不能有效實(shí)施；城鄉(xiāng)供水、用水難以統(tǒng)籌計(jì)劃；不同管理部門追求各自最大效益，無(wú)法統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；難以形成水資源規(guī)劃、利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的良好循環(huán)機(jī)制等。

4.水污染與水環(huán)境治理不容樂(lè)觀

三明市委、市政府高度重視市區(qū)水環(huán)境治理和保護(hù)工作。幾年來(lái)通過(guò)組織實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、“水環(huán)境綜合整治”、“藍(lán)天碧水治理工程”及創(chuàng)建文明城等活動(dòng)，取得了治理工業(yè)和生活污廢水的明顯成效。但市區(qū)水污染現(xiàn)象尚未得到有效控制，水環(huán)境治理仍不容樂(lè)觀。據(jù)2004年水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，市區(qū)年工業(yè)廢水排放量約4300萬(wàn)噸，生活污水排放量約1600萬(wàn)噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業(yè)廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區(qū)河段列東大橋監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為劣Ⅴ類，碧口監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為Ⅲ類水。隨著市區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將成為又一主要污染源之一。市區(qū)水污染與水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)水資源的優(yōu)化配置構(gòu)成了越來(lái)越大的壓力。

四 結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：水資源 生態(tài)系統(tǒng) 可持續(xù)

1前言

水是生命的源泉，也是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍，影響最廣泛的因素。當(dāng)今世界面臨的人口，糧食、能源和環(huán)境四大問(wèn)題，都與水密切相關(guān)。人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到：水是不可替代的自然資源，水資源已是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此，對(duì)水資源的保護(hù)，已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

2目前水資源保護(hù)工作存在問(wèn)題

水資源管理和水文工作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，還存在著一定的不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)政府職能部門職能交叉現(xiàn)象仍然存在。新的“三定”規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，但與其它職能部門及流域機(jī)構(gòu)在水資源管理工作上仍存在交叉。

(2)基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。如水功能區(qū)管理比較薄弱，用水量、水質(zhì)、水源地、用水大戶等資料還不夠翔實(shí)。

(3)技術(shù)支撐不強(qiáng)。需要加強(qiáng)緊貼水資源管理需求的課題研究和前瞻性研究。

(4)水文站網(wǎng)和水文監(jiān)測(cè)能力有待完善和加強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水資源管理和水文工作的重要性和緊迫性，各地務(wù)必高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌安排，狠抓措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

3 水資源保護(hù)的建議

3．1圍繞最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水資源總量控制框架體系

國(guó)家明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，國(guó)務(wù)院將要出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定南水北調(diào)干線要完成水量分配方案，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴(yán)格控制取水單位的取水總量，通過(guò)規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強(qiáng)行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問(wèn)題。要加強(qiáng)水資源論證資質(zhì)單位管理，提高論證工作質(zhì)量，積極推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點(diǎn)。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作，年內(nèi)全省地下水開(kāi)采總量再壓縮360萬(wàn)m3，控制在7億m3。組織開(kāi)展地下水科學(xué)利用研究和地下水應(yīng)急備用水源地建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)礦坑排水、礦泉水、地?zé)崴畠r(jià)格政策。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為。

3．2 圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全節(jié)水型社會(huì)考核管理體系

通過(guò)近幾年的努力，我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)框架已經(jīng)形成，正處于不斷深化和全面鋪開(kāi)的局面。① 要逐步從試點(diǎn)向全面推開(kāi)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全省范圍的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強(qiáng)自來(lái)水用水戶的計(jì)劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，建立節(jié)水型社會(huì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。

3．3 圍繞現(xiàn)代化管理的目標(biāo)，加強(qiáng)能力建設(shè)和推進(jìn)水務(wù)一體化改革

針對(duì)縣級(jí)水資源管理能力比較薄弱的問(wèn)題，開(kāi)展縣級(jí)水資源管理規(guī)范化建設(shè)，選定一批基礎(chǔ)好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，提高管理能力和水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)等專題培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成遙測(cè)站網(wǎng)組建及各級(jí)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)部分水資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成全省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。

4 加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用

(1)不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水

黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng)，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

(2)深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制

《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

(3)創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體質(zhì)創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

(4)加大水利投入，支持環(huán)保工程水資源的開(kāi)發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

篇5

【關(guān)鍵詞】水資源管理；現(xiàn)代化；指導(dǎo)思想；可持續(xù)利用

1 前言

水資源管理已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級(jí)水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

2 水資源管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想

2.1 現(xiàn)代水利觀念

要實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)管理思想現(xiàn)代化.水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐和保障.沒(méi)有水利的現(xiàn)代化，就難以實(shí)現(xiàn)安全水、資源水和生態(tài)水的目標(biāo)，更談不上實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化.因此，必須以現(xiàn)代水利觀念為指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)水利單純?yōu)樯鐣?huì)保障和農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利為社會(huì)提供安全水、資源水和生態(tài)水，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處。

2.2 兩個(gè)突出

（1）突出水資源管理的宏觀戰(zhàn)略決策.這就要沖破過(guò)去狹隘的界限，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將水資源管理看成是一個(gè)多因素、多層次復(fù)雜的大系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境問(wèn)題考慮其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)水資源的利用要限定在其可承載的能力之內(nèi)，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，為開(kāi)發(fā)利用、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源做出總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）是突出水資源的動(dòng)態(tài)管理.這就要打破過(guò)去靜態(tài)的界限，注重水資源管理這個(gè)大系統(tǒng)在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)行為.如某區(qū)域的水資源管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境變化的情況下呈現(xiàn)什么樣的特征，隨時(shí)間的變化水資源在數(shù)量和質(zhì)量上有什么變化，從而深刻地認(rèn)識(shí)水資源管理大系統(tǒng)的總體性、復(fù)雜性和發(fā)展趨勢(shì)，以便適時(shí)改進(jìn)管理策略、組織結(jié)構(gòu)和管理的方法和手段，達(dá)到高效管理的目的.這種動(dòng)態(tài)管理不僅表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)研究，還包括對(duì)未來(lái)情況的預(yù)測(cè)和模擬。

3 水資源管理現(xiàn)代化的目標(biāo)

水資源管理現(xiàn)代化在某種意義上來(lái)說(shuō)，就是建立在確保安全水、資源水、生態(tài)水的基礎(chǔ)上對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將現(xiàn)代先進(jìn)科技運(yùn)用到水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。

4 水資源管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

4.1 管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面科學(xué)問(wèn)題的研究：①我國(guó)特大洪水特點(diǎn)與規(guī)律及對(duì)策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過(guò)程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量預(yù)測(cè)，?水資源管理制度安排和政策設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)，?人類活動(dòng)影響下的水文水資源預(yù)測(cè)和分析方法。

4.2 管理組織的現(xiàn)代化

（1）建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍.根據(jù)目前管理隊(duì)伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對(duì)策和措施：①要把人才資源的開(kāi)發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時(shí)要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。

（2）進(jìn)行水資源管理體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，由流域水管機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

4.3 管理手段的現(xiàn)代化

4.3.1 完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實(shí)際，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時(shí)盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》及各地實(shí)施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

4.3.2 健全的水市場(chǎng)

建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把水資源管理納人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的機(jī)制。

4.3.3 制定合理的水價(jià)

如何科學(xué)合理地制定水價(jià)以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題.水價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價(jià)跟全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價(jià)既要考慮需求，也要考慮社會(huì)承受能力.同時(shí)還需指出，水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價(jià)格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對(duì)水資源進(jìn)行宏觀控制。

4.3.4 優(yōu)化配置水資源

運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國(guó)短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國(guó)部分地區(qū)干旱缺水問(wèn)題.

參考文獻(xiàn)：

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版，2003.

篇6

關(guān)鍵詞：水資源；管理；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)： P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。寶貴的水資源不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要保障和支撐。

一、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、共同發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)，核心是人與自然和諧相處，健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，體現(xiàn)在自然和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。我國(guó)歷史上歷來(lái)是善治國(guó)者必重水利，中華文明實(shí)際上是治水文明，也正是因?yàn)橹匾曀膬r(jià)值，中華文明才能綿延數(shù)千年，不斷繁榮發(fā)展。隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問(wèn)題不斷加劇，人們愈來(lái)愈清晰地認(rèn)識(shí)到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水作為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問(wèn)題，就無(wú)法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變，也將無(wú)從談起生態(tài)文明。

可以說(shuō)，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，現(xiàn)階段水問(wèn)題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問(wèn)題。因此，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展

牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局， 統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（四）堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面

根據(jù)各地水資源天賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、給水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)一些建議

（一）加快構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系

將水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解，形成覆蓋全省、州(市、地)、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能，構(gòu)建出最嚴(yán)格的管理目標(biāo)體系。

（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點(diǎn)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)、基本口糧田等重點(diǎn)水保工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。

（三）切實(shí)做好水資源節(jié)約保護(hù)

規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水示范工程，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，爭(zhēng)取到2015年末，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)有新的突破，流域用水效率有較大提高。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)措施，開(kāi)展水庫(kù)等三處等重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，初步建立城市飲用水的安全保障體系，全面提高飲水安全保障水平。

（四）強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)

建立水資源管理信息系統(tǒng)。從今年起用3至5年時(shí)間，基本建立起全省重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，保障“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)布局，提高水文監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)境內(nèi)黃河流域、內(nèi)陸河流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。加快完善分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。強(qiáng)化水資源管理科技支撐。充分借鑒全國(guó)各地乃至世界各國(guó)先進(jìn)的水資源管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、交流與合作。廣泛開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的形式，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水等方面的水文化宣傳教育。

（五）準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立起協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)尊重客觀自然規(guī)律，是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在指導(dǎo)思想上要貫徹黨的十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

總之，水生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的主題，還需要更多方面的努力和思考。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，從節(jié)約、愛(ài)護(hù)每一滴水做起，全力建設(shè)好水生態(tài)文明，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中國(guó)夢(mèng)不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]城市水管理；城市建設(shè)；揚(yáng)州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184

[中圖分類號(hào)]TV213.4；X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）08-0238-02

1 揚(yáng)州城市水管理的實(shí)踐

1981年成立揚(yáng)州市城市供水節(jié)水管理辦公室（原揚(yáng)州市節(jié)約用水辦公室），主要負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水、計(jì)劃用水及城市供水行業(yè)管理。1986年，成立單獨(dú)建制辦公室，性質(zhì)為全民事業(yè)，隸屬市建委。

2003年，市委市政府以南水北調(diào)工程為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《南水北調(diào)東線水源地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》《揚(yáng)州市沿江開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，通過(guò)實(shí)施面源污染控制工程、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道建設(shè)工程等4大類生態(tài)工程項(xiàng)目，有效保護(hù)了源頭地區(qū)水質(zhì)。2006年，與德國(guó)開(kāi)展了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項(xiàng)目，對(duì)瘦西湖17個(gè)斷面、大運(yùn)河（揚(yáng)州段）103個(gè)斷面的水文資料和重點(diǎn)排污企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集分析，并建立了揚(yáng)州河流水質(zhì)模型基礎(chǔ)。2007年，水利局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市行業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)火電、化工、造紙、機(jī)械等高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。2008年3月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、保障體系等4個(gè)方面對(duì)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了闡述；5月，印發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》，為揚(yáng)州市未來(lái)節(jié)水工作的總體思路、目標(biāo)、措施和指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。2012年，下發(fā)《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》，為全市節(jié)水供水工作提供了法律依據(jù)。

2014年，市政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》，對(duì)用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進(jìn)行控制，并明確規(guī)定了考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式。

雖然揚(yáng)州在水資源管理方面取得了一定的成績(jī)，但依然面臨著比較嚴(yán)峻的水管理挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)等。2011-2013湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。

2 新加坡城市水管理模式簡(jiǎn)介

作為一個(gè)面積680 km2，人口400萬(wàn)，工商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市國(guó)家，由于國(guó)土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量?jī)H為211 m3，世界倒數(shù)第二，有超過(guò)50%的供水從馬來(lái)西亞進(jìn)口。因此，水資源管理已成為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活的戰(zhàn)略性問(wèn)題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國(guó)家之一。

2.1 管理機(jī)構(gòu)

2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)管理的。貿(mào)易與工業(yè)部（MTI）下轄的公共事業(yè)局（PUB）負(fù)責(zé)飲用水管理；環(huán)境部（MTE）負(fù)責(zé)整體環(huán)境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。2001年，公用事業(yè)局從環(huán)境部手中接管污水排放和處理的職能，其責(zé)任從水資源管理和供水，擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，現(xiàn)在，公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要的綜合管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)供水（水廠）處、集水區(qū)及水道處等12個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部、人力資源處等5個(gè)辦公部門。此外，1979年，設(shè)立負(fù)責(zé)制訂節(jié)水計(jì)劃、調(diào)查節(jié)水方面違法活動(dòng)等工作的節(jié)水監(jiān)查辦公室；1981年，成立負(fù)責(zé)向用水大戶提供節(jié)水措施的建議、對(duì)公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳和教育等工作的節(jié)水辦公室。

2.2 法律法規(guī)

先后制定出臺(tái)了《環(huán)境污染控制法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢物）條例》《廢水和排水系統(tǒng)法》《公共設(shè)施法（2002）》《公共設(shè)施（供水）條例》《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》等一系列系統(tǒng)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，這些法規(guī)條例明確規(guī)定，在新加坡，水是公共財(cái)產(chǎn)，政府通過(guò)行政和法規(guī)手段對(duì)水問(wèn)題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。

2.3 具體措施

為改變?nèi)粘Ｓ盟凸I(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集儲(chǔ)存雨水和從鄰國(guó)進(jìn)口的狀況，政府從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手，推進(jìn)水資源管理。一方面，通過(guò)實(shí)施天然降水、進(jìn)口水、新生水和海水淡化等4大“國(guó)家水喉”計(jì)劃，增加水資源供應(yīng)；另一方面，政府不僅投入巨資對(duì)與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建，減少水流失量，還通過(guò)采納梯級(jí)水費(fèi)和征收水保護(hù)稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)，用于污水處理和對(duì)現(xiàn)行排污系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。

2.4 獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)大力推行節(jié)水項(xiàng)目投資補(bǔ)貼計(jì)劃（IAS）、單位資源生產(chǎn)率計(jì)劃（RPS）、單位資源生產(chǎn)率研究計(jì)劃（RPFS）等節(jié)水補(bǔ)助計(jì)劃，減少小企業(yè)大幅升級(jí)節(jié)水設(shè)備時(shí)遇到的資金困難，提高其節(jié)水的積極性。對(duì)超標(biāo)排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬(wàn)新元，以后每次超標(biāo)給予10萬(wàn)新元的嚴(yán)厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進(jìn)地方水工業(yè)發(fā)展，政府在1995年將公用事業(yè)局企業(yè)化的同時(shí)，還鼓勵(lì)私人參與城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 教育培養(yǎng)

公用事業(yè)局聯(lián)合學(xué)校、工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，每年投入數(shù)百萬(wàn)新元，開(kāi)展一系列旨在加強(qiáng)普通民眾對(duì)于環(huán)境的公共意識(shí)，尤其是水資源的公共意識(shí)培養(yǎng)的活動(dòng)；主要包括“讓新加坡清潔”特別運(yùn)動(dòng)、教育體系和“清潔和綠色周”?！白屝录悠虑鍧崱边\(yùn)動(dòng)主要通過(guò)介紹環(huán)境或公共健康法律，幫助公眾形成對(duì)環(huán)境和水問(wèn)題的認(rèn)知；學(xué)校是環(huán)境信息的重要傳播體。因此，教育體系發(fā)揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學(xué)階段就被要求了解節(jié)約用水的基本做法，以便養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過(guò)努力，民眾節(jié)水意識(shí)很強(qiáng)，連導(dǎo)游、出租車司機(jī)也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保教育。

3 對(duì)揚(yáng)州的借鑒與啟示

3.1 加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作

新加坡大力推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)改革，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái)，特別是將水資源和水環(huán)境兩個(gè)問(wèn)題的管理協(xié)調(diào)起來(lái)，新的公共事業(yè)局除負(fù)責(zé)水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，大大提高了行政管理效率。針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州水資源管理與水環(huán)境問(wèn)題責(zé)任部門不同的現(xiàn)狀，建議借鑒新加坡的做法，通過(guò)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現(xiàn)象。

3.2 著力構(gòu)建健全的水資源管理法律法規(guī)體系

新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺(tái)了一系列水管理的法律法規(guī)，基本形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的環(huán)境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細(xì)的規(guī)定；并且節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水等小的方面，也有具體的規(guī)范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)水資源管理法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)揚(yáng)州用水節(jié)水的具體標(biāo)準(zhǔn)，從小處抓起，從細(xì)節(jié)著手來(lái)推進(jìn)水資源管理。

3.3 推進(jìn)水資源管理與綜合土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合

綜合水資源管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點(diǎn)。2002年頒布的《土地管理機(jī)構(gòu)法》為協(xié)調(diào)水資源管理與土地規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。二者的結(jié)合使得水資源的管理特別是在集水區(qū)規(guī)劃和管理方面，更具有可操作性。這種規(guī)劃具有在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目（主要指工業(yè)），重新設(shè)計(jì)住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴(yán)格實(shí)施污染控制法規(guī)，將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系等幾個(gè)重要特點(diǎn)。

3.4 采取廣泛的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)水資源管理

新加坡在通過(guò)采用階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私人投資等手段管理水資源的同時(shí)，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫(kù)聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面加大研發(fā)和投入力度，取得了良好的效果。

3.5 加強(qiáng)公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的教育培養(yǎng)

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關(guān)鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度

Basin water resources management system to its core systems

Ai ze zi•A bu du re xi ti

Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.

Key words: water resources management; basic system; core system

1．流域水資源管理的基本體制

按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，目前我國(guó)水資源管理的基本制度大致包括以下幾個(gè)方面：①水資源屬國(guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。②國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)、利用水資源單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。③國(guó)家制定全國(guó)水資源綜合規(guī)定。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)題兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)和生態(tài)壞境用水。④國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。⑤國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應(yīng)向水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu) 請(qǐng)取水許可證并繳納水資源費(fèi)。⑥大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。⑦其他一些河道、水域和水工程保護(hù)的基本制度。⑧國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)與管理相結(jié)合的管理體制。⑨水利為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者大力興辦水利。

2．流域水資源管理的核心制度

水資源的稀缺性決定了水權(quán)管理的必然性。在干旱地區(qū)，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權(quán)屬關(guān)系，按照以供定需的配置原則，協(xié)調(diào)好各方的矛盾，約束人類過(guò)渡的水事行為，規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，這對(duì)于維護(hù)流域良好秩序，科學(xué)有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權(quán)管理的體制績(jī)效將更加顯著。沒(méi)有水權(quán)制度作保障，水權(quán)的不明晰，任何地區(qū)任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結(jié)果必然是上游地區(qū)占盡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中、下游地區(qū)飽受害之苦，生態(tài)壞境成為最大的受害者。

水資源的稀缺特性決定了水權(quán)管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結(jié)果必然是資源的過(guò)度利用，直至枯竭，并引發(fā)更大的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾沖突。在水權(quán)沒(méi)有明確之前，誰(shuí)都可以任意地取用河水，但水權(quán)一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)，受到法律保護(hù)。同樣的道理，在排污權(quán)未受到嚴(yán)格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區(qū)劃確定后，排污權(quán)也就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)主義、功利主義始終是可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大敵，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，在追求資源的占有量、謀求財(cái)富的最大化方面，其投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義是難以克服的，讓他們自覺(jué)做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，實(shí)施水權(quán)管理，加強(qiáng)約束機(jī)制，是提高水資源管理效果的必然選擇。

水資源的不可替代性決定了水權(quán)管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權(quán)就意味著擁有了未來(lái)的生存和發(fā)展空間。如今大到國(guó)家，中到省區(qū)，小到部門和行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)和爭(zhēng)取所擁有的水權(quán)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水都在為可能獲得的水權(quán)錄取各自的適宜度發(fā)展空間。水權(quán)的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關(guān)、效益攸關(guān)的敏感問(wèn)題。為此，許多國(guó)家都不惜動(dòng)用武力，直至戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，對(duì)于干旱地區(qū)來(lái)講，水權(quán)的擁有和水權(quán)管理是極其重要的。

水權(quán)管理是加速推進(jìn)水資源管理制度建設(shè)的基本途徑。中國(guó)未來(lái)的水管理制度，應(yīng)實(shí)施以水權(quán)管理為核心的戰(zhàn)略，對(duì)于干旱內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)如此，要在全社會(huì)與水有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立節(jié)水和精心用水管水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。水權(quán)制度建設(shè)的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發(fā)生和發(fā)展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權(quán)主體的明晰、法規(guī)制度的健全，制度的創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步，水資源通過(guò)市場(chǎng)配置的收益會(huì)越來(lái)越高，水權(quán)市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越發(fā)達(dá)的趨勢(shì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第47條規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。這是建設(shè)以總量控制、定額管理為核心內(nèi)容的水權(quán)管理體制的法律依據(jù)，特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，為水權(quán)管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。

水權(quán)管理機(jī)制的建立是事關(guān)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理的重大問(wèn)題。以前，我們?cè)g盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區(qū)域管理的鏈接點(diǎn)，小心謹(jǐn)慎地把握水行政管理與兵團(tuán)用水管理的全屬范圍和尺度，結(jié)果始終無(wú)法突破源流與干流水量分配有效調(diào)控這一關(guān)鍵問(wèn)題，隨著水權(quán)理論的研究與實(shí)踐，許多復(fù)雜問(wèn)題由繁化簡(jiǎn)，許多難題都迎刃而解?？茖W(xué)合理地界定流域的初始水權(quán)，依據(jù)初始水權(quán)制訂水資源統(tǒng)一管理適時(shí)調(diào)度方案，將實(shí)施水權(quán)分解并人流域的四級(jí)水權(quán)管理體系中去，各部門、各用水戶在權(quán)屬范圍內(nèi)各司其責(zé)，這種總量分解控制、目標(biāo)分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明晰到位、全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水資源管理新機(jī)制，已被實(shí)踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。

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取水口位置比選涉及用地審批、投資經(jīng)濟(jì)性、水廠與供水區(qū)位置關(guān)系等諸多因素。水資源論證應(yīng)主要從水量、水質(zhì)可靠程度，水功能區(qū)管理、建設(shè)達(dá)標(biāo)水源地可行性、應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件能力等方面進(jìn)行分析論證。

2現(xiàn)狀供水工程處置方案

現(xiàn)狀供水一般由若干分散地下井水廠分塊供應(yīng)，水質(zhì)水量保證程度低，這也是新建水廠實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的主要原因之一。新建、改擴(kuò)建水廠將成為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水主要水源。論證報(bào)告應(yīng)分析水廠新建后現(xiàn)有小水廠處置方案（封填或封存作為應(yīng)急備用水源）。封填或封存后置換的水量應(yīng)在區(qū)域用水總量中扣除。處置方案分析，應(yīng)在與地方水資源管理部門充分溝通基礎(chǔ)上，按照布局合理、科學(xué)可行、實(shí)事求是的原則進(jìn)行。實(shí)踐中，很多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)的前期論證沒(méi)有包含現(xiàn)有供水單元處置方案，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水與現(xiàn)有供水單元處置方案制定往往同時(shí)推進(jìn)，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔(dān)著推進(jìn)水資源管理水平提升的職責(zé)，論證單位可發(fā)揮資質(zhì)、人才優(yōu)勢(shì)，為論證區(qū)域水資源系統(tǒng)化管理從技術(shù)角度提供合理化建議。

3應(yīng)急備用水源

新建擴(kuò)建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程往往同時(shí)建設(shè)若干應(yīng)急備用水源。論證報(bào)告應(yīng)分析應(yīng)急備用水源與論證取水廠聯(lián)合調(diào)度方案，以及應(yīng)急備用水源的應(yīng)急能力等，應(yīng)包含應(yīng)急水源的分布、類型、水量來(lái)源、水質(zhì)狀況、水功能區(qū)劃分、可供水量等內(nèi)容。

4綜合用水量定額選取

綜合用水量指標(biāo)取用主要依據(jù)：《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-1998）；城市供水規(guī)劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：蘇北地區(qū)現(xiàn)狀人均綜合用水量較低，規(guī)劃可參照蘇中、蘇北的發(fā)展變化規(guī)律，合理確定蘇北用水指標(biāo)；區(qū)域現(xiàn)狀用水量指標(biāo)；區(qū)域供水規(guī)劃；項(xiàng)目《可研》采用指標(biāo)。綜合用水量指標(biāo)取用應(yīng)進(jìn)行合理性分析，尤其要分析與現(xiàn)狀用水量指標(biāo)銜接關(guān)系，對(duì)于遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀用水量指標(biāo)的定額，應(yīng)從相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃、本地用水規(guī)劃等多角度優(yōu)選。

5節(jié)水潛力

水廠自身節(jié)水只是節(jié)水潛力的一個(gè)方面。地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量在區(qū)域用水總量中占有更大的份額。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕作制度的調(diào)整優(yōu)化，能使用水總量獲得更大數(shù)量減少。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水大戶的節(jié)水，也是不可忽略的節(jié)水途徑。由此，水資源論證報(bào)告應(yīng)在對(duì)上述因素充分分析基礎(chǔ)上，提出節(jié)水潛力的結(jié)論。

6水資源保護(hù)措施

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問(wèn)題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)中國(guó)水資源需求管理問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，將對(duì)水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。

1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。 20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

1.2水資源管理中存在的問(wèn)題 造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

④取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，加強(qiáng)水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

2實(shí)行水資源管理的措施建議

2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

①如何改善水資源與環(huán)境的管理；

②如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

③如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

④如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

⑤促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2.2加強(qiáng)水資源管理的具體措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源管理：

2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

2.2.3 加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

2.2.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來(lái)為水資源管理服務(wù)。

2.2.6 提高公眾參與程度。通過(guò)用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對(duì)水資源的重視程度和對(duì)水資源管理的參與意識(shí)，保障貧困人口的用水需求。

當(dāng)前，我國(guó)水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，此為契機(jī)，通過(guò)對(duì)水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國(guó)國(guó)情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗Y源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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