導語：如何才能寫好一篇農村公路安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強農村公路管理，保障農村公路安全暢通，促進農村經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》和其他有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內農村公路的使用、養(yǎng)護管理和路政管理，適用本條例。

本條例所稱農村公路是指符合國家規(guī)定技術等級的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施。

第三條市交通主管部門負責全市農村公路的統(tǒng)一管理。

**縣交通主管部門(以下統(tǒng)稱有關縣級交通主管部門)具體負責本行政區(qū)域內農村公路的管理工作。

**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)行政區(qū)域內的農村公路管理工作由市公路管理機構和區(qū)人民政府按照本條例有關規(guī)定分工負責。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對農村公路管理工作的領導，組織協調有關部門做好農村公路管理工作。

第五條農村公路管理工作應當遵循統(tǒng)一管理、分級負責、建養(yǎng)并重、保障暢通的原則。

第六條任何單位和個人都有愛護農村公路的義務，有權舉報破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。

第二章養(yǎng)護管理

第七條農村公路養(yǎng)護分為大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護。

第八條市、縣(市、區(qū))應當根據農村公路養(yǎng)護類別和實際技術狀況編制農村公路年度養(yǎng)護計劃。

全市農村公路年度養(yǎng)護計劃由市交通主管部門負責編制，報經市人民政府批準后實施。

**縣農村公路年度養(yǎng)護計劃由其縣級交通主管部門負責編制，報經縣(市、區(qū))人民政府批準后實施。

**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)行政區(qū)域內，縣道的年度養(yǎng)護計劃由市公路管理機構負責編制；鄉(xiāng)道、村道的年度養(yǎng)護計劃由區(qū)人民政府負責組織編制。

第九條**縣行政區(qū)域內縣道的養(yǎng)護由其交通主管部門負責組織實施；**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)行政區(qū)域內縣道的養(yǎng)護由市公路管理機構負責組織實施。

鄉(xiāng)道的養(yǎng)護和村道的大、中、小修工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織實施。

村道的日常養(yǎng)護經村民會議討論決定后，由村民委員會負責組織實施。

第十條農村公路管理機構應當加強對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護的技術指導。

第十一條農村公路養(yǎng)護作業(yè)應當逐步推行市場化。大修、中修工程應當按照有關規(guī)定通過招投標方式確定養(yǎng)護作業(yè)單位，但搶修工程可以除外。小修工程和日常養(yǎng)護可以由養(yǎng)護責任單位擇優(yōu)確定養(yǎng)護作業(yè)單位。

養(yǎng)護責任單位應當與養(yǎng)護作業(yè)單位簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方的權利義務。

第十二條農村公路養(yǎng)護作業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的技術規(guī)范、操作規(guī)程和合同約定，使農村公路處于良好的技術狀態(tài)。

第十三條農村公路的大、中修工程，應當實行工程監(jiān)理制度和質量保修制度。保修期限不得少于一年。

第十四條養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當穿著統(tǒng)一的安全標志服；利用車輛作業(yè)時，應當在車輛上設置明顯作業(yè)標志，過往車輛應當避讓。

第十五條農村公路的綠化由農村公路管理機構統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施。

第十六條農村公路養(yǎng)護用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協調解決。

第十七條養(yǎng)護責任單位應當建立農村公路災害防治工作應急保障機制，提高抗災害能力和事故應急救援能力。

因自然災害等原因造成農村公路交通中斷，養(yǎng)護責任單位應當立即組織搶修。不能及時修復的，由農村公路管理機構組織修建臨時通道或者公示繞行路線。

第三章養(yǎng)護管理資金

第十八條農村公路養(yǎng)護管理資金主要由市、縣(市、區(qū))財政預算資金和國家、省撥給的補助資金組成。

第十九條市和有關縣級交通主管部門，應當編制農村公路養(yǎng)護管理經費預算，報同級人民政府審核后列入本級年度財政預算。

**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理經費預算，由區(qū)人民政府組織編制并列入年度財政預算。

第二十條農村公路養(yǎng)護管理的年度補助標準，由市交通主管部門根據補助資金和市專項財政預算資金的數額、養(yǎng)護里程、技術狀況確定。

第二十一條縣(市、區(qū))對上級撥給的養(yǎng)護管理資金和同級專項財政預算資金應當統(tǒng)籌安排，根據農村公路養(yǎng)護計劃完成情況計量支付。

第二十二條農村公路養(yǎng)護管理資金應當統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫瑢嵭心甓葘徲嬛贫?，任何單位和個人不得侵占、挪用、截留。

第四章路政管理

第二十三條有關縣級交通主管部門負責本行政區(qū)域內農村公路的行政管理；市公路管理機構負責**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)行政區(qū)域內農村公路的行政管理。

第二十四條農村公路管理機構在農村公路上應當按規(guī)定設置警告、禁令、指示等標志、標線。

第二十五條在農村公路上禁止下列行為：

(一)擅自設卡、收費、罰款和攔截車輛；

(二)從事建筑作業(yè)活動；

(三)擺攤設點，設置集貿市場及各類經營場所；

(四)打場曬糧、堆放物料及設置其他障礙物；

(五)挖溝引水、漫路灌溉；

(六)焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

(七)其他損壞、污染農村公路的行為。

違反前款規(guī)定，給他人財產、人身造成損害的，應當依法承擔民事責任。

第二十六條車輛軸載質量或總質量超出公路工程技術標準的，不得在農村公路上行駛。確需行駛的，應當經農村公路管理機構批準，并按要求采取有效防護措施。對公路造成損壞的，應當按照原技術標準予以修復或者承擔修復費用。

第二十七條鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，應當經農村公路管理機構批準并應當采取有效的防護措施。對公路造成損害的，應當按照損壞程度給予補償。

第二十八條臨時占用、挖掘農村公路或者從事其他涉路項目作業(yè)的，應當經農村公路管理機構批準后方可施工。影響交通安全的，并應當征得公安機關同意。工程完工后，應當按照原技術標準予以修復或者承擔修復費用。

第二十九條除農村公路防護、養(yǎng)護需要以外，禁止在農村公路建筑控制區(qū)范圍內修建建筑物和地面構筑物；需要架設、埋設管線、電纜等設施或者設立其他標志的，應當經農村公路管理機構批準。

農村公路建筑控制區(qū)的范圍從農村公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起算：縣道十米、鄉(xiāng)道五米、村道三米。

第三十條農村公路管理機構應當加強公路巡查，依法制止、處理各種違法使用、占用和破壞、損壞農村公路的行為。

第五章法律責任

第三十一條違反本條例規(guī)定，擅自在農村公路上設卡、收費的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十二條有下列違法行為之一的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：

(一)超載車輛擅自在農村公路上行駛的；

(二)鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的機具擅自在農村公路上行駛的。

第三十三條有下列行為之一，造成農村公路路面損壞、污染或者影響農村公路暢通的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款：

(一)擺攤設點、設置集貿市場及各類經營場所的；

(二)堆放物料、從事建筑作業(yè)活動及設置其他障礙物的；

(三)挖溝引水、漫路灌溉的；

(四)焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物的；

(五)其他損壞、污染農村公路的行為。

第三十四條違反本條例規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由農村公路管理機構責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由農村公路管理機構拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

第三十五條違反本條例規(guī)定，侵占、挪用、截留農村公路養(yǎng)護管理資金的，由交通主管部門予以追回。構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。

篇2

【關鍵詞】農村；飲水；安全；建設

一、引言

國內水資源存在一定的結構性緊張的特征，很多地區(qū)還是有著嚴重水資源的短缺問題。農村的飲用水安全問題困擾著現在國內內陸地區(qū)，云南省的陸良縣就是屬于這種內陸缺水的地區(qū)，該縣是處在滇東，地形屬于高原盆地，四周環(huán)山，全縣地勢比較平緩，其主要氣候屬于季風氣候，每年的降低量沒有超過1000毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發(fā)量相對較大，都在1300毫米以上，另外該縣的水資源受到各種社會污染物的威脅較多，例如，現在農業(yè)生產中常用化肥、農藥等，還有就是人們的工業(yè)廢水、生活下水，畜禽糞便等等都直接影響著當地水資源的安全問題。2015年的數據顯示，全縣的地表水的質量為四、五類，這樣的水資源不能直接作為人畜的飲用水。

二、工程背景

陸良縣屬于農業(yè)大縣，2015年是當地飲水安全十二五規(guī)定的最后一年，規(guī)劃要求截止2015年底的五年時間內需要在解決該縣的飲用水安全人數在21萬人以上。截止2014年底，已解決了15.5萬人，2015年還需要進一步解決近6萬人的飲水安全問題，雖然解決人口沒有前兩年那么多，但是隨著這幾年工作的推進，工程難度不斷增加，因此，2015年出現了很多難度較大的飲水工程。目前工程依據標準主要還是國家的一些強制技術標準和規(guī)范及其云南省下發(fā)的有關問題文件。該縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個行政村近6萬人的飲用水安全問題將得到解決。2015年將實施的工程54項，自流引水5項、提水9項、集雨水窖40項。

三、存在的困難和問題

（一）降雨量不足直接影響當地人們的飲水安全

根據該縣的天氣資料顯示，每年降雨量只有不到一千毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對的降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發(fā)量相對較大，都在1300毫米以上，這樣的雨量結構相對不是很均勻，尤其是在冬春旱季，降雨量明顯較小，該縣很多地區(qū)出現飲水困難，在2015年需要解決的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是典型代表，近6萬人的飲水水源資源不達標，或是水源距離較遠，這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在該縣的壩區(qū)、山區(qū)等地，沒有流經河流，水源主要已山泉為主，當雨量時節(jié)，地下水位相當較高，山泉較為充足，這些地區(qū)人口飲水安全系數較高，但是到了冬春兩季的時候，降雨量普遍下降，地下水位隨之下降，山泉出現斷流的現象，因此出現當地的飲水困難。

（二）項目資金困難間接影響飲水安全工程

資金是保證工程進度的有效手段和基礎。只有充足的資金，才能有效提高工程建設進度及施工質量。然而由于當地地形結構復雜，工程建設成本相對較高，加之近年來施工過程中的人工和建材成本普遍上升，工程接受標的相對較高，這是當前的實現情況，另外，還有就是這種飲水工程屬于小型水利工程，是一種公益性定位，由于國家在這個方面的資金相對比較困難，地方財政也是捉襟見肘，這兩個方面的原因構成了現在飲水工程的項目資金相對較小，間接影響了當地的飲水安全工程的質量和進度。

（三）農民積極性不高也對工程產生影響

由于經濟相對落后，很多農民提升自己生活質量的愿望不是很強烈。當國家出錢新建一些基礎工程的時候，他們相對比較積極。由于國家和當地政府的財力有限，需要受益農戶自己自籌一些資金的時候，一些文化程度相對較低，收入較少的農民就開始出現一些畏難情緒了，不愿出工出錢。當地很多農民的文化程度相對較低，初中生以上的人口占到八成左右，還有近兩成人口沒有上過初中。他們在思想意識上對飲水安全沒有概念。制約農民積極性不高的另一個重要原因就是當地農民在經濟收入上還是存在一定差距的，很多收入較低的農民還是很難負擔起這一筆開銷。

四、管理措施

（一）提高項目建設管理

工程建設過程延續(xù)上年度的一些工作經驗和做法，根據該縣的飲水安全工程的特點，進一步落實相關的施工監(jiān)督管理的職責，建立相關的工程建設領導小組，落實各部門的職責，重點放在工程質量的監(jiān)督和資金使用的安全之上，將這種的民生工程辦成老百姓窩心工程。施工質量的工程的關鍵，需要進一步落實施工過程的制度化管理手段，保證建筑材料的質量，施工過程的工藝步驟，同時嚴把各個質量監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，使得整個流程更加符合設計要求。在施工企業(yè)的選擇上進一步落實招投標制度，實現公平公正公開的投標制度，同時還有工程進度的管理也是建設的主要內容之一，很多的工程建設需要加大對于施工過程的監(jiān)督管理，同時加強對施工資金的管理，實現及時兌現施工工程款，這樣才能進一步實現對施工進度的有效管理。

（二）加強建成設施的管理

農村的基礎設施需要加強管理，一旦失去了管理，很多設施損毀嚴重。一些農民的文化素養(yǎng)不高，出現了一些有意或者無意的破壞。因此需要進一步加強建成設施的管理和保護，對相關的農戶進行教育，不斷加大他們愛護公共設施的意識和思想，建立起水資源是一種有償的資源，需要大家按照要求繳納相應的費用，才能使用，這些費用將直接用于飲水工程的日常維護和管理。同時還要進一步加大對于水源地安全管理，按照要求，在水源處設立相關的保護區(qū)域，對于農田農藥和化肥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產等方面需要嚴格控制，從而保證水源質量。

（三）資金投入管理

項目資金主要還是以政府投入為主。2015年預計工程投入超過三千萬，基本上有國家、省市縣四級財政共同承擔。由于工程建設在農村一些偏遠地區(qū)，為了提高管理的質量，豐富管理手段，同時吸納受益農民的自籌資金，加強他們對于公共基礎設施的愛護。對于資金的使用實現嚴格的財務管理制度，定期對相關的資金撥付情況進行檢查監(jiān)督，防止工程建設中的行賄受賄現象，同時需要建立資金及時撥付機制，保證工程質量和進度。另外加強資金使用的社會公開制度，不斷完善賬務公開的管理方式，隨時接受社會的監(jiān)督。

五、結語

2015年是該縣農村飲水安全工程十二五規(guī)劃實施的最后一年，需要解決近6萬人的飲水安全問題，工作量和難度相對比較大。由于是十二五的掃尾工程，工程建設處在攻堅階段，施工的難度相對較大，項目資金緊張，需要繼續(xù)加大對項目建設和使用過程的管理，科學用好項目資金，才能更好地保障當地群眾的飲水安全。

參考文獻：

[1].黑亮，謝寶，王洪亮，劉建業(yè)，等.珠江流域片農村飲水安全工程建設的可持續(xù)管理[D].科技創(chuàng)新與水利改革――中國水利學會2014學術年會，2014，10： 95-99.

[2].賴登春，黃曉華，周興建，等.論如何做好農村人飲工程后續(xù)管理工作[D].重慶市水利學會“合理配置和高效利用水資源 服務城鄉(xiāng)發(fā)展”專題研討會，2013，08： 111-112.

篇3

開展情況匯報

尊敬的各位領導：

非常感謝各位領導在百忙之中蒞臨中課鎮(zhèn)檢查指導工作。半年來，在縣委、政府的正確領導下，在縣地方公路管理段的精心指導下，在基層工作人員積極配合下，結合我鎮(zhèn)實際，積極創(chuàng)建“暢、潔、綠、美、安”的農村公路環(huán)境，推動農村“四好”公路建設，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位，管養(yǎng)結合”?，F將我鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)轄有中課村、班箐村、窩籠村、嘎婁村、永不落村等5個行政村共51個村民小組。居住著漢族、佤族、拉祜族等七個民族。全鎮(zhèn)共有3900戶11429人，其中農業(yè)戶數3608戶10817人，占總人口的94.65%?？偼ㄜ嚴锍?30.464公里，其中：縣鄉(xiāng)公路18.298公里，鄉(xiāng)道公路99.777公里，村組公路32.389公里，生產區(qū)路190公里。列為責任管養(yǎng)的鄉(xiāng)道公路共99.777公里，其中水泥路面共99.777公里；各類中小型橋梁共16座。

二、主要做法

（一）

加強領導，健全機制。為加強對農村公路養(yǎng)護管理的組織領導，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為組長，分管安全領導為副組長，相關職能部門負責人和各村書記主任為成員的領導小組。成立鎮(zhèn)交通和安全生產服務中心，配備工作人員2名，具體負責農村公路養(yǎng)護管理工作。同時，鎮(zhèn)交通和安全生產服務中心配合交警部門負責全鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管，各村管護人員堅持定期上路巡查，確保農村道路交通安全無事故。

（二）建立制度，提供保障。

為了確保農村公路養(yǎng)護和安全管理的正常進行，我鎮(zhèn)針對農村公路養(yǎng)護和安全管理，建立了一系列的規(guī)章制度，對組織機構、職責分工、養(yǎng)護管理、養(yǎng)護資金管理等都進行了明確，并抓落實上下足工夫。同時，各村結合實際情況制定本村公路養(yǎng)護管理辦法和村規(guī)民約，對涉及農村公路的項目工程實行“一事一議”進行決策。鎮(zhèn)政府還與各村簽訂了《農村公路養(yǎng)護管理目標責任書》。通過健全和完善各項規(guī)章制度，落實具體責任，規(guī)范日常管理，使農村公路養(yǎng)護管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學化軌道，為農村公路養(yǎng)護提供了有力的制度保障。

（三）明確責任，確保質量。

目前，我鎮(zhèn)共配備了公路管護員11名，簽訂公路養(yǎng)護管理合同11份，合同中明確了公路管護員管養(yǎng)范圍、任務目標和管養(yǎng)責任，對于新簽訂的公路管護員明確試用期限，對不能按時完成養(yǎng)護任務的新管護員取消養(yǎng)護資格。每月對各村、管護員養(yǎng)護情況進行考核檢查，每季度組織管護員開展交叉檢查考核和養(yǎng)護經驗交流，對于連續(xù)2個季度考核不合格的管護員，取消養(yǎng)護資格。同時每年年初組織各村主任、小組組長、管護員參加了相關知識的培訓班，使各村村主任、小組組長、管護員的愛路護路意識和養(yǎng)護技能得到了進一步提高。還明確了鎮(zhèn)、村、組三級管理養(yǎng)護的主體，規(guī)范養(yǎng)護安全作業(yè)標準，提高養(yǎng)護作業(yè)的安全性，確保養(yǎng)護施工的標準和質量，真正做到職責明確、責任到人。

（四）籌措資金，加強管理。

我鎮(zhèn)積極向上級爭取養(yǎng)護資金、同時鎮(zhèn)財政每年安排3000-5000元資金專門用于開展農村公路養(yǎng)護管理檢查工作，為農村公路養(yǎng)護安全管理的有序開展奠定了資金基礎。同時，鎮(zhèn)政府為確保養(yǎng)護資金安全有效的使用，鎮(zhèn)財政分別設立農村公路管理養(yǎng)護資金專戶，實行“專款專用、專戶管理”，確保了資金使用的效率和安全。與此同時，鎮(zhèn)級、村級公路的日常養(yǎng)護和維修由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織管理，鎮(zhèn)交通和安全生產服務中心負責考核和指導，從而使全鎮(zhèn)所有的農村公路養(yǎng)護管理得到了落實，做到了有組織、有領導、有標準，實現了路路有人養(yǎng)、段段有人管的目標。

（五）大力整治，確保安全。

我鎮(zhèn)除了每月正常開展日常養(yǎng)護管理工作外，還大力開展了全鎮(zhèn)農村公路綜合整治活動，進行了路肩培土和硬化、邊溝疏通、路障清理及完善交通安全設施等工作。截止目前，我鎮(zhèn)已經完成所有公路的路肩培土和硬化工作，并在重要路口設置凸面鏡，確保了交通安全。

（六）加強巡查，保證安全。

每月組織開展不少于3次日常巡查，對發(fā)現隱患的路段立即組織人員進行清理，對公路隱患的路段，及時向黨委政府匯報，積極的協調各方面存在的問題，組織群眾、管護員進行修復。進入汛期后，堅持逢雨必巡，確保第一時間發(fā)現公路有無塌方和損毀情況，做到及時清理損壞，保證公路安全暢通。

（七）強化路政管理，維護路產路權。

為維護公路路產路權，我鎮(zhèn)大力開展路政宣傳工作和路政巡查工作，及時制止了一些破壞公路、在公路兩旁亂倒垃圾、私自占用公路用地、亂搭亂建的現象，切實保證公路公路完好、安全和暢通，維護路政管理秩序和路產路權。

（八）完善預案體系，強化宣傳教育。

按照上級應急管理預案體系建設要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定我鎮(zhèn)公路搶險應急預案。針對防汛搶險、地質災害、春運等重點應急事務，每年編制具體的實施方案，以文件的形式發(fā)放各村、各中心、所、院、校，作為一項重要工作任務，要求保質完成。同時，為提升廣大基層干部群眾了解國家政策，主動參與、支持農村公路養(yǎng)護和安全管理工作。2020年，我鎮(zhèn)先后共召開公路養(yǎng)護管理工作會議3次，進村宣傳2次，懸掛橫幅6條，粘貼宣傳標語30條，發(fā)放公路安全保護條例宣傳冊300余份、路政宣傳月畫冊250份；播放全國道路交通事故典型案例警示錄，并熱情為當地的拉祜族、佤族群眾講解相關知識。通過宣傳，使農村公路養(yǎng)護和安全管理真正成為廣大人民群眾的共識。

三、存在的困難和問題

盡管我鎮(zhèn)的農村公路管理養(yǎng)護工作取得了一些成績，但與省市的要求和全縣經濟快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：

一是由于農村公路戰(zhàn)線長、等級低，每年雨季都有大量塌方、水毀等工程保通難度大，資金缺口大，資金難以籌措。

二是經過我鎮(zhèn)轄區(qū)的大中型車輛、機械頻繁，加重了我鎮(zhèn)農村公路的承載量，導致路面時常出現路基下沉、坑洼等現象，給我鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護帶來一定的難度；

三是公路養(yǎng)護人員業(yè)務不強，養(yǎng)護設備缺乏，給路面的及時修復帶來了一定的困難。

四是部分群眾護路意識差，占道、毀壞公路和堆放垃圾、柴草、糞土等情況時有發(fā)生。

四、今后的工作打算

為加強和規(guī)范農村公路管理與養(yǎng)護，充分發(fā)揮農村公路在建設社會主義新農村進程中的重要作用，落實農村公路管理養(yǎng)護責任，確保農村公路管理養(yǎng)護目標的全面完成：

一要加大宣傳，逐步提高群眾愛路、護路意識，切實維護農村公路的路產路權。

二要完善鞏固管理隊伍和養(yǎng)護隊伍建設，提高農村公路管理養(yǎng)護質量和服務水平，實現農村公路管理養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化運轉。

三要定期組織管理員與養(yǎng)護員進行培訓，不斷提高管理水平和養(yǎng)護技能，確保工作能夠落到實處。公路日常養(yǎng)護及小修做到有專人管護及巡查，做到路面基本平整、無大的坑塘，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，隨時排水，使之晴雨通暢。

四要加強橋梁、涵洞、路肩、邊溝和不良地質路段的檢查、保養(yǎng)、維修、疏通與加固工作，使其經常處于良好的技術狀態(tài)，保證農村公路安全。

五要多方爭取項目資金，合理規(guī)劃，實現養(yǎng)護效益最大化，逐步提高全鎮(zhèn)好路率。

篇4

一、指導思想

從農村公路安全隱患的防范和整治工作抓起，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化全區(qū)農村公路隱患排查，有效整治安全隱患，全面提升農村公路養(yǎng)護管理工作水平。

二、組織領導

為加強我區(qū)農村公路交通事故多發(fā)路段排查整治專項工作的組織領導，特成立區(qū)整治公路交通事故多發(fā)路段工作小組。工作小組下設辦公室，掛靠在區(qū)交通局，負責審查認定全區(qū)農村公路事故多發(fā)路段，研究部署農村公路事故多發(fā)路段的整治工作，協調處理整治工作中存在的有關問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的農村公路事故多發(fā)路段整治工作小組。

三、檢查的主要內容及工作要求

（一）高度重視，加強農村公路交通安全宣傳教育年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分利用廣播、宣傳欄等載體，進一步開展道路交通安全宣傳教育工作，做到進村入戶，使群眾交通安全意識得到明顯增強。

（二）精心組織，全面開展農村公路安全隱患排查工作

1、認真落實道路安全隱患排查。年月底-6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照職責分工，組織力量調查各轄區(qū)、各自職責內的農村公路，排查各類安全隱患，并認真落實道路安全隱患排查制度和隱患報告制度，及時將農村公路安全隱患向有關職能部門報告。

2、科學制定道路安全隱患整治方案。年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真制定農村公路事故多發(fā)路段排查整治實施方案，以保障廣大群眾的出行安全為出發(fā)點，杜絕農村公路安全隱患。

（三）狠抓落實，穩(wěn)步推進農村公路安全隱患整治工作

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[關鍵詞]農村公路：施工；控制；管理

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0221-01

在近幾年來，我國對農村公路施工投入了大量的資金，使農村的經濟得到了快速的發(fā)展，農民的生活水平也得到了一定的提高。社會主義新農村建設是我國中央提出的重要戰(zhàn)略任務，是我國現代經濟建設及和諧社會構建的基礎。作為社會主義新農村建設的重要內容，農村公路建設是保障農村經濟發(fā)展的重要基礎。根據我國農村行車需求，我國農村公路建設中強化了公路網絡的規(guī)劃，并通過因地制宜、分步實施的原則，合理利用土地資源，以此改善農村交通環(huán)境、為新農村建設奠定基礎。

1 農村公路施工現場安全管理分析

在現代公路工程施工中，現場安全管理是管理工作的重要組成部分、是保障施工人員及設備安全的關鍵。農村公路施工企業(yè)應針對農民工安全意識的現狀加強施_工前的人員培訓，并明確項目安全責任人。通過專職安全崗位的設置，現場技術員及質檢員安全職責的兼任，提高對現場的安全管理控制能力。在機械設備的使用中，還應定期進行檢修、規(guī)定專人操作，避免非操作人員誤操作等帶來的安全問題，實現農村公路施工安全管理目標。通過管理工作的開展、管理水平的提高，加快企業(yè)的發(fā)展、促進企業(yè)市場競爭力的提高。受農村公路特點影響，公路施工企業(yè)應從成本、技術、質量等方面人手，借鑒高等級公路施工管理方式與理念，開展農村公路施工管理工作，滿足新時期農村建設、生產、生活需求，促進我國和諧社會的構建。

2 農村公路施工控制與管理

2.1 嚴格管理施工材料、設備等

施工材料、設備器械和施工工具等是農村公路施工的基礎，基于此，建立科學的管理體系很有必要。首先對于材料、設備機械和施工工具的存放，要任用專門人員進行管理，避免存放雜亂造成的丟失和損壞等現象的發(fā)生，同時做到記錄詳細，材料、設備機械和施工工具的每一次使用都要有時間和人員的記錄；其次，對設備機械和施工工具的維修和保養(yǎng)要提起重視，出現損壞要及時進行修復，避免損壞事態(tài)擴大，并且注意設備器械的保養(yǎng)，使其在施工中發(fā)揮最大效率。這些具體措施都可以減少材料、設備器械和施工工具的損壞和丟失，減少了農村公路施工階段的費用支出，提高了施工質量。

2.2 合理配置施工資源

在農村公路的施工階段，要提高施工質量，節(jié)約施工成本，同時保證施工進度，就需要對施工資源進行合理的整合。由于農村公路的項目建設的規(guī)模小，資金投入少，所以其人員、設備器械、以及資金投入都比較有限，并且處于不斷變化之中，這就更需要在資源上進行合理的配置，深入分析施工進度和施工質量的需要，對材料、設備器械、人力等進行編制和分配，使其配置達到均衡。除此之外，針對天氣、政策等自然因素和社會因素的變化，及時調整施工資源配置計劃，保證各個方面的協調統(tǒng)一。

2.3 強化農村公路施工準備工作的管理。

根據農村公路施工管理的需求，施工企業(yè)應切實做好施工準備工作及相關管理工作。牢固樹立貫穿于施工全過程的管理理念，并充分做好施工管理現場的準備工作。首先，根據工程實際情況完善相關制度，并對施工沿線進行補充調查，了解影響施工的各項因素。在此基礎上，組織技術員、質檢員等對施工圖紙與要求等進行學習與分析，通過技術培訓與技術交底，使相關人員全面掌握技術標準及操作規(guī)范要求，為施工管理工作的開展奠定基礎。

2.4 施工技術管理工作

施工技術管理在農村公路的施工過程中尤為重要，想要確保公路的施工方案科學、合理，就需要技術管理具備豐富的現場管理經驗和較高的專業(yè)知識水平。施工技術管理人員必須對重點內容重點管理，同時根據技術交底文件做好施工的規(guī)劃，遇到技術難題時及時向上級部門匯報，積極配合采取解決措施，減少施工階段的安全隱患。除此之外，注重設備機械和施工工具操作人員的培訓，提高操作人員的操作技術水平，嚴格要求操作人員按照施工制度和操作要求進行施工操作，避免人為的操作失誤對設備機械和施工工具造成損壞甚至發(fā)生安全事故。

2.5 設置健全的施工質量保證體系

設置健全的施工質量保證體系，詳細如圖1所示，可以及時并有效的處理農村公路施工階段的質量問題。成立農村公路施工階段的質量控制部門，加大對其資金投入，同時任用專業(yè)知識水平高，管理經驗豐富的管理人員，并根據公路的實際施工內容和任務方向制定切實可行的施工質量控制和管理方案。此外，布設施工質量監(jiān)控點，通過現場技術人員與質量管理人員的監(jiān)管確保各質量控制點處于受控狀態(tài)，同時建立質量控制點檢查檢驗記錄，為工程施工后期的技術資料整理，質量問題原因分析提供借鑒和參考。

3 農村公路建設資金的管理力度

公路建設資金是保證公路施工質量的最重要的物質條件，資金必須實行統(tǒng)一的管理方法，同時還要合理使用工程建設資金，要嚴格按照合同的規(guī)定，如果整個工程的施工沒有按照合同的要求，出現工程施工進度延遲或者過快的現象，應該不予以支付工程款。因此，為了減少農村公路施工成本，并保證施工質量，就要合理使用公路建設資金。

結束語：

由于農村公路項目多，所涉及的面比較廣，在具體的施工過程中，其施工質量管理工作常常被忽視，然而農村公路施工質量對農村道路的通行、行車安全等都帶來了很大的影響。隨著近幾年來農村公路建設的快速發(fā)展，加強農村公路施工中的質量管理，避免農村公路質量事故的發(fā)生，保障人民的切身利益，是我們的責任。以上筆者主要是從五個方面來加強農村公路施工的質量管理，其中包括：增強全員的質量管理思想意識、建立科學完善的質量管理體系、從質量監(jiān)督中的基礎性工作做起、對公路施工質量進行控制、加大農村公路建設資金的管理力度。

參考文獻：

[1] 陳維忠.農村公路施工中工程質量管理的探析[J].科技風，2013（04）.

[2] 劉德龍.農村公路建設管理問題的探討[J].路橋信息，2012（9）：107―110.

[3] 鄭遠程.農村公路工程施工中的質量控制分析[J].科技傳播，2013（05）

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一、督導檢查對象

區(qū)農村公路管理機構，從事農村公路建設和養(yǎng)護作業(yè)的生產經營單位。

二、督導檢查方式

根據實際工作情況，安全生產督導檢查以“下沉督導”為主并輔以“上情調度”的方式進行，其中實地下沉督導檢查主要包括：四不兩直、明查暗訪、突擊檢查、雙隨機抽查、回頭看等方式進行，必要時可引入第三方評估方式。

三、督導檢查內容

（一）農村公路養(yǎng)護管理機構

1、對省、市政府安全生產決策部署的落實情況；

2、對省、市公路管理局有關安全生產工作安排的落實情況；

3、安全生產責任體系建設及組織推進落實情況；

4、風險隱患雙重預防機制建設及實施情況；

5、農村公路安全生產督導檢查發(fā)現問題及整改情況；

6、典型事故和重大風險事件教訓汲取情況；

7、安全生產宣傳教育培訓情況；

8、肺炎疫情防控工作部署和落實情況。

（二）生產經營單位

1、安全管理機構設置和安全管理人員配備情況；

2、安全生產管理制度、操作規(guī)程制定、執(zhí)行和落實情況；

3、從業(yè)人員資格及安全教育培訓情況；

4、風險管理和隱患排查治理情況；

5、現場施工作業(yè)情況；

6、肺炎疫情防控工作部署和落實情況。

四、實地督導檢查程序

（一）聽取匯報。聽取農村公路生產經營單位安全生產工作情況、存在的問題及有關建議等為主要內容的工作匯報。

（二）查看資料。查看受檢單位有關資料和工作臺賬。

（三）現場問詢?，F場問詢安全生產重點崗位工作人員，了解其掌握安全生產工作職責、實操要領等有關情況。

（四）實地查驗。選取重點領域生產經營單位開展安全生產實地查驗。

（五）深度評價。人為必要時，委托第三方機構對接受督導的生產經營單位進行安全生產深度評價。

（六）檢查反饋。督導檢查組在檢查結束后向受檢單位進行集中反饋，同時下發(fā)檢查通知單或通報等。

五、督導檢點工作及時間安排

（一）督導檢查2020年農村公路項目開工復工及肺炎疫情防控工作情況

檢查時間：3月1日至4月30日

（二）督導檢查春季路況及設施恢復工作情況

檢查時間：3月20日至5月31日

（三）綜合督導檢查農村公路防汛工作情況

檢查時間：6月1日至8月20日

（四）督導檢查“安全生產月”、“夏秋百日攻堅”等專項行動開展情況

檢查時間：6月1日至9月30日

（五）綜合督導檢查“兩會”、“五一”、“中秋”和“國慶”節(jié)等重點時段安全生產工作情況

檢查時間：4月1日至10月31日

（六）督導檢查冬季安全生產（除雪防滑）工作情況

檢查時間：11月1日至12月31日

（七）督導檢查“春運”農村公路保障工作情況

檢查時間：12月1日至12月31日

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為進一步提高農村公路的規(guī)范化、標準化、集約化、人本化水平，促進農村公路事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》、《省農村公路條例》、市政府《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的意見》、市人民政府辦公室《關于印發(fā)市農村公路建設養(yǎng)護管理辦法的通知》和《關于印發(fā)市農村公路橋梁養(yǎng)護管理辦法的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，現就重點加強我市農村公路工作提出以下要求，請認真遵照執(zhí)行。

一、進一步加強農村公路橋梁管理

（一）精心組織，抓好橋梁的普查和安全隱患排查。各鎮(zhèn)（街道）要重點對轄區(qū)內農村公路橋梁情況進行認真調查摸底，全面了解橋梁技術狀況，并登記造冊，建立臺帳，進一步加強和完善橋梁管理基礎檔案。當前要突出抓好大中型橋梁、特殊結構橋梁、雙曲拱橋、系桿橋以及有一定使用年限的老舊橋的安全隱患排查。對排查出的安全隱患較為嚴重的四、五類橋梁，要立即報告并會同有關部門及時實施交通管制措施，禁止或限制車輛通行，必要時派專人值守，現場監(jiān)管。對于一時無法改造、加固但仍能維持使用的危橋，要設置明顯的限載標志，提前向司乘人員發(fā)出警告，并向社會公告。

（二）落實責任，抓好橋梁養(yǎng)護管理工作。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照橋梁養(yǎng)護管理相關規(guī)章制度，明確橋梁養(yǎng)護的責任主體，建立相應的分級責任追究制度。凡因養(yǎng)護不到位而導致橋梁安全事故的，要嚴格追究責任。對發(fā)現問題不及時以及處理不當的橋梁安全事故，要嚴格追究橋梁管養(yǎng)單位責任。

（三）落實資金，抓好危橋改造工作。各鎮(zhèn)（街道）要制定具體措施和方案，集中時間、人力、物力、財力，力爭用2—3年的時間全部消滅農村公路危舊橋梁。當前要加大資金投入，對危橋和存在明顯隱患橋梁優(yōu)先安排改造。

（四）建章立制，完善橋梁安全管理長效機制。各鎮(zhèn)（街道）要進一步完善橋梁管理和工作制度，將行政管理、技術管理相關規(guī)定落到實處，切實夯實橋梁養(yǎng)護基礎，做到各方責任清晰，規(guī)章制度健全，投入滿足需求，監(jiān)督檢查到位，從而建立起橋梁設施安全使用的長效機制。

二、進一步完善農村公路交通安全設施

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至20**年末，全州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農村客運線路235條，運行農村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進。其中：**縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農村非法客運車輛1500輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農村非法客運車輛1447輛；**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農村非法客運車輛350輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農村非法客運車輛395輛；**縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農村非法客運車輛710輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農村非法客運車輛216輛；**縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.**%，農村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農村非法客運車輛320輛。

二、加快發(fā)展農村客運的有利條件

（一）農村公路建設力度加大。“十一五”期間，國家加大農村公路建設的投入力度，實施“通暢”及“通達”工程。20**年至20**年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20**年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20**年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，408公里農村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20**年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發(fā)展農村客運提供了基礎條件。

（二）農村客運站建設穩(wěn)步推進。截止20**年，國家及省共下達我州農村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2**6萬元。農村客運站的建設為發(fā)展農村客運，改善農民群眾乘車環(huán)境，提高服務質量提供了條件。

（三）農村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20**年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和1**名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（〔20**〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯合印發(fā)的《關于進一步做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20**〕400號）和**省人民政府辦公廳《關于印發(fā)**省農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕172號）等文件精神，20**年我州啟動實施了**、**農村公路管養(yǎng)體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農村公路管養(yǎng)體制改革。通過實施農村公路管養(yǎng)體制改革，實現管養(yǎng)分離，農村公路的行政執(zhí)法管理將進一步加強，農村公路的路產路權將進一步得到有效保護。農村公路養(yǎng)護資金將得到保障，全州農村公路養(yǎng)護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農村客運，確保農村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農村客運條件具備。一是黨

中央、國務院高度重視農村、農業(yè)及農村經濟的發(fā)展，著力解決“三農”問題，社會主義新農村建設步伐加快，廣大農民群眾物質、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農村人口共3**.43萬人，占總人口的90.57%，廣大農村群眾出行需求巨大；三是國家加大農村公路等基礎設施投入力度，農民出行的基礎條件將逐年改善；四是農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村經濟的發(fā)展，農民外出需求加大。

（五）農村客運市場管理進一步規(guī)范。認真貫徹落實州人民政府《**州加強道路交通管理發(fā)展農村客運實施方案》（文政發(fā)〔20**〕86號）精神，結合**縣近年來在農村客運市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經驗，堅持“人、車、路”協調發(fā)展，“路、站、運、管、安”同步建設，全州農村道路旅客運輸網絡進一步完善，農村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業(yè)進入農村客運市場，使廣大農村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經營者的正當權益，維護良好的農村客運市場有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關部門高度重視農村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經營者和駕駛人員的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關一監(jiān)督”的力度。嚴格農村客運車輛管理，對從事農村客運的車輛必須符合國家規(guī)定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，做到規(guī)范經營，安全營運。

三、農村客運發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。在全州23**6.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線3**公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.**3公里，鄉(xiāng)道4939.0**公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術等級劃分：有高速公路3**公里，二級公路1**公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.6**公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。

（二）農村公路建設資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農村公路建設地質、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。

（三）農村客運優(yōu)惠政策難以解決。農村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除**縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。

（四）農村客運站點建設滯后，建成使用率低。由于農村客流量小、經濟效益低，農村客運站運轉經費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農村客運站需投入資金80～130萬元。20**年至今已下達我州農村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協調上停滯不前，導致農村客運站點建設滯后。

（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農村路網上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。

非法營運的危害：

1.道路運輸及人民群眾生命財產安全得不到保障。調研時發(fā)現非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。

2.農村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農村客運市場管理任重道遠。

3.非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術性能差，運行后沒有定期進行保養(yǎng)和技術性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。

4.非法營運導致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經常串到主線、熱線上與合法經營的客運班線互相爭奪旅客，經常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經營秩序，損害了旅客合法權益，導致不穩(wěn)定因素增多。

5.道路旅客運輸業(yè)屬高風險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經常出現“經營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據統(tǒng)計，20**年～20**年的三年中，在農村路網上的自用車、農用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷3**人，造成經濟損失530余萬元，非法營運肇事以20**年“2.4”事故死6人，20**年“5.14”事故死8人，20**年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。

6.歷史原因導致客運企業(yè)管理難度增大。一是客運經營車輛的產權因素。目前，集團公司經營車輛中公司僅有10%產權，有90%產權屬個體所有。經營者在經營過程中以追求經濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛人員擅自炒買炒賣客運班線經營權，導致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經營車輛，主要是爭取公司的線路經營權，以班線承包經營，10多年來不變。在這些經營線路中形成獨家經營，稍有其他車輛參與經營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經營權，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業(yè)管理體制、機制的因素制約等。

四、發(fā)展農村客運政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農村道路通行條件。抓好農村公路“通達”、“通暢”工程的建設，按照“等級多標準，路面多樣化，結構多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農村公路路網結構，更好地服務于廣大農民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農村客運站點建設?？偨Y推廣**經驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據當地經濟發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規(guī)模，建設適合人民群眾出行的農村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農村公路安全暢通。在總結推廣農村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經驗的基礎上，按照州人民政府關于印發(fā)《**州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農村客運。對從事農村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)展農村客運，解決廣大農民群眾出行困難。進一步修改完善全州農村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設，堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十一五”末，實現85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優(yōu)先把**交通運輸集團公司作為發(fā)展農村客運的主體，在各縣分公司設立農村客運公司，對農村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發(fā)展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現城鄉(xiāng)公交一體化，讓農村廣大農民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經營農村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農村客運線路的經營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經營農村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調配在營運區(qū)域內自主經營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯合、重組等形式，整合現有農村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現農村客運公司化經營管理。

篇9

關鍵詞:農村公路 交通安全 安全意識

1農村公路交通安全現狀

隨著農村公路建設的推進,我國農村公路總里程不斷增加,農村公路網絡化水平也得到了明顯的提高,農民群眾的通行條件得到了極大的改善。另一方面,隨著農村社會經濟的發(fā)展和農民群眾生活水平的提高,農用車輛保有量和農村駕駛員數量迅猛增加,一定程度上加劇了農村地區(qū)人、車、路的矛盾,農村公路交通安全形勢十分嚴峻。近年來,農村地區(qū)因客運車輛引發(fā)的群死群傷重特大道路交通事故居高不下,給廣大農民群眾生命財產造成了巨大損失。

2農村公路交通安全問題原因分析

眾所周知,影響道路交通安全的因素可分為人、車、路、環(huán)境,農村公路也不例外。本文將針對農村公路的特殊性,從以上幾個方面進行分析。

2.1人的因素

據統(tǒng)計,90%以上交通事故的發(fā)生都含有人的因素,這里的人是指道路使用者,包括駕駛員、騎乘者和行人。在農村,每逢國家法定節(jié)假日、學生寒暑假等客流高峰期,客運能力不足,客車超載非常嚴重。一方面乘車者為了趕時間,即使車已滿員,仍往車上擠;另一方面車主和駕駛員為了經濟利益,只要有客源,來者不拒。嚴重超載是導致交通事故發(fā)生的一大誘因。究其原因,還是由于廣大農民群眾缺乏最基本的交通安全知識,認識不到一些嚴重交通違法行為的后果。有些駕駛員嫌學習培訓、申請駕駛證麻煩,費用高,仗著自己有駕駛農用拖拉機的基礎,干脆不去或拖延辦理駕駛證。有些農民群眾出門在外只顧省錢方便,搭乘載貨汽車、非客運三輪摩托車。有的還保留著自由行路的習慣,農村公路本就不寬,有的在公路上擺攤設點、占道曬糧,甚至為了防止糧食被來往車輛碾壓,在糧食擺上一圈啤酒瓶,這些行為都極易引發(fā)交通安全事故。因此,加強農村地區(qū)交通安全宣傳教育,提高農民群眾的安全意識和知識,勢在必行。

2.2車的因素

隨著農村地區(qū)經濟發(fā)展,各種類型的車輛逐年增加,特別是農用機動三輪車、拖拉機和摩托車,在某些地區(qū)幾乎是每個家庭的必備品,加上農村公路普遍較窄,所以農村公路混合交通極其復雜,交通安全隱患多。大部分農用機動三輪車和拖拉機,無牌無證,很難管理,且駕駛人多數沒有接受過任何駕駛培訓,有些地區(qū)甚至出現未成年人駕駛農用拖拉機上路的現象;另外這類車也未納入定期檢審, 大部分制動性能差、超載超速嚴重,部分農民對車輛只使用不保養(yǎng)。部分農民受經濟利益的驅動,購買安全性能差、廉價的非客運正三輪摩托車載客營運,甚至還使用報廢車輛,交通安全根本得不到保證。因此,必須加強農村地區(qū)車輛監(jiān)管力度,擴大監(jiān)管范圍。

2.3路的因素

農村公路普遍寬度不夠,技術等級低,路況差,缺乏安全防護設施和交通標志標線,有的年久失修,通行能力差,存在較大的交通安全隱患。并且,由于養(yǎng)護資金嚴重不足、專業(yè)養(yǎng)護人員缺乏,農村公路部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài),某些農村地區(qū)在蔬菜、水果、糧食上市的季節(jié),大量的大貨車頻繁地往外運輸農作物,使得道路不堪重負,破壞嚴重,且得不到及時的修復,以致交通擁堵事故頻發(fā)。

? 2.4其他因素

除了上述原因,農村公路交通安全管理的職責交叉和缺位也是農村公路事故多發(fā)的重要影響因素。農村公路線長、面廣, 交警部門警力少,分配到農村基層交警中隊的民警更少,工作任務繁重,同時受時間、地點限制,管理效果不是很理想。交通運管部門一般主要對干線公路上營運客車違法進行查處,對廣大農村普遍存在的非法客運難以顧及。因此,對于農村公路交通這樣復雜的系統(tǒng),除了農民自身的安全意識有待提高外,我國的交管部門也應該盡可能多的投放人力、物力和財力,結合科學合理的手段來解決農村公路安全問題。

3農村公路交通安全問題對策分析

針對我國農村公路交通安全的現狀分析及問題原因分析,本文提出了以下幾點措施和建議。

3.1提高農民群眾的交通安全意識

將交通安全意識引入農村基礎教育, 在農村小學教育體系中加入道路交通安全教育,并引導小學生監(jiān)督家長,帶動全員主動學習并提高交通安全知識。還應加大交通安全宣傳教育力度,采取較為直接的、具有針對性的宣傳措施,如組織農民集體看電影,增強農民群眾的交通法律觀念和交通安全意識,從而規(guī)范自己的行車、走路行為,正確引導他們自覺不坐超員車,并積極檢舉交通違法行為,也使他們認識到參加駕駛培訓的必要性,。

3.2加大農用機動車的監(jiān)管力度

造成農用機動車難于管理的原因就是絕大部分無牌無證,而造成無牌無證的主要原因就是農民群眾嫌機動車稅費高和辦理過程麻煩。政府應制定減免農用機動車上牌稅費的優(yōu)惠政策,相關管理部門應定期巡回深入農村,提供機動車上牌服務,提高農用機動車的上牌率,促進管理部門及時清理和報廢故障多、機件失靈的“病車”。除了管理,最好的途徑還是通過教育,使農民群眾自覺不開無牌無證、改裝車輛、以及報廢車輛,不超載秋收農作物,不違法載人。

3.3提高農村公路建設養(yǎng)護質量并加強監(jiān)管力度

各地區(qū)對農村公路新建和改擴建道路采取同設計、同施工、同驗收的管理模式,力爭提高農村公路的建設質量,同時也能減少養(yǎng)護成本,可結合各地區(qū)的自然條件和經濟條件設置合適的安全保障設施和交通標志標線。農村公路的養(yǎng)護責任可落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,設置專門的養(yǎng)護資金,養(yǎng)護資金由機動車養(yǎng)路費、

財政資金及自籌資金構成,安排養(yǎng)護人員,加強農村公路養(yǎng)護工作的監(jiān)管力度。各地農村公路管理部門應該因地制宜,積極探索多種形式的養(yǎng)護模式。 3.4加強農村客運監(jiān)管與執(zhí)法力度

加強農村公路客運管理,僅靠交通管理部門根本不夠,還需在農村建立和完善基層交通安全組織,可發(fā)展基層交通協管員,對農村公路上的客運車輛進行監(jiān)督管理。有條件的地區(qū)可要求營運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)。

篇10

1完善工程質量管理體系，確保公路施工質量

農村公路需要創(chuàng)建農村公路四級質量保障體系，按照公路農村公路里程短、項目多、投資少的特點，每一級農村交通主管部門需要加強技術方面的指導工作，加強監(jiān)督職責，其實落實好管理方面質量責任，并且做好農村公路質量建設。農村公路建設改造工程應該大力推廣工程監(jiān)理方面制度，委托具備監(jiān)理資質的單位來進行監(jiān)理，也需要相關項目交通部門來組成技術人員建立監(jiān)理組來開展監(jiān)理工作。在項目建設的整個過程中，應該執(zhí)行相關的規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定，根據文件來開展施工。確定好農村公路施工流程，掌握公路建設環(huán)節(jié)，推廣并使用先進工藝與技術。

一是，做好原材料檢查和質量控制工作。對農村公路施工主要材料如鋼材、碎石等根據規(guī)定來進行原材料實驗，確保材料在合格之后，才能進入到施工場地。對路基、路面基層、面層分階段進行質量鑒定，每一個階段工程需要檢驗合格后，再上報相關的監(jiān)理單位，向質量監(jiān)督單位申請質量鑒定，確定質量合格之后，才能進入到下一階段的工序施工。二是，做好路橋技術培訓工作，提升施工水平與監(jiān)理水平。為確保農村公路建設質量，需要合格的路橋技術員，才能進行施工。所以，必須抓好工程技術人員的培訓工作，提升農村公路建設項目管理者的施工技術水平，提升工程質量。三是，強化施工現場管理，做到安全生產。樹立安全就是效益的意識，執(zhí)行施工安全管理方面的規(guī)定，落實安全生產責任以及各個方面的防范措施，進一步加大各個方面的宣傳力度，提升群眾的安全意識與施工人員防范意識；清理施工垃圾，并整修農村公路施工現場，對施工的后通車的路段，路基和構造物實施時，設定安全施工標志。四是，加強進度管理。通過創(chuàng)建施工組織計劃與動態(tài)性施工報告方面的制度，又能全面掌握施工進展情況，將責任落實到人，層層分解任務，精心實施并合理安排工期，真正提升農村公路進度管理水平。

2處理好公路建設和農民負擔之間關系

采取農民自愿的形式，強調實效，做到不勞民傷財，堅決不能搞“一刀切”。執(zhí)行國家減負政策以及稅費改革方面的規(guī)定。對農村公路施工項目也需要進行認真組織，確定好建設的順序，真正建設成讓農民群眾最受益的公路；將我國的法律、法規(guī)以及政策等采用合法方式，去積極引導農民參與到農村公路建設之中來，推廣村民自治農村公路修建方式，真正處理好公路建設和農民負擔間的關系。

3加強對農村公路建成后的公路養(yǎng)護工作

按照《公路法》中的相關規(guī)定，農村公路養(yǎng)護主體主要是鎮(zhèn)級人民政府。每一級交通主管部門需要依靠地方人民政府，進行深入調研，進行體制方面的創(chuàng)新，積極聽取農民群眾的意見，切實發(fā)揮好群眾的積極性，創(chuàng)建穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護機制。