導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理；建議

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了道路交通運(yùn)輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供政策保障。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運(yùn)輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實(shí)《合同法》、稽查運(yùn)輸收入、路車綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的應(yīng)用等方面著手對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的意義

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，競(jìng)爭激烈且社會(huì)各項(xiàng)需求加大。交通運(yùn)輸不僅涉及到貨物運(yùn)輸而且還有旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運(yùn)輸滿足市場(chǎng)需求和社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，促使交通運(yùn)輸管理部門真正適應(yīng)新時(shí)代的需求是當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重點(diǎn)?？茖W(xué)有效的管理可以促使交通運(yùn)輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及能源保護(hù)的雙重目的。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理有利于規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，降低運(yùn)輸亂像。使交通運(yùn)輸業(yè)在安全有序的運(yùn)輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

管理從內(nèi)部到外部同時(shí)進(jìn)行，包括交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開放、有序和充滿競(jìng)爭性的運(yùn)輸市場(chǎng)提供條件。

二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的建議

2.1全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是借鑒國外發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，主要是將與交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進(jìn)行整合，建立一個(gè)集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵(lì)和分配等方面的作用，達(dá)到解決企業(yè)內(nèi)部管理問題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀念和編制全面預(yù)算的專業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中運(yùn)用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問題：

首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強(qiáng)現(xiàn)金收支兩條線的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運(yùn)用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對(duì)成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項(xiàng)目的資金回流和費(fèi)用支出。

其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標(biāo)成本管理。從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本的控制，確保利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理

運(yùn)輸市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運(yùn)輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運(yùn)輸戶和貨主中的地位非常高，它是管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有效法律手段。

積極加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理能夠提高運(yùn)輸戶的責(zé)任心，保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩图皶r(shí)，提高收獲單位的收貨率，對(duì)車主、貨主及交通運(yùn)輸管理部門來說是一項(xiàng)重要的管理和規(guī)范措施。對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)和管理意義重大。

在實(shí)際的管理過程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確運(yùn)輸戶和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善搬運(yùn)及裝卸等基礎(chǔ)工作。

2.3加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查力度

運(yùn)輸收入稽查可以有效管理運(yùn)輸收入不合理的現(xiàn)象，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》就明確了各級(jí)運(yùn)輸收入管理部門有權(quán)利對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進(jìn)行檢查和和稽核，同時(shí)對(duì)這些信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

對(duì)運(yùn)輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境變化的趨勢(shì)，運(yùn)輸企業(yè)和管理部門必須采取會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查等方法。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金的流動(dòng)和資金收入過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運(yùn)輸稽查工作的管理力度。

運(yùn)輸收入稽查工作的重點(diǎn)在于控制和糾正運(yùn)輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴(yán)格查處在運(yùn)輸收入部門發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和貪污賄賂、營私舞弊等行為，進(jìn)而維護(hù)運(yùn)輸收入的合理性和透明性，保障運(yùn)輸戶和貨主的合法權(quán)利?；槿藛T要積極幫助基層運(yùn)輸收入管理部門提高進(jìn)款的工作力度，加強(qiáng)核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費(fèi)差錯(cuò)現(xiàn)象。

對(duì)稽核人員要嚴(yán)格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強(qiáng)化稽核人員在實(shí)際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢(shì)下出現(xiàn)的違紀(jì)行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國家挽回運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)損失。

2.4提高路車綜合管理能力

道路是交通運(yùn)輸?shù)谋匾ㄐ袌?chǎng)所，也是支持交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要支柱，沒有道路就沒有交通運(yùn)輸，也就沒有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合管理能夠?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

提高路車綜合管理，主要是建立層級(jí)管理系統(tǒng)，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，令交通運(yùn)輸管理部門將養(yǎng)路費(fèi)征繳部門與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并起來，設(shè)立一個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行層級(jí)管理。所謂層級(jí)管理就是從中央到地方逐級(jí)管理，中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和管理，進(jìn)行詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和服務(wù)等；省一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)的二三級(jí)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以設(shè)立上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運(yùn)輸事務(wù)[3]。

這種逐級(jí)劃分的管理機(jī)制，明確了各級(jí)管理部門的職責(zé)，將道路費(fèi)用稽征部門與管理機(jī)構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

2.5積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)

由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中也逐步引進(jìn)了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟(jì)管理理念和手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來， 促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。

交通運(yùn)輸企業(yè)和道路交通管理部門要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實(shí)際工作中使用先進(jìn)的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件之后可以大大提高管理工作的準(zhǔn)確性，降低了成本又提高了工作效率。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國各生產(chǎn)部門都引入市場(chǎng)機(jī)制開展自由公平的競(jìng)爭，我國交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主體。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，能夠維持交通運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運(yùn)輸企業(yè)和各交通運(yùn)輸管理部門順應(yīng)時(shí)展和市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，進(jìn)行全面預(yù)算管理提高運(yùn)輸資金的使用率。在運(yùn)輸市場(chǎng)上加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理的工作力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉.論交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的內(nèi)涵與關(guān)鍵[J].經(jīng)管視線，2011，9.

篇2

從綜合交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?，全省的交通發(fā)展存在不少問題，需要進(jìn)行全省綜合交通規(guī)劃和綜合運(yùn)輸規(guī)劃。綜合交通規(guī)劃需要從總量規(guī)模、通道和結(jié)點(diǎn)布局、運(yùn)輸方式和技術(shù)等級(jí)、樞紐和集疏運(yùn)體系、建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)行規(guī)劃；綜合運(yùn)輸規(guī)劃需要從運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸政策等方面進(jìn)行規(guī)劃。但總的來說，需要發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，只有這樣，才能使綜合交通規(guī)劃和運(yùn)輸規(guī)劃做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以提高綜合交通運(yùn)輸體系的整體效益。

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如人口、面積、土地利用及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃只是發(fā)展中的一個(gè)過程，它具有明確的階段性、方向性和戰(zhàn)略性。

從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該將綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃分為以遠(yuǎn)期為主的發(fā)展戰(zhàn)略研究和以近期為主的實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，使它們分別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段相對(duì)應(yīng)，并建議將綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃的范疇，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，爭取與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以期能相互反饋，收到事半功倍之效。

一、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)考慮的因素

1綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)和作用

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀以及市場(chǎng)、資源、科技和社會(huì)環(huán)境等因素，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)事關(guān)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性問題的籌劃和指導(dǎo)。發(fā)展規(guī)劃要引導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸?shù)闹饕矫媪己冒l(fā)展，協(xié)調(diào)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的相互關(guān)系，是對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展方向作出的決策。發(fā)展戰(zhàn)略是相應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃階段制定的，既可以作為綜合交通運(yùn)輸詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，又可以在修改完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)起重要的參考作用。

2目前綜合交通運(yùn)輸中存在的突出矛盾和問題

黑龍江省在著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的過程中，在不同程度上存在一些突出的矛盾和問題。一是存在交通建設(shè)（尤其是鐵路、航道、國省干線公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目）資金匱乏、交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力較弱和交通運(yùn)輸成本偏高等熱點(diǎn)問題；二是存在受到土地、岸線通道資源、環(huán)保等制約和交通管理體制不夠順暢等難點(diǎn)問題；三是存在交通運(yùn)輸供需控制、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)管理手段創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)管能力提高等重點(diǎn)問題。

我們只有深入了解黑龍江綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，深刻把握上述突出矛盾和問題，才能“對(duì)癥下藥”，提出與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和建議。

3強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、資源和市場(chǎng)等戰(zhàn)略環(huán)境的分析

經(jīng)濟(jì)總量增長使運(yùn)輸總量不斷上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使快速快效的高級(jí)運(yùn)輸需求不斷增加；經(jīng)濟(jì)國際化使外貿(mào)運(yùn)輸需求旺盛；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求綜合交通運(yùn)輸資源在地區(qū)之間合理配置，發(fā)揮整個(gè)區(qū)域的交通資源整體效益和競(jìng)爭力；信貸、土地、審批等宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接影響交通發(fā)展的速度和進(jìn)程；現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求綜合交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接。

二、對(duì)黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的目的和主要內(nèi)容的建議

在以上分析的基礎(chǔ)上，我對(duì)黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展研究的目的和主要內(nèi)容提出一個(gè)初步的設(shè)想。

1研究目的

對(duì)照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，根據(jù)“全面達(dá)小康、建設(shè)新黑龍江”對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出的新挑戰(zhàn)，我們面臨立足“三個(gè)服務(wù)”、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新任務(wù)。新任務(wù)迫切要求我們通過分析綜合交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)全省構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系過程中帶有全局性、整體性、前瞻性、長期性的問題進(jìn)行探索，并對(duì)當(dāng)前存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析，提出解決的辦法和思路。

2主要內(nèi)容

為了達(dá)到上述研究目的，我們認(rèn)為對(duì)黑龍江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容：一是用投資、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸量等主要指標(biāo)分析黑龍江綜合交通運(yùn)輸發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、規(guī)律、特點(diǎn)和成敗得失。重點(diǎn)分析交通建設(shè)資金、交通服務(wù)能力、運(yùn)輸費(fèi)用等熱點(diǎn)問題。二是謀劃金融、科技、市場(chǎng)、土地等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用，根據(jù)黑龍江省情，探索土地、岸線、運(yùn)輸通道資源的承載力；努力解決好各種運(yùn)輸方式間的相互銜接、較為經(jīng)濟(jì)合理的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)選擇和行業(yè)管理創(chuàng)新等問題。三是從宏觀上、總體上把握為支撐黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等大宗物資運(yùn)輸?shù)男枨笄闆r和黑龍江綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸工具的運(yùn)輸能力供給的可能性。四是根據(jù)我省綜合交通運(yùn)輸中存在的突出矛盾和問題有針對(duì)性地對(duì)國內(nèi)外綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析和借鑒。五是從綜合交通設(shè)施和運(yùn)輸工具的發(fā)展階段、規(guī)模布局，從運(yùn)輸服務(wù)水平、成本，從行業(yè)管理水平提升等方面提出黑龍江綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略選擇。六是從體制保障、科技人才、土地供給、資金供應(yīng)、政策環(huán)境等方面提出實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的措施和建議。

篇3

關(guān)鍵詞：能源價(jià)格；交通運(yùn)輸；碳排放強(qiáng)度；調(diào)節(jié)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：X24；U116文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）06-0033-06

我國交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展正面臨著資源環(huán)境困境。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活改善要求交通運(yùn)輸業(yè)增加運(yùn)量，提升服務(wù)；另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)作為碳排放密集型行業(yè)，受到了來自國際社會(huì)和國內(nèi)政府主管部門的碳減排約束。雖然我國各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門都在積極推進(jìn)碳減排工作，但由于我國交通運(yùn)輸業(yè)管理分散，鐵路、水路、道路和民航等分屬不同管理機(jī)構(gòu)，難以制定統(tǒng)一的綜合通運(yùn)輸碳減排措施。因此，有研究建議通過征收資源環(huán)境稅（能源稅和碳排放稅）、提高能源價(jià)格，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅收政策促進(jìn)多種交通運(yùn)輸模式的融合，協(xié)力建設(shè)我國低碳交通運(yùn)輸體系。在此背景下，理論界對(duì)資源環(huán)境稅的交通運(yùn)輸碳減排能力展開了大量研究，但相關(guān)研究結(jié)論存在爭議：部分研究認(rèn)為只須通過增加稅負(fù)，提高能源價(jià)格，便能有效促進(jìn)整個(gè)行業(yè)碳減排[1～5]；但另一些研究表明，由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各要素相互牽制與影響，能源價(jià)格上升不但無法促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，反而將損害整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)福利，有利于民航等高碳交通運(yùn)輸模式的發(fā)展，使交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度增加[6～8]。

從已有文獻(xiàn)來看，我國交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度影響因素識(shí)別的相關(guān)研究存在以下問題：①現(xiàn)有相關(guān)研究多采用定性推導(dǎo)[5]和建模預(yù)測(cè)[1，2]等方法，缺乏真實(shí)時(shí)序數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。②大量關(guān)于行業(yè)碳排放影響因素的實(shí)證研究主要針對(duì)制造業(yè)等其他行業(yè)[3，4]難以代表交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況；③少量關(guān)于能源價(jià)格對(duì)交通運(yùn)輸碳排放影響的研究在結(jié)論上存在矛盾。因此，采用我國時(shí)序數(shù)據(jù)對(duì)能源價(jià)格和交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度之間的關(guān)系進(jìn)行研究，能夠?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸碳減排政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，具有一定理論與現(xiàn)實(shí)必要性。

1理論與研究假設(shè)

相關(guān)研究認(rèn)為，一個(gè)國家或區(qū)域的交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度往往受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)進(jìn)步、運(yùn)輸總量和能源價(jià)格等因素的顯著影響[4，9，10]。通過征收資源環(huán)境稅提高能源價(jià)格，不僅可能對(duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度下降起到直接影響，還將通過其對(duì)交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)、周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)輸總量的調(diào)節(jié)效應(yīng)間接影響交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度。下面就各參數(shù)與碳排放強(qiáng)度之間的相互作用機(jī)理進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出研究假設(shè)，構(gòu)建邏輯模型。

1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境與交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度

交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分，其活動(dòng)與特性同外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)。根據(jù)著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve， EKC） 理論：特定區(qū)域中，環(huán)境污染狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在倒U型曲線關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況呈現(xiàn)先上升再下降的趨勢(shì)。許多相關(guān)研究都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平視作交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的重要影響因素，其中Timilsina和Shrestha認(rèn)為1980～2005年中國人均GDP的提高對(duì)年交通運(yùn)輸碳排放增加起到了顯著的促進(jìn)作用，這一現(xiàn)象也在亞洲多個(gè)國家反復(fù)出現(xiàn)[11]。究其原因，可能是由于我國作為發(fā)展中國家，仍處于環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線的左邊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅引發(fā)了更多的運(yùn)輸需求，更促進(jìn)了運(yùn)輸需求的升級(jí)，由碳強(qiáng)度較低的集約式交通方式（鐵路、水運(yùn)和公交等）轉(zhuǎn)向更加快速、舒適、便捷的高碳交通方式（航空、道路和私家車出行）。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能對(duì)我國交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度上升起到促進(jìn)作用。

13技術(shù)進(jìn)步與交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，同時(shí)也是能源生產(chǎn)、供給與消費(fèi)的主要影響因素[9，10]。技術(shù)進(jìn)步對(duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的影響比較復(fù)雜，既能夠通過提高效率和減少交通需求促進(jìn)碳減排，又能夠通過升級(jí)需求增加碳排放。其中，技術(shù)進(jìn)步能夠通過以下幾個(gè)方面降低交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度：①通過技術(shù)進(jìn)步能夠改進(jìn)燃料和交通工具；②技術(shù)進(jìn)步有利于提高規(guī)劃管理水平，通過先進(jìn)物流整合手段提高交通運(yùn)輸工具的實(shí)載率，進(jìn)而降低交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度；③將信息技術(shù)應(yīng)用于高效信息共享平臺(tái)和無縫運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，有利于誘導(dǎo)運(yùn)輸需求向碳排放強(qiáng)度更低的模式轉(zhuǎn)移，達(dá)到交通運(yùn)輸碳減排的效果；④由于信息、通訊等數(shù)字虛擬技術(shù)的進(jìn)步，使得信息流通更加順暢，有助于減少部分出行需求。同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也有利于提升交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的舒適、便捷、迅速等特性，使之更加切合用戶的需求，而這些交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品往往具有很高的碳排放強(qiáng)度。更加人性化的交通運(yùn)輸產(chǎn)品還將引發(fā)新的交通運(yùn)輸需求。由于我國仍處于發(fā)展階段，環(huán)境管制和整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)低效而粗放，企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)改造降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往傾向于迎合消費(fèi)者需求，以期獲得更多利潤。因此推斷我國技術(shù)進(jìn)步可能推動(dòng)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步提高。

基于以上分析，提出假設(shè)：

H4：技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度提高。

14運(yùn)輸總量與交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度

運(yùn)輸總量能夠體現(xiàn)一個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。一般認(rèn)為，我國運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量上升主要有以下因素：①在貨運(yùn)方面，隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的貨運(yùn)需求，發(fā)生在國內(nèi)的運(yùn)輸主要采用道路和鐵路運(yùn)輸方式，發(fā)生在境外的運(yùn)輸大量采用遠(yuǎn)洋航運(yùn)；②在客運(yùn)方面，運(yùn)輸總量的上升的主要原因是居民可支配收入增加后產(chǎn)生了更多的出行需求。由于本研究采用周轉(zhuǎn)量計(jì)算交通運(yùn)輸量，而遠(yuǎn)洋航運(yùn)周轉(zhuǎn)量大、碳排放強(qiáng)度低，故推測(cè)我國交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量上升將促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度下降。

基于以上分析，提出假設(shè)：

H5：交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量上升有利于交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度降低。

15能源價(jià)格與交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度

交通運(yùn)輸碳排放源屬于移動(dòng)源，其碳排放主要來自燃料消費(fèi)，碳排放強(qiáng)度與能源強(qiáng)度以及能源的含碳量緊密相關(guān)，所以能源強(qiáng)度下降將有利于交通運(yùn)輸碳減排。目前我國行業(yè)碳排放強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，許多研究都將其歸因于能源定價(jià)體系不合理。并認(rèn)為中國高投入、高污染、高消耗、低效率的粗放型增長方式之所以難以改變，是因?yàn)橹袊茉串a(chǎn)品價(jià)格長期受到國家管制，價(jià)格扭曲，建議對(duì)能源價(jià)格政策進(jìn)行調(diào)整[15，16]。

基于以上分析，提出假設(shè)：

H6：能源價(jià)格的提高有利于交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的降低。

16能源價(jià)格對(duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的間接影響

能源價(jià)格變化不僅可能直接作用于交通運(yùn)輸碳排放，還能夠通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其他因素產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)，間接影響交通運(yùn)輸碳排放[9，17]。

首先，針對(duì)高碳燃料征收資源環(huán)境稅，并對(duì)低碳燃料進(jìn)行補(bǔ)貼，能夠通過價(jià)格杠桿促使更多貨運(yùn)決策者和出行者選擇低碳燃料，通過改變能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度。所以，能源價(jià)格可能會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)起到一定的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

其次，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，能源價(jià)格增量通過行業(yè)或企業(yè)的能源強(qiáng)度權(quán)重進(jìn)行放大和轉(zhuǎn)換，最后表現(xiàn)為成本和相應(yīng)的商品價(jià)格的上升。與低碳運(yùn)輸模式（水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公交出行等）相比，高碳運(yùn)輸模式（航空、道路貨運(yùn)和私家車出行等）具有更高的能源強(qiáng)度，能源價(jià)格上漲將進(jìn)一步傳導(dǎo)到交通運(yùn)輸企業(yè)的成本和消費(fèi)者面對(duì)的交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，由于能源價(jià)格增量將由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)，因此顧客將出于成本考慮，將運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)向更具能源效率、碳排放更低的運(yùn)輸模式和企業(yè)。低碳交通運(yùn)輸模式一方面在成本收益方面提高了相對(duì)盈利水平，提升了行業(yè)的投資吸引力，有助于整個(gè)行業(yè)的融資和發(fā)展；另一方面由于客戶需求的增加，也給整個(gè)行業(yè)或企業(yè)帶來了活力?？梢姡茉磧r(jià)格上漲能夠通過影響消費(fèi)者購買決策、投資人投資決策和行業(yè)利潤分布，促進(jìn)交通運(yùn)輸模式結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)變。所以，能源價(jià)格的調(diào)整可能會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)起到一定的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

第三，由于不同行業(yè)和企業(yè)碳排放強(qiáng)度與能源效率具有差異，能源價(jià)格上升將對(duì)其產(chǎn)生不同影響。隨著能源價(jià)格的上升，行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作將成為企業(yè)生存發(fā)展的基本訴求，進(jìn)而促進(jìn)替代能源、碳減排技術(shù)與設(shè)備，以及高效率高整合度的物流規(guī)劃和管理技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，能源價(jià)格上升能夠激發(fā)更多的科學(xué)研發(fā)需求，不但能夠提升高科技研發(fā)型企業(yè)的投資吸引力，也刺激市場(chǎng)占優(yōu)的大型企業(yè)為了保障自己市場(chǎng)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)力度，同時(shí)還會(huì)促使更多的國家、政府和基金設(shè)立節(jié)能減排相關(guān)研究項(xiàng)目。由于知識(shí)具有關(guān)聯(lián)性和外溢性，能源效率領(lǐng)域的知識(shí)研發(fā)成果也能夠促進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。所以，能源價(jià)格的提高可能會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

最后，由于交通運(yùn)輸業(yè)是能源密集型行業(yè)，相關(guān)企業(yè)成本中，能源消費(fèi)相關(guān)成本占總成本較大比例。通過征收資源環(huán)境稅提高能源價(jià)格，完全有可能對(duì)交通運(yùn)輸需求起到抑制作用，進(jìn)而降低交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量。所以，能源價(jià)格的提高可能會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸總量產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

基于以上分析，提出假設(shè)：

H7：能源價(jià)格對(duì)于交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

H8：能源價(jià)格對(duì)于交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

H9：能源價(jià)格對(duì)于技術(shù)進(jìn)步具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

H10：能源價(jià)格對(duì)于交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

17邏輯模型

基于前文分析，將上述假設(shè)進(jìn)行綜合，可以得到交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)進(jìn)步、運(yùn)輸總量以及能源價(jià)格之間關(guān)系的邏輯模型（見圖2）。其中括號(hào)內(nèi)的正負(fù)號(hào)表示各影響因素對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放強(qiáng)度的影響方向。H7～H10僅驗(yàn)證影響的顯著程度，故不標(biāo)明方向。

2模型與研究方法

21模型設(shè)計(jì)

22研究方法

本文采用層級(jí)回歸方法進(jìn)行分析。為了考察能源價(jià)格對(duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的影響，在進(jìn)行層級(jí)回歸時(shí)，首先將經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量（人均GDP）放入模型1進(jìn)行研究，接下來將經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量作為控制變量，將其他預(yù)測(cè)變量放入模型2，然后將調(diào)節(jié)變量能源價(jià)格放入模型3，最后將交互變量放入模型4。綜合評(píng)價(jià)模型中式（1）～式（4）即為本文層級(jí)回歸分析基礎(chǔ)模型。

23數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究設(shè)計(jì)需要，選取1988～2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996～2012）[17]。同時(shí)，周轉(zhuǎn)總量數(shù)據(jù)的獲取方式為：采用客/貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量轉(zhuǎn)換系數(shù)[6]將客運(yùn)周轉(zhuǎn)量轉(zhuǎn)換為貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，并與原始貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相加?？茖W(xué)技術(shù)知識(shí)存量算法與參數(shù)來自馮泰文等[10]。對(duì)于文中個(gè)別指標(biāo)所缺失的數(shù)據(jù)，查閱相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行修補(bǔ)。

3結(jié)果與討論

31結(jié)果分析

模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表1所示。參數(shù)后括號(hào)內(nèi)的值為回歸模型參數(shù)估計(jì)的t統(tǒng)計(jì)量。從各回歸模型的R2和F統(tǒng)計(jì)值來看，各模型的擬合均較好，其中Model 1在10%顯著水平下具有顯著性，其余模型在1%顯著水平下具有顯著性。

經(jīng)過前文分析，可獲得以下結(jié)論：

（1）能源價(jià)格變化對(duì)我國交通運(yùn)輸能源碳排放強(qiáng)度沒有顯著影響。 過去20年間，我國能源價(jià)格顯著上升，但其節(jié)能減排效果卻并不顯著，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也沒有支持可以通過提高能源價(jià)格促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排的假設(shè)。這說明交通運(yùn)輸業(yè)雖然具有能源密集的特征，但交通運(yùn)輸行為決策的影響因素眾多，交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者和出行者并不太在意價(jià)格因素，交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格彈性較小。

（2）能源價(jià)格上漲有利于交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但其并不能對(duì)交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量起到顯著的調(diào)節(jié)作用。 我國交通運(yùn)輸耗煤主要用于鐵路運(yùn)輸，煤價(jià)上漲加上電價(jià)相對(duì)低廉能夠促進(jìn)鐵路行業(yè)轉(zhuǎn)向碳排放強(qiáng)度更低的電能，但由于我國交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)變化無法對(duì)碳排放強(qiáng)度產(chǎn)生顯著影響，所以能源價(jià)格對(duì)交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)效應(yīng)并不能對(duì)整個(gè)行業(yè)的碳減排起到顯著的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)于我國交通運(yùn)輸業(yè)而言，能源價(jià)格上升無法對(duì)周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和周轉(zhuǎn)總量等影響因素產(chǎn)生顯著的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而長期有效地促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排。這是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的碳排放強(qiáng)度與運(yùn)輸需求（包括運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量需求和需求參數(shù)偏好，即對(duì)速度、舒適度、便捷度、柔性和服務(wù)頻率等參數(shù)的偏好）密切相關(guān)。單純的能源價(jià)格上升無法對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排起到有效的促進(jìn)作用。

（3）經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步以及交通運(yùn)輸模式中航空和道路運(yùn)輸?shù)谋壤黾訉?duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的增加起到了促進(jìn)作用。 由于我國仍處于發(fā)展中階段，經(jīng)濟(jì)增長方式低效而粗放，環(huán)境管制缺失。在此背景下，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長，我國客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量迅速上升；另一方面，隨著居民可支配收入的提高，國人傾向于選擇更加迅速、便捷、舒適的高碳交通運(yùn)輸方式，并愿意為其支付更高的成本。因此，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的上升。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步在交通運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際應(yīng)用主要體現(xiàn)為滿足用戶人性化需求，而非提高行業(yè)效率，也對(duì)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度增長起到了促進(jìn)作用。最后，由于航空和道路運(yùn)輸屬于高碳交通模式，兩者在運(yùn)輸總量中份額的增長顯然會(huì)促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度上升。

4政策建議

本研究結(jié)果表明，能源價(jià)格變化并不能對(duì)我國交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度產(chǎn)生顯著影響，也不能對(duì)交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、周轉(zhuǎn)總量產(chǎn)生顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。雖然能源價(jià)格上升有助于交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但該作用難以通過傳導(dǎo)作用有效促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排。我國經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)了交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度增加。結(jié)合研究結(jié)論，可以提出以下政策建議：

（1） 制定稅收政策時(shí)，不可夸大資源環(huán)境稅在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳減排作用。 通過征收資源環(huán)境稅提高能源價(jià)格既無法直接促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排，也不能通過對(duì)其他影響因素的調(diào)節(jié)效應(yīng)而間接促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度降低。因此，僅通過資源環(huán)境稅難以達(dá)到促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排的效果。同時(shí)，由于資源環(huán)境稅會(huì)提高整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的成本，將抑制低收入人群的交通需求，并增加我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等行業(yè)的成本，對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生不利影響。

（2）進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)托運(yùn)人和出行者的行為偏好，設(shè)計(jì)基于需求管理的低碳交通系統(tǒng)治理政策。 目前我國正處于環(huán)境庫涅茨曲線的左邊，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，伴隨技術(shù)進(jìn)步和交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)惡化，交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度可能進(jìn)一步上升。建議政府和交通運(yùn)輸規(guī)劃管理部門從托運(yùn)人和出行者交通需求管理角度出發(fā)，對(duì)行為人的決策進(jìn)行引導(dǎo)，設(shè)計(jì)出符合托運(yùn)人和出行者交通需求的低碳交通系統(tǒng)治理政策。例如，采用多式聯(lián)運(yùn)或者發(fā)展城市軌道交通和快速公交等策略，在滿足托運(yùn)人和出行者對(duì)速度、舒適度和便捷度等因素的需求的基礎(chǔ)上，降低整個(gè)交通系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度。

（3） 綜合運(yùn)用多種政策手段，發(fā)揮我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步的碳減排潛力。 根據(jù)其他國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步能夠有效促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度降低?？墒嵌嗄陙碛捎诮煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃和環(huán)境管理的粗放，我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨于惡化，技術(shù)進(jìn)步對(duì)交通運(yùn)輸碳減排的促進(jìn)作用也沒有發(fā)揮出來。但也正因?yàn)檫@個(gè)原因，我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步具有較大的碳減排潛力。建議政策制定者綜合應(yīng)用交通運(yùn)輸規(guī)劃、法律法規(guī)、審批制度、財(cái)務(wù)制度、稅費(fèi)政策等多種措施，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步的碳減排潛力更好地發(fā)揮。

綜上所述，過去20年來雖然我國能源價(jià)格顯著上升，但并未對(duì)我國交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的上升起到抑制作用。同時(shí)能源價(jià)格上升對(duì)交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和交通運(yùn)輸總量都沒有產(chǎn)生顯著的調(diào)節(jié)作用。因此在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，希望通過征收資源環(huán)境稅來降低交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度的構(gòu)想目前是無法實(shí)現(xiàn)的。我國現(xiàn)在正處于交通運(yùn)輸能源庫茲涅茨曲線的左端，僅依靠自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步無法有效促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排。建議政府綜合運(yùn)用交通運(yùn)輸規(guī)劃、法律法規(guī)、審批制度、財(cái)務(wù)制度、稅費(fèi)政策等多種措施，從促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步入手，在滿足托運(yùn)人和出行者交通需求偏好的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)托運(yùn)人和出行者作出更加綠色低碳的交通行為決策，達(dá)到建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的目的。

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篇4

關(guān)鍵詞：公路交通運(yùn)輸，節(jié)能減排，方法

中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為我國的基本國策的背景下，節(jié)能減排將會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的事業(yè)。在當(dāng)前城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，如何在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、低碳出行，值得探討。

1 交通運(yùn)輸節(jié)能減排的現(xiàn)狀

近年來，我國通過推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)，深化“車、船、路、港”千企行動(dòng)等，初步形成了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)交通企事業(yè)單位積極行動(dòng)，全員參與，全行業(yè)因地制宜，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的有效工作機(jī)制和良好局面。注重政策法規(guī)建設(shè)與完善，先后頒布了一系列指導(dǎo)交通節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。印發(fā)了近30項(xiàng)公路、水路節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了包括法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等多層次的交通節(jié)能減排制度體系。設(shè)立交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，大力推廣交通節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料及可實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排的操作法、工作法。探索研究交通運(yùn)輸行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的基本發(fā)展路徑，參與政府間氣候變化專門委員會(huì)的政府評(píng)審工作，組織開展“國際海運(yùn)溫室氣體減排市場(chǎng)機(jī)制”等研究，組團(tuán)出席“海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議”及“聯(lián)合國氣候變化框架公約”談判的相關(guān)會(huì)議，有效維護(hù)了行業(yè)發(fā)展和國家氣候變化談判的整體利益。

交通節(jié)能減排不但涉及多層次的環(huán)境問題，而且也涉及極其廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)保障和財(cái)政稅收等都有十分重大的影響。加之我國當(dāng)前亟需培育“自主品牌”，發(fā)展壯大交通產(chǎn)業(yè)；我國的交通節(jié)能減排技術(shù)，基本上是由國家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合國有企業(yè)承擔(dān)開發(fā)等這些特殊政策背景，使得我國交通節(jié)能減排政策體系的完善成了涉及政府相關(guān)管理部門、產(chǎn)業(yè)界、“自主品牌”企業(yè)、機(jī)動(dòng)車保有者與公共交通消費(fèi)者等多方利益群體的利害關(guān)系的一種博弈。其次，2 0 1 0年我國交通能源消耗量占世界能源消耗總量的6%，預(yù)計(jì)到2030—2050年，該數(shù)值將上升至10%～11%。同時(shí)，我國政府向世界鄭重承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來看，交通運(yùn)輸業(yè)在世界能源消費(fèi)和溫室氣體排放中所占比重均超過20%。因此，在快速增長的交通能源消耗量和較高標(biāo)準(zhǔn)的中長期節(jié)能減排目標(biāo)雙重壓力下，我國交通運(yùn)輸節(jié)能減排的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。最后，我國當(dāng)前面臨著交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的潛力尚不能充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排的支撐力度還需加強(qiáng)，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系還有待健全，低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)也任重道遠(yuǎn)等一系列問題。

2 公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排方法

建議在大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，綜合推進(jìn)制度性、結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性及出行方式節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，健全交通能源消耗與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。具體以突破政策瓶頸和融合智能技術(shù)為推手。

推行“限新驅(qū)舊”。推行兼顧地區(qū)差異性的“限新驅(qū)舊”策略。“限新”就是在新車市場(chǎng)只實(shí)行節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)“自主品牌”企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐、逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)“自主品牌”企業(yè)不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)汽、柴油新車，則不實(shí)施按照新車技術(shù)水平優(yōu)劣而實(shí)施的財(cái)政稅收補(bǔ)貼措施。這樣的政策措施既能逐步提高新車市場(chǎng)的節(jié)能減排技術(shù)水平，又不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政稅收補(bǔ)貼措施向技術(shù)水平居優(yōu)勢(shì)地位的跨國公司產(chǎn)品傾斜的局面，有利于“自主品牌”汽車的生存和發(fā)展?！膀?qū)舊”就是對(duì)超過一定年限的老舊車型實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)廢、懲罰保有”的財(cái)政或稅收措施，使促進(jìn)老舊車型報(bào)廢的“獎(jiǎng)罰并行”政策常態(tài)化、制度化和獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰資金的一體化。這樣能夠有步驟地從保有市場(chǎng)淘汰老舊車型，在穩(wěn)步提高社會(huì)保有總量平均節(jié)能減排水平的同時(shí)，為新車市場(chǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的新車需求。

鼓勵(lì)綠色車輛。鼓勵(lì)發(fā)展綠色車輛。我國自2010年6月試點(diǎn)綠色車輛補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，但實(shí)際成效不佳。建議現(xiàn)階段參考成功推行綠色車輛的國外案例，如新加坡對(duì)綠色小轎車、公共汽車及商務(wù)車、電動(dòng)摩托車的補(bǔ)貼分別達(dá)到市場(chǎng)價(jià)40%、5%及10%的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼水平，注重完善綠色車輛基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，降低綠色車輛的生產(chǎn)成本，提高適用性。

完善公路交通控制系統(tǒng)。當(dāng)前我國道路交通系統(tǒng)采用的智能控制主要為倒計(jì)時(shí)信號(hào)，無法實(shí)現(xiàn)流量管理，難以有效疏導(dǎo)交通擁堵。建議開發(fā)和安裝能不斷收集交通數(shù)據(jù)（自動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛和行人），進(jìn)而根據(jù)流量，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、按時(shí)序、協(xié)調(diào)分配信號(hào)的自適應(yīng)信號(hào)交通控制系統(tǒng)。全面啟動(dòng)公交優(yōu)先計(jì)劃，在各交叉路口配置公交優(yōu)先檢測(cè)裝置，對(duì)接近通過公交適當(dāng)延長綠燈時(shí)間予以放行。安裝智能旋轉(zhuǎn)閃爍道釘、配備倒計(jì)時(shí)計(jì)時(shí)器和音頻信號(hào)等，規(guī)范駕駛，減少突發(fā)事故。

強(qiáng)化交通監(jiān)測(cè)和執(zhí)法系統(tǒng)。我國當(dāng)前公路交通節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)薄弱，缺少長期的數(shù)據(jù)積累，運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營各環(huán)節(jié)能耗量缺乏較為準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)來源，導(dǎo)致無法科學(xué)全面地評(píng)價(jià)交通行業(yè)的節(jié)能水平和節(jié)能減排成效。建議研發(fā)并推行客、貨車及內(nèi)河船舶遠(yuǎn)程能耗與排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搭建在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收、分析平臺(tái)，逐步健全交通運(yùn)輸運(yùn)營各環(huán)節(jié)能耗與排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)智能事件管理系統(tǒng)的建設(shè)，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)事故和擁堵且能迅速派遣救援車輛和傳播擁堵信息方面的能力。在主要路口配置能自動(dòng)檢測(cè)超速、闖紅燈且可實(shí)現(xiàn)車牌識(shí)別的高速攝像監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可連續(xù)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確識(shí)別侵權(quán)車輛的公交專用車道智能執(zhí)法系統(tǒng)。

健全公路交通信息管理系統(tǒng)。交通信息管理系統(tǒng)的主要功能是收集、處理和共享實(shí)時(shí)路況信息，方便旅客通過固定或移動(dòng)平臺(tái)，提前修改或完善行程規(guī)劃。建議近期通過完善綜合公共交通地圖，健全公共交通出行實(shí)時(shí)信息，推廣車載信息服務(wù)系統(tǒng)和出租車預(yù)訂系統(tǒng)，在中心城區(qū)配置智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、啟用動(dòng)態(tài)緊急車輛優(yōu)先計(jì)劃等措施，進(jìn)一步健全交通信息管理系統(tǒng)?？煽康慕煌ㄐ畔⒐芾硐到y(tǒng)可以幫助交通運(yùn)輸主管部門疏導(dǎo)交通擁堵，提高效率，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。

改進(jìn)公路交通收入管理系統(tǒng)?？焖佟?zhǔn)確地支付公交車費(fèi)和車輛通行費(fèi)是非常重要的，關(guān)系到交通系統(tǒng)的安全平穩(wěn)與健康。建議政府主管部門在結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，重新評(píng)估公共交通及設(shè)施的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，健全收入管理系統(tǒng)。試用集各類公共交通費(fèi)、停車費(fèi)及車輛過路費(fèi)于一體的智能交通卡，推廣不停車收費(fèi)技術(shù)，依托遠(yuǎn)程能耗與排放在線統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施差別收費(fèi)。

3 結(jié)語

綜上所述，在公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要把推動(dòng)節(jié)能減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手，要立足于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進(jìn)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

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篇5

1月1日起率先進(jìn)行營業(yè)稅改革試點(diǎn)，并將交通運(yùn)輸業(yè)作為營業(yè)稅改征增值稅（下文稱營改增）兩大行業(yè)之一。

一、交通運(yùn)輸業(yè)營改增的必要性分析

（1）是完善流轉(zhuǎn)稅稅收制度的需要。增值稅的征收主要體現(xiàn)在增值上面，因此，增值稅征稅范圍越廣，越有利于消除運(yùn)輸行業(yè)的重復(fù)征稅。運(yùn)輸是貨物或者服務(wù)生產(chǎn)或者消費(fèi)過程在流通領(lǐng)域的繼續(xù)，是商品價(jià)值增加的過程。但是現(xiàn)行的稅制將本質(zhì)上屬于生產(chǎn)過程延續(xù)的交通運(yùn)輸業(yè)排除在增值稅征稅范圍之外，于是造成增值稅抵扣鏈條中斷，而將運(yùn)輸業(yè)就收入全額征收營業(yè)稅，納入到營業(yè)稅的征稅范圍，不能抵扣已經(jīng)繳納的增值稅額，從而造成重復(fù)征稅，加重了納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)行的增值稅稅法規(guī)定，一般納稅人支付的運(yùn)費(fèi)，在計(jì)征增值稅稅額時(shí)可以按運(yùn)費(fèi)的7%的抵扣率進(jìn)行抵扣，可能造成增值稅納稅人與運(yùn)輸企業(yè)勾結(jié)，通過虛增運(yùn)費(fèi)的辦法來達(dá)到降低納稅額的目的，因?yàn)樨涍\(yùn)發(fā)票為非增值稅專用發(fā)票，國家對(duì)其管控還不完善，貨運(yùn)發(fā)票進(jìn)入增值稅抵扣環(huán)節(jié)之后，不利于增值稅的征收管理，使國家蒙受損失，影響稅收?qǐng)?zhí)行效果。改征增值稅使用增值稅專用發(fā)票，使交通運(yùn)輸成為增值稅鏈條中的一環(huán)，使運(yùn)輸?shù)纳舷颅h(huán)節(jié)都能正常抵扣。（2）深化交通行業(yè)體制改革需要。目前在一些交通運(yùn)輸企業(yè)中依舊存在不設(shè)置賬簿，或者賬目混亂，由于原始憑證保存殘缺不全或者取得不規(guī)范，在財(cái)務(wù)核算過程中無法準(zhǔn)確核算計(jì)稅依據(jù)的情況，多方面的情況說明現(xiàn)有營業(yè)稅收制度在運(yùn)輸行業(yè)中己不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。營改增之后由于國家對(duì)增值稅管理比較完善，這樣從外部促使運(yùn)輸企業(yè)必將認(rèn)真地建賬、設(shè)賬，對(duì)財(cái)務(wù)工作要高度重視，通過一段時(shí)間的適應(yīng)之后，最終形成較為完善的會(huì)計(jì)核算體系。同時(shí)在營改增之后，還可以通過在外部交叉審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)增值稅購銷雙方違法串通行為，到達(dá)相互制約的目的，最終能營造一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序，減少運(yùn)輸企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭。（3）促進(jìn)公共交通行業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的需要。當(dāng)前，由于我國城市私人機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長，是城市遇到大量新的問題，比如交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，現(xiàn)在各個(gè)地方政府大力發(fā)展國公共交通行業(yè)，倡導(dǎo)人們盡量多的選擇公共交通方式出行，比如公交車，地鐵等，來緩解城市擁堵和減少環(huán)境污染。但是由于當(dāng)前原油價(jià)格不斷升高，導(dǎo)致公共交通的基本動(dòng)力汽柴油價(jià)格也水漲船高，再加上電力價(jià)格也面臨提價(jià)的局面，使得公共交通運(yùn)營成本壓力增大，甚至部分企業(yè)不得不依靠政府補(bǔ)貼在虧本運(yùn)轉(zhuǎn)。在營改增之后，公共運(yùn)輸企業(yè)就可以通過燃油、電力以及新增設(shè)備的成本先抵扣再繳納增值稅，這樣極大地減輕了企業(yè)的稅負(fù)，提高企業(yè)運(yùn)營的積極性。同時(shí)在稅收制度穩(wěn)定之后，可以嘗試降低或者免除公交行業(yè)的稅負(fù)，促使其為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。（4）提高運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)改造的能力。運(yùn)輸業(yè)是資本密集型行業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占的比例較高，同時(shí)我國交通運(yùn)輸行業(yè)普遍存在設(shè)備陳舊，運(yùn)輸過程中耗油量大、污染嚴(yán)重的狀況，在營改增之后會(huì)降低企業(yè)的稅負(fù)，企業(yè)有更多的資金可以進(jìn)行業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，從而可以降低油耗、減少污染，是企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。

二、交通運(yùn)輸業(yè)改征稅的可行性分析

（1）交通運(yùn)輸業(yè)物耗比重較大并能夠清楚計(jì)量。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行環(huán)境得到極大改善，交通運(yùn)輸業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)作用發(fā)揮越來越明顯。交通運(yùn)輸業(yè)中外購的貨物、外購的勞務(wù)與新增固定資產(chǎn)的物耗比重較大并且能夠得到清楚計(jì)量。在實(shí)行營改增之后，其外購的貨物、勞務(wù)以及新增的固定資產(chǎn)就可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這一舉措必將大幅度地降低企業(yè)的稅收稅負(fù)，提高企業(yè)的競(jìng)爭力。（2）信息管稅提供技術(shù)支持。目前我國實(shí)施了以加強(qiáng)增值稅稅收管理為目標(biāo)的“金稅”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控，基本做到了全面申報(bào)、數(shù)據(jù)完整、網(wǎng)絡(luò)暢通，較好地發(fā)揮了對(duì)增值稅專用發(fā)票的有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，金稅工程必將提供良好的技術(shù)支持。一方面可以充分發(fā)揮金稅工程的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多部門間的信息共享，共同參與交通運(yùn)輸業(yè)各階段的綜合整治工作，共享車輛、船舶管理的相關(guān)政策規(guī)定，把好運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)用、開具等各關(guān)口。另一方面完善信息管稅。交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅，將主要依托于金稅工程，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)協(xié)作，通過稅收信息化，檢査發(fā)票的真實(shí)性以及運(yùn)輸業(yè)務(wù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)車輛、運(yùn)單和運(yùn)費(fèi)發(fā)票的一致。

三、完善營改增的建議

（1）進(jìn)一步調(diào)低交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅稅率。改征增值稅的交通運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)與原征收營業(yè)稅相比還是有所提高。根據(jù)專家測(cè)算結(jié)果，原征收營業(yè)稅的3%稅率大致相當(dāng)于現(xiàn)征收增值稅的9.6%的稅率，相比試點(diǎn)方案提出的11%增值稅稅率有1.4%的差距。這顯然不利于本行業(yè)改征增值稅措施的順利推行，與國家當(dāng)前大力發(fā)展以交通運(yùn)輸為主的物流行業(yè)政策相違背，導(dǎo)致大部分企業(yè)會(huì)優(yōu)先選擇小規(guī)模納稅人來盡可能的規(guī)避高稅率的情況，而小規(guī)模納稅人在會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)信息方面要求相對(duì)較低，可能會(huì)使該行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真，影響稅制改革的決策。此外，針對(duì)混業(yè)經(jīng)營中如何區(qū)分運(yùn)輸服務(wù)與運(yùn)輸輔助服務(wù)的情況也要有所界定。目前的規(guī)定是對(duì)于混業(yè)經(jīng)營情況盡可能作區(qū)分，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)是對(duì)其他行業(yè)資源的整合，實(shí)行供應(yīng)鏈管理，在實(shí)際經(jīng)營中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，有時(shí)很難區(qū)分運(yùn)輸服務(wù)與運(yùn)輸輔助服務(wù)，如果人為強(qiáng)行劃分不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作的需要，也增加了稅收征管工作的難度。為此，有必要統(tǒng)一交通運(yùn)輸主業(yè)及其輔助行業(yè)的稅率，盡可能減少稅率不同而帶來的征管麻煩。（2）進(jìn)一步增加抵扣的范圍?？蛇m當(dāng)增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目。建議對(duì)諸如過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、房屋租金等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；對(duì)占比較高但實(shí)務(wù)中又難以取得增值稅專用發(fā)票的支出，特別如燃油消耗等，建議測(cè)算合適的抵減比例，將這些項(xiàng)目的支出作為減計(jì)收入處理，計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。將存量機(jī)器設(shè)備和運(yùn)輸工具根據(jù)具體情況，允許每年計(jì)提的折舊額中包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。建議在開始試行階段，將大部分存量固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍，并對(duì)“留抵”制度用適當(dāng)修改，逐步提高增值稅的征收率，最終實(shí)現(xiàn)基本稅率的統(tǒng)一。（3）要加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后稅收征管。從征管對(duì)象方面考慮，要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)，特別是小規(guī)模納稅人的規(guī)范和監(jiān)督。交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，增值稅前后環(huán)節(jié)的進(jìn)銷抵扣機(jī)制，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間利潤額度調(diào)配、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證取得時(shí)點(diǎn)確定、在一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間的身份選擇等方面，都是可供增值稅納稅人稅務(wù)籌劃的重要契機(jī)。然而，目前我國增值稅領(lǐng)域的反避稅規(guī)范還比較薄弱，除了散見于國家稅務(wù)，總局規(guī)范性文件中的極少一部分條款外，就只有征管法中部分規(guī)定和增值稅暫行條例中關(guān)于調(diào)整、核定價(jià)格的某些單一條款了。為此，建議應(yīng)當(dāng)采取與企業(yè)所得稅法相類似的做法，從法律、法規(guī)、規(guī)章三個(gè)層面來研究交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)，特別是針對(duì)其中的小規(guī)模納稅人制定反避稅的“游戲規(guī)則”。（4）要加強(qiáng)發(fā)票的監(jiān)管，積極推行電子發(fā)票。近年來，隨著我國信息化水平不斷提高，納稅人之間通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動(dòng)已越來越頻繁，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共借網(wǎng)絡(luò)資源，處理涉稅事項(xiàng)，將是今后信息化快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，交通運(yùn)輸業(yè)改征增后，應(yīng)大力推廣電子發(fā)票。實(shí)行電子發(fā)票以后，借助開具發(fā)票“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的特點(diǎn)，交易雙方發(fā)生一筆業(yè)務(wù)，發(fā)票幵具的信息都會(huì)即時(shí)、準(zhǔn)確、自動(dòng)進(jìn)入稅務(wù)征管的系統(tǒng)，從而使每筆需開具發(fā)票的交易信息，都會(huì)準(zhǔn)確地置于稅務(wù)征管系統(tǒng)控制之下。實(shí)行電子發(fā)票，可以遏制稅款流失，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化稅收征管環(huán)境，防止發(fā)票犯罪，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，減少征收成本，從而提高稅務(wù)部門的行政效率，具有非常積極的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郭靜.《交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的探討》.現(xiàn)代商業(yè).2010（32）

篇6

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;信息化建設(shè);改善措施

信息技術(shù)商業(yè)化模式的推廣和普及對(duì)于企業(yè)管理理論和實(shí)踐帶來了重大變革和影響，信息化建設(shè)狀況和水平成為衡量企業(yè)管理水平和質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

一、企業(yè)信息化的內(nèi)涵

企業(yè)信息化是指利用以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，通過企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)，開發(fā)和利用信息資源，加速信息流通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高信息利用能力，減少企業(yè)交易成本，改變企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策方式，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力。簡而言之是指在企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)中逐步廣泛深入地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)相結(jié)合的信息技術(shù)和信息方法的過程;嚴(yán)格來講，它不僅僅是一個(gè)信息技術(shù)應(yīng)用的過程，它還在很大程度上是指企業(yè)管理理論、方法與體制的更新與適應(yīng)的過程，也就是說企業(yè)信息化就是企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息資源的深化開發(fā)和廣泛利用，不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭力的過程，是企業(yè)信息流、物資流、資金流的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)包含多方面的系統(tǒng)工程。

二、交通運(yùn)輸企業(yè)管理中的信息化建設(shè)的主要作用

1.推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的根本途徑。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域之一。從世界交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律看，信息技術(shù)的應(yīng)用程度深刻地影響著交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，信息化是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在一定意義上講，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，也就沒有交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。充分發(fā)揮信息化在深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略中的先導(dǎo)作用，以信息化推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理服務(wù)領(lǐng)域的深度滲透與融合，從根本上提高交通運(yùn)輸業(yè)整體科技含量和管理服務(wù)效能，推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要支撐。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，深層次矛盾和問題日益凸顯，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型、資源依賴型發(fā)展方式已不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。充分運(yùn)用信息化手段，以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動(dòng)，積極推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運(yùn)輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，提升政府交通運(yùn)輸部門科學(xué)決策和管理服務(wù)效能，著力在信息化環(huán)境下強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約能源資源，減少污染排放，這是推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。

3.推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)是提高運(yùn)營管理水平和運(yùn)行效率的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，居民出行和貨物運(yùn)輸需求將更加旺盛，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度。

4.推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)是服務(wù)人民群眾安全便捷出行的重要載體。充分利用信息化手段，提升交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信保障和決策支持水平，推進(jìn)智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，加大公共信息服務(wù)力度，努力消除和減少不同出行方式、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸信息服務(wù)的差異，這是確保廣大人民群眾安全便捷出行的重要保證。

三、交通運(yùn)輸企業(yè)信息化建設(shè)主要問題

1.對(duì)交通運(yùn)輸信息化的戰(zhàn)略意義及重要作用認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)信息化，特別是引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠。

2. 信息化管理體制需進(jìn)一步完善。信息化管理部門的工作與各業(yè)務(wù)管理部門的工作協(xié)調(diào)不夠，信息系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)機(jī)構(gòu)尚不健全，難于保障信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

3.復(fù)合型管理和建設(shè)人才、信息資源管理人才缺乏，制約了信息化工作的開展，信息知識(shí)培訓(xùn)和技能教育普及程度不夠。

4.信息資源沒有被有效的利用。未建立起規(guī)范化、制度化的信息管理機(jī)制和信息共享機(jī)制;信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策法規(guī)建設(shè)緩慢。

5.交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

四、完善交通運(yùn)輸企業(yè)信息化建設(shè)的措施和建議

1.建立健全信息化管理體制，完善機(jī)構(gòu)

建立健全各級(jí)交通行政主管部門的信息化工作管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌信息化建設(shè)中的重大方針政策。建立和完善運(yùn)行維護(hù)和信息處理機(jī)構(gòu)，保證交通信息化建設(shè)可持續(xù)進(jìn)行。成立管理專家、經(jīng)濟(jì)分析專家、信息技術(shù)專家組成的專家組，為行業(yè)信息化發(fā)展建設(shè)提出建議，為重大和關(guān)鍵信息化項(xiàng)目把關(guān)。

2.建立有利于信息化發(fā)展的環(huán)境

科學(xué)編制信息化發(fā)展規(guī)劃：信息化發(fā)展5年規(guī)劃的編制應(yīng)采用滾動(dòng)式方法，適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。

建立有利于信息化發(fā)展的政策體系：制定信息資源管理辦法、建立鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)部門積極參與信息化建設(shè)的機(jī)制，建全網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全等方面的相關(guān)配套措施，完善有關(guān)電子業(yè)務(wù)往來的法規(guī)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與交通信息化重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

抓緊制定重點(diǎn)工程的系列標(biāo)準(zhǔn)：以應(yīng)用為導(dǎo)向，完善交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定交通信息化重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)所需的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建議標(biāo)準(zhǔn)開展各種形式的宣貫，為系統(tǒng)建設(shè)和資源共享奠定基礎(chǔ)。

加大對(duì)信息資源開發(fā)利用的力度：信息資源的開發(fā)是一個(gè)長期積累、不斷更新的過程，不能將信息資源開發(fā)作為一次性建設(shè)項(xiàng)目，要有相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)水平較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的信息采集、管理、分析的專職隊(duì)伍長期從事這一工作。

3.完善網(wǎng)絡(luò)、信息安全保密體系

安全體系中采用的設(shè)備應(yīng)符合國家安全保密的有關(guān)規(guī)定，選擇技術(shù)成熟的產(chǎn)品。安全保密體系的建設(shè)要系統(tǒng)化、系列化，并建立健全網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理機(jī)制，實(shí)行信息資源的分級(jí)、分類管理，做好信息資源和數(shù)據(jù)在采集提供、使用上的安全保密工作。

4.多渠道解決信息化建設(shè)資金

為了加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，應(yīng)采用投資多元化、多渠道的體制，由中央政府制定規(guī)劃，國家、地方、企業(yè)、社會(huì)共同投資，進(jìn)行交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。

5.以交通運(yùn)輸企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以INTERNET網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)面向社會(huì)的交通運(yùn)輸物流系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)

交通行政主管部門應(yīng)以行政和市場(chǎng)手段，引導(dǎo)、扶持交通運(yùn)輸企業(yè)積極采用信息技術(shù)改造、發(fā)展自身的生產(chǎn)、服務(wù)方式和能力;鼓勵(lì)企業(yè)充分利用INTERNET網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建物流系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，面向社會(huì)提供交通信息服務(wù);鼓勵(lì)企業(yè)之間信息的互通共享。采用由點(diǎn)及面的策略，逐步形成覆蓋全國的交通運(yùn)輸信息資源服務(wù)網(wǎng)。向社會(huì)提供全面的交通運(yùn)輸信息和電子商務(wù)服務(wù)。

6.保證信息化建設(shè)各環(huán)節(jié)所需資金

信息化建設(shè)不是一次性投資的項(xiàng)目，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、不斷更新的過程。它應(yīng)包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等環(huán)境平臺(tái)、信息資源開發(fā)、應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)及其有關(guān)的管理和運(yùn)行維護(hù)。這些都需要長期、持續(xù)的資金保證。應(yīng)采取多種方式，確保信息化過程中所需的各項(xiàng)資金。

7.提高行業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)，不斷提高全體企業(yè)、事業(yè)單位信息從業(yè)人員的素質(zhì)。通過信息知識(shí)和計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)技能考試，并形成制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)造就信息化建設(shè)所需的各類復(fù)合型人才，建立良好的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，創(chuàng)造吸引優(yōu)秀人才的政策環(huán)境。

8.加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作

針對(duì)信息化發(fā)展的需要，選準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)，開展多渠道的國際交流與合作。在提高我們自己研究人員水平的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并引進(jìn)國外高水平信息資源開發(fā)和管理人才;在重大信息技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)過程中，加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)消化吸收。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，21 世紀(jì)的企業(yè)管理和工程項(xiàng)目管理必將走向信息化，企業(yè)間的競(jìng)爭將越來越依賴于信息技術(shù)。交通運(yùn)輸企業(yè)為了生存，在市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈、資源短缺的情況下，必須尋求最高的效益、效率和最小的消耗，將企業(yè)、經(jīng)營、管理等作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，以尋求整體最優(yōu)化的生產(chǎn)經(jīng)營策略，取代原來的局部計(jì)算機(jī)應(yīng)用和單一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升企業(yè)核心競(jìng)爭能力。因此，在當(dāng)今的信息時(shí)代，積極推進(jìn)企業(yè)信息化的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)在風(fēng)云萬變的市場(chǎng)中可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

總之，交通運(yùn)輸信息化建設(shè)以為社會(huì)提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”的交通運(yùn)輸服務(wù)為宗旨。因此，必須進(jìn)一步解決客觀現(xiàn)實(shí)存在的問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，采取有效措施積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展，全面提高交通運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)綜合競(jìng)爭力，為公眾提供更好的交通運(yùn)輸服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林達(dá)銘.信息化是實(shí)現(xiàn)城市交通新的跨越式發(fā)展的必由之路[J].城市交通世界 2004（7）.

篇7

一、行政執(zhí)法的體制機(jī)制情況

縣交通運(yùn)輸局設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),分別是辦公室、行政服務(wù)股、財(cái)務(wù)股、綜合股，下屬3個(gè)事業(yè)單位，分別為縣公路運(yùn)輸管理所（副科級(jí)）、縣港航管理所（副科級(jí)）、縣縣鄉(xiāng)公路管理站（正股級(jí)）?？h交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)行政編制為10名。多年來，我局行政執(zhí)法隊(duì)伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓(xùn)、考核進(jìn)入執(zhí)法崗位，法律知識(shí)不夠豐厚牢固，執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠熟悉。

在運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)方面，采取組織集中培訓(xùn)、參加省市培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地在全所執(zhí)法人員中開展專門的法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督，嚴(yán)格要求稽查人員在行政處罰中堅(jiān)持合法性與合理性，處罰與教育相結(jié)合，推行“陽光執(zhí)法、文明行政”工作理念。

在交通執(zhí)法硬件建設(shè)方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執(zhí)法條件，先后配備了4輛執(zhí)法專用車輛，裝備了對(duì)講機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法攝像、錄音、通訊設(shè)備。

二、行政審批制度改革情況

縣交通運(yùn)輸局認(rèn)真對(duì)照行政許可要求和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，凡規(guī)定要取消的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，依法保留了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、港口工程竣工驗(yàn)收、道路旅客運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、貨物運(yùn)輸?shù)?2個(gè)行政許可項(xiàng)目、5個(gè)保留實(shí)施的投資項(xiàng)目審批項(xiàng)目。依托行政監(jiān)察網(wǎng)和政府信息公開平臺(tái)對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和投資項(xiàng)目的審批程序的流程予以了公布。

三、防范、化解社會(huì)矛盾情況

去年以來，從、機(jī)關(guān)效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內(nèi)容大部分涉及到公路建設(shè)與管理，公交運(yùn)營，出租車經(jīng)營等問題。對(duì)群眾反映的問題，我們盡力整改，對(duì)一時(shí)無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對(duì)全縣交通行業(yè)發(fā)展，我們按規(guī)劃、計(jì)劃搞好建設(shè)，全力優(yōu)化交通環(huán)境，努力提升交通運(yùn)輸保障水平。全縣交通環(huán)境及運(yùn)輸服務(wù)水平有了質(zhì)的提升，保持了全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。

四、全縣交通運(yùn)輸法治工作存在問題和困難

1.人員文化素質(zhì)偏低，職工年齡老化。因現(xiàn)有公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)人員來源大部分都是從其它單位調(diào)入較多，年齡相應(yīng)偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學(xué)歷3人占總?cè)藬?shù)21%，40周歲以上7人占總?cè)藬?shù)50%），與當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執(zhí)法崗位不相適應(yīng)。2009年成為油稅費(fèi)改革前上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為征收公路養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，工資性質(zhì)為自收自支。成品油稅費(fèi)改革后，工作職責(zé)轉(zhuǎn)為行政管理，開展交通執(zhí)法工作。因此，自收自支編制與擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，建議將運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)公路管理站編制性質(zhì)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

3.縣級(jí)交通部門未設(shè)置法制專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與案件處理難于分離，給執(zhí)法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項(xiàng)縣級(jí)交通部門無法審批，建議不要下放縣級(jí)交通部門。如：縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、農(nóng)村渡口改渡建橋項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告以及橋梁長度100米以上項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收等。

五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸局建設(shè)的幾點(diǎn)建議

篇8

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2020）30-0037-02

粵港澳大灣區(qū)的特殊性主要表現(xiàn)在廣東珠三角和港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度和內(nèi)部行政制度都不相同。這種差異不利于形成良好的對(duì)等協(xié)商對(duì)話關(guān)系，給該城市群內(nèi)部的聯(lián)系、分工、合作等造成了阻礙。

因?yàn)樵诙唐趦?nèi)是無法消除經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度和行政管理上的差異的，所以要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化，可以通過交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為切入點(diǎn)。

一、交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展文獻(xiàn)回顧

劉生龍、胡鞍鋼（2011）的研究提出，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與我國的區(qū)域間貿(mào)易呈正相關(guān)關(guān)系。徐陽等（2013）的研究也表明，交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交流與合作及調(diào)整區(qū)域各產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系等來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。霍妮（2014）認(rèn)為，交通發(fā)展能讓區(qū)域間的要素更加自由地流動(dòng)，并且能促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的多中心化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。

回顧國外學(xué)者的研究，阿巴迪也通過研究強(qiáng)調(diào)了交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有利于合理預(yù)測(cè)交通流量，減少城市經(jīng)濟(jì)一體化所需的成本。

本文旨在衡量交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上使用交通運(yùn)輸效率這一指標(biāo)，交通運(yùn)輸效率主要是指交通基礎(chǔ)設(shè)施要素投入與產(chǎn)出的比率衡量。

二、交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，能降低在制度這一基礎(chǔ)上區(qū)域一體化發(fā)展的難度，促進(jìn)各地區(qū)人口和要素的流動(dòng)，打破制度不同所產(chǎn)生的強(qiáng)大內(nèi)生障礙，使粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建與測(cè)算

1.研究方法。本文在和傳統(tǒng)CCR和BCC模型對(duì)比之后，決定采用安卓森提出的超效率DEA模型測(cè)算城市綜合交通運(yùn)輸效率。超效率DEA求解的具體模型如下：

上式中，Xm1中的m表示第m個(gè)決策單元首個(gè)投入指標(biāo)的數(shù)量，第m個(gè)決策單元中的第K個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)量由Ymk表示。投入產(chǎn)出效率的綜合指數(shù)表示為？茲（0<？茲≤1），測(cè)算出的數(shù)值越高，表示該城市的綜合交通運(yùn)輸效率越高。

2.指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來源。綜合交通運(yùn)輸效率的測(cè)量受到很多因素的影響，本文加入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“固定資產(chǎn)投資額”作為資本性投入變量，加入“運(yùn)輸能源消耗”作為能源投入指標(biāo)并將各類能源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化折算，用“周轉(zhuǎn)量”指標(biāo)使綜合交通運(yùn)輸效率得到更好的表示。因?yàn)榇蟛糠殖鞘泄艿肋\(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)并不完整，所以本文選擇以軌道交通和高速公路為主體的運(yùn)輸方式進(jìn)行研究。本文選取了2009—2018年粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸效率測(cè)算。

3.效率測(cè)算結(jié)果。具體測(cè)算結(jié)果（如下頁表所示）。

三、粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響測(cè)算結(jié)果的分析

分析下頁表中數(shù)據(jù)可知，香港、廣州、深圳、珠海、澳門、中山等城市的均值都超過了1.00，這些城市憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)眾多外來人口極具吸引力，在不斷擴(kuò)大交通容積量的同時(shí)提高效率，這樣高效低耗的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能促進(jìn)城市更好的發(fā)展。核心城市自身的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與小城市進(jìn)行了高效聯(lián)結(jié)，使得外圍城市綜合交通運(yùn)輸效率相對(duì)提升，給粵港澳大灣區(qū)一體化和形成相對(duì)均衡的多極網(wǎng)絡(luò)格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)各城市的綜合交通運(yùn)輸效率穩(wěn)定在1左右，而在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大城市綜合交通運(yùn)輸效率都較高。由此可見，城市交通運(yùn)輸發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

四、完善粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的政策建議

本文通過測(cè)算得出結(jié)論：城市綜合交通運(yùn)輸效率的提升會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來正向影響。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有很大的提升空間，本文對(duì)此提出以下政策建議。

第一，推動(dòng)各類交通運(yùn)輸方式的銜接組合，使綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)中，單個(gè)城市作為不可分割的節(jié)點(diǎn)是沒有辦法形成完整的體系，作為個(gè)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的分支，各類交通運(yùn)輸方式也沒辦法形成一枝獨(dú)秀。

篇9

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；管理體制；改革

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展壯大，而隨著新形勢(shì)下市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。因此，進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革是目前交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然要求。交通運(yùn)輸部門要理順與市場(chǎng)以及政府的關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制，為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的生機(jī)與活力。

1.交通運(yùn)輸管理體制存在的主要問題

1.1交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

鐵路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，其管理模式無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸管理體制，管理主體多元化造成職責(zé)不清的狀況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，公路運(yùn)輸中公路產(chǎn)權(quán)不明晰、政府的監(jiān)管職能沒有落實(shí)到位等現(xiàn)象導(dǎo)致了我國交通運(yùn)輸管理的結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題，嚴(yán)重阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展要求，必須針對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革。

1.2政府在交通運(yùn)輸行業(yè)提供的公共服務(wù)尚不到位

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我國政府尚未建立完善的管理監(jiān)督體系，對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域，政府監(jiān)管職能沒有有效發(fā)揮。在交通運(yùn)輸資源供給方面，政府提供公共服務(wù)的效果亟待加強(qiáng)。政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砣鄙傩姓悦钜约笆侄蔚膮⑴c，交通運(yùn)輸事業(yè)與其他事業(yè)的界限并不明確，使得我國交通運(yùn)輸管理體制的規(guī)范性嚴(yán)重不足。

2.交通運(yùn)輸管理體制改革的原則

2.1處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府作為我國交通運(yùn)輸體制改革的主要力量，承擔(dān)著提供公共服務(wù)、履行政府監(jiān)管職能的重要責(zé)任。因此，在新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸部門在進(jìn)行交通運(yùn)輸體制改革時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，使得交通運(yùn)輸效益發(fā)揮最大化；另一方面，政府要對(duì)交通運(yùn)輸體制改革進(jìn)行宏觀層面的控制，確保各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的及時(shí)下達(dá)，同時(shí)，政府要大力履行監(jiān)管職能，保證交通運(yùn)輸體制改革符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不可偏離發(fā)展軌道。

2.2處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

改革的目的就是為了獲得更好的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展也是為了進(jìn)一步促進(jìn)改革的實(shí)施。因此，政府、市場(chǎng)以及交通運(yùn)輸部門要明確的認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸體制改革的目的是為了促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)更好地發(fā)展，同時(shí)，要在交通運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展的過程中探索更加有效的改革途徑。

2.3進(jìn)行體制創(chuàng)新

創(chuàng)新是改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在進(jìn)行交通運(yùn)輸體制改革過程中，不僅要注重發(fā)展的穩(wěn)定性，還要注重發(fā)展的可持續(xù)性，不可因?yàn)檠矍袄鏍奚L遠(yuǎn)利益。同時(shí)，要學(xué)會(huì)借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，推進(jìn)依法改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

3.交通運(yùn)輸管理體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)基本形成，因此，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)國情，需要建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制。綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、效益性以及科學(xué)性的特征，以點(diǎn)帶線，以線帶面，點(diǎn)線面結(jié)合。

3.2深化公路管理體制改革

公路管理體制改革是交通運(yùn)輸管理體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，公路管理體制改革需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，明確交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)，科學(xué)劃分交通運(yùn)輸部門權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制；其次，科學(xué)規(guī)劃“兩個(gè)公路體系”建設(shè)，即將高速公路與普通公路的建設(shè)相聯(lián)系，深化公路管理體制改革；最后，建立健全相關(guān)公路管理?xiàng)l例，確保公路管理的法制性，提高公路執(zhí)法的效力。

3.3深化港口、航道管理體制改革

港口、航道作為我國交通運(yùn)輸體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)意義重大，因此，如何深化港口、航道管理體制改革是目前交通運(yùn)輸管理體制改革的重中之重。首先，對(duì)于港口管理體制改革。要加強(qiáng)對(duì)港口的行政管理，科學(xué)開展港口規(guī)劃工作，嚴(yán)肅岸線審批制度，確保港口運(yùn)營的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行合理開發(fā)，發(fā)揮港口巨大的經(jīng)濟(jì)效益和輻射效應(yīng)。其次，對(duì)于航道管理體制改革。要貫徹落實(shí)航道管理辦法，嚴(yán)格按照司法體制改革要求進(jìn)行。

3.4深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位改革

深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位改革是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制改革的重要舉措。交通運(yùn)輸單位事業(yè)改革要從單位內(nèi)部管理入手，明確各部門職責(zé)，對(duì)部門日常工作進(jìn)行監(jiān)督，推行績效考核方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類。中央實(shí)行簡政放權(quán)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的市場(chǎng)獨(dú)立性與自主性，發(fā)揮市場(chǎng)潛力，以此保證交通運(yùn)輸行業(yè)的整體效益。

4.結(jié)語

交通運(yùn)輸管理體制改革一方面理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使得資源配置的效益盡可能達(dá)到最大，同時(shí)將中央的管理權(quán)限下放到地方，增強(qiáng)了地方政府的獨(dú)立性與自主性，有利于交通管理體制的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門要針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域，集中精力進(jìn)行改革，建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制，注重調(diào)節(jié)改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷擴(kuò)大交通運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

    上文中也提出了交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的紐帶作用。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了全國的普及,甚至是跨國生產(chǎn)都有了非常迅速的發(fā)展,在這種情況下就需要發(fā)達(dá)的交通。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的交通已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng),高速公路、高鐵、水運(yùn)方面的建設(shè)都有很大的提高,我國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)達(dá)到了比較全面的水平。但是在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中,還是存在著不同的問題,這些問題不僅阻礙著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不利,因此加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理是非常有必要的。在新時(shí)期下,加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理是保證交通運(yùn)輸正常運(yùn)營的前提,是提高交通運(yùn)輸工作效率的重要手段,是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)向前發(fā)展的有效途徑。

    2、交通運(yùn)輸管理中的問題

    2.1生產(chǎn)力水平有限。雖然我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了很大程度的提高,但是我國國土面積廣闊,各地區(qū)的地形與氣候有著很大的差異,因此交通運(yùn)輸行業(yè)在各地區(qū)之間還是存在著很大的差異。與國外先進(jìn)的生產(chǎn)力相比,我國在生產(chǎn)交通運(yùn)輸設(shè)施方面還存在著生產(chǎn)力水平較低的問題,交通建設(shè)的速度跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客貨運(yùn)輸車輛也無法滿足旅客和貨主的需要。2.2發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國地域遼闊,人口眾多,在不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣,受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地形的影響,我國交通運(yùn)輸也在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。交通運(yùn)輸發(fā)展的不協(xié)調(diào)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钣袔砗艽蟮淖璧K,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平產(chǎn)生更加不協(xié)調(diào)的發(fā)展。除了我國的基本國情之外,造成交通運(yùn)輸不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因還有交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃不夠合理,不合理的交通運(yùn)輸規(guī)劃使得交通運(yùn)輸管理不能充分發(fā)揮其職能,不僅降低了交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率,對(duì)于我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到了阻礙的作用。2.3服務(wù)質(zhì)量低。由于我國人口眾多,國土遼闊,從運(yùn)輸貨物和人口流動(dòng)方面我國的交通運(yùn)輸都是非常重要的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也都在不斷地提高,因此需要更多的交通運(yùn)輸,在這種情況下,我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行業(yè)并不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種需求,導(dǎo)致許多運(yùn)輸車輛出現(xiàn)超載的情況,在交通運(yùn)輸中存在許多安全隱患。作為我國服務(wù)行業(yè)的一種,交通運(yùn)輸行業(yè)面對(duì)著許多壓力,加上某些交通運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)達(dá)不到要求,在管理交通運(yùn)輸時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況,致使我國交通運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量低。