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[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 建設(shè)模式 鄉(xiāng)村旅游

一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實踐

自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。

2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境

2006年江蘇省2.7萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時也存在一些問題。

首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國百強(qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。

2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結(jié)構(gòu)失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾

“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起，還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的同時也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機(jī)制。

三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對較低

江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟(jì)上的可能。

3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)

2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實現(xiàn)真正的“村村通”。

4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力

2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。

綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的互動模型[J].濟(jì)論壇，2007.1:P122～124

[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市

一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。

“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對小城市的依托

新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、小城市發(fā)展模式的選取

1.小城市的發(fā)展定位

小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。

小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。

2.津市市發(fā)展模式的取向

津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴(kuò)改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。

（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。

1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動和促進(jìn)的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。

2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會形成不同類型的小城市。

3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：文化經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；嶄新契機(jī)；發(fā)展模式

一、文化經(jīng)濟(jì)：新農(nóng)村建設(shè)的新起點(diǎn)

農(nóng)村，作為一個以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的社會區(qū)域，曾在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時代因擁有當(dāng)時的核心生產(chǎn)要素土地等自然力而占據(jù)著歷史的中心，爾后隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的降臨，在資本的驅(qū)動與機(jī)器的轟鳴聲中這位煊赫于傳統(tǒng)社會的歷史主角則逐漸趨于沉寂，工業(yè)文明鑄造的城鄉(xiāng)二元格局終于使農(nóng)村被邊緣化了。中國社會變遷中屢屢掀起的農(nóng)村復(fù)興都有著不同的時代背景。當(dāng)下蓬勃展開的新農(nóng)村建設(shè)亦遭遇不同以往的歷史境遇。，站在經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時代坐標(biāo)中考察，此次再次啟動的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動，不期而遇的新歷史起點(diǎn)，就是一個被稱為文化經(jīng)濟(jì)的新時代的到來。文化經(jīng)濟(jì)，按照提出和接受這一時代命題的學(xué)者們的觀點(diǎn)，就是一種以文化內(nèi)容為主導(dǎo)，以人文精神為先導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托和支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)構(gòu)置的時代，較之于以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，呈現(xiàn)出如下幾個方面的基本內(nèi)涵和時代特征：

首先，文化經(jīng)濟(jì)是以文化內(nèi)容為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展中，起核心作用的生產(chǎn)力要素已不再是自然力、機(jī)器和資本，也不僅僅是知識與技術(shù)，而是人文精神與知識、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合即一種文化力，這種文化力以其人文品格和科技含量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。其次，在文化經(jīng)濟(jì)時代，文化與經(jīng)濟(jì)日益融合乃至一體化。文化資源與其它生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，彼此互相滲透、互為條件、優(yōu)化發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)之間的這種互動成為社會生產(chǎn)力的核心動力。最后，文化經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，是真正意義上的以人為本的經(jīng)濟(jì)。文化經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展觀高度契合，都強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)增長的同時突出人的價值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中張揚(yáng)人文精神。文化經(jīng)濟(jì)是人文精神與科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其內(nèi)容構(gòu)成不僅包括科學(xué)、技術(shù)等智力因素，而且還吸納了理想信念、價值觀念等精神因素，尤其突出了人文精神、觀念文化作為生產(chǎn)力要素的價值。

二、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)確立文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

第一，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，有助于塑造新型農(nóng)民，并且以此來有效組織和動員農(nóng)民，夯實新農(nóng)村建設(shè)的根基。塑造新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)民的各項文化素質(zhì)尤其是科技素質(zhì)、人文素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。因為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒有他們文化素質(zhì)的全面提高，沒有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民的成長；如果農(nóng)民群體這一主體力量不能得到有效的組織和動員，新農(nóng)村建設(shè)就將缺乏根本的支撐。從現(xiàn)實來看，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)長期以來即成為阻礙農(nóng)村復(fù)興的瓶頸，一直制約著先進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，制約著農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣的形成，也制約著農(nóng)民自我發(fā)展能力的提高?？梢哉f，農(nóng)民文化素質(zhì)的相對落后與其日益增長的物質(zhì)與精神需求的矛盾，是新農(nóng)村建設(shè)面臨的一大主要矛盾。農(nóng)民文化進(jìn)程的快慢，也將在根本上決定著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第二，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，可激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提供新的發(fā)展動力。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級增長和農(nóng)民持續(xù)增收。而此任務(wù)的完成，除了尚須進(jìn)一步理順農(nóng)村社會管理體制外，當(dāng)前則應(yīng)抓住文化經(jīng)濟(jì)興起的時代契機(jī)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來缺乏活力、動力不足，其中一個重要原因便是未能充分發(fā)揮文化之于經(jīng)濟(jì)的支撐和推動作用，更未能建立一個文化與經(jīng)濟(jì)良性互動的長效機(jī)制。總體上，我國廣大農(nóng)村還是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村文化建設(shè)還相對滯后，有些地方甚至出現(xiàn)滑坡。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺失了文化因素的注入和支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遲遲不能升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國遠(yuǎn)未發(fā)展成熟，科技尤其是高科技對于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低，許多農(nóng)產(chǎn)品科技含量嚴(yán)重不足。

第三，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，方可切實貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，促成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。按照當(dāng)前的部署，新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。顯然這是一個以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)等多重內(nèi)容、體現(xiàn)出全面性、綜合性、協(xié)調(diào)性的目標(biāo)系統(tǒng)。它表明新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，而非農(nóng)村某個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的局部發(fā)展和建設(shè)，它既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又涉及農(nóng)村文化建設(shè)；既包括農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革，又涉及到農(nóng)民生活方式以及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建。尤其緊要的是這些目標(biāo)內(nèi)容之間還彼此聯(lián)系、互為因果，相互促進(jìn)，是一個不可分割的有機(jī)整體。換言之，新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會四位一體的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。那種將新農(nóng)村建設(shè)等同和簡化為新村莊的建設(shè)，可以說完全與此目標(biāo)，背道而馳，那種只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視文化建設(shè)而導(dǎo)致的富了口袋、窮了腦袋的農(nóng)民決不是新農(nóng)村建設(shè)所要的新型農(nóng)民，那種將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長建立在破壞農(nóng)村自然環(huán)境、惡化農(nóng)村人文生態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不是新農(nóng)村建設(shè)所要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后需要予以說明的是，作為當(dāng)代社會孕育出的嶄新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，文化經(jīng)濟(jì)之于古老的農(nóng)村地區(qū)，是否如一些人所懷疑的，還是一個可望不可及的陽春白雪？我們的回答恰恰相反，其一，農(nóng)業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的生命性特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間中人的勞動時間只占其中一部分，這樣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中就存在大量的剩余勞動時間和閑置的勞動力，這無疑為在農(nóng)村發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)提供了可能。其二，由于漫長的文化積累和歷史沉淀，我國廣大農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富和深厚的文化資源，這些極具文化底蘊(yùn)、具有鮮明地方特色和濃烈鄉(xiāng)土氣息的民間文化和地方性知識，可謂取之不盡，用之已竭，這無疑又使新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)獲得了先決條件。其三，文化經(jīng)濟(jì)本身雖然要求高度發(fā)達(dá)的高新技術(shù)，但又不完全依賴它，文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是通過優(yōu)化配置與合理使用文化資源，實現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)一體化，以文化力推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，文化經(jīng)濟(jì)具有廣泛的適用范圍。不僅可在充分知識化、高科技化的發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而且亦可在不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，對于像農(nóng)村這樣經(jīng)濟(jì)技術(shù)雖然陳舊落后但文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富的地區(qū)尤為切合。

作者單位：萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、新型農(nóng)民培養(yǎng)模式的概念及其基本內(nèi)涵

培養(yǎng)新型農(nóng)民就是實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，即通過教育或培訓(xùn)等形式對傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以提高其知識、技術(shù)和能力的過程。而新型農(nóng)民培養(yǎng)模式是指在一定客觀條件下，針對農(nóng)村區(qū)域的新型農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)或短期再教育活動的標(biāo)準(zhǔn)樣式和規(guī)則體系。其基本內(nèi)涵包括三個方面：即新型農(nóng)民培養(yǎng)模式是在一定的社會歷史條件下形成的；是某地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、文化等特點(diǎn)在新型農(nóng)民培訓(xùn)活動中的反映；是培訓(xùn)活動過程及其制度、方法的固化和規(guī)范。新型農(nóng)民培養(yǎng)模式是一個系統(tǒng)概念，其構(gòu)成要素主要包括培養(yǎng)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)客體，培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)則和培養(yǎng)評價等。新型農(nóng)民培養(yǎng)模式的形成過程，實際上是各個構(gòu)成要素優(yōu)化組合的過程。

二、我國新型農(nóng)民培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀分析

我國政府十分重視有關(guān)新型農(nóng)民培養(yǎng)的問題，相應(yīng)出臺了一系列關(guān)于新型農(nóng)民培養(yǎng)的規(guī)劃，并通過多種渠道開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的現(xiàn)象開始形成，培訓(xùn)重點(diǎn)日趨突出，其效果也逐步明顯。培養(yǎng)模式日趨多樣化，培養(yǎng)體系和能力建設(shè)開始受到重視。根據(jù)培養(yǎng)主體的不同，可以把目前我國新型農(nóng)民培養(yǎng)模式分為政府主導(dǎo)型、企業(yè)參與型、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)型、示范教育型、學(xué)校教育型、媒體傳播型等六大類型。

（一）政府主導(dǎo)型。

政府通過人、財、物的投入，通過培訓(xùn)媒介，按一定的培訓(xùn)機(jī)制動作，以達(dá)到相應(yīng)培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)模式。目前，政府主導(dǎo)型新型農(nóng)民培養(yǎng)模式是推動各地新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的主要模式，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)做出了積極貢獻(xiàn)。各地根據(jù)自身實際，逐步加大了農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，先后組織實施了綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、綠色電波入戶工程、科教興村富民計劃、一村一名大學(xué)生計劃等農(nóng)民教育培訓(xùn)項目。

（二）企業(yè)參與型。

企業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到企業(yè)后與企業(yè)員工一起接受企業(yè)正式或非正式教育的一種培訓(xùn)模式。目前，在政府引導(dǎo)和支持下，不少龍頭企業(yè)介入新型農(nóng)民的培養(yǎng)，建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主要提供者。企業(yè)作為激烈市場競爭中的一個獨(dú)立單元，良好的員工培訓(xùn)是企業(yè)保證自身競爭力的一個重要措施，能為企業(yè)帶來豐碩的收益，為此，企業(yè)會自覺地提高培訓(xùn)過程的運(yùn)作效率，與此同時，企業(yè)沒有必要再向員工收取額外的培訓(xùn)費(fèi)用，而先培訓(xùn)后上崗或邊上崗邊培訓(xùn)的機(jī)制，一方面解決農(nóng)民接受培訓(xùn)的后顧之憂，降低了培訓(xùn)風(fēng)險，另一方面也使得農(nóng)民不必再為工作與學(xué)習(xí)的沖突而發(fā)愁。另外，企業(yè)培訓(xùn)員工一般都是針對某個崗位進(jìn)行的，學(xué)習(xí)的針對性非常強(qiáng)，但深度可能不夠。企業(yè)需要的只是特定職位特定技能層面的工作者，“多余的知識”是一種浪費(fèi)，由于培訓(xùn)成本高，且無承擔(dān)“額外成本”的動力，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)普及性差，只能給內(nèi)部部分員工提供培訓(xùn)計劃。鑒于目前有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)尚不完善，也缺乏相應(yīng)的政策支持，在這種情況下，企業(yè)迫于經(jīng)營壓力和追逐利益的心態(tài)，不愿意或難以獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)。

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)型。

專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)是一種由專門組織機(jī)構(gòu)承辦的通過人員培養(yǎng)獲取經(jīng)濟(jì)利益的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)內(nèi)容針對某一職業(yè)或某一類崗位設(shè)置，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)深度。專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)類似于學(xué)校教育，有一定的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但隨市場需求的不同而不斷變化，具有一定的變動性，因此可以達(dá)到一定程度的普及。營利性的本質(zhì)特征導(dǎo)致這種培訓(xùn)方式的運(yùn)作效率比較高，同時，成本、費(fèi)用也很高，而且必須抽出專門的時間參加培訓(xùn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，并不富裕的農(nóng)村家庭來說，高費(fèi)用和長時間的投入都是其不能接受和承擔(dān)的，因此農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性受到一定程度的挫傷。

（四）示范教育型。

示范教育型培養(yǎng)模式是政府、農(nóng)業(yè)院?；蛘咂髽I(yè)通過興辦農(nóng)業(yè)科技園和示范場，樹立區(qū)域農(nóng)村科技發(fā)展的典型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，形成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，引導(dǎo)廣大新型農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行科技學(xué)習(xí)的一種培養(yǎng)模式?？萍际痉秷@（場）里新品種、新技術(shù)等一目了然，實例鮮活，學(xué)習(xí)直觀，可以直接說給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，農(nóng)民易于接受。

相對來說，示范教育是一套從農(nóng)業(yè)推廣到示范戶再到示范基地的完整運(yùn)作體系，其公益性很強(qiáng)。作為扶助農(nóng)民致富的國家項目，不管是資金還是政策等各方面，政府和社會都給予了大量的重視和支持。采用示范的方式，以期達(dá)到以點(diǎn)帶圈、以線帶面的效果。該模式盡管在每個示范戶上花費(fèi)的成本較高，但平均到每個受益的農(nóng)民身上時，成本是相對較低的。雖然學(xué)習(xí)支出費(fèi)用較低，但為了使知識市場化并產(chǎn)生效益，農(nóng)民必須在后期投入大量成本，如購買原料，租賃土地，雇傭工人等，同時面臨市場風(fēng)險與后期的技術(shù)保障風(fēng)險。由于農(nóng)民的總體風(fēng)險比較高，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性下降，并且由于缺乏競爭機(jī)制，這種培訓(xùn)模式的運(yùn)作效率也不高。

（五）學(xué)校教育型。

學(xué)校教育模式是一種普及性的，以提高全民素質(zhì)為目的的教育方式，學(xué)習(xí)實踐相當(dāng)靈活，課程設(shè)置多樣，且有夜校、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)方式，與農(nóng)民的時間能比較好的匹配。同時，由于采用了先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和手段，如廣播電視、因特網(wǎng)等途徑，學(xué)校教育的成本比較低。在當(dāng)前中國教育體制下，學(xué)校教育的涵蓋面很廣，缺乏針對性，學(xué)習(xí)深度也不夠。農(nóng)業(yè)院校的作用發(fā)揮還不夠充分。由于重視學(xué)歷教育而忽視技能教育，所以實踐性比較差，學(xué)校教育只能給農(nóng)民帶來很低的預(yù)期收益，且費(fèi)用繁重，使得農(nóng)民參加教育的積極性很低，社會反映不理想。[1]

（六）媒體傳播型。

媒體傳播型培養(yǎng)模式是指通過傳統(tǒng)的電子媒體（廣播、電視、音像）和印刷媒體（報紙、雜志），以及現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)媒體（局域網(wǎng)、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)）等技術(shù)手段對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)的一種模式。

該模式屬于農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育范疇，它克服了時間和地域的限制，實現(xiàn)了培訓(xùn)資源大范圍的共享。具有媒體傳播速度快，信息容量大、內(nèi)容圖文并茂、寓教于樂、易懂易學(xué)、覆蓋面廣、受益人群多等特點(diǎn)。農(nóng)民接受培訓(xùn)所需的費(fèi)用相對低廉，學(xué)習(xí)時間可自由選擇。由于該模式需要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、衛(wèi)星遠(yuǎn)程通訊、廣播電視等先進(jìn)手段，對物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和人員配備上要求偏高，所以農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)、科技、文化較發(fā)達(dá)的中心地區(qū)，以發(fā)揮其中心輻射作用，并由政府出錢統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。該模式屬于全國通用的新型農(nóng)民培訓(xùn)模式，既可以由國家統(tǒng)一構(gòu)建面向全國的新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，也可以由地方根據(jù)各自的實際情況，構(gòu)建各具特色，各有側(cè)重的地方新型農(nóng)民培訓(xùn)的媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、新型農(nóng)民培養(yǎng)有效模式的構(gòu)建原則

（一）系統(tǒng)性原則。

新型農(nóng)民培養(yǎng)模式的構(gòu)建是一項系統(tǒng)的、整體的，復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的實施涉及到農(nóng)業(yè)、教育、計劃、科技等許多部門。因此，必須注意到模式內(nèi)部機(jī)制及其結(jié)構(gòu)要素之間的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制形成最大的整體功能和綜合效益，也就是既要使各具體機(jī)制之間達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，使之成為功能協(xié)調(diào)的整體，又要使各系統(tǒng)內(nèi)部要素之間達(dá)到最優(yōu)化的組合，發(fā)揮最大的功能與效益。

（二）動態(tài)性原則。

新型農(nóng)民培養(yǎng)模式構(gòu)建的目的是通過建立一系列具體培訓(xùn)機(jī)制改善新型農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展環(huán)境，為新型農(nóng)民培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)條件、思想保障，前進(jìn)的動力以及有力的技術(shù)引導(dǎo)。因此，這些具體機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)該是一種動態(tài)的、有機(jī)協(xié)調(diào)的模式，而不能長期保持僵化不變，否則就極易造成新型農(nóng)民培養(yǎng)的負(fù)效應(yīng)。

（三）實事求是原則。

各地自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、新型農(nóng)民培養(yǎng)的基礎(chǔ)差距很大。因此，新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建不可能是同節(jié)奏的。必須堅持實事求是原則，根據(jù)各地區(qū)的實際情況確立這一機(jī)制建立的進(jìn)程，因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。以發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快各地新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)步伐，促進(jìn)其健康、合理、有序、高效地發(fā)展。

（四）整體布局與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則。

新型農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建是一項聯(lián)系廣泛的系統(tǒng)工程，必須在系統(tǒng)設(shè)計和整體布局的基礎(chǔ)上，把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，突出重點(diǎn)，形成特色，調(diào)動地方和社會力量的積極性，凝聚合力，從而加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的多樣化。[2]

四、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民

全面培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民必須創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以提高農(nóng)民的技能水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)過程中要以培養(yǎng)新型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)管理人才為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)管理、先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能為重點(diǎn)，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。

（一）對傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)。

各種培養(yǎng)模式各有所長，調(diào)查顯示，農(nóng)民的偏好和文化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)承受能力等也都是千差萬別，所以在具體的培養(yǎng)過程中，應(yīng)該堅持分類培養(yǎng)，因地制宜，因材施教的原則。比如對于文化基礎(chǔ)較好，學(xué)歷較高的人群可以選擇學(xué)校教育，把其培養(yǎng)稱為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或者帶頭人；對于基礎(chǔ)較差，但傳統(tǒng)模仿能力較強(qiáng)的人群，通過示范教育會達(dá)到更好的效果。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式。

堅持貼近產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)民的理念，面向農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個市場，圍繞著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，突出開展職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)用工崗前培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。農(nóng)民培訓(xùn)有其自身的特點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)適用性，突出技能性，要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際，解決農(nóng)民迫切需要了解和掌握的技術(shù)、技能問題。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取按需培訓(xùn)、視頻教學(xué)、信息服務(wù)、專家咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)等靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)效果，努力做到真正讓農(nóng)民滿意。[3]

（三）重視各種培養(yǎng)模式，多種模式相結(jié)合。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 整理模式 分析

中圖分類號：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)村宅基地整理是一項復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程，當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會等很多因素都對其有較大影響。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村宅基地土地整理是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是關(guān)切科學(xué)發(fā)展觀土地利用由粗放向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡的重要措施。開展農(nóng)村宅基地（居民點(diǎn)）土地整理，一是從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，開展農(nóng)村宅基地整理有利于實現(xiàn)農(nóng)民居住條件的改善，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于在一定程度上解決公共資源配置的問題；二是從耕地保護(hù)來看，開展農(nóng)村宅基地整理有利于保住18億耕地不減少，節(jié)約集約利用有限的土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是從地方發(fā)展來看，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，緩解城市用地壓力。

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動的不斷深入，許多地方農(nóng)村宅基地整理也取得了一定的成效，形成了一套農(nóng)村宅基地整理模式，總結(jié)起來，我國農(nóng)村宅基地土地整理模式主要有以下類型：

1 遷村并點(diǎn)型

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，村落的形成往往是為方便耕作而自然形成的聚居和散局。一般情況，聚居規(guī)模的大小都與當(dāng)?shù)刈匀坏孛?、耕作條件等多方面因素影響。在平原地區(qū)，聚居規(guī)模通常較大，而在西部山區(qū)，聚居規(guī)模則較小。但是如果在適合聚居地區(qū)的規(guī)模較小的話，一方面不利于行政管理和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，另一方面也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套。因此對于這些規(guī)模過小的自然村，應(yīng)實事求是、因地制宜，向中心村縮并，同時對小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。所謂遷村并點(diǎn)型農(nóng)村宅基地整理就是根據(jù)一定地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃出相應(yīng)的中心村；然后將規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入中心村或集鎮(zhèn)，并將原來的自然村農(nóng)村宅基地整理為耕地，從而促進(jìn)農(nóng)村居民的集中居住和耕地的連片集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度和農(nóng)用地的規(guī)模經(jīng)營程度。此種類型主要是在山東省、安徽省土地較平坦的區(qū)域。

遷村并點(diǎn)型農(nóng)村宅基地整理模式，多適用于自然地貌條件較為平坦的地區(qū)，而廣大西部地區(qū)聚居規(guī)模過大則不利于耕作，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否關(guān)系不大。特別提出的是，此種模式演化過程，政府和職能部門要對農(nóng)民加以引導(dǎo)，在新建過程中要節(jié)約集約利用土地，要有統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)方案，不能再由其自身任意發(fā)展，即有利土地的節(jié)約集約也有利整個村容村貌。

2 縮村騰地型

由于受長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因素，在廣大農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)長期缺少必要規(guī)劃，許多農(nóng)村村落無序發(fā)展、農(nóng)民住房呈滿天星分布，加之農(nóng)村存在大量“少批多占宅基地”、“一戶多處宅基地”以及“建新不拆舊”等情況，加重了農(nóng)村的空心化，造成大量土地浪費(fèi)。而這些農(nóng)村中有些村莊農(nóng)戶規(guī)模已達(dá)到數(shù)百戶，用地范圍較大，人口較多，既不適宜合并、也不適合搬遷，農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理采取“縮村騰地”方式為宜。即應(yīng)宅基地總量不增加的方法，節(jié)約集約利用土地。

“縮村騰地”型農(nóng)村宅基地土地整理模式以節(jié)約用地、合理布局為基礎(chǔ)，對宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有閑置、廢棄土地，通過優(yōu)化布局現(xiàn)有村莊的結(jié)構(gòu)來提高土地利用的集約化水平。這種宅基地土地整理模式既防止了村莊無限外延，也符合農(nóng)民不愿離開鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)思想。

3 異地遷移型

我國丘陵地區(qū)的農(nóng)民大多依水源、平地而居，庭院面積較大。因此往往建房地點(diǎn)都占用原本最優(yōu)質(zhì)、條件較優(yōu)越的耕地，喪失了優(yōu)越耕地的生產(chǎn)功能。此外，一些分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)的村落，因交通不便、自然條件差，就地改造難度大。因此，應(yīng)該將這些農(nóng)村的村民宅基地遷往基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心村或集鎮(zhèn)，將原有土地復(fù)墾為耕地，而對山區(qū)條件不好的還草、還林，將大規(guī)模增加耕地數(shù)量。

“異地遷移”型農(nóng)村宅基地土地整理是一種針對丘陵山區(qū)的土地整理模式，在平原地區(qū)采取這種模式，效果往往不明顯，新增耕地將不會太多；而丘陵地區(qū)農(nóng)村居民居住較為散，異地遷建、集中可以騰出更多的耕地。而我國此種類型土地占國土面積的一半以上，這種宅基地土地整理模式的推行對我國耕地增加和糧食安全，意義重大；但是，實施條件是有利生產(chǎn)生活，不能盲目趕農(nóng)民上樓。

4 生態(tài)移民型

生態(tài)移民型，主要適用于廣大中、西部農(nóng)村地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，在這類型地區(qū)貧困總是與所處生態(tài)環(huán)境密不可分，由于農(nóng)地的過度開墾破壞了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)平衡，加劇了農(nóng)民的貧困。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了謀生不得不舉家外出打工，使本地農(nóng)村宅基地的閑置具有了更多季節(jié)性的特征。要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，減少對環(huán)境的破壞影響，應(yīng)加強(qiáng)對“空心村”地區(qū)采取整體搬遷，退耕還草、還林。例如：重慶、四川、陜西等地區(qū)，將分布在偏遠(yuǎn)貧困村，逐步采取整體生態(tài)移民與扶貧模式，進(jìn)行整體搬遷。

5 重建家園型

此種類型，主要針對災(zāi)后重建地區(qū)，不得已而采取的模式。對于災(zāi)前土地利用效果不理想的條件下，災(zāi)后要有科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)、約束，在重建過程中集中、集約利用現(xiàn)有宅基地，然后將節(jié)約出來的宅基地整理為耕地，也是一種不錯的方法。

6 近郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化型

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城鎮(zhèn)的城市化水平不斷提高。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的中心城鎮(zhèn)和城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，此地區(qū)農(nóng)民收入一般較高，農(nóng)民對土地的生產(chǎn)功能的需求較弱，具有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化趨勢。因此，應(yīng)該較為高端的規(guī)劃和涉及，逐步把農(nóng)村宅基地建設(shè)納入整個城市規(guī)劃范疇，并與城市發(fā)展相結(jié)合，提倡建設(shè)樓房和小區(qū)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)、提高土地利用率，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如：浙江省海寧市馬橋鎮(zhèn)建中村按這一模式使人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地從125㎡降到97m2。

參考文獻(xiàn)

[1]李佳，汪景寬.農(nóng)村宅基地整理及模式探析[J].中國農(nóng)村小康科技，2009（10）.

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村建設(shè)；互動

我國不同的鄉(xiāng)村在生產(chǎn)習(xí)慣、風(fēng)俗生活、歷史文化背景、村民構(gòu)成及素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都存在著獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律。為此，在建設(shè)新農(nóng)村的時候必須要認(rèn)真地探索農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，同時采取有效的措施將鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而能夠確保新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游兩者實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用和意義

在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠?qū)r(nóng)村的旅游資源進(jìn)行充分的利用，并且加快優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，最終能夠有效地提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，能夠加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現(xiàn)有土地的價值，將良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造出來，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。再次，可以對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行有效的挖掘、保護(hù)和傳承，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，全面地改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和村容村貌，不斷地完善農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產(chǎn)要素的流動。最后，對于農(nóng)村村民而言大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也具有重要作用，農(nóng)村村民在旅游業(yè)發(fā)展的過程中可以參與到旅游業(yè)的投資和經(jīng)營的過程中，具有更多的就業(yè)崗位，提升農(nóng)民的收入，同時還能夠?qū)r(nóng)民的民主能力和民主意識的提升具有促進(jìn)作用[1]。

二、鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的若干模式

（一）“小康新村型”新農(nóng)村：這種模式基本上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其依托的農(nóng)村必須要具有較大的知名度、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，其最為突出的特點(diǎn)就是“新”。采用該模式的農(nóng)村在各種配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村城市化等方面屬于一種典范模式。

（二）“旅游小城鎮(zhèn)型”新農(nóng)村：這種模式經(jīng)常處于旅游風(fēng)景區(qū)周圍或者自然風(fēng)景旅游資源附近，而且與風(fēng)景區(qū)之間具有比較便捷的交通?！奥糜涡〕擎?zhèn)型”新農(nóng)村在將相應(yīng)的配套服務(wù)和旅游交通服務(wù)提供出來的同時，還要將景區(qū)以及信息、娛樂、購物等相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)要素建立起來，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，將新型的旅游村鎮(zhèn)形成，同時對自然風(fēng)景資源和鄉(xiāng)村旅游資源互補(bǔ)的組合優(yōu)勢進(jìn)行充分利用，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行大力開發(fā)[2]。

（三）“第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”新農(nóng)村：這種模式主要指的是城郊型新農(nóng)村，其在與各大中小城市靠近的農(nóng)村非常普遍，其基礎(chǔ)就是農(nóng)民的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農(nóng)民通過自家院落依托的各種自然景點(diǎn)和田園風(fēng)光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農(nóng)家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農(nóng)村風(fēng)光進(jìn)行體驗。

三、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式的構(gòu)建

（一）綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前綏陽縣在鄉(xiāng)村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產(chǎn)品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發(fā)程度，還有很多旅游資源尚未被開發(fā)，沒有受到外人的普遍關(guān)注。與此同時，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力往往選擇了外出經(jīng)商和打工，因此綏陽縣的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，綏陽縣不斷的引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策投入，因此形成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。通過新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營和政府引導(dǎo)的旅游發(fā)展模式，這是綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必由之路。

（二）不同發(fā)展階段的綏陽縣旅游發(fā)展模式

以目前綏陽縣的旅游發(fā)展水平為根據(jù)，將綏陽縣的旅游發(fā)展劃分為起步期、廣泛參與期，發(fā)展壯大期以及發(fā)展成熟期等四個階段。

1、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在起步期的發(fā)展模式：現(xiàn)階段綏陽縣旅游仍然處于開發(fā)雛形狀態(tài)，在旅游產(chǎn)品方面缺乏亮點(diǎn)，具有較小的規(guī)模，而且缺乏必要的配套設(shè)施，因此其市場吸引力非常小，并進(jìn)一步導(dǎo)致綏陽縣發(fā)展旅游的資金匱乏，再加上農(nóng)民具有較低的收入水平，因此其在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認(rèn)真地做好鄉(xiāng)村旅游開拓者的工作，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，將對鄉(xiāng)村旅游的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范以及制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略作為當(dāng)前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發(fā)的條件進(jìn)行論證，有效地控制旅游開發(fā)的風(fēng)險；其次，要將與市場需要相適應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計出來；最后，要不斷地強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，將當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置出來。

2、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在廣泛參與期的發(fā)展模式：綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在該階段已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，同時旅客的數(shù)量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設(shè)施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理地組織農(nóng)戶，以平等互利為主要原則，對農(nóng)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)銷進(jìn)行大力發(fā)展，有機(jī)地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在旅游組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)家樂等各方面積極地聯(lián)合農(nóng)戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務(wù)體系形成，對農(nóng)民旅游合作區(qū)進(jìn)行大力發(fā)展。首先，要形成由農(nóng)民自我管理的旅游協(xié)會，使農(nóng)民自主的監(jiān)督、管理、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，形成有特色的藝術(shù)團(tuán)體[4]。

3、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展壯大期的發(fā)展模式：在該階段旅游企業(yè)會注意到綏陽縣的旅游商業(yè)機(jī)會，開始投資鄉(xiāng)村旅游。而為了實現(xiàn)成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業(yè)這時候希望能夠享有旅游經(jīng)營所有權(quán)。首先，要利用市場運(yùn)作和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式開發(fā)和建設(shè)景區(qū)；其次，農(nóng)戶與旅游企業(yè)之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農(nóng)戶資產(chǎn)進(jìn)行整合；再次，要利用多種方式大力發(fā)展旅游，其中包括農(nóng)戶+農(nóng)戶模式、村辦企業(yè)開發(fā)模式、整體租賃模式、村寨+公司+業(yè)戶模式、公司+業(yè)戶模式等[5]。

4、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展成熟期的發(fā)展模式：在該階段綏陽縣的旅游業(yè)基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助、旅農(nóng)結(jié)合和商農(nóng)融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理型模式發(fā)展旅游業(yè)，業(yè)就是要將市場競爭機(jī)制引入進(jìn)來，將單一中心發(fā)展的模式打破，積極地構(gòu)建社會、市場、政府三位一體的協(xié)同治理模式。在具體的旅游發(fā)展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業(yè)態(tài)、不同的旅游產(chǎn)品、不同的地理區(qū)域等為根據(jù)，選擇多種經(jīng)營主體和多種合作方式，利用互相補(bǔ)充、協(xié)作生產(chǎn)的方式，全面地強(qiáng)化旅游服務(wù)的有效供給，最終能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

四、結(jié)語

目前我國很多地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展以及解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略中全面的納入了鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、綠色旅游的大趨勢相適應(yīng)，并且充分的迎合了新的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而全面地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙金霞.新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式實證研究――以蘇中地區(qū)揚(yáng)州市為例[J].揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報.2011（03）.

[2]黃順紅，王素玲.鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011（27）.

[3]朱S，葉新才.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜性評價研究[J].旅游論壇.2015（02）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 江西 鄉(xiāng)村旅游 歷程 模式

江西省鄉(xiāng)村旅游起源于20世紀(jì)80年代末，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程。各地開發(fā)經(jīng)營者經(jīng)過艱難探索，摸索出了一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式，本文旨在對江西省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程和發(fā)展模式作一小結(jié)并對其發(fā)展趨勢作出預(yù)測。

一、江西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程回顧

1.自發(fā)發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代末――20世紀(jì)90年代中期）

改革開放以后，居民收入和生活水平顯著提高，城市居民生活消費(fèi)不再僅僅滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向高層次的旅游活動，回歸大自然，向往田園的愿望日益強(qiáng)烈。20世紀(jì)80年代后期，受深圳荔枝節(jié)、成都郊區(qū)農(nóng)家樂和北京、上海等大城市郊區(qū)觀光采摘園等的啟發(fā)，南昌、贛州、九江等城市周邊地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)家樂、采摘園、觀光農(nóng)莊、釣魚場等形式的鄉(xiāng)村旅游項目。尤其是農(nóng)家樂這種富有鄉(xiāng)土氣息的旅游方式正好滿足了城里人回歸自然、親近自然的心理需求，吸引了眾多游客，也增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。看到了經(jīng)營農(nóng)家樂的甜頭，廣大村民紛紛加入經(jīng)營者的行列。但總的來說，這一階段的鄉(xiāng)村旅游僅是一種自發(fā)的、獨(dú)立的、分散的、以單個的農(nóng)民家庭為接待單位的旅游接待活動。

2.快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代中期――2005年）

20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)村旅游這一新的旅游形式逐漸蔓延到江西省各個中小城市、一些縣城的周邊地區(qū)和一些旅游景區(qū)周圍。鄉(xiāng)村旅游類型逐漸由單一的農(nóng)家樂、采摘園、觀光農(nóng)莊、釣魚場等向多樣化和綜合化的方向發(fā)展。投資、經(jīng)營主體也向多元化發(fā)展，企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個人以及外商都積極參與投資鄉(xiāng)村旅游項目。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目日益豐富，服務(wù)設(shè)施日益完善，服務(wù)水平逐漸提高，對農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來越明顯，鄉(xiāng)村旅游在一些山青水秀、生態(tài)優(yōu)良、古村落和古建筑遺存豐富的地方得到迅速發(fā)展，如婺源就先后開發(fā)了江灣、鴛鴦湖、李坑、曉起、大鄣山峽谷、彩虹橋、文公山等十多個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村旅游采取了“先發(fā)展后規(guī)范” 的指導(dǎo)方針，對其開發(fā)和經(jīng)營介入較少。

3.規(guī)范發(fā)展階段（2005年――）

2005年以來，江西省鄉(xiāng)村旅游融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開始實行規(guī)范管理，管理者開始注重提升層次，塑造形象，打造品牌，鄉(xiāng)村旅游開始走上正規(guī)化的道路。鄉(xiāng)村旅游日益引起相關(guān)部門的重視。2006年，江西省旅游行業(yè)圍繞中央和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和“2006?江西――中國最美鄉(xiāng)村游”主題，注重發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和諧社會特別是新農(nóng)村建設(shè)的功能作用，積極推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。省旅游局會同省新農(nóng)村建設(shè)辦公室及時出臺了《關(guān)于積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造綠色家園，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作。同時，省旅游局還制定了《創(chuàng)建江西旅游強(qiáng)縣工作管理暫行辦法》及檢查標(biāo)準(zhǔn)和《江西省農(nóng)家旅館星級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，評出星級農(nóng)家旅館116家，啟動了創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣試點(diǎn)、農(nóng)家旅館星級評定和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,并于2007年12月命名南昌安義古村群等53家鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為“江西省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。2005年至2007年連續(xù)三年舉辦的婺源中國鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，使江西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平跨上一個新的臺階。全省各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出婺源江灣鎮(zhèn)、李坑村、宜春溫湯鎮(zhèn)等一大批鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)典型，形成了多種多樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

二、江西省鄉(xiāng)村旅游主要發(fā)展模式

從江西各地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實踐來看，江西省鄉(xiāng)村旅游的主要發(fā)展模式有以下六種。

1.鄉(xiāng)村度假休閑型（農(nóng)家樂型）

以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的“農(nóng)家樂”，是現(xiàn)階段江西省鄉(xiāng)村旅游的基本形式。農(nóng)家樂模式是指地處城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村，利用其便利的交通條件，以鄉(xiāng)村生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民的生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，以家庭為具體接待單位，開展旅游活動的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式具有投資少、風(fēng)險小、經(jīng)營活、見效快的特點(diǎn)。其典型代表有廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)金橋村朱家壟花卉苗木旅游點(diǎn)、湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村、泰和縣楠木嶺邱老根休閑山莊、萬載縣康樂人家農(nóng)莊等。

2.依托景區(qū)發(fā)展型

依托景區(qū)發(fā)展型是指把附近旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)并向游客提供旅游商品及農(nóng)副產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。這種發(fā)展模式通常出現(xiàn)在一些重點(diǎn)景區(qū)附近，有較大的游客量，周圍農(nóng)民具備較強(qiáng)的旅游意識和服務(wù)意識。其典型代表為宜春市明月山風(fēng)景區(qū)溫湯鎮(zhèn)等。溫湯鎮(zhèn)以政府為主導(dǎo)，依托明月山風(fēng)景區(qū)的良好客源條件和自身的資源優(yōu)勢，抓好規(guī)劃設(shè)計，提高城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化村鎮(zhèn)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)動群眾積極性，旅游業(yè)不斷發(fā)展，溫湯鎮(zhèn)也由過去的一個山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型

旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型是指在旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，另一方面具有比較獨(dú)特的旅游資源，對外地游客有較大的吸引力。這種發(fā)展模式的典型有江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)等。在旅游發(fā)展中，江灣鎮(zhèn)通過多種方式籌集資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好古村落和當(dāng)?shù)厝宋呐c生態(tài)環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象，編制《江灣旅游規(guī)劃策劃及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，構(gòu)建集鎮(zhèn)區(qū)道路框架，實施供水排污、廣播電視、電信電力等配套工程，對非徽派建筑進(jìn)行改造，綠化、亮化、美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，既達(dá)到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的，又實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4.原生態(tài)文化村寨型

原生態(tài)文化村寨型是指保護(hù)和利用當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的居住環(huán)境、建筑、歌舞等，因勢利導(dǎo)開發(fā)旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的模式。獨(dú)特的村寨文化是進(jìn)行這種模式旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，其典型代表有婺源縣李坑村、吉安陂古村、樂安流坑村和安義古村落群等。李坑村利用保存最多最完好的古建筑、山區(qū)罕見的“小橋流水人家”的絕妙景觀和豐富的民俗文化、歷史文化發(fā)展旅游，年接待游客達(dá)60萬人次，全村因旅游人均增收2500元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，公益事業(yè)迅速發(fā)展，精神文明顯著提高，古村落文化資源保護(hù)得以促進(jìn)。

5.民族風(fēng)情依托型

民族風(fēng)情依托型是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，以獨(dú)特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這種發(fā)展模式以一定規(guī)模的少數(shù)民族人口和獨(dú)特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ)。其典型代表有資溪縣新月畬族民俗文化村、貴溪市樟坪畬族風(fēng)情旅游區(qū)等。近年來，樟坪畬族鄉(xiāng)圍繞旅游興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，巧打“民族”牌，挖掘自身的少數(shù)民族特色，增加了交戀（鎖歌）采茶、馬燈舞等少數(shù)民族民俗表演，烹制少數(shù)民族菜肴，開發(fā)烏飯等傳統(tǒng)食品和棉線編袋、麻線草鞋、扁籃、踏板鞋等傳統(tǒng)手工藝品，唱響畬族山歌，建造畬族文化圖騰廣場、山哈賓館、修竹山莊、民俗文化村等人文景觀，實現(xiàn)了畬鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的跨越。

6.農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型

農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型是指利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的知識性、趣味性、可參與性，開發(fā)規(guī)劃出觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，滿足游客需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這種發(fā)展模式必須具備的條件：一是臨近城鎮(zhèn)、客源市場潛力大；二是交通便利，可進(jìn)入性較好；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識性、娛樂性、參與性強(qiáng)。其典型代表有高安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園、婺源縣金山生態(tài)茶業(yè)觀光園、婺源縣生態(tài)漁業(yè)觀光園等。金山生態(tài)茶業(yè)觀光園是一個集有機(jī)茶生產(chǎn)和旅游觀光于一體的生態(tài)茶業(yè)觀光園。游客可以游覽翠綠的茶園，靜心品茶，還可自摘、自做茶葉，觀看制茶表演和茶道表演，開展垂釣及其他休閑娛樂活動。生態(tài)漁業(yè)觀光園原為國家級荷包紅鯉良種場，現(xiàn)已發(fā)展成為集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、觀光旅游于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)實體。

三、江西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的展望

如前所述，江西省探索出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的六種主要模式，但從各種模式下的主要旅游產(chǎn)品來看，觀光型旅游產(chǎn)品仍然占據(jù)著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主流。隨著人們旅游需求的不斷變化，單純的觀光型旅游產(chǎn)品將難以適應(yīng)需要，江西省鄉(xiāng)村旅游將朝下述模式發(fā)展。

1.農(nóng)旅結(jié)合的復(fù)合型開發(fā)模式

農(nóng)旅結(jié)合的復(fù)合性開發(fā)模式是降低投資風(fēng)險的有效途徑。鄉(xiāng)村旅游資源的主要吸引對象為附近城市居民，只要具備一定的地緣優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)，交通便利、客源條件較好的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)都能開展，因此一般的鄉(xiāng)村旅游地難以形成壟斷性競爭優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游也不是暴利項目，不能奢望高門票收入。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以對抗投資的高風(fēng)險性。因此，為鄉(xiāng)村旅游探索降低投資風(fēng)險的有效途徑非常必要。亦農(nóng)亦旅、農(nóng)旅結(jié)合的復(fù)合性開發(fā)就是一種可行性很強(qiáng)的發(fā)展模式。以農(nóng)求穩(wěn)，以旅求富，一次投資雙重收獲，能降低投資風(fēng)險，調(diào)動更多農(nóng)民搞鄉(xiāng)村旅游的積極性。

2.參與式度假農(nóng)莊開發(fā)模式

隨著人們旅游經(jīng)歷的增多和旅游經(jīng)驗的積累，旅游者的消費(fèi)心理和消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生了變化。人們不再滿足于只是匆匆的游覽景點(diǎn)，而是更加注重放松身心。人們在周末和節(jié)假日走出家門，到城市效區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)度假，呼吸新鮮空氣，放松心情。消費(fèi)觀念的變化，將使人們度假旅游的需求不斷升溫。鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊可不斷的招徠回頭客，吸引人們重復(fù)消費(fèi)，游客基礎(chǔ)性花費(fèi)相對較多，多用于娛樂、康體、購物，而用于游覽的費(fèi)用相對較少，這有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。在度假農(nóng)莊，將不再刻意進(jìn)行人工景觀的設(shè)計，而是真實展示鄉(xiāng)村景觀的本來面貌。度假農(nóng)莊在功能上也較目前的度假村更強(qiáng)調(diào)參與性與體驗性。城鎮(zhèn)游客可以參加一些力所能及的簡單農(nóng)活如耕作、澆灌、采摘、種菜等，也可以參加日常性的家務(wù)勞動如推磨、烹任等，在度假農(nóng)莊里享受質(zhì)樸悠然的田園生活。

3.綜合化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

綜合化是江西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個必然趨勢。目前，江西省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)正從觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)為主，向集觀光、考察、學(xué)習(xí)、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，以滿足現(xiàn)代旅游者日益多樣化的旅游需求。鄉(xiāng)村旅游各種開發(fā)模式之間的界線變得越來越模糊，例如，度假農(nóng)莊除了接待一般的旅游者外，還可能提供會議和其他商務(wù)服務(wù)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)則在原有的觀光基礎(chǔ)上，推出科學(xué)考察等項目，一些以自然資源和生態(tài)環(huán)境為主要賣點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)也將把目光投向文化內(nèi)涵的挖掘上，向游客展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，并提供學(xué)習(xí)、康體、休閑等服務(wù)。

總之，復(fù)合型、參與式和綜合化是江西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必然趨勢。只要把握住旅游者心理的變化特點(diǎn)和市場競爭的變化趨勢，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營者就一定能探索出合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，開發(fā)出受適銷對路的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn):

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[5]鄒統(tǒng)釬:北京市郊區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：旅游教育出版社，2004.11

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜?；谟媱澖?jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對基建財務(wù)工作不了解，沒有按照項目的類別進(jìn)行賬項登記和管理，無法對項目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;小額信貸;運(yùn)行模式

在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村信用社通過小額信貸模式發(fā)放小額農(nóng)戶貸款以來,曾較好地緩解了農(nóng)民貸款難和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”問題,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境,有效抑制了非法金融活動,取得了較好的社會效益。不過隨著農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,以農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為內(nèi)容的小額信貸運(yùn)行模式已經(jīng)無法滿足日益增長的融資需求,小額信貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)弱化趨勢。本文為此具體探討了農(nóng)村信用社如何繼續(xù)運(yùn)用小額信貸發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用,通過對小額信貸運(yùn)行模式的改進(jìn)與創(chuàng)新,充分挖掘小額信貸對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度,并實現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1、當(dāng)前我國農(nóng)村信用社小額信貸的運(yùn)行模式

為解決農(nóng)村貧困問題,我國政府從1986年起采取扶貧貼息貸款的辦法向貧困地區(qū)具有正常勞動能力的群體投放資金,幫助其發(fā)展生產(chǎn)。2005至2009年,中國人民銀行總行開始向農(nóng)村信用社提供低利率的支農(nóng)再貸款,支持全國農(nóng)村信用社發(fā)放小額信貸。我國農(nóng)村信用社運(yùn)用的小額信貸運(yùn)行模式是由中央銀行提供再貸款資金支持,通過運(yùn)用建立在個人信用基礎(chǔ)上的農(nóng)戶小額信用貸款和建立在群體信用基礎(chǔ)上的農(nóng)戶聯(lián)保貸款這兩種創(chuàng)新性金融工具,以適當(dāng)優(yōu)惠的貸款利率,由農(nóng)村信用社進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作。該模式本質(zhì)上屬于公益性質(zhì)的制度主義小額信貸模式。

2、我國農(nóng)村信用社現(xiàn)行小額信貸運(yùn)行模式存在的問題

2.1 目標(biāo)群體的覆蓋面有限

作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體,農(nóng)村信用社為保障存款人的利益,防止產(chǎn)生新的信貸風(fēng)險,貸款對象一般定位為有一定收入或生產(chǎn)能力的農(nóng)戶,對比較困難的弱勢群體貸款占比較低。此外,信用社因因自身經(jīng)營管理能力有限,硬件設(shè)施和員工素質(zhì)都處于相對較低的層次上,面對成千上萬的小額貸款戶,大多數(shù)信用社信貸員的工作量已呈現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象,金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域受到客觀限制。

2.2 雙重目標(biāo)矛盾性多

小額信貸模式應(yīng)有利于幫助農(nóng)戶脫貧致富,同時也可給農(nóng)村信用社帶來新的利潤增長點(diǎn)。但在實際操作中,農(nóng)戶聯(lián)保貸款沒有得到廣泛運(yùn)用,而農(nóng)戶小額信用貸款又面臨著較高的信息、服務(wù)等管理成本,因此貸款投放對象逐步遠(yuǎn)離貧困農(nóng)戶。此外,農(nóng)村信用社從事小額信貸存在太多的利益外溢,不但無法在現(xiàn)行體制下得到合理補(bǔ)償,甚至還需要承擔(dān)一定的社會成本和風(fēng)險。大部分農(nóng)村信用社認(rèn)為小額信貸管理成本高、盈利低,視小額信貸為社會義務(wù),而非經(jīng)營策略和機(jī)遇,缺乏足夠的市場激勵。

2.3 應(yīng)用效果不佳

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際效益遞減的趨勢,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主旋律,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對資金需求也呈現(xiàn)出持續(xù)迅速擴(kuò)張態(tài)勢,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變,資金需求也越來越大。現(xiàn)行的小額信貸模式未能建立起適應(yīng)農(nóng)戶中長期資金需求的有效機(jī)制,以農(nóng)戶小額信用貸款為主的單一金融創(chuàng)新工具與多元化、多層次資金需求之間的矛盾日益突出,貸款額度難以滿足農(nóng)戶需要,貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié),影響了支農(nóng)資金的使用,降低了資金的使用效率。

2.4 自身的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制欠缺

一是長期以來,農(nóng)村信用問題未被重視,信用體系建設(shè)滯后。二是農(nóng)戶一般沒有一套完整的經(jīng)濟(jì)賬,很難制定出一套科學(xué)統(tǒng)一的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)。三是小額信貸事前、事后信息不對稱,單個貸款風(fēng)險依然存在,一些不符合信貸條件的農(nóng)戶與沒有資金需求但有信貸能力的農(nóng)戶私下交易信貸額度,給信用社帶來風(fēng)險隱患。四是目前農(nóng)村信用社歷史包袱過重,資本金補(bǔ)充制度和股金制度并不健全,抗風(fēng)險能力相對較弱,農(nóng)村信用社股金又不是真正意義上的股本,不但要付利息,還可以退股。

3、構(gòu)建我國農(nóng)村信用社現(xiàn)行小額信貸運(yùn)行新模式的對策

3.1 實行小額信貸模式的單項立法

由于農(nóng)村小額信貸本身具有公益性和盈利性的雙重性質(zhì),不同于我國目前市場經(jīng)濟(jì)中主體單一性質(zhì)的法律規(guī)范。其目標(biāo)客戶是缺少信用記錄的農(nóng)村低收入群體,這與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)存在較大的的差異性,因此法律規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)信用性、可持續(xù)發(fā)展性、公益性等方面的特殊性。在交易關(guān)系上,法律的制定需要為農(nóng)村小額信貸提供可持續(xù)發(fā)展的制度支持,例如融資、稅收、國家財政補(bǔ)貼等法律制度的完善。建議由政府出面,與銀監(jiān)部門、財政稅收部門聯(lián)合出臺《涉農(nóng)補(bǔ)貼擔(dān)?；鸸芾磙k法》、《“小額信貸+涉農(nóng)補(bǔ)貼擔(dān)保基金”操作模式指導(dǎo)意見》等制度辦法用于規(guī)范各相關(guān)主體的業(yè)務(wù)行為。

3.2 改變小額信貸監(jiān)管方式

在新模式中,對銀監(jiān)部門而言,農(nóng)村信用社發(fā)放貸款所使用的程序與典型的銀行貸款程序不同,其高度的分權(quán)特性并不適用于一般商業(yè)銀行監(jiān)管的現(xiàn)場檢查手段,因此監(jiān)管重心和對象應(yīng)從對單筆貸款本身的具體分析轉(zhuǎn)向信貸人員業(yè)績評估、監(jiān)督、獎懲機(jī)制的建立及農(nóng)村信用社內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險管理體系的健全,綜合考慮業(yè)務(wù)品種性質(zhì)制定小額信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對于涉農(nóng)補(bǔ)貼的管理監(jiān)督部門而言,應(yīng)建立對涉農(nóng)補(bǔ)貼擔(dān)?；鸬娜粘９芾硐到y(tǒng),確保資金的合理使用。

3.3 建立健全農(nóng)村信用體系

建立農(nóng)戶的信用和經(jīng)濟(jì)檔案是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,也是農(nóng)戶貸款信用評級的依據(jù)。農(nóng)戶基本情況的真實與否,直接關(guān)系到農(nóng)戶信用評級的客觀公正,決定著貸款發(fā)放、使用與回收的風(fēng)險評估及其控制。農(nóng)村信用社可以在開發(fā)信貸管理系統(tǒng)的平臺上,建立完善內(nèi)部信用評級模塊。省內(nèi)各級政府應(yīng)重視農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),通過廣泛深入地宣傳,提高農(nóng)民對推廣小額信貸工作的認(rèn)識;利用開展信用鄉(xiāng)、信用村和信用戶的評比活動,倡導(dǎo)信用興農(nóng)理念,營造講發(fā)展、守信用的良好氛圍,為小額信貸新模式的推廣創(chuàng)造堅實的誠信基礎(chǔ)。

3.4提高小額信貸從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是改善現(xiàn)有信貸人員的知識結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)既熟悉相關(guān)金融業(yè)務(wù)知識,又熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微型企業(yè)經(jīng)營知識的綜合性人才。在小額貸款營銷中,能夠為農(nóng)民講解相關(guān)的金融知道,幫助其投資理財,增加農(nóng)民收入,同時又能充分利用法律武器,靈活協(xié)調(diào)由于貸款因素形成的民事糾紛,及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險。二是建立信貸員績效掛鉤考核機(jī)制。要根據(jù)小額信貸占比、貸款質(zhì)量、信貸基礎(chǔ)管理等內(nèi)容制定科學(xué)合理的考核辦法。根據(jù)各市州經(jīng)濟(jì)狀況和資金需求情況區(qū)別確定信貸員工作量,建立信貸員工作量考核臺賬,制定信貸員收貸收息與個人收人的掛鉤比例,嚴(yán)格獎懲標(biāo)準(zhǔn),按年或按季考核兌現(xiàn)。

總之,在新農(nóng)村建設(shè)中,我們要積極擴(kuò)大小額信貸的覆蓋面,使小額信貸真正發(fā)揮扶貧作用,就必須進(jìn)行小額信貸運(yùn)行模式的創(chuàng)新。

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篇10

一、前一階段工作

3月下旬啟動以來，結(jié)合XX實際，在布點(diǎn)上，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓試點(diǎn)、突出一條線、重抓五個點(diǎn)”的工作思路；在抓手上，提出了以村容整潔為切入點(diǎn)，以生產(chǎn)發(fā)展為支撐點(diǎn)，邊宣傳、邊規(guī)劃、邊動手、邊總結(jié)，積極推進(jìn)。全縣目前已投入2000多萬元，其中農(nóng)民投資投勞約800萬元。

（一）從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題入手，激活興奮點(diǎn)，確立農(nóng)民的主體地位

群眾既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，又是直接受益者，迫切希望改善生產(chǎn)生活條件，但在誘惑與依賴中，普遍產(chǎn)生靠上思想。我們感到如何調(diào)動、激活農(nóng)民的積極性是啟動之初面臨的首要問題，也是貫穿始終的根本性問題。

狠抓宣傳，讓干群在濃厚的氛圍中動心。為了解決好干部愿抓、群眾愿干，我們始終注意把搞好宣傳、統(tǒng)一思想作為新農(nóng)村建設(shè)的頭道工序、重要工序，炒熱、炒活、炒入人心，組織縣鄉(xiāng)村干部到江西考察，在電臺、電視臺等媒體開辟專欄，高頻率、大范圍進(jìn)行宣傳，營造大氛圍；另一方面，縣鄉(xiāng)村分層培訓(xùn)，召開動員會，工作隊進(jìn)行滲透宣傳。在工作中還注意宣傳群眾、宣傳干部、宣傳工作隊員、宣傳各點(diǎn)進(jìn)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間互相學(xué)，比著干，工作隊員之間也開展競賽。同時，在不同階段提出不同目標(biāo)，如：現(xiàn)期目標(biāo)，提出了“喝干凈水、上衛(wèi)生廁、走平坦路”，遠(yuǎn)期目標(biāo)是“讓農(nóng)村人過上和城里人一樣的新生活”等，這些都讓群眾心里熱起來，讓幫扶單位和工作隊員有成就感。

引導(dǎo)投入，讓競爭性扶持的思想在農(nóng)民心中植根。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)是投入?？h里確定了“兩主兩輔”投入機(jī)制，即：公共設(shè)施，以幾級政府投入、社會捐助、幫扶單位支持為主，農(nóng)民投勞為輔;入戶工程，以農(nóng)戶自籌為主，政府、社會各界幫扶為輔。修路是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的一把金鑰匙，我們利用道路建設(shè)，一邊鋪路，一邊交心，主路修好了，群眾積極性也出現(xiàn)了一個升溫。針對在改水、改廁等以農(nóng)民投入為主的工程建設(shè)中出現(xiàn)的等待觀望、互相攀比、不愿花錢搞的實際，縣里及時出臺了獎補(bǔ)辦法，采取多投多補(bǔ)，少投少補(bǔ)，期內(nèi)就補(bǔ)，超期不補(bǔ)等競爭性補(bǔ)助辦法，刺激農(nóng)民主體地位形成。草安鄉(xiāng)高莊新村在理事會成員的帶動下，一戶動、戶戶動，一個月內(nèi)，完成了入戶的“四改”工程，平均每戶投入1－1.5萬元，各界幫扶僅在1500元左右，余郭新村40多戶翻建新房，獎補(bǔ)投入起到“四兩撥千斤”作用。從工作實踐中，我們更加深切地感受到，如果農(nóng)民的主體地位發(fā)揮不好，新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)，落實農(nóng)民主體就是要通過實事、實例的引導(dǎo)宣傳，解決主體意識問題，讓群眾明白，政府扶持只是個“引子”，政府只能是引導(dǎo)性扶持，不是依賴性扶持，否則這種做法就缺乏推廣的普遍性。

貼近群眾，讓農(nóng)民在真情幫扶中感動。21個示范點(diǎn)的150多名工作隊員，絕大多數(shù)都能堅持與群眾同吃、同住，共商、共建。縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和工作隊員放棄節(jié)假日，落實“五清”，推進(jìn)“五改”，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。群眾對此動了感情，認(rèn)為真在為他們辦實事，不干真的不好意思了，變過去的應(yīng)付為現(xiàn)在的支持。實施以來，我們自始至終強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工作隊員承上啟下的作用，和群眾打成一片，真心為群眾辦實事。實踐證明，工作隊是新農(nóng)村建設(shè)的重要助推器。

（二）從治愚、治貧、致富入手，培育支撐點(diǎn)，解決持久動力問題

培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的核心和根本，我們十分注重示范點(diǎn)的群眾基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，把培育新型農(nóng)民，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。

立足產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)選示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)啟動之初，我們在點(diǎn)的選擇上，把握三個要素，即：生產(chǎn)有基礎(chǔ)、群眾有要求、示范易推開，尤其是考慮到代表性、可推廣性等因素，選定的21個示范點(diǎn)，有龍頭企業(yè)帶動型、城郊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、三產(chǎn)服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等。實踐看，先試點(diǎn)，再推開，是從客觀實際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的好方法，點(diǎn)做好了，推開就 加強(qiáng)實用技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)民素質(zhì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們認(rèn)為要一手抓村莊面貌改變，一手抓生產(chǎn)發(fā)展。解決增收問題我們重點(diǎn)在三個方面下功夫：一是與階段性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。3月下旬工作隊進(jìn)駐時，春播已經(jīng)定局。為解決試點(diǎn)村的生產(chǎn)發(fā)展問題，從夏栽、夏種、夏調(diào)、夏養(yǎng)及全年增收的角度，進(jìn)行解剖分析，白天搞診斷，晚上搞培訓(xùn)，聯(lián)合抓幫扶，推廣高效節(jié)本栽培，其目的就是解決單產(chǎn)提高的問題。二是下派技術(shù)干部聯(lián)系示范戶。抽調(diào)50名農(nóng)技人員，每人聯(lián)系20個示范戶，采取點(diǎn)對點(diǎn)、手把手現(xiàn)場指導(dǎo)，解決了農(nóng)技推廣最后一公里問題。三是與項目工程相結(jié)合。利用新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。大文新村建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，不定期經(jīng)常組織培訓(xùn)，不但培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且組織學(xué)習(xí)思想道德、法律法規(guī)等方面知識。

（三）在整合資源、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，聚焦社會力量，實現(xiàn)同頻共振

從即期效果看，新農(nóng)村只是試點(diǎn)村的少數(shù)農(nóng)民得益，怎么將試點(diǎn)工作在面上推開并具有普遍性，是我們始終思考的又一現(xiàn)實問題。試點(diǎn)是靠工作隊進(jìn)駐、幾個單位幫扶得以展開的，而面上推開更需要全社會的參與。在實際操作中，我們堅持點(diǎn)中抓點(diǎn)、五點(diǎn)先行的目的是為了摸索總結(jié)經(jīng)驗，避免走彎路。

整合資源，讓投入發(fā)揮最大效益。積極向上爭取項目資金，將各類涉農(nóng)項目資金打捆整合，向示范點(diǎn)傾斜。今年爭取了世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目，可望爭取資金2392萬元，集中用于新農(nóng)村建設(shè)。用足用活政策，將新農(nóng)村40公里主干道建設(shè)納入“村村通”工程?？h財政安排預(yù)算500萬元補(bǔ)貼，訂購水泥1萬噸，已補(bǔ)貼發(fā)放3000噸。86個幫扶單位已拿出180多萬元，定點(diǎn)支援。

探索機(jī)制，把規(guī)矩立起來。一是建立嚴(yán)明的工作考核機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。定任務(wù)、定時間表、定責(zé)任人，互筑擂臺，加強(qiáng)督查。二是建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。駐村工作隊制定“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，并在學(xué)習(xí)、宣傳、規(guī)劃、考核、調(diào)研等方面明確任務(wù)、職責(zé)，實行“二簿二志”（會議記錄簿、征求意見簿，工作隊日志、工作隊員日志）制度。規(guī)范財務(wù)管理，資金使用由工作隊會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、理事會共同研究，提出使用方案，經(jīng)村民大會討論通過，張榜公布，專款專用。三是建立民主理事機(jī)制。充分發(fā)揮理事會在宣傳、規(guī)劃、議事、互助、監(jiān)督、長效管理、落實工作等方面的獨(dú)特作用，義務(wù)管事、管錢、管物，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主；又通過他們及時反饋群眾的思想動態(tài)、意見建議、實際困難，提高工作的針對性和有效性。

二、存在問題

在啟動試點(diǎn)中，我們還存在不少困惑和難題，主要有：

（一）認(rèn)識問題。新農(nóng)村建設(shè)是全黨的共同行動，然而在實際中對這個問題的認(rèn)識還存在差距，認(rèn)識上的差距帶來行動上的差距。我們一些點(diǎn)行動不夠快，主要原因是：群眾期望值過高，有靠上的依賴心理，主體意識還不強(qiáng)；少數(shù)干部對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)涵認(rèn)識還不深，責(zé)任感不強(qiáng)，推進(jìn)力度不夠。點(diǎn)與點(diǎn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、幫扶單位之間工作存在差距，就我縣來講，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的三個點(diǎn)、縣里六個點(diǎn)進(jìn)展較快，其他點(diǎn)相對較慢。

（二）投入問題。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，縣鄉(xiāng)兩級財政又十分薄弱，形成了一對矛盾，在目前社會參與建設(shè)氛圍不夠濃、上級專項資金沒到位的情況下，啟動建設(shè)，難在錢上。就是幫扶單位也對長期幫扶心中沒有底。

（三）土地問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過村莊歸并節(jié)約土地的大帳是清晰的，但是實際操作中有難度。擴(kuò)大新村規(guī)模，發(fā)揮集聚功能，需要大量的土地，根據(jù)土地二輪承包三十年不變的政策，也難在錢上，加上現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，拋荒也能拿補(bǔ)貼，限制了土地流轉(zhuǎn)。

（四）覆蓋問題。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們在延

三、下一步工作

我們將按照這次大會的部署，再加壓，再推進(jìn)，著重在兩個方面下功夫，即：由點(diǎn)到面，解決示范點(diǎn)全面推開的問題，由提神到提升，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)和示范輻射的問題，扎實、穩(wěn)步、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。