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篇1

關(guān)鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；土地利用效率；措施

中圖分類號：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）12-0078-03

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目種類繁雜，主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)、市場與信息、質(zhì)量安全等建設(shè)項(xiàng)目。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與建設(shè)用地都是息息相關(guān)的。土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設(shè)和發(fā)展，就必須十分珍惜、合理開發(fā)和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關(guān)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同關(guān)注的問題。

1我國土地利用現(xiàn)狀和土地用途管制制度

土地是承載人們從事生產(chǎn)和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護(hù)土地是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。

1．1我國土地利用現(xiàn)狀

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。由國土資源部對外公布的《2009中國國土資源公報(bào)》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農(nóng)用地0．25億hm2；居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地0．27億hm2，交通運(yùn)輸用地0．02億hm2，水利設(shè)施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點(diǎn)。我國人口約占世界總?cè)丝诘?0．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對短缺的國家，可用于農(nóng)業(yè)和建設(shè)的人均土地面積相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的面積迅速擴(kuò)大，各種建設(shè)占地?cái)?shù)量不斷增多，使得農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。

1．2土地用途管制制度

為了有效使用土地，我國以法律的形式對土地的歸屬和使用進(jìn)行了界定?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》是我國進(jìn)行土地管理的基本依據(jù)。為了便于執(zhí)行，頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》?！锻恋胤ā芬?guī)定我國實(shí)行“土地用途管制制度”，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。出臺了多個(gè)文件對保護(hù)耕地做出規(guī)定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報(bào)告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地補(bǔ)償制度、鼓勵土地開發(fā)制度、閑置土地處置制度等。國家對土地資源利用實(shí)施計(jì)劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。經(jīng)過幾年努力，政策實(shí)施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對外公布的《2014中國國土資源公報(bào)》顯示：截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設(shè)用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報(bào)顯示：2013年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地35．96萬hm2；年內(nèi)凈增加耕地面積0．49萬hm2。

2正確把握土地用途分類，合理使用土地

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目地域分布廣泛、偏遠(yuǎn)、不集中，不便于管理和監(jiān)督檢查，加之有的項(xiàng)目單位對《土地法》及相關(guān)政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)個(gè)別項(xiàng)目單位不顧國家法規(guī)和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成單項(xiàng)工程用地類型出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。例如，有的項(xiàng)目單位為了使用方便，將磚混結(jié)構(gòu)的組培室、檢驗(yàn)室、工具房、苗木儲藏室等建筑物建設(shè)在耕地上，這樣造成的后果是強(qiáng)拆或補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)遲遲得不到批復(fù)，最終浪費(fèi)資金、延誤進(jìn)度，影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)主管部門管理的基本建設(shè)投資，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等為主要目的而實(shí)施的新建、改擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)建筑工程和農(nóng)業(yè)田間工程。常見的農(nóng)業(yè)田間工程是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)而在農(nóng)用土地上修建的工程設(shè)施，其單項(xiàng)工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網(wǎng)室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構(gòu)筑物工程。農(nóng)業(yè)田間工程用地類型比較簡單明了，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)在相應(yīng)類別的農(nóng)用地上，一般不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。農(nóng)業(yè)建筑工程的用地類型要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》視不同情況區(qū)別對待。常見的農(nóng)業(yè)建筑工程的單項(xiàng)工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質(zhì)資源庫等主體工程，消毒室、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區(qū)供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區(qū)配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)為農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地，不應(yīng)占用農(nóng)用地中的耕地、林地、草地園地等類型農(nóng)用地；但是臨時(shí)性水稻育秧大棚的用地類型可為農(nóng)用地中的水田；種質(zhì)資源庫及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)視建設(shè)單位及種質(zhì)類別情況而定，其項(xiàng)目建設(shè)單位通常為農(nóng)業(yè)科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農(nóng)業(yè)科研用地或工業(yè)用地，應(yīng)避免占用農(nóng)用地。

3節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)一步增長；建設(shè)新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從以下幾方面節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。

3．1充分利用存量建設(shè)用地，盡量控制新征建設(shè)用地

在滿足環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目基本要求的前提下，項(xiàng)目選址宜盡量靠近居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)等建設(shè)用地聚集區(qū)。盡量利用存量建設(shè)用地，不僅可以減少對耕地等農(nóng)用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少項(xiàng)目配套設(shè)施的再投資。

3．2優(yōu)化布局，減少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)用地的占用

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的確定應(yīng)嚴(yán)格遵循土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用地規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)工藝、項(xiàng)目規(guī)模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須占用一定量的土地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善工程技術(shù)方案，優(yōu)化平面布局，采取以下措施減少工程建設(shè)占用土地，尤其是農(nóng)用地。一是盡量利用原有建筑物或構(gòu)筑物，通過改造利舊使其繼續(xù)發(fā)揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節(jié)約集約利用土地的理念運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)當(dāng)中，以達(dá)到節(jié)約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設(shè)項(xiàng)目中，既不能想當(dāng)然加大溫室間距而盲目占地、浪費(fèi)土地資源，也不能為了增加溫室數(shù)量刻意減小溫室間距而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。溫室的平面布局要嚴(yán)格執(zhí)行《日光溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《連棟溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使溫室間距科學(xué)合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項(xiàng)目的建設(shè)中，平面布局應(yīng)嚴(yán)格按照《種豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)規(guī)范》《集約化養(yǎng)豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等畜禽場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。規(guī)劃時(shí)除了考慮將各種建筑物按照生產(chǎn)工藝流程和不同衛(wèi)生防疫要求進(jìn)行合理分區(qū)外，還應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產(chǎn)建筑及管理、生活建筑。在田間工程項(xiàng)目中要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，合理規(guī)劃、精確計(jì)算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費(fèi)。例如，田間道路寬度、路網(wǎng)密度要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行規(guī)劃；溝渠的規(guī)格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節(jié)約一部分工程占地；溝渠在過水?dāng)嗝娲_定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法規(guī)政策的宣傳，加強(qiáng)對違反土地管理法律法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地理念，健全法制，執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

參考文獻(xiàn)

［1］張素玲．略論土地利用現(xiàn)狀及其變更調(diào)查［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2004（6）：36－37．

［2］錢海濱，薛永森，田彥軍．土地資源合理利用評價(jià)研究綜述［J］．中國土地科學(xué)，2001（2）：14－19．

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；小產(chǎn)權(quán)房；流轉(zhuǎn)；思路

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

土地是人類社會生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以市場機(jī)制配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元土地結(jié)構(gòu)中，一方面，城市建設(shè)、發(fā)展過程中，可供開發(fā)、利用的土地資源嚴(yán)重不足，影響和制約著城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等多種因素的影響，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種途徑大力開發(fā)房地產(chǎn)，形成龐大的小產(chǎn)權(quán)房。盡管小產(chǎn)權(quán)房的交易十分活躍，但由于得不到政府的承認(rèn)或法律的保護(hù)，其流轉(zhuǎn)始終處于隱性狀態(tài)。與此同時(shí)，面臨國家廣泛的土地征收、征用或行政處罰權(quán)的行使，小產(chǎn)權(quán)房與國家層面的土地利用又發(fā)生大量的矛盾或沖突，究竟如何處理或協(xié)調(diào)這些矛盾、沖突或糾紛，確實(shí)是我們面臨的重大難題。

一、法律、政策層面的小產(chǎn)權(quán)房

依據(jù)物權(quán)法理論，產(chǎn)權(quán)無所謂大與小，高與低，只存在有或無。任何民事主體所享有的民事權(quán)利都具有平等性，不應(yīng)依據(jù)所有權(quán)主體的不同而有所區(qū)別。因此，從法律角度看，小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，它只所以在我國社會流行，主要是在社會生活實(shí)踐中，小產(chǎn)權(quán)確實(shí)與嚴(yán)格法律意義上的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，它是我國城鄉(xiāng)二元分割體制的產(chǎn)物，具有必然性。是人們對我國社會經(jīng)濟(jì)生活中某些特殊產(chǎn)權(quán)事實(shí)的概括或稱謂。在我國，建設(shè)用地使用權(quán)包括國有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)兩大類。從該類權(quán)利的法律性質(zhì)看，大致可歸于大陸法系國家普遍設(shè)置的地上權(quán)之列，是指在他人所有的土地上因建造、保有建筑物或其他工作物而使用他人土地的權(quán)利。根據(jù)我國城市房地產(chǎn)管理法第6條和土地管理法第63條的規(guī)定，只有國家所有土地才能用于房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)村集體所有土地不能直接用于商品房開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，只有通過國家行政機(jī)關(guān)征收補(bǔ)償后，變集體所有土地為國家所有土地，才能出讓給有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。1998年土地管理法修訂后，明確只有農(nóng)村村民建設(shè)住宅可以申請集體土地之宅基地使用權(quán)，取消了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口申請宅基地使用權(quán)的規(guī)定。

從政策側(cè)面看，國務(wù)院辦公廳于2008年1月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知》中，曾針對“小產(chǎn)權(quán)房”問題做出批示，按照指示精神，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。2011年11月，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干意見》，明確指出“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，不受法律保護(hù)。依據(jù)上述精神，認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房與現(xiàn)行國家土地利用總體規(guī)劃是矛盾的，如果在現(xiàn)實(shí)社會生活中允許小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)存在和發(fā)展，則國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)及政策就難以得到實(shí)施，其土地管理的目的也就難以實(shí)現(xiàn)。宣布小產(chǎn)權(quán)房為非法，許多地方政府動用行政力量強(qiáng)行拆除。但以集體經(jīng)濟(jì)組織為代表的民間力量始終堅(jiān)持小產(chǎn)權(quán)房的合法性，以此對抗來自政府的“侵害”，而這些維權(quán)性的行為又得到來自國內(nèi)外廣泛的關(guān)注或同情，使政府在處理這一問題時(shí)始終處于兩難境地或?qū)擂蔚匚弧?/p>

二、小產(chǎn)權(quán)房概念界定與能否流轉(zhuǎn)的爭論

在我國現(xiàn)實(shí)社會生活中，大量小產(chǎn)權(quán)房售賣給城鎮(zhèn)居民,確實(shí)違反了既有法律規(guī)定,同時(shí)也給購房者維護(hù)自身權(quán)利埋下了隱患。因?yàn)檫@些房屋的轉(zhuǎn)讓,沒有國家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,不受現(xiàn)行法律、法規(guī)的保護(hù),屬于私下流轉(zhuǎn)。雙方一旦發(fā)生矛盾和糾紛,法院只能要求雙方自己協(xié)商解決,由于缺乏法律的約束,雙方矛盾很容易激化,往往會釀成重大案件。[方金華．關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（03）．]但何謂小產(chǎn)權(quán)房，人們的觀點(diǎn)、看法不盡相同，一般而言，所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會單獨(dú)開發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會制作房屋權(quán)屬證書的房屋。[裴亞洲．論“小產(chǎn)權(quán)房”問題的解決途徑――兼論農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)論小產(chǎn)權(quán)房與我國土地的利益分配[J].社會科學(xué)論壇，2008（11）．]由此可見，與我國現(xiàn)行法律意義上的商品房相比，小產(chǎn)權(quán)房不具備普通商品房的法律特性，不構(gòu)成法律意義上的完整產(chǎn)權(quán)，即依法不能在房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易、無法登記發(fā)證。與此同時(shí)，雙方一旦發(fā)生矛盾、糾紛，也很難通過正常的法律途徑解決。也正是在這個(gè)意義上，被稱為“小產(chǎn)權(quán)房”。但它確實(shí)具備了普通商品房的價(jià)值功能與交換功能，只是國家法律、政策不予認(rèn)可，并予以禁止。所以，法律、政策對商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對小產(chǎn)權(quán)房不適用，司法機(jī)關(guān)也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋來處理涉及小產(chǎn)權(quán)房的案件，在這樣的法治背景下，隱易的雙方當(dāng)事人其權(quán)益很難得到法律保護(hù)，很多情況下還有可能面臨相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房目前在中國只是處于法律灰色地帶、模糊地帶，并不是完全違法，只不過目前沒有一個(gè)明確的法律地位。[劉濤.論小產(chǎn)權(quán)房與我國土地的利益分配[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03).]目前對小產(chǎn)權(quán)房及其流轉(zhuǎn)問題的爭論主要有兩種意見:

（一）主張小產(chǎn)權(quán)房非法的觀點(diǎn)

認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房的存在不符合法律、政策的規(guī)定，無法取得合法的權(quán)屬證書，這是目前政府和主流學(xué)者的觀點(diǎn)或態(tài)度。2007年6月，建設(shè)部《關(guān)于購買新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提示》，明確表示城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。主張?jiān)撚^點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，我國之所以要限制小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)，主要有以下原因：

第一，耕地保護(hù)的需要。“國家提出禁止‘小產(chǎn)權(quán)房’主要出于耕地保護(hù)的目的”，[趙海萍．小產(chǎn)權(quán)房合法化問題的立法探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009（02）．]有學(xué)者指出，允許城市居民到農(nóng)村買房，“將使我國耕地資源稅減，加劇我國人多地少的矛盾”，并“導(dǎo)致某些農(nóng)民流離失所”；[劉喜中．禁止城市人買農(nóng)村宅基地符合實(shí)際[N].中國青年報(bào)，2005-7-29．]對小產(chǎn)權(quán)房…必須加以限制，必須維護(hù)國家糧食安全和社會的穩(wěn)定，考慮長遠(yuǎn)的利益”。[張雅淳．“小產(chǎn)權(quán)房”法律問題芻議[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2008（02）．]《土地管理法》和國辦通知都將農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地保護(hù)相提并論，立法意圖十分明顯。國辦通知禁止小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)的直接原因，就是“我國人多地少…必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”，故此，農(nóng)村的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，只有因公共利益需要，才可由政府依照法定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

第二，保障農(nóng)民生存權(quán)。我國城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)上醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障措施十分匱乏。住宅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)的必要條件，農(nóng)民在宅基地上所建房屋事實(shí)上承擔(dān)著社會保障的功能，如果允許其流轉(zhuǎn)，則農(nóng)民一旦由于資金所迫出賣房產(chǎn)，很有可能陷入居無定所的地步，這將使農(nóng)民生存權(quán)受到金錢的剝奪。[萬金湖．論農(nóng)村房屋買賣及宅基地法律規(guī)定[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（04）.]

第三，小產(chǎn)權(quán)房是集體組織內(nèi)部福利?！罢厥褂脵?quán)是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，而無償取得的一種物權(quán)”，[孫碧艷,曾喜春．農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律探悉[J].法制與社會，2006（10）．]我國“農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)民居住權(quán)的一種帶有福利性質(zhì)的保障制度”，[龍翼飛,徐霖．對我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議―兼論“小產(chǎn)權(quán)房”問題的解決[J].法學(xué)雜志，2009（09）．]在集體組織土地上建房無需繳納土地使用費(fèi)，以特定的集體成員身份為基礎(chǔ)，是集體組織內(nèi)部成員的一種福利。城市居民不具備這種身份，如果允許其購買農(nóng)民住宅，則其通過受讓也享受了這種福利，這有違社會主義分配原則。

（二）主張小產(chǎn)權(quán)房合法、正當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)

該觀點(diǎn)認(rèn)為雖然小產(chǎn)權(quán)房與現(xiàn)行法律相違背，但問題在于現(xiàn)行法律不合理，與更高層次的“法”(自然法)相違背?，F(xiàn)行法律賦予農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)，自然會被農(nóng)民理解為自己有處分之權(quán)。農(nóng)民的活動雖然違法，卻沒有違反法律之上的法律、一切法律的標(biāo)準(zhǔn)――自然法。也就是說，現(xiàn)行的土地法律法規(guī)政策體系在很大程度上違背了保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的自然法，違背了人們對于土地權(quán)利歸屬的常識，也違背了中國社會行之?dāng)?shù)千年的關(guān)于土地權(quán)利的習(xí)慣法。[張雅淳．“小產(chǎn)權(quán)房”法律問題芻議［J］．云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2008（02）．]認(rèn)為財(cái)產(chǎn)法是以所有權(quán)為核心的。就土地而言，我國法律承認(rèn)了土地有兩種所有權(quán)，政府對國有土地的所有權(quán)，農(nóng)村集體對其所擁有的土地的所有權(quán)。集體所有權(quán)既然是一種所有權(quán)，那其權(quán)利持有人，也即農(nóng)民，就完全可以為了追求收益最大化安排其用途。某些地方政府認(rèn)為不合法的小產(chǎn)權(quán)房，但從保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、提高土地利用效率的角度看，小產(chǎn)權(quán)房恰恰揭示了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革及推動要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動的變革方向。[秋風(fēng)．違“法”推動社會轉(zhuǎn)型[N].南方都市報(bào)，2007-6-27．]認(rèn)為對于小產(chǎn)權(quán)房的合法性我國相關(guān)法律法規(guī)的界定是不合理的，有違背公平正義的法理精神和精神,應(yīng)該重新界定小產(chǎn)權(quán)房的合法性。[饒萍優(yōu)．論小產(chǎn)權(quán)房問題的政府管制――公民住房權(quán)的行政法保障視角[J].學(xué)術(shù)前沿，2008（05）．]該觀點(diǎn)認(rèn)為，簡單的限制小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)，至少有如下負(fù)面影響：

第一，妨礙對土地的集約化利用。保護(hù)耕地，除需要保持土地應(yīng)有的數(shù)量，還要盡可能提高土地利用水平。在土地總量沒有增加的情況下，我國糧食產(chǎn)量之所以有大幅度提高，就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用提高了單位面積產(chǎn)量。同樣，就同一塊宅基地而言，在符合土地利用規(guī)劃情況下，多蓋幾套住宅，滿足多戶人家居住需求遠(yuǎn)比一戶一宅要經(jīng)濟(jì)。然而，現(xiàn)行宅基地政策仍不合時(shí)宜的強(qiáng)調(diào)一戶一宅，這無疑是強(qiáng)制性保持土地的低水平運(yùn)用。

第二，使農(nóng)村空房幾同死產(chǎn)。隨著城市化的發(fā)展,我國農(nóng)民離境離鄉(xiāng)現(xiàn)象越來越突出,許多農(nóng)民在城市購房、舉家遷徙至城市居住,這些農(nóng)民保留農(nóng)村住房已無必要，然而現(xiàn)行政策使其房屋難以流轉(zhuǎn)。耗資巨大的不動產(chǎn)幾乎不具交易價(jià)值，形同死產(chǎn)，甚至成為某種程度上的負(fù)擔(dān)。這既抑制了物的效能、也剝奪了農(nóng)民自主籌措資金發(fā)展的權(quán)利，人為加劇了農(nóng)民的貧困。

第三，助推了城市房價(jià)虛高?，F(xiàn)行土地供給的壟斷機(jī)制,使城市居民只能購買房地產(chǎn)商開發(fā)的數(shù)量有限的房屋,在巨大需求與有限供給之間形成巨大的落差,形成了城市房價(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)格局。從而產(chǎn)生一種中國特色的怪現(xiàn)象：一方面，城市居民深受高房價(jià)之苦，許多人畢其一生求一房而不得；另一方面，大量農(nóng)村房屋空置、無人居住和維護(hù)，在風(fēng)吹雨淋中逐漸破敗，而廣大城市居民只能望房興嘆。

第四，阻礙城鄉(xiāng)交流，加劇城鄉(xiāng)二元對立。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是交通的改善，城鄉(xiāng)之間物理上的聯(lián)系已經(jīng)十分便捷。城鄉(xiāng)居民打破城市樊籬、混雜居住，對于發(fā)揮城市輻射作用、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、徹底解決困擾我國多年的三農(nóng)問題，具有十分積極的意義。然而，受制于高房價(jià)的城市居民盡管希望通過購買相對便宜的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房自勵更生解決住房問題，卻被現(xiàn)行小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度強(qiáng)行阻隔，城鄉(xiāng)之間雙向交流變成鄉(xiāng)村人口向城市的單向流動，使得城市成為只進(jìn)不出的圍城，而農(nóng)村空心化現(xiàn)象卻越來越嚴(yán)重。

第五，使戶籍制度改革流于形式。近年來，由于深刻認(rèn)識到二元割裂的傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了農(nóng)村發(fā)展，我國各地紛紛采取措施進(jìn)行改革，代之以城鄉(xiāng)一體平等的新型戶籍制度。然而，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度一味強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民的主體身份，使得戶籍改革在住房配套制度上落不到實(shí)處，以致使許多地方的戶籍改革徒有虛名。

第六，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、許多農(nóng)民遷徙至城市居住生活，一些地方農(nóng)村空心化現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，土地撂荒也早已是公開的秘密。這本是引進(jìn)資金與技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的極好時(shí)機(jī)，然而現(xiàn)行小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度使得集體經(jīng)濟(jì)組織之外的投資者即使愿意長期扎根農(nóng)村，也不能獲得住宅以致居無保障，極大的遏制了投資人投身農(nóng)業(yè)的沖動。[魯曉明．論小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)---原罪的形成與應(yīng)然法的選擇[J].法學(xué)雜志，2010（05）．]

三、解決小產(chǎn)權(quán)問題的基本思路

從上述爭論中我們可以看出，兩種觀點(diǎn)可謂針鋒相對，以政府為代表的“非法論”雖未詳述法律背后的法學(xué)理論，也沒有分析法律規(guī)則的合理性、科學(xué)性，只是客觀表述現(xiàn)行法律規(guī)范，并通過對現(xiàn)行法律條文的引述，暗示現(xiàn)行法律是合理的，有立法上的依據(jù)，認(rèn)為基于對實(shí)踐和理論兩個(gè)方面的認(rèn)識，現(xiàn)行法律關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)地管制和耕地保護(hù)制度本身從總體上說具有一定的合理性，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)不應(yīng)脫離現(xiàn)行法律的軌道。[茆榮華．我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[M].北京大學(xué)出版社，2010年版－173．]因此，應(yīng)該得到堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行。而以學(xué)者為代表的“合法論”觀點(diǎn)，則以“良法”、“惡法”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為現(xiàn)行法律不具備更高層次的法理基礎(chǔ)，因而應(yīng)該加以修改?？梢?，對于小產(chǎn)權(quán)房形成的原因及解決思路，學(xué)界作了比較深入的探討，但始終拿不出一個(gè)切實(shí)、可行的解決方案。我們認(rèn)為應(yīng)從統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的思路來考慮解決小產(chǎn)權(quán)房的問題:

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

縱觀我國法律、政策及原則、精神，我國在土地管理上一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的土地管理策略，對農(nóng)村與城市土地分別適用不同的法律、政策規(guī)則，并由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上形成不同的土地市場和權(quán)利體系,由此也形成了我國土地市場城鄉(xiāng)分割、政府主導(dǎo)的獨(dú)特格局。盡管這種獨(dú)特的二元土地制度為我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速做出了重大貢獻(xiàn)，但由于行政色彩太濃，使我國的土地市場長期發(fā)育不良、不能形成開放的、良性互動的土地市場，使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)無法遵循平等、自愿、公平原則自由流轉(zhuǎn)。相反，在土地流轉(zhuǎn)的利益格局中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各利益集團(tuán)通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)掠奪土地資源，獲取利益的沖動特別強(qiáng)烈，而真正的流轉(zhuǎn)主體――農(nóng)民卻始終處于弱勢地位，成為土地流轉(zhuǎn)的犧牲品。因此，要推進(jìn)我國未來社會經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。

（二）嚴(yán)格國家土地征收、補(bǔ)償制度，抑制小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)力度

在我國，土地征收是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，在這一流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，集體或農(nóng)民將完全失去土地的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，失地農(nóng)民將失去生活的來源和保障。小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)的實(shí)踐證明，越是靠近城市邊緣的農(nóng)村，出讓土地的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織紛紛開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，以獲取比較高的經(jīng)濟(jì)利益。究其原因，主要是農(nóng)民清楚地看到，在城市快速發(fā)展的過程中，集體土地遲早會被開發(fā)商所占用，如果自己不開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，土地一旦被地方政府征收，那么土地的大部分利潤將被地方政府和開發(fā)商獲得，而集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償很少，無法體現(xiàn)土地的價(jià)值。這樣，就很容易使集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民達(dá)成合意，搶先以小產(chǎn)權(quán)方式提前將自己的土地先行開發(fā)，從而獲得相對豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在未來的土地征收中，必須在法律上嚴(yán)格設(shè)立農(nóng)地征收的前置條件，即國家為了公共利益的需要才能征收農(nóng)村土地，并通過嚴(yán)密的法律程序予以保障。在征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，以土地的市場價(jià)格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的合法利益?？梢灶A(yù)見，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源日益緊缺，征地矛盾日益尖銳，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來確定。在征地補(bǔ)償時(shí)，除了要考慮土地被征收前的價(jià)值之外，還應(yīng)充分考慮土地的區(qū)位、市場供求、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素，充分體現(xiàn)被征土地的潛在價(jià)值。只有這樣，才能真正抑制小產(chǎn)權(quán)房的過度開發(fā)，才能從根本上解決問題。

（三）強(qiáng)化政府對農(nóng)村建設(shè)用地市場的監(jiān)管，發(fā)揮依法行政的功能

篇3

【關(guān)鍵詞】土地征用；社會保障；《土地管理法修正（草案）》；完善機(jī)制

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)地不可避免的轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，從農(nóng)業(yè)部門配置到非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)到政府手中，其主要途徑之一就是土地征用。土地征用是行政主體出于公共目的，為了滿足公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化后成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民。成為失地農(nóng)民后，其根本利益受到了很大的影響。如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律維持龐大的失地農(nóng)民群體的生活水平、解除他們的后顧之憂、確保長遠(yuǎn)發(fā)展、保證社會和諧是一個(gè)亟待解決的問題。

一、我國土地征用現(xiàn)狀

（一）土地征用概況

改革開放以來，“土地城市化”速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的耕地面積從1997年的19.49億畝減少到2010年的18.26億畝，在14年的時(shí)間里減少了1.23億畝。大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大。需要引起注意的是，征地過程存在合法性欠缺、善后制度不健全、對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償過少等不足，這些造成了失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利無法兌現(xiàn)，社會保障出現(xiàn)了極大缺口。

（二）土地征用實(shí)例分析

近期發(fā)生的案件將我國土地征用方面的問題推向了大家的視野，其一是河南中牟縣農(nóng)民與未簽協(xié)議就施工的土地承包方交涉過程中阻攔鏟車被碾壓致死的事情。這個(gè)案件暴露了土地征用程序的問題，本案中征用方公司并沒有與被征地農(nóng)民簽署協(xié)議，強(qiáng)制進(jìn)行施工，農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的威脅。另一個(gè)案件是南陽市西峽縣的被征地村民與施工人員發(fā)生了激烈的沖突。該村農(nóng)民的耕地被國家征用劃為建設(shè)用地，協(xié)議中約定付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償65年后才會以每年每畝800斤小麥和800斤玉米的形式送達(dá)農(nóng)民手中。上述案例，使人們對土地征用程序的合法性有了很大的懷疑，對農(nóng)民的合法權(quán)益有了極大的擔(dān)憂。以小見大，在我國，土地征用是否依照合法的程序，失地農(nóng)民的社會保障能否得以實(shí)現(xiàn)，正在引起越來越多的關(guān)注。尋求一條尊重農(nóng)民權(quán)利的途徑，確保農(nóng)民的社會保障是眾望所歸的。

二、我國失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民概況

農(nóng)民的生存依據(jù)是土地，他們靠天靠地吃飯生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改變。首先，他們之前自給自足的生活方式徹底改變了，社會給予的保障很難維持他們的生活、子女的學(xué)業(yè)。其次，農(nóng)民的文化水平普遍較低，讓他們?nèi)タ科渌炙囸B(yǎng)家糊口實(shí)為艱難，即便有政府的就業(yè)培訓(xùn)，真正得到解決的問題也是微乎其微的。另外，從長遠(yuǎn)考慮，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障也是一大難題。從了解的情況看，農(nóng)民養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，家庭的沒了主要收入，雖然社會養(yǎng)老制度正在逐步完善，但是到全面實(shí)行還有很長一段路要走。

（二）失地農(nóng)民社會保障的分析

目前，我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會保障方面的法律法規(guī)，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民平等的待遇。他們的生活極不穩(wěn)定，無法抵御失地后的風(fēng)險(xiǎn)，成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。對農(nóng)民的社會保障漏洞頻現(xiàn)：首先，征地補(bǔ)償范圍過于狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，土地收益分配難。失地農(nóng)民作為弱勢群體，大部分征地補(bǔ)償被地方政府占有，沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民的權(quán)益保障難。

三、《土地管理法修正案（草案）》中農(nóng)民保障問題簡析

（一）我國土地征用的法律現(xiàn)狀

《土地管理法》1984年頒布，至今修改了兩次。每次修改對農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高?，F(xiàn)有《土地管理法》第47條明確提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎(chǔ)上再提高。2004年的國務(wù)院28號文件明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?？梢钥闯觯覈诜e極尋求法律保障來更加有力地對失地農(nóng)民給予保護(hù)。

（二）草案中農(nóng)民保障問題的改善

十報(bào)告要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。同時(shí)，去年十二月份提交審議的《土地管理法修正案（草案）》也將農(nóng)民的權(quán)益保障有所強(qiáng)化。第一，草案刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，規(guī)定應(yīng)該公平補(bǔ)償。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要做到公平補(bǔ)償既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素。取消了補(bǔ)償上限，對農(nóng)民的保障就有了靈活性。第二，在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償基礎(chǔ)上，增加了“社會保障”補(bǔ)償內(nèi)容。在新增的社會保障補(bǔ)償方面，要讓就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在補(bǔ)償資金中增加了社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，使被征地農(nóng)民享受更高水平的養(yǎng)老保障。第三，規(guī)定補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。這一點(diǎn)細(xì)化并嚴(yán)格了征地程序，加強(qiáng)了對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施征地”。第四，各省可自定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不同地區(qū)，農(nóng)民的生活水平不盡相同，用同一套標(biāo)準(zhǔn)很難符合各地實(shí)際情況，只有與實(shí)踐相結(jié)合，才能將法律法規(guī)更好的實(shí)施。雖然草案還沒能審議通過，但是已對我國土地管理法提出了合理的修正意見，也給農(nóng)民權(quán)益更好的落實(shí)帶來了希望。

四、完善我國失地農(nóng)民社會保障的有效機(jī)制

在我國，對失地農(nóng)民的社會保障還有很大的提升空間，我們要運(yùn)用合理的機(jī)制來解決農(nóng)民權(quán)益受損的問題。綜合我國現(xiàn)階段具體情況，解決辦法有如下幾點(diǎn)：

（一）建立失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和利益分配以及養(yǎng)老保障機(jī)制

要在政府、失地農(nóng)民和征地者之間建立科學(xué)合理的機(jī)制，使得農(nóng)民的利益有保障，政府利用征地也可以給社會帶來利益?？茖W(xué)合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。同時(shí)，建立有效的醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)制可以確保他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）建立失地農(nóng)民知識學(xué)習(xí)的技能培訓(xùn)保障機(jī)制

目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。解決困難的方法最重要的有兩點(diǎn)，一是對于不同地區(qū)的農(nóng)民，各級政府要進(jìn)行有效的引導(dǎo)，讓失地農(nóng)民得到就業(yè)培訓(xùn)，擁有更多的技能來改善他們的生活。這不僅僅可以解決失地農(nóng)民的生存問題，更能讓他們的素質(zhì)和生活質(zhì)量獲得質(zhì)的飛躍。二是要全力保障失地農(nóng)民子女的九年義務(wù)教育。對于失地農(nóng)民及其子女來說，有了技能的提高和教育的支持，他們長遠(yuǎn)的生活才有了保障。

（三）建立對失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制

法律是最具權(quán)威最有效的保障方法，這就要求我們建立以上幾點(diǎn)保障機(jī)制的同時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律的援助。我國相關(guān)法律正在審議中，越來越合理的法律法規(guī)正在逐步出臺。各級政府要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，并在條件允許的情況下，定期對失地農(nóng)民進(jìn)行法律知識的普及，讓失地農(nóng)民感到法律帶給他們的安全感。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】增減掛鉤 占補(bǔ)平衡 GIS

目前福建省舊村復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)審核、結(jié)算工作以紙質(zhì)報(bào)件方式進(jìn)行，申報(bào)效率較低，可能因?yàn)槟承┪募环蠈彶橐?，而使得整個(gè)報(bào)件需要往復(fù)來回周折；在審查過程，因?qū)?bào)件進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)相對較多，采取紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。按現(xiàn)行日常管理方式，項(xiàng)目申報(bào)、審查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。近年來，隨著我省舊村復(fù)墾項(xiàng)目逐年增多，舊村復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)先行核定、項(xiàng)目實(shí)施管理、備案結(jié)算工作壓力逐年加大。之前，我廳開發(fā)了福建省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理信息系統(tǒng)，雖然實(shí)現(xiàn)了對先行指標(biāo)的錄入、交易簽訂、備案結(jié)算等工作的信息化管理，促進(jìn)了我省舊村復(fù)墾工作，但無法對舊村復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)、先行核定、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)查詢等實(shí)行全過程管理。為完善管理上的不足，福建省國土資源廳委托福建省基礎(chǔ)地理信息中心對原系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，本文章結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)總結(jié)了基于GIS的土地復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤管理反面的一些方法和經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概述

項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾和建設(shè)用地項(xiàng)目指標(biāo)核定網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目進(jìn)度的日常監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理系統(tǒng)之間聯(lián)動、提高項(xiàng)目指標(biāo)先行核定效率。

1.1建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括用地增減掛鉤的工作流設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)部署。

1.1.1 工作流設(shè)計(jì)

工作流程設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括通過需求調(diào)研，結(jié)合實(shí)際工作的應(yīng)用，將工作分解成對應(yīng)的任務(wù)、角色，并按照實(shí)際工作流程將任務(wù)與角色串聯(lián)起來，從而達(dá)到提高工作效率、增強(qiáng)過程控制的目的。

1.1.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫與附件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.1.3 系統(tǒng)建設(shè)

用地理信息技術(shù)將地圖數(shù)據(jù)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)便捷、直觀、豐富的查詢、管理等功能。

1.1.4 系統(tǒng)部署

系統(tǒng)部署于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境，需要配備服務(wù)器、防火墻、數(shù)據(jù)庫、地圖引擎、操作系統(tǒng)等軟硬件件設(shè)備。

1.2 相關(guān)概念

1.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

1.2.2 占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。

1.2.3 GIS

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）它是一種特定的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

2 解決方案

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目采用B/S三層體系結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)用層、服務(wù)（業(yè)務(wù)邏輯）層、數(shù)據(jù)層。其中將實(shí)現(xiàn)人機(jī)界面的所有表單和組件放在應(yīng)用層，將所有業(yè)務(wù)規(guī)則和邏輯的實(shí)現(xiàn)封裝在負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)邏輯組件中，將所有和數(shù)據(jù)庫的交互封裝在數(shù)據(jù)訪問組件中。

基礎(chǔ)支撐層：包括系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件支持。硬件包括服務(wù)器機(jī)房、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，軟件包括操作系統(tǒng)、GIS服務(wù)平臺等。

協(xié)同工作組件層：包含工作流平臺，智能表單，報(bào)表組件，安全認(rèn)證等。

數(shù)據(jù)層：包含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、附件存儲、空間數(shù)據(jù)庫等。

應(yīng)用層：包含增減掛鉤系統(tǒng)核心應(yīng)用、GIS圖形輔助系統(tǒng)、報(bào)表平臺等。

用戶層：包含增減掛鉤系統(tǒng)中的所有用戶，如：縣（市、區(qū)）、市、省廳各級用戶。

2.2 用戶設(shè)計(jì)

系統(tǒng)用戶分為縣級用戶（縣、區(qū)國土資源局和項(xiàng)目業(yè)主單位）、市級用戶、省級用戶和系統(tǒng)管理員。

2.2.1 縣級用戶（縣、區(qū)國土資源局和項(xiàng)目業(yè)主單位）

舊村復(fù)墾項(xiàng)目組卷上報(bào)；掛鉤指標(biāo)交易管理；向市國土局申請復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收；申請復(fù)墾項(xiàng)目變更；將驗(yàn)收信息錄入國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》進(jìn)行項(xiàng)目備案。

2.2.2 市級用戶

在系統(tǒng)中審查縣局上報(bào)的實(shí)施方案，并填寫會同農(nóng)業(yè)局的審核意見；填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收意見；查詢統(tǒng)計(jì)轄區(qū)項(xiàng)目信息。

2.2.3 省級用戶

對縣（市）上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行核定，給予審核意見；對項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行先行核定；將核定信息錄入指標(biāo)交易管理平臺；待驗(yàn)收項(xiàng)目抽查；項(xiàng)目進(jìn)度督辦。

2.2.4 系統(tǒng)管理員

負(fù)責(zé)為了保證整個(gè)系統(tǒng)的健壯運(yùn)行而進(jìn)行必要設(shè)置，包括工作流程編輯調(diào)整、表單報(bào)表模板定制、用戶權(quán)限管理、短信提醒設(shè)置、數(shù)據(jù)字典設(shè)置等。

2.3 主要業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)

2.4 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按功能共分為八個(gè)模塊：指標(biāo)網(wǎng)上審核模塊、項(xiàng)目進(jìn)度管理模塊、項(xiàng)目變更管理模塊、項(xiàng)目驗(yàn)收備案模塊、項(xiàng)目抽查管理模塊、指標(biāo)網(wǎng)上交易模塊、系統(tǒng)設(shè)置管理模塊。

指標(biāo)網(wǎng)上審核模塊。項(xiàng)目組卷上報(bào)：由縣（區(qū)、市）國土資源部門組織報(bào)件，將指標(biāo)審核所需的電子材料通過新建項(xiàng)目錄入系統(tǒng)。報(bào)件相關(guān)的WORD文檔、現(xiàn)場照片、界址點(diǎn)坐標(biāo)信息（導(dǎo)出來的坐標(biāo)）、CAD文件等實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行整理，并上傳到文件服務(wù)器。

指標(biāo)先行核定：省廳用戶根據(jù)縣級用戶申報(bào)的指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)先行核定，設(shè)定實(shí)際先行核定的數(shù)值。通常先行核定的數(shù)值為實(shí)施方案申報(bào)指標(biāo)的75%（參數(shù)可以動態(tài)設(shè)定）。

項(xiàng)目進(jìn)度管理模塊：包含進(jìn)度跟蹤預(yù)警、跟蹤信息填報(bào)、進(jìn)度報(bào)表統(tǒng)計(jì)。

項(xiàng)目變更管理模塊：包含項(xiàng)目變更申請、變更申請審核。

項(xiàng)目驗(yàn)收備案模塊：包含項(xiàng)目驗(yàn)收上報(bào)、驗(yàn)收上報(bào)備案、填寫備案審核、指標(biāo)備案結(jié)算。

項(xiàng)目抽查管理模塊：包含指標(biāo)抽查查詢、項(xiàng)目驗(yàn)收抽查。

指標(biāo)網(wǎng)上交易模塊：包含項(xiàng)目指標(biāo)管理、公告信息、指標(biāo)網(wǎng)上交易、交易信息查詢。

查詢統(tǒng)計(jì)管理模塊：包含項(xiàng)目信息查詢、交易信息查詢、指標(biāo)明細(xì)查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)查詢、指標(biāo)使用查詢。

系統(tǒng)設(shè)置管理模塊：包含用戶信息管理、角色權(quán)限管理、表單定義管理、工作流程管理、項(xiàng)目地類管理、短信提醒設(shè)置。

2.5 關(guān)鍵技術(shù)

2.5.1 圖形輔助審核

在GIS系統(tǒng)中展繪出項(xiàng)目地塊所在位置（界址點(diǎn)數(shù)據(jù)直接從CAD軟件導(dǎo)出來的標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)）；對申報(bào)先行核定項(xiàng)目與其它土地整理復(fù)墾開發(fā)（舊村復(fù)墾）項(xiàng)目位置、范圍進(jìn)行重疊判斷，分析是否重復(fù)立項(xiàng)；將舊村復(fù)墾項(xiàng)目地塊與上一年度農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加分析，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的地類情況，判斷項(xiàng)目區(qū)地類是否符合舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)要求。

2.5.2 水印防偽技術(shù)

對項(xiàng)目組卷中，用戶提交的所有文檔附件材料，添加防偽水印，項(xiàng)目組卷審核時(shí)，可以查看加注水印的項(xiàng)目組卷詳細(xì)內(nèi)容，審核通過之后，需要提供紙質(zhì)材料備案，紙質(zhì)材料必須從增減掛鉤管理系統(tǒng)中在線打印（包含防偽水?。┪臋n。水印防偽技術(shù)，主要是用來最大限度的降低省廳用戶文檔審查的工作量，在一定程度上使提交備案的文檔材料與增減掛鉤系統(tǒng)中所提交的材料保持一致。

3 結(jié)束語

通過本項(xiàng)目的建設(shè)，在用地增減掛鉤的管理中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)核定網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。各縣（區(qū)、市）通過網(wǎng)絡(luò)申請舊村復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)審核，項(xiàng)目電子材料符合規(guī)定后，省廳予以正式受理，再上報(bào)紙質(zhì)材料。實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目進(jìn)度的日常監(jiān)管。對上報(bào)省廳先行核定的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)度情況，對進(jìn)度慢的項(xiàng)目，及時(shí)督促有關(guān)單位，加快進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理系統(tǒng)之間聯(lián)動。開發(fā)后的系統(tǒng)將與用地報(bào)件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)、福建省農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢功能，提高統(tǒng)計(jì)等管理工作效率。提高項(xiàng)目指標(biāo)先行核定效率。受理報(bào)件進(jìn)入審核流程后，對各個(gè)審核環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。減少項(xiàng)目材料申報(bào)、指標(biāo)審核過程中人力、物力和時(shí)間成本消耗，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度。

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篇5

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設(shè)的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國三百多萬個(gè)農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和文化習(xí)俗都各不相同。即使在同一個(gè)區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就應(yīng)該經(jīng)過實(shí)際的調(diào)研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實(shí)際情況，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學(xué)的方案和切實(shí)可行的具體操作。對于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)很薄弱，根本沒有經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。從基礎(chǔ)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務(wù)，它們需要國家先期投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)帶動當(dāng)?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長，從這樣的特長和優(yōu)勢方面實(shí)現(xiàn)客觀的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)貞?yīng)該把自己的特長做成特色的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把自身的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實(shí)際情況，應(yīng)該保留當(dāng)?shù)鼐哂刑厣娘L(fēng)俗風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的本地老房子，保護(hù)當(dāng)?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學(xué)而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)備落后

農(nóng)村在建造房屋時(shí)，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，大多以個(gè)人主觀意見為主，這就導(dǎo)致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設(shè)造成了一定的阻礙。由于房屋錯(cuò)綜復(fù)雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設(shè)備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機(jī)動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險(xiǎn)系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識較差

村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費(fèi)。此外，調(diào)查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關(guān)，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個(gè)村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當(dāng)?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴(yán)重的影響。

2.3土地資源相對不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關(guān)。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就越落后。而且任何一個(gè)地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進(jìn)一步加大了人均可耕地?cái)?shù)量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權(quán)歸國家所有，而農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的百分點(diǎn)，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時(shí)，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模迅速壯大?？傊迩f歸并是新世紀(jì)農(nóng)村土地資源利用的新起點(diǎn)，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進(jìn)行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當(dāng)然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強(qiáng)。

3.3居民點(diǎn)保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進(jìn)行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟(jì)或者房產(chǎn)補(bǔ)貼的方式強(qiáng)制性收購，為的是公益性建設(shè)的完美性；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通脈絡(luò)清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點(diǎn)保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財(cái)政支出，同時(shí)，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對歷史的一種維護(hù)和流傳。當(dāng)條件允許時(shí)，還可以將該區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，并且作為旅游景點(diǎn)對外開放，在保留歷史遺跡的同時(shí)，也發(fā)揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，旅游業(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟(jì)的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇6

[關(guān)鍵詞]：山東省；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；土地集約利用

1．山東省城市化與建設(shè)用地需求

中國人多地少，耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界上22%的人口；人均耕地僅有1.38畝，不到世界平均水平的40%；優(yōu)質(zhì)耕地匱乏，后備土地資源嚴(yán)重不足。中國耕地保有量從19.5億畝減到18.3億畝，18億畝耕地保有量的“紅線“面臨被突破的危險(xiǎn)。

當(dāng)前中國正處在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求擴(kuò)大對土地資源的投入，不得不占用一些耕地，這是客觀規(guī)律；而另一方面，土地利用粗放浪費(fèi)，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，違規(guī)違法用地還時(shí)有發(fā)生，這是現(xiàn)實(shí)狀況。

山東省的城市化水平達(dá)到了46.10%，高于同期全國平均水平的2.2%，根據(jù)《山東省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》，2020年山東省城市水平將達(dá)到65%左右。根據(jù)相關(guān)研究，預(yù)測至2020年山東省社會總?cè)丝跒?900萬，“雙棲”人口為1386萬人。本著集約利用土地的原則，規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)平均人均建設(shè)用地為100m2/人?！半p棲”人口建設(shè)用地按0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“城市人口”計(jì)算。2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模＝（9900×65%－1386）×100＋（1386×0.7）×100＝601920公頃。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006－2020年）》，國家下達(dá)給山東省2020年的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為845000公頃。預(yù)測到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占城鎮(zhèn)工礦面積比重提高到60%。這樣到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為507000公頃。從以上分析看，現(xiàn)實(shí)的需求與國家下達(dá)的指標(biāo)有94920公頃的差距。

2．山東省土地集約利用的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)生的不是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的效果，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量同步增長的弊病，致使耕地總量急劇下降。為了解決日益嚴(yán)峻的“吃飯與建設(shè)”之間的矛盾，國家提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

2.1山東省土地利用的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年土地利用更新調(diào)查，全省土地總面積為1571.26萬公頃。在土地總面積中，土地資源構(gòu)成按土地利用類型分：耕地684.78萬公頃，占43.58%；園地101.23萬公頃，占6.44%；林地151.95萬公頃，占9.67%；牧草地3.40萬公頃，占0.22%；其他農(nóng)用地209.39萬公頃，占13.33%；居民點(diǎn)及工礦用地207.21萬公頃，占13.19%；交通用地16.18萬公頃，占1.03%；水利設(shè)施用地25.39萬公頃，占1.62%；未利用地171.73萬公頃，占10.93%，其中未利用土地97.88萬公頃，占6.23%。從土地利用結(jié)構(gòu)分布可以看出，居民點(diǎn)及工礦用地占第三位，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地占到56.05%，用地偏高（圖1）。

圖12006年山東省土地資源構(gòu)成圖

2.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀

表1山東省歷年村莊人口及用地變化

理論上，隨著城鎮(zhèn)化加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地需求也應(yīng)該減少，但是從歷年用地和人口變化趨勢來看（表1），村莊人口逐年遞減，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地整體卻呈現(xiàn)上升趨勢?，F(xiàn)狀城市用地和鎮(zhèn)區(qū)用地總體也呈現(xiàn)上升的趨勢，而城鎮(zhèn)化的總趨勢應(yīng)該表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模下降，因此現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量持續(xù)增長是不符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律的。

2.3“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，正是眼下解決城市建設(shè)用地需求的最有效的方法，既可以將城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過農(nóng)村建設(shè)用地整理優(yōu)先支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，復(fù)墾增加的耕地或通過流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還可以將城鎮(zhèn)建新地塊實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌工地，支持城市發(fā)展用地。

因此，通過掛鉤政策，能夠從建新拆舊中杜絕浪費(fèi)，閑置土地，有利推進(jìn)“三個(gè)集中”，培育聚集效益和規(guī)模效益，降低基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套成本，提高單位土地投入產(chǎn)出水平。

3. 土地集約利用的問題分析

3.1城鎮(zhèn)化不是讓農(nóng)村向城市供地

依據(jù)山東省現(xiàn)狀土地構(gòu)成分析，建設(shè)用地很多，人均建設(shè)用地超標(biāo)嚴(yán)重，加上城市建設(shè)用地供需矛盾突出，因此迫切地需要土地集約利用，為了滿足城市建設(shè)用地需求，近兩年，山東省各地農(nóng)村出現(xiàn)了拆村并居的現(xiàn)象，通過農(nóng)民的集中居住，節(jié)約出部分農(nóng)村的建設(shè)用地，然后通過置換，拿到城市使用。土地指標(biāo)到城鎮(zhèn)或城市之后，價(jià)格就會提高，然后政府再利用得到的土地出讓金補(bǔ)貼農(nóng)村的新房建設(shè)。

表面上看，這解決了城市發(fā)展缺地、農(nóng)村建設(shè)缺錢的問題，實(shí)際上，像濟(jì)南郊區(qū)開發(fā)的居住區(qū)入住率很低，還有大量的用地尚未開發(fā)，農(nóng)村向城市供地又是為了什么？就是給投資者和投機(jī)者提供空間而已。遷村并點(diǎn)實(shí)際上是城市建設(shè)用地在掠奪農(nóng)村用地。

3.2農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的高門檻

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是建房子這么簡單，而是就業(yè)、住房、社保等很多條件都要成熟。嚴(yán)格的戶籍制度阻礙了農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間流轉(zhuǎn)，并且隨之帶來一系列的就業(yè)、住房問題。因此，即使增加了足夠的建設(shè)用地，而無法使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城鎮(zhèn)化也是無法實(shí)現(xiàn)的。

3.3經(jīng)濟(jì)制度的障礙

農(nóng)村土地的集體所有制，使住宅和土地只能作為固定資產(chǎn)，無法作為流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行投資就業(yè)，因此，農(nóng)村人口只能往返于城鄉(xiāng)之間，無法徹底脫離農(nóng)村，也就無法真正轉(zhuǎn)化為城市人口。

3.3指標(biāo)體系缺乏，補(bǔ)償依據(jù)模糊

實(shí)施掛鉤政策，必然要涉及到實(shí)施房屋拆遷規(guī)劃的相關(guān)的控制指標(biāo)體系，全國沒有很規(guī)范的法規(guī)，因此，各省市都相繼出臺相關(guān)的法規(guī)條文和法則、標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)體系是否能符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展需要，還有待時(shí)間的考證。

其次房屋拆遷，會涉及到如何對農(nóng)民房屋進(jìn)行賠償?shù)膯栴}，目前各地還都處于探索階段。

4. 土地集約利用的對策

2008年6月25日，為紀(jì)念第18個(gè)全國“土地日” ，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志作了題為 《堅(jiān)守耕地紅線 節(jié)約集約用地 構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制》的報(bào)告，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要把土地整理復(fù)墾開發(fā)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結(jié)合起來，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手?！毙旖B史同志的報(bào)告表明，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改革政策工具，發(fā)揮好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的載體作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

4.1提高現(xiàn)有城市建設(shè)用地的土地集約利用率

通過提高容積率等措施，增加土地的集約利用率，使現(xiàn)有的城市建設(shè)用地得到充分的利用。盡量在城鄉(xiāng)建設(shè)用地不變的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。

4.2掛鉤政策的規(guī)范化

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策可以有效地緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需矛盾，同時(shí)也能更好的保護(hù)耕地，避免耕地的減少，因此，在土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的今天，山東省實(shí)施掛鉤政策也是主流的趨勢，我們應(yīng)該通過科學(xué)的方法使掛鉤政策更加的規(guī)范化，嚴(yán)格控制指標(biāo)體系，真正做到城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的減少，達(dá)到土地的集約利用。

4.3要因地制宜，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)實(shí)施范圍

由于各地自然條件、交通條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府和農(nóng)民承受能力也不盡一致，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作應(yīng)優(yōu)先考慮在自然條件較好、交通較發(fā)達(dá)、政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)實(shí)施。有條件的地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)實(shí)施范圍，加快推進(jìn)。對條件相對較差的地區(qū)，則宜控制試點(diǎn)范圍和速度，謹(jǐn)慎有序推進(jìn)，待條件成熟后再適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

4.4要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量

在整理復(fù)墾過程中，對不宜耕作的土地要適時(shí)、適地還林、還草、還湖，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境容量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。還要重視人文建設(shè)，不能為了節(jié)約土地就不加限制的盲目拆并，對保護(hù)傳統(tǒng)的村落文化不利。應(yīng)注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，充分考慮與當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

總之，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展使優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局有了新的政策工具，以工程方式運(yùn)行管理又使國土整治有了新的工程載體，提高了農(nóng)村土地利用效率，推進(jìn)了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為國土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要工具，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策必將發(fā)揮更為重要的作用。

5. 結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：路基；防滲；不均勻沉降；土工合成材料

0 引言

土工合成材料是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，其出現(xiàn)已經(jīng)有100多年的歷史，但應(yīng)用于土建工程則是30年代末才開始的。首先是將塑料薄膜作為防滲材料應(yīng)用于水利工程。直到70年代末，隨著無紡織物的推廣，土工合成材料才以很快的速度發(fā)展起來，從而在巖土工程學(xué)科中形成一個(gè)重要的分支。80年代中期，土工合成材料才在我國的水利、鐵路、公路、軍工、港口、建筑、礦冶和電力等領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用。1994年在新加坡召開的第五屆國際土工合成材料學(xué)術(shù)會議上，正式確定這類材料的名稱為“土工合成材料”（geosynthetics）。

道路路基是道路建設(shè)中的主體工程，其工程質(zhì)量好壞直接決定整個(gè)工程的成敗，在根本上決定著道路工程壽命的長短。本文闡述土工合成材料在路基工程中的應(yīng)用。

1　概述

土工合成材料是巖土工程領(lǐng)域中一種建筑材料，原材料是高分子聚合物（polymer）。它們是由煤、石油、天然氣或石灰石中提煉出來的化學(xué)物質(zhì)制成，再進(jìn)一步加工成纖維或合成材料片材，最后制成各種產(chǎn)品。制造土工合成材料的聚合物主要有聚乙烯（PE）、聚酯（PP）、聚酰胺（PER）、聚丙烯（PP）和聚氯乙烯（PVC）等。這些材料的耐久性都很好，能保持材料在正常使用環(huán)境下性能不變，目前在道路工程中已被廣泛地應(yīng)用于軟土地基處理中。

2在路基中防滲排水的應(yīng)用

在軟土地區(qū)道路的路基中有很厚的高含水量土層，同時(shí)地下水位相對較高。由于完全清除路基中的軟土層代價(jià)太大，現(xiàn)狀路基中的含水量很大（高于液限），如何在這種現(xiàn)狀下保證路基穩(wěn)定對道路設(shè)計(jì)工作提出了很高的要求。

2.1排水設(shè)計(jì)

地下水對路基的破壞一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，路基含水量可使路基無法有效壓實(shí)，導(dǎo)致路基承載力不足，根本無法有效承托道路結(jié)構(gòu)，工程質(zhì)量無法保障。

其次，路基上部結(jié)構(gòu)建成后，由于軟土層含水量很大，由于毛細(xì)水作用地下水會越過地下水位向路面結(jié)構(gòu)內(nèi)上升，隨著時(shí)間推移，會對路面結(jié)構(gòu)造成破壞。

在軟土路基中一般使用土工合成材料包裹粒料填筑作為道路路基的排水層，在路基中通層布置，用于填挖結(jié)合部排水時(shí)，土工復(fù)合排水材料應(yīng)設(shè)置在地下水容易出現(xiàn)的部位，布置方向應(yīng)與滲水方向垂直，且應(yīng)和路基其他排水設(shè)施相接，使路基中的水橫向排至路外。

土工合成材料應(yīng)根據(jù)其埋設(shè)深度和承受荷載，選用相應(yīng)的規(guī)格，在實(shí)際荷載作用下，土工合成材料排水截面最大壓縮率應(yīng)小于15%。

外包土工織物的帶孔塑料管、波紋管、混凝土管、鋼管等管件及透水軟管的排水安全系數(shù)Fb見下式：Fb

注：Q-需要排出的水流量

QE-管件的排水能力，即能排出的水流量

土工復(fù)合排水材料不宜彎折，在出現(xiàn)彎折的情況下，應(yīng)對彎折部分的通水能力進(jìn)行折減，并驗(yàn)算接頭、轉(zhuǎn)角部位排水體的通水能力。

2.2防滲設(shè)計(jì)

在道路中央分隔帶路基、路肩底部、迎水面邊坡等位置需要設(shè)置防滲措施防止水分滲入路基。工程材料適用復(fù)合土工膜、防滲土工布等土工合成材料，其規(guī)格宜為織物質(zhì)量/膜厚/織物質(zhì)量=200g/（0.5～1mm）/200g；對路肩底部防滲，膜厚可采用0.3mm。

防滲隔離層一般工程土工膜厚度不應(yīng)小于0.3mm，重要工程土工膜厚度不宜小于0.5mm。防滲隔離層上部、下部都應(yīng)設(shè)置沙礫層，厚度均宜為10cm，墊層應(yīng)級配良好，不得含有大粒徑有棱角的尖銳石子，含泥量不得大于5%。

在路基防滲同時(shí)要預(yù)留排水出口，出口的設(shè)置應(yīng)在路基內(nèi)設(shè)橫向、縱向排水管，保證排水坡度。

3在防止路基不均勻沉降中的應(yīng)用

道路建設(shè)時(shí)，在路基填挖交界處、高填方路堤與陡坡路堤、軟土地基路堤、軟土地基不同處理方式交界處、路基與橋臺構(gòu)筑物結(jié)合處等　路段會出現(xiàn)不均勻沉降，這類病害輕則影響行車順暢、舒適性，重則破壞道路結(jié)構(gòu)、造成交通事故，對待這類病害，目前道路行業(yè)已大規(guī)模采用土工合成材料進(jìn)行處理。

路基不均勻沉降處理的處置方案要根據(jù)道路等級、荷載條件、處置位置、地基條件以及路基沉降變形情況選擇土工合成材料。同時(shí)應(yīng)考慮地基處理方式、路基填料類型、路基強(qiáng)度與穩(wěn)定性、排水系統(tǒng)、施工工藝以及工程造價(jià)等，確定合理的處置方案。

防治路基不均勻沉降宜采用整體性和耐久性好、強(qiáng)度高、變形少的雙向或三向土工格柵、高強(qiáng)土工織物、土工格室等土工合成材料。需要減輕路基自重時(shí)，可采用EPS塊等輕質(zhì)材料。土工合成材料性能應(yīng)滿足下表要求。

防治路基不均勻沉降土工合成材料要求

材料 要求

土工格柵、高強(qiáng)土工織物 極限抗拉強(qiáng)度≥50KN/m，2%伸長率時(shí)的抗拉強(qiáng)度≥20KN/m

EPS塊 密度在20～30kg/m3之間，抗壓強(qiáng)度≥100kPa

土工格室 格室片極限抗拉強(qiáng)度≥20MPa，焊接處極限抗拉強(qiáng)度≥20KN/m，高度≥10cm。宜用于軟弱地基頂部形成墊層

路基不均勻沉降形態(tài)受地形、地基、路基等多種因素影響，在方向上存在不確定性，因此，宜采用縱橫向特性較為一致的土工合成材料，如雙向土工格柵或三向土工格柵。

新建道路路基填挖交界處不均勻沉降防治，土工合成材料宜鋪設(shè)在路床、路基底部。

當(dāng)軟弱地基上拓寬拼寬路基沉降較大時(shí)，可采用EPS塊等輕質(zhì)填料修筑路基，降低拓寬拼寬路基自重，減少地基壓縮變形和沉降量。EPS輕質(zhì)填料拓寬路堤橫斷面可采用直立擋板式或土包邊兩種結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)用于受洪水影響地區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮水浮力對路基穩(wěn)定性的影響。

采用土工合成材料防治軟弱地基路堤不均勻沉降時(shí)，應(yīng)根據(jù)地基地質(zhì)條件、路堤高度等情況，與砂墊層預(yù)壓法、排水固結(jié)法、復(fù)合地基等地基處理措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。

4　結(jié)語

土工合成材料作為一種成熟的路基處理材料已得到了行業(yè)的認(rèn)可，但在實(shí)際工程應(yīng)用中標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，路基處治效果也各不相同。在未來工程中，隨著人們對土工合成材料認(rèn)識的加深，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的豐富，土工合成材料必將在道路路基處理中發(fā)揮更充分的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、公路土工合成材料設(shè)計(jì)原理及工程應(yīng)用 周志剛；鄭健龍

篇8

【關(guān)鍵詞】民用建筑；建設(shè)設(shè)計(jì)；工程造價(jià)

工程造價(jià)管理和控制是我國建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理、有效使用資金、規(guī)范建設(shè)市場秩序、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。設(shè)計(jì)階段作為控制建設(shè)工程投資的重要階段，雖然費(fèi)用一般只占建設(shè)成本的2%～4%，但對工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)和建設(shè)工期，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)是否合理對減少不必要的投資和控制工程造價(jià)具有重要意義。

1、民用建筑的工程造價(jià)概述

一般情況來說，民用建筑除滿足生活工作需要，還要求美觀或者甚至有某種象征意義。在進(jìn)行構(gòu)造設(shè)計(jì)時(shí)，必須注意滿足使用功能，本著堅(jiān)固實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、美觀大方的設(shè)計(jì)原則，確保結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、安全。在層數(shù)和層高上，民用建筑大多采用層高在3m左右的多層或中高層結(jié)構(gòu)；在主要承重結(jié)構(gòu)材料上，民用建筑大多采用磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；在結(jié)構(gòu)的承重方式上，民用建筑主要采用墻承重和骨架承重結(jié)構(gòu)；施工方式上，民用建筑多采用的是現(xiàn)澆、現(xiàn)砌式。我們可以看出，民用建筑有著自己結(jié)構(gòu)和功能上的特點(diǎn)，我們必須抓住民用建筑的這些特點(diǎn)，為之后的設(shè)計(jì)做好鋪墊。

2、民用建筑設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義

影響建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段是設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制具有深遠(yuǎn)意義，其表現(xiàn)為：

2.1 提高資金利用效率

設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。設(shè)計(jì)階段通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本使其更趨于合理。

2.2 控制工作更主動

設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會使控制工作更主動。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價(jià)值大的特點(diǎn)，采用被動控制方法，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的計(jì)劃支出報(bào)表，即擬訂造價(jià)計(jì)劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)以后，對工程的每一分部或分項(xiàng)的估算造價(jià)，對照造價(jià)計(jì)劃所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)。另外，設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、控制和管理。既要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)者的聰明才智，又要集思廣益，避免由于設(shè)計(jì)者個(gè)人素質(zhì)的缺陷造成的影響。

2.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，在做出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

2.4 控制效果顯著

在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著。工程造價(jià)控制貫穿與項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點(diǎn)。實(shí)踐表明，投資決策階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)影響度為75%～95%，設(shè)計(jì)階段的影響為35%～75%，施工階段為5%～35%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

3、設(shè)計(jì)階段對民用建筑工程造價(jià)主要的影響因素

民用建筑設(shè)計(jì)是根據(jù)用戶對功能的要求，具體確定建筑標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)形式建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的合理安排的設(shè)計(jì)。如何使設(shè)計(jì)在滿足功能要求符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，能經(jīng)濟(jì)合理，使工程造價(jià)得到有效控制，應(yīng)從影響造價(jià)因素的方面進(jìn)行考慮。設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素有：總平面設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)（包括平面形狀、流通空間、層高、建筑物層數(shù)）、建筑物的體積與面積、建筑結(jié)構(gòu)建筑材料的設(shè)計(jì)選擇這幾個(gè)方面。

4、設(shè)計(jì)階段控制民用建筑工程造價(jià)的方法和措施

在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制，通過限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、同類項(xiàng)目類比以及優(yōu)化和優(yōu)選設(shè)計(jì)方案的方法以及造價(jià)控制措施，可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率，使工程造價(jià)控制變得更得心應(yīng)手。

4.1 推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

4.2 運(yùn)用價(jià)值工程

價(jià)值工程（Value Engineering，縮寫為VE）又叫價(jià)值分析，它要求以最低的壽命周期成本可靠的實(shí)現(xiàn)工程的必要功能，著重于功能分析和有組織的活動。

其表達(dá)式為：價(jià)值=功能（效用）/成本（費(fèi)用）

或V=F/C

這個(gè)定義包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：VE研究要從降低項(xiàng)目全壽命周期成本（Life-Cycle Cost，簡稱LCC）的角度來提高研究對象的價(jià)值；價(jià)值工程的核心是對項(xiàng)目進(jìn)行功能分析；價(jià)值工程是一種依靠集體智慧所進(jìn)行的有組織有領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)活動。

價(jià)值工程最本質(zhì)的特征是著眼于提高產(chǎn)品的價(jià)值，兼顧功能和成本兩個(gè)方面，不僅致力于降低成本，而且致力于產(chǎn)品功能的提高。同一建設(shè)項(xiàng)目通常有多種不同的設(shè)計(jì)方案，也就有不同的造價(jià)，可運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選，從所有可用方案中選用最滿意的方案。其具體過程包含以下四個(gè)方面內(nèi)容：

（1）對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行功能定義和評價(jià)。關(guān)于功能的分類，按作用大小和重視程度可分為基本功能和輔助功能；按功能性質(zhì)可分為使用功能、美學(xué)功能等；按要求可分為必要功能和多余功能。在建設(shè)項(xiàng)目的功能要求確定后，就可以進(jìn)行相應(yīng)的功能定義和評價(jià)。

（2）提供可用方案。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書提供的設(shè)計(jì)要求、提出符合設(shè)計(jì)要求的多種方案，作為評價(jià)對象。

（3）方案優(yōu)選。對各種可選方案，采用特定的方法，通過分析計(jì)算，得出成本評價(jià)系數(shù)和功能評價(jià)系數(shù)，然后根據(jù)價(jià)值公式，功能評價(jià)系數(shù)除以成本評價(jià)系數(shù)即為價(jià)值系數(shù)。

（4）方案評價(jià)。各種可選方案中價(jià)值系數(shù)最大的為最優(yōu)方案。

篇9

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，水利工程中的堤防建設(shè)與國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)?；炷涟遄o(hù)坡作為堤防工程建設(shè)中常用的護(hù)坡結(jié)構(gòu)形式，對水利工程的安全有著重要影響。文章結(jié)合工程實(shí)例，通過對現(xiàn)澆混凝土板的施工工藝的介紹，講述混凝土護(hù)坡板的施工質(zhì)量的控制。為同類型研究提供參考。

關(guān)鍵詞：混凝土板護(hù)坡；堤防工程;混凝土施工;質(zhì)量控制

Abstract: along with the social economy and the development of modern technology science, water conservancy project of the levee construction and the state and the people's lives and property of the security is closely linked. The concrete slab of slope engineering construction of the commonly used as a levee of revetment structure form, to the safety of the water conservancy project has an important influence. Combining with a project example, through to the cast-in-situ concrete of the board of the construction technology is introduced, and the board about concrete slope protection construction quality control. For the same type research to provide the reference.

Key words: the concrete slab of slope; Levee projects; The concrete construction; Quality control

當(dāng)前，混凝土板護(hù)坡以其防護(hù)效果好、護(hù)坡方面的作用，在水利工程堤防建設(shè)當(dāng)中具有重要的地位。雖然其看似比較簡單，但對于工程的施工建設(shè)具有重要的意義。同時(shí)，加強(qiáng)對混凝土板護(hù)坡施工質(zhì)量的控制，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與規(guī)范的要求進(jìn)行施工，從而有效地確保堤防工程的建設(shè)。

1 工程概況

肇慶市景豐聯(lián)圍西江一期應(yīng)急除險(xiǎn)工程，全長9.5km。堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級堤防，50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),采用混凝土板護(hù)坡作為堤防護(hù)坡，混凝土板護(hù)坡板厚度為150mm,混凝土等級C20,護(hù)坡板下層鋪10cm砂礫石墊層 ,現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡工程量約285萬m2。

2 現(xiàn)澆混凝土板施工工藝

2.1 現(xiàn)澆混凝土板施工流程

模板制作及安裝鋪設(shè)砂礫墊層混凝土攪拌、運(yùn)輸、平倉、振搗、抹面模板拆除混凝土養(yǎng)護(hù)

2.2 模板制作及安裝

縱向模板采用標(biāo)準(zhǔn)型[12槽鋼制作,橫向模板采用6mm厚的鋼板制作。考慮到混凝土板的寬度6000mm和每層混凝土板的施工誤差,橫向模板的制作長度為5994mm。模板嚴(yán)格按照施工放線位置及高程安裝,利用堤頂及堤腳樁掛線校正模板的平直度,保證板縫順直。第一層混凝土板護(hù)坡的模板安裝質(zhì)量非常關(guān)鍵,按照設(shè)計(jì)好的層數(shù)控制模板的位置。

模板的安裝圖見圖1。

2.3 墊層鋪設(shè)

由于護(hù)坡長度較長,直接用鍬鋪設(shè)墊層很困難,施工時(shí)采取布袋往下運(yùn)輸,將墊層料運(yùn)到指定位置后再用鍬打致平整。模板安裝合格后,用刮杠找平砂礫石墊層,墊層頂平整以模板底控制,來準(zhǔn)確保證混凝土的厚度。澆筑混凝土前灑水濕潤墊層,防止混凝土澆筑時(shí)墊層吃漿。

2.4 原材料及混凝土配合比

1）水泥

混凝土所用水泥應(yīng)符合《水工混凝土施工規(guī)范》SDJ207一82的有關(guān)規(guī)定,由于具有抗凍要求,宜采用標(biāo)號32.5或42.5的普通硅酸鹽水泥,考慮到不同廠家水泥的色澤不同,最好采用同一個(gè)廠家的水泥。

2）砂

現(xiàn)澆混凝土所用的砂為中砂,以級配良好、質(zhì)地堅(jiān)硬、顆粒潔凈的天然河砂為好,由硬質(zhì)巖石軋碎的人工砂也可以,要求質(zhì)地堅(jiān)硬、顆粒潔凈,耐久性好,且不得包含團(tuán)塊、鹽堿、壤土、有機(jī)物和其它有害雜質(zhì)。細(xì)度模數(shù)控制在2.2～3.0內(nèi),含泥量小于3%,含水量小于4%。

3）碎石

現(xiàn)澆混凝土所用碎石或礫石為1～4cm。須選用質(zhì)地堅(jiān)硬、清潔、級配良好的碎石或礫石。超徑含量控制在15%以內(nèi),遜徑應(yīng)小于10%,針片狀含量不大于10%。

4）外加劑

現(xiàn)澆混凝土板均有抗凍、抗?jié)B要求,宜加入一些外加劑來提高其抗凍性能。PC一2型引氣劑,其主要成份為松香皂及其熱聚合物,具有引氣、減水、提高混凝土抗凍性能的功能,配制時(shí)按重量比,一般加人量為水泥重量的0.5一1/萬；M型減水劑,其主要成份為木質(zhì)素和碳酸鈣,具有減水、增氣、提高強(qiáng)度和防凍性能,配制時(shí)按水泥重量的0.2一0.7%加人。

5）拌制和養(yǎng)護(hù)用水

拌制和養(yǎng)護(hù)混凝土,應(yīng)采用飲用水,不得使用工業(yè)污水和沼澤水。

6）材料的運(yùn)輸和存貯

拌制混凝土所用材料,在運(yùn)輸和存貯時(shí),不得被其它材料污染,不同來源和規(guī)格的集料不能混合儲存,同時(shí)這些材料應(yīng)貯存在經(jīng)過硬化的場地上。拌制混凝土所用水泥,應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立干燥、通風(fēng)良好、防風(fēng)雨、防潮濕的棚或庫,以保證水泥不硬化變質(zhì),不同種類的水泥,應(yīng)分別存放,并按進(jìn)場的先后順序先存先用。

7)混凝土配合比控制

現(xiàn)澆混凝土的配合比應(yīng)滿足強(qiáng)度、抗凍和易性要求。水灰比的最大允許值為0.6,混凝土的坍落度控制在1～3cm,須采用機(jī)械拌和。低溫季節(jié)或堤坡面較濕潤時(shí),坍落度宜適當(dāng)減??；高溫季節(jié)或堤坡面較干燥時(shí),宜適當(dāng)增大。混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)為:強(qiáng)度標(biāo)號C15、抗凍F100?；炷潦┕づ浜媳雀鶕?jù)北方現(xiàn)澆混凝土板的施工經(jīng)驗(yàn)確定為:每立方米混凝土約需①水泥291kg；②砂677kg；③碎石1323kg；④水160kg。

2.5 混凝土施工

混凝土采取在攪拌站集中攪拌,混凝土罐車運(yùn)輸,機(jī)械振搗,人工抹面。

1）混凝土攪拌

混凝土采取集中攪拌方式,在工程中間位置,交通較便利處設(shè)立混凝土攪拌站。根據(jù)現(xiàn)澆混凝土板的工程量和澆筑日強(qiáng)度要求,混凝土攪拌站設(shè)有兩套拌和裝置,兩套拌和裝置可同時(shí)生產(chǎn),生產(chǎn)能力分別為45m3/h?；炷翑嚢枵驹O(shè)有精確的混凝土骨料計(jì)量設(shè)備,以保證混凝土配合比的準(zhǔn)確性,混凝土原材料允許偏差(重量計(jì))水泥2%,粗細(xì)骨料(砂、石)3%。為保證混凝土的拌和質(zhì)量,攪拌站設(shè)立混凝土實(shí)驗(yàn)室,對混凝土的原材料和成品按照規(guī)范要求進(jìn)行取樣、實(shí)驗(yàn)。

2）混凝土運(yùn)輸

混凝土水平運(yùn)輸采用混凝土罐車運(yùn)輸,完全保證了混凝土在運(yùn)輸過程中不發(fā)生漏漿、離析等現(xiàn)象?；炷链怪边\(yùn)輸采用溜槽,當(dāng)混凝土運(yùn)至施工現(xiàn)場后用溜槽將混凝土傳送至澆筑部位。溜槽使用4mm厚鐵板制作,溜槽半徑30cm,骨架為1.5寸鋼管鋼衍架。在溜槽底部設(shè)兩個(gè)小車轱轆,澆筑混凝土?xí)r,小車轱轆在干砌石固腳和底部混凝土板上行駛,溜槽上部利用混凝土罐車上特別制造的支架吊起,混凝土罐車的混凝土直接吐到溜槽內(nèi),溜槽和混凝土罐車一同勻速前進(jìn)。這種混凝土運(yùn)輸方法和以住的運(yùn)輸方法相比有很多優(yōu)點(diǎn):

(1)以前使用的溜槽多為木方骨架、外包薄鐵皮,溜槽需分幾節(jié),每節(jié)長度4m,當(dāng)混凝土板澆筑完2～3塊后,就得移動溜槽位置,需要人工量很大。本工程使用溜槽整體性好,上部與混凝土罐車聯(lián)接,移動動力主要是混凝土罐車,下部設(shè)小車轱轆,移動時(shí)只需2個(gè)人工輔助,人工用量非常少,進(jìn)而提高工作效率、降低了施工成本。

(2)本工程溜槽用鐵管和鐵板制作,不易損壞,可重復(fù)使用,利用率高。

3）混凝土振搗

混凝土振搗采用手持插入式振搗棒傾斜插入振搗,嚴(yán)格控制振搗棒不擾動墊層,插點(diǎn)間距控制在30cm以內(nèi),嚴(yán)禁出現(xiàn)漏振和過振現(xiàn)象?；炷琳駬v后再次掛線校正模板是否走模,如有走模,在混凝土初凝前校正完畢。施工用電采用自發(fā)電,發(fā)電機(jī)功率10km,發(fā)電機(jī)安裝在自制四輪小車上,四輪小車同樣與混凝土罐車用繩子聯(lián)接,與混凝土罐車同步前行。振搗電機(jī)可固定在溜槽上,不用人工進(jìn)行挪動。

4）混凝土抹面

混凝土振搗結(jié)束后用拉板對混凝土表面進(jìn)行抹面,以比模板高度高1～2mm為標(biāo)準(zhǔn)抹平混凝土面,在混凝土初凝后進(jìn)行二次抹面,抹面平整度控制在2mm以內(nèi)。

5）混凝土養(yǎng)護(hù)

混凝土澆筑后12h內(nèi)噴灑混凝土養(yǎng)護(hù)劑進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在坡面養(yǎng)護(hù)使用老方法覆蓋物澆水和覆蓋薄膜等養(yǎng)護(hù),不但造價(jià)高,而且不保險(xiǎn),存在許多弊端,簡述如下:

(1)大多采用的草袋片、草簾等,都是網(wǎng)狀材料,保水率低,干燥的快,如澆水不足、不及時(shí),就會干燥缺養(yǎng)。

(2)施工戰(zhàn)線長,供水困難,且坡面水都流到底部,上部不存水。

(3)覆蓋物存在脫色現(xiàn)象,污染混凝土護(hù)坡板表面。

(4)塑料薄膜養(yǎng)護(hù),在坡面無法使塑料薄膜固定,一旦下雨,塑料薄膜就會被沖走。下層鋪的塑料薄膜在上層混凝土板施工的過程中容易被破壞,造成透風(fēng)漏養(yǎng)。

本工程使用的養(yǎng)護(hù)方法是以水性蠟基成膜化合物CM-2型養(yǎng)護(hù)劑通過噴灑養(yǎng)護(hù)過程,將該劑充分地滲入混凝土的毛細(xì)孔內(nèi),堵塞混凝土的毛細(xì)孔2h還原成膜后,形成耐久性的保水養(yǎng)護(hù)體系。因此,該養(yǎng)護(hù)方法只要噴灑超過2h,養(yǎng)護(hù)劑就不怕腳踏,不怕風(fēng)雨襲擊,所以本工程使用的養(yǎng)護(hù)方法安全可靠。

2.6 模板拆除

由于橫向6mm厚鋼模板兩側(cè)都有混凝土,所以當(dāng)混凝土初凝抹面后進(jìn)行模向模板拆除,拆除時(shí),垂直向上小心操作,保證縫隙順直、清晰?？v向[12槽鋼待混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的10%拆除,模板拆除時(shí)嚴(yán)格保證混凝土不掉角、不損邊。

2.7 質(zhì)量控制重點(diǎn)

(1)對設(shè)計(jì)提供的水準(zhǔn)點(diǎn)和平面控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核,保證水準(zhǔn)點(diǎn)和平面位置的絕對準(zhǔn)確。

(2)進(jìn)場所有材料必須有出廠合格證,并且所有材料應(yīng)進(jìn)行二次化驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可使用。

(3)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求控制混凝土配合比。

(4)為保證混凝土板的厚度,砂礫墊層必須進(jìn)行灑水振實(shí)。

(5)為保證混凝土外觀質(zhì)量,嚴(yán)格控制模板安裝及拆除質(zhì)量。

(6)混凝土養(yǎng)護(hù)必須及時(shí)到位。

3 此次現(xiàn)澆混凝土板施工工藝的優(yōu)點(diǎn)

(1)現(xiàn)澆混凝土板板縫順直、清晰、寬度大小一致。

(2)具有與預(yù)制混凝土板相同的適應(yīng)變形的能力。

(3)混凝土板表面平整度容易控制。

(4)模板可重復(fù)利用,且利用率高。

(5)板縫中間不用充填材料,降低了工程成本。

4 結(jié)束語

總之，在水利建設(shè)工程中，保證堤防工程的安全成為水利工程建設(shè)過程中的重中之重。混凝土板護(hù)坡施工技術(shù)對于堤防工程的建設(shè)有著重要的作用。因此，做好施工前的準(zhǔn)備工作和保證各施工工序的合理實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)施工技術(shù)人員的綜合能力，總結(jié)實(shí)踐中的施工經(jīng)驗(yàn)，才能真正意義上地保障工程建設(shè)的質(zhì)量與完工。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：土方工程；建設(shè)用地；場地平整

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市用地的使用量有增無減，促使開山、填海等現(xiàn)象的出現(xiàn)越發(fā)頻繁。土方工程作為開發(fā)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)著極為重要的地位，土方方案能夠得以優(yōu)化，使得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全面合理，一直以來都是備受人們關(guān)注的問題。近年來，由于一些場地平整的設(shè)計(jì)人員不能全面正確的認(rèn)識土方工程，導(dǎo)致以為能平衡的土方工程，最終無法平衡，造成工程浪費(fèi)。實(shí)際上，土方工程并非是簡單計(jì)算量的問題，而是要充分考慮的土方開挖或填筑過程所產(chǎn)生的土方變化。

此外，從土方工程自身分析，它具有不同于其它土建工程的特殊性質(zhì)，比如在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，土方工程的工程量較大、所用工期長、工程的作業(yè)面廣，工程所耗費(fèi)的資金相對較大。結(jié)合實(shí)際施工案例不難發(fā)現(xiàn)，土方工程多在露天的條件下進(jìn)行施工，因此，難免會受到地質(zhì)、水文、氣候等多因素的影響。作為工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，土方工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量會直接影響到建設(shè)項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對土方工程做好管理工作也是至關(guān)重要的。

建設(shè)用地土方工程技術(shù)方案的選擇

土方開挖方法中，大開口開挖是最常用的開挖形式，又包括了人工開挖、機(jī)械開挖、機(jī)械與人工相結(jié)合開挖三種方式；依據(jù)土方開挖時(shí)是否放坡，又可以分為設(shè)支護(hù)開挖、放坡開挖、放坡與支護(hù)相結(jié)合的開挖等多種開挖方式。具體工程中需要選用哪種方法，應(yīng)參考工程的基坑深度、地質(zhì)條件、機(jī)械設(shè)備條件、水文條件、工作面大小、場地尺寸、周邊建筑環(huán)境、地面荷載大小、施工方法、進(jìn)度要求以及投資成本等綜合考慮因素，然后制定多個(gè)備選方案，經(jīng)過綜合對比分析，選定一個(gè)相對較經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的開挖方案。

在機(jī)械設(shè)備比較齊全時(shí)，應(yīng)盡量選擇機(jī)械開挖土方工程的方案，這樣可以盡量節(jié)約勞動成本，并可以在一定程度上加速工程的施工進(jìn)程，減少工期的使用；對于土方開挖面積較小、開挖深度比較淺、地下水位不高的基坑、在開挖機(jī)械設(shè)備不確定的情況下，從經(jīng)濟(jì)合理角度考慮，選用人工開挖的方式較為合理；此種情況下，只要對勞動力能夠進(jìn)行合理的組織，采用小型的機(jī)械設(shè)備運(yùn)土，施工進(jìn)度也是可滿足要求的。

2. 實(shí)際案例中會遇到土方工程中基坑底部出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)高的情況，底部較深的地方用機(jī)械開挖時(shí)是及其不方面的，用機(jī)械開挖的方式容易造成效率低、開挖深度超標(biāo)等現(xiàn)象，并且要耗費(fèi)大量的混凝土進(jìn)行填埋，造成成本加大，不夠經(jīng)濟(jì)。這種情況下，優(yōu)先考慮采用機(jī)械與人工相結(jié)合的開挖形式，土方上部分使用機(jī)械設(shè)備整片開挖至統(tǒng)一的標(biāo)高；對于個(gè)別較偏僻的位置，比如過窄的、過深的部位則選用人工開挖的方式進(jìn)行。

3. 土方開挖中，場地地質(zhì)如果是一般粘性土、黃土、粉土、碎石土，在周邊環(huán)境滿足要求的前提下，適合采用不放坡，或放坡、分級放坡的方式進(jìn)行開挖。相對而言，對于場地狹窄、不允許放坡的情況下，優(yōu)先考慮支護(hù)不放坡開挖方案，這樣可以減少土方量開挖量，從而可以保證周圍建筑物不受到影響。如果場地還有一定的余地，放坡與支護(hù)相結(jié)合的開挖形式也是可以選擇的，基坑的上面部分采用放坡形式開挖，下面的部分采用設(shè)支護(hù)開挖的形式開挖，從而減少支護(hù)量。

二、建設(shè)用地土方工程中的管理與監(jiān)督

大型建設(shè)工程項(xiàng)目的投資成本是非常高的，并且其工期相對較長，一些非營利性(公益性或準(zhǔn)公益性)項(xiàng)目更關(guān)系到公眾的切身利益，所以建設(shè)工程的安全性十分重要。土方工程作為建設(shè)項(xiàng)目中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的管理是必備條件?，F(xiàn)階段，土方工程中有些施工人員整體素質(zhì)欠缺，土方工程的失敗直接導(dǎo)致了“馬拉松”工程、“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生，為了完善管理、監(jiān)督體制，可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

建設(shè)單位或施工單位組織員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作人員的積極性責(zé)任心。一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目往往關(guān)系到公眾的切身利益，而作為核心步驟的土方開挖，必須做到嚴(yán)格實(shí)施，任何一點(diǎn)閃失可能會釀成大禍，造成人身以及經(jīng)濟(jì)的極大損失，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，有利于其專業(yè)化施工，使得工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量得到更大的保障。

土方工程與其他的專業(yè)監(jiān)理原理與程序上基本相近，都要求監(jiān)理人員要有高度的責(zé)任感，較高的專業(yè)技術(shù)知識，工作態(tài)度要求公平、公正。監(jiān)理人員，在施工過程中，應(yīng)該不斷的積累工作經(jīng)驗(yàn)、不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)穩(wěn)健的工作意識。此外，在土方工程控制過程中，要運(yùn)用各種監(jiān)理手段、方式，做好事前、事中、事后三個(gè)控制相協(xié)調(diào)，再將整套理論延伸到整個(gè)項(xiàng)目的管理，更加科學(xué)合理地完成項(xiàng)目監(jiān)理的目標(biāo)，給業(yè)主帶來更大的安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等方面的效益。

三、建設(shè)用地土方工程中其它注意事項(xiàng)

1. 局部開挖時(shí)，容易對支護(hù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變形等影響，為了避免這種不良影響的出現(xiàn)，在開挖到基坑的陰角時(shí)，達(dá)到設(shè)計(jì)槽底標(biāo)高的時(shí)候應(yīng)該立刻采取措施，實(shí)施澆注混凝土墊層的作業(yè)，墊層厚度要求200mm厚，并配有Ф8mm@200mm的單層鋼筋網(wǎng)片。

2. 土方開挖過程中，應(yīng)該在基坑的四周2.0m處設(shè)置1.8m高的鋼管維護(hù)欄桿，整個(gè)欄桿外側(cè)需要用彩鋼板進(jìn)行封閉。此外，要設(shè)明顯的安全防護(hù)欄桿標(biāo)志，夜間還要掛紅燈示警，。

3. 土方工程應(yīng)盡量安排在人冬之前施工較為合理。對冬期開挖的工程，要隨挖、隨砌、隨回填，嚴(yán)謹(jǐn)防止地基受凍。對與當(dāng)年不能完成需要跨年施工的工程或者凍前尚不能交付正常使用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對工程的地基采取合理的過冬保溫措施。

4. 如果在夜間進(jìn)行施工，應(yīng)準(zhǔn)備足夠的照明設(shè)備，否則容易造成地基邊坡超挖。

5. 使用機(jī)械開挖土方的方式時(shí)，為了保證施工的流暢性，應(yīng)該安排一定的人工進(jìn)行修邊工作，對基坑邊緣的豎面的浮土雜土以及基坑周圍的浮土雜土進(jìn)行及時(shí)鏟除，除此之外還應(yīng)該保證豎向坡度與縱向坡度是平直的。對汽車與基坑邊緣的距離也有所要求，安全距離為3.2m。

6. 土方開挖工作完成后，對基坑要進(jìn)行及時(shí)性的維護(hù)并頻繁按期對安全性進(jìn)行檢查，采用袋和大塊彩條布的方式進(jìn)行覆蓋。按照要求保證彩條布之間保持500mm的搭接寬度，并且連接要穩(wěn)定牢固。

7. 土方開挖結(jié)束后，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定安排專業(yè)人員對坡的穩(wěn)定情況進(jìn)行檢查，如檢查出存在變形、松動、裂縫等現(xiàn)象，檢查人員應(yīng)該立即報(bào)告，項(xiàng)目部則應(yīng)該結(jié)合具體工程情況立即采取有效措施，以防止塌方現(xiàn)象出現(xiàn)。

結(jié)語:

土方工程是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，要做好土方計(jì)算工作，必須對各種場地的標(biāo)高設(shè)計(jì)、土方工程量的計(jì)算方法、土方平衡原則、土方開挖填筑工序、用地開發(fā)時(shí)序，規(guī)劃用地性質(zhì)、用地地質(zhì)條件等有清楚的認(rèn)識。其次，土方工程作為建設(shè)項(xiàng)目中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的管理也是其必備條件。良好的管理與監(jiān)督能夠促使工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量得到更大的保障。上述中的任何一項(xiàng)都會對土方量產(chǎn)生影響，只有當(dāng)各個(gè)環(huán)節(jié)都考慮周全，土方工程才能真正做好。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鐘振洋編著.《建筑工程機(jī)械合理選擇與經(jīng)濟(jì)使用》廣東科技出版社，1994,10.