導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇雙減政策的研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

綜合考慮政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼等因素，構(gòu)建低碳環(huán)境下制造商與零售商組成的兩級(jí)供應(yīng)鏈模型，以供應(yīng)鏈成員各自利潤(rùn)最大化為原則，求解制造商與零售商的最優(yōu)定價(jià)及市場(chǎng)需求量;在此基礎(chǔ)上，分別分析政府碳稅及補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)及市場(chǎng)需求的影響，給出產(chǎn)品定價(jià)與減排策略的關(guān)系;最后通過(guò)數(shù)值仿真對(duì)結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步分析。為企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)及減排、政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼的制定提供決策參考。

關(guān)鍵詞:

最優(yōu)定價(jià);減排策略;碳稅;財(cái)政補(bǔ)貼

1研究背景與主要文獻(xiàn)綜述

隨著資源與環(huán)境問(wèn)題日益突出，節(jié)能減排成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)話題。低碳時(shí)代得到來(lái)，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應(yīng)對(duì)措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補(bǔ)貼或稅收等)來(lái)激勵(lì)企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤(rùn)及應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府措施和市場(chǎng)的變化，也相應(yīng)地調(diào)整其運(yùn)營(yíng)模式，具體表現(xiàn)在通過(guò)使用新工藝、投入新技術(shù)、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉(zhuǎn)型。因此企業(yè)在低碳改造過(guò)程中面對(duì)政府的環(huán)境政策，該如何進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)、調(diào)整自己的低碳投入成本?政府補(bǔ)貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入的?在政府低碳減排目標(biāo)的約束下，低碳供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入關(guān)系是值得關(guān)注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實(shí)施低碳供應(yīng)鏈管理強(qiáng)有力的推動(dòng)力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術(shù)。世界上有許多國(guó)家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛(ài)爾蘭等［3］。我國(guó)碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》報(bào)告，財(cái)政部財(cái)務(wù)科擬定了《開(kāi)征碳稅研究》報(bào)告，同時(shí)發(fā)改委能源所也了《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，為我國(guó)政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個(gè)方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡(jiǎn)單的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應(yīng)鏈低碳運(yùn)作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對(duì)制造商運(yùn)輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過(guò)考慮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、罰金等參數(shù)來(lái)分析政府監(jiān)管者如何通過(guò)財(cái)政工具引導(dǎo)企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強(qiáng)制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問(wèn)題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對(duì)供應(yīng)商主導(dǎo)的二級(jí)供應(yīng)鏈減排博弈進(jìn)行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對(duì)低碳政策下供應(yīng)鏈成員定價(jià)的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的單個(gè)供應(yīng)商和銷售商的供應(yīng)鏈模型，分析了強(qiáng)制排放和碳稅兩種排放政策對(duì)于供應(yīng)商、銷售商及整個(gè)供應(yīng)鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機(jī)制為基礎(chǔ)的碳交易體系下單個(gè)企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價(jià)及碳排放策略問(wèn)題。毛超艷等［12］通過(guò)引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構(gòu)建了制造商的簡(jiǎn)化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費(fèi)者低碳需求對(duì)制造商最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價(jià)與減排決策。上述文獻(xiàn)雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價(jià)的影響，但是大都針對(duì)單個(gè)企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財(cái)政補(bǔ)貼的情形較少。與此同時(shí)，隨著消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí)的增加，企業(yè)在面對(duì)政府減排壓力的同時(shí)還要充分考慮到消費(fèi)者的低碳偏好。大量消費(fèi)者調(diào)查和研究報(bào)告表明，消費(fèi)者愿意為購(gòu)買低碳產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，愿意購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費(fèi)用。這會(huì)迫使供應(yīng)鏈企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)保證其利潤(rùn)，但最終還是會(huì)通過(guò)合理的產(chǎn)品定價(jià)，將低碳改造所增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)終端，由消費(fèi)者買單。

本文將消費(fèi)者低碳偏好考慮到供應(yīng)鏈中，在需求受到產(chǎn)品價(jià)格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級(jí)供應(yīng)鏈模型，探討制造商與零售商的定價(jià)與減排策略、政府碳稅及補(bǔ)貼的影響關(guān)系，為企業(yè)定價(jià)、減排投入及政府制定碳稅和補(bǔ)貼提供參考。

2情景描述與假設(shè)

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調(diào)整資源配置，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的碳稅政策，企業(yè)開(kāi)始通過(guò)使用新工藝、購(gòu)買新設(shè)備、投入新技術(shù)等方式來(lái)降低二氧化碳排放，向低碳轉(zhuǎn)型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過(guò)程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分?？梢哉f(shuō)，碳稅在降低環(huán)境污染的同時(shí)給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來(lái)了很大的減排壓力，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應(yīng)鏈上成員會(huì)將這部分額外增加的碳稅成本通過(guò)產(chǎn)品定價(jià)的形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，造成產(chǎn)品的價(jià)格超出消費(fèi)者可接受范圍，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費(fèi)者，以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。基于以上情景，本文以一個(gè)制造商與一個(gè)零售商組成的二級(jí)供應(yīng)鏈模型為研究對(duì)象，其中上游制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，在此過(guò)程中將產(chǎn)生碳排放，政府會(huì)根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進(jìn)行低碳改造;同時(shí)，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品，會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。以此構(gòu)造考慮政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的二級(jí)供應(yīng)鏈模型，在此基礎(chǔ)上建立制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散化決策下的定價(jià)模型如圖1所示。政府對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，消費(fèi)者為產(chǎn)品價(jià)格與低碳度雙驅(qū)動(dòng)型，故市場(chǎng)需求將受產(chǎn)品的價(jià)格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場(chǎng)需求來(lái)確定減排量即減排資金投入進(jìn)行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)。

2.2基本假設(shè)為研究方便，本文簡(jiǎn)化過(guò)程，僅考慮制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散型供應(yīng)鏈，且做如下假設(shè):

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價(jià)在此我們建立制造商主導(dǎo)下的分散化決策下的兩級(jí)供應(yīng)模型，供應(yīng)鏈成員在知曉政府對(duì)其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開(kāi)始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價(jià)，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價(jià)策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤(rùn)最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤(rùn)目標(biāo)函數(shù)分別。

3.2結(jié)果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價(jià)，分別分析政府碳稅和低碳補(bǔ)貼即稅收返還補(bǔ)貼對(duì)碳減排量、供應(yīng)鏈成員定價(jià)及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結(jié)論1表明，政府碳稅的征收會(huì)變相導(dǎo)致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格提高。對(duì)于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價(jià)將不斷提高;但對(duì)于制造商而言，當(dāng)零售商碳排放量大于自身碳排放量時(shí)，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價(jià)上升幅度會(huì)過(guò)大，將導(dǎo)致產(chǎn)品銷量嚴(yán)重減少，為避免因銷量減少過(guò)大帶來(lái)的利潤(rùn)損失，作為市場(chǎng)主導(dǎo)者的制造商會(huì)降低批發(fā)價(jià)，使零售價(jià)隨之降低，提高銷售量，故而會(huì)出現(xiàn)批發(fā)價(jià)隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來(lái)看，碳稅的征收會(huì)促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價(jià)格增大，消費(fèi)者承受物價(jià)上漲的壓力，市場(chǎng)需求減少，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于低靡狀態(tài)，稅率過(guò)小使得起不到激勵(lì)制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力。因此，政府應(yīng)確定適當(dāng)?shù)奶级?，綜合考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面因素。結(jié)論2表明，政府對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼給消費(fèi)者，可以激勵(lì)更多的消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品，增大市場(chǎng)需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價(jià)格，可以說(shuō)政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行低碳財(cái)政補(bǔ)貼可以間接地幫助實(shí)施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營(yíng)利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進(jìn)行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對(duì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境來(lái)說(shuō)都大有裨益。結(jié)論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，零售價(jià)可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對(duì)批發(fā)價(jià)的影響與對(duì)零售價(jià)的影響趨勢(shì)相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補(bǔ)貼及消費(fèi)者低碳偏好的大小具體判斷。結(jié)論3表明，不論政府碳稅及補(bǔ)貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價(jià)始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來(lái)的是所要繳納的碳排放稅越多，會(huì)迫使其提高零售價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)不至于過(guò)高，制造商會(huì)通過(guò)降低批發(fā)價(jià)間接分擔(dān)零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價(jià)會(huì)減小。同時(shí)，由于消費(fèi)者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當(dāng)政府碳稅力度過(guò)小時(shí)，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價(jià)格會(huì)是下降的趨勢(shì);而當(dāng)政府碳稅力度較大時(shí)，其繳納的碳稅帶來(lái)的損失過(guò)高，所以提高產(chǎn)品價(jià)格在所難免?？梢?jiàn)，政府碳稅及回收補(bǔ)貼對(duì)于供應(yīng)鏈成員減排量的制定起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，供應(yīng)鏈成員在制定減排策略即低碳投入時(shí)，可以考慮相互合作的方式來(lái)進(jìn)行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過(guò)數(shù)值仿真進(jìn)一步來(lái)分析政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)的影響，并通過(guò)分析供應(yīng)鏈成員利潤(rùn)為政府制定碳稅與財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。對(duì)比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價(jià)隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價(jià)情況有所不同，當(dāng)碳稅稅率較高時(shí)，零售商每降低單位碳排放時(shí)，零售價(jià)所上升的幅度越小，達(dá)到1時(shí)則碳排放量變化對(duì)零售價(jià)影響很小，此時(shí)零售商減排積極性會(huì)相對(duì)減小。故政府在制定碳稅稅率時(shí)可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實(shí)行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤(rùn)均減小，隨著政府補(bǔ)貼力度的增大而增大，這與結(jié)論1和結(jié)論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤(rùn)明顯迅速下降，最終與零售商利潤(rùn)相差無(wú)幾，由此可見(jiàn)政府碳稅的征收對(duì)制造商影響更大。這與現(xiàn)實(shí)情況相符，相對(duì)于零售商而言，制造商碳排放較多，面對(duì)相同的碳稅政策時(shí)二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來(lái)的利潤(rùn)損失也就更大，可以說(shuō)碳稅對(duì)于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時(shí)應(yīng)科學(xué)合理制定，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，并避免其對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實(shí)際情況在不同階段對(duì)受影響比較嚴(yán)重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機(jī)制。

5結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費(fèi)者市場(chǎng)需求變化必將對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時(shí)代的沖擊對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場(chǎng)需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價(jià)格，加強(qiáng)自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調(diào)整稅率，使社會(huì)總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟(jì)為背景，構(gòu)建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼下供應(yīng)鏈企業(yè)定價(jià)與減排模型，通過(guò)建立模型與求解得到所建定價(jià)模型的解析解，進(jìn)而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價(jià)與消費(fèi)者低碳偏好、政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關(guān)系，并進(jìn)一步求得此時(shí)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求量，為供應(yīng)鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價(jià)提供決策支持;最后通過(guò)數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)、零售價(jià)、市場(chǎng)需求量及利潤(rùn)的影響，為供應(yīng)鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。通過(guò)理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價(jià)必將增加，但批發(fā)價(jià)大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，因此企業(yè)間可以通過(guò)合作減排使供應(yīng)鏈利潤(rùn)更優(yōu)。(2)碳稅對(duì)制造商與零售商作用效果不同，對(duì)此政府在制定碳稅稅率時(shí)應(yīng)科學(xué)制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對(duì)高耗能行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，這樣才不會(huì)挫傷企業(yè)進(jìn)行低碳改造的積極性，切實(shí)起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品時(shí)補(bǔ)貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價(jià)與零售價(jià)都將增大，利潤(rùn)也隨之增大，這說(shuō)明政府財(cái)政補(bǔ)貼有利于企業(yè)進(jìn)行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時(shí)可減緩碳稅實(shí)施帶來(lái)的沖擊。

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［11］馬秋卓，宋海清，陳功玉．碳配額交易體系下企業(yè)低碳產(chǎn)品定價(jià)及最優(yōu)碳排放策略［J］．管理工程學(xué)報(bào)，2014，2(28):127－136

［12］毛超艷，梁喜．碳排放約束下制造商的定價(jià)與減排策略及政策啟示［J］．低碳經(jīng)濟(jì)，2013(10):21－24

［13］謝鑫鵬，趙道致．基于CDM的兩級(jí)低碳供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)與減排決策機(jī)制研究［J］．軟科學(xué)，2013，27(5):80－85

［14］龐晶，李文東．低碳消費(fèi)偏好與低碳產(chǎn)品需求分析［J］．中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2011，21(9):76－80

篇2

隨著陜甘寧天然氣進(jìn)京，北京市天然氣供應(yīng)量迅速增長(zhǎng)，截止到1999年底，天然氣年購(gòu)入量達(dá)到7．64億立方米，是1995年年購(gòu)入量的6．3倍。計(jì)劃到2000年底，天然氣年用氣量將達(dá)到10億立方米，實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《北京市引進(jìn)陜甘寧天然氣市內(nèi)工程可行性研究報(bào)告》中預(yù)定的用氣目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2002年北京市天然氣年用氣量達(dá)到18億立方米，2005年北京市天然氣年用氣量達(dá)到40億立方米。

燃?xì)夤?yīng)量的增加，為城市燃?xì)獍l(fā)展開(kāi)辟了廣泛的空間，燃?xì)鈶?yīng)用多樣化已呈現(xiàn)在每個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和使用者面前。燃?xì)饪照{(diào)(直燃機(jī))、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)馄?、以燃?xì)鉃闊嵩吹娜細(xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電供熱機(jī)組都開(kāi)始得到利用，顯示出遠(yuǎn)大的途。

但是在燃?xì)赓Y源增加和利用逐步擴(kuò)大的同時(shí)，還需要考慮平衡現(xiàn)有能源資源問(wèn)題，燃?xì)夂拖嚓P(guān)能源(電、油、煤等)的合理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，環(huán)境影響問(wèn)題，以及氣價(jià)和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。所有這些平衡都要求對(duì)燃?xì)鈶?yīng)用技術(shù)進(jìn)行全面的評(píng)估，否則就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

由于北京市的氣候特點(diǎn)，采暖期較長(zhǎng)，由當(dāng)年的11月15日到翌年的3月15日，共約121天。近兩年由于北京市政府實(shí)施“還北京蘭天工程”，使燃煤鍋爐改燃?xì)忮仩t進(jìn)展很快，同時(shí)也使采暖季用氣量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年用于采暖、制冷的燃?xì)饬繛?7903萬(wàn)立方米，占全年銷售氣量的43％，全市冬夏季用氣比例(即：1月份平均日用氣量與8月份平均日用氣量比例)為2比l。預(yù)計(jì)2000年采暖季用氣量約占全年用氣量的49．7％，2002年采暖季用氣量約占全年用氣量的56．1％。

為了滿足采暖季用氣高峰的需求，需要建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、調(diào)峰氣源廠等調(diào)峰設(shè)施，或由氣田調(diào)節(jié)用氣高峰，增加了輸氣系統(tǒng)的投資，和技術(shù)管理的難度，也降低了輸配系統(tǒng)的利用效率。因此發(fā)展大型的常年穩(wěn)定用氣的用戶，縮小冬夏季用氣差，使用氣期朝平衡化方向發(fā)展，是解決城市用氣峰、谷差的重要手段。燃?xì)饪照{(diào)、燃?xì)饬⑷紮C(jī)，其冬季供暖，夏季制冷的燃?xì)饫梅绞骄褪瞧胶獬鞘杏脷獾氖侄沃弧?/p>

二．燃?xì)饪照{(diào)（直燃機(jī)）運(yùn)行特點(diǎn)

目前，以城市煤氣、天然氣為動(dòng)力的制冷機(jī)主要有吸收式制冷機(jī)。吸收式制冷機(jī)按冷媒不同分為溴化鋰水溶液吸收式和氨水吸收式兩大類。目前主要是采用溴化鋰水溶液吸收式制冷機(jī)，其中又分為蒸汽型單效吸收式、蒸汽型雙效吸收式、熱水型單效吸收式和支燃型雙效吸收式幾種機(jī)組。

直燃型溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)組的特征是以溴化鋰為冷媒，以輕油、重油、城市煤氣、天然氣為動(dòng)力。其優(yōu)點(diǎn)有：①功能全面，能同時(shí)或單獨(dú)實(shí)現(xiàn)三種功能，即采暖、制冷、供生活熱水。②吸收式制冷機(jī)對(duì)平衡燃?xì)?、電力供?yīng)有益，在電力高峰期仍可使用，只需很少電力，節(jié)電。③在低壓下工作，安全性好，震動(dòng)小，比電制冷噪音低。④用水做冷卻劑，用溴化鋰做吸收劑，排放S02、N0x等污染物少，對(duì)環(huán)境影響小，消除了環(huán)保的憂慮。⑤設(shè)備年運(yùn)行周期長(zhǎng)，夏季制冷可利用城市低峰氣，增加了夏季燃?xì)庥昧?，平衡了城市燃?xì)庑枨蟮募竟?jié)性波動(dòng)還可以通過(guò)價(jià)格政策使用低谷氣價(jià)，與電制冷相比降低了能源成本，經(jīng)濟(jì)性高。⑥能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，出力穩(wěn)定，管理簡(jiǎn)單。⑦綜合利用能源，熱能利用率高。⑧占地少。其缺點(diǎn)是：主機(jī)造價(jià)高，一次性投資大。

目前，一些大、中型公共福利用戶，大型公共建筑用戶普遍采用此種機(jī)組供熱、制冷、供生活熱水。大容量的有200—4000千瓦，小容量的有10—40千瓦。

據(jù)北京市1999年底統(tǒng)計(jì)，使用燃?xì)庵比紮C(jī)的用戶約30戶，占采暖制冷用氣量的10％左右。因此，調(diào)查研究這些用戶的用氣特點(diǎn)，對(duì)平衡城市用氣很有必要。

為了深入研究和分析使用燃?xì)饬⑷紮C(jī)采暖、制冷、供生活熱水的運(yùn)行規(guī)律，我們對(duì)一些使用燃?xì)庵比紮C(jī)的大型公共建筑用戶進(jìn)行了初步調(diào)查，對(duì)其用氣指標(biāo)和用氣不均勻性做了初步分析。

1．用氣指標(biāo)

遵照北京地區(qū)的采暖空調(diào)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一般公共建筑根據(jù)使用性質(zhì)不同其采暖負(fù)荷指標(biāo)在58—93瓦／平方米，最大負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)2400小時(shí)，直燃機(jī)燃燒效率90％；空調(diào)制冷指標(biāo)取93—116瓦／平方米，最大負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)900小時(shí)，立燃機(jī)制冷系數(shù)1．33。天然氣熱值為35.16兆焦／立方米。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算，大型公共建筑使用燃?xì)饬⑷紮C(jī)制冷、采暖的用氣指標(biāo)為：

綜合指標(biāo)： 22—33立方米／平方米·年

其中： 采暖：15—25立方米／平方米·年

制冷：7—8立方米／平方米·年

2．運(yùn)行特點(diǎn)

調(diào)查中我們選取計(jì)量資料完整的京廣大廈作典型分析。京廣大廈是采用燃?xì)庹羝仩t加溴化鋰吸收式制冷機(jī)組的方式采暖、制冷，可以基本上反映出燃?xì)饬⑷紮C(jī)用戶運(yùn)行特點(diǎn)。

根據(jù)京廣大廈1995年—l999年燃?xì)庥昧咳請(qǐng)?bào)，剔除了其中一段時(shí)間用輕柴油為直燃機(jī)熱源的因素，繪制了用戶年用氣曲線并整理出月高峰用氣不均勻系數(shù)。通過(guò)用氣曲線看出年用氣是比較均衡的，而又夏季用氣量略高于冬季。從月高峰用氣不均勻系數(shù)上也反映出這一特點(diǎn)，夏季最高月(8月)的高峰系數(shù)為1．42，冬季最高月(1月)

的高峰系數(shù)為1．23。見(jiàn)下列圖表。

月份1月2月3月4月5月6月系數(shù)1．2301. 0050．7500．5850．8501．140月份7月8月9月10月11月l2月系數(shù)1．3001．4201．0550．7450．7601．160

三.幾點(diǎn)建議

由燃?xì)饬⑷紮C(jī)的運(yùn)行特點(diǎn)可以看到，運(yùn)行負(fù)荷比較均衡，季節(jié)峰谷差小，能平衡城市用氣高峰，因此是我們盡量爭(zhēng)取的一類用戶。

但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，要擴(kuò)大這一燃?xì)馐袌?chǎng)還要做很多工作，如價(jià)格政策方面；氣源費(fèi)、稅收方面；用戶管理方面，而其中氣價(jià)是開(kāi)發(fā)燃?xì)饬⑷紮C(jī)市場(chǎng)的關(guān)鍵。

篇3

回望剛剛過(guò)去的一年，國(guó)際上最熱的話題之一就是危機(jī)。2008年在美國(guó)發(fā)生時(shí)說(shuō)是“次貸危機(jī)”，2011年轉(zhuǎn)到歐洲，就叫“歐債危機(jī)”，雖然希臘鬧得最厲害，實(shí)際整個(gè)歐洲都不景氣。最近去法國(guó)，第一個(gè)看到的就是巴黎的噴泉大都不噴水（凡爾賽宮、盧浮宮，到處皆然），景觀燈也大都不亮。都說(shuō)是政府沒(méi)錢，老百姓的福利不敢動(dòng)，“面子”就先不管了。這與那種即使餓死老百姓也要保住官家面子的體制固然不同，但形勢(shì)嚴(yán)峻也是明顯的。危機(jī)在希臘引爆，輿論認(rèn)為希臘原先有問(wèn)題，但加入歐元區(qū)以后問(wèn)題才失控。因?yàn)樨泿沤y(tǒng)一且有轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政卻是各國(guó)自主，導(dǎo)致希臘人大肆透支歐洲來(lái)掩蓋自己既避稅又高福利造成的財(cái)政窟窿。所以有人說(shuō)，歐洲一體化如果不再邁一大步，已有的成果就保不住，意思是各國(guó)如果不向歐盟上交相當(dāng)程度的財(cái)政，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策，歐元區(qū)就可能。

其實(shí)不僅歐洲，我曾說(shuō)過(guò)，這次“全球危機(jī)”在西方無(wú)論美歐日，共同特點(diǎn)就是巨額債務(wù)窟窿塌陷，形式上美國(guó)以居民消費(fèi)債務(wù)為主，歐洲以國(guó)家財(cái)政透支即所謂債務(wù)為主，但這兩者的根源是一樣的，而且可以互相轉(zhuǎn)換。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)在那里的“左”“右”派互相埋怨，“左派”說(shuō)是自由放任導(dǎo)致金融亂象，“”說(shuō)是福利國(guó)家導(dǎo)致財(cái)政透支。但是盡管自由放任與福利國(guó)家各有利弊，如今這種債務(wù)爆炸卻不是其中任何一種弊病的單獨(dú)結(jié)果。不管是“左派”主張的高稅收高福利，還是“”主張的低稅收低福利，邏輯上都可以平衡財(cái)政。然而歐美都是民主政治，這是他們“左”“右”派的共識(shí)，所以不會(huì)成為左右互攻的靶子?？墒乔∏∫?yàn)樵诿裰髡蜗隆白蟆薄坝摇迸啥家耙悦駷楸尽保习傩障矚g高福利卻不喜歡高稅收，歡迎減稅卻不喜歡減福利，所以“左派”增福利容易增稅難， “”減稅容易減福利難，如此循環(huán)幾次，財(cái)政不破產(chǎn)才怪了！

我是力挺民主政治的，但我不會(huì)回避問(wèn)題。那么以前民主政治為何沒(méi)有這樣的問(wèn)題？其實(shí)無(wú)論今昔，人性中都有喜歡“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的毛病，但是這樣一搞肯定出問(wèn)題。老百姓不是圣賢，但也不會(huì)傻到撞死南墻不回頭的地步，他們感覺(jué)到問(wèn)題就會(huì)改變?cè)V求，無(wú)論接受增稅還是同意減福利，在民主政治的既往歷史上都是不乏其例的。

但是近20多年來(lái)，民族國(guó)家民主政治下的治理機(jī)制遇到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)高度一體化這樣一個(gè)前所未有的背景。這個(gè)背景本來(lái)不是壞事而是人類的一大進(jìn)步，但是它也具有強(qiáng)大的“倒逼”效應(yīng)。因?yàn)樗粌H造成了通過(guò)大規(guī)模國(guó)際透支長(zhǎng)期掩蓋債務(wù)窟窿的前所未有的可能，同時(shí)又找到了愿意讓它透支的對(duì)象。于是， “既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的游戲就可以持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，等到掩蓋不住、窟窿塌陷時(shí)老百姓感覺(jué)到已經(jīng)太晚了，后果已經(jīng)很難收拾。例如歐洲就是由于貨幣一體化而財(cái)政卻不一體化，使希臘這樣的國(guó)家可以不斷透支歐洲，今年終于難以為繼。更典型的，則是美國(guó)利用國(guó)際貨幣發(fā)行權(quán)通過(guò)巨額貿(mào)易逆差和金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移透支全球，2008年就難以為繼，引起的危機(jī)至今還未平息。

美國(guó)之所以能把這種透支游戲玩那么久，擁有美元這樣一個(gè)透支手段固然重要，但透支畢竟是“借”不是搶，如果沒(méi)人愿意甚至希望“借”給他，游戲也是玩不成的。而近20年來(lái)恰恰就有那么一些國(guó)家，由于與美國(guó)正好相反的政治機(jī)制，形成了一種消費(fèi)率奇低、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高度依賴“外需”的經(jīng)濟(jì)模式，正“需要”別人來(lái)透支自己。這些國(guó)家中經(jīng)濟(jì)總量最大的就是中國(guó)。

這些年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上參與全球化的程度越來(lái)越高，政治機(jī)制則一直保持“特色”，這種機(jī)制與西方截然相反，“左”“右”首先要看“上”意。于是政策一“左”，政府對(duì)民眾的權(quán)力就擴(kuò)大（反映在財(cái)政上就是“汲取能力”突飛猛進(jìn)），但民眾對(duì)政府問(wèn)責(zé)很難（財(cái)政上就是老百姓只能感謝“皇恩”，不能進(jìn)行福利問(wèn)責(zé)）；而政策一“右”，政府又容易推卸責(zé)任，要求百姓“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，但權(quán)力仍然不受限制，“市長(zhǎng)”可以任意干預(yù)市場(chǎng)，找老百姓的麻煩，反映在財(cái)政上就是所謂“財(cái)權(quán)上收，事責(zé)下放”。這樣的機(jī)制造成與歐美完全相反的弊?。阂环矫妫捎诿癖娮杂?、福利雙不足而使消費(fèi)“內(nèi)需”難以“拉動(dòng)”（容易拉動(dòng)的是政府消費(fèi)），外貿(mào)順差劇增；另一方面，官家聚斂的錢越來(lái)越多，“突擊花錢”還用不了，正好可以（甚至需要）借給西方。于是一方要透支，一方要“被透支”，相反相成，周瑜打黃蓋，形成了我所謂的“兩種尺蠖效應(yīng)的互動(dòng)”。

這種“互動(dòng)”如果一直持續(xù)下去，“全球化”將越來(lái)越扭曲。美國(guó)的“高消費(fèi)”越來(lái)越病態(tài)，而中國(guó)的“高增長(zhǎng)”也越來(lái)越畸形，甚至?xí)l(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”（借喻，非指“格雷欣定律”）的現(xiàn)象。我曾用“昂納克寓言”的說(shuō)法來(lái)警示這一點(diǎn)。但實(shí)際上，兩邊的這種做法都已經(jīng)不可持續(xù)。而任何一邊的變化，都會(huì)給另一邊帶來(lái)變革的壓力。2008年美國(guó)和2011年歐洲發(fā)生的事，已經(jīng)表明他們的游戲很難再做下去，但是下一步走向何方，仍是未定之?dāng)?shù)。在歐洲， “貨幣一體化而財(cái)政不一體化”已被目前的危機(jī)證明不再行得通，如果不能推進(jìn)財(cái)政一體化，貨幣一體化最終就得放棄，這就是所謂的逆水行舟，不進(jìn)則退。

在全球也是如此，單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化如果不能“倒逼”出政治上的普遍人權(quán)進(jìn)步以及在此基礎(chǔ)上的全球治理方式改進(jìn)，這種全球化就走不通，危機(jī)發(fā)生后各國(guó)保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)象就是個(gè)壞兆頭。

而這樣的互動(dòng)對(duì)于我們又何嘗持續(xù)得下去？盡管“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”下“血汗工廠戰(zhàn)勝福利國(guó)家”的可能性使我們有些人沾沾自喜，國(guó)家機(jī)器強(qiáng)大的聚斂能力也使一些人引為自豪，但其實(shí)我們面臨的問(wèn)題并不比他們少，雖然由于我們獨(dú)特的體制而更為隱性，但問(wèn)題的層次卻比他們更基本。在高度政治自由的西方今天出現(xiàn)的“占領(lǐng)華爾街”，遠(yuǎn)不如當(dāng)年的民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)激烈，而最發(fā)達(dá)的“維穩(wěn)”體制下，我國(guó)卻出現(xiàn)了前所未有的“越維越不穩(wěn)”憂慮。不僅西方的不景氣對(duì)我們也造成了外需萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義重來(lái)的威脅，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的諸要素成本升高的趨勢(shì)更在不可遏制地發(fā)展。不僅網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各階層民眾的維權(quán)意識(shí)提高會(huì)消解過(guò)去那種“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”，經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)均衡工資和長(zhǎng)期強(qiáng)制計(jì)劃生育帶來(lái)的“人口拐點(diǎn)”提前降臨，也使勞動(dòng)力成本快速上升?！懊窆せ摹焙蛯?duì)民企的金融歧視導(dǎo)致的高利貸壓力，加上所謂“國(guó)進(jìn)民退”的逼迫，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境惡化，而壟斷國(guó)企和國(guó)家巨額投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期副作用，也在“高鐵事故”等一系列事件中逐漸顯現(xiàn)。

在這樣的背景下，有人不適宜地淡化“官民問(wèn)題”而凸顯“勞資問(wèn)題”，企業(yè)界一些人希望政府壓制勞工的“過(guò)分要求”，另一些人則試圖通過(guò)官式宣傳讓民企成為體制弊病的替罪羊。但是實(shí)際上，在我國(guó)越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)蛋糕中，增加最快的份額既不是勞工所得，也不是企業(yè)積累，而是財(cái)政與財(cái)政外的政府收入！無(wú)怪乎前些時(shí)候的一次會(huì)議上有人提出： “把餅做大還是公平分餅?zāi)膫€(gè)更重要固然是個(gè)問(wèn)題，但是偷餅搶餅的太多對(duì)兩者都構(gòu)成威脅，是更嚴(yán)重的問(wèn)題?！边€有人說(shuō)： “勞資博弈的結(jié)果誰(shuí)得多一些都沒(méi)問(wèn)題，但勞資都不能說(shuō)話，而由勞資都無(wú)法問(wèn)責(zé)的人來(lái)‘狐貍分餅’，勞資都不可能滿意?！痹掚m尖刻，但引人深思。

事實(shí)上，民主國(guó)家政府在一定程度上干預(yù)勞資博弈以增加弱者的談判能力是合理的，但我國(guó)特色體制下勞資不能博弈， 惟有“狐貍分餅”的效果如何實(shí)堪懷疑。一份關(guān)于人民幣升值問(wèn)題的研究報(bào)告指出，如今中國(guó)一方面在通貨膨脹形勢(shì)下各種物價(jià)都在與發(fā)達(dá)國(guó)家趨近，甚至有的已經(jīng)超過(guò)，只有藍(lán)領(lǐng)勞務(wù)價(jià)格差距最大，并幾乎成為“人民幣幣值低估”的惟一體現(xiàn)。另一些關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的報(bào)告也指出，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)的承受能力接近極限，在這種情況下再要求勞資任何一方做出犧牲都已非常困難。然而我國(guó)的“狐貍分餅”中份額最大、增長(zhǎng)也最快的一塊如果能夠作出讓步，那勞動(dòng)者權(quán)益的增進(jìn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善都會(huì)有巨大的空間。

這就需要我們?cè)凇盀樽杂啥迿?quán)，為福利而問(wèn)責(zé)”這兩個(gè)方向上不斷取得進(jìn)展。在中國(guó)加入全球化的過(guò)程中，世界影響中國(guó)與中國(guó)影響世界的效應(yīng)都在發(fā)生。民眾在改革開(kāi)放年代自由與福利的縱向改進(jìn)，是中國(guó)得以加入全球化的“門票”，而全球化中中國(guó)民眾在這兩個(gè)方面的橫向差距，也確實(shí)在“招商引資”與低價(jià)出口方面創(chuàng)造了“血汗工廠勝過(guò)福利國(guó)家”的“奇跡”。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)持續(xù)，也能夠持續(xù)，但增速逐漸放慢不可避免，也無(wú)需害怕，而增長(zhǎng)實(shí)效和公平分享應(yīng)該成為努力的主要方向。這就要求我們進(jìn)一步推動(dòng)前一個(gè)“縱向進(jìn)步”，扭轉(zhuǎn)后一個(gè)“橫向差距”?！盀樽杂啥迿?quán)，為福利而問(wèn)責(zé)”不僅符合這一方向，而且也為我國(guó)的政治體制改革，即消除統(tǒng)治者權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無(wú)責(zé)之弊，建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代體制奠定基礎(chǔ)。在剛剛過(guò)去的“辛亥百年”之際，這也是我們對(duì)先賢必須的交代。

篇4

記者從“2012再制造國(guó)際論壇暨再制造國(guó)際展覽”上獲悉，隨著“十二五”規(guī)劃把再制造業(yè)列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)再制造業(yè)進(jìn)入全面提速階段。預(yù)計(jì)到2015年，再制造行業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到1500億元。

據(jù)悉，再制造是指對(duì)廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品須達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。

目前我國(guó)再制造試點(diǎn)企業(yè)已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，產(chǎn)值超過(guò)20億元。試點(diǎn)結(jié)果顯示，再制造業(yè)在質(zhì)量性能不低于新品情況下，成本只有新品50%，節(jié)能60%以上，節(jié)材70%以上，環(huán)境不良影響顯著下降。

點(diǎn)評(píng) 再制造兼具綠色制造和先進(jìn)制造的特色，是節(jié)約資源能源的有效途徑。在全球能源、資源、環(huán)境約束日益凸顯的今天，中國(guó)制造業(yè)如何摘掉全球最大資源消耗和污染排放產(chǎn)業(yè)的帽子，加快再制造業(yè)發(fā)展步伐或許將是一條重要途徑。

9月日本在華新車銷量銳減四季度或?qū)⒗^續(xù)走低

受日本政府推行“國(guó)有化”的影響，日本各大汽車制造商9月在中國(guó)市場(chǎng)的銷量均銳減，其中豐田更是大減5成。

本田公司中國(guó)子公司此前披露，受問(wèn)題影響，9月在華新車銷量約4.41萬(wàn)輛，比上年同期大減48.9%。日本新聞網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，豐田9月在華創(chuàng)下該公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)的最大單月跌幅。日產(chǎn)汽車透露，9月在華新車銷量為7.61萬(wàn)輛，較上年同期減少35.3%；鈴木公司業(yè)績(jī)報(bào)告也顯示，9月份的中國(guó)市場(chǎng)銷售量比2011年同比減少了42.5%，僅為1.6萬(wàn)輛。

點(diǎn)評(píng) 如果中日關(guān)系得不到迅速改善，今后幾個(gè)月，日系車在中國(guó)市場(chǎng)的銷售狀況或?qū)⒊霈F(xiàn)更大滑坡。摩根大通近期的研究報(bào)告顯示，今年四季度豐田、本田、日產(chǎn)等日本汽車制造商對(duì)中國(guó)的汽車出口量將同比暴跌70%，而2013全年都可能維持在低水平。摩根大通同時(shí)認(rèn)為，四季度日本向中國(guó)市場(chǎng)出口的汽車部件可能下挫40%，跌幅將與電子產(chǎn)品等其他消費(fèi)者產(chǎn)品的跌幅相當(dāng)。

高端快遞集體放低身段EMS降價(jià)六成加入價(jià)格戰(zhàn)

繼順豐速運(yùn)不久前推出經(jīng)濟(jì)型快遞后，此前已通過(guò)上市審核的EMS也一改往日的高端定位，宣布在部分省市降價(jià)六成。

據(jù)悉，EMS首重20元的價(jià)格多年未變，續(xù)重價(jià)格也只在2010年4月進(jìn)行過(guò)一次微調(diào)。EMS的低價(jià)活動(dòng)已于10月初悄然啟動(dòng)，計(jì)劃將在全國(guó)主要城市鋪開(kāi)。目前，EMS在部分城市針對(duì)電商快件推出“1公斤以內(nèi)每票8元”活動(dòng)，這意味著現(xiàn)在的快遞價(jià)格比之前降低六成。這讓EMS的電商件價(jià)格與“四通一達(dá)”基本持平。

點(diǎn)評(píng) 國(guó)內(nèi)高端快遞能主動(dòng)降低身段，起作用的還是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此前，聯(lián)邦快遞和UPS獲準(zhǔn)參與中國(guó)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，讓EMS頓感市場(chǎng)壓力。自然，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率廣、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的EMS如果繼續(xù)堅(jiān)持“低價(jià)換市場(chǎng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大降價(jià)的范圍，國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)面臨的壓力將可想而知。

新西蘭打擊非法輸出嬰兒奶粉波及中國(guó)代購(gòu)市場(chǎng)

近日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部（MPI）與新西蘭海關(guān)在官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為，將對(duì)非法輸出嬰兒配方奶粉的公司和個(gè)人分別處以最高30萬(wàn)新西蘭元和5萬(wàn)新西蘭元的處罰，并酌情決定是否對(duì)其提出指控。按照新西蘭法律，除商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

據(jù)悉，新西蘭一直是我國(guó)重要的奶粉進(jìn)口國(guó)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)進(jìn)口奶粉52.8萬(wàn)噸，進(jìn)口額達(dá)25.1億美元，分別較2010年增長(zhǎng)9.9%和20.7%。2012年一季度，中國(guó)奶粉進(jìn)口量已達(dá)21.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.2%。近年來(lái)，隨著網(wǎng)購(gòu)業(yè)的蓬勃興起和現(xiàn)代物流業(yè)的日益發(fā)達(dá)，越來(lái)越多的新西蘭嬰兒配方奶粉通過(guò)郵寄等方式運(yùn)往包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前通過(guò)郵寄等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的新西蘭奶粉總貨值已超過(guò)1.5億新西蘭元（約合7.5億人民幣），并且仍在快速增長(zhǎng)。

受新西蘭打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)不少淘寶代購(gòu)網(wǎng)店已打出“限購(gòu)”、“暫停發(fā)貨”、“需要預(yù)定”，甚至有網(wǎng)店掛出公告，稱近期有可能斷貨等字樣。同時(shí)，近期國(guó)內(nèi)進(jìn)口奶粉價(jià)格也出現(xiàn)了一定程度的上漲。

點(diǎn)評(píng) 新西蘭打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的主要目的是為了保證食品出口的安全性，同時(shí)也希望借此保護(hù)奶粉正當(dāng)出口，而非限制本國(guó)奶粉的出口。從這個(gè)意義上說(shuō)，新西蘭的措施不會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成很大影響，影響主要限于代購(gòu)市場(chǎng)。

跨國(guó)藥企再掀合作潮意在提前布局規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)

與今年以來(lái)外國(guó)對(duì)華投資增速總體放緩形成鮮明對(duì)比，9月，三起跨國(guó)醫(yī)藥巨頭與國(guó)內(nèi)藥企合作的案例引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

9月12日，先聲制藥與默沙東先后宣布成立合資公司掘金仿制藥。9月13日，海正藥業(yè)與輝瑞合資組建的、總投資2.95億美元的海正輝瑞制藥有限公司正式成立。合資公司將面向中國(guó)和全球市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣包括品牌仿制藥在內(nèi)的專利到期藥物，預(yù)計(jì)到2020年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)20億美元。9月27日，歐盟最大制藥企業(yè)賽諾菲正式宣布在華聯(lián)手國(guó)藥集團(tuán)進(jìn)軍罕見(jiàn)病藥物領(lǐng)域研發(fā)。上海的賽諾菲中國(guó)研發(fā)中心與國(guó)藥集團(tuán)研發(fā)中心所屬的中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)研究總院簽署合作備忘錄，旨在共同進(jìn)行我國(guó)首個(gè)罕見(jiàn)病領(lǐng)域疾病診斷及治療的聯(lián)合研究。同時(shí)，公司還與中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所啟動(dòng)了就“新型抗凝血?jiǎng)钡暮献餮邪l(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)三到五年內(nèi)完成。

點(diǎn)評(píng) 一方面，外資藥企通過(guò)收購(gòu)中國(guó)本土藥企，可以迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，分享中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的“巨大蛋糕”；另一方面，在醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)?？刭M(fèi)成為醫(yī)改核心、原研藥價(jià)格不斷受到?jīng)_擊的背景下，外資藥企提前布局捆綁國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，進(jìn)入仿制藥領(lǐng)域，也有規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的深意。

光伏企業(yè)被迫海外建廠為規(guī)避貿(mào)易壁壘求生

隨著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查和美國(guó)裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，中國(guó)光伏企業(yè)外銷的通路越來(lái)越窄，不少中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始通過(guò)在海外建廠來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘。近期，包括無(wú)錫尚德、新奧集團(tuán)等光伏企業(yè)紛紛斥巨資在美國(guó)建廠，而英利集團(tuán)等公司也紛紛表示會(huì)尋找時(shí)機(jī)在美國(guó)建廠來(lái)實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售。而漢能投資港鉑陽(yáng)太陽(yáng)能技術(shù)控股有限公司股份、海潤(rùn)光伏科技有限公司在羅馬尼亞投資建設(shè)122兆瓦光伏電站項(xiàng)目、聚能硅業(yè)有限公司增資聚能（盧森堡）有限公司并在意大利和希臘投資建設(shè)光伏電站等三個(gè)海外直接投資光伏項(xiàng)目，此前也已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批。

早在美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的設(shè)置貿(mào)易壁壘之初，無(wú)錫尚德就在美國(guó)的亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，目前的產(chǎn)能在50兆瓦左右，并計(jì)劃最終提升至120兆瓦，生產(chǎn)的光伏組件主要被用于大型太陽(yáng)能地面電站和商業(yè)樓字的太陽(yáng)能項(xiàng)目。去年，尚德在美國(guó)的市場(chǎng)份額為20%，銷售超過(guò)了400兆瓦，超過(guò)了本土企業(yè)第一太陽(yáng)，位居第一位；而今年上半年，尚德在美國(guó)的市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大，目前高居22%，預(yù)計(jì)全年，銷售將接近600兆瓦。

點(diǎn)評(píng) 按照美國(guó)商務(wù)部終裁的結(jié)果，絕大多數(shù)光伏企業(yè)在美國(guó)出口電池片及組件將要被征收249.96%的反傾銷稅率，這意味著中國(guó)光伏企業(yè)將徹底喪失美國(guó)這一市場(chǎng)。對(duì)許多光伏企業(yè)而言，未來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)只有兩條路可走：一是，在高額的關(guān)稅面前就此退出：二是，在美國(guó)投資建廠變身本土企業(yè)，以就地生產(chǎn)就地銷售的方式來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘。盡管走后一條路要付出高昂的成本代價(jià)，但中國(guó)光伏企業(yè)在嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘面前，為了求生只能被迫而為之。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，作為光伏產(chǎn)品的最主要生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)企業(yè)在海外投資建光伏電廠不僅可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品銷售，同時(shí)還可以避免當(dāng)?shù)氐囊恍┵Q(mào)易壁壘，可謂一舉兩得！

三大交易所全球路演結(jié)束新增QFII額度需求約170億美元

9月起，國(guó)內(nèi)三大交易所和中介機(jī)構(gòu)針對(duì)境外大型養(yǎng)老金和基金，分別在美國(guó)、加拿大、歐洲、日韓和中東舉行了8場(chǎng)境外QFII推介活動(dòng)和73場(chǎng)一對(duì)一會(huì)談，會(huì)見(jiàn)境外投資機(jī)構(gòu)近200家，相關(guān)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額超過(guò)25萬(wàn)億美元。三大交易所的全球“路演”，旨在游說(shuō)海外基金通過(guò)QFII進(jìn)入A股。

此前，為吸引QFII，證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)新規(guī)，簡(jiǎn)化審批程序，并降低資格要求，將資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、其他機(jī)構(gòu)投資者（養(yǎng)老金、基金等）的經(jīng)營(yíng)時(shí)間由五年降為兩年，證券資產(chǎn)規(guī)模由50億美元降為5億美元。同時(shí)準(zhǔn)許QFII進(jìn)入銀行間債市和投資中小企業(yè)私募債，在單一上市公司中，所有境外股東的持股限制由20%提高到30%。與此同時(shí)，國(guó)家外匯管理局也加快了QFII核準(zhǔn)的步伐。截至9月19日，今年以來(lái)外匯局共計(jì)核準(zhǔn)了72家OFII機(jī)構(gòu)91.78億美元的投資額度（含追加投資額度）。

篇5

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳海運(yùn)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；港航業(yè)

[中圖分類號(hào)]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0067-03

[作者簡(jiǎn)介]張燕（1990-），女，漢族，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展“綠色交通、綠色水運(yùn)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是中國(guó)港航企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。據(jù)調(diào)查顯示，目前交通領(lǐng)域的能源消費(fèi)比30年前增加了一倍，排放的污染物和溫室氣體占到全社會(huì)排放總量的30%。而港航企業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)的耗能大戶，更應(yīng)該履行整合資源、優(yōu)化流程、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的減排責(zé)任。因此，實(shí)施低碳化戰(zhàn)略是港航業(yè)的必然趨勢(shì)。

一、我國(guó)港航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）港口吞吐量

據(jù)網(wǎng)的2013年全球十大港口貨物吞吐量排名顯示，中國(guó)港口貨物吞吐量在全球十大貨港中所占比重，由2012年的8019%進(jìn)一步提升到8111%，且自2012年起這十大港口中有8個(gè)是中國(guó)港口。2014年前2個(gè)月，全國(guó)一些主要港口的貨物及集裝箱吞吐量與2013年同期相比，總體呈上升趨勢(shì)，而寧波、舟山港憑雙港合并的優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)113倍。從總體運(yùn)行情況來(lái)看，全國(guó)港口主要生產(chǎn)指標(biāo)表現(xiàn)較為穩(wěn)定，港口生產(chǎn)形勢(shì)良好。表12014年2月我國(guó)港口貨物吞吐量單位：萬(wàn)噸前十名沿海港口貨物吞吐量前十名內(nèi)河港口貨物吞吐量港名自年初累計(jì)2月自年初累計(jì)同比（%）港名自年初累計(jì)2月自年初累計(jì)同比（%）1寧波―舟山港1405662221130南京3358165010852上海1080547101018蘇州7387352510393青島802836781052南通3417155011274天津742335001016泰州2552126111125唐山724734021070鎮(zhèn)江2235106010316大連708533051035重慶204788010207廣州692731611074江陰18248509038日照576528371085蕪湖145868011419營(yíng)口593528001072岳陽(yáng)1382677117310秦皇島40571988962無(wú)錫1160538921表22014年2月我國(guó)前十名港口集裝箱吞吐量單位：萬(wàn)噸港名自年初累計(jì)2月自年初累計(jì)同比（%）港名自年初累計(jì)2月自年初累計(jì)同比（%）1大連13792632710276天津20007970010552上海520722210010577廣州2181920810933深圳34384125859738廈門11645514310684寧波―舟山港298121255110709連云港854541609645青島2661411755106710營(yíng)口912341401084數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)交通運(yùn)輸部

（二）航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力規(guī)模

從2012年初，BDI走勢(shì)一瀉千里。國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)近8成虧損，由于每年仍有大量新船交付，航運(yùn)運(yùn)力還在增加，年均增速都在15%以上，而需求的增加卻不超過(guò)5%。因此，在運(yùn)力過(guò)剩的情況下，如何進(jìn)行船隊(duì)“瘦身”和調(diào)整運(yùn)力規(guī)模迫在眉睫。近年來(lái)，各航運(yùn)企業(yè)針對(duì)這一現(xiàn)狀，開(kāi)始紛紛優(yōu)化自身運(yùn)力結(jié)構(gòu)，船舶大型化、專業(yè)化態(tài)勢(shì)日趨明顯。從不同船舶類型來(lái)看，經(jīng)營(yíng)油船小型企業(yè)的數(shù)量較多；化學(xué)品船和液化氣船運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整也加快，大型化趨勢(shì)明顯；干散貨船運(yùn)力增速加大，而地方中小民營(yíng)和貨主投資的航運(yùn)企業(yè)則增長(zhǎng)迅速。

（三）碳排放情況

港航企業(yè)在加速發(fā)展過(guò)程中，往往受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)而淡化了可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致發(fā)展超過(guò)資源環(huán)境的承受能力，提高了社會(huì)成本。國(guó)際油輪獨(dú)立船東協(xié)會(huì)的研究報(bào)告表明，目前世界航運(yùn)業(yè)每年消耗20億桶燃油，排放了超過(guò)12億噸的CO2，約占全球總排放量的6%。有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，到2020年全球航運(yùn)業(yè)大約需要4億噸燃油，溫室氣體的排放量將在目前基礎(chǔ)上增加75%。此外，以上海港為例，每天靠港大型船舶造成的有害物質(zhì)排放達(dá)393噸，CO2排放達(dá)31萬(wàn)噸，這無(wú)疑會(huì)對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

因此，盡管港航業(yè)還處在從危機(jī)中回暖的過(guò)程中，但從國(guó)際公約的要求以及全球能源戰(zhàn)略上看，迫切需要提升海運(yùn)業(yè)的安全和污染管理水準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、開(kāi)展綠色海運(yùn)已經(jīng)成整個(gè)海運(yùn)業(yè)的共識(shí)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)理論對(duì)我國(guó)港航業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義

低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的綠色經(jīng)濟(jì)，即倡導(dǎo)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展模式，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以對(duì)資源高效利用及循環(huán)利用為核心，以清潔生產(chǎn)為重要手段，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

基于碳排放問(wèn)題的全球性特征，港航業(yè)作為連接國(guó)際貿(mào)易的紐帶，應(yīng)大力將低碳發(fā)展應(yīng)用到港航業(yè)的發(fā)展過(guò)程中。低碳經(jīng)濟(jì)理論提出的相關(guān)內(nèi)容主要包括節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)能減排操作方面的措施、相應(yīng)配套經(jīng)濟(jì)措施以及綜合性的減排措施等方面，對(duì)港航業(yè)低碳發(fā)展的具體實(shí)施具有重大指導(dǎo)意義。

三、我國(guó)港航業(yè)低碳化發(fā)展存在的問(wèn)題和必要性分析

（一）存在的問(wèn)題

1我國(guó)一些航運(yùn)企業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，落后船型多，專業(yè)化船舶比例低。我國(guó)沿海和內(nèi)河有很多老舊船舶，不僅存在很大的安全隱患，而且能源效率比較低，造成大量的能源浪費(fèi)和環(huán)境大氣污染。

2部分港口能源需求仍依賴化石燃料，特別是石油，而對(duì)其他能源尤其是可再生清潔能源的利用很少，從而導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)整體單一和碳排放量過(guò)高。

3很多港航企業(yè)只是一味地從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，效仿國(guó)外模式，在技術(shù)創(chuàng)新方面投入的資金很少，導(dǎo)致我國(guó)低碳技術(shù)落后。

4相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在低碳港航的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。

（二）必要性分析

1宏觀分析

首先，港航低碳發(fā)展道路已成為一種國(guó)際趨勢(shì)，尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，美國(guó)率先提出，凡是新建碼頭都要采用環(huán)保措施，即船舶改用岸電電源供電，為靠港船舶提供相對(duì)價(jià)廉、高效的能源，降低靠港船舶在港期間運(yùn)營(yíng)成本，提高碼頭的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，我國(guó)政府對(duì)世界承諾，到2020年我國(guó)單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且將此列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，港航業(yè)作為能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，理所應(yīng)當(dāng)要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定節(jié)能減排指標(biāo)。

2中微觀分析

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)港航業(yè)同樣面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)大陸地區(qū)能源供應(yīng)量有限，說(shuō)明我國(guó)大陸地區(qū)正面臨巨大的節(jié)能減排壓力，必須加強(qiáng)這一領(lǐng)域的工作。

其次，低碳航運(yùn)還是企業(yè)最大限度降低經(jīng)營(yíng)成本的必由之路。同時(shí)，只有加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能抵擋各國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘，從而在國(guó)際市場(chǎng)中占有更大的市場(chǎng)份額，獲得更多利潤(rùn)。

四、加快我國(guó)港航業(yè)低碳發(fā)展的政策和建議

（一）制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

政府及相關(guān)管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一長(zhǎng)期的規(guī)劃，切實(shí)把節(jié)能減排作為港航管理工作的重要領(lǐng)域，加大資金投

入；引導(dǎo)企業(yè)建立低碳發(fā)展模式，制定科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的監(jiān)督體系。

（二）應(yīng)用可再生資源

我國(guó)港口應(yīng)逐步發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及碳排放低的生物質(zhì)能，如生物乙醇、生物柴油、沼氣等。充分利用清潔能源，如電能。而港口的地理位置也使其具備了比較容易獲取清潔電能的優(yōu)勢(shì)。如福建省的港口岸闊港深，沿海風(fēng)能資源豐富，應(yīng)該逐步改用潮汐、波浪、海流、溫差等發(fā)電。另外，應(yīng)對(duì)高碳能源進(jìn)行低碳化處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）降低船舶航速

中遠(yuǎn)集運(yùn)通過(guò)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，將船舶的航行速度從24 海里/小時(shí)降低到18海里/小時(shí)，1年可節(jié)省18萬(wàn)噸油，相當(dāng)于減少54萬(wàn)噸CO2排放。同時(shí)，船舶減速也能節(jié)約船舶運(yùn)營(yíng)成本，這對(duì)于目前處于運(yùn)力過(guò)剩形勢(shì)下的航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能切實(shí)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)低碳技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)并舉

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，而我國(guó)對(duì)該技術(shù)的掌握落后于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，要鼓勵(lì)港航企業(yè)加快低碳技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)的進(jìn)程。

旨在解決高能耗、高污染、高排放問(wèn)題的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為世界海運(yùn)業(yè)提供了一種新的思路。我國(guó)的海運(yùn)業(yè)能否在未來(lái)走進(jìn)世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的行列，很大程度上取決于我國(guó)海運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，我國(guó)海運(yùn)業(yè)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；高校貧困生；家庭致困；對(duì)策

一、高校農(nóng)村貧困生的基本特征

高校貧困生群體是一個(gè)相對(duì)的概念，從社會(huì)學(xué)的角度看，是指在大學(xué)生群體構(gòu)成中擁有教育經(jīng)濟(jì)資源包括學(xué)習(xí)性資源、生活性資源等相對(duì)匱乏，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)相對(duì)較少且心理承受能力相對(duì)脆弱的特殊群體。

近幾年，隨著高校擴(kuò)招步伐的加快，大學(xué)貧困生人數(shù)不斷增加，貧困問(wèn)題日益突出。據(jù)有關(guān)部門2002年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在校大學(xué)生中，有學(xué)費(fèi)、衣食之憂的貧困大學(xué)生有近300萬(wàn)人。其中，特困生占近10％，貧困生占近30％。并且這種貧困人數(shù)和比重呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而在高校貧困生中，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生占了相當(dāng)大的比重。根據(jù)共青團(tuán)北京市委、北京青少年發(fā)展基金會(huì)對(duì)北京8所大學(xué)來(lái)自30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市400名學(xué)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在被調(diào)查的貧困學(xué)生中，有70％ 以上來(lái)自農(nóng)村，其中又有57．6％的學(xué)生來(lái)自“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)”。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查表明，來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生群體具有經(jīng)濟(jì)生活上的貧困性以及個(gè)人心理上的脆弱性等基本特征。

（一）教育經(jīng)濟(jì)資源的貧困性

絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學(xué)生家庭人均月收入較低，比如根據(jù)福建師范大學(xué)05級(jí)社會(huì)學(xué)研究生福建師大社會(huì)學(xué)研究所的各位研究生對(duì)282位就讀于全國(guó)53所高校的來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的隨機(jī)調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象所在家庭月人均收入超過(guò)1000元的僅占9.9%，大多數(shù)的被調(diào)查對(duì)象家庭月均收入不足1000元，生活困難。這使貧困生在衣食住行方面受到了影響，為節(jié)省生活費(fèi)，不少來(lái)自農(nóng)村的特困生每天吃兩頓飯，他們的生活常常被描述為“五個(gè)饅頭過(guò)一天，一星期買一次菜，軍訓(xùn)服裝穿四年”。

在教育資源方面，大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)用書(shū)的購(gòu)買非常謹(jǐn)慎，比如根據(jù)綿陽(yáng)帥范學(xué)院學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)查研究課題組對(duì)四川8所大學(xué)的學(xué)生調(diào)查，51％ 的被調(diào)查貧困大學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)用書(shū)能夠借的，盡量借，60.2％的認(rèn)為必要時(shí)才購(gòu)買，只有11.1％的只購(gòu)買專業(yè)必修課教材、大學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)，20.6％ 的認(rèn)為不是必用書(shū)籍幾乎不購(gòu)買。

相當(dāng)一部分貧困生在缺乏基本的學(xué)習(xí)、生活條件的情況下，感到巨大的學(xué)業(yè)壓力，他們或者因四處奔波打工而無(wú)法保障應(yīng)有的學(xué)習(xí)時(shí)間，或者因生活困頓而無(wú)法集中精力學(xué)習(xí)，致使學(xué)業(yè)受損，從而從根本上影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為高校中的“多困生”。

（二）個(gè)人心理上的脆弱性

更為令人擔(dān)心的是，經(jīng)濟(jì)上的重負(fù)往往使這些同學(xué)在心理上也承受著巨大的壓力，有不少來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，上大學(xué)的費(fèi)用是向親友借債勉強(qiáng)支付的，他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)的同時(shí)，又對(duì)將來(lái)還債問(wèn)題顧慮重重。因此，上學(xué)費(fèi)用困難造成他們心理上產(chǎn)生很大壓力。

巨大的心理壓力使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、抑郁、孤僻等心理問(wèn)題，對(duì)自己言行的價(jià)值持懷疑態(tài)度，為了增加自己的安全感，盡量減少與他人比較，將自己封閉起來(lái)。部分同學(xué)因此成為身心“雙困生”，從不參與參加學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，人際關(guān)系冷漠，性格內(nèi)向。其中有一部分貧困生甚至因家庭經(jīng)濟(jì)的過(guò)度拮據(jù)以及心理上的焦慮抑郁，而對(duì)未來(lái)迷茫悲觀，感到前途無(wú)望，由此進(jìn)一步引發(fā)了他們對(duì)社會(huì)及當(dāng)前改革的態(tài)度看法等一系列問(wèn)題。比如，有一部分的農(nóng)村貧困大學(xué)生因?yàn)樨毨Ш拓毟粦沂饩薮?，而?duì)社會(huì)持悲觀、失望甚至否定的看法。

二、高校農(nóng)村貧困生家庭致困的原因分析

(一)家庭成員文化素質(zhì)偏低，缺乏勞動(dòng)技能

我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民教育文化水平低。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的比率最高，達(dá)42.8％，15歲以上文盲率為8.3％。初中及初中以上文化程度占39.1％。相比之下，城市人口中，小學(xué)文化程度為23.8％，15歲以上文盲率僅為4.6％，初中及初中以上文化程度達(dá)65.4％。可見(jiàn)，農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中或小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢(shì)群體構(gòu)成。許多來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生家庭成員長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，他們基本從事無(wú)法選擇的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。由于眼界的局限和知識(shí)的缺乏，他們對(duì)現(xiàn)代科技的接受和理解能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的需要，難以通過(guò)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)滿足消費(fèi)者的不同需求，因此家庭收入增長(zhǎng)的空間十分有限，這是導(dǎo)致貧困的重要原因。

雖然有一部分貧困大學(xué)生的家庭成員來(lái)到城市打工，但由于文化水平不高，角色轉(zhuǎn)換能力差，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)屢屢受阻，他們只能干粗重、附加價(jià)值不高的勞動(dòng)，賺取微薄的工資，難以根本改變自己和家庭的貧困狀況。

(二)家庭人口負(fù)擔(dān)重，人均收入降低

在我國(guó)農(nóng)村，三口之家家庭勞動(dòng)力比例高，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，此類家庭吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的可能性更大。另一方面，此類家庭也具有參與非農(nóng)業(yè)就業(yè)、從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，家庭收入增長(zhǎng)的動(dòng)力高于其他類型家庭。

而農(nóng)村中規(guī)模較大的家庭，多為三代或三代以上人共同居住，家庭勞動(dòng)力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高，這增加了家庭陷入貧困的可能性。

根據(jù)安徽省計(jì)生委、安徽大學(xué)人口研究所安徽省高校貧困生研究課題組的研究報(bào)告，安徽省高校貧因生的58.7%都來(lái)自五口及以上人口的大家庭，其家庭子女?dāng)?shù)大都在三個(gè)及三個(gè)以上，占被調(diào)查家庭的56%。就全國(guó)情況而言，一些農(nóng)村貧困生家庭確實(shí)存在著嚴(yán)重違犯計(jì)劃生育政策，把大量精力和資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大的現(xiàn)象。許多農(nóng)村貧困生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學(xué)校就學(xué)，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這說(shuō)明，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重的超生情況，成為導(dǎo)致當(dāng)今顯性貧困生問(wèn)題來(lái)貧困生問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，難以承受高等教育的高收費(fèi)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以和現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村貧困和農(nóng)民貧困的“三農(nóng)”問(wèn)題，這是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生承付不起高等教育費(fèi)用，引發(fā)貧困生產(chǎn)生的第三個(gè)深層原因。

雖然改革開(kāi)放使不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，但就我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村區(qū)域性貧困問(wèn)題依然存在，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，甚至僅能解決溫問(wèn)題。影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素尚未消除，城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距1998年為2.5倍，2002年為3.1倍、2003年上半年已經(jīng)上升至3.7倍。

2001年全國(guó)普通高等學(xué)校年生均學(xué)費(fèi)達(dá)到3500～4500元。顯然，讓貧困地區(qū)的家庭支付如此高昂的費(fèi)用，對(duì)農(nóng)村大學(xué)生家庭而言是巨大的負(fù)擔(dān)。從2002年當(dāng)年的學(xué)費(fèi)占居民收入的比例看，學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村居民低收入組人均純收入的4倍，是高收入組人均純收入的71．65％。一些來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的學(xué)生，其家庭收入在當(dāng)?shù)乜赡苓€比算貧困戶，但由于要支付昂貴的學(xué)雜費(fèi)，導(dǎo)致貧困生比例的上升。

（四）突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源

由于自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，所以當(dāng)意外情況出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)村家庭遭受的打擊相對(duì)更大。家庭出現(xiàn)婚變、車禍、精神失常、爭(zhēng)斗、火災(zāi)、重大意外賠償?shù)榷伎赡苁乖窘?jīng)濟(jì)尚可的農(nóng)村家庭陷入巨大的危機(jī)。當(dāng)家庭成員患病時(shí)(特別是大病)，整個(gè)家庭將面臨沉重的壓力。在許多情況下他們只能聽(tīng)天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘廢、喪失勞動(dòng)能力或出走，以致于只剩下無(wú)勞動(dòng)能力或只有部分勞動(dòng)能力的老小成員。家庭經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，掙扎在饑餓線上。如根據(jù)共青團(tuán)北京市委、北京青少年發(fā)展基金會(huì)對(duì)北京8所大學(xué)來(lái)自30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市400名學(xué)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，在造成農(nóng)村大學(xué)生家庭貧困原因中，“單親或孤兒家庭”占5.2% ，“家中缺少勞動(dòng)力”占18.25% ，“本人或親屬患重病”占14.3% ，“本人或親人遇意外事故”占5.8% 。這部分學(xué)生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也被迫加入到該行列。

三、高校農(nóng)村貧困生家庭致困的思考及解決對(duì)策

高校貧困生問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和高校體制改革而出現(xiàn)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。它的解決應(yīng)該依靠政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生及其家庭的共同努力。

（一）政府應(yīng)加大農(nóng)村人力資本投資力度

政府對(duì)教育的投資具有公共事務(wù)的性質(zhì)，應(yīng)該盡量擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)受教育的領(lǐng)域和范圍，提高農(nóng)村家庭成員的文化水平。首先要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和師資投資，以確?；窘逃A(chǔ)設(shè)施和教師生活條件。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民掌握更多的生產(chǎn)技能。也可以探索政府和個(gè)人聯(lián)合擔(dān)保的教育信貸，為人力資本投資提供條件。

要實(shí)現(xiàn)人力資本投資形式的多樣化，對(duì)孩子采取普通教育的形式，使他們有一個(gè)系統(tǒng)教育，這關(guān)系到未來(lái)孩子的前途，也關(guān)系到農(nóng)村真正脫貧的進(jìn)程。因此，從中央到地方都應(yīng)高度重視農(nóng)村初等教育的義務(wù)性如何實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決清理對(duì)教師工資的惡意拖欠，更新設(shè)備，檢查教學(xué)質(zhì)量。對(duì)成人則應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)為主，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，提高勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)收能力。還要舉辦各種形式多樣、方法靈活的非常規(guī)教育，開(kāi)闊貧困農(nóng)民的視野，組織一些人到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)他們脫貧致富的激情，使農(nóng)村家庭的綜合人力資本存量提升，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增加家庭收入。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除貧困和控制人口增長(zhǎng)是從根本上解決農(nóng)村貧困生問(wèn)題的必由之路

為使廣大貧困生安心學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)，國(guó)家教委和高校已逐步建立了獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助， 及減免學(xué)費(fèi)等貧困生資助體系，社會(huì)和企業(yè)也為農(nóng)村貧困生贊助了助學(xué)資金。這在一定程度上解決了農(nóng)村貧困大學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。但由于國(guó)家和學(xué)校財(cái)力有限，用于資助貧困生的經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足廣大貧困生的實(shí)際需求，只能暫時(shí)緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力。

要想從根本上解決貧困生問(wèn)題，必須抓住產(chǎn)生貧困生的根源，從源頭上做文章，即必須加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度。在農(nóng)村，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制人口增長(zhǎng)作為重中之重，唯有從根本上解決貧困同題，農(nóng)村貧困生問(wèn)題才會(huì)獲得妥善的解決。

農(nóng)村貧困地區(qū)人口多、經(jīng)濟(jì)、文化、教育落后，群眾生活困難家庭致貧與過(guò)多生育往往互為因果關(guān)系，這種局面不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村脫貧致富和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且妨礙了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，各級(jí)黨委和政府，應(yīng)一方面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題，一方面抓計(jì)劃生育，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，尤其要杜絕多胎生育。尤其是在計(jì)劃生育工作落后，超生問(wèn)題突出的貧困地區(qū)，要積極宣傳人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)，普及避孕節(jié)育的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上少生快富奔小康的富裕之路。

（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系

老年人口比例較高、家庭規(guī)模較大的家庭的貧困發(fā)生率較高，這類家庭致貧的主要原因是家庭負(fù)擔(dān)較重，而且老年人口患病的可能性大，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障體系、社會(huì)保障體系建設(shè)，根據(jù)需要與可能，在農(nóng)村建立多層次的健康保障體系，滿足不同層次的需要，緩解和分擔(dān)農(nóng)戶家庭風(fēng)險(xiǎn)。

多層次的健康保障體系應(yīng)包括以下3個(gè)層次：（1）政府“購(gòu)買”公共衛(wèi)生服務(wù)，“購(gòu)買”范圍包括共27項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，貧困地區(qū)農(nóng)民年人均10元。資金來(lái)源:由政府全額負(fù)擔(dān)。（2）基本醫(yī)療保障：基本醫(yī)療應(yīng)能滿足大多數(shù)農(nóng)民的治病需求，基本醫(yī)療的提供應(yīng)與醫(yī)療保障籌資水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)。資金來(lái)源財(cái)政補(bǔ)貼（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）和集體、個(gè)人、社會(huì)籌集。（3）貧困醫(yī)療救助：建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，針對(duì)特殊的困難群體實(shí)行醫(yī)療救助，目的是解決少部分人群大病負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。通過(guò)建立“大病風(fēng)險(xiǎn)救助基金”，對(duì)因病而無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的特困農(nóng)戶給予資金救助。資金來(lái)源財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)行醫(yī)療救助彩票、國(guó)際援助基金、慈善捐款、扶貧基金等。

（四）學(xué)校應(yīng)建立扶助農(nóng)村貧困生的綜合資助體系

農(nóng)村貧困大學(xué)生的交際圈子主要還是局限于家庭和學(xué)校。由于大學(xué)生大部分都是到外地求學(xué)，遠(yuǎn)離家庭，與家庭成員的交流較少，家庭的支持顯得鞭長(zhǎng)莫及。因此，來(lái)自學(xué)校的支持將對(duì)大學(xué)生的心理健康和發(fā)展起著巨大作用。

學(xué)校應(yīng)建立起包括獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)費(fèi)減、免、緩及勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助的綜合資助體系，提高學(xué)生的支付能力，學(xué)生支付能力的提高，是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的根本方向，也是緩解相對(duì)貧困的有效途徑。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，可在兩個(gè)方面采取措施：給錢、給政策。

首先要拓寬獎(jiǎng)學(xué)金渠道，努力提高、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、貧困補(bǔ)助的發(fā)放量、發(fā)放面，設(shè)立貧困學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。設(shè)專門用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)村貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)獲得經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校還可以考慮從收取的學(xué)費(fèi)總額中提出一定比例的資金，建立農(nóng)村貧困學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，讓更多的農(nóng)村貧困學(xué)生得到獎(jiǎng)勵(lì)，緩解家庭貧困造成的巨大壓力。

其次要通過(guò)學(xué)生管理制度改革，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)、有條件通過(guò)勞動(dòng)掙錢，勤工助學(xué)。目前，高校普遍認(rèn)識(shí)到勤工助學(xué)的意義，開(kāi)辟學(xué)校助研，助教、助管崗位；幫助開(kāi)展家教等有償服務(wù)活動(dòng)；等等。這些措施都有較大的積極作用，有助于緩解大學(xué)生貧困問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還應(yīng)進(jìn)一步改革學(xué)生管理制度。制定有利于學(xué)生勤工助學(xué)的政策。譬如，建立真正的學(xué)分制。按課程進(jìn)行學(xué)生注冊(cè)與管理工作，讓學(xué)生能夠自由支配課余時(shí)間，根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件自主確定修業(yè)年限，邊學(xué)習(xí)邊工作；建立并完善按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的勤工助學(xué)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展勤工助學(xué)信息咨詢與服務(wù)。

（五）擴(kuò)大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，取得互利共贏

科學(xué)有效地解決高校農(nóng)村貧困生問(wèn)題應(yīng)該依靠政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生及其家庭的共同努力。農(nóng)村貧困大學(xué)生的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的主體不僅應(yīng)該有傳統(tǒng)的政府、學(xué)校、家庭、親戚、同學(xué)、朋友、老師，還應(yīng)該包括一些社會(huì)團(tuán)體，如各種社會(huì)公益組織各種基金會(huì)，各種社會(huì)服務(wù)組織，富于人道主義思想和博愛(ài)精神的實(shí)業(yè)家、富裕階層的部分成員、慈善人士及善良、樂(lè)于助人的普通百姓。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)這些社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主體的主觀能動(dòng)性，為農(nóng)村貧困大學(xué)生提供寶貴的經(jīng)濟(jì)援助，幫助他們克服家庭貧困的困難。比如高?？梢苑e極、主動(dòng)地面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，密切與金融、工商企業(yè)的關(guān)系。通過(guò)學(xué)校的聲譽(yù)與社會(huì)影響獲取企業(yè)贊助，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看。這些措施是很有潛力的，因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)贊助教育而得樹(shù)立良好的公眾形象。有利于贏得市場(chǎng)，學(xué)生則能夠得到資助和激勵(lì)，有利于順利完成學(xué)業(yè)，雙方關(guān)系帶有雙贏的色彩。

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篇7

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì)；政府規(guī)制；市場(chǎng)機(jī)制；綠色GDP；綠色生產(chǎn)

在當(dāng)前世界金融危機(jī)、歐債危機(jī)、氣候變化的國(guó)際背景以及中國(guó)資源環(huán)境底子薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境瓶頸急需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的國(guó)內(nèi)背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是我國(guó)走出經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境困境的有效路徑和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.綠色經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)的概念最早起源于1989年英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中。在2012年聯(lián)合國(guó)“里約+20”可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)上，綠色經(jīng)濟(jì)以“可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”主題被提上國(guó)際層面上進(jìn)行探討。新時(shí)期下的綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)于以往的綠色經(jīng)濟(jì)概念，增加了“可持續(xù)”和“社會(huì)包容”兩個(gè)重要的維度。新時(shí)期的綠色經(jīng)濟(jì)不是單純的某個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，而是貫穿整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新時(shí)期我國(guó)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于以往的“褐色經(jīng)濟(jì)”而言的。在褐色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中追求的是利潤(rùn)最大化而創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)規(guī)模效益，忽視了資源環(huán)境的承載能力，造成了環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)破壞和貧富差距加大。在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中追求的是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境三位一體的全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)中的“綠色”即是改變傳統(tǒng)資源不節(jié)約、環(huán)境不友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)中的“經(jīng)濟(jì)”即是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先做大蛋糕再通過(guò)再分配幫助貧困人口增進(jìn)社會(huì)福利。

新時(shí)期發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就要找出過(guò)去褐色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中存在的可能對(duì)環(huán)境造成破壞的問(wèn)題，完善經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制；新時(shí)期發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是在現(xiàn)有的物質(zhì)財(cái)富極大豐富和自然資源相對(duì)短缺的情境下，有極大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的保障，更有經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的緊迫性和必要性；新時(shí)期發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就是要把自然資源的耗用計(jì)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色成本”，把對(duì)自然資源的創(chuàng)建維護(hù)計(jì)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色收益”，運(yùn)用政府這只看得見(jiàn)的手引導(dǎo)規(guī)制市場(chǎng)向著綠色經(jīng)濟(jì)的方向運(yùn)行，運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”促進(jìn)資源最高效率的配置，通過(guò)公眾參與的綠色消費(fèi)和對(duì)政府治理的監(jiān)管監(jiān)督政府和市場(chǎng)的行為，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等催化加速綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.傳統(tǒng)“褐色經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈

自然資源環(huán)境資源在我國(guó)屬于“公共物品”的范疇，在產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有明確的界定，在市場(chǎng)機(jī)制中也沒(méi)有明確的定價(jià)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生產(chǎn)者在生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的影響選擇有兩種不同的情景模式：破壞環(huán)境和不破壞環(huán)境。破壞環(huán)境在短期可能會(huì)帶來(lái)一時(shí)的巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而在長(zhǎng)期中帶來(lái)的自然的懲罰——“公共物品的負(fù)效應(yīng)”將外溢由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)；不破壞環(huán)境沒(méi)有短期巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，長(zhǎng)期也不會(huì)帶來(lái)外溢的“負(fù)效應(yīng)”。在破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情景模式下，相對(duì)于由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)也即企業(yè)只承擔(dān)了少量的長(zhǎng)期環(huán)境成本而言，企業(yè)獲得了巨額短期超額利潤(rùn)。對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)而言，該經(jīng)濟(jì)主體的理性選擇即為——破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在環(huán)境問(wèn)題上市場(chǎng)失靈的原因，包括：公共物品負(fù)效應(yīng)的外溢、公共物品的搭便車、破壞環(huán)境的成本沒(méi)有合理的定價(jià)和交易機(jī)制等。

針對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共物品負(fù)效應(yīng)，國(guó)外有許多針對(duì)此問(wèn)題解決的理論與實(shí)踐。如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877-1959）最先提出了“庇古稅”專門，用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出了科斯定理，認(rèn)為在某些條件下（包括財(cái)產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很?。?jīng)濟(jì)的外部性（非效率）可以通過(guò)當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化，但科斯定理由于其假設(shè)實(shí)現(xiàn)條件太過(guò)苛刻而未能得到廣泛的應(yīng)用實(shí)踐。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐可以看出，在市場(chǎng)失靈的背景下，政府這只看得見(jiàn)的手的作用是十分重大的，要運(yùn)用政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)引導(dǎo)規(guī)制市場(chǎng)的運(yùn)行、引導(dǎo)資源向自然產(chǎn)品方向的配置。

3.運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”——政府規(guī)制引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)

政府這只“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引導(dǎo)資源和創(chuàng)新向環(huán)境配置的過(guò)程中的特點(diǎn)是：見(jiàn)效時(shí)間快、作用力度強(qiáng)、作用范圍廣。其作用的工具主要有：完善的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)、積極的財(cái)政和貨幣政策、以綠色GDP為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的行政引導(dǎo)等。

3.1 加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章的建設(shè)和懲罰力度

世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)需要完善的環(huán)境法的支撐，通過(guò)環(huán)境法制治理環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法起始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展雖然形成了一定的環(huán)境保護(hù)法體系，但在貫徹落實(shí)這些法律規(guī)章上仍然差強(qiáng)人意，導(dǎo)致近年來(lái)一系列環(huán)境危機(jī)頻發(fā)而得不到強(qiáng)有力的懲治處理。政府需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)地方性環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)性建設(shè)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)一般都需要地方立法結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境現(xiàn)狀因地制宜地處理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章治理的深度、廣度和法律效力，如提升環(huán)境資源稅費(fèi)的法律地位，拓展環(huán)境保護(hù)法保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)域范圍，加強(qiáng)破壞環(huán)境的懲處力度。環(huán)境法制建設(shè)要融合代內(nèi)公平和代際公平的理念，要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索環(huán)境治理的法制創(chuàng)新。

3.2 科學(xué)合理地施行保護(hù)環(huán)境的財(cái)政和貨幣政策

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有效見(jiàn)效最快的方式就是政府實(shí)施的針對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極的財(cái)政政策和貨幣政策，如在2008年金融危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)大放緩的背景下國(guó)務(wù)院總理為了刺激經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的4萬(wàn)億救市政策，雖然對(duì)該政策的后續(xù)影響存在眾多質(zhì)疑聲，但毋庸置疑此次積極的財(cái)政政策就像一劑“強(qiáng)心針”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于2011年在有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告中，通過(guò)Threshold-21模型在過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)40年（2010-2050年）全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了情景模擬，研究了對(duì)10個(gè)主要綠色經(jīng)濟(jì)部門投資的不同規(guī)模（全球GDP的1%和2%）下，未來(lái)各時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展情景，得出了綠色投資于自然資本在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)會(huì)減少，但中長(zhǎng)期（2030年以后）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)優(yōu)于在褐色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)水平會(huì)至少與褐色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)。即綠色投資可以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源的消耗相脫鉤，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力的風(fēng)險(xiǎn)為0。該項(xiàng)研究對(duì)我國(guó)針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策的研究和制定具有很好的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建綠色投資模型，應(yīng)用線性回歸和情景模式分析，確定不同時(shí)期對(duì)各綠色經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行投資的額度和戰(zhàn)略目標(biāo)，據(jù)此制定和實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政投資計(jì)劃。

用資源環(huán)境稅代替向人力資本征稅穩(wěn)定稅基。目前我國(guó)資源環(huán)境稅普遍較低，造成資源環(huán)境的使用成本較低，不利于企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源?？赏ㄟ^(guò)加大對(duì)資源環(huán)境的征稅額度引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為和消費(fèi)者的消費(fèi)行為，使資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)，從而在降低對(duì)資源環(huán)境的使用破壞的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，獲得一箭雙雕的成效。

3.3 完善“綠色GDP”等類似環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系

“沒(méi)有度量，就沒(méi)有管理”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)規(guī)范的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)和國(guó)家發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要采用修正后的綠色GDP?，F(xiàn)行GDP核算只包含了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，對(duì)于不可以定價(jià)的對(duì)環(huán)境社會(huì)的效應(yīng)并沒(méi)有體現(xiàn)在GDP中，而中國(guó)粗放式的發(fā)展模式的必然結(jié)果便是對(duì)環(huán)境社會(huì)的效應(yīng)為負(fù)值，因此以GDP指標(biāo)來(lái)衡量的國(guó)家發(fā)展發(fā)展水平必然比實(shí)際情況偏高了。此外，現(xiàn)行GDP的核算使得政府和社會(huì)過(guò)多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的看得見(jiàn)的物質(zhì)規(guī)模而忽視了看不見(jiàn)的其他福利來(lái)源，這引導(dǎo)了政府政策制定實(shí)施和社會(huì)價(jià)值觀走向的偏差。

對(duì)此，有學(xué)者提出用GDW（Gross Domestic Welfare）來(lái)建構(gòu)綠色GDP的指標(biāo)：GDW=現(xiàn)行GDP+外部經(jīng)濟(jì)因素-外部不經(jīng)濟(jì)因素。還有學(xué)者提出綠色GDP核算要兼顧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和人文的影響，即，綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)。國(guó)家發(fā)改委綜合司提出綠色GDP理論公式為：綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境損壞+環(huán)保部門創(chuàng)造的新價(jià)值?？傊?，綠色GDP就是是要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量中扣除影響社會(huì)總福利的其他因素，這其中最主要的就是扣除對(duì)資源環(huán)境的消耗影響。

盡管綠色GDP的施行存在著一定的經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)難題，但為了從上至下地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色走向，改變政府官員“唯GDP論政績(jī)”的激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀的正確走向，綠色GDP核算系統(tǒng)的構(gòu)建勢(shì)在必行。當(dāng)前對(duì)綠色GDP的理論內(nèi)涵的科學(xué)界定還需要進(jìn)一步完善，對(duì)綠色GDP的核算技術(shù)還需要作進(jìn)一步的研究、試點(diǎn)和推廣。對(duì)綠色GDP指標(biāo)體系的構(gòu)建，可參考國(guó)際社會(huì)中的核算經(jīng)驗(yàn)，如：聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版的《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算手冊(cè)》（The system of Integrated Environmental and Economic Accounting）和世界銀行在《環(huán)境進(jìn)展的監(jiān)測(cè)》文件中提出的對(duì)國(guó)家“擴(kuò)展的財(cái)富》的核算。要從最簡(jiǎn)單現(xiàn)實(shí)可行的指標(biāo)體系的核算入手，先試點(diǎn)再推廣，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐步完善對(duì)真實(shí)國(guó)民財(cái)富的核算和掌控。

4.運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在引導(dǎo)資源和創(chuàng)新向環(huán)境配置的過(guò)程中的特點(diǎn)有：資源配置效率高、作用時(shí)間長(zhǎng)、作用范圍廣。如果說(shuō)“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)的是被動(dòng)的綠色經(jīng)濟(jì)，那么“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)就是主動(dòng)的、充滿活力的機(jī)制。構(gòu)建綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先需要完善綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這是綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，再?gòu)南M(fèi)、生產(chǎn)、交易上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的推廣。

4.1 構(gòu)建綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則。制度具有的激勵(lì)和約束作用使得有效率的綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以促進(jìn)資源和創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中高效地向環(huán)境資源配置，同時(shí)約束不利于保護(hù)資源環(huán)境的市場(chǎng)行為。

首先建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能明確對(duì)環(huán)境資源擁有的權(quán)利責(zé)任，才能進(jìn)行市場(chǎng)交易進(jìn)而確定資源環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)格。其次建立和完善綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和市場(chǎng)交易規(guī)范制度。最后建立綠色激勵(lì)制度，如稅收激勵(lì)、信貸激勵(lì)等。

4.2 綠色消費(fèi)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者是最重要的參與主體。馬克思認(rèn)為：“消費(fèi)，作為必需，作為需要，本身就是生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在要素?！痹谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“顧客就是上帝”，企業(yè)只有滿足了消費(fèi)者的需求才能長(zhǎng)久地獲取利潤(rùn)最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。消費(fèi)者的行為影響市場(chǎng)的最終價(jià)值取向，消費(fèi)者通過(guò)“用腳投票”的方式?jīng)Q定企業(yè)的命運(yùn)，企業(yè)通過(guò)預(yù)測(cè)消費(fèi)者的需求決定生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少。個(gè)人為消費(fèi)而勞動(dòng)，社會(huì)為消費(fèi)而生產(chǎn)，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是為了消費(fèi)的滿足和改善。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就必須加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)消費(fèi)者的推廣踐行，使美麗的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源在中華民族得到很好的傳承。

綠色消費(fèi)作為一種全新的消費(fèi)理念，具有以往的消費(fèi)理念所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)：（1）綠色消費(fèi)是使用資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)品；（2）綠色消費(fèi)是消費(fèi)有益于人類身體健康的“無(wú)公害”的產(chǎn)品；（3）綠色消費(fèi)更多強(qiáng)調(diào)的是精神上的消費(fèi)而非傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)消費(fèi)，是人類物質(zhì)財(cái)富積累到一定量后更高層次的需求滿足；（4）綠色消費(fèi)強(qiáng)調(diào)需求控制，注重地球環(huán)境資源對(duì)消費(fèi)的承載極限和“代際公平”。

研究資料顯示，美國(guó)和歐洲的消費(fèi)者就具有很強(qiáng)的綠色消費(fèi)觀念：77%的美國(guó)人認(rèn)為，企業(yè)的綠色形象會(huì)影響他們的購(gòu)買欲，94%的德國(guó)人愿意購(gòu)買綠色產(chǎn)品，德國(guó)82%的消費(fèi)者和荷蘭67%的消費(fèi)者在超市購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保因素。我國(guó)要加強(qiáng)綠色消費(fèi)在全社會(huì)消費(fèi)者的推廣踐行可以通過(guò)以下途徑進(jìn)行：通過(guò)大眾傳媒對(duì)綠色消費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育、培育一批具有超前綠色消費(fèi)觀念的消費(fèi)群體，通過(guò)這些消費(fèi)群體影響并帶動(dòng)其他消費(fèi)者的行為、由于綠色產(chǎn)品推廣初期生產(chǎn)成本可能會(huì)偏高，可對(duì)綠色消費(fèi)行為實(shí)施適當(dāng)?shù)南M(fèi)補(bǔ)貼、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施綠色消費(fèi)試點(diǎn)，建立集中的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)等等。

4.3 綠色生產(chǎn)

在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須構(gòu)建強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保理念的重視，企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只有注重綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)有效率的工藝技術(shù)，以更少的資源和對(duì)環(huán)境的影響生產(chǎn)出有益于人類身體健康的綠色產(chǎn)品才能先發(fā)制人率先搶占市場(chǎng)份額獲取最大化利潤(rùn)。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，打破綠色貿(mào)易壁壘的有效途徑就是以嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，如歐盟對(duì)進(jìn)口商品要求綠色認(rèn)證的已達(dá)到5000多個(gè)品種，日本在2000年起對(duì)所有進(jìn)口商品進(jìn)行綠色認(rèn)證，美國(guó)也宣布今后不再進(jìn)口不帶有綠色認(rèn)證的產(chǎn)品。

綠色生產(chǎn)要求產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)到回收整個(gè)產(chǎn)品生命周期中符合資源節(jié)約、環(huán)境友好、有益于人類身體健康的原則。綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工藝和生產(chǎn)流程要求較高，要盡量使用可替代的可回收利用的材料，簡(jiǎn)化包裝回歸自然生態(tài)。這就要求企業(yè)在戰(zhàn)略層面上融入綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，在技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)上注重綠色研發(fā)設(shè)計(jì)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展眼光，淘汰掉不利于資源環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備，以創(chuàng)新構(gòu)建企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.總結(jié)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有打好政府規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)制這兩只手的組合拳，構(gòu)建有利于資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)制度才能科學(xué)有效地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)！

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、近年來(lái)我縣招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

20__年以來(lái)，縣委、縣人民政府進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，確立了“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵和緩解財(cái)政困難的主要途徑，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，理清了工業(yè)發(fā)展的思路，完善了工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口和主要?jiǎng)恿?，全力?shí)施工業(yè)“倍增計(jì)劃”，通過(guò)理順管理體制、健　全工作機(jī)制、加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)、大力招商引資、培植支柱產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)，走出了一條外引內(nèi)聯(lián)、礦電結(jié)合、工農(nóng)互補(bǔ)的符合我縣縣情的工業(yè)發(fā)展路子，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)出快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展壯大的良好勢(shì)頭，以不爭(zhēng)的事實(shí)徹底改變了__“談工業(yè)色變”、“__不能辦工業(yè)”的局面，形成了“__可以辦工業(yè)，能辦好工業(yè)”的新共識(shí)。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。20__年末全縣完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值50550萬(wàn)元，比20__年增長(zhǎng)237 %，年均遞增27.5％；完成工業(yè)增加值17170萬(wàn)元，比20__年增長(zhǎng)168%，年均遞增21.8％；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13414萬(wàn)元，利稅總額3230萬(wàn)元，利潤(rùn)總額2069萬(wàn)元，分別比20__年增長(zhǎng)690.5%、850％、847％；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資12103萬(wàn)元，比20__年增長(zhǎng)702%。五年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直居于全州縣市的前三位。

2、新建了一批工業(yè)企業(yè)。20__年以來(lái)，全縣新建工業(yè)企業(yè)22戶，包括：__金泰礦業(yè)有限公司、__東景礦業(yè)有限公司、鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業(yè)有限公司、康華礦業(yè)有限公司、大灣塘水電開(kāi)發(fā)有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍?jiān)词嘤邢薰尽⒗ッ骷瓷锟萍加邢薰綺_分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開(kāi)發(fā)有限公司、鑫龍燃料資源開(kāi)發(fā)有限公司、安寧市政工程有限公司__分公司、大理三鑫礦業(yè)有限公司、城德利豐礦業(yè)有限公司、日泰硅業(yè)有限公司、騰達(dá)金屬硅廠。其中招商引資企業(yè)20戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的速度和效益同步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)力顯著增強(qiáng)。

3、工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用明顯增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，出臺(tái)加快工業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定并完成了工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的地位得到提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益每年都以20%以上的速度增長(zhǎng)，每年都拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)4個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了一直以來(lái)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低速低效的局面，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全縣上下發(fā)展工業(yè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性不斷增強(qiáng)，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍，工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)財(cái)政增收起到了舉足輕重的作用。20__年工業(yè)增加值占__生產(chǎn)總值的比重達(dá)14.9%。

4、工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局加快形成。20__年末，全縣法人工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55％，首次超過(guò)了個(gè)體工業(yè)，20__年達(dá)45.3％，工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。以小水電為基礎(chǔ)的礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，20__年產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的36％、20％、12％。投資700萬(wàn)元的蘇屯工業(yè)小區(qū)一期建設(shè)工程全面完成并通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，“廠水工業(yè)帶”初步形成并繼續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)集聚發(fā)展的格局已初步形成。

5、工業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)稅增收的貢獻(xiàn)取得歷史性突破。20__年，全縣直接和間接來(lái)自工業(yè)方面的財(cái)政收入達(dá)2096萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的30.8％，首次超過(guò)“兩煙”，成為對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)、最主要的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。20__年工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的直接和間接貢獻(xiàn)達(dá)3106萬(wàn)元，占全部財(cái)政收入的35%。

6、非公經(jīng)濟(jì)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。全縣工業(yè)企業(yè)中，除電力公司和供排水公司屬國(guó)有控股企業(yè)外，其它全部屬民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)已成為我縣工業(yè)發(fā)展的骨干和主力，在加快財(cái)稅增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，挑起了壯大縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的大梁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）招商引資主要成就

自20__年以來(lái)，我縣大力實(shí)施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，招商引資工作初顯成效，至今，全縣共簽訂招商引資項(xiàng)目39項(xiàng)（其中：建成投產(chǎn)項(xiàng)目23項(xiàng)，在建項(xiàng)目4項(xiàng)，籌建項(xiàng)目1項(xiàng)，完成探礦2項(xiàng)，未建廠3項(xiàng)，新簽約6項(xiàng)），履約31項(xiàng)，實(shí)際到位資金44898萬(wàn)元（其中：20__年到位資金1005萬(wàn)元，20__年到位資金3938萬(wàn)元，20__年到位資金6879萬(wàn)元，20__年到位資金9916萬(wàn)元，20__年到位資金14960萬(wàn)元，20__年1—6月到位資金8200萬(wàn)元）。項(xiàng)目涉及礦冶、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、

房地產(chǎn)、零售業(yè)以及農(nóng)、林、牧服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)，浙江東景工貿(mào)集團(tuán)有限公司、江西金泰實(shí)業(yè)總公司、江西豐源集團(tuán)、三江水泥公司、四川宜賓裕川房地產(chǎn)投資集團(tuán)開(kāi)發(fā)有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有實(shí)力的企業(yè)入駐__，通過(guò)新建、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，20__年、20__年全縣直接和間接來(lái)自工業(yè)方面的財(cái)政收入分別達(dá)2096萬(wàn)元和3106萬(wàn)元。

二、當(dāng)前招商引資和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣共有注冊(cè)法人工業(yè)企業(yè)39戶。按所有制性質(zhì)劃分，國(guó)有控股企業(yè)2戶，民營(yíng)企業(yè)37戶；按規(guī)模劃分，規(guī)模以上企業(yè)6戶，規(guī)模以下企業(yè)33戶；按投資業(yè)主劃分，外來(lái)投資企業(yè)17戶，本地企業(yè)22戶；按行業(yè)劃分，礦冶業(yè)12戶，建材業(yè)4戶，小水電4戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)17戶，其他2戶，礦冶業(yè)主要是兩個(gè)銅選廠、兩個(gè)鐵選廠、兩個(gè)煤礦、兩個(gè)石膏礦、兩個(gè)工業(yè)硅冶煉廠、一個(gè)煉鐵廠、一個(gè)焦炭廠，建材業(yè)主要是水泥廠、高嶺土廠、石膏粉廠、水泥制品廠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是紅豆杉、蠶桑、亞麻、松香和特色食品加工。

20__年工業(yè)總產(chǎn)值50250萬(wàn)元，居全州縣市第11位，僅高于南澗。

20__年州委、州人民政府下達(dá)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是：工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，工業(yè)增加值2.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值9100萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18640億元，規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金1600萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額3310萬(wàn)元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資 1.454億元。

1-7月完成的情況是：

規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金完成873萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃1600萬(wàn)元的54.6％，同比增長(zhǎng)46％;

規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額完成1440萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃3310萬(wàn)元的43.5％，同比增長(zhǎng)41％；

完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3990萬(wàn)元，完成年計(jì)劃9100萬(wàn)元的43.8%、同比增45％;

完成工業(yè)總產(chǎn)值33806萬(wàn)元，完成年計(jì)劃任務(wù)65000萬(wàn)元的52%，比去年同期增長(zhǎng)35.8%；

完成工業(yè)增加值__56萬(wàn)元，完成年計(jì)劃220__萬(wàn)元的52.1%，同比增35%;

模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成7276萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃18640萬(wàn)元的39％，同比增長(zhǎng)42％;

工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4650萬(wàn)元，完成年計(jì)劃14540萬(wàn)元的32%，同比減12%。

1－7月全縣工業(yè)發(fā)展速度為35.8%，居全州第五位。

（二）當(dāng)前招商引資項(xiàng)目情況

通過(guò)認(rèn)真實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，當(dāng)前我縣招商引資工作不斷推進(jìn)：一是新項(xiàng)目不斷引進(jìn)： 20__年上半年，全縣共簽訂招商引資項(xiàng)目6項(xiàng)：香港玖龍紙業(yè)有限公司擬投資建設(shè)__縣林漿紙一體化項(xiàng)目；云南神宇新能源有限公司擬在我縣投資建設(shè)小桐子提煉柴油及附產(chǎn)品項(xiàng)目；大理建標(biāo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在北斗鄉(xiāng)新村作生物資源研究與開(kāi)發(fā)；廣州凱信投資有限公司與我縣簽訂了投資1.8億元開(kāi)發(fā)寶臺(tái)山國(guó)家森林公園意向協(xié)議；鑫興公司與上海華天實(shí)業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，投資1億元建二期工程；廣西柳州寶通房屋開(kāi)發(fā)有限公司在龍門建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的焦煤生產(chǎn)線。二是主要在談項(xiàng)目：大理天發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擬投資我縣“博南新景”房地產(chǎn)項(xiàng)目；云南千秋集團(tuán)正與我縣洽談曲硐泡核桃交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；云南三江水泥有限公司在__建設(shè)20__t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；__銅精礦精深加工項(xiàng)目；褐煤提煉柴油項(xiàng)目；漢白玉精深加工項(xiàng)目；高嶺土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。

三、存在的困難和問(wèn)題

（一）工業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

從企業(yè)的層面看: 企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益差。在全縣39戶法人工業(yè)企業(yè)中，只有6戶規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入500萬(wàn)元以上），不但企業(yè)少，而且特別小，效益不佳，沒(méi)有上億元產(chǎn)值、500萬(wàn)元以上稅收的大企業(yè)支撐，形不成龍頭企業(yè)，產(chǎn)品也是屬粗放型、原料型，科技水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)品鏈條短，尤其是礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用率低，有的還在出賣或變相出賣資源。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝水平不高，管理不夠規(guī)范，有的企業(yè)行政許可手續(xù)不齊全，有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。

從政策的層面看：一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約突出。我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和有條件上的工業(yè)項(xiàng)目，大多受國(guó)家宏觀調(diào)控政策、淘汰“五小”政策、節(jié)能減排政策等制約，有的企業(yè)面臨關(guān)停，有的企業(yè)不能獲得行政許可。二是項(xiàng)目選址困難。由于我縣工業(yè)預(yù)留用地少，導(dǎo)致在項(xiàng)目選址中，與基本農(nóng)田、林地以及其它用地發(fā)生沖突現(xiàn)象突出。三是項(xiàng)目審批以及相關(guān)前期手續(xù)較多，給企業(yè)增加了一定負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施困難。在項(xiàng)目前期工作中，在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)保評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水土保持評(píng)估、土地及林地占用方案等相關(guān)手續(xù)就得花上幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，給企業(yè)增加了很大負(fù)擔(dān)。

從資源的層面看：一是資源底數(shù)不清，未對(duì)資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查、清查和勘探，尤其是礦產(chǎn)資源底數(shù)不清，目前雖然礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升，投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)和老板很多，但是礦產(chǎn)資源在縣內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況及資源的儲(chǔ)量情況均沒(méi)有詳實(shí)資料可尋，一些業(yè)主圈而不探，阻礙了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是資源小、散、貧，產(chǎn)業(yè)培植難度大。我縣資源特別是礦產(chǎn)資源小、散、貧，開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)模上不去。廠街、水泄銅礦開(kāi)發(fā)雖已理順了各種關(guān)系，辦齊了各種證照，但兩戶企業(yè)的產(chǎn)值仍處于5000萬(wàn)元以下的較低水平，離億元產(chǎn)值的要求還有一定差距，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品又都是粗加工，基本上屬賣資源。

從政府抓工業(yè)發(fā)展的層面看：一是工業(yè)投入不足。包括領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、物力、財(cái)力的投入。招商引資重點(diǎn)不夠突出，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不多，原有企業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度放慢。由于縣財(cái)政困難，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目缺乏資金投入，招商引資優(yōu)惠政策十分有限，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是工業(yè)主管部門人員有待加強(qiáng)?？h經(jīng)濟(jì)局編制17人，現(xiàn)有14人，是全州經(jīng)濟(jì)局中編制最少、人員最少的一個(gè)局。且人員年齡仍然偏大，平均年齡43歲;知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)人才，只有1人學(xué)過(guò)煤炭專業(yè)，1人在過(guò)企業(yè)工作，其他都未學(xué)過(guò)工業(yè)專業(yè)。三是信心不足，措施辦法有待加強(qiáng)改進(jìn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展工業(yè)積極性仍不高，冷熱毛病突出，信心不足，在發(fā)展上措施辦法不多，作風(fēng)不踏實(shí)，有待加強(qiáng)和改進(jìn)。四是工業(yè)項(xiàng)目前期工作滯后，工業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目少，可行性低。受資金制約，工業(yè)項(xiàng)目論證儲(chǔ)備滯后，未做到儲(chǔ)備一批、開(kāi)發(fā)一批、招商推介一批，嚴(yán)重影響招商引資，制約了工業(yè)發(fā)展速度。五是抓工業(yè)、服務(wù)工業(yè)責(zé)任分解落實(shí)不到位，權(quán)責(zé)不對(duì)等。主要責(zé)任落在經(jīng)濟(jì)局，而經(jīng)濟(jì)局有責(zé)無(wú)權(quán)，主要靠協(xié)調(diào)。有權(quán)的部門又缺乏責(zé)任壓力，僅靠個(gè)案協(xié)調(diào)難以形成有效的抓工業(yè)機(jī)制。少數(shù)部門支持工業(yè)服務(wù)工業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，重管理輕服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和工作效率有待提高。

（二）招商引資工作存在的困難和問(wèn)題

1、干部群眾思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。通過(guò)此次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我縣招商引資工作在觀念方面還存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致了純粹政府招商的局面，企業(yè)和群眾成為招商事業(yè)的觀望者而置身事外。主要表現(xiàn)在一是通過(guò)縣委、縣人民政府對(duì)招商引資工作的強(qiáng)力推進(jìn)，全縣上下重視招商，服務(wù)企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高, 但距離“一切為了招商, 一切為了外商”的良好氛圍還有差距。二是部分干部招商引資缺乏了解，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到招商引資工作在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和必要性，認(rèn)為招與不招一個(gè)樣，持事不關(guān)己，漠然視之的態(tài)度，甚至有的人還認(rèn)為我縣為了招商引資，改這變那，沒(méi)對(duì)招商引資工作作一個(gè)全面了解就妄下結(jié)論，全縣上下沒(méi)有形成“人人想項(xiàng)目、全民抓招商”的濃厚氛圍和共識(shí)，限制了“親情招商”的使用，縮小了我們招商的輻射面，使招商事業(yè)受到極大局限。三是在招商引資工作中，受畏難、守舊思想影響，大膽創(chuàng)新的膽識(shí)和力度不夠，在一定程度上制約了我們的發(fā)展。四是存在一定的等靠思想，靜等別人找上門，不懂得主動(dòng)走出去，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉招商項(xiàng)目信息，積極主動(dòng)性有待提高。

2、基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量少，包裝粗放，缺乏吸引力。近幾年, 我縣雖收集、編制了一批招商項(xiàng)目，但由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)缺乏等因素，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，零亂、分散，不能形成全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)；另外，招商項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，新項(xiàng)目的編制工作缺乏規(guī)范和深度，對(duì)招商引資的支撐力度明顯不夠。

3、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。__縣城地處大理至保山、怒江和昆明至瑞麗的中間位置，與大理、保山同屬1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往緬甸等南亞國(guó)家的交通要沖，是滇西地區(qū)重要的交通樞紐，是大理州大瑞鐵路三大物流區(qū)之一，但由于我縣屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放的力度不夠，雖有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，卻觀念意識(shí)落后，宣傳投入不夠，致使與外界的聯(lián)系交流較少，相對(duì)封閉、落后，知名度及美譽(yù)度都不高，我們和外界的交流及相互認(rèn)知度低，不利于別人走進(jìn)來(lái)了解我們，致使招商工作開(kāi)展難度大。同時(shí)，我縣有著豐富的旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源等，雖然近年來(lái)隨著招商引資工作的開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，一些資源得到開(kāi)發(fā)利用，泡核桃、烤煙、肉牛、黑山羊等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)也日趨突顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了發(fā)展，并形成了我縣新的發(fā)展思路，但目前我們的優(yōu)勢(shì)還得不到充分發(fā)揮，幾大支柱產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，無(wú)法帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)__工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、招商方式有待創(chuàng)新。一是我縣招商多以資源開(kāi)發(fā)為主，開(kāi)發(fā)手段低下，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招商引資是一項(xiàng)理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，投資地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、熱情服務(wù)只是一個(gè)方面，更重要的是產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應(yīng)和各種生產(chǎn)要素的整合效益，所以我們要?jiǎng)?chuàng)新方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商的多元化。二是政府角色的錯(cuò)位，始終充當(dāng)招商引資的主角，包攬招商引資的全過(guò)程。長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)增大各級(jí)政府在招商引資中的成本，降低招商引資的效益。三是對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的追加投資，深度開(kāi)發(fā)不夠，不能形成規(guī)?；罴庸ぁ?/p>

5、招商隊(duì)伍需要充實(shí)加強(qiáng)。目前，在我縣的招商引資工作中，懂業(yè)務(wù)、能招商的人才太少。許多部門的工作人員對(duì)如何開(kāi)展招商工作一無(wú)所知，招商部門也只有那么幾個(gè)人熟悉業(yè)務(wù)。由于缺乏跑項(xiàng)目的基本知識(shí)，不懂跑項(xiàng)目的基本技巧，產(chǎn)生了跑項(xiàng)目的盲目性，常常事倍功半，費(fèi)力不討好，造成了招商項(xiàng)目工作的無(wú)序狀態(tài)。

6、投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善。由于一些行政執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合，部門配合不到位，項(xiàng)目審批辦理程序繁瑣，辦事效率不高；基礎(chǔ)設(shè)施、思想理念，政策制定等方面與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服務(wù)體系，在“招得進(jìn)”和“留得住”上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。

7、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不足。申報(bào)項(xiàng)目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費(fèi)用較高，編制一個(gè)小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告需要數(shù)萬(wàn)元，大的項(xiàng)目前期資料編制要幾十萬(wàn)元，有些單位往往是有心無(wú)力，難以承受。

四、關(guān)于今后五年的形勢(shì)、目標(biāo)和發(fā)展思路

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、目標(biāo)和思路

1、面臨的形勢(shì)

今后五年，__工業(yè)發(fā)展有機(jī)遇，也有困難。主要機(jī)遇是：隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際投資重點(diǎn)流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，受投資與生產(chǎn)成本影響，我國(guó)仍是吸收國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選對(duì)象，使我國(guó)正在成為世界的制造業(yè)中心。國(guó)際銅、鐵等金屬價(jià)格持續(xù)高位，有利于資源型工業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立并不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)合理，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步改善，我國(guó)總體上正處于工業(yè)社會(huì)中期向后期過(guò)渡階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和比重還在繼續(xù)上升，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)使被替代的產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，給西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不斷帶來(lái)新的機(jī)遇。近幾年國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入，聚集了較大的發(fā)展?jié)撃埽覈?guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)水平。從省州看，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，通過(guò)實(shí)施工業(yè)“倍增計(jì)劃”和企業(yè)“倍增行動(dòng)”，全省、全州工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步打牢，工業(yè)發(fā)展的氛圍日益濃厚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。從縣內(nèi)看，過(guò)去五年我縣重新確立了“工業(yè)富縣”的發(fā)展思路，營(yíng)造了良好的工業(yè)發(fā)展氛圍，一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，銅礦采選、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、水泥建材等穩(wěn)步發(fā)展壯大，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，打下了較好基礎(chǔ)?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探步伐加快，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在探索中發(fā)展，將為礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供支撐。大瑞鐵路、功果電站、中緬油氣管道等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，將給我縣建材工業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生新的拉動(dòng)。

面臨的不利因素是：一是由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，將影響和制約工業(yè)的發(fā)展。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及國(guó)家采取的調(diào)控措施將對(duì)工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素較多。三是隨著各級(jí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的力度不斷加大，我縣工業(yè)不得不跨越應(yīng)有的發(fā)展階段提前完成從

量變到質(zhì)變過(guò)程，一些項(xiàng)目上不了，能上的項(xiàng)目快不了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量難以迅速壯大。四是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻不斷提高，我縣可上的一些項(xiàng)目很可能因規(guī)模不足難以獲得合法的、完整的行政許可。五是隨著國(guó)家和省州節(jié)能減排、淘汰“五小”政策不斷落實(shí)到位，供地、供電、環(huán)保、信貸等多把“閘刀”齊下，我縣鐵礦、硅礦開(kāi)發(fā)等企業(yè)生存空間十分有限，“礦電結(jié)合”將經(jīng)受嚴(yán)重沖擊。六是企業(yè)的組織形式、用人機(jī)制落后，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，工業(yè)管理人才、技術(shù)人才奇缺。

2、目標(biāo)任務(wù)

定量目標(biāo)：到20__年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，以20__年的5億元為基期數(shù)，增長(zhǎng)4倍，年平均遞增32％；工業(yè)增加值達(dá)到7.5億元，同比增長(zhǎng)4.4倍，年平均遞增34.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4億元，同比增長(zhǎng)6.1倍，年平均遞增 43.8％；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)12億元，同比增長(zhǎng)11倍，年平均遞增61.1％；規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金達(dá)7500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5倍，年平均遞增45.2％；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額達(dá) 6000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.9倍，年平均遞增23.7％；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成40392萬(wàn)元，年平均遞增20％。到20__年，培育年產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元以上的企業(yè)10戶以上，年產(chǎn)值達(dá)1億元以上的企業(yè)3戶以上。

定性目標(biāo)：到20__年末，將工業(yè)發(fā)展成為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本建立起符合__實(shí)際的縣域工業(yè)體系，全縣進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)初級(jí)階段。具體目標(biāo)是：基本形成以銅礦采選冶一體化為重點(diǎn)的礦冶工業(yè)體系；基本形成以高嶺土、石膏、水泥為重點(diǎn)的建材工業(yè)體系；基本形成以核桃、紅豆杉、蠶絲、亞麻、林紙、肉產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；有開(kāi)發(fā)價(jià)值的小水電得到全面開(kāi)發(fā)；建成3戶以上億元產(chǎn)值企業(yè)，7戶以上5000萬(wàn)元產(chǎn)值企業(yè)，15戶以上年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè);萬(wàn)元gdp綜合能耗比20__年末下降17％。

3、發(fā)展思路

培植三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：

一是全力培植以小水電為基礎(chǔ)、以銅礦采選冶為重點(diǎn)的礦冶業(yè)，產(chǎn)值10億元以上。其中：金泰公司生產(chǎn)20__噸金屬銅，產(chǎn)值1億元；東景公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；鑫興公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；城德利豐公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；恒泰源公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；卓潘選廠20__0噸鐵精礦，產(chǎn)值0.16億元；康華公司10000噸鐵精礦，產(chǎn)值0.08億元；鑫興公司電積銅產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值1.8億元；騰達(dá)公司硅廠產(chǎn)量5000噸，產(chǎn)值0.75億元；日泰公司硅廠產(chǎn)量20__噸，產(chǎn)值0.3億元；羊街煤礦產(chǎn)量10萬(wàn)噸，產(chǎn)值0.3億元；龍門煤礦5萬(wàn)噸，產(chǎn)值0.15億元；鑫興公司褐煤提煉柴油產(chǎn)量5萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.5億元;小水電全縣總裝機(jī)54633kw，發(fā)電量19300萬(wàn)度，產(chǎn)值0.4億元。

二是培植以水泥、高嶺土、石膏礦、砂石料為重點(diǎn)的建材業(yè)，產(chǎn)值4億元以上。其中：三江水泥廠__分廠日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目,年產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸,產(chǎn)值1.92億元，杉陽(yáng)云海石膏廠、龍街雙堆子石膏廠年產(chǎn)石膏12萬(wàn)噸，產(chǎn)值1200萬(wàn)元、高嶺土年產(chǎn)12萬(wàn)噸，產(chǎn)值5000萬(wàn)元，磚瓦產(chǎn)值3000萬(wàn)元，大瑞鐵路建設(shè)開(kāi)發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源產(chǎn)值1.26億元。

三是培植以紅豆杉、核桃、林漿紙、優(yōu)質(zhì)肉牛、黑山羊、蠶桑、亞麻、生態(tài)鵝為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)值6億元以上。其中：集源生物科技有限公司種植紅豆杉8萬(wàn)畝，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，產(chǎn)值3億元；鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司生產(chǎn)麻纖維2500噸，產(chǎn)值3000萬(wàn)元;博南繭絲綢公司蠶絲300噸，產(chǎn)值3000萬(wàn)元;阿巧孃清真食品公司生態(tài)鵝300噸，產(chǎn)值4000萬(wàn)元;核桃深加工項(xiàng)目20__噸，產(chǎn)值5000萬(wàn)元;牛羊肉深加工300噸，產(chǎn)值5000萬(wàn)元;其它食品加工企業(yè)產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

培植產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、特色顯現(xiàn)的區(qū)域工業(yè)帶：以水泄、廠街、為重點(diǎn)，抓好銅、鐵、硅礦開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大以礦冶業(yè)為重點(diǎn)的“廠水工業(yè)帶”;以蘇屯工業(yè)小區(qū)至龍?jiān)词喾蹚S沿線為重點(diǎn)，抓好高嶺土、水泥、石膏、花崗巖、石材、新型節(jié)能磚開(kāi)發(fā)，建設(shè)縣城城東沿線“建材工業(yè)帶”；以博南鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大招商引資工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，做強(qiáng)做大泡核桃、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的城關(guān)工業(yè)帶。

培植重點(diǎn)企業(yè)：把金泰礦業(yè)有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成億元產(chǎn)值企業(yè)；把東景礦業(yè)有限公司、鑫興資源開(kāi)發(fā)有限公司、大鋼__公司、騰達(dá)金屬硅廠、電力有限責(zé)任公司、高嶺土廠等企業(yè)培植成5000萬(wàn)元以上產(chǎn)值企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，新建林漿紙加工廠、核桃產(chǎn)品加工廠、化學(xué)活性炭廠、牛羊肉加工廠等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)值分別達(dá)5000萬(wàn)元以上。

4、工作重點(diǎn)

圍繞“十一五”規(guī)劃和第二輪工業(yè)“倍增計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。

（1）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，確定博南、水泄兩個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，博南鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和建材業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元以上;水泄鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展礦冶業(yè)，控制新建小企業(yè)，在整合資源、引進(jìn)大而強(qiáng)的企業(yè)嫁接原有企業(yè)使之做強(qiáng)做大上著力，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4億元以上。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破億元的次年納入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工上，一是要盡一切力量支持玖龍紙業(yè)集團(tuán)公司林漿紙一休化項(xiàng)目建設(shè)；二是要將紅豆杉種植基地發(fā)展到6萬(wàn)畝以上，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，使紅豆杉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大；三是要積極尋求商機(jī)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主新建核桃加工企業(yè)，力爭(zhēng)這一優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)盡早實(shí)現(xiàn)突破；四是要鞏固發(fā)展蠶桑、亞麻產(chǎn)業(yè)，種桑面積達(dá)3萬(wàn)畝以上，博南繭絲綢有限公司繅絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，亞麻種植面積恢復(fù)到5000畝以上。礦冶業(yè)上，一是加快探礦進(jìn)度，促使有條件的永和、松坡、青羊廠等礦點(diǎn)建廠開(kāi)發(fā)。二是建成鑫興資源開(kāi)發(fā)有限公司銅礦渣綜合利用項(xiàng)目，以該項(xiàng)目為依托，把銅礦開(kāi)發(fā)層次從銅精礦延伸到電積銅，在全縣銅礦開(kāi)發(fā)上取得突破，提高資源綜合利用效益。三是支持金泰礦業(yè)有限公司選址新建一個(gè)選廠，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銅精礦達(dá)20__金屬噸。建材業(yè)上，一是確保杉陽(yáng)日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)；二是徹底理順高嶺土開(kāi)發(fā)關(guān)系，支持新的業(yè)主全面投入開(kāi)發(fā)；三是依托重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)積極開(kāi)發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源；四是爭(zhēng)取新建新型節(jié)能磚廠，逐步替代實(shí)心粘土磚。

（3）重點(diǎn)企業(yè)。在縣內(nèi)可調(diào)控的資源、能源等方面給予重點(diǎn)支持，落實(shí)縣委、政府原定的每年50萬(wàn)元的扶持資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，督促企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)步發(fā)展壯大。

（4）重點(diǎn)項(xiàng)目。將林漿紙一體化項(xiàng)目、紅豆杉一體化項(xiàng)目、日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目、電積銅生產(chǎn)項(xiàng)目、褐煤提煉柴油項(xiàng)目等列為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大前期工作力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地、早日投入建設(shè)。

（5）工業(yè)小區(qū)。立足我縣土地資源條件，實(shí)行大分散、小集中的工業(yè)區(qū)域布局，分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中辦工業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃工作，著眼于城鄉(xiāng)結(jié)合部、山壩結(jié)合部建設(shè)三個(gè)工業(yè)小區(qū)：在蘇屯工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)上，依托林漿紙項(xiàng)目擴(kuò)建縣城工業(yè)小區(qū);積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)龍門、杉陽(yáng)工業(yè)小區(qū)。

5、工作措施

（1）加強(qiáng)工業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。增加縣經(jīng)濟(jì)局人員編制，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦專門編制，充實(shí)縣鄉(xiāng)工業(yè)干部隊(duì)伍，保證有充足的人力抓工業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)相結(jié)合，提高工業(yè)干部管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

（2）實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任制。每個(gè)招商引資和工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定

目標(biāo)、定進(jìn)度、定獎(jiǎng)懲，跟蹤問(wèn)效抓落實(shí)。縣委、政府定期不定期研究重點(diǎn)項(xiàng)目，集中解決遇到的問(wèn)題，促使在談項(xiàng)目盡快落戶，擬建項(xiàng)目盡快投入建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

（3）加大經(jīng)費(fèi)投入。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)縣委、政府原定的措施，每年安排縣經(jīng)濟(jì)局20萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)，做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。以政府直接或間接投入資金創(chuàng)造相關(guān)條件為重點(diǎn)，制定具有較強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資優(yōu)惠政策。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，對(duì)企業(yè)的扶持與對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求掛起鉤來(lái)，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。

（4）根據(jù)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)期，超前謀劃工業(yè)項(xiàng)目用地，做好工業(yè)用地預(yù)留工作。爭(zhēng)取上級(jí)支持或默許，抓住土地、林地規(guī)劃調(diào)整修編機(jī)遇,對(duì)適宜辦工業(yè)的基本農(nóng)田、林地作技術(shù)處理重新界定其歸類性質(zhì)，避開(kāi)基本農(nóng)田、天保林等“高壓線”，一旦有工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要易于審批。抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，搭車征用儲(chǔ)備一定的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（5）加強(qiáng)資源配置。縣內(nèi)可調(diào)配的土地、信貸、礦產(chǎn)等資源，電、煤、油等能源優(yōu)先配置重點(diǎn)企業(yè)，緩解要素制約，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)。

（6）加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問(wèn)題。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)部門要把日常的工業(yè)統(tǒng)計(jì)和季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作抓實(shí)抓好，隨時(shí)掌握了解工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為縣鄉(xiāng)政府決策經(jīng)濟(jì)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（7）繼續(xù)改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。全縣的交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，能結(jié)合的盡量結(jié)合，能優(yōu)先的盡量?jī)?yōu)先。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的聲勢(shì)氛圍，提高部門服務(wù)工業(yè)、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。

（二）招商引資思路及措施

1、強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，在全縣上下形成抓招商引資工作的良好氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，我們的工作才能有新的突破。我們要抓住招商引資工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)群眾的疑惑及關(guān)心的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)各種手段不失時(shí)機(jī)地對(duì)招商工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳，在為招商工作者指明方向、增強(qiáng)招商意識(shí)的同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，在全縣上下形成抓招商引資工作的濃郁氛圍。一是切實(shí)增強(qiáng)各單位招商引資的緊迫感和責(zé)任感，破除等、靠思想和畏難情緒，充分認(rèn)識(shí)到利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，真正把自己的使命與責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，自加壓力，主動(dòng)出擊，真正做到“一切為了招商, 一切為了外商”，超常發(fā)展完成好招商工作；二是不斷解放思想，更新觀念，增強(qiáng)全民、全社會(huì)的引資意識(shí)，走全民引資的道路，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、配合招商引資工作的良好氛圍。三是加快招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從群眾利益出發(fā)，積極為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，贏得群眾對(duì)招商工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心發(fā)展，齊心協(xié)力抓招商的局面。

2、抓實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。以項(xiàng)目為中心，切實(shí)加強(qiáng)招商引資基礎(chǔ)性工作。項(xiàng)目是招商之本，要增強(qiáng)項(xiàng)目市場(chǎng)的吸引力，提高引資的成功率，必須認(rèn)真搞好項(xiàng)目論證、描述、包裝等前期工作，對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、國(guó)內(nèi)外同行的發(fā)展?fàn)顩r等必須進(jìn)行詳細(xì)論證，尋求我方與外商雙方感興趣的共同點(diǎn)，做好投資回報(bào)率的分析，建立了科學(xué)、規(guī)范、較為完備的招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)行項(xiàng)目與領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目與部門、項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)有意向的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，要確保項(xiàng)目簽約；對(duì)已洽談簽約項(xiàng)目，跟蹤落實(shí),爭(zhēng)取項(xiàng)目履約；對(duì)履約落地項(xiàng)目, 加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，最終確保項(xiàng)目件件有回音，個(gè)個(gè)能落實(shí)，形成儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

3、結(jié)合我縣交通資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確招商引資主攻方向。首先，結(jié)合我縣各種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好招商引資的形象設(shè)計(jì)、宣傳和推介，樹(shù)立良好的區(qū)域形象和招商引資形象。隨著招商引資難度增大，要隨時(shí)代的發(fā)展和需要塑造形象、宣傳推介形象，給__形象注入新鮮感、時(shí)代感，提高_(dá)_在國(guó)內(nèi)外知名度和信譽(yù)，并創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點(diǎn)、實(shí)事求是做好招商引資宣傳，努力構(gòu)建區(qū)位招商體制，促使招商引資工作達(dá)到事半功倍的效果。其次，超前謀劃招商思路。招商引資要自覺(jué)服從服務(wù)于我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，搞好規(guī)劃，整合資源，圍繞我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制定利用外資及招商的總體安排和部署，動(dòng)員組織本地包括自然資源、企業(yè)資源、人力資源等在內(nèi)的資源，形成目標(biāo)一致的整體合力，使資源利用率實(shí)現(xiàn)最大化。

4、轉(zhuǎn)變招商理念。轉(zhuǎn)變招商理念是做好招商工作的前提和關(guān)鍵，根據(jù)工作需要，我們必須強(qiáng)化三種意識(shí)：一是強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到“招商最重于誠(chéng)信”，按照“外商無(wú)小事，誠(chéng)信打動(dòng)人”的理念，把誠(chéng)信招商作為整治投資與發(fā)展環(huán)境的主題，在招商引資工作中，絕對(duì)做到實(shí)事求是，把自己能做到的寫(xiě)進(jìn)合同條款里，絕不隨意許諾，對(duì)作出的承諾或簽訂的合同在不違反政策、法律和地方建設(shè)規(guī)劃的情況下都認(rèn)真地兌現(xiàn)和履行，真正做到一諾千金。在全縣上下開(kāi)創(chuàng) “以坦誠(chéng)的態(tài)度感化客商，以熱忱的服務(wù)贏得客商，以高效的機(jī)制留住客商”的招商引資新局面。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。招商引資是一種環(huán)境投資、感情投資、服務(wù)投資的總和。所以我們必須樹(shù)立起“自己麻煩百次，不讓客商為難一次”的服務(wù)理念，為客商提供全方位、全過(guò)程、高效率的“一條龍”服務(wù)，全面提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率。三是強(qiáng)化大局意識(shí)。在全縣上下樹(shù)立一榮俱榮，一損俱損的大局觀念，為加快發(fā)展單位和個(gè)人都要做到小局服從大局，局部利益服從全局利益。

5、創(chuàng)新招商方式。一是轉(zhuǎn)變政府為主角的招商方式，要以企業(yè)為主體，由政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。不斷調(diào)整招商引資策略，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，推行網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、誠(chéng)信招商等靈活多樣的招商形式，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商平臺(tái)；二是要改變以資源為主的招商方式，將招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；招商引資與特色資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持做到招大項(xiàng)目與招小項(xiàng)目相結(jié)合，招新項(xiàng)目與已落戶項(xiàng)目追加投資相結(jié)合，本地企業(yè)技術(shù)改造與引進(jìn)外來(lái)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，努力形成多元化的主體招商格局；三是對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行不同方式的招商。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施高層次招商，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行高層次重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)口項(xiàng)目實(shí)施行業(yè)性招商，由行業(yè)主管部門帶隊(duì)，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用，實(shí)行行業(yè)配套管理和推進(jìn)。對(duì)高科技項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)性招商，由科技部門帶隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)論證和考察，及時(shí)爭(zhēng)取上報(bào)主管部門的支持，推進(jìn)高科技招商，使招商的質(zhì)量和數(shù)量得到保證；四是創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)的思路，跳出資源局限，積極發(fā)展“兩頭在外”企業(yè)；五是積極參與和開(kāi)展招商活動(dòng)。

6、優(yōu)化投資環(huán)境。大多數(shù)地區(qū)在優(yōu)化環(huán)境的認(rèn)識(shí)上都存在一些偏差，過(guò)去由于物質(zhì)生活較為落后，人們更多的關(guān)注發(fā)展的硬環(huán)境，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了較大發(fā)展，人們又將視線放更多地在了軟環(huán)境上，鑒于此，我們必須兩者兼顧，優(yōu)化兩大環(huán)境。

一是把招商引資與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化招商引資硬環(huán)境。在下一步，抓好道路建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平，維護(hù)__的良好形象，增強(qiáng)對(duì)外商的吸引力，以城鎮(zhèn)的大發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是把招商引資與“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化招商資軟環(huán)境。首先要以“四項(xiàng)制度”為載體，既要考慮__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要考慮到外商的利益，就外資項(xiàng)目立項(xiàng)審批等問(wèn)題，各部門間協(xié)調(diào)好相互關(guān)系，盡可能簡(jiǎn)化程序，降低費(fèi)用，朝著行政審批更快、更高、更優(yōu)的目標(biāo)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，共同構(gòu)建地方與外商“雙贏”的局面；其次要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)企業(yè)多一些支持，多一些服務(wù)，少一些檢查，少一些責(zé)難

，為投資者架設(shè)優(yōu)良的服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造親商、幫商、富商、安商的和諧投資環(huán)境；再次要堅(jiān)持多予、少取、放活的原則，保持政策的一致性、連貫性和銜接性，切實(shí)保護(hù)投資者的合法利益。

篇9

今年以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力克服地震災(zāi)害對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。

──地區(qū)生產(chǎn)總值65.56億元，完成年度計(jì)劃的47.9%，同比增長(zhǎng)18.8%，高于預(yù)期目標(biāo)6.8個(gè)百分點(diǎn)。

──地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入（地方財(cái)政收入）6.8億元，完成年度計(jì)劃的71.6%，同比增長(zhǎng)89.5%，高于預(yù)期目標(biāo)73.5個(gè)百分點(diǎn)。

──全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.13億元，完成年度計(jì)劃的56.2%，同比增長(zhǎng)32.5%，高于預(yù)期目標(biāo)14.5個(gè)百分點(diǎn)。

──社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.47億元，完成年度計(jì)劃的54.4%，同比增長(zhǎng)17.6%，高于預(yù)期目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

──新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2142人，完成全年目標(biāo)的71.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，控制在4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8328元，完成年度計(jì)劃的56.5%，同比增長(zhǎng)17.9%，高于預(yù)期目標(biāo)9.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3010元，完成年度計(jì)劃的54%，同比增長(zhǎng)16.9%，高于預(yù)期目標(biāo)7.9個(gè)百分點(diǎn)。

──人口自然增長(zhǎng)率0.89‰，控制在3‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

20*年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

經(jīng)濟(jì)高位平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-6月，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.8%，比全市平均水平高出7.6個(gè)百分點(diǎn)，增速自去年以來(lái)一直保持在17%以上，波動(dòng)較小（見(jiàn)圖一），經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政總收入完成10.01億元，同比增長(zhǎng)56.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入增長(zhǎng)89.5%，比去年同期提高了28.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖二）。地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到10.4%，比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額9.45

億元，同比增長(zhǎng)9.74%，盈虧相抵后利潤(rùn)5.42億元，同比增長(zhǎng)17.96%，比去年同期提高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強(qiáng)

“三個(gè)集中”推進(jìn)步伐加快。一是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到完善。道路建設(shè)及綠化、水、電、氣管線等配套工程進(jìn)展順利，完成投資2.21億元。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)有序轉(zhuǎn)移加快。上半年，全區(qū)新開(kāi)工建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)村新型社區(qū)6個(gè)，姚渡鎮(zhèn)黃坭新型社區(qū)即將完工；啟動(dòng)了福洪鄉(xiāng)幸福村等5個(gè)村新型社區(qū)建設(shè)前期工作。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年，全區(qū)新增耕地流轉(zhuǎn)面積2.04萬(wàn)畝，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到11.64萬(wàn)畝。

城鄉(xiāng)承載能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是道路交通建設(shè)有序推進(jìn)。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農(nóng)村道路建設(shè)和華金大道二、三段12個(gè)港灣式公交站臺(tái)建設(shè)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區(qū)中小街道改造工程進(jìn)展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)建設(shè)工程正加緊推進(jìn)。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。110KV景峰變電站初設(shè)審查和拆遷已完成，預(yù)計(jì)今年底建成投運(yùn)；220KV大同變電站可行性研究報(bào)告已獲省電力公司批復(fù)，預(yù)計(jì)9月份開(kāi)工建設(shè)。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實(shí)施農(nóng)村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農(nóng)村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬(wàn)人口的飲水困難；新建農(nóng)村沼氣池510口，建成11個(gè)農(nóng)村微型污水處理設(shè)施；深入實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，日集中處理農(nóng)村生活垃圾120噸左右，農(nóng)村面源污染治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)營(yíng)城市取得新進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的手段，引進(jìn)了一批實(shí)力企業(yè)參與我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)舊城改造全面推進(jìn)，怡湖副廣場(chǎng)片區(qū)、大彎三角地帶和蔡家廟片區(qū)已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場(chǎng)已交付使用；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園一期工程基本完工。

城市管理水平繼續(xù)提高。一是按照建設(shè)“大城管”格局的要求，啟動(dòng)實(shí)施主城區(qū)“網(wǎng)格化”管理，扎實(shí)推進(jìn)“清潔城鄉(xiāng)大行動(dòng)”和開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網(wǎng)”一期工程正式啟用，公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)字化管理系統(tǒng)逐步完善；三是城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區(qū)市容秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

改革開(kāi)放邁出新步伐。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清泉鎮(zhèn)太平村15組和祥福鎮(zhèn)東方村7組產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作；集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。上半年，全區(qū)工業(yè)增加值完成42.92億元，同比增長(zhǎng)24%（見(jiàn)圖三），

比預(yù)期目標(biāo)高6個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值41.26億元，同比增長(zhǎng)26%，增幅比去年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。二是重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)展順利。巨石四期、三洲核級(jí)材料及大口徑特種鋼管生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，望暉熱軋無(wú)縫鋼管熱處理、車絲石油管生產(chǎn)線基本竣工；王牌公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛載貨汽車擴(kuò)建項(xiàng)目、天馬精密大型和精密冷輾長(zhǎng)壽命軸承生產(chǎn)線、臺(tái)玻節(jié)能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項(xiàng)目實(shí)施順利，攀成鋼公司A-R軋機(jī)重建項(xiàng)目、川化4萬(wàn)噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三是大企業(yè)大集團(tuán)培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業(yè)大集團(tuán)企業(yè)名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺(tái)玻入選20*年*工業(yè)企業(yè)五十強(qiáng)。四是重大項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引進(jìn)了中國(guó)建筑材料集團(tuán)輕質(zhì)住宅產(chǎn)業(yè)基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風(fēng)力發(fā)電機(jī)軸承生產(chǎn)（總投資5.5億元）、香港米高公司風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造（總投資5650萬(wàn)美元）等項(xiàng)目。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.76億元，同比增長(zhǎng)11.6%，比預(yù)期目標(biāo)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。一是西部物流樞紐進(jìn)入實(shí)施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開(kāi)工建設(shè)，*國(guó)際集裝箱物流園區(qū)征地拆遷工作全面啟動(dòng)，**江物流園區(qū)、*市糧油儲(chǔ)備（物流）中心前期準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)；二是商貿(mào)、文化旅游持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)了《*江區(qū)旅游總體規(guī)劃》編制工作和天府怡都生態(tài)觀光走廊、人和山野休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節(jié)。全面實(shí)施《*江區(qū)主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品入超市工作，組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，共建成“放心店”85家，全區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)活躍程度上升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.47億元，同比增長(zhǎng)17.6%，增幅提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.01億元，同比增長(zhǎng)5.6%，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。一是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全區(qū)小春糧食作物總產(chǎn)量39655噸，比上年增長(zhǎng)1.3%；生豬出欄16.4萬(wàn)頭，比去年同期增長(zhǎng)1.64%；肉類總產(chǎn)量1.46萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)3.73%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)。加快實(shí)施《*江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園區(qū)、一區(qū)域一主業(yè)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，建成伏季水果基地7.5萬(wàn)畝、珍稀食用菌園區(qū)及雙孢蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化基地0.2萬(wàn)畝、韭黃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)大頭菜生產(chǎn)基地1.2萬(wàn)畝，全區(qū)常年存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到36戶；積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)以清泉鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港建設(shè)。三是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)35家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)24家，新增農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織17個(gè)。

（五）節(jié)能減排成效初顯，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和考核體系，認(rèn)真落實(shí)《*江區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案》、《*江區(qū)“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》和《關(guān)于做好節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，規(guī)模企業(yè)間的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到推進(jìn)。企業(yè)污染治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，攀成鋼濁環(huán)水深度處理利用工程、川化膜技術(shù)回收治理等項(xiàng)目和省政府下達(dá)的玉龍公司、華明公司兩個(gè)限期治理項(xiàng)目全部完成。預(yù)計(jì)，上半年全區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報(bào)數(shù)）。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)顯著。發(fā)展速生工業(yè)原料林174.37萬(wàn)株，新增造林面積2.1萬(wàn)畝，工業(yè)區(qū)森林公園被授予市級(jí)森林公園，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到31.3%；大力開(kāi)展森林城市建設(shè)工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區(qū)綠化覆蓋率顯著提高，達(dá)到43.6%。全面鞏固和深化省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)創(chuàng)建成果，編制了《*江區(qū)四川省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃》，繼續(xù)實(shí)施“環(huán)保五年行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合整治工程，環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到167天，出境斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)3個(gè)月達(dá)標(biāo)。

（六）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。上半年，財(cái)政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實(shí)事的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，首次將老工傷人員工傷保險(xiǎn)納入基金統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、綜合基金當(dāng)期征集率達(dá)到99.6%，參保人數(shù)較去年末新增1.6萬(wàn)人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民低保金累計(jì)發(fā)放441.94萬(wàn)元，醫(yī)療救助金累計(jì)發(fā)放50.07萬(wàn)元，累計(jì)救助5867人次。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金參加率分別達(dá)99.89%和96.39%。積極落實(shí)惠民行動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店覆蓋了中心城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”服務(wù)。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老管理服務(wù)中心，全區(qū)敬老院、民福院管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力實(shí)施扶貧解困送溫暖行動(dòng)，發(fā)放救助資金和物資87.2萬(wàn)元。繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，啟動(dòng)了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃建設(shè)。

比較充分就業(yè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持了比較充分就業(yè)，已建的7個(gè)失地農(nóng)民集中居住區(qū)和1個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)就業(yè)率分別達(dá)到96.84%和93.69%。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2142人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1807人。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。全區(qū)春季義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革受益學(xué)生37313人，補(bǔ)助資金829萬(wàn)元。實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策，發(fā)放助學(xué)金180萬(wàn)元，受助學(xué)生12023人次；教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，前進(jìn)職高遷建啟動(dòng)，*技師學(xué)院*江分院主體完工，川化中學(xué)及外國(guó)語(yǔ)小學(xué)遷建工程積極推進(jìn)。公共衛(wèi)生體系繼續(xù)完善。區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)選址、設(shè)計(jì)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已確定；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，成立醫(yī)管中心，實(shí)行管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、收支分開(kāi)；村衛(wèi)生站信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)102個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)行“三化兩服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生站“五統(tǒng)一”?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，積極開(kāi)展“科技之春”科普月活動(dòng)，大力實(shí)施“金橋工程”，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。文化體育事業(yè)積極推進(jìn)，區(qū)文化館擴(kuò)建工程、區(qū)圖書(shū)館過(guò)渡館裝修和大彎、紅陽(yáng)、城廂、龍王4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)加快推進(jìn)；開(kāi)展了慶五一迎奧運(yùn)“碧云天之夜”文藝晚會(huì)、20**•*江慰問(wèn)災(zāi)區(qū)群眾文藝晚會(huì)等大型群眾文化活動(dòng)；繼續(xù)抓好群眾體育服務(wù)體系建設(shè)，完成15個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程選址工作。

從總體上看，今年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效難度較大；因宏觀調(diào)控、物價(jià)上漲和地震災(zāi)害影響，部分企業(yè)的成本上升或銷售市場(chǎng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大下滑，影響了全區(qū)稅收快速增長(zhǎng)，今年上半年全區(qū)稅收收入占地方財(cái)政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個(gè)百分點(diǎn)；能源消耗增長(zhǎng)依然較快，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)困難度較大；土地、能源、資金等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍未得到根本解決；房地產(chǎn)銷售形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力依然較大；外部發(fā)展環(huán)境不確定因素增加。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)加快發(fā)展和深化改革加以解決。

二、20*年下半年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工作思路

下半年，從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。國(guó)家將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為下階段宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持去年以來(lái)快速發(fā)展的勢(shì)頭；從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，隨著災(zāi)后重建工作的展開(kāi)，建材需求強(qiáng)勁，且市政府出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，將有力地促進(jìn)我區(qū)冶金建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，加之一批重大項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)和開(kāi)工建設(shè)及工商銀行13億元災(zāi)后重建貸款的逐步落實(shí)，將對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。預(yù)計(jì)全年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)18%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)20%左右。

為圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，下半年需切實(shí)做好以下工作：

（一）依托項(xiàng)目載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市*江區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，深入實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)。繼續(xù)按照“四個(gè)盡快”的要求，加快建設(shè)攀成鋼公司A-R軋機(jī)重建項(xiàng)目、川化4萬(wàn)噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產(chǎn)線等項(xiàng)目，盡快開(kāi)工巨石五期、米高風(fēng)電成套設(shè)備等項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效益，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極探索區(qū)域合作，加快推進(jìn)與浙江省永康市合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)工作。

大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市*江區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“1124”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；抓好龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展。二是加快毗河以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“五位一體”的發(fā)展要求，加快推動(dòng)天府怡都生態(tài)觀光休閑旅游走廊建設(shè)，結(jié)合龍泉山脈生態(tài)旅游整體推進(jìn)，盡快啟動(dòng)人和山野休閑旅游、福洪*生態(tài)谷開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目，積極打造*東北部休閑后花園。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞西部物流樞紐建設(shè)，加緊推進(jìn)“兩站兩園區(qū)”和*市糧油儲(chǔ)備（物流）中心建設(shè)；按照“商貿(mào)活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*江產(chǎn)業(yè)工人多的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)，帶動(dòng)商氣，繼續(xù)抓好主城區(qū)大型商業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)，加快怡湖商業(yè)城、*江區(qū)大商品市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制等前期準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合承載能力

一是加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項(xiàng)目用地保障和配套設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好工業(yè)拓展區(qū)控制性詳規(guī)，盡快啟動(dòng)建設(shè)。二是盡快完成汽車新城開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，積極做好汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)工作。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快推進(jìn)博能片區(qū)、大同南北片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取川陜復(fù)線和川陜干道等項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，加快*江大道配套工程、主城區(qū)中小街道改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)工程、華金大道四段改造和大石路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水和水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實(shí)抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個(gè)企業(yè)自建110KV變電站的建設(shè)。

（三）切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)

一是狠抓節(jié)能減排。全面實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能管理和減排治理，抓好國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位*江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作，加快“燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目”建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)“集中供熱節(jié)能減排技改工程”，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，促進(jìn)攀成鋼高爐余熱回收等工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，加快建設(shè)城廂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施創(chuàng)建四川省環(huán)保模范區(qū)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃、清潔城鄉(xiāng)大行動(dòng)、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和大氣、水環(huán)境綜合整治工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三是進(jìn)一步加快生態(tài)城市建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施森林城市工程建設(shè)，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動(dòng)城市帶狀森林公園工程，打造環(huán)繞城區(qū)的生態(tài)大道。

（四）抓好體制創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放

一是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)林地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進(jìn)投融資體制建設(shè)，加強(qiáng)與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步促進(jìn)形成“銀、政、企”交流機(jī)制，落實(shí)災(zāi)后重建工行授信貸款和其他金融機(jī)構(gòu)在談貸款，充分利用9家區(qū)屬國(guó)有投資公司的融資平臺(tái)作用，積極引進(jìn)社會(huì)資金，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金供給渠道。

（五）以改善民生工作為重點(diǎn)，推進(jìn)和諧*江建設(shè)

加大社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，積極探索創(chuàng)新公共服務(wù)均衡發(fā)展體制機(jī)制，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快技師學(xué)院*江分院、川化中學(xué)和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)前進(jìn)職高遷建（區(qū)職教中心建設(shè)）項(xiàng)目，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是分步推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；加快醫(yī)療中心建設(shè)，提高區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是實(shí)施文化信息資源共享工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設(shè)和村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)工作，推進(jìn)區(qū)文化館和圖書(shū)館建設(shè)。