導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于雙減政策的解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。

【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】

教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴(yán)重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。

總之教育的減負根本是實現(xiàn)教育資源的平等，實現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個方向提前做準(zhǔn)備吧。

【這個行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】

先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進行業(yè)快速發(fā)展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：

第一，當(dāng)井噴發(fā)展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴(yán)重對立的情況?。?！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴(yán)重性。

第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報各種補習(xí)班的方式，達到培優(yōu)，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達不到的，進而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個點是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？

篇2

[關(guān)鍵詞]高職院校；家庭經(jīng)濟困難；雙扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

高職院校資助工作對校園經(jīng)濟困難學(xué)生的幫助和引導(dǎo)作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預(yù)防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發(fā)意義，其目標(biāo)是在充分利用好國家各項關(guān)于高校資助政策的基礎(chǔ)上，將貧困生的經(jīng)濟資助與貧困生心理教育緊密結(jié)合起來，幫助受助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學(xué)生解決經(jīng)濟問題，保障學(xué)業(yè)的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設(shè)，從而促進其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，目前的現(xiàn)實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學(xué)生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學(xué)生。因此，從某種意義上講，學(xué)校工作的范疇也應(yīng)包括貧困生資助教育工作。因其本質(zhì)都是為了促進人的成長與發(fā)展，促進人與環(huán)境、社會的和諧。

1 高職院校貧困生資助現(xiàn)狀

1.1 高職院校的資助體系：落差大

高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統(tǒng)一，導(dǎo)致資助體系出現(xiàn)各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學(xué)金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學(xué)金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設(shè)計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。

1.2 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定體系：不科學(xué)

全國省、市和高校相繼出臺了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的辦法。一份家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、一份貧困證明、一份家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定申請表，三份材料齊全，基本可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，再通過家庭經(jīng)濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟困難證明都需要蓋學(xué)生家庭所在地的村委、街道或民政等相關(guān)部門的公章。但是大多數(shù)家庭情況調(diào)查表格或證明的填寫都是學(xué)生自己填寫，相關(guān)負責(zé)部門蓋章，而具體內(nèi)容相關(guān)負責(zé)部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態(tài)度。

1.3 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理問題：嚴(yán)重忽視

經(jīng)濟層面的差距，給家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生帶來了心理層面的負擔(dān)。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經(jīng)敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴(yán)重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自尊心。進而導(dǎo)致有些學(xué)生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學(xué)校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經(jīng)濟富裕的學(xué)生，從而帶來一系列的學(xué)生矛盾問題。

2 高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“雙貧”

2.1 經(jīng)濟貧困

高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增加，貧困生人數(shù)也不斷上漲，導(dǎo)致貧困問題日益突出。且農(nóng)村的貧困大學(xué)生占據(jù)其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結(jié)為以下幾點。

（1）低收入。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經(jīng)濟來源單一，家庭總收入低，導(dǎo)致無法承擔(dān)學(xué)生基本的生活費、學(xué)費。這部分學(xué)生的家庭構(gòu)成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農(nóng)村家庭、突遭天災(zāi)人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等?？偨Y(jié)來看，這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩(wěn)定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節(jié)衣縮食，但仍難以繳付高昂的學(xué)費。

（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟困難。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也帶來了部分學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的問題。有些學(xué)生生活在西部地區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展相對落后的地區(qū)，他們來到相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致無法承擔(dān)所在學(xué)校高昂的生活費用、學(xué)習(xí)費用，這也是在校生家庭經(jīng)濟困難的原因之一。

2.2 心理貧困

高職院校大學(xué)生經(jīng)濟困難是表象，深層次進行追究，發(fā)現(xiàn)心理貧瘠的主要表現(xiàn)有以下幾點。

2.2.1 失信現(xiàn)象

完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學(xué)生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不按時還款、不守信、欺騙等失信現(xiàn)象。大學(xué)生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰(zhàn)。

2.2.2 依賴心理

高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償?shù)?，另一種是無償?shù)模@就造成了很多大學(xué)生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償?shù)馁Y助體系，對申請助學(xué)金、學(xué)費減免、醫(yī)療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等望而卻步，甚至表現(xiàn)出排斥的心理。因為他們習(xí)慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經(jīng)濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經(jīng)濟的難關(guān)，這種依賴外界直接物質(zhì)幫助的心理，對大學(xué)生而言百害而無一利。

2.2.3 自卑心理

經(jīng)濟困難的大學(xué)生，在心理方面承受著比正常學(xué)生更大的壓力，一方面有學(xué)習(xí)的壓力，另一方面還有生活的經(jīng)濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現(xiàn)出內(nèi)向、不愿意與人交流，不敢積極主動發(fā)言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經(jīng)濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導(dǎo)來完善高校資助體系。

3 高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“雙扶貧”

高職院校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要有完整的資助體系，對貧困學(xué)生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。

3.1 經(jīng)濟扶貧

3.1.1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定體系要科學(xué)

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認(rèn)定體系既需要一個基本的指標(biāo)，作為判斷的依據(jù)，同時要根據(jù)各地區(qū)、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作體系，既要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又要具備可操作性，這樣認(rèn)定工作才能真正實現(xiàn)，并得到完善。

3.1.2 國家助學(xué)貸款制度要完善

高職院校的資助體系內(nèi)容豐富，但國家助學(xué)貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學(xué)貸款是一種有償?shù)馁Y助，它能提高大學(xué)生自力更生和獨立的經(jīng)濟意識，也能強化大學(xué)生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經(jīng)驗體現(xiàn)出，國家助學(xué)貸款對大學(xué)生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應(yīng)提高高職院校國家助學(xué)貸款的比例和額度，讓更多經(jīng)濟困難的大學(xué)生依靠國家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并依靠自己的能力成功還款。

3.2 心理扶貧

3.2.1 誠信教育，刻不容緩

加強大學(xué)生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學(xué)貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強的精神，但是由于大學(xué)生誠信意識較低，社會的信用監(jiān)督體系也并不完善，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學(xué)生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)強化大學(xué)生的誠信教育，建立完善的信用體系。

3.2.2 心理疏導(dǎo)，勢在必行

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟問題好解決，但是產(chǎn)生的心理問題急需高職院校進行心理疏導(dǎo)。高職院校應(yīng)對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施跟蹤調(diào)查，一方面，了解其經(jīng)濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關(guān)心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。

4 結(jié) 語

高職院校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作是學(xué)校各項工作中不可忽視的一項工作。其應(yīng)利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供經(jīng)濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會提供更多的有用之才。

主要參考文獻

[1]張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.

篇3

Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 營改增；四大行業(yè)；雙擴

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中圖分類號：F810.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當(dāng)前實體經(jīng)濟較為困難，為了進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉(zhuǎn)稅將由原來的增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關(guān)稅，營業(yè)稅從此將推出歷史舞臺，這將進一步規(guī)范稅收體制，促進稅制改革，降低納稅人稅負，振興經(jīng)濟建設(shè)，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。

1 全面推開營改增，基本內(nèi)容是“雙擴”

第一，擴大了行業(yè)范圍。營改增范圍新增加了生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)四個行業(yè)，從此以后，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)適用6%稅率，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)適用11%稅率。第二，擴大了抵扣范圍。本次改革把不動產(chǎn)納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續(xù)新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達到所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施。

2 全面推開營改增試點的意義

通過試點營改增發(fā)現(xiàn)其對于促進深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區(qū)將更大，意義重大。第一，是實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。幾乎杜絕了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營活力。所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進一步減輕了企業(yè)稅負。這是財稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境。有效釋放市場在經(jīng)濟活動中的作用和活力，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進作用。

3 以揚子江投資發(fā)展集團為例談?wù)劆I改增對企業(yè)的影響

揚州市揚子江投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設(shè)立并授予國有資產(chǎn)投資主體資格的國有獨資企業(yè)集團，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、投資，企業(yè)托管，資產(chǎn)重組等業(yè)務(wù)。截至2008年底，集團總資產(chǎn)達22億元，凈資產(chǎn)達12億元，現(xiàn)有員工1800余人，是個綜合性的大型企業(yè)，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，這次營改增覆蓋的內(nèi)容，該集團都有，下面就談?wù)創(chuàng)P子江投資發(fā)展集團下屬的四大行業(yè)的影響。

3.1 對企業(yè)會計處理的影響

3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司

①計稅依據(jù)：商品房的售價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)是按無形資產(chǎn)類處理的）。

②稅率：11%。

③房地產(chǎn)公司應(yīng)繳納的增值稅=不含土地使用權(quán)的售價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成房地產(chǎn)建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產(chǎn)建安成本中取得的增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額可以抵扣。

案例1：2016年5月，該集團下屬的房地產(chǎn)公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅2 200萬元。相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 222 000 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 200 000 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）22 000 000

凡取得稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票上的增值稅都可以作為進項稅進行抵扣。

3.1.2 建筑業(yè)

①計稅依據(jù)：建筑物的轉(zhuǎn)讓價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處理）。

②稅率：11%。

③建筑業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=建筑物的轉(zhuǎn)讓價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，關(guān)鍵是購進建筑材料的進項稅額可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，該集團下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅204萬元。相關(guān)會計處理為：

借：工程物資 1200

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項稅額） 204

貸：銀行存款 1404

5月12日，開具發(fā)票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發(fā)票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關(guān)會計處理為：

收到發(fā)包方工程款3000萬元

借：銀行存款 3000

貸：工程結(jié)算收入 2702.70

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項） 297.30

支付分包工程款200萬元

借：工程施工 180.18

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項） 19.82

貸：銀行存款 200

在項目地預(yù)交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 50.45

貸：銀行存款 50.45

同時應(yīng)按預(yù)交的增值稅預(yù)交城市維護建設(shè)稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。

借：應(yīng)交稅費――城建稅 3.53

其他應(yīng)交款――教育費附加 1.51

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.01

貸：銀行存款 6.05

本月應(yīng)納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 23.03

貸：銀行存款 23.03

同時應(yīng)按企業(yè)應(yīng)交增值稅計提和申報相應(yīng)的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加

城市維護建設(shè)稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元

教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元

地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元

借：營業(yè)稅金及附加 8.81

貸：應(yīng)交稅費――城建稅 5.14

其他應(yīng)交款――教育費附加 2.20

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.47

補交未交稅費

借：應(yīng)交稅費――城建稅 1.61

其他應(yīng)交款――教育費附加 0.69

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 0.46

貸：銀行存款 2.76

其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規(guī)定或不屬于抵扣范圍的，其進項稅額不得抵扣。

3.1.3 金融集團，包括所屬的典當(dāng)公司

①計稅依據(jù)：該金融機構(gòu)取得的收入額/（1+6%）。

②稅率：6%。

③金融集團應(yīng)繳納的增值稅=該金融機構(gòu)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。

案例3：2016年5月，該集團下屬的匯寶典當(dāng)公司取得收入180 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅10 800元。 相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 190 800

貸：主營業(yè)務(wù)收入 180 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 10 800

3.1.4 生活服務(wù)業(yè)

①計稅依據(jù)：該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%），其中生活服務(wù)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

②稅率：6%。

③生活服務(wù)業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。

案例4：2016年5月，該集團下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅432 000元。 相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 7 632 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 7 200 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 432 000

3.1.5 因為揚子江投資發(fā)展集團的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，按實際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。

案例：2016年5月，房地產(chǎn)公司首次購入增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備，支付價款1416元，同時支付當(dāng)年增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護費370元。當(dāng)月兩項合計抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額1786元。

①首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備

借：固定資產(chǎn)――稅控設(shè)備 1416

貸：銀行存款 1416

②發(fā)生防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護費

借：管理費用 370

貸：銀行存款 370

③抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）1786

貸：管理費用 370

遞延收益 1416

④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）

借：管理費用 35.40

貸：累計折舊 35.40

借：遞延收益 35.40

貸：管理費用 35.40

3.2 對會計人員的影響

由于原先會計人員從事的是營業(yè)稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業(yè)稅的稅票交納后取回回單就結(jié)束了。但營改增之后，會計人員的工作就復(fù)雜了，交稅要上國稅局網(wǎng)在網(wǎng)上交納，還有增值稅進項稅額的抵扣，抵扣的進項稅額須由稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環(huán)節(jié)，計算方法也不一樣，難度增加了。

3.3 企業(yè)須添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的要求

企業(yè)添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施，須增加企業(yè)負擔(dān)，還有由于營業(yè)稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現(xiàn)在就復(fù)雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環(huán)境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)空間，造成稅務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)十分緩慢。

4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議

4.1 規(guī)范企業(yè)在日常經(jīng)營活動過程中票據(jù)的管理，以便進項稅額的抵扣

由于企業(yè)以前繳納的營業(yè)稅，是以營業(yè)額作為計稅依據(jù)，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發(fā)票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務(wù)部門認(rèn)證的發(fā)票才可以抵扣，不符合稅務(wù)部門要求的發(fā)票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經(jīng)辦經(jīng)營業(yè)務(wù)的辦事人員提出要求，購進貨物時，必須從規(guī)范的企業(yè)購進貨物并取得規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業(yè)享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業(yè)之前的工作很多的都已形成習(xí)慣，特別是房地產(chǎn)和建筑行業(yè)，取得的發(fā)票不規(guī)范，所以作為財務(wù)人員要通過多種方式改變經(jīng)辦人員的習(xí)慣，以規(guī)范經(jīng)辦人員在工作中所取得的票證。

4.2 添置稅務(wù)設(shè)備，提高會計人員網(wǎng)上納稅的操作技能

由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規(guī)范，各單位會計人員通過稅控系統(tǒng)在網(wǎng)上購票和網(wǎng)上納稅比較熟練，所以在網(wǎng)上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業(yè)稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現(xiàn)了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網(wǎng)上納稅遇高峰期都上不了網(wǎng)等情況，即使上了網(wǎng)，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應(yīng)主動聯(lián)系稅務(wù)部門，比如提前預(yù)約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網(wǎng)上辦稅效率。

參考文獻：

[1]財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.

篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品市場競爭度；自愿性信息披露；競爭劣勢成本；自愿性披露概率

中圖分類號：F24.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：100-5192(2008)01-0041-05

Influence of Competition Level under Product Markets onVoluntary Disclosure of Listed Companies

YANG ua-rong, CEN Jun, CEN Jin-xian

chool of Management， Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China )

Abstract:According to Verrechia model deficiency of market structure research field and not considering factors influencing voluntary disclosure, this article revised Verrecchia model through introducing the competition level under product markets, and analysed effect of the competition level on the threshold level of voluntary disclosure and probability of companies’ voluntary disclosure. hrough inferring the model, we concluded: Competition in product markets was negatively related to the threshold level and positively related to disclosure probability. Contemporarily, we empirically analysed this conclusion. his research conclusion afforded theory and practice sustain for listed companies and regulators.

Key words:competition level under product markets; voluntary information disclosure; proprietary costs; voluntary disclosure probability

1 引言

自愿性信息披露就是超過需求（即強制性披露）的披露，即公司管理層自由地向年度報告使用者提供有助于決策的相關(guān)財務(wù)信息和其它信息［1］。與強制性披露不同，自愿性披露決策是上市公司根據(jù)具體情況綜合權(quán)衡私人信息的披露收益與成本而做出的相機決策?！八饺诵畔ⅰ笔侵腹芾韺訐碛械亩獠坷嫦嚓P(guān)者所不知的對評估企業(yè)未來發(fā)展前景和價值有用的信息。上市公司自愿性披露有助于減少信息不對稱,提高公司的聲譽和形象,改善公司治理結(jié)構(gòu),提高公司核心競爭力,增加股票的流動性,降低資本成本和增加公司價值等［2］。正因如此，上市公司自愿性披露近年來成為財務(wù)研究領(lǐng)域的熱點問題之一，受到學(xué)術(shù)界、上市公司、投資者和監(jiān)管部門的廣泛關(guān)注。

早期研究自愿性披露模型的西方學(xué)者主要有Grossman、art和Milgrom，他們在買賣雙方為理性預(yù)期以及賣方信息披露無成本假定下，得出賣方會自愿披露所有私人信息［~5］。這種分析及研究結(jié)論過于理想化?，F(xiàn)實世界中，披露成本的存在使私人信息無法達到完全披露的狀態(tài)。Meek等人通過對眾多跨國公司高管人員的訪談得出，公司管理層在綜合權(quán)衡披露收益和成本后作出自愿性披露決策。自愿性披露收益主要有：產(chǎn)品市場收益的提高；資本市場資本成本的降低。披露成本包括：信息收集和成本、訴訟成本、政治成本以及競爭劣勢成本。當(dāng)披露收益超過披露成本時，他們會進行自愿性披露［1］。競爭劣勢成本是自愿性披露的主要成本，它是因上市公司公開披露私人信息被競爭對手獲得并采取不利行動，從而影響公司競爭地位而產(chǎn)生的。

隨后，西方學(xué)者在研究上市公司自愿性披露決策模型時引入了披露成本這一要素，其中較為成熟的是2001年Verrecchia在假定競爭劣勢成本為外生的情況下構(gòu)建的自愿性披露模型。Verrecchia依據(jù)古諾模型，構(gòu)建了公司產(chǎn)品市場收益與私人信息的函數(shù)關(guān)系（逆需求函數(shù)）。在假定產(chǎn)品市場收益最大化的基礎(chǔ)上（為公司價值最大化的替代指標(biāo)），推導(dǎo)出公司披露信息時的收益（產(chǎn)品市場收益減競爭劣勢成本）和不披露信息時的收益，從而得出自愿性披露的臨界水平。研究結(jié)論是：競爭劣勢成本阻礙了上市公司自愿披露行為，導(dǎo)致信息披露水平下降，盡管由此會造成公司外部融資成本的上升［6］。研究結(jié)論雖與前人研究結(jié)論相同，但決策依據(jù)更有說服力，有效彌補了以前模型多種函數(shù)的假設(shè)和僅僅考慮一次易價值的不足（如Verrecchia模型，agenhofer模型等）［7，8］。但是該模型沒有研究相關(guān)因素（如產(chǎn)品市場競爭狀況）對自愿性披露的收益和成本的影響，從而無法進一步考察上市公司自愿性披露的動機和行為。

實證研究表明，上市公司自愿性披露決策受多方面因素影響。Meek等人［1］，Simon和ong［9］，以及Eng和Mak［10］，通過實證研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)競爭差異與上市公司自愿性披露水平緊密相關(guān)，但這實證結(jié)論無法揭示市場競爭狀況同自愿性披露的內(nèi)在機理。Darrough和Stoughton的研究表明：產(chǎn)品市場競爭越激烈，上市公司自愿性披露時的競爭劣勢成本就越高，從而披露水平就越低［11］。但需要指出的，產(chǎn)品市場競爭狀況不僅影響披露的競爭劣勢成本，也影響披露的產(chǎn)品市場收益，因此，他們的研究結(jié)論值得商榷。

理論和實證研究表明，產(chǎn)品市場競爭狀況影響上市公司自愿性披露決策。據(jù)此，本文在借鑒Verrecchia的競爭劣勢成本外生化的自愿性披露模型（下文簡稱為Verrecchia模型）的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)品市場競爭度，考察產(chǎn)品市場競爭度對競爭劣勢成本和自愿性披露收益的影響，并據(jù)此考察產(chǎn)品市場競爭度對自愿性披露臨界水平以及披露概率的影響，從而剖析產(chǎn)品市場競爭狀況影響上市公司自愿性披露決策的內(nèi)在機理。

2 對Verrecchia模型的修正

Verrecchia在假定競爭劣勢成本為外生常量的基礎(chǔ)上，引進私人信息，依據(jù)古諾模型構(gòu)建產(chǎn)品價格與私人信息的函數(shù)關(guān)系（逆需求函數(shù)）。Verrecchia的模型如下

其中P為預(yù)測的下期產(chǎn)品價格，x為當(dāng)期產(chǎn)量，二者是非負的；α和β為正的常數(shù)；公司管理層擁有有關(guān)下期產(chǎn)品價格P的信息（用表示），由于具有私人屬性，因此只有當(dāng)被披露時，市場相關(guān)利益者才能獲知的值；當(dāng)不被披露時，市場相關(guān)利益者將看成是一個服從(-k,k)的均勻分布的隨機變量。公司根據(jù)預(yù)測的下期需求決定當(dāng)期產(chǎn)量，也就是說，公司當(dāng)期生產(chǎn)x，下期獲得收入為xP，并假定的值同下期收入xP成正相關(guān)。

在Verrecchia模型中，競爭劣勢成本是一個外生常量，并且沒有考察相關(guān)因素對自愿性披露的成本和收益的影響，研究的市場結(jié)構(gòu)為雙寡頭壟斷市場。這一模型無法考察其他市場結(jié)構(gòu)和同一市場結(jié)構(gòu)不同競爭地位的公司的自愿性信息披露決策，以及無法剖析競爭劣勢成本和自愿性披露收益的影響因素。為此，本文引入產(chǎn)品市場競爭度對Verrecchia模型進行修正，以考察不同市場結(jié)構(gòu)和同一市場結(jié)構(gòu)不同競爭地位的公司的自愿性披露決策。引入產(chǎn)品市場競爭度后，本文將Verrecchia模型修正為

其中t為產(chǎn)品市場競爭度，t＞0，隨著t的增加，公司所面臨的產(chǎn)品市場競爭程度減弱，壟斷勢力逐漸增加；其他參數(shù)和變量以及相互關(guān)系同Verrecchia模型。

古典經(jīng)濟學(xué)企業(yè)需求理論表明，當(dāng)企業(yè)面臨的產(chǎn)品市場競爭程度加劇（即壟斷勢力減少）時，企業(yè)的需求曲線逐漸變得平緩；反之，則變得陡峭。在模型（2）中，當(dāng)產(chǎn)品市場競爭加劇時，即：t減小，企業(yè)需求曲線以截距為定點，向右邊旋轉(zhuǎn)；反之，向左邊旋轉(zhuǎn)。因此，引入產(chǎn)品市場競爭度后的企業(yè)需求曲線同古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于不同市場結(jié)構(gòu)下的企業(yè)需求曲線一致。這一模型包含了企業(yè)所面臨的所有產(chǎn)品市場競爭狀況，大大拓寬了Verrecchia模型的市場研究范圍，由此可以進一步考察產(chǎn)品市場競爭度對自愿性信息披露的影響。

3 修正模型分析

我們參照Verrecchia模型，用公司收益最大化作為公司價值最大化的替代指標(biāo)，因此，本文以收益最大化作為自愿信息披露的決策指標(biāo)。

3.1 公司期望收益

無論公司是否有自愿性信息披露，公司下期銷售收入均可用下式表示

結(jié)論1 產(chǎn)品市場競爭越激烈，公司自愿性披露臨界水平越低，反之越高。

當(dāng)不考慮產(chǎn)品市場競爭度t時，可以看出本模型的自愿性披露臨界水平完全等同于Verrecchia模型的自愿性披露臨界水平，說明Verrecchia模型僅是本文模型的特例。本模型的優(yōu)勢在于可以進一步考慮不同市場競爭結(jié)構(gòu)下的上市公司自愿性信息披露決策。

4 產(chǎn)品市場競爭度對上市公司自愿性信息披露概率的影響

4.1 自愿性披露概率

前文已指出，自愿性披露臨界水平的降低，可能增大公司自愿性披露的概率。考慮到自愿性披露的臨界水平是無法觀測到的，而披露的概率通過重復(fù)博弈是可以獲知的。為此，本文進一步研究產(chǎn)品市場競爭度對自愿性披露概率的影響。

結(jié)論2 產(chǎn)品市場競爭越激烈，上市公司自愿性披露概率（傾向）就越高。

結(jié)論2進一步證實了結(jié)論1關(guān)于產(chǎn)品市場競爭加劇，自愿性披露概率可能增大的推測。這一結(jié)論將會為產(chǎn)品市場競爭度對公司自愿性披露影響的實證研究提供依據(jù)。

5 實證分析

5.1 樣本選取及變量設(shè)置

本文從2005年滬深兩大證券交易所上市公司按行業(yè)比重隨機抽取120家上市公司作為樣本，其中這120家樣本公司不包括：①S、P公司；②金融類上市公司；③相關(guān)數(shù)據(jù)不全的公司。樣本觀察值的數(shù)據(jù)來自中國股票市場和會計研究數(shù)據(jù)庫（CSMAR）以及兩大交易所網(wǎng)站。

（1）因變量

自愿性披露指數(shù)：本文采用目前具有代表性的Meek等人設(shè)計的無權(quán)重指數(shù)法度量自愿性披露指數(shù)。首先，參照Meek等人給出的自愿性披露明細表，并結(jié)合我國《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則――第2號》（2004年修訂稿），逐條進行分析，剔除強制性披露條目，得出102條自愿性披露項目；然后，用102除以各樣本公司2005年年報中實際披露的自愿性項目數(shù)量，得到各樣本公司2005年自愿性披露指數(shù)（VDI）。

（2）自變量

產(chǎn)品市場競爭度：最常用的反映競爭強度的指標(biāo)有行業(yè)市場集中度指標(biāo)、交叉價格彈性以及erfindahl-irschman Index（I）等，但是這三個指標(biāo)僅僅反映了產(chǎn)業(yè)的市場競爭程度，反映不出企業(yè)之間行為的相互影響程度以及不同行業(yè)中的企業(yè)之間競爭水平，為此本文選用行業(yè)市場集中度指標(biāo)和I兩個指標(biāo)，并對其進行修正。產(chǎn)品市場競爭度的測算為

（3）控制變量

根據(jù)前人研究結(jié)果，本文選取了公司規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、成長性、獨立董事比重、兩職合一等作為控制變量。

變量定義和描述性統(tǒng)計分別見表1和表2。

5.2 回歸結(jié)果分析

本研究運用SPSS統(tǒng)計軟件，建立普通最小二乘法估計模型來檢驗前文的理論推導(dǎo)：產(chǎn)品市場競爭越激烈，則上市公司自愿性披露就越高。回歸結(jié)果如下

從回歸結(jié)果來看，產(chǎn)品市場競爭度同上市公司自愿性披露呈負相關(guān)關(guān)系，這證實了前文的理論推導(dǎo)。值得說明的是，控制變量資本結(jié)構(gòu)沒有通過檢驗，同時規(guī)模同因變量呈負相關(guān)關(guān)系，這與國外的實證研究不一致。

6 結(jié)束語

從投資者的角度看，上市公司對外披露的信息越多越好，但從上市公司的角度看，特別是考慮到披露產(chǎn)生的競爭劣勢成本和相關(guān)影響因素時，上市公司的最優(yōu)披露決策并非如此。通過上面研究我們發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)品市場競爭越激烈，披露產(chǎn)生的競爭劣勢成本就越高，但公司自愿性披露臨界水平就越低；產(chǎn)品市場競爭越激烈，披露的概率會增大，意味著在激烈的競爭市場環(huán)境中，上市公司為了傳遞其公司價值和公司質(zhì)量高于同行業(yè)競爭者這一信號，自愿性披露傾向更強。雖然這會產(chǎn)生較高的競爭劣勢成本，但披露帶來的收益要高于產(chǎn)生的成本。當(dāng)然，對于影響公司產(chǎn)品市場競爭地位的敏感信息，如產(chǎn)品研發(fā)、分部信息等，上市公司是不會自愿性披露的，因為這些信息的披露會給上市公司帶來很高的競爭劣勢成本。

從研究結(jié)論引申出的政策含義是:

(1)市場監(jiān)管者應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家先進成熟的自愿性披露政策，完善信息披露制度，積極鼓勵上市公司進行自愿性披露，如設(shè)置“安全港”條款等，特別是對于影響上市公司產(chǎn)品市場競爭地位的敏感信息，不宜強制性要求披露，應(yīng)鼓勵其自愿性披露。由于產(chǎn)品市場競爭激烈，敏感信息的披露要求會給上市公司帶來很高的競爭劣勢成本，為此可能促使上市公司冒訴訟風(fēng)險選擇不真實的披露。上市公司自愿性披露一方面可以減少信息不對稱、增加證券市場的透明度，另一方面也提高了信息的真實性。

(2)我國證券市場的參與者，特別是個人投資者，知識層次低、投機意識強、獲取信息渠道狹窄，對公司披露的信息缺乏足夠的解讀力和敏感性，公司自愿披露的信息僅僅被競爭對手利用，使上市公司因披露而帶來的收益增幅很小，但產(chǎn)生的競爭劣勢成本很高，這嚴(yán)重阻礙了上市公司自愿披露信息的積極性。為此，我國應(yīng)積極培育機構(gòu)投資者，提高投資者對信息的需求和解讀力，增加上市公司自愿性披露收益，從而提高上市公司自愿披露積極性。

參 考 文 獻：

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［8］agenhofer A. Voluntary disclosure with a strategic opponent［J］. Journal of Accounting & Economics, 1990, 12(4): 41-6.

［9］Simon S M, ongS. A study of the relationship between corporate governance structures and the extent of voluntary disclosure［J］. Journal of International Accounting, Auditing & axation, 2001, 10(2): 19-156.

［10］Eng L L, Mak Y . Corporate governance and voluntary disclosure［J］. Journal of Accounting & Public Policy, 200, 22(4): 25-45.

篇5

一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位

1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動?？h級主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會，強化學(xué)習(xí)效果。（縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，進一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

二、著力壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

4.推動黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，推動各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標(biāo)體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實納入考核督查的重點內(nèi)容，用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責(zé)任落實。（縣安委會組織，縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

5.推動縣安委會成員單位責(zé)任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定，細化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工；強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究，推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會組織，各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格重點崗位資格準(zhǔn)入管理，推進班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴(yán)企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查活動。推進健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

7.推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

三、著力深化安全整治攻堅

8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅戰(zhàn)”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴(yán)格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導(dǎo)，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務(wù)實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風(fēng)險。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段，采取綜合督導(dǎo)、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式，嚴(yán)懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導(dǎo)，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴(yán)的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

四、著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險

12.強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動化工園區(qū)整改提升，開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治，開展涉及危險化學(xué)品重大危險源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

13.強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求，嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān)，強化對企業(yè)的設(shè)計審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）

14.強化礦山安全風(fēng)險防控。建立安全風(fēng)險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理，推進采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理，建立“一礦一冊”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴(yán)禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，嚴(yán)防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）

15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴(yán)厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴(yán)格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴(yán)查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責(zé)牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

16.強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

17.強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險，分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。（縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。（縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

五、著力提高本質(zhì)安全水平

19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動，積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線，重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入?；穫}儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴(yán)格高危項目安全準(zhǔn)入，強化源頭管控，嚴(yán)禁新上淘汰、限制類項目，嚴(yán)控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目；嚴(yán)格落實《市危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控若干意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“禁限控”目錄，危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求，尤其嚴(yán)防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認(rèn)定辦法和新建化工項目準(zhǔn)入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出，嚴(yán)禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴(yán)禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。

21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）。

22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進健康企業(yè)建設(shè)（縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。

六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，加強事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進礦山和?；钒踩O(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點事項，對標(biāo)出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢安全底線，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求，健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機”抽查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)服務(wù)重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

25.推動形成社會化風(fēng)險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制，加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴(yán)格落實中介機構(gòu)安全監(jiān)管措施，充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險評價、隱患治理等積極作用，助力安全監(jiān)管促進安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

篇6

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育研究；職業(yè)教育改革；現(xiàn)代職業(yè)教育；職業(yè)教育體系；

作者簡介：林克松，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所博士后；；石偉平，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博士生導(dǎo)師(上海100026)；

最近五年(2010—2015年)對中國職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育研究而言是不平凡的五年。在中國政治、經(jīng)濟、文化、社會全面深化改革以及教育領(lǐng)域綜合改革的新形勢下，我國職業(yè)教育重塑使命、自覺求變，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育這一核心議題展開了一系列的改革行動。宏觀層面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》以及“全國職業(yè)教育工作會議”，初步完成了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計；中觀微觀層面，我國各省份頻頻推出諸如職業(yè)教育中本貫通、中等職業(yè)教育課程改革、四年制高職人才培養(yǎng)試點、現(xiàn)代學(xué)徒制試點等改革創(chuàng)新活動，以求最大可能釋放改革紅利。對于職業(yè)教育研究而言，改革的宏觀語境不僅使研究傳統(tǒng)熱點問題持續(xù)，也催生了一些新議題的出現(xiàn)。透視和分析改革語境下我國職業(yè)教育研究的熱點和前沿問題，能夠為“十三五”期間職業(yè)教育改革和研究開啟更寬闊、更理性的視野。

一、探索經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型下我國職業(yè)教育發(fā)展的使命和轉(zhuǎn)向

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并有力促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的題中之義。其中，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級是職業(yè)教育的外在功能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性。由此，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)教育有何為與何從的問題成為學(xué)者的探索焦點。

(一)職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會總體上處于向“工業(yè)化中后期”轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育亟待重塑使命以促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。概而言之，學(xué)者們普遍認(rèn)為職業(yè)教育有必要重塑以下使命：一是培養(yǎng)培訓(xùn)“知識工人”以適應(yīng)我國企業(yè)發(fā)展由“勞動密集”向“知識密集”和“技術(shù)密集”轉(zhuǎn)型；二是促進技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和技術(shù)擴散以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)大批掌握智能化操作技術(shù)的高技能人才；四是加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)以配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1]

(二)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型使得我國職業(yè)教育處于發(fā)展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺求變，進而實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第一，宏觀層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國職業(yè)教育要真正適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，須告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型、增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、準(zhǔn)入式發(fā)展向劣汰式發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主式發(fā)展向合作式發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]對于農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題，學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從城鄉(xiāng)分割社會到城鄉(xiāng)一體社會的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集中在以下幾個方面：一是確立面向農(nóng)村的職業(yè)教育新理念；二是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育新思維；三是重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)；四是逐步實施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育；五是加強農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育。[3]

第二，中觀微觀層面，一批以中高職院校管理者為主的研究者在改革語境下思考了究竟職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)的問題，得出了這樣的基本判斷：一是中高職院校要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及人才培養(yǎng)層次定位，明晰教育性與職業(yè)性、技術(shù)型與技能型、中等性與高等性的邊界；二是傳統(tǒng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)充斥著工具主義的價值傾向而缺乏對人本價值的關(guān)懷，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育語境下，職業(yè)院校應(yīng)充分考慮各個利益主體的發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來兼顧各種利益主體的價值訴求，進而實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。[4]

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心制度安排，其不僅是當(dāng)前及今后我國職業(yè)教育改革的主導(dǎo)戰(zhàn)略任務(wù)，也是近年職業(yè)教育研究的熱點。近五年，研究主要圍繞什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系兩大問題而展開。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多維解讀

學(xué)者們基于“跨界”的視角，基于對職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深入研究把握其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，提出以下幾點：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與經(jīng)濟體系緊密聯(lián)系的特點，這要求處理好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)體系；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與普通教育體系等值通融的特點，這要求處理好職業(yè)教育與其他教育的關(guān)系，構(gòu)建兩者相互溝通、銜接的體系；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有內(nèi)部層次完整、銜接順暢的特點，這要求處理好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部相互溝通、銜接的體系；第四，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有終身教育的特點，這要求處理好學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，構(gòu)建面向人人的層次體系。[5]

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立體構(gòu)建

近年，學(xué)者們主要從四個不同的問題域出發(fā)探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建路徑，不同的研究進路重在實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同功能。

第一，構(gòu)建國家資格框架。這是近年我國職業(yè)教育研究生發(fā)的新的研究焦點。該研究進路重在破除我國勞動制度與教育制度分離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離的問題，旨在實現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接以及職業(yè)教育與普通教育銜接。[6]學(xué)者們大多采用比較研究的方法，對英國、德國、澳大利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國家資格框架的制定動因、發(fā)展歷程、結(jié)構(gòu)要素、實踐策略以及核心特點等進行全面而深入的解析，為我國構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育國家資格框架提供“他山之石”。

第二，促進中高等職業(yè)教育銜接。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，重在破解中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分離的問題，旨在實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于該領(lǐng)域研究已有一定的研究積淀，近年學(xué)者主要深入職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)部，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計、教學(xué)改革、制度建設(shè)等具體層面出發(fā)構(gòu)建我國中等和高等職業(yè)教育銜接的立體路徑。[7]

第三，推進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。該研究進路重在破解職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟分離的問題，旨在提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性。近年一些學(xué)者采用實證的方式考察了職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性問題，研究結(jié)果普遍認(rèn)為兩者之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。[8]更多學(xué)者在剖析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中暴露的問題的基礎(chǔ)之上提出了促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立體路徑和策略，其中不乏創(chuàng)新之見。

第四，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。該研究進路重在祛除傳統(tǒng)“斷頭式”職業(yè)教育的弊病，力求向上延伸職業(yè)教育。對此，大多學(xué)者肯定發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性。但是，對什么是本科高職學(xué)界語焉不詳且未達成共識，大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型本科即為本科高職。但也有學(xué)者對此持批判性的理解，認(rèn)為應(yīng)用型本科不全屬于職業(yè)教育[9]，且“本科層次”的提法并不科學(xué)合理，因為其根基實質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架，未必適合高等職業(yè)教育[10]。對于如何發(fā)展本科層次職業(yè)教育，學(xué)者普遍認(rèn)為，培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才以及為地方提供高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)研究服務(wù)是其科學(xué)發(fā)展路徑，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、師資隊伍、校企合作、實踐教學(xué)、管理機制等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性的協(xié)同變革。[11]

三、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育如何辦學(xué)、如何培養(yǎng)人才歷來是研究的核心關(guān)注點，但又是一個常議常新的話題。經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展均要求不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。近五年，學(xué)界對職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的探討有增無減，除了延續(xù)傳統(tǒng)的研究話題之外，也清晰構(gòu)成了若干新的研究熱點。

(一)職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式本土經(jīng)驗的概括總結(jié)

對職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式的研究已有較多的國際比較與學(xué)理分析，但基于實證研究對具有本土特色的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式進行理論抽象及特點剖析尚且不夠，以致該領(lǐng)域研究長期處于“有研究無模式”的尷尬境地。近年一批學(xué)者，尤其是來自東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中高職院校的研究者，結(jié)合理論與實踐，除了繼續(xù)不斷賦予校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、集團化辦學(xué)、東西部合作辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)、中外合作辦學(xué)以及中高職貫通等經(jīng)典辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式以新的內(nèi)涵和經(jīng)驗之外，還有意識地在院校、區(qū)域?qū)用娓爬偨Y(jié)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的特色經(jīng)驗，提出了諸如“總部—基地”辦學(xué)模式[12]、“縣校合作”發(fā)展模式[13]、“三層對接”辦學(xué)模式[14]、“基地+聯(lián)盟”人才培養(yǎng)模式[15]、需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式[16]等，這對推動我國職業(yè)教育辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新有很大的借鑒意義。

(二)現(xiàn)代學(xué)徒制的國際比較與本土實踐

隨著2011年國家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點政策從醞釀到出臺，現(xiàn)代學(xué)徒制的研究隨即成為近年我國職業(yè)教育研究的又一個熱點，相關(guān)研究存在兩條進路。

第一，現(xiàn)代學(xué)徒制的國際比較。學(xué)者們著重對德國、英國和澳大利亞等西方國家的現(xiàn)代學(xué)徒制進行研究，發(fā)現(xiàn)由于各國國情不同，其發(fā)展的形式和程度也有較大差別，但是，學(xué)徒制中的核心要素即以校企合作為基礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容、以學(xué)生/學(xué)徒培養(yǎng)為核心、在教師的專業(yè)教學(xué)和師傅的實踐指導(dǎo)下開展技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等是基本一致的。[17]西方現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”表征為：功能目的從重生產(chǎn)性到重教育、教育性質(zhì)從狹隘到廣泛、制度規(guī)范從行會層面上升到國家層面、利益相關(guān)者機制從簡單到復(fù)雜、教學(xué)組織從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化。[18]

第二，現(xiàn)代學(xué)徒制的本土實踐。如何發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制是改革語境下職業(yè)教育必須認(rèn)真思考的問題。有學(xué)者認(rèn)為，我國雖然具有學(xué)徒制的發(fā)展歷史，但目前卻是世界主要國家中為數(shù)不多的、尚沒有建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國家，現(xiàn)代學(xué)徒制有必要成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要補充。[19]但是有學(xué)者提醒，受制于企業(yè)利益不大、院校能力不強、學(xué)生前景不明和制度保障不夠等因素，在我國推進現(xiàn)代學(xué)徒制困難重重，我國發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制務(wù)必謹(jǐn)慎、理性，適宜選擇供給引導(dǎo)型的試點模式并在小范圍、小規(guī)模開展試點，適合以在校學(xué)生為培養(yǎng)對象并以學(xué)校為本位，需要制定基于現(xiàn)代學(xué)徒制的工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)方案并轉(zhuǎn)變學(xué)生考核評價方式，還需要充分考慮制度環(huán)境、企業(yè)參與、經(jīng)費投入等保障要素。[20]

四、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估

提升質(zhì)量既是我國職業(yè)教育改革的出發(fā)點，也是落腳點。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量評估體系是我國職業(yè)教育改革的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年，針對如何進一步提升職業(yè)教育質(zhì)量的問題備受學(xué)者關(guān)注，并主要形成以下研究領(lǐng)域。

(一)借鑒西方職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估的先進經(jīng)驗

一些學(xué)者研究分析了歐盟、德國、丹麥、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的參考框架和運作機制，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建質(zhì)量保障體系是國際職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢，西方教育發(fā)達國家普遍建立了完備、透明的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，不但有全面科學(xué)且可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且具備完整規(guī)范的運作機制。[21]另有學(xué)者比較分析了英國、美國、澳大利亞、俄羅斯、日本等國家以及歐盟、聯(lián)合國等國際組織有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量評估的指標(biāo)、過程、機制和舉措，發(fā)現(xiàn)國際職業(yè)教育評估體系具有以下共同特征：重視對職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟社會背景的考察、把職業(yè)教育作為一個完整體系的角度制定指標(biāo)體系、重視對職業(yè)教育投入與結(jié)果的評估、評估指標(biāo)突出職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)及勞動力市場聯(lián)系密切。[22]

(二)確立我國職業(yè)教育質(zhì)量保障和評估的價值取向

作為一種事實判斷和價值判斷的實踐活動，科學(xué)理性確立職業(yè)教育質(zhì)量保障和評估的價值取向非常重要，在職業(yè)教育深化改革的情境下尤為如此。學(xué)者們認(rèn)為，在價值多元化時代，職業(yè)教育質(zhì)量評估在宏觀上要秉承以人為本、教育公平和可持續(xù)發(fā)展價值取向；在微觀上要堅持工具理性與價值理性的統(tǒng)一，突出對教學(xué)過程中隱性要素的考查，提升院校參與評估的內(nèi)在動力，推進“管、辦、評”分離，實現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)控的常態(tài)化、持續(xù)化和動態(tài)化。[23]

(三)評估我國職業(yè)教育質(zhì)量狀況

人們對職業(yè)教育質(zhì)量真實狀況的認(rèn)識長期處于感性經(jīng)驗和人云亦云的層次，這不利于實踐發(fā)展。近年來，一些學(xué)者采用實證研究的方式，評估了我國高職學(xué)生素質(zhì)能力狀況[24]、高職院校學(xué)生滿意度[25]、高職院校服務(wù)質(zhì)量[26]以及高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估績效[27]，基于證據(jù)得出了翔實結(jié)論并提出了相應(yīng)的改良方案，這有助于了解我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的真實狀況以及為采取有針對性的改革方略提供實證依據(jù)。

(四)探索我國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估體系構(gòu)建策略

宏觀層面，一些學(xué)者從國家、區(qū)域以及職教集團的角度探討職業(yè)教育質(zhì)量保障和評估體系的構(gòu)建；[28]中觀層面，一些學(xué)者從職業(yè)院校的角度探討人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、課堂教學(xué)、校企合作的質(zhì)量保障和評估體系；[29]微觀層面，一些學(xué)者以校長、教師、學(xué)生的視角探討學(xué)生職業(yè)能力、教師教學(xué)以及校長領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量保障和評估體系。[30]

五、推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國家全面深化改革理念、目標(biāo)一脈相承，是當(dāng)前及今后我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，學(xué)界圍繞這一新問題展開了積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下兩個層面。

(一)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本體認(rèn)識

“治理體系和治理能力”進入我國職業(yè)教育政策話語體系是在黨的十八屆三中全會之后，學(xué)界對其進行本體性的闡釋和具化，剖析了其內(nèi)涵、特點和框架，形成了以下基本認(rèn)識：第一，職業(yè)教育治理具有特殊性，表現(xiàn)為多元、全局、復(fù)雜、敏感等特點；第二，職業(yè)教育治理體系包括內(nèi)部治理和外部治理兩個層面，內(nèi)部治理是職業(yè)教育機構(gòu)與政府、市場、社會多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配，外部治理是多主體之間的關(guān)系處理；第三，職業(yè)教育治理體系應(yīng)在職業(yè)教育思想理念、制度體系構(gòu)建、管理運行機制等三個層面進行系統(tǒng)設(shè)計；第四，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重點是設(shè)計合理的方式方法和技術(shù)手段處理好政府、市場、社會、學(xué)校之間的關(guān)系；第五，職業(yè)教育發(fā)達國家普遍建立了以社會多個主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系。[31]

(二)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進策略

第一，國家層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化呼喚修訂《職業(yè)教育法》，重點應(yīng)從明確職業(yè)教育法律主體、重建管理體制、激勵社會廣泛參與以及完備法律責(zé)任等方面加以完善。[32]第二，區(qū)域職教集團層面。學(xué)者們基于多重理論視角，剖析了職教集團不同主體之間的利益關(guān)系，闡釋了職教集團利益協(xié)調(diào)的制度安排，并提出了相應(yīng)的職教集團治理模式。第三，學(xué)校層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新的發(fā)展形勢要求職業(yè)院校必須完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。[33]

六、職業(yè)教育公平治理

近年來，無論是從職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略還是從職業(yè)教育改革實踐抑或職業(yè)教育理論研究來看，職業(yè)教育公平既是熱點問題也是難點問題。有關(guān)職業(yè)教育公平治理的研究主要存在以下兩條進路。

(一)職業(yè)教育均衡發(fā)展

第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展問題上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間在核心教育資源、結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均存在不同程度的失衡現(xiàn)象，而問題導(dǎo)致的關(guān)鍵癥結(jié)在于職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元化桎梏以及相應(yīng)的教育體制障礙。[34]針對問題，學(xué)者們從統(tǒng)籌發(fā)展理念、辦學(xué)管理體制、投入配置機制、人事管理體制等不同角度提出了促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的對策建議。

第二，在區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展問題上，一些學(xué)者采用實證研究的范式測度了我國東、中、西部不同省市之間的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在入學(xué)機會、辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、校企合作條件、人才培養(yǎng)成效等要素上的均衡狀況，證實我國存在比較明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，并據(jù)此提出了對策建議，如分區(qū)域推進中等職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強東、西部地區(qū)的對口支援，加強職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的融合性等。[35]

(二)弱勢群體職業(yè)教育

讓弱勢群體擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利和機會是職業(yè)教育公平的重要體現(xiàn)。近年來的相關(guān)研究主要聚焦在農(nóng)民工(離農(nóng)取向)職業(yè)教育和農(nóng)民(留農(nóng)取向)職業(yè)教育層面。

第一，在農(nóng)民工職業(yè)教育問題上，學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)是促進農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育與政策預(yù)期仍存在較大差距，農(nóng)民工職業(yè)教育在組織體系、課程體系、保障體系等方面問題重重。[36]學(xué)者們就此提出了不同的對策建議。值得特別指出的是，近年來一大批學(xué)者已將目光聚焦到了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題上，并從理論和實證等不同側(cè)面研究了其現(xiàn)實意義、發(fā)展現(xiàn)狀、實存問題以及改良方略，成為農(nóng)民工職業(yè)教育研究新的亮點和增長點。[37]

第二，在農(nóng)民職業(yè)教育問題上，有學(xué)者認(rèn)為，留守農(nóng)民職業(yè)教育長期以來受重視不夠，尚未形成體系，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，未來有待加強建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度、完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及提高培訓(xùn)有效性。[38]

七、職業(yè)教育課程、教學(xué)及教師的標(biāo)準(zhǔn)化

近五年，隨著實踐和研究的推進，職業(yè)教育課程、教學(xué)、教師的標(biāo)準(zhǔn)化問題從內(nèi)隱走向外顯，成為新的研究增長點，相關(guān)的研究主要有以下三個方面。

(一)職業(yè)教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著職業(yè)教育課程建設(shè)活動的不斷深化，加強規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為實踐的訴求，學(xué)者們普遍呼吁并提出相應(yīng)解決方案。宏觀層面，國家需要承擔(dān)以下課程建設(shè)行動：研究并技術(shù)、技能型人才需求與職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)；開發(fā)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)體現(xiàn)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的精品教材；構(gòu)建職業(yè)教育課程開發(fā)的國家隊。[39]中觀層面，職業(yè)教育課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)增加課程標(biāo)準(zhǔn)中對于工作過程的動態(tài)分析，課程開發(fā)要注重對職業(yè)活動、職業(yè)知識的深刻分析，強調(diào)工作過程的完整性以及遵循職業(yè)成長的規(guī)律性。[40]微觀層面，加強職業(yè)能力研究，依據(jù)國家頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)專家共同制定學(xué)生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并運用諸如職業(yè)能力與職業(yè)認(rèn)同感測評(COMET)等量化方法對學(xué)生的職業(yè)能力展開科學(xué)測評。[41]

(二)開發(fā)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

自2012年教育部頒布《關(guān)于借鑒國外先進經(jīng)驗，開展職業(yè)教育部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)試點工作的通知》起，我國開始進入系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)“新國標(biāo)”的階段。近年，學(xué)者對此問題主要開展了如下探索工作：第一，比較借鑒英國、澳大利亞、美國等職業(yè)教育發(fā)達國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、呈現(xiàn)形式、開發(fā)過程等內(nèi)容，以期為我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)提供借鑒；第二，從理論與實證等不同側(cè)面分析我國職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理論基礎(chǔ)、客觀需求、潛在問題和應(yīng)然策略；[42]第三，論證開發(fā)具有國際水準(zhǔn)、中國特色的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可能性以及方法途徑，提出國際水準(zhǔn)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須要有國際化、體系性和開放式的視野。[43]

(三)構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)包含哪些結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、如何構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大問題，學(xué)者們主要開展了以下工作：第一，比較借鑒美國、澳大利亞、歐盟等西方發(fā)達國家的職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行細則、制定過程和主體以及評審過程等內(nèi)容，以期為我國制定職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供有益借鑒；[44]第二，構(gòu)建我國職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括“雙師型教師”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容基本上表征為專業(yè)倫理、專業(yè)信念、專業(yè)理論、專業(yè)實踐以及教育實踐幾個維度。[45]

八、近年我國職業(yè)教育研究的特征分析

在改革的宏觀語境下，我國職業(yè)教育研究自覺觀照改革實踐，開展全面深入的研究工作，不僅著作和論文數(shù)量增加，而且在質(zhì)量上以及對學(xué)術(shù)界和決策影響力上也逐漸提升，但仍存在不足，具體來講，近年我國職業(yè)教育研究主要呈現(xiàn)以下特點。

(一)研究問題緊扣改革主題，但未形成整體架構(gòu)

最近幾年是我國職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期，國家對職業(yè)教育發(fā)展更加重視。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的新定位、新任務(wù)和新思路，在堅持和深化改革的宏觀語境下，我國職業(yè)教育研究緊扣改革主題，研究熱點與改革議題高度匹配，發(fā)揮了面向改革、服務(wù)實踐的功能，彰顯了職業(yè)教育研究的實踐品格。但值得注意的是，這種大規(guī)模跟隨改革動態(tài)和行政指向的研究特點，一方面容易導(dǎo)致超前的基礎(chǔ)理論研究漸行漸遠，另一方面則使得近幾年我國職業(yè)教育研究較少出現(xiàn)圍繞某一問題展開具有邏輯層次的系統(tǒng)探索的學(xué)者和成果，研究的連續(xù)性和繼承性不夠，這不但不利于我國職業(yè)教育研究的整體架構(gòu)，在根本上也不利于指導(dǎo)我國職業(yè)教育改革實踐。

(二)研究領(lǐng)域不斷擴張，但缺乏系統(tǒng)性協(xié)同

近年來，職業(yè)教育改革使各類研究問題不斷涌現(xiàn)，加之我國職教學(xué)科的快速發(fā)展和職教科研隊伍的壯大，使職業(yè)教育研究的領(lǐng)域不斷擴張和分化，越來越走向?qū)ｉT化。這種擴張和分化是“學(xué)術(shù)現(xiàn)代性”的內(nèi)在邏輯所致，但這也導(dǎo)致學(xué)者們往往在特定的研究領(lǐng)域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領(lǐng)域之間缺乏必要的思想交匯，一個研究領(lǐng)域中的學(xué)者對于另一研究領(lǐng)域中的學(xué)者的工作往往不甚了解，不利于職業(yè)教育研究整體學(xué)術(shù)質(zhì)量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研究”顯然難以在深層次上服務(wù)職業(yè)教育改革，因為任何改革都是系統(tǒng)性、耦合性、牽一發(fā)而動全身的“網(wǎng)狀式工程”。