導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林公園保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、森林公園旅游開發(fā)的背景

（一）必要性：森林公園作為森林生態(tài)旅游的主要載體，其發(fā)展直接影響著生態(tài)旅游給社會帶來的效益的高低，從生態(tài)旅游的未來發(fā)展角度來說，森林公園的旅游開發(fā)是及其必要的，是帶動生態(tài)旅游發(fā)展的重要保證。

（二）盈利性：隨著森林公園游的發(fā)展，森林公園旅游給旅游業(yè)帶來的收益也日益增加。各林業(yè)部門不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取一切有效的措施，加速發(fā)展全國森林旅游，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益穩(wěn)步增長。

二、森林公園旅游開發(fā)及發(fā)展中存在的問題

雖然近幾年森林公園的旅游開發(fā)工作取得驕人的成績，但仍存在一些影響森林公園旅游開發(fā)工作順利進(jìn)行的突出問題需要解決。通過對森林公園的了解及其總結(jié)，存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）沒有充分挖掘并發(fā)揮森林公園資源的價(jià)值

長期以來，旅游資源開發(fā)者及旅游經(jīng)營者起先僅重視森林公園旅游資源能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，后來隨著人們生態(tài)意識的覺醒，又開始注重森林公園的生態(tài)效益，卻忽視了森林公園自身具備的可供人們游覽、休憩、娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化研究等活動的價(jià)值。這樣浪費(fèi)了森林公園資源的同時(shí)也降低了森林公園給旅游業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的可能性。

（二）保護(hù)與開發(fā)難以兼顧

開發(fā)的同時(shí)必然會給一些地方的旅游資源帶來破壞。森林旅游是我國一種新興的旅游消遣方式，隨著城市化進(jìn)程的加快人口數(shù)量的增加，人們接觸自然的機(jī)會越來越少，因此對森林公園的旅游需求更加迫切。許多投資商為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了旅游法律法規(guī)，沒有按規(guī)劃布局，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益只熱衷于一些回報(bào)率高的項(xiàng)目。對森林公園等旅游資源不加節(jié)制的開發(fā)給這些資源帶來了嚴(yán)重的破壞。

（三）建設(shè)與管理資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一直以來，在森林公園的開發(fā)與建設(shè)方面都存在投入不足、資金短缺的問題。我國森林公園的建設(shè)未能納入中央和地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，森林公園的開發(fā)與建設(shè)不能得到國家和地方的專項(xiàng)投入，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶植和引導(dǎo)。資金短缺問題一直是森林公園發(fā)展的重要阻力之一，全國范圍內(nèi)的森林公園中，至今仍有許多因缺少建設(shè)資金而未能啟動。在國家森林公園的開發(fā)與建設(shè)中，資金投入不足會導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便或便而不暢等問題，資金的短缺還影響著宣傳促銷和招商引資等工作的開展，進(jìn)而影響森林公園的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）專業(yè)技術(shù)及管理人才匱乏。

近些年來，森林公園在經(jīng)營管理上缺乏管理型及對相關(guān)旅游知識有相當(dāng)程度了解的專業(yè)人才一直是其致命的軟肋。由于旅游業(yè)相關(guān)的工作都具有工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大等特點(diǎn)，工作起來十分辛苦，許多旅游相關(guān)專業(yè)的人都不愿從事這些讓人又累有苦的工作，或者在工作了很短的時(shí)間之后又去選擇其他相對來說較為舒適的工作。這樣就造成了專業(yè)人才的流失。沒有一個(gè)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，很難促進(jìn)森林公園的整體發(fā)展，更不能曾強(qiáng)其綜合競爭力。

（五）法制建設(shè)滯后

我國林區(qū)豐富的自然資源及其自然景觀是國家珍貴的自然保護(hù)遺產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對這些資源的保護(hù)力度，應(yīng)該用法律的手段限制對這些旅游資源的過度開發(fā)及破壞。嚴(yán)厲打擊破壞資源的行為，高舉保護(hù)森林公園的法律武器。

（六）森林公園旅游產(chǎn)品單一，缺乏精品

一些森林公園只注重靠森林景觀來招徠游客，旅游產(chǎn)品相對來說比較單一，缺乏品牌意識，對森林公園建設(shè)的重要性和森林旅游的內(nèi)涵特點(diǎn)認(rèn)識不到位，在規(guī)劃和發(fā)展中標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)水平較差，不注重游客在旅游過程中的參與性，缺少游客參與性設(shè)施，缺乏主題精品。

三、森林公園旅游開發(fā)的對策

鑒于森林公園在旅游開發(fā)及發(fā)展過程中存在的上述問題，應(yīng)該用相應(yīng)的對策來解決這些難題。具體的問題對策如下：

（一）應(yīng)對沒有充分挖掘并發(fā)揮森林公園旅游資源價(jià)值的問題

首先應(yīng)該采取正確的措施進(jìn)行資源開發(fā)，還要遵循森林旅游資源開發(fā)的原則，包括重點(diǎn)原則、可行原則、生態(tài)原則、市場原則、開發(fā)利用方式的多樣性和增殖性原則等。盡量使森林公園旅游資源的價(jià)值得到全面的發(fā)揮。

（二）解決保護(hù)與開發(fā)難以同時(shí)兼顧的問題

1.做好旅游資源的規(guī)劃管理

在對旅游景區(qū)及資源進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要做到以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目的，在具體的操作中不斷完善對景區(qū)的規(guī)劃，在開發(fā)的同時(shí)注重資源的保護(hù)。

2.加強(qiáng)立法

在“保護(hù)第一”的前提下，對旅游資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)限制和監(jiān)督，同時(shí)對景區(qū)資源的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，以保護(hù)資源少收破壞。

3.在資金短缺的問題上

首先應(yīng)加強(qiáng)融資方式多元化，“廣辟籌資渠道，提供資金保障”。通過國家投資、社會融資、招商引資等多種籌集辦法，解決森林公園旅游開發(fā)中資金不足這一“瓶頸”問題。其次加強(qiáng)投資的多元化，政府應(yīng)該加大投資支持力度，將森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中。對于森林公園開發(fā)不能單靠政府投資，應(yīng)由政府一元化投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、個(gè)人、社會多元化的投入。廣集資金，加強(qiáng)森林公園建設(shè)的社會化進(jìn)程。

4.在專業(yè)管理人才缺乏的問題上主要從政府和企業(yè)兩方面入手解決。從政府方面來說，加強(qiáng)人才規(guī)劃和信息引導(dǎo)，根據(jù)未來五年我國旅游業(yè)的發(fā)展需要，積極探索建立規(guī)范化、經(jīng)?；穆糜稳瞬判畔㈩A(yù)測和機(jī)制，使高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)和市場需求實(shí)現(xiàn)更好的對接。從企業(yè)方面來說，要改變森林公園人才缺乏的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高綜合效益，必須加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)對在職工作人員的相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)出臺相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引旅游人才，促進(jìn)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.在法制建設(shè)滯后這一問題上

應(yīng)加強(qiáng)和完善法制建設(shè)機(jī)制，國家需出臺相應(yīng)的保護(hù)條例及其配套的規(guī)章制度，形成一個(gè)完整的法制體系，以此來保護(hù)林區(qū)的自然資源及自然景觀。在森林公園的規(guī)劃管理中，必須參照《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《破產(chǎn)資源法》、《水土保持條例》、《中國自然保護(hù)綱要》等相關(guān)條例，做到有法必依。

6.解決森林公園旅游產(chǎn)品單一，缺乏精品的問題

篇2

首先，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，景區(qū)間發(fā)展不平衡。大小石林的喀斯特景觀及撒尼（阿詩瑪）民俗風(fēng)情多年來一直維系著石林旅游業(yè)的生存和發(fā)展，開展其他類型旅游活動的空間有限，已經(jīng)形成了觀光旅游一頭獨(dú)大的局面并形成了“壓倒性”的品牌效應(yīng)，對石林公園的其他景區(qū)（如乃古石林）和其他類型的旅游產(chǎn)品（如民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游、生態(tài)旅游、科考等）形成了頑強(qiáng)的“遮蔽”效應(yīng)。目前形成旅游規(guī)模的是石林風(fēng)景區(qū)（中心景區(qū)）、乃古石林風(fēng)景區(qū)、大疊水風(fēng)景區(qū)、長湖風(fēng)景區(qū)-月湖景區(qū)，其他景區(qū)還處于原始、半開放狀態(tài)，沒有開發(fā)成嚴(yán)格意義上的景區(qū)。上述已開放的四大景區(qū)之間的發(fā)展差異也相當(dāng)明顯，景區(qū)之間的發(fā)展程度嚴(yán)重不平衡，整個(gè)“大石林”旅游的畸形發(fā)展。

其次，社區(qū)間發(fā)展不平衡，社區(qū)利益沖突明顯。石林旅游業(yè)的影響范圍還很有限，旅游帶動最大的是縣城所在地鹿阜鎮(zhèn)和中心景區(qū)（大小石林）所在地石林鎮(zhèn)，而其他景區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還呈現(xiàn)出明顯的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征，其綜合發(fā)展水平也較低。景區(qū)與社區(qū)重疊的地方還普遍存在利益的“惡性”博弈，這導(dǎo)致了社區(qū)群眾與景區(qū)以及基層政府之間關(guān)系的緊張，最為典型的就是2010年5月的石林景區(qū)內(nèi)五棵樹村原住民搬遷風(fēng)波。

再次，自然生態(tài)日益蛻化，保護(hù)力度不夠。景區(qū)有不少“劍狀”、“塔狀”石林由于雨水和風(fēng)化作用產(chǎn)生了裂縫，碎石散落一地，地表石漠化的現(xiàn)象也越來越明顯；農(nóng)民毀草毀林開荒、對喀斯特湖泊進(jìn)行排水造田、亂采亂建等行為，加快了水土流失、石漠化以及耕地減少的速度；有的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、周邊工廠產(chǎn)生的“三廢”直接作用于環(huán)境?？λ固氐貐^(qū)本來生態(tài)環(huán)境就脆弱，這種脆弱性是石漠化、水土流失的自然基礎(chǔ)，再加上上述這些人為破壞活動，石林地區(qū)自然及生態(tài)多樣性受損嚴(yán)重。大小石林的幾個(gè)景點(diǎn)平均的日游流客量都在1萬人以上（旺季則更高），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了景點(diǎn)承載力。目前對石林自然生態(tài)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在著重申報(bào)、輕保護(hù)、重開發(fā)、輕投入的現(xiàn)象。雖然近年來石林游人如織，門票收入可觀，但落實(shí)到保護(hù)上的資金卻極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006~2008年，除去上繳政府、財(cái)政、旅游公司和維持人員開支的資金，平均用到景區(qū)日常維護(hù)的經(jīng)費(fèi)還不到門票收入的10%。最后，世界地質(zhì)公園（世界遺產(chǎn)）的科普價(jià)值未得到應(yīng)有的發(fā)揮。石林公園的旅游開發(fā)還停留在在概念性的資源開發(fā)方面，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)中還遠(yuǎn)未體現(xiàn)出地質(zhì)公園的科普價(jià)值?？梢哉f，石林對地質(zhì)公園生態(tài)旅游的開發(fā)實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于理論，其開發(fā)項(xiàng)目還主要集中于大眾化的旅游產(chǎn)品，以地質(zhì)公園為導(dǎo)向的旅游資源開發(fā)還處于初步階段。

2云南石林生態(tài)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略——基于生態(tài)旅游的科學(xué)發(fā)展模式

石林今后的旅游發(fā)展迫切需要一種既可以協(xié)調(diào)旅游開發(fā)獲取最大經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，又可以使旅游環(huán)境和資源得以永久持續(xù)利用的旅游方式。生態(tài)旅游是以資源保護(hù)為基礎(chǔ)的新機(jī)制條件下，按照生態(tài)資源綠色消費(fèi)及環(huán)保的要求，以強(qiáng)有力的現(xiàn)代旅游規(guī)劃、管理和資源保護(hù)方法，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會文化三大系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的的一種旅游形式。因此，生態(tài)旅游的基本觀點(diǎn)、理論和實(shí)現(xiàn)方法與石林目前迫切需要的旅游發(fā)展形式相契合。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游是石林旅游今后發(fā)展的一個(gè)科學(xué)、合理的選擇。結(jié)合目前國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展階段（二元生態(tài)旅游）以及石林目前的旅游發(fā)展實(shí)際，目前石林應(yīng)該走“以大眾化生態(tài)旅游市場為主，以高端生態(tài)旅游市場為輔”的生態(tài)旅游發(fā)展道路。在具體的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該以世界自然遺產(chǎn)地自然生態(tài)（環(huán)境）保護(hù)與人文生態(tài)（環(huán)境）保護(hù)為重要前提和基礎(chǔ)，以人為本處理好游客、景區(qū)開發(fā)商、社區(qū)居民、旅行社、地方政府和其它關(guān)聯(lián)行業(yè)（及從業(yè)者）六者之間的利益責(zé)任關(guān)系，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為要求，以統(tǒng)籌兼顧為方法，最終實(shí)現(xiàn)世界自然遺產(chǎn)地旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.1樹立生態(tài)旅游的發(fā)展理念發(fā)展生態(tài)旅游是解決上述問題、實(shí)現(xiàn)石林旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑，是加快石林縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會與環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略突破口和新型驅(qū)動力。旅游發(fā)展中首先要做的是宣傳生態(tài)旅游的基本理念、基本內(nèi)容和方法，再結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際，讓廣大旅游參與者領(lǐng)會發(fā)展生態(tài)旅游的重要意義。在此基礎(chǔ)上，才能夠保證生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制定與順利實(shí)施。

2.2整合多方力量，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)一是理順、協(xié)調(diào)和完善好各項(xiàng)法律法規(guī)、條例，統(tǒng)一制定和完善“石林保護(hù)條例”。石林目前有國家5A級景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園（圭山）、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等多項(xiàng)桂冠，因此石林在保護(hù)和發(fā)展過程中必然面臨著來自不同組織、機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)的制約。這些來自不同機(jī)構(gòu)和組織的法律、條例時(shí)有分歧和沖突不利于石林的統(tǒng)一管理。因此，有必要在理順和協(xié)調(diào)上述來自不同組織的法律和條例，統(tǒng)一制定和完善“石林保護(hù)條例”。二是按照規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行分區(qū)、分級保護(hù)。在管理過程中還存在執(zhí)行（法）力度不夠的情況，比如在一級（核心）保護(hù)帶的大小石林景區(qū)存在未設(shè)立嚴(yán)格的禁止活動區(qū)以控制游客的行為的管理缺失，在二、三級保護(hù)地帶也時(shí)有砍伐森林、開荒、開礦以及違章建設(shè)等情況發(fā)生；因此，在以后的工作中需要加強(qiáng)執(zhí)法力度。三是建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)。對石林進(jìn)行定期監(jiān)測是實(shí)施有效保護(hù)管理措施的重要手段，是每個(gè)片區(qū)必須進(jìn)行的日常工作，監(jiān)測項(xiàng)目將收集各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，對自然環(huán)境、景觀、生物多樣性和歷史遺跡的保護(hù)提供指導(dǎo)，主要包括游客監(jiān)測系統(tǒng)和喀斯特溶蝕（退化）監(jiān)測系統(tǒng)。

2.3民族文化與生態(tài)旅游有利結(jié)合彝族阿詩瑪文化是石林旅游業(yè)發(fā)展的靈魂也是石林的重要旅游資源，近年來其傳承和發(fā)展受到了挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是其生存土壤日漸枯竭的問題。除了參與到旅游活動中的以外，大多當(dāng)?shù)鼐用穸歼€沒有真正意識到民族文化是一份豐厚的文化遺產(chǎn)，更不會為了單純的保護(hù)而保護(hù)這些文化遺產(chǎn)。要激發(fā)保護(hù)這些文化遺產(chǎn)的內(nèi)在動力，關(guān)鍵在于讓他們目睹這項(xiàng)遺產(chǎn)所展現(xiàn)的實(shí)在價(jià)值、所帶來的實(shí)際利益。應(yīng)該加大力度進(jìn)行圭山、大疊水、月湖等區(qū)域的民族文化生態(tài)村建設(shè)（目前五棵樹、阿著底、大糯黑等生態(tài)村還尚未充分融入石林旅游圈），再和石林諸景區(qū)（景點(diǎn)）進(jìn)行統(tǒng)一包裝和打造，實(shí)現(xiàn)“大石林”生態(tài)旅游區(qū)。

2.4完善生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動大旅游產(chǎn)業(yè)的形成石林世界遺產(chǎn)地的組成地域分散于石林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自然環(huán)境、社會、人文條件復(fù)雜，面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重壓力，單一的開發(fā)模式難以取得綜合的開發(fā)效益，需要在大旅游戰(zhàn)略指導(dǎo)下采取綜合的開發(fā)模式，以推動大旅游業(yè)格局的形成：多打造參與性強(qiáng)的項(xiàng)目，繼續(xù)深化以大小石林（喀斯特生態(tài)）、長湖（湖泊風(fēng)光）、圭山（森林公園）等為代表的自然生態(tài)體驗(yàn)旅游；加快打造以五棵樹、阿著底、大糯黑等村寨為代表的民俗文化生態(tài)旅游；逐步開展以乃古石林為代表的生態(tài)科考、教育以及現(xiàn)代康體健身旅游。此外，在各旅游集散地打造高水平特色旅游商品及服務(wù)區(qū)。

2.5構(gòu)筑社區(qū)利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)和諧發(fā)展生態(tài)旅游游客對景區(qū)的人文環(huán)境的要求較高，對其變化也比較敏感，他們希望在旅游過程中所接觸到的是安寧、和諧的社區(qū)；而創(chuàng)造安寧、和諧社區(qū)的關(guān)鍵在于溝通、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。景區(qū)在開發(fā)、經(jīng)營過程中營造和諧的人文環(huán)境關(guān)鍵在于找到政府、企業(yè)、社區(qū)居民之間的利益契合點(diǎn)，特別要重點(diǎn)注意企業(yè)、政府與社區(qū)居民的利益契合。政府與社區(qū)居民利益的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于：政府在統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督的前提下，堅(jiān)持公平、公正的原則，最大限度地使社區(qū)居民享有同等的參與旅游經(jīng)營活動的權(quán)利；政府可以和當(dāng)?shù)鼐用裰g應(yīng)該建立溝通機(jī)制，可以在門票收入或者其他旅游業(yè)收入中提出一部分資金對各社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以鼓勵(lì)社區(qū)居民真正介入決策，可以全面引導(dǎo)社區(qū)全面介入旅游活動。企業(yè)與社區(qū)居民之間利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于：盡量使用來自本社區(qū)所供應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)；在開發(fā)、經(jīng)營中有損害社區(qū)利益的地方要給予及時(shí)、科學(xué)、合理的補(bǔ)償。政府和企業(yè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于：政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，形成合作共贏、可持續(xù)發(fā)展的良好關(guān)系。

篇3

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 法律 政策

生態(tài)旅游一般認(rèn)為最初始于非洲和拉丁美洲的一些國家。國際旅游界普遍認(rèn)為生態(tài)旅游的思想起源于20世紀(jì)60年代,其雛形是“生態(tài)性旅游(ecological tourism)”,是1965年赫特澤(Hetzer)在反思當(dāng)時(shí)文化、教育和旅游的基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展思路(1)。生態(tài)旅游在我國已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,正在成為人們一種新的消費(fèi)時(shí)尚。近幾年前往各地森林公園和自然保護(hù)區(qū)的中外游客每年以30%的速度增長。雖然,我國在生態(tài)旅游法律制度建設(shè)雖然取得了一些成就,然而在生態(tài)旅游發(fā)展迅速的今天,也帶來了一系列的問題,而現(xiàn)有的相關(guān)法律不能適應(yīng)目前生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、法律缺失

完善的法律體系能規(guī)范旅游和旅游區(qū)經(jīng)營者的行為,同時(shí)最大程度的保護(hù)旅游資源及生態(tài)平衡,是保證我國生態(tài)旅游沿著法治路線健康發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而,我國現(xiàn)在還沒有出臺綜合性的旅游保護(hù)法律法規(guī),與生態(tài)旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)主要散見于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。生態(tài)旅游資源保護(hù)法律法規(guī)較為松散,缺乏系統(tǒng)性和整體性。其中,對于利益的分享及產(chǎn)權(quán)問題規(guī)定不明確。在我國生態(tài)旅游資源分布相對較集中的區(qū)域如:自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等,一般都是具有特定的自然和社會歷史特征,且國家采取特別措施加以保護(hù)。對特定區(qū)域環(huán)境的保護(hù)法律和相關(guān)的旅游開發(fā)和保護(hù)條例的規(guī)定存在一些,但這些規(guī)定只是很籠統(tǒng),不全面的。其中,對旅游廢水污染、噪聲污染等的均未涉及。

二、相關(guān)政策欠缺

旅游政策是國家和最高旅游行政管理部門為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展目標(biāo),根據(jù)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀水平和社會經(jīng)濟(jì)條件而制定的行動準(zhǔn)則。它指導(dǎo)并服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的全過程,同時(shí)也是衡量旅游事業(yè)取得成效的尺度。生態(tài)旅游的提出是“雙刃劍”,一方面提醒人們對生態(tài)環(huán)境問題的重視,另一方面也提示人們向本應(yīng)保護(hù)的生態(tài)地提出新的經(jīng)濟(jì)利益要求,這無形中加大了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)難度和緊迫感。但是我國相關(guān)的政策并不多,例如建立資源保護(hù)基金。充足的資金是規(guī)劃和開發(fā)生態(tài)旅游的關(guān)鍵,有些自然資源保護(hù)區(qū)由于資金的不足,導(dǎo)致設(shè)備較慢,保護(hù)力度不夠,加上片面的追求短期經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)資源造成了巨大的破壞。

又如我國部分地區(qū)現(xiàn)在掀起了一股參與性生態(tài)旅游潮,即以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的旅游業(yè),如農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等。由于資金的短缺,當(dāng)?shù)鼐用癫⒉荒芾孟冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā),例如旅游生活垃圾任意堆放,造成空氣和水體污染;肆意砍伐樹木,破壞生態(tài)平衡。

三、生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題

生態(tài)旅游規(guī)劃不合理將造成生態(tài)環(huán)境問題,其嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于游客旅游帶來的污染。通過科學(xué)專業(yè)的規(guī)劃,可以使旅游開發(fā)有序的進(jìn)行。在項(xiàng)目開發(fā)中,要有專家的可行性論證,在與環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下,通過設(shè)計(jì)合理布局。做到環(huán)境保護(hù)、檢測的統(tǒng)一,避免造成旅游開發(fā)和旅游活動帶來的負(fù)面影響。雖然旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有一定的地位,但是我國生態(tài)旅游相對國際一些發(fā)達(dá)國家起步較晚,其政策法規(guī)出臺較晚,尤其是在生態(tài)旅游規(guī)劃方面,統(tǒng)一性缺乏保障。當(dāng)前我國生態(tài)旅游規(guī)劃主要依據(jù)國家旅游局1999年頒發(fā)的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》、《國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南(試行)》,其中涉及生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容非常的少,或者還存在空白,例如對環(huán)境容量、市場前景、旅游者的旅游線路、生態(tài)環(huán)保教育、生態(tài)景區(qū)布局等方面的規(guī)制基本處于空白狀態(tài)。除此之外,關(guān)于生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)定。

其次,缺乏科學(xué)性。生態(tài)旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)的前期工程,是生態(tài)旅游開發(fā)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),環(huán)境容量的量測、生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì),旅游線路的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測、調(diào)查等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。目前我國關(guān)于生態(tài)旅游的規(guī)劃研究還不是很多,如生態(tài)旅游環(huán)境承載力的概念未能真正建立,關(guān)于生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價(jià)體系的研究更是甚少。已有的對生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系不夠全面,多局限于自然環(huán)境承載力,而忽略了旅游對生態(tài)旅游區(qū)及周圍社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力、社會環(huán)境承載力影響的研究。因此,要全面考核生態(tài)旅游對生態(tài)旅游區(qū)的影響,將旅游環(huán)境承載力分為自然環(huán)境承載力、社會環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力3個(gè)方面。在具體對評價(jià)指標(biāo)篩選中應(yīng)在遵循綜合性原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況確定各項(xiàng)指標(biāo)的衡量精度及研究方法。

四、旅游管理體制不完善

在旅游管理方面,其管理范圍和法規(guī)層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生態(tài)旅游快速發(fā)展的需要,也不能滿足生態(tài)旅游資源保護(hù)的需要。目前我國旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國旅游景區(qū)歸屬部門多大12個(gè),我國景區(qū)名義上屬國家所有,實(shí)際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一個(gè)景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物 、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。景區(qū)的多頭管理、條塊分割,導(dǎo)致了旅游景區(qū)宏觀規(guī)劃和微觀發(fā)展都呈現(xiàn)出無序狀態(tài),嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

總之,目前我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢較好,但是和國際上發(fā)達(dá)國家相比還存在著一些不足,我們應(yīng)該加快生態(tài)旅游相關(guān)法制方面的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

篇4

為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染，合理優(yōu)化我縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局依據(jù)和原則

（一）法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》（2015年4月24日修正）、《中華人民共和國動物防疫法》（2015年修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修訂）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）、《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018年12月29日第二次修正）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年）、《XX省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年11月30日修正）、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）、《XX省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2015年7月20日修訂）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）。

（二）規(guī)劃布局原則

1.科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖的原則；

2.節(jié)約用地、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的原則；

3.符合城鄉(xiāng)、土地、交通和旅游發(fā)展規(guī)劃的原則；

4.流域、區(qū)域綜合考慮，總體協(xié)調(diào)的原則。

二、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域類型

XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、非禁止養(yǎng)殖區(qū)。

（一）畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)是指按照法律、法規(guī)規(guī)定，在指定范圍內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；已經(jīng)建成的，由縣人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或搬遷。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)是指禁止養(yǎng)殖區(qū)以外區(qū)域。

三、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃布局界限

（一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

1.飲用水水源區(qū)：

利民水庫：截堿溝外沿以內(nèi)。

2.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)：

XX縣革命烈士紀(jì)念館和紅壇寺森林公園等國家AA級景區(qū)核心區(qū)域。

3.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域：

（1）XX縣城建成區(qū)；

（2）各鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)；

（3）學(xué)校、醫(yī)院等公共場所區(qū)域。

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域作為非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

四、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)要求

（一）畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)的要求

1.嚴(yán)禁在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場；

2.現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場要根據(jù)上級文件要求限期關(guān)停或搬遷；

3.各類畜禽養(yǎng)殖場在實(shí)施關(guān)?；虬徇w前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，并應(yīng)進(jìn)一步加大畜禽糞便綜合利用力度，減輕對環(huán)境的污染程度，污染物排放必須符合《XX省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/534－2005）的規(guī)定。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)的要求

1.適合養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和提升，全面落實(shí)污染防治措施，減少對環(huán)境的污染，提高畜禽糞尿綜合利用程度，要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，走農(nóng)牧循環(huán)、動植物互惠的發(fā)展路線，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

2.已建畜禽養(yǎng)殖場要采取生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、雨污分流、固液分離、沼氣利用、污水和廢渣無害化處理等污染防治措施，達(dá)到減量化、資源化、無害化和綜合利用的要求，做到達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制要求。

3.新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合全縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，并具備下列條件：

（1）地勢、水源、土壤、空氣符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未被污染、無疫病的區(qū)域；

（2）生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)、污物處理區(qū)明顯分開，有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進(jìn)行治理和綜合利用的設(shè)施或者無害化處理設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，鼓勵(lì)發(fā)展生物環(huán)保養(yǎng)殖；

（3）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

同一畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種或兩種以上的畜禽。

五、相關(guān)要求

篇5

【關(guān)鍵詞】五大連池景區(qū)；旅游業(yè)發(fā)展；調(diào)研

【中圖分類號】F592.7【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1009-3036（2015）12-0072-02

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，著力建設(shè)生態(tài)美麗風(fēng)景名勝區(qū)1.強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。2010年4月至7月，恢復(fù)植被5萬畝，核心風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)性提高，五個(gè)湖泊水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2.全面實(shí)施地質(zhì)遺跡保護(hù)管理。先后實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，重要地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。相繼建成山體護(hù)坡1萬平方米，保護(hù)通道58公里，保護(hù)棧道20公里，保護(hù)圍欄12公里。嚴(yán)格執(zhí)行《五大連池世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》，健全完善巡視巡察、資源保護(hù)管理等制度20項(xiàng)，成立了資源管護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮省科學(xué)院五大連池礦泉水研究所、水文監(jiān)測站、火山地震監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站等機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。

（二）積極爭創(chuàng)世界級和國家級品牌，努力提高知名度和美譽(yù)度1.品牌爭創(chuàng)成果豐碩。2010年以來，成功入選世界最佳保護(hù)地綠色名錄，榮獲國家5A級旅游風(fēng)景名勝區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等7項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號，至此，五大連池風(fēng)景名勝區(qū)已擁有3項(xiàng)世界級和19項(xiàng)國家級品牌，成為國內(nèi)擁有榮譽(yù)最多的風(fēng)風(fēng)景名勝區(qū)。2.對外交流成效明顯。與20多家國內(nèi)外知名公園開展交流學(xué)習(xí)活動，與德國埃菲爾、韓國濟(jì)州島、意大利奇?zhèn)愅?、中國香港等國?nèi)外16家公園和生物圈保護(hù)區(qū)簽訂了姊妹協(xié)議。赴韓國、蒙古、加拿大、香港、長白山、黃山等地參加8次國際會議。召開了由15個(gè)國家參加的第六屆東亞生物圈保護(hù)區(qū)培訓(xùn)班。3.中期評估順利闖關(guān)。成功通過世界生物圈保護(hù)區(qū)十年中期評估、世界地質(zhì)公園再評估。五大連池世界生物圈保護(hù)區(qū)評估報(bào)告和文件，被推薦為世界其它生物圈保護(hù)區(qū)評估參考的兩個(gè)范本之一。在世界地質(zhì)公園評估中，國際評估專家稱五大連池是“五星級的世界地質(zhì)公園”。4.科研工作不斷進(jìn)步。重新設(shè)計(jì)制作公園中英文網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。組織召開了十余次專家研討會，形成一系列具有重要影響力的學(xué)術(shù)成果。在國內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文14篇。向聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局報(bào)送公園動態(tài)通訊25篇。幾年來，五大連池在國際上的聲音越來越多，關(guān)注度越來越高，品牌魅力越來越彰顯，提升了五大連池在國內(nèi)外的影響力。

（三）加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)育，努力打造世界旅游名牌1.旅游產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步。（1）加大宣傳促銷力度。先后赴俄羅斯、韓國濟(jì)州島、臺灣、北京、上海、天津、廣州、沈陽等國內(nèi)外城市舉辦推介會。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、飛機(jī)、火車、機(jī)場等媒介進(jìn)行全面宣傳。在全球范圍內(nèi)征集標(biāo)識、廣告語和吉祥物。采取互聯(lián)網(wǎng)+的方式實(shí)現(xiàn)線上宣傳營銷。與國內(nèi)外400余家旅游企業(yè)洽談對接。游客已覆蓋國內(nèi)30多個(gè)省市區(qū)和俄羅斯等20多個(gè)國家。（2）加快風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。新開發(fā)火山堰塞湖水上觀光新風(fēng)景名勝區(qū)，對新期火山奇觀、世界名泉、熔巖洞穴等景觀區(qū)提檔升級，形成6大觀光區(qū)300多個(gè)可視景觀點(diǎn)，建成登山步道5公里，公園主碑、副碑、完善標(biāo)（警）示牌700余塊，果皮箱1000余個(gè)。標(biāo)牌、棧道、棧橋等設(shè)施達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)精品化、人性化。（3）完善旅游要素功能。推出礦泉魚、礦泉豆腐、礦泉米酒、山野菜、農(nóng)家飯莊等特色餐飲品牌，深受游人喜愛。提檔賓館療養(yǎng)院48家，晉星10家，總床位8200張。開通8條區(qū)內(nèi)外旅游線路。購置10臺大中型客車，開通景點(diǎn)間旅運(yùn)巴士。發(fā)展旅行社20家，國家級導(dǎo)游員230人。2014年旅游人次達(dá)到123萬，旅游綜合收入4億元，同比增長19.4%、24.2%。風(fēng)景名勝區(qū)已成為環(huán)勃海乃至長三角—東北自駕游，首選線路上的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，成為龍江旅游的節(jié)點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和重要旅游目的地。（4）開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。五大連池火山圣水節(jié)（藥泉會）列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被評為中國百大民俗節(jié)慶。特色精品舞臺劇《神山圣水亙古情》投入常態(tài)演出。成功舉辦環(huán)湖公路自行車賽、中俄國際散打擂臺賽、汽車穿越賽、元旦登高等活動。入選黑龍江文化產(chǎn)業(yè)十大品牌，被同程網(wǎng)評為“年度最具網(wǎng)絡(luò)人氣風(fēng)景名勝區(qū)”。2.康療產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷提檔升級南飲泉、翻花泉等康療設(shè)施。發(fā)揮省工療國際康療度假基地作用，積極赴俄開展宣傳促銷，五大連池已成為俄羅斯人的重要休假康療目的地。鼓勵(lì)支持居民開辦家居療養(yǎng)所520家。2014年共接待國內(nèi)外康療人員25萬人次，其中俄羅斯10萬人次，綜合收入6.6億元。3.礦泉產(chǎn)業(yè)不斷壯大。榮膺中國礦泉城榮譽(yù)，五大連池礦泉水、礦泉魚獲地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，礦泉豆腐獲綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。引進(jìn)北京御銀山公司，開發(fā)年產(chǎn)100萬噸礦泉水項(xiàng)目，目前年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸。扶持礦泉酒、礦泉豆制品、礦泉護(hù)膚品、礦泉魚深加工等特色企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，2014年礦泉特色產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)2.3億元。

（四）以建設(shè)新鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體功能提升1.加快新鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)省政府批復(fù)的規(guī)劃，新鎮(zhèn)一期占地285公頃，總投資45億元，其中政府配套投資21.6億元。通過爭取上級支持、貸款融資、招商引資等多種渠道籌措資金，目前新鎮(zhèn)已完成投資20億元，建成了道路、供熱、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施以及50萬平方米房建工程，游客信息服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、中小學(xué)等公共設(shè)施相繼投入使用，入住居民1563戶，入住師生2300人。一座設(shè)施齊全、功能完善、品味高端的現(xiàn)代化旅游服務(wù)區(qū)，已初具規(guī)模。2.優(yōu)化老鎮(zhèn)環(huán)境。維修老鎮(zhèn)巷道130條，整修路面2萬平方米。沿街8公里主路兩側(cè)，鋪植草坪55萬平方米，植樹10萬余株，安裝草坪燈550盞。完成老鎮(zhèn)沿街28座建筑物立面改造及石龍南路環(huán)境治理，35家賓館、療養(yǎng)院內(nèi)部設(shè)施提檔升級。

（五）加強(qiáng)內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)，打造便捷交通內(nèi)通外達(dá)，是搞好旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，風(fēng)景名勝區(qū)始終重視道路建設(shè)。先后完成風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)98公里環(huán)湖環(huán)臺道路、北五高速連接風(fēng)景名勝區(qū)新鎮(zhèn)8公里支線、沾五公路大修、農(nóng)村公路改造、風(fēng)景名勝區(qū)游路改造等項(xiàng)目，今年完成了鄰泉村道路維修、二環(huán)路路面維修和老黑山游路維修，風(fēng)景名勝區(qū)交通路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)暢通。南接哈爾濱、北至黑河、東連伊春的高速公路全面貫通。五大連池機(jī)場建設(shè)正式啟動。北安經(jīng)五大連池市至風(fēng)景名勝區(qū)鐵路總長58公里，一期擬修至五大連池市，前期工作正在有序推進(jìn)。

二、存在問題

一是對外交通不便。五大連池風(fēng)景名勝區(qū)地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大中型城市，離省城哈爾濱380公里，游客從省城乘坐客車到達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)需要四五個(gè)小時(shí)，乘坐火車到達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)需要六七個(gè)小時(shí)，對外交通不便。二是招商引資困難。受對外大交通格局未形成、旅游旺季時(shí)間短、名鎮(zhèn)人口規(guī)模小、投資成本高、回報(bào)期長等因素影響，招商引資工作，收效不佳。三是資源保護(hù)壓力大。在礦泉水帶上，仍有一鎮(zhèn)二村等建筑，受資金制約，生態(tài)搬遷實(shí)施艱難。四是機(jī)構(gòu)和人員編制不足。目前，風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制承載了原五大連池市的全部職能，但已不能滿足發(fā)展的需要，風(fēng)景名勝區(qū)至今沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，致使對資源環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管還不到位。

三、對策建議

（一）做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游名牌建設(shè)精品風(fēng)景名勝區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)促進(jìn)保護(hù)理念，有計(jì)劃地開發(fā)臥虎山野生植物科普和民俗特色風(fēng)情園、五池灰鶴濕地、焦得布森林公園等新景點(diǎn)，豐富游覽內(nèi)容，延長體驗(yàn)時(shí)間。增加游客參與性、體驗(yàn)性設(shè)施，提檔升級現(xiàn)有8個(gè)觀光區(qū)。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)面向社會資本放開，努力實(shí)現(xiàn)老景點(diǎn)拓展經(jīng)營和新景點(diǎn)開發(fā)經(jīng)營。發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。打造南接哈爾濱，北通黑河、漠河，東聯(lián)伊春、同江、撫遠(yuǎn)，西達(dá)齊齊哈爾、呼倫貝爾、滿洲里的旅游經(jīng)濟(jì)圈，以五大連池風(fēng)景名勝區(qū)為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動作用。推動四季升溫。做好冬季溫礦泉浴和冰雪游樂、觀火山冬景等項(xiàng)目開發(fā)，推出春賞山花、夏游火山、秋品神韻、冬觀雪景主題，實(shí)現(xiàn)四季升溫。提升服務(wù)水平。加大招商引資力度，開發(fā)文化娛樂、特色餐飲、星級酒店、特色旅游商品等要素功能，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富游人的休閑娛樂生活。啟動上市融資。對風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，組建旅游股份公司，搭建新的融資平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市。

（二）做大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際化養(yǎng)生打造名水品牌。加快生態(tài)礦泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，開發(fā)專業(yè)水、功能水和高端水，打造國際高端礦泉水品牌。主動與國內(nèi)外從事礦泉水行業(yè)的大企業(yè)對接，力爭3年內(nèi)礦泉水年產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，稅收7億元。提升康療設(shè)施檔次。依托獨(dú)特的康療環(huán)境，針對疾病、亞健康和養(yǎng)老等不同人群需求，在翻花泉、氡礦泉、南洗泉、北飲泉、二龍泉建設(shè)特色康療中心，將泡冷泉健康治病時(shí)間由兩個(gè)月延長到全年。做強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。采取“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)生”模式，引進(jìn)有實(shí)力、講誠信的大企業(yè)，建設(shè)國際礦泉中醫(yī)健康園區(qū)，配套完善老年養(yǎng)生公寓、老年俱樂部、度假療養(yǎng)公寓、綜合醫(yī)院、中醫(yī)礦泉科研等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“洗肺、養(yǎng)胃、深睡”三大功能。預(yù)計(jì)康療產(chǎn)業(yè)綜合收入，由目前的3億元增加到15億元。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和旅游康療服務(wù)區(qū)五大連池新鎮(zhèn)，絕非一般意義上的旅游城鎮(zhèn)，其突出特點(diǎn)是為安置風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)5200戶生態(tài)移民、保護(hù)恢復(fù)自然生態(tài)、完善旅游服務(wù)功能而易地?fù)裰沸陆ǖ?。其目的是全力發(fā)揮其在保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)旅游康療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)對新、老鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，老鎮(zhèn)突出為康療養(yǎng)生養(yǎng)老人群服務(wù)，不斷優(yōu)化環(huán)境，提檔升級服務(wù)功能。新鎮(zhèn)以安置生態(tài)移民和健全旅游要素功能為主，完成已建城區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等收尾工程，收縮政府投資規(guī)模。調(diào)整新鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對可利用的90公頃土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，開發(fā)商旅住宅、商服設(shè)施、家居賓館等，炒熱土地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。對新鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、供水、垃圾、供熱、市政管理如物業(yè)等按PPP模式運(yùn)作。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境執(zhí)法 有效策略

周至是歷史悠久、文化燦爛、群山俊美、碧水環(huán)流的漢唐京畿之地，總面積2974平方公里，山區(qū)占到76.4%，區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到66.6%，是國家級生態(tài)示范縣，素享“金周至”美譽(yù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，作為周至縣環(huán)保工作者的我，肩負(fù)著神圣的環(huán)保使命，在長期的環(huán)保實(shí)踐中，大膽探索，不斷探索，現(xiàn)將自己環(huán)境保護(hù)工作的有效策略，概述如下：

一、強(qiáng)化環(huán)保知識的宣傳教育是提高公民環(huán)保意識的重要途徑。

哲人說過：思想是行動的指南。我們只有在實(shí)踐中加大宣傳力度，讓環(huán)保知識深入人心，讓群眾樹立的環(huán)保意識，使環(huán)境保護(hù)成為公民的自覺行動。我們通過黑板報(bào)、宣傳條幅、宣傳櫥窗、宣傳車等形式，進(jìn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，貼近生活舉辦“水與自然”、“我愛學(xué)校的一草一木”等繪畫、手抄報(bào)展示。每月集中出動宣傳車巡回宣傳兩次，在各峪口設(shè)立大型永久宣傳欄。節(jié)假日根據(jù)游客流量大的特點(diǎn)，每個(gè)峪口設(shè)立2至3人的宣傳點(diǎn)、定點(diǎn)宣傳，并組織自愿者和轄區(qū)團(tuán)員青年、中學(xué)生上街進(jìn)峪口進(jìn)行全方位宣傳。在網(wǎng)上建立一個(gè)宣傳網(wǎng)頁，進(jìn)行人文歷史資源的保護(hù)宣傳；組織自愿者一起在景點(diǎn)進(jìn)行宣傳并發(fā)放宣傳冊。在“金周至”報(bào)創(chuàng)辦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)及人文歷史資源宣傳專板，定期發(fā)送稿件。以綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色村莊等綠色文明示范創(chuàng)建活動為載體，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，宣傳環(huán)保理念，利用每年世界環(huán)境日、世界水日、世界地球日、世界人口日等紀(jì)念日，舉行多部門聯(lián)合宣傳活動，每年發(fā)放宣傳資料萬余份，極大的提高了全縣人民群眾的環(huán)境意識，組織開展了“愛我綠色西安、愛我綠色校園”、“做節(jié)能減排明星”、“關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染、保護(hù)母親”等十多起環(huán)保公益活動，在全縣營造了人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。

二、秦嶺北麓周至段生態(tài)保護(hù)是周至縣保護(hù)西安水源地關(guān)鍵之舉

周至縣是大西安建設(shè)發(fā)展重要的水源保護(hù)地，也是秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的主戰(zhàn)場之一。該區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到66.6%，生態(tài)良好是周至的特色，也是周至的發(fā)展優(yōu)勢。周至縣環(huán)保局將始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、文化興縣的戰(zhàn)略思想，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《周至縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)秦嶺北麓周至段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》精神，明確秦嶺北麓保護(hù)區(qū)涉及范圍，科學(xué)履責(zé)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源地做為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境和水源地安全，著力做好“護(hù)綠、保水、造林”三篇文章：一是“保護(hù)綠肺”強(qiáng)基礎(chǔ)。實(shí)施“三河三園兩濕地”建設(shè)。即實(shí)施沙河縣城段、黑河平原段、渭河周至段“大水大綠”的生態(tài)景觀帶建設(shè)。加大秦嶺國家植物園建設(shè)力度；挖掘佛坪廳舊城遺址歷史文化內(nèi)涵，啟動厚畛子文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，使老縣城―厚畛子―黑河國家森林公園成為高品質(zhì)景點(diǎn)；以市場運(yùn)作的形式加大陜西省翠峰山森林公園建設(shè)力度。啟動黑河濕地、蘆河濕地保護(hù)區(qū)工作，發(fā)揮濕地生態(tài)功能。二是“綠染秦嶺”構(gòu)屏障。開展“關(guān)中美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過部門聯(lián)動，資金捆綁，將“三化一片林”綠色家園建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目整合使用，成片推進(jìn)，建成一批“人在村中，村在林中”的美麗村莊。以秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)、黑河水源地保護(hù)工程為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施大綠工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、秦嶺北麓淺山直觀迎面坡綠化建設(shè)，鞏固退耕還林工程成果，建設(shè)秦嶺北麓百里雜果林帶，確保為大西安構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。三是“治理水脈”促優(yōu)化。以確保“一河清水潤古城”為目標(biāo)，編制《周至縣秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)及利用規(guī)劃》，加大秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。切實(shí)控制礦產(chǎn)及水電開發(fā)造成的污染和生態(tài)破壞，不斷加強(qiáng)黑河水源地生活污染治理，為大西安提供安全潔凈、水量穩(wěn)定，水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)的水源。

三、環(huán)境監(jiān)測是制定環(huán)保法規(guī)和推進(jìn)環(huán)保工作的有力依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測（environmental monitoring ），指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。為認(rèn)真落實(shí)2015年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)周至縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測工作，根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)周至縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)指標(biāo)環(huán)境監(jiān)測的要求，周至縣環(huán)境監(jiān)測站高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測工作。 2015年周至縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測工作分地表水、水源地、環(huán)境空氣質(zhì)量、污染源排放達(dá)標(biāo)率監(jiān)測四部分（監(jiān)測時(shí)間為2014年10月-2015年10月）。一是在黑河入渭河口和田峪河兩處設(shè)置兩個(gè)斷面，每月手工監(jiān)測一次，全年共計(jì)12次。二是在黑河水庫水源地布設(shè)一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，每季手工監(jiān)測一次，全年共計(jì)4次。三是收集周至縣八云塔大氣自動監(jiān)測子站全年P(guān)M10、PM2.5、SO2、NO2等四項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。四是污染源排放達(dá)標(biāo)率監(jiān)測按監(jiān)督性監(jiān)測有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對周至縣污水處理廠、陜西馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司、西安市西亞醫(yī)藥用布有限公司等3家企業(yè)每季度監(jiān)測一次。這些數(shù)據(jù)的測定，為周至環(huán)保決策提供了可靠的數(shù)理依據(jù)，助推了周至環(huán)保事業(yè)健康穩(wěn)定、科學(xué)實(shí)效的發(fā)展。

四、環(huán)境執(zhí)法是周至縣環(huán)境保護(hù)工作順利開展的強(qiáng)有力保證。

環(huán)境行政執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段，對環(huán)境行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為，并進(jìn)行其它環(huán)境監(jiān)督管理的活動。環(huán)境行政執(zhí)法的具體形式有環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、“三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。環(huán)境保護(hù)重在環(huán)境管理，針對影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、生活污染源不斷擴(kuò)大，周至依法采取有效措施，切實(shí)抓好大氣污染防治工作：一是抓好建設(shè)揚(yáng)塵依法防治。針對建設(shè)施工和拆遷過程中的揚(yáng)塵污染，加大執(zhí)法監(jiān)管及查處力度，督促施工單位對施工場地、拆除場地、道路改造及管網(wǎng)建設(shè)等工程采取圍擋、灑水等防塵措施，對運(yùn)輸車輛嚴(yán)格管理，防止帶泥上路、高尖裝載污染道路和空氣環(huán)境。二是抓好機(jī)動車污染源依法防治。針對機(jī)動車尾氣污染問題，采取加快黃標(biāo)車淘汰步伐、推進(jìn)燃油質(zhì)量升級及城區(qū)主干道車輛實(shí)行合理分流等措施，減輕尾氣對大氣環(huán)境的污染。三是抓好餐飲（夜市露天燒烤）業(yè)油煙治理。督促飲食服務(wù)業(yè)、露天燒烤等污染采用清潔燃料、安裝油煙凈化裝置、設(shè)置專用煙道等措施進(jìn)行治理，做到餐飲業(yè)油煙污染物達(dá)標(biāo)排放。四是抓好道路揚(yáng)塵依法治理。針對近期持續(xù)高溫天氣，合理安排清掃時(shí)間，加大對中心城區(qū)路面噴灑的范圍和頻次，減少二次揚(yáng)塵污染。五是抓好工業(yè)污染依法治理。依法加快有機(jī)廢氣治理，督促城區(qū)燃煤設(shè)施使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤。通過以上措施，持續(xù)加強(qiáng)大氣污染依法防治力度，加大揚(yáng)塵污染依法防治力度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染依法防治的長效機(jī)制。可見，環(huán)境管理的主要手段就是行政執(zhí)法，只有把環(huán)境保護(hù)納入法制化的軌道，周至的環(huán)境保護(hù)才能落到實(shí)處。

總之，環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎民族存亡的大事，是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史責(zé)任，以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們環(huán)保工作者一定要深入工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥，搞好環(huán)保工作，全身心地保護(hù)好周至生態(tài)環(huán)境，依法治水護(hù)山，出臺實(shí)施有關(guān)規(guī)劃和條例，讓秦嶺保護(hù)工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道，實(shí)施了整體綠化、亮化和美化周至的山水環(huán)境，改善周至的環(huán)境質(zhì)量，讓綠水青山永續(xù)，讓空氣清新自然，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗周至而努力奮斗！

參考文獻(xiàn)：

[1]《周至縣環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃》2014年10月。

篇7

說起廣東愈趨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，徐頌軍總能滔滔不絕地講出一堆事例，并提出一些獨(dú)到的看法。事實(shí)上，從2008年進(jìn)入政協(xié)后，徐頌軍關(guān)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案就一個(gè)接一個(gè)，他在2010年的提案《加強(qiáng)濕地保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》和2012年提出的《著力加快綠色低碳發(fā)展碳匯林業(yè)的建議》，均被評為年度省政協(xié)優(yōu)秀提案。

廣東省政協(xié)常委、廣東省自然保護(hù)區(qū)評審委員會委員、全國生物地理研究會理事、中國森林風(fēng)景資源評價(jià)委員會委員……從廣東省乃至全國，徐頌軍的頭銜可謂多不勝數(shù)。盡管成績斐然、名聲在外，然而他卻從來沒想過就此在自己的生態(tài)環(huán)保路上停下來，正如他所說“離真正改善我們的生態(tài)環(huán)境，還有很長的路要走，我還能做更多、更多。”

水土流失引震撼

就像徐頌軍說的，地理和環(huán)保本來就不分家。但在自然保護(hù)區(qū)的工作上一干就是二十多個(gè)年頭，這是他沒有想到的。

事實(shí)上，徐頌軍從還在華南師范大學(xué)地理學(xué)院擔(dān)任講師時(shí)起，就一直走在自然保護(hù)的道路上，從未偏離過。他早年參與編撰的《廣東省自然保護(hù)區(qū)》一書，是廣東省第一本關(guān)于省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)概況類的書籍。

“當(dāng)時(shí)，生態(tài)保護(hù)還遠(yuǎn)不如今天這般被重視?！被貞洰?dāng)年，徐頌軍感慨地說。據(jù)他介紹，58年的、大煉鋼，很多森林遭到砍伐，被用作煉鋼的燃料。78年，此前屬于國有的森林權(quán)下放，農(nóng)民擁有了自己的森林山地。然而農(nóng)民大多環(huán)保意識薄弱，基本也沒有可持續(xù)發(fā)展一說，只知道樹砍下來可以賣錢，收入可觀，這對森林資源和生態(tài)環(huán)境又是一次嚴(yán)重的破壞。

80年代，徐頌軍所在的華師地理學(xué)院受廣東省人大之托，到梅州涵江上游的五華縣調(diào)研水土流失與植被的關(guān)系。

五華縣是廣東長期以來有名的水土流失重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重的水土流失，造成水旱災(zāi)害頻繁，生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大破壞。 “大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”，“晴天張牙舞爪，雨天頭破血流”，是五華縣昔日山河的真實(shí)寫照。森林破壞對水土保持的沖擊，可見一斑。

看著受盡滄桑的林地，徐頌軍的內(nèi)心受到了震撼，也堅(jiān)定了他要盡一份力，在自然保護(hù)的事業(yè)上有一番作為的信念。

翻山越嶺只為保護(hù)自然

談到多年自然保護(hù)區(qū)的調(diào)研和規(guī)劃工作，徐頌軍感慨良多。其中一個(gè)讓他印象深刻的，是早年調(diào)研江門市古兜山的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的往事。

古兜山位于江門市境西南部，是新會與臺山的界山，綿亙數(shù)百里，逶迤起伏，峰巒疊翠。當(dāng)時(shí)的古兜山還是國有林產(chǎn)，不屬于自然保護(hù)區(qū)。這片區(qū)域附近的山林不少都因?yàn)槿藶榈目撤ィ鷳B(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，有的山頭光禿禿的，看不到一顆樹。當(dāng)時(shí)林區(qū)的負(fù)責(zé)人對此憂心忡忡，他一方面是擔(dān)心古兜山有可能遭遇到周邊山林同樣的命運(yùn)，另一方面也擔(dān)心要保護(hù)這么大一片林區(qū)，在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下將是心有余而力不足。因此，他找到了華師地理學(xué)院，想請其為古兜山的自然環(huán)境作評估，申請成立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。

徐頌軍和他當(dāng)年的導(dǎo)師經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，初步肯定了古兜山的生態(tài)價(jià)值，決心為古兜山作更詳細(xì)的考察，為其保護(hù)區(qū)的申請作準(zhǔn)備。他們翻山越嶺，一點(diǎn)點(diǎn)的收集材料，記錄林區(qū)的生態(tài)信息。一天天過去，他們收集制作的植物標(biāo)本鋪滿了山路。

當(dāng)時(shí)林區(qū)的條件十分窘迫，能提供給他們的就只有最基本的三餐一宿，更不要提其它的費(fèi)用。而且，調(diào)研自然保護(hù)區(qū)，意味著整天都是在“深山老林”里做學(xué)術(shù)，這種完全和自然融為一體的體驗(yàn)是難得的，但也是艱苦的。“早年在粵北南嶺的林場調(diào)研時(shí)，還睡過山上的木屋，晚上刮風(fēng)下雨屋子會滲水，把所有衣服都裹上還是凍得不行?！毙祉炣娀貞浀馈Ｖ嗡朔щy一路走來的，是一顆熱愛自然，保護(hù)自然的心。

“也許現(xiàn)在我的學(xué)生聽我說起這些往事，都會覺得很驚訝。他們覺得，做任何事都應(yīng)該有相應(yīng)的報(bào)酬，更何況是如此艱辛困難的一件事。但當(dāng)時(shí)的我卻沒想那么多，一心只想著能保護(hù)一處是一處?！毙祉炣娙缡钦f。

提案建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

潼湖是廣東省最大的內(nèi)陸淡水濕地，生物種群繁多。然而徐頌軍幾年前偕同調(diào)查人員再訪潼湖時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，周邊不少養(yǎng)豬場、燒磚場、養(yǎng)魚場占據(jù)了原屬潼湖的“領(lǐng)地”，周邊不少企業(yè)集體向潼湖排污。潼湖面積比當(dāng)初足足減少了近60%。雖然惠州已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)劃并投入巨資，希望逐步恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，然污染易，修復(fù)難，為時(shí)已晚。潼湖的情況，也是省內(nèi)不少濕地面臨的困境。

有感于廣東濕地的嚴(yán)峻形勢，2010年，擔(dān)任廣東省政協(xié)常務(wù)委員的徐頌軍草擬了一份提案：《加強(qiáng)濕地保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》。徐頌軍認(rèn)為，廣東省的濕地已到了不得不馬上行動，給予適當(dāng)保護(hù)的時(shí)候了。

徐頌軍在提案中反映道：濕地是“地球之腎”，在凈化水質(zhì)、降解污染、穩(wěn)固海岸、維護(hù)生物多樣性等多方面具有重大作用。廣東現(xiàn)有紅樹林面積居全國首位，然而人類對濕地的干擾和破壞活動還在持續(xù)。盡管廣東省政府對濕地保護(hù)工作十分重視，在各方面做了大量工作，包括頒布實(shí)施了《廣東省濕地保護(hù)條例》，加大了濕地普查，建立了濕地類型的自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等，但當(dāng)前濕地受人為侵占、污染的狀況仍時(shí)有發(fā)生。

針對廣東的現(xiàn)實(shí)情況，徐頌軍從專業(yè)的角度給出建議：一是政府要對合法權(quán)益受到損害的濕地資源所有者、使用者給予一定的補(bǔ)償；二是對因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征用重點(diǎn)濕地的，按照占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)等值的濕地或按開發(fā)價(jià)值賠償；三是建立長效機(jī)制，制訂重點(diǎn)濕地補(bǔ)償制度和重點(diǎn)濕地勘界管理辦法。

令徐頌軍意想不到的是，他的提案很快引起了省政府的關(guān)注，順利被采納，還被確定為當(dāng)年省政協(xié)重點(diǎn)提案，由時(shí)任政協(xié)主席的黃龍?jiān)朴H自督辦。隨后，相關(guān)的工作方案也迅速被通過，徐頌軍與多個(gè)廳局的相關(guān)專家組成的調(diào)研小組，對廣東省多個(gè)重要濕地進(jìn)行了調(diào)研考察。最后決定選擇有代表性的6個(gè)重點(diǎn)濕地作為生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位，分別評估6個(gè)試點(diǎn)的利益相關(guān)者因濕地保護(hù)而受損的程度，經(jīng)專家論證后按“一區(qū)一制”的方式開始制定生態(tài)效益補(bǔ)償方案，分別實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，并計(jì)劃未來在全省全面鋪開重點(diǎn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償――廣東的濕地保護(hù)工作又向前邁出一步。

2011年，徐頌軍的提案被評為了廣東省政協(xié)年度優(yōu)秀提案。

生態(tài)保護(hù)不停步

得到了省政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，徐頌軍很受鼓舞。一方面是自己的工作得到了肯定，另一方面也說明政府對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)愈發(fā)重視與關(guān)注。

經(jīng)過1年的研究，2012年，徐頌軍又提出《著力加快綠色低碳發(fā)展碳匯林業(yè)的建議》的提案。他認(rèn)為林業(yè)兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，因此擴(kuò)大森林覆蓋面積十分重要。針對廣東來說，經(jīng)濟(jì)社會還將持續(xù)發(fā)展，溫室氣體排放勢必繼續(xù)增加，因此應(yīng)該考慮加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步開展碳匯林工程，增加森林碳匯。這回，徐頌軍的提案又一次獲得了政府的大力支持，并被評為2013年度優(yōu)秀提案。

由于工作的關(guān)系，徐頌軍幾乎跑遍了整個(gè)廣東，多次參加林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋、國土和旅游業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目的評審和論證工作，先后到過美國、加拿大、澳大利亞以及臺灣和香港等地參加國際學(xué)術(shù)會議、合作科研和考察等項(xiàng)目。他對廣東自然生態(tài)狀況的深厚了解以及對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的精神，使不少單位、企業(yè)都爭相邀請他擔(dān)任戰(zhàn)略顧問，指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃和論證工作。

篇8

這次全省林業(yè)局長會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會議、省“兩會”和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會議精神，全面總結(jié)過去一年和“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署年重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)和更高層次上，加快推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新局面。

省委、省政府對這次會議高度重視，剛才，副省長親自到會并作重要講話，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、年及“十一五”林業(yè)工作的回顧

剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是謀劃“十二五”工作的關(guān)鍵之年，林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的大力指導(dǎo)下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業(yè)工作會議精神、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為主線，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，林業(yè)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）林業(yè)改革開放取得新進(jìn)展。一是在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，省市縣各級層層開展檢查驗(yàn)收，全面組織“回頭看”，進(jìn)一步補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進(jìn)配套改革，全省已建立林業(yè)要素市場81個(gè)，其中縣區(qū)級45個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級36個(gè)；林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額22.3億元；辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個(gè)。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險(xiǎn)、林業(yè)擔(dān)保等方面的探索，蕪湖市由財(cái)政出資45萬元開展了12萬畝森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，黃山區(qū)組建了林業(yè)信用擔(dān)保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場改革、林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點(diǎn)中不斷總結(jié)、持續(xù)推進(jìn)。銅陵市率先實(shí)施育林基金免征機(jī)制，形成的林業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口由同級財(cái)政足額補(bǔ)齊。四是林業(yè)對外開放水平進(jìn)一步提高，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，不斷加強(qiáng)與省外、國外的林業(yè)技術(shù)交流與合作；世界銀行貸款造林五期項(xiàng)目全面啟動，中德財(cái)政合作林業(yè)三期項(xiàng)目即將實(shí)施，中日合作小淵基金造林項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（二）城鄉(xiāng)造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的122.4%；義務(wù)植樹1.1億株。一是重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉(xiāng)村道路、溝渠綠化7201公里；啟動實(shí)施了綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化396公里。三是林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展，全省共完成集鎮(zhèn)綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個(gè)、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加勞動，義務(wù)植樹形式不斷豐富，全民綠化意識進(jìn)一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創(chuàng)建國家森林城市，淮南市扎實(shí)推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建活動，淮北市繼續(xù)主攻東部山場綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石質(zhì)山造林，進(jìn)一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設(shè)森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動員部署、親自帶隊(duì)檢查和召開現(xiàn)場會，市委、市政府多次組織外出考察、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化舉措，領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、推進(jìn)力度之大，不亞于當(dāng)年全省實(shí)施“五八”規(guī)劃的力度。

（三）森林質(zhì)量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點(diǎn)，深入實(shí)施森林質(zhì)量提升“1115”行動計(jì)劃，省政府出臺了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，省林業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳編制出臺了《全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設(shè)油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質(zhì)收集區(qū)和試驗(yàn)示范林1800畝，新造新建4個(gè)萬畝毛竹高效示范園，新續(xù)建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，完成森林經(jīng)營237萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的197.5%。三是切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技工作，實(shí)施了林業(yè)科技特派員制度，“十項(xiàng)急需實(shí)用林業(yè)技術(shù)”、“林業(yè)科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設(shè)”等林業(yè)科技項(xiàng)目順利推進(jìn)，全省國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到9個(gè)，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色質(zhì)量提升行動，規(guī)劃投資10.7億元，在全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)行政村的1162個(gè)點(diǎn)進(jìn)行綠色質(zhì)量提升。

（四）生態(tài)保護(hù)管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地資源和生物多樣性保護(hù)，組織編制了《安徽省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，開展了濕地補(bǔ)助試點(diǎn)，升金湖和安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)納入國家濕地補(bǔ)助范圍；加強(qiáng)野外保護(hù)，揚(yáng)子鱷野生種群數(shù)量增長，揚(yáng)子鱷人工繁殖1196條。二是加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業(yè)局下達(dá)我省林地征占用定額2600公頃，實(shí)際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達(dá)的823萬立方米指標(biāo)以內(nèi)。三是加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動”等三項(xiàng)專項(xiàng)行動，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破和查處各類林業(yè)案件5369起，省林業(yè)廳被評為全國“春季行動”優(yōu)秀組織單位。四是加快推進(jìn)依法治林進(jìn)程，《安徽省古樹名木條例》頒布實(shí)施，《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》即將出臺，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺了“林木采伐許可（審批）規(guī)范”。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。各地認(rèn)真貫徹全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，進(jìn)一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化工作舉措，全面激發(fā)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展的良好勢頭。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產(chǎn)265.3億元、二產(chǎn)384億元、三產(chǎn)66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，其中宣城市達(dá)到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元，10個(gè)縣（市、區(qū)）超20億元，寧國市達(dá)到42.9億元。二是大力引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達(dá)60萬畝、年產(chǎn)值達(dá)到40億元；森林旅游呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會、“第三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會”參展工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省林業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品的知名度。

（六）防災(zāi)控災(zāi)工作呈現(xiàn)新面貌。一是森林防火全面加強(qiáng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，積極開展無森林火災(zāi)單位創(chuàng)建活動，森林防火總體態(tài)勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。全年共發(fā)生森林火災(zāi)184次，其中一般森林火災(zāi)93次、較大森林火災(zāi)91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災(zāi)受害率0.103‰，控制在省政府下達(dá)的0.5‰目標(biāo)以內(nèi)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。二是林業(yè)有害生物防治工作得到強(qiáng)化，組織開展“林業(yè)植物檢疫執(zhí)法年”和“為世博服務(wù)，保生物安全”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動，林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)均達(dá)到國家林業(yè)局要求，其中測報(bào)準(zhǔn)確率為97.38%、成災(zāi)率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產(chǎn)地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺了《松材線蟲病防治責(zé)任追究規(guī)定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個(gè)疫情發(fā)生區(qū)、22個(gè)疫情發(fā)生點(diǎn)、面積減少1.39萬畝；皖北地區(qū)各市縣全面發(fā)動、主動部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊(duì)，對森林防火、松材線蟲病防治等進(jìn)行明查暗訪。

（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全面完成公益林區(qū)劃界定，全省共區(qū)劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級公益林1770萬畝、省級公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元，兌現(xiàn)林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益超過2億元。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，共完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃造林13.4萬畝。二是國有林場危舊房改造工程扎實(shí)推進(jìn)，年先期啟動的7400戶改造任務(wù)，至年底前全部開工建設(shè)；國有貧困林場扶貧項(xiàng)目深入實(shí)施，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。三是林業(yè)投入繼續(xù)保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業(yè)投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實(shí)林業(yè)貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項(xiàng)林業(yè)基金籌集規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省本級共收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策逐步得到落實(shí)，省委、省政府組織對貫徹省委30號文件情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業(yè)站所供給渠道、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破。

（八）生態(tài)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新氣象。一是林業(yè)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，圍繞“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，林業(yè)社會關(guān)注度進(jìn)一步提高，全民生態(tài)文明意識進(jìn)一步樹立。二是生態(tài)文化基地建設(shè)步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉(xiāng)龍川村、徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)唐模村被授予“全國生態(tài)文化村”稱號，安徽恩龍林業(yè)集團(tuán)有限公司被授予“全國生態(tài)文化示范企業(yè)”稱號。三是生態(tài)文化活動扎實(shí)開展，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹勞動，“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”理念普遍得到增強(qiáng)；淮北市邀請北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學(xué)發(fā)展大講堂》上作了“生態(tài)文明理念及思考”的專題報(bào)告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動，池州市開展“走近古樹名木”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒樱鹊取?/p>

同志們，經(jīng)過過去一年的沖刺，我們已經(jīng)為“十一五”劃上了圓滿句號?！笆晃濉笔俏覈謽I(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省林業(yè)大改革、大發(fā)展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)中心、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持突出林業(yè)的核心職能、拓展林業(yè)的發(fā)展新空間，聚精會神謀發(fā)展、凝心聚力抓落實(shí)，取得了林業(yè)資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、林農(nóng)涉林收益不斷增加的顯著成績?？偨Y(jié)“十一五”的林業(yè)工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個(gè)方面的收獲。

第一，以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，林業(yè)改革進(jìn)程全面加快，林業(yè)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。自2006年開始試點(diǎn)、2007年全面推開，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應(yīng)勘界面積99.1%；發(fā)放林權(quán)證240萬本、發(fā)證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權(quán)到戶率88%以上，以確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)已基本完成，配套改革積極探索推進(jìn)，并在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域取得明顯成效，是全國林改行動較早、進(jìn)展較快、成效較好的省份之一。以集體林權(quán)制度改革為帶動，林業(yè)分類經(jīng)營改革不斷完善，國有林場改革、林木采伐管理改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、林業(yè)公共財(cái)政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動。體制機(jī)制的變化，極大地激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力。

第二，以生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經(jīng)營700萬畝，建設(shè)綠色長廊1.9萬公里。以創(chuàng)建森林城市、綠化模范單位和林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，馬鞍山市以及9個(gè)縣、18個(gè)單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號，有5個(gè)縣、36個(gè)村、378個(gè)農(nóng)戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號。全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，林地資源保護(hù)跨入新的階段；濕地資源保護(hù)首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，全省實(shí)施了7個(gè)濕地恢復(fù)與重建工程，并首次實(shí)施了國家濕地補(bǔ)償項(xiàng)目；新建縣級以上各類自然保護(hù)區(qū)68個(gè)，全省已有各類自然保護(hù)區(qū)100個(gè)，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；揚(yáng)子鱷野外種群恢復(fù)保護(hù)和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達(dá)380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達(dá)27.53%，比2004年提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。

第三，以興林富民理念為指導(dǎo)，科技興林與產(chǎn)業(yè)活林成為自覺行動，林業(yè)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。林業(yè)科技支撐力度加大，開展了科技服務(wù)林改、林業(yè)科技特派員、“千名專家服務(wù)千村百鎮(zhèn)”等專項(xiàng)活動，實(shí)施國家和省林業(yè)科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，林業(yè)科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，比“十五”末增加7個(gè)百分點(diǎn)。首次把提升森林質(zhì)量作為全省林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，組織實(shí)施了“森林質(zhì)量提升1115行動計(jì)劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入省政府重點(diǎn)工作序列，得到重點(diǎn)推進(jìn)。首次開展了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，以林業(yè)外資項(xiàng)目、中央和省財(cái)政森林經(jīng)營項(xiàng)目為重點(diǎn)，森林經(jīng)營工作在全省全面展開，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產(chǎn)量達(dá)到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到226家，首批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)村190個(gè)。農(nóng)民收入中林業(yè)的比重日益提高，寧國等重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入中有一半來自林業(yè)。

第四，以建設(shè)和諧林業(yè)為目標(biāo)，全面落實(shí)各級政府保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制，林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)和應(yīng)急管理體系全面建立，林業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政首次對我省林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)安排專項(xiàng)資金，“十一五”期間共爭取中央和省救災(zāi)資金近8000萬元?！爸靥卮笊只馂?zāi)應(yīng)急管理預(yù)案”納入各級政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、森林火災(zāi)受害率和人員傷亡事故發(fā)生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業(yè)局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊(duì)于2009年正式進(jìn)駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業(yè)有害生物防治工作實(shí)行各級政府和林業(yè)部門“雙線責(zé)任制”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在7‰以下，全面完成國家林業(yè)局和省政府下達(dá)的考核目標(biāo)；松材線蟲病防治實(shí)行政府目標(biāo)管理，如期實(shí)現(xiàn)了既定的各項(xiàng)治理目標(biāo)。

第五，以強(qiáng)農(nóng)惠林為重點(diǎn)，林業(yè)支持保障體系日益完善，林業(yè)加快發(fā)展的宏觀環(huán)境空前良好。省委、省政府高度重視林業(yè)工作，召開了高規(guī)格的林業(yè)工作會議，集體林權(quán)制度改革連續(xù)五年納入省委重點(diǎn)工作；各市、縣黨委政府也把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，層層出臺一系列支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。各級林業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞安徽奮力崛起大局，主動服務(wù)于大發(fā)展、大建設(shè)，積極作為，林業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的勢頭向好，林業(yè)的地位和林業(yè)部門的作為越來越得到黨委政府和社會方方面面的重視和首肯。林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，森林公安全部進(jìn)入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財(cái)政保障。經(jīng)過積極努力，強(qiáng)林惠農(nóng)的政策取得了重大突破，國有林場危舊房改造全面啟動，水電路建設(shè)陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼開始試點(diǎn)。特別是省委、省政府出臺的《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在造林補(bǔ)貼、生態(tài)效益補(bǔ)償、減輕林業(yè)稅費(fèi)、落實(shí)林業(yè)項(xiàng)目配套資金等方面，作出了明確規(guī)定，拿出了“真金白銀”，林業(yè)公共財(cái)政制度逐步建立?！笆晃濉逼陂g，共爭取國家和省級林業(yè)投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭取林業(yè)貼息貸款23.8億元，增長153%；落實(shí)中央和省兩級財(cái)政貼息資金1.01億元，增長235%。

這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會各界的大力支持，歸功于全省務(wù)林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”林業(yè)工作的總體思路

經(jīng)過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了令人矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省林業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，林地產(chǎn)出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠(yuǎn)低于全國平均水平；機(jī)制不活、生態(tài)不牢、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)以及林業(yè)系統(tǒng)自身基礎(chǔ)薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，全省林業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

同時(shí)，我們更加應(yīng)該清醒認(rèn)識到，“十二五”時(shí)期，是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。之所以這樣認(rèn)為，主要是基于四個(gè)方面判斷：

第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，“十二五”時(shí)期必將大力推進(jìn)。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)與保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識，才能促進(jìn)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用必將越來越突出。

第三，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認(rèn)可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業(yè)具有吸收、儲存和替代三大特殊功能，“十二五”時(shí)期我省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。

第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。我省有26個(gè)山區(qū)、半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。從近些年山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，特別是集體林權(quán)制度改革后，山區(qū)農(nóng)民的依靠在山場，潛力和希望在林業(yè)，靠山致富、興林發(fā)家的事例在我省山區(qū)已屢見不鮮，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

總之，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代潮流、人心所向和大勢所趨。林業(yè)發(fā)展已站在“十二五”新的起點(diǎn)上，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，把當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)惠政策和積極向好的勢頭維護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好，全面加快安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。根據(jù)對形勢的判斷和我省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，廳黨組確定“十二五”林業(yè)工作思路是：緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)大省、生態(tài)文明先進(jìn)省”這個(gè)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、科技拉動、政策帶動為抓手，加快構(gòu)建生態(tài)屏障，加速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加大支撐保障力度，全面實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、興林富民、和諧發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產(chǎn)出率持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。力爭到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。

主要著力點(diǎn)是，突出抓好“四大區(qū)域生態(tài)屏障、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地和三大保障體系”建設(shè)。

（一）構(gòu)建“四大區(qū)域生態(tài)屏障”

一是皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)綠色生態(tài)屏障。以農(nóng)田保護(hù)為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為抓手，重點(diǎn)建設(shè)淮河流域生態(tài)防護(hù)林體系，為皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

二是江淮及沿江平原丘陵區(qū)城市帶綠色生態(tài)屏障。以保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為中心，以發(fā)展城市森林、建設(shè)綠色生態(tài)走廊和加強(qiáng)城郊綠化為重點(diǎn)，通過重點(diǎn)工程帶動，大力開展植樹造林，擴(kuò)大森林植被，增加綠色總量。

三是皖西大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，遏制水土流失。

四是皖南山區(qū)旅游保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)安全保護(hù)建設(shè)為中心，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，實(shí)施森林分類經(jīng)營，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益總體水平。

（二）培育“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”

一是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造我省四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，包括：淮北地區(qū)林板結(jié)合的中高密度人造板產(chǎn)業(yè)集群和皖東、皖西、皖南林產(chǎn)工業(yè)集群。

二是竹產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)廣德縣、寧國市、黃山區(qū)和霍山縣四個(gè)“中國竹子之鄉(xiāng)”，加快金寨、涇縣等十個(gè)10萬畝以上的竹子重點(diǎn)縣基地建設(shè)。打造皖西和皖南竹產(chǎn)業(yè)集群。

三是木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業(yè)，帶動基地建設(shè)。

四是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵(lì)各地根據(jù)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)基地。

五是優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以省會合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿江平原產(chǎn)業(yè)帶的“五區(qū)一帶”優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地。

六是森林旅游產(chǎn)業(yè)。培育和形成以國家和省級森林公園為主，國家和省級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，以及森林旅游人家、生態(tài)山莊等服務(wù)業(yè)為輔的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)系列開發(fā)。

七是木材及其它原料林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)沿淮淮北地區(qū)、江淮及皖西大別山區(qū)、沿江地區(qū)、皖南地區(qū)四大速生豐產(chǎn)用材林基地。積極發(fā)展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質(zhì)能源基地。

八是野生動植物馴養(yǎng)繁育利用和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)扶持馴養(yǎng)繁殖野生動物事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)揚(yáng)子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養(yǎng)殖和系列加工。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機(jī)食品。

（三）建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地：以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)園、植物園等為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地，逐步使每個(gè)省轄市建設(shè)一處國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)省級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。積極開展創(chuàng)建森林城、森林鎮(zhèn)活動，力爭“十二五”期間全省有5個(gè)省轄市和20個(gè)縣級市（縣、區(qū)）達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)筑三大保障體系：就是種苗基礎(chǔ)工程體系、森林資源保護(hù)管理體系、林業(yè)科技支撐體系。

以上就是我們對“十二五”林業(yè)工作的初步構(gòu)思。在這次會上，也將征求大家對“全省林業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的意見建議，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，努力使規(guī)劃更加科學(xué)、貼近實(shí)際、富有成效。

三、年的林業(yè)重點(diǎn)工作

年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對于順利實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要?？傮w要求是：堅(jiān)持以中央十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會議、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及全國林業(yè)廳局長會議精神，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業(yè)改革，大力開展植樹造林，強(qiáng)力推進(jìn)森林經(jīng)營，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速民生工程建設(shè)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動力。一是要鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯(cuò)必改，全面補(bǔ)缺補(bǔ)差，并繼續(xù)做好糾紛調(diào)處、檔案管理等后續(xù)完善工作。二是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。報(bào)請省委、省政府召開全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰大會，對配套改革進(jìn)行再動員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進(jìn)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法等建設(shè)，加快建立林權(quán)管理信息平臺，在規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源向森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變上取得新突破；加快組建林業(yè)融資擔(dān)保公司和森林資源收儲機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶以林權(quán)證為抵押的免評估可循環(huán)的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)示范合作社建設(shè)，爭取建立10個(gè)示范縣、100個(gè)示范社。三是要繼續(xù)抓好林業(yè)其他改革。以國有林場改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場、林業(yè)綜合執(zhí)法體制、林木采伐管理和公共財(cái)政制度改革；繼續(xù)深化育林基金征管體制改革。總之，今年林業(yè)改革的任務(wù)很重，希望各地，特別是承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要及時(shí)總結(jié)、不斷完善，努力為全省提供更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（二）扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化，加速筑牢生態(tài)屏障。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。全年計(jì)劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞“雙增”目標(biāo)，以提高造林質(zhì)量為核心，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長江淮河防護(hù)林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災(zāi)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高人工造林對森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率，在林業(yè)大工程帶動大發(fā)展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟(jì)廣高速亳州和阜陽段三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化；認(rèn)真總結(jié)推廣淮北市等地的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)皖北石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮(zhèn)和綠化模范村、綠色小康村活動，在提高全民綠化意識、促進(jìn)身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動全社會辦林業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投入造林和中低產(chǎn)林改造，加快社會造林步伐；以紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動30周年為契機(jī)，廣泛開展宣傳教育活動，深化義務(wù)植樹內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。四是要加快優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)。精心組織實(shí)施中央財(cái)政林木種苗補(bǔ)貼試點(diǎn)、林木種苗能力建設(shè)試點(diǎn)省工作，新續(xù)建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質(zhì)資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務(wù)；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進(jìn)試驗(yàn)示范林建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）加大森林經(jīng)營力度，提升森林質(zhì)量效益。堅(jiān)持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的載體。一是要加快實(shí)施森林質(zhì)量提升計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹質(zhì)量提升的三個(gè)工作意見，進(jìn)一步完善首席專家制，加快實(shí)施油茶產(chǎn)量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產(chǎn)示范工程，在發(fā)展高效林業(yè)上取得新突破。積極實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強(qiáng)對老油茶園的墾復(fù)改造，積極引導(dǎo)各適生區(qū)科學(xué)發(fā)展油茶；制定出臺竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好廣德縣、寧國市、黃山區(qū)、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個(gè)縣（區(qū)）毛竹鉤梢技術(shù)推廣示范項(xiàng)目建設(shè)，并在金寨等10個(gè)10萬畝以上竹林的縣（市、區(qū)）開展竹科技示范園建設(shè)；制定出臺楊樹質(zhì)量提升規(guī)劃，以淮北、沿江地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好9個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹示范點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施12個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹間伐與修枝技術(shù)推廣示范工程。二是要加大森林經(jīng)營力度。整合項(xiàng)目資金，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長防林等國家重點(diǎn)林業(yè)工程森林經(jīng)營工作，以及國家中幼林撫育示范項(xiàng)目，抓好全國和省級森林經(jīng)營試點(diǎn)，積極推進(jìn)國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)杉木、松類、硬闊類樹種示范點(diǎn)建設(shè)。全面啟動實(shí)施中德財(cái)政合作安徽森林可持續(xù)經(jīng)營與扶貧、世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)與德國、西班牙及國內(nèi)合作生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目在推動現(xiàn)代林業(yè)方面的示范輻射作用，在提升森林質(zhì)量上取得新突破。

（四）全面強(qiáng)化科技支撐，加快科技興林步伐。堅(jiān)持把科技興林作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目和省級林業(yè)科技推廣配套項(xiàng)目，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工具和急需實(shí)用配套技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)林業(yè)科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)科技培訓(xùn)，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村婦女3萬人次，全方位加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，在推動科技成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。二是要加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，加快制修訂省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好現(xiàn)有9個(gè)全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站建設(shè)，積極申報(bào)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技支撐項(xiàng)目。三是要加快林木良種選育與推廣進(jìn)程，加大輕基質(zhì)培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續(xù)做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規(guī)模。四是要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢和國家林業(yè)局的新要求，積極開展碳匯林業(yè)、森林認(rèn)證、林業(yè)發(fā)展評價(jià)等方面的研究和試點(diǎn)，探索森林碳匯計(jì)量監(jiān)測和森林認(rèn)證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監(jiān)測與計(jì)算方法，在強(qiáng)化林業(yè)考核評價(jià)、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力上取得新突破。

（五）深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。一是要抓緊編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。認(rèn)真落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省、縣兩級規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭年內(nèi)完成，盡快發(fā)揮規(guī)劃的法制性、權(quán)威性和約束性作用，在依法保護(hù)林地和森林資源上取得新突破。二是要加強(qiáng)濕地和野生動植物資源保護(hù)管理。全面啟動全省濕地、野生動物資源調(diào)查工作，加快濕地公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，精心實(shí)施好由全球環(huán)境基金資助的升金湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，在加強(qiáng)濕地保護(hù)上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)揚(yáng)子鱷全國示范保護(hù)區(qū)建設(shè)和野外揚(yáng)子鱷保護(hù)、放歸工作；加大古樹名木保護(hù)力度，對全省名木和一級古樹實(shí)行掛牌保護(hù)。三是要強(qiáng)化林地征占用管理。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批和定額管理各項(xiàng)制度，對近兩年征占用林地的植被恢復(fù)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強(qiáng)林木采伐管理。四是要加大林業(yè)案件查處力度。落實(shí)森林公安執(zhí)法權(quán)限，組織開展林業(yè)嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。五是要繼續(xù)抓好林業(yè)立法。積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》和《安徽省濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程。認(rèn)真組織實(shí)施省政府即將印發(fā)的《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》。

（六）不斷完善應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。堅(jiān)持把提高應(yīng)急管理水平作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的支撐。一是要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全林業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，在提升應(yīng)對林業(yè)突發(fā)事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)能力，確保全省不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故，全年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。三是要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)有害生物防治政府與林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制，全年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到76%；嚴(yán)格松材線蟲病防治政府目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強(qiáng)監(jiān)測與檢疫力度，加快實(shí)施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發(fā)病面積穩(wěn)中有降；積極主動防御美國白蛾的入侵，在提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力上取得新突破。四是要加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測防控。與此同時(shí)，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害等對林業(yè)的影響；加大林區(qū)治安防范力度，深化林區(qū)禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（七）大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持把興林富民作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的源泉。力爭全年林業(yè)產(chǎn)值突破900億元。一是要加快特色林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)木本糧油、名特優(yōu)經(jīng)果林、苗木花卉等特色林業(yè)基地建設(shè)，加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和珍貴樹種、大徑級材培育，開展油茶和竹子之鄉(xiāng)評選活動，新建一批特色林業(yè)專業(yè)示范村（鎮(zhèn)），盡快形成區(qū)域特色優(yōu)勢。二是要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好林地立體開發(fā)，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，在提高林地利用率和產(chǎn)出率上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)森林旅游業(yè)快速發(fā)展，充分利用森林資源的生態(tài)景觀價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大森林公園建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)抓好“森林旅游人家”評選，大力開展走進(jìn)森林、關(guān)注森林活動；繼續(xù)打造“中國合肥苗木花卉交易大會”會展品牌，認(rèn)真做好第二屆中國國際林業(yè)博覽會和西安園藝博覽會籌展參展工作；探索林業(yè)咨詢評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)社會化服務(wù)之路，加快林業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。三是要做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，加大林業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、規(guī)模大的林產(chǎn)加工企業(yè)，努力形成區(qū)域集群優(yōu)勢；全方位開展林業(yè)國際合作，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)林業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。四是要認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略。審核、認(rèn)定第三批安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對省級龍頭企業(yè)創(chuàng)建名、特、優(yōu)商標(biāo)給予重點(diǎn)扶持；積極籌建省級林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)中心，加快推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和大型批發(fā)市場林產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管上取得新突破。

（八）加快建設(shè)民生工程，推動林區(qū)和諧發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本。一是要積極爭取國家項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備和申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在爭取中央和省財(cái)政對林業(yè)建設(shè)投入上取得新突破。通過更多項(xiàng)目實(shí)施，為廣大林農(nóng)帶來更大實(shí)惠。二是要扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，加快剝離國有林場辦社會的職能，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，逐步建立國有林場分類管理體制；加快國有林場危舊房改造工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)；繼續(xù)加大林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在改善基層林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件上取得新突破。三是要認(rèn)真實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和經(jīng)營管護(hù)；加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理，完善林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)完成年度中央和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)支出的撥付，確保兌現(xiàn)林農(nóng)收益。

（九）認(rèn)真抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。堅(jiān)持把提升能力作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的保障。一是要深化效能建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善決策程序，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，不斷提升各級林業(yè)部門的行政效率和質(zhì)量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站、木竹檢查站、國有林場以及森林公安派出所等基層單位建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關(guān)心的民生問題；按照省委30號文件要求，盡快將林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業(yè)公共財(cái)政體系上取得新突破。三是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓(xùn)，并把培養(yǎng)林業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才放在首要位置，給予優(yōu)先扶持；加大選拔優(yōu)秀年輕人才力度，加強(qiáng)新進(jìn)人員到基層掛職鍛煉，不斷優(yōu)化各級林業(yè)部門的人才結(jié)構(gòu)。四要大力反腐倡廉。繼續(xù)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)各級林業(yè)人員廉潔從政。

以上就是年的全省林業(yè)工作重點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究明確本地的工作重點(diǎn)和突破抓手，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，謀劃舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。

四、做好下一階段工作的幾點(diǎn)要求

經(jīng)過“十一五”的奮力拼搏，全省林業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺階，站在了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新起點(diǎn)上。新形勢和新目標(biāo)都對林業(yè)工作提出了新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進(jìn)中始終注意把握好以下幾個(gè)方面。

一要注重服務(wù)大局，始終把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會全局中運(yùn)作。多年實(shí)踐已經(jīng)充分證明，安徽林業(yè)的每一個(gè)成就都離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持，每一步發(fā)展都與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的多種需求更為迫切，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，樹立大局意識，堅(jiān)持把林業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中謀劃，擺在促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的大局中運(yùn)作。要緊扣省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)皖江示范區(qū)和振興皖北經(jīng)濟(jì)中，主動融入，找準(zhǔn)定位，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的作用。要根據(jù)各地實(shí)際，想黨委政府之所想，急社會百姓之所急，找準(zhǔn)本地林業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在更好服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)林業(yè)自身的快速發(fā)展。只有為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮出不可替代的作用，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的大道才能越走越寬，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力才能越來越強(qiáng)。

二要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，始終扭住“雙增”這項(xiàng)中心任務(wù)不動搖。為應(yīng)對全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴(yán)作出了中國林業(yè)“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時(shí)期考核各級黨委、政府工作的約束性指標(biāo)。根據(jù)安徽實(shí)際，省里已確定“十二五”時(shí)期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對這兩項(xiàng)指標(biāo)的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測算將更加科學(xué)，程序?qū)⒏右?guī)范，要求將更加嚴(yán)厲。大家務(wù)必保持清醒頭腦，一定要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質(zhì)量，千方百計(jì)在擴(kuò)大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，加強(qiáng)撫育管理，完善保護(hù)機(jī)制，想方設(shè)法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。

三要落實(shí)以人為本，始終把發(fā)展林業(yè)同改善民生結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在和本質(zhì)要求。要堅(jiān)持把以人為本的原則，落實(shí)到林業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，善謀百姓期盼的事，多做林農(nóng)關(guān)心的事，大干增進(jìn)群眾福祉的事，加快促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加速改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益實(shí)惠，林業(yè)生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境變化，共享林業(yè)發(fā)展成果。要關(guān)注弱勢群體，加大改革和支持力度，切實(shí)改善國有林場、苗圃等一線林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件。只有在不斷促進(jìn)民生改善的進(jìn)程中，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)才能獲得取之不竭的動力。

四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終把提升林業(yè)效益放在更加突出位置。林分質(zhì)量較差、林地產(chǎn)出率較低、林業(yè)效益不高，是當(dāng)前我省林業(yè)建設(shè)最突出的問題，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提基礎(chǔ)，加快破除思想認(rèn)識上的障礙，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)用現(xiàn)代林業(yè)理念指導(dǎo)、推動全省林業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率；堅(jiān)持把科學(xué)經(jīng)營森林作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展由單純量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)和量的共同提升上來，全面提高林業(yè)建設(shè)效益。

五要強(qiáng)化自身建設(shè)，始終著力提高“務(wù)林人”服務(wù)管理能力。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對“務(wù)林人”素質(zhì)能力提出了更高要求，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，把能力進(jìn)一步搞強(qiáng)，把作風(fēng)進(jìn)一步搞實(shí)，把風(fēng)氣進(jìn)一步搞正，在大有可為的時(shí)期實(shí)現(xiàn)大有作為。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，努力用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的方法指導(dǎo)工作；要著力提振精氣神，積極進(jìn)取、敢為人先，保持好奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)，深化效能建設(shè)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力與水平；要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保政令暢通，切實(shí)把國家和省對林業(yè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和重大部署，落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效；要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群，切實(shí)加強(qiáng)教育預(yù)防、制度制約和監(jiān)督約束，加快建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制。

最后，我就當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。

第一，關(guān)于植樹造林工作。當(dāng)前正值春季植樹造林的黃金季節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期。各地要狠抓當(dāng)前，層層宣傳發(fā)動，層層明確目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，盡快掀起春季植樹造林，確保完成造林任務(wù)。去冬今春以來，我省北方大部分地區(qū)降雨量普遍減少，各級林業(yè)部門要科學(xué)應(yīng)對，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅(jiān)持把造林質(zhì)量放在首位，全力打造精品工程。要進(jìn)一步搞活造林機(jī)制，多渠道加快石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。

第二，關(guān)于林地利用規(guī)劃編制工作。為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，年7月國務(wù)院批復(fù)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，這是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。國家林業(yè)局明確要求今年完成省、縣兩級規(guī)劃編制，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。對這項(xiàng)工作，省廳還將專門召開會議進(jìn)行部署。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地是“紅線”，保護(hù)林地是“綠線”，同樣是各級政府的責(zé)任所在。各地務(wù)必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報(bào)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進(jìn)入實(shí)施層面。規(guī)劃編制工作既要保證進(jìn)度，按期完成；更要注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，在充分體現(xiàn)保護(hù)林地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，與本地土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃銜接好。

第三，關(guān)于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區(qū)降水偏少，春節(jié)期間全省森林火險(xiǎn)等級急劇增高。2月1日至6日，國家衛(wèi)星林火監(jiān)測我省熱點(diǎn)20起，其中林火多達(dá)13起。隨著氣候逐步轉(zhuǎn)暖，春耕季節(jié)到來，今后一段時(shí)間我省將出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)時(shí)段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進(jìn)入最為緊張的時(shí)期。各地務(wù)必時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，進(jìn)一步落實(shí)好森林防火責(zé)任制，全力做好野外火源管理、撲火應(yīng)急準(zhǔn)備和值班調(diào)度等工作，確保預(yù)防措施到位、撲救工作有效，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

第四，關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作。要清醒認(rèn)識目前美國白蛾防控的嚴(yán)峻形勢。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕，江蘇省連云港市也發(fā)現(xiàn)了疫情。務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)美國白蛾疫情監(jiān)測，認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，確保一旦侵入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達(dá)的治理目標(biāo)和要求，在4月上旬前完成病區(qū)松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗(yàn)收。

第五，關(guān)于第二次濕地資源調(diào)查工作。為查清我國濕地資源現(xiàn)狀，更好地履行《濕地公約》職責(zé)，國家林業(yè)局于2009、年已組織完成了16個(gè)省份的第二次全國濕地資源調(diào)查工作，今年將啟動包括我省在內(nèi)的9個(gè)省份調(diào)查工作。近日，國家林業(yè)局已在江西召開會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。省廳對此次調(diào)查高度重視，成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了調(diào)查工作專家組，組建了省級調(diào)查隊(duì)。各級林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識，將之作為履行林業(yè)部門職責(zé)與“守土擴(kuò)疆”的大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《安徽省濕地資源調(diào)查工作方案》和《安徽省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》的要求和安排，成立調(diào)查隊(duì)伍。要積極向財(cái)政部門爭取相應(yīng)的調(diào)查資金，以保證濕地資源調(diào)查工作的順利開展。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保濕地調(diào)查質(zhì)量。

篇9

世界盡頭去過一回便無悔

中國大陸暫時(shí)還沒有開放直接的南極旅行業(yè)務(wù)，原本也有好事者想過把中國南極科考隊(duì)的“雪龍?zhí)枴蹦贸鰜碜魃逃?，可?jì)算一下航行時(shí)間，要整整半年的時(shí)間，看來這條路走不通。只能到其他國家去倒一倒。不管選擇哪條線去南極，都花費(fèi)不菲，5萬到10萬的價(jià)格，頂?shù)蒙弦淮毙》孔拥氖灼?。但?jù)說沒人會后悔，此生去過一回便已無憾，更過分的是，有對澳洲夫婦更是偷渡到南極，高興壞了，決定再也不回來，還在南極生了3個(gè)小孩。

目前開通到南極旅行的國家有阿根廷、智利、新西蘭、澳大利亞等南半球國家，前不久剛在上海大劇院看了來自阿根廷的《探戈女郎》，便索性把中轉(zhuǎn)國定為阿根廷，去親眼看看《探戈女郎》里所描述的聲色犬馬的浪漫國度。此行便不僅能看自然風(fēng)光，阿根廷的人文風(fēng)景也將是一大收獲。

上海沒有直航航班可以飛到布宜諾斯艾利斯，要其他城市轉(zhuǎn)機(jī)前往，因此在天上的時(shí)間便不短，估計(jì)到布宜諾斯艾利斯要花去1天的時(shí)間。

在布宜諾斯艾利斯大約待上5天，可篤悠悠地把城里城外玩?zhèn)€遍，稍作休整，接下來便整裝待發(fā)，乘飛機(jī)向“世界盡頭”飛去。

7天南極計(jì)劃：極光和企鵝相伴

幽靈極光

世界最南端的城市是火地島的首府烏斯懷斯，這可算得上是“世界盡頭”，坐飛機(jī)前往，然后趕晚上8點(diǎn)的豪華游艇馬可波羅號。當(dāng)天晚上，就可以在船上看極光，據(jù)說那如幽靈般泛著綠光的奇妙天象，將伴隨此行每天看到海鳥飛翔。

第2天，按照計(jì)劃游艇將會經(jīng)過著名的德雷克海峽，那里的大風(fēng)大浪是要親身經(jīng)歷一下的，據(jù)說還能看到無數(shù)的海鳥，其中就包括海燕。這下可以親眼見到高爾基筆下海燕與風(fēng)浪搏斗的經(jīng)典場景了。

第3天，到達(dá)欺騙島和屈維維爾島。這兒可是貨真價(jià)實(shí)的南極大陸，可以想像得到，船在藍(lán)色的冰川中航行的情景，估計(jì)呼吸也會格外清新，畢竟南極是最后一塊未被污染的凈土。

第4天，將會在洛克魯瓦港登陸，這里原本是英國科學(xué)考察基地。有禮品店和郵局，肯定要在這里往家鄉(xiāng)多寄幾張明信片，南極的郵戳估計(jì)在全世界范圍內(nèi)收藏得都不會多。關(guān)于南極科考的小博物館也值得一游，他們才是最先到達(dá)南極的人類。

第5天，是等待藍(lán)鯨出現(xiàn)的日子。船出了洛克魯瓦港會經(jīng)過天堂灣、諾伊邁爾水道。據(jù)說這里是藍(lán)鯨出沒的地方，不過可遇不可求，得預(yù)先祝自己好運(yùn)。

第6天，到達(dá)有個(gè)美麗名字的“月牙島”，這是南極最大的企鵝和燕鷗島。可以看到無數(shù)長得像卓別林的企鵝們，據(jù)說南極的企鵝一點(diǎn)都不怕人，還會圍著人團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

第7天，是返程的日子，將再次橫渡德雷克海峽，回到烏斯懷斯。

7天時(shí)間幾乎都在船上，所到之處雖然只是南極大陸那突出的一只小角，卻也算到過南極洲了。最后一天的旅行，還是把重心放在這世界最南端的城市―――烏斯懷斯吧。坐市里的小火車，到世界最南端的火車站逗留一下。還有國家森林公園，即可看到雄壯得不可一世的雪山，也可看到陰柔的湖泊被群山包圍，為此行畫上一個(gè)圓滿的句號。

布宜諾斯艾利斯看南美酷哥辣妹

年底或年初的時(shí)候去南極最好，我們這里是隆冬，南半球卻是仲夏。盡管南極最高溫度也僅0℃，但比起南極的冬天來，這樣的氣溫不會讓我太過狼狽。況且在有“南美巴黎”之稱的布宜諾斯艾利斯還能穿夏裝，吃冰淇淋，在街頭看南美酷哥辣美們的探戈舞。

當(dāng)然還有大名鼎鼎的作家博爾赫斯的舊宅，可以一窺。他在早年的詩集《布宜諾斯艾利斯的激情》里面，有這么幾句：“這座魂?duì)繅艨M的城市/就像是映在鏡子里的花園/虛幻而又擁擠/遠(yuǎn)近交匯/屋舍重疊不可企及……就在曙色/潛進(jìn)所有朝東的窗口的同時(shí)/召喚晨禱的呼喊/從高高的塔臺/飛向初明的天際/向這眾神聚居的城市宣告/上帝的孤寂?！?/p>

到布宜諾斯艾利斯，有兩樣特產(chǎn)一定要看，一是足球，布市的博卡青年隊(duì)盛產(chǎn)大球星；另一個(gè)是探戈，據(jù)說布市街頭便隨處能看到探戈。當(dāng)年水手們在用鐵皮建筑了這個(gè)五彩斑斕的城市同時(shí)，那些濃妝艷抹的女郎試探著向英俊的水手們伸出手去……這便是探戈的第一個(gè)動作。當(dāng)然，烤肉也不容錯(cuò)過。

篇10

關(guān)鍵詞：WTO國際貿(mào)易植物檢疫

加入WTO后，我國的進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量劇增，伴隨而來的是各類危險(xiǎn)性病、蟲、雜草進(jìn)出國門的機(jī)會大大增加。因此，在國際貿(mào)易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。

1、什么是植物檢疫

植物檢疫簡單地來講，就是1個(gè)國家或地方政府通過立法手段和先進(jìn)的科技手段防止危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的傳播蔓延。危險(xiǎn)性病、蟲、雜草是指主要通過人類的經(jīng)濟(jì)活動和社會活動進(jìn)行傳播，傳入后1旦蔓延將給整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重后患并且極難防治的病、蟲、雜草?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》明確規(guī)定，進(jìn)出境動植物檢疫的范圍包括5個(gè)方面：（1）進(jìn)境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。（2）裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。（3）來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具。（4）進(jìn)境拆解的廢舊船舶。（5）有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動植物檢疫的其他貨物、物品。

按《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）規(guī)定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進(jìn)行審批和報(bào)檢。檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫；現(xiàn)場檢疫；室內(nèi)檢疫；隔離檢疫等。檢疫結(jié)果的處理包括：檢疫放行；除害處理；銷毀或退回；檢疫特許審批等。

2、植物檢疫的歷史和現(xiàn)狀

最早應(yīng)用檢疫是在1403年，當(dāng)時(shí)的威尼斯共和國規(guī)定，凡從國外駛抵威尼斯港口的船只，必須強(qiáng)制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國際植物保護(hù)公約（羅馬）”（IPPC公約），促進(jìn)了國際間植物檢疫工作的開展。此后，世界各國先后建立了植物檢疫制度。WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開展工作，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1992年建立了IPPC秘書處。從20世紀(jì)90年代開始，IPPC秘書處和各國植保組織開始制定“植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs），”，現(xiàn)已制定27個(gè)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。ISPMs是協(xié)調(diào)貿(mào)易伙伴之間的植物保護(hù)規(guī)則，貿(mào)易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據(jù)來解決國際貿(mào)易中的植物衛(wèi)生檢疫爭端。1991年我國正式頒布了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，1996年國務(wù)院了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》。我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等多部法律、法規(guī)中都有涉及對外來物種的管理的具體條文。

3、植物檢疫在國際貿(mào)易中的重要作用

植物檢疫在國際貿(mào)易中的重要作用可以從以下3個(gè)方面來說明：

1。外來物種入侵造成的損失巨大

由于植物檢疫不嚴(yán)，以及其他各方面的原因，我國外來物種不斷增加，這些外來物種的入侵給我國的國民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。2006年國家林業(yè)局造林司估計(jì)由于外來物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。農(nóng)業(yè)部門的估計(jì)是每年損失574個(gè)億。

美國白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。1979年傳入我國東北，現(xiàn)已侵入北京、山東等地。據(jù)估算2004年美國白蛾給我國造成的損失合計(jì)為2。300億元～3。052億元。

原產(chǎn)南美的鳳眼蓮（水葫蘆），1901年作為花卉引入我國，56十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世紀(jì)70－80年代建成了比較理想的大觀河水上旅游線路，游人可以從昆明市內(nèi)開始乘船游滇池和西山。但自20世紀(jì)90年代初開始，大觀河和滇池中的水葫蘆“瘋長”成災(zāi)，覆蓋了整個(gè)大觀河以及部分滇池水面，致使這條旅游線路被迫取消，原來在大觀河兩側(cè)的配套旅游設(shè)施只好報(bào)廢或改作他用。

有森林“SARS”之稱的松材線蟲1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。對黃山、張家界等風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。湖南是我國第十2個(gè)松材線蟲病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現(xiàn)染病枯死馬尾松以來，目前發(fā)生范圍已擴(kuò)展到4市6縣，發(fā)生面積超過1萬畝，對全省4236萬畝松林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。松材線蟲病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)（張家界國家森林公園）、故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。

美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國21個(gè)省市區(qū)發(fā)生，面積達(dá)130萬公頃以上，它寄生22個(gè)科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類受害嚴(yán)重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我國，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達(dá)4億元。

外來生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以外，還將帶來以下危害：

(1)對生態(tài)環(huán)境的影響。在自然界長期的進(jìn)化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在1定的數(shù)量上和棲息環(huán)境中，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)1種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積優(yōu)勢群落，破壞本地動植物組成，危及本地瀕危動植物的生存，造成生物多樣性的喪失。

由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內(nèi)伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機(jī)草在西雙版納自然保護(hù)區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲同樣處于滅絕的邊緣。

(2)對人類健康構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病原之1，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類健康帶來了極大的危害。1些外來動物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來健康問題。

2。WTO規(guī)則與植物檢疫

世界各國在進(jìn)出口貿(mào)易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡稱SPS協(xié)議），與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認(rèn)真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實(shí)質(zhì)，特別是其中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。SPS協(xié)議是世界貿(mào)易組織在長達(dá)8年之久的烏拉圭回合談判中達(dá)成的1個(gè)重要的國際多邊協(xié)議。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，各國實(shí)行動植物檢疫制度對貿(mào)易的影響已越來越大，某些國家尤其是1些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國農(nóng)畜產(chǎn)品市場，多利用非關(guān)稅壁壘措施來阻止國外尤其是發(fā)展中國家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，其中動植物檢疫就是1種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對動植物衛(wèi)生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過許多國家的提議制定了SPS協(xié)議，它對國際貿(mào)易中的動植物檢疫提出了具體的嚴(yán)格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動植物檢疫工作的產(chǎn)物。SPS協(xié)議的主要內(nèi)容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對待、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評估（簡稱PRA）、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議是建立檢疫措施的基礎(chǔ)、必要的檢疫措施。風(fēng)險(xiǎn)評估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之1，是制定檢疫法規(guī)和檢疫措施的1項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，零風(fēng)險(xiǎn)意味著閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。這就要求我們按照IPPC的指南進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并尋求降低風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。我國1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進(jìn)行了PRA。PRA還可以作為1種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應(yīng)用，合理阻止或延緩國外產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。如可以將保護(hù)水平定得高1些，風(fēng)險(xiǎn)分析涉及的有害生物多1些，所需要的科學(xué)依據(jù)就相應(yīng)增加，有時(shí)還需要在評估過程中增加相關(guān)的基礎(chǔ)性研究。這樣，完成評估所需的時(shí)間就會長1些，客觀上起到阻止某些產(chǎn)品進(jìn)境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規(guī)則。如：日本因?yàn)閾?dān)心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀(jì)80年代初就開始對美國的西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行PRA，1直到1996年仍未結(jié)束，最后在美國要將此案提交WTO裁決時(shí)，日本才決定于1997年4月允許美國的西紅柿入境，從開始評估到同意進(jìn)口，前后用了15年時(shí)間。換句話說，日本人利用PRA這1隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時(shí)間里，成功阻止了美國的西紅柿入境，保護(hù)了日本國內(nèi)市場。從上例中可以看出，如何合理應(yīng)用PRA很有學(xué)問，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這1點(diǎn)上，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭取少走彎路，提高效率。

3。植物檢疫對我國進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用、

改革開放以來，我國的植物檢疫工作不斷發(fā)展，在進(jìn)口把關(guān)、促進(jìn)出口等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)進(jìn)口植檢：2006年前10個(gè)月，全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共截獲有害生物2471種10。4萬次。2007年3月15日，上海外高橋出入境檢驗(yàn)檢疫局在對1批進(jìn)境的土耳其棉短絨實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)皮蠹類有害生物幼蟲。檢驗(yàn)檢疫人員當(dāng)即將樣品送實(shí)驗(yàn)室鑒定，確定為我國禁止進(jìn)境的1類有害生物谷斑皮蠹幼蟲。該批進(jìn)口土耳其棉短絨共有1645噸，價(jià)值41萬美元，分裝71個(gè)40英尺集裝箱。為防止疫情擴(kuò)散，外高橋局立即通知港區(qū)鎖定所有71個(gè)集裝箱，并逐箱實(shí)施了嚴(yán)格的熏蒸處理。這些植檢措施，既將有害生物擋在了國門之外，又為進(jìn)口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(2)出口植檢：國家檢驗(yàn)檢疫局全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，相繼與墨西哥、秘魯、智利、泰國、阿根廷、美國、加拿大等10個(gè)國家的檢驗(yàn)檢疫部門簽署了多項(xiàng)關(guān)于我國水果出口的植物檢疫議定書或工作計(jì)劃。湖南檢驗(yàn)檢疫局協(xié)助當(dāng)?shù)卣罅訌?qiáng)湘西椪柑出口基地建設(shè)，2007年2月9日，20噸湘西椪柑順利出口加拿大，標(biāo)志著湘西椪柑近十年來首次直接向發(fā)達(dá)國家出口。

(3)雙邊協(xié)商、互利互惠：近年來，1些國家對疫區(qū)概念有了新的理解和做法，SPS協(xié)議也承認(rèn)非疫區(qū)和低度流行區(qū)的存在。在1個(gè)幅員遼闊的國家，由于氣候條件、生態(tài)環(huán)境和檢疫防治措施等不同，對1種特定的有害生物來說，可能存在疫區(qū)和非疫區(qū)。對疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策應(yīng)區(qū)別對待，我們要充分利用這1規(guī)則，打破國外壁壘，擴(kuò)大出口。如日本過去把整個(gè)中國都列為瓜實(shí)蠅疫區(qū)（實(shí)際上僅南方部分地區(qū)發(fā)生），后經(jīng)雙方檢疫部門共同實(shí)地考察、調(diào)查、研究，確定中國的新疆地區(qū)為非疫區(qū)，因此，日本允許進(jìn)口新疆的哈密瓜。同時(shí)，我們也可以接受非疫區(qū)的產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。我國過去將美國和智利兩國列為地中海實(shí)蠅疫區(qū)，禁止進(jìn)口兩國水果，近年來，經(jīng)雙方植檢部門共同努力，確認(rèn)兩國的部分地區(qū)為地中海實(shí)蠅非疫區(qū)，允許有條件（指定果園、包裝廠、監(jiān)測、低溫處理、不帶檢疫性有害生物、指定入境口岸等）進(jìn)口美國華盛頓州的蘋果，智利非疫區(qū)的蘋果和獼猴桃。上述做法建立在1定的科學(xué)基礎(chǔ)上，符合SPS協(xié)議的要求，不僅有效地防止了有害生物的傳入和傳出，又促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展，是今后植檢工作的努力方向。

4、存在的問題和解決方法

1。加強(qiáng)國際交流與合作

SPS協(xié)議指出：“動植物檢疫措施通常是以雙邊協(xié)定或議定書為基礎(chǔ)實(shí)施的”，因此，我們應(yīng)進(jìn)1步加強(qiáng)國際交流與合作，根據(jù)實(shí)際需要爭取簽訂更多的雙邊協(xié)定或議定書，以避免雙邊檢疫問題的復(fù)雜化，引起多邊的參與或SPS委員會的干預(yù)。我國至今已經(jīng)簽署了約400個(gè)檢疫議定書，以國際條約的形式確定了進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品的具體檢疫要求，從檢疫措施上幫助解決了1些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，加強(qiáng)了國際交流和合作，確保檢疫標(biāo)準(zhǔn)、方法和檢測手段與國際接軌，將國際組織的標(biāo)準(zhǔn)在議定書中予以明確，彌補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)檢疫標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后的問題，確保了檢疫質(zhì)量。SPS協(xié)議客觀上要求把更多的精力投入到檢疫技術(shù)基礎(chǔ)研究中去，要充分利用中國以發(fā)展中國家身份加入WTO的有利條件，利用特殊差別待遇條款，加強(qiáng)國際交流與合作，爭取更多的技術(shù)援助和人員培訓(xùn)，增加技術(shù)儲備。

2。加強(qiáng)立法和管理

我國目前防范外來生物入侵的政府部門有4個(gè)：國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家農(nóng)業(yè)部及各省市農(nóng)業(yè)部門的各級植物檢疫和動物檢疫部門、國家林業(yè)總局及各省市林業(yè)部門的森林檢疫部門、國家環(huán)保總局及各省市環(huán)保部門。

但有害生物的發(fā)生、分布和危害常常是不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)的，且進(jìn)口、傳入、擴(kuò)散是連續(xù)性的，因此我國分此4個(gè)行業(yè)是不科學(xué)的，已造成了許多交叉、脫節(jié)，很多專家學(xué)者多年來1直呼吁予以統(tǒng)1，但因?yàn)闄?quán)利問題仍未統(tǒng)1。而多數(shù)發(fā)達(dá)國家基本上是只有1個(gè)行業(yè)行使涵蓋上述4個(gè)行業(yè)的職能，人員、設(shè)施力量集中，檢疫、防疫更系統(tǒng)、街接更緊密。

另外，目前《檢疫法》是我國主要防治外來物種入侵的法律規(guī)范，在防治外來物種入侵，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和生物多樣性方面取得了很大的成績，但隨著貿(mào)易的發(fā)展和科技的進(jìn)步，也逐漸暴露出1些問題。表現(xiàn)在：1）立法目的上，只在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒有明確提出保護(hù)本國生物多樣性的目標(biāo)；2）外來有害物種不僅只是動植物還包括各種傳染病、害蟲、真菌、細(xì)菌、線蟲、病毒和雜草等。所以從該法的名稱上來說就不足以全面地對外來物種防治進(jìn)行規(guī)定;3）動植物入境的管理機(jī)構(gòu)是國家動植物檢疫局，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進(jìn)出境動植物檢疫工作。這樣的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有效地從入境時(shí)就對外來物種實(shí)施有效控制，因?yàn)殍b定是否構(gòu)成外來物種入侵是比較專業(yè)的技術(shù)，外來物種的侵害也可能需要在1個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)才能顯示出來，只賦予動植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)1個(gè)部門職權(quán)是不能實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)入控制的；4）鑒于外來物種進(jìn)入我國的檢驗(yàn)檢疫的復(fù)雜性，應(yīng)對于任何外來物種的進(jìn)入問題進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評估和申報(bào)制度，對沒有申報(bào)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的貨物應(yīng)1律退回或就地銷毀。

3。加強(qiáng)宣傳教育

我國外來物種入侵有的是人為無意引進(jìn)的，這與宣傳教育不足有極大的關(guān)系。當(dāng)人們不知道什么是外來物種，以及外來物種會造成什么樣的危害后果時(shí)，很容易有意或無意通過交通、旅游等進(jìn)出境方式帶入外來物種。加上監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致大量外來物種進(jìn)入我國并造成了嚴(yán)重的危害后果。外來物種侵入1地時(shí)，主要依靠當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和清理，所以宣傳教育是防治外來物種侵入的重要方式之1。

4。加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加入WTO后，很多單位擁有了外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，但既懂外貿(mào)，又懂檢驗(yàn)檢疫的人才希缺。2005年因我國某重要水果產(chǎn)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施了不當(dāng)?shù)姆诸惞芾?，業(yè)務(wù)人員審單不嚴(yán)，對1批輸往墨西哥的蘋果在未經(jīng)檢疫的情況下，出具了不符合議定書要求的植檢證書，致使該批水果到達(dá)墨西哥口岸后被拒絕入境。

市場經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根到底是人才的競爭。為了促進(jìn)我國的植物檢疫事業(yè)與世界接軌，促進(jìn)我國的進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)我國的農(nóng)林生產(chǎn)安全和人體健康，我們必須抓緊培養(yǎng)1批精通植物檢疫業(yè)務(wù)、熟悉WTO/SPS規(guī)則、熟練掌握外語的高素質(zhì)的植檢人才，以便于同國外的合作與交流。入世后，如何建立起既適合我國的實(shí)際情況，又符合WTO通行規(guī)則的植物檢疫工作規(guī)范和體系，還有很長的路要走，全體植物檢疫工作者和國際貿(mào)易工作者任重而道遠(yuǎn)。為了共同的歷史使命，讓我們1起努力吧！

參考文獻(xiàn)：

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