導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對(duì)策；中國(guó)

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0257-02

自改革開放至今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)在解決國(guó)人溫飽的基礎(chǔ)上，不斷向小康邁進(jìn)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在食物供給量、食品多樣化及國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面均取得令人矚目的成就。因此，筆者從食品安全的田間生產(chǎn)至餐桌全程分析，找出制約農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以更好地開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的化學(xué)工業(yè)污染

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，盲目使用化肥、農(nóng)藥，動(dòng)物在飼養(yǎng)過程中使用添加劑等刺激性物質(zhì)，過分追求產(chǎn)量，忽視食品安全，造成農(nóng)畜產(chǎn)品的化學(xué)工業(yè)污染。比如說在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥等，飼料中添加性激素、生長(zhǎng)激素等，上述這些添加物質(zhì)都會(huì)殘留于動(dòng)植物食品中，人們攝食這樣的食品以后，便可產(chǎn)生致癌后果和激素樣的作用，引起中毒，重者致死。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的添加污染

農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸過程中，過量使用添加劑、色素、防腐劑等，長(zhǎng)時(shí)期使用，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品原料變質(zhì)等，雖然各級(jí)部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的各個(gè)環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，但杯水車薪，無法全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存運(yùn)輸?shù)确矫?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式普遍存在，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，其生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)易落后，經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，甚至根本沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念和意識(shí)，違規(guī)使用潛在的致癌添加劑，嚴(yán)重影響消費(fèi)者身心健康等，這均屬于典型的加工、貯藏、運(yùn)輸過程中的添加污染。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定的成效，但是我國(guó)的食品監(jiān)管一直采用分級(jí)分段管理為主，各個(gè)職能部門之間分工不明確，往往易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、爭(zhēng)著監(jiān)管或者相互推諉、爭(zhēng)著不管等怪現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)，非法生產(chǎn)或銷售不合格產(chǎn)品，甚至一些地方政府或安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)因?qū)κ称钒踩ぷ髡J(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為食品中毒是一個(gè)慢性中毒的過程，不至于造成生命安全。因此，地方政府或基層機(jī)構(gòu)只不過以應(yīng)付上級(jí)部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個(gè)人政績(jī)，保護(hù)地方利益，干涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長(zhǎng)了非法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，不顧廣大消費(fèi)者身心健康，只圖謀取一己私利。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作，應(yīng)著眼于提高各級(jí)各部門官員意識(shí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，本著專業(yè)化的理念，公正、實(shí)效有序地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度不健全

制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展，同時(shí)廣大民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識(shí)淡薄，社會(huì)重視程度普遍偏低。因此，建立健全法律法規(guī)體系，提高國(guó)人農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基礎(chǔ)，配套建立許多規(guī)章制度，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，淘汰滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制訂出能與國(guó)際接軌、能確保廣大消費(fèi)者身心健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度學(xué)好、用好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理難度大

農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等流通活動(dòng)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一，作為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，則要求生產(chǎn)者具備一定的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，這就要求廣大農(nóng)業(yè)工作者，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者認(rèn)真探索制定出一套切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上去，廣大農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)在政府等相關(guān)行政部門的配合下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取標(biāo)準(zhǔn)化、專一化的統(tǒng)一實(shí)施。然而，就我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，以千家萬戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏R檔淖櫓管理和龍頭企業(yè)，缺少種植大戶的示范帶動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式錯(cuò)綜復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、系統(tǒng)化的種植，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，其生產(chǎn)技術(shù)水平普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，他們?yōu)榱俗非笱矍袄?，不惜犧牲廣大消費(fèi)者身心健康而為之，盲目使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)苗，不合理地采收非安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品等，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患[1]。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)化學(xué)污染的監(jiān)管力度

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能僅僅是限于加大檢測(cè)工作的力度，除了開展相應(yīng)的檢測(cè)以外，應(yīng)該重點(diǎn)加大源頭治理的力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從根本上杜絕有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來影響消費(fèi)者的身心健康，在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門切實(shí)規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑的經(jīng)營(yíng)和管理，限禁高毒、高殘留農(nóng)藥的流通，切實(shí)從源頭上把握住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還廣大消費(fèi)者一個(gè)清潔的世界。

2.2 切斷農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中的添加污染途徑

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢疫體系，以市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立監(jiān)督檢測(cè)的權(quán)威性和科學(xué)性，并規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)法部門的執(zhí)法管理力度，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大檢測(cè)工作力度的同時(shí)，為執(zhí)法部門提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)，實(shí)施對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)藏運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

為了改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在無序低效的管理問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一支專業(yè)而又高效的管理隊(duì)伍，而不是由行政部門任人唯親，讓一些非專業(yè)人士來管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序開展工作，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的爭(zhēng)著管和爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)系、齊抓共管的良好局面，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配置。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造一個(gè)健康、高效的工作環(huán)境。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)，建立健全一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍

我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)的法律法規(guī)無法滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，加之相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法人員不足等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在著諸多問題。因此，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法設(shè)施，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面[3]。

2.5 建設(shè)專業(yè)化農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，為了整合廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)模式，可采取以村為主，建立專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效解決分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，更好地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效無公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，最大限度地從源頭上抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；同時(shí)，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)鼓勵(lì)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高示范帶頭作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的基礎(chǔ)上，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，保障r產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

2.6 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和整治力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的過程，各級(jí)行政主管部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進(jìn)一步宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)植根于廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者腦海中，營(yíng)造時(shí)時(shí)處處重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒劣食品的行為，開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，深化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程無害化。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李厚品，王紫賢，呂磊，等.黔西北山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，28（6）：790-791.

[2] 吳希，吳俊，申流柱.對(duì)畢節(jié)市農(nóng)藥殘留問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：150-151.

篇2

［關(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

從農(nóng)田到餐桌，對(duì)于現(xiàn)代人來說，有關(guān)健康的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營(yíng)養(yǎng)吃出健康，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，是確?！俺猿鰻I(yíng)養(yǎng)，吃出健康”的關(guān)鍵。由于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全問題和每一個(gè)居民的生活息息相關(guān)，如果頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大案，勢(shì)必影響居民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品安全問題時(shí)有發(fā)生，居民不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性的鑒別上，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

綜合起來，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題如下：

1、化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴(yán)重。在我國(guó)過去五十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，我國(guó)使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機(jī)物，其中有的還是國(guó)家已明令禁止的，這些毒性的殘留對(duì)消費(fèi)者的健康有很大的影響。

2、食物加工中濫加化學(xué)添加劑，導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)不少農(nóng)民為爭(zhēng)取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對(duì)人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外，少數(shù)廠商見利忘義，不顧人們的健康，使用國(guó)家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費(fèi)者在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，心存顧慮，缺乏安全感。

3、食物污染問題變得愈來愈嚴(yán)重、愈來愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食物受到污染的機(jī)會(huì)日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染長(zhǎng)期通過食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等，這些污染物可能在人體內(nèi)長(zhǎng)期蓄積而對(duì)人的健康造成各種慢性危害。此類化學(xué)性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一旦進(jìn)入食物鏈，很難消除。同時(shí)，這類污染由于其污染的種類多，污染源多，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)人體健康危害的性質(zhì)又極為嚴(yán)重，如造成腦損傷、致癌、先天畸形等，從而引起消費(fèi)者的特別關(guān)注，甚至引起恐慌。

4、由于質(zhì)量安全問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。2002年來我國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進(jìn)口的事件超過歷史同期水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已使我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中遭受巨大損失，對(duì)國(guó)家也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅損失產(chǎn)品及其運(yùn)輸費(fèi)用，而且還影響了未來貨物的價(jià)格。更為嚴(yán)重的是，某些國(guó)家和地區(qū)以此為借口對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施限制，還往往形成擴(kuò)散效應(yīng)，在其他出口市場(chǎng)形成連鎖反應(yīng)，從而降低了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二、導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因是多方面的，主要有如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)問題。由于過去長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上，廠商只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量，只關(guān)注“多打糧食”，奉行生產(chǎn)觀念。同時(shí)由于長(zhǎng)期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識(shí)，從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識(shí)，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的名稱。另外，不少市民還有“不干不凈，吃了沒病”的傳統(tǒng)落后的觀念。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題。自從我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任承包制以來，分散經(jīng)營(yíng)，每戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都很小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對(duì)種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成由市場(chǎng)規(guī)范的收購(gòu)加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。

3、檢測(cè)能力弱。我國(guó)雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)，但無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是實(shí)施，碰到的最大困難是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)分析儀器。普通市民更是無法用肉眼檢測(cè)判斷，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

4、支撐保障體系不健全。包括檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，配套性差；監(jiān)測(cè)工作尚未制度化；質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。如執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，這無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

三、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

（一）確定我國(guó)未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改革方向。

1、改革目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成：行政部門、監(jiān)督檢測(cè)部門和分析實(shí)驗(yàn)室。通過對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的食物安全性問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者的利益。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食物健康問題十分關(guān)注，其嚴(yán)格、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對(duì)部門分割問題，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門委員會(huì)來取代當(dāng)前各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調(diào)食物健康與營(yíng)養(yǎng)安全問題。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)應(yīng)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以保障人身健康。要鼓勵(lì)采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù)，阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類食物鏈。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保型技術(shù)的研究，促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用。重點(diǎn)要通過對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，特別要重視對(duì)土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測(cè)。

4、推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，確保消費(fèi)者能享用到安全健康的食品。通過推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的“身份證”，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯制度，使消費(fèi)者能及時(shí)充分地了解產(chǎn)品信息，認(rèn)清食物安全性的危害。食物標(biāo)簽、食物廣告、食物報(bào)道是消費(fèi)者了解產(chǎn)品性質(zhì)的主要途徑，要下大力氣改變當(dāng)前存在的“只報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。央視新聞?lì)l道推出的“每周質(zhì)檢報(bào)告”，對(duì)普及消費(fèi)者的食品安全知識(shí)就很有意義。

（二）加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

1、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，培養(yǎng)全新的理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，必須樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、科技意識(shí)、信息意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)、品牌效應(yīng)意識(shí)等先進(jìn)理念。

2、制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施計(jì)劃，然后雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進(jìn)行主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)能成龍配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。

3、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入科技工作的重點(diǎn)來抓，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)投入上予以大力支持，使各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的職能，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理，推行GMP生產(chǎn)控制等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。只有通過長(zhǎng)期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問題惡化的勢(shì)頭，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。在我國(guó)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，事情辦起來就順暢多了。要使領(lǐng)導(dǎo)重視，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制。為此，應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，通過建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。同時(shí)有必要自上而下地成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)督促制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)。

5、積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用。經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須與國(guó)際接軌，這就需要采用國(guó)內(nèi)外相一致的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和廣泛的適用范圍，中國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，可將采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)進(jìn)步措施。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求及相應(yīng)的類型、規(guī)格的要求，不斷加以完善。為此，中國(guó)必須認(rèn)真做好科技信息和標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作，及時(shí)了解、準(zhǔn)確跟蹤國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

1、李里特．農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)［N］．科技導(dǎo)報(bào)（京）2000（11）．

篇3

古人云“綱舉目張”。在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)并抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理之綱,對(duì)于盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要指導(dǎo)意義。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,抓市場(chǎng)監(jiān)督就抓住了“綱”。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理是“目”。以市場(chǎng)監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理,就會(huì)起到“綱舉目張”的效果。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,廣義的主體包括政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督,有關(guān)行業(yè)主管部門為加強(qiáng)行業(yè)管理而依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行的行業(yè)監(jiān)督,有關(guān)團(tuán)體、媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行的輿論監(jiān)督;用戶對(duì)所購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行的驗(yàn)收和監(jiān)督。狹義的主體僅指政府職能部門依法實(shí)施的具有執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督[1]。本文的監(jiān)督指農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主體應(yīng)是農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)組織程度低,政府組織也承擔(dān)一些管理職能。過去我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理僅限于收購(gòu)糧食等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)簡(jiǎn)單的質(zhì)量檢測(cè)。20世紀(jì)90年代后,借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理,開始實(shí)施從田間到餐桌的全面管理,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由上可見,監(jiān)督和管理的主體不同,手段不同,但目標(biāo)是一致的,都是保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。管理是直接手段,而監(jiān)督是間接手段,監(jiān)督的目的是促使產(chǎn)品或服務(wù)的提供者加強(qiáng)質(zhì)量管理。監(jiān)督通過管理而發(fā)揮作用。

2形成以監(jiān)督促管理,以市場(chǎng)促生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌,粗略地可以分為生產(chǎn)與市場(chǎng)2個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域就意味著進(jìn)入了市場(chǎng)環(huán)節(jié)。理論上,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,應(yīng)該從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、貯存、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的監(jiān)督管理,但由于我國(guó)的國(guó)情、監(jiān)督成本等原因,在實(shí)踐中,對(duì)千家萬戶實(shí)施全程監(jiān)督是不可行的,也是做不到的,解決這個(gè)問題的方法就是抓住主要矛盾,把市場(chǎng)監(jiān)督作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的綱,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

2.1把監(jiān)督的重點(diǎn)放在市場(chǎng)上與食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)集中,便于監(jiān)督相比,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督有很大的難度。究其原因,一是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分布地域廣大。以山西省為例,僅蔬菜一個(gè)產(chǎn)業(yè),至少涉及到百萬農(nóng)戶,分布到全省各地,如果嚴(yán)格監(jiān)督則成本很高,在目前的財(cái)力情況下,事實(shí)上難于做到;二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng),監(jiān)督者只能對(duì)某時(shí)段,而不可能對(duì)全周期進(jìn)行監(jiān)督;三是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)較低,勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移使這個(gè)問題更加嚴(yán)重,質(zhì)量管理措施難于落實(shí)到田間;四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)剛剛起步,由于標(biāo)準(zhǔn)自身的原因、生產(chǎn)者素質(zhì)的原因、市場(chǎng)需求等方面的原因,推進(jìn)困難較大,需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督相對(duì)便于操作。因?yàn)殡S著農(nóng)產(chǎn)品流通方式的不斷發(fā)展,多數(shù)地區(qū)或城市,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品集中于幾個(gè)大的批發(fā)市場(chǎng),集中精力監(jiān)督好這些市場(chǎng),形成市場(chǎng)壓力,就會(huì)督促生產(chǎn)者積極地抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理,起到“四兩拔千斤”的效果。

2.2市場(chǎng)監(jiān)督形成的3個(gè)市場(chǎng)信號(hào)促進(jìn)生產(chǎn)管理隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)該具有什么樣的導(dǎo)向作用?從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的角度出發(fā),要以市場(chǎng)監(jiān)督為主要手段,從3個(gè)方面形成壓力,作為市場(chǎng)導(dǎo)向:一是進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期嚴(yán)格的檢驗(yàn),不定期的抽檢,對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品形成強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)督壓力;二是在檢驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的壓力,產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高則價(jià)格也高,交易好;三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講,在條件成熟時(shí),實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,形成市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。這3個(gè)方面的市場(chǎng)壓力產(chǎn)生的市場(chǎng)信號(hào)傳遞給生產(chǎn)者,形成以市場(chǎng)監(jiān)督促進(jìn)生產(chǎn)管理的機(jī)制。

3監(jiān)督體系和監(jiān)督制度

3.1監(jiān)督體系以市場(chǎng)監(jiān)督為綱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制,必須具備3個(gè)體系,即法律標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)體系、監(jiān)督體系。監(jiān)督體系以法律標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)體系為手段運(yùn)行,才能帶動(dòng)整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。3個(gè)體系要配套,法律標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督的依據(jù),檢驗(yàn)是監(jiān)督的手段,三者是相互依存關(guān)系,離開任何一個(gè)體系,這個(gè)機(jī)制都無法正常運(yùn)行。在3個(gè)體系建設(shè)方面,已經(jīng)有許多全面的、科學(xué)的論述。在實(shí)踐中,政府有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此做了安排部署,體系建設(shè)速度大大加快,取得了很大進(jìn)展。本文不再贅述。

3.2監(jiān)督制度制度是保證機(jī)制運(yùn)行的軟件。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度散布于諸多的法律法規(guī)中。由于執(zhí)法主體責(zé)任不清、制度不健全等原因,缺少一整套可行、管用的制度。農(nóng)業(yè)部門正在起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中,把有關(guān)制度以法律的形式固定下來,作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的法律依據(jù)。制度的設(shè)立,要體現(xiàn)監(jiān)督措施環(huán)環(huán)相扣,這樣運(yùn)行起來才能發(fā)揮作用,才能收到效果。從各地實(shí)踐看,至少應(yīng)包括3個(gè)方面的制度。認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。這是實(shí)施監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。否則只能以事物(產(chǎn)品)作為監(jiān)督對(duì)象,而不能有效地實(shí)施對(duì)事物的主體(生產(chǎn)者)的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)、銷售大戶等各類組織,對(duì)蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)包裝,并注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和銷售者名稱等標(biāo)識(shí),然后才能進(jìn)入市場(chǎng)。逐步在重點(diǎn)城市強(qiáng)制推廣使用。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等安全性認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為基本認(rèn)證制度,實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制性免費(fèi)認(rèn)證。在起步階段,認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上不能過分強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌,因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品絕大部分在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。更不能脫離實(shí)際地與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊,我國(guó)的市場(chǎng)是由人均GDP1000美元的經(jīng)濟(jì)水平形成的,要與這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化認(rèn)證內(nèi)容,簡(jiǎn)化程序,提高可操作性,由易到難,使認(rèn)證工作更符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際,防止出現(xiàn)認(rèn)證形式與內(nèi)容的背離。檢驗(yàn)檢測(cè)和信息制度。檢驗(yàn)檢測(cè)制度是實(shí)施監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前,我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)側(cè)重于政府宏觀掌握農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況,側(cè)重于為認(rèn)證服務(wù),而作為監(jiān)督管理、污染處罰技術(shù)手段的功能沒有發(fā)揮出來。要加大為監(jiān)督服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè),擴(kuò)大范圍,增加密度。把例行檢驗(yàn)、抽檢、自檢相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),建立巡檢制度,在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié),到收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)。要把開發(fā)、引進(jìn)快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)作為重要內(nèi)容,這是檢驗(yàn)檢測(cè)制度能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。只檢驗(yàn)不公布(可稱為“抽屜檢驗(yàn)”),檢測(cè)的作用發(fā)揮不出來。結(jié)果及時(shí)地向社會(huì)公布,有利于增強(qiáng)生產(chǎn)者和銷售者的自我約束能力,推廣采用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),也引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注,能夠充分發(fā)揮消費(fèi)者和媒體的監(jiān)督作用。追溯和懲罰制度。這是信息反饋的渠道,也是市場(chǎng)壓力傳遞的途徑。對(duì)“問題”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯是過程,做出相應(yīng)的懲罰性處理是結(jié)果,通過處理體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性,從而對(duì)生產(chǎn)行為構(gòu)成約束力是目的。上海、江蘇實(shí)施的追溯信息進(jìn)行條碼查詢的經(jīng)驗(yàn)在有條件的地方可以推廣。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已有一套法律、法規(guī)及罰則。當(dāng)前,要理順執(zhí)法主體,加大執(zhí)法力度,抓住重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)污染物,對(duì)違法者嚴(yán)厲查處。

4機(jī)制運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行的基本思路是用監(jiān)督形成的信息流,控制農(nóng)產(chǎn)品物流,在循環(huán)往復(fù)中不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其基本過程是,在生產(chǎn)者源源不斷向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品的物流過程中,啟動(dòng)監(jiān)督體系,把監(jiān)督重點(diǎn)放在市場(chǎng)環(huán)節(jié),通過檢驗(yàn)體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系2種手段,運(yùn)行檢驗(yàn)和制度,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),并向社會(huì)檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù),允許銷售,對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行追溯和懲罰制度,依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力形成的強(qiáng)大的市場(chǎng)信息不斷地傳遞給生產(chǎn)者,促使其加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,為市場(chǎng)提供更安全的農(nóng)產(chǎn)品。（圖略）

5配套措施

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理,另一方面采取相應(yīng)的配套制度,以確保機(jī)制的正常運(yùn)行。

5.1明確監(jiān)督主體目前,我國(guó)食品安全的管理體制是一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)督,采取分段監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔的方式,由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,食品藥品部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。顯然,這里的食品和農(nóng)產(chǎn)品是2個(gè)概念,兩者的關(guān)系是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工,物理性狀發(fā)生變化才為食品。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)的管理沒有明確監(jiān)督部門,成為監(jiān)督盲區(qū)。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),借鑒豬肉管理的成功辦法,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督應(yīng)該明確為農(nóng)業(yè)部門,從而形成農(nóng)產(chǎn)品以品種監(jiān)督為主的方式。農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)督職能,要發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)、掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有檢測(cè)檢驗(yàn)手段等方面的優(yōu)勢(shì),由農(nóng)業(yè)行政部門制定有關(guān)政策,具體監(jiān)督工作由國(guó)家、省、縣三級(jí)組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

5.2加快關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)是實(shí)施有效監(jiān)督管理的基本保證。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)應(yīng)遵循3個(gè)原則:一是低成本原則。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低,只有低成本技術(shù)才有利于市場(chǎng)機(jī)制下廣泛地推廣應(yīng)用,才具有生命力。二是簡(jiǎn)便原則。我國(guó)廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低,因此,技術(shù)要盡可能地物化,減少技術(shù)效果對(duì)操作過程的依賴性。三是開發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合原則。對(duì)國(guó)外已經(jīng)成熟的技術(shù)以引進(jìn)為主。技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)的優(yōu)先領(lǐng)域主要有3方面:第一是替代農(nóng)藥技術(shù)。一劑農(nóng)藥,一方關(guān)系著農(nóng)民的收益,一方關(guān)系著消費(fèi)者的食品安全。開發(fā)替代農(nóng)藥是當(dāng)務(wù)之急,是監(jiān)督管理等手段無法代替的,是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。開發(fā)的重點(diǎn)是新型生物源農(nóng)藥,高效低毒低殘留農(nóng)藥,解決藥效緩、持效期短、范圍窄等核心技術(shù)問題。第二是速測(cè)技術(shù)。由于許多農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活的特點(diǎn),在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理過程中現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、及時(shí)定性十分重要。這對(duì)速測(cè)技術(shù)提出了很高的要求。速測(cè)技術(shù)重點(diǎn)解決5個(gè)方面的技術(shù)缺陷:速測(cè)對(duì)象少,目前只能測(cè)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥,對(duì)其他有毒有害物質(zhì)的速測(cè)技術(shù)在生產(chǎn)管理實(shí)踐中還未曾見到;只能定性,不能定量,準(zhǔn)確性差;技術(shù)穩(wěn)定性差,經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)果不能重現(xiàn)的現(xiàn)象,引起錯(cuò)案、假案;實(shí)用性差,對(duì)檢測(cè)環(huán)境要求高,操作規(guī)程要求多,使用不簡(jiǎn)便、實(shí)用;成本高,主要檢測(cè)試劑乙酰膽堿酯酶大部分來自進(jìn)口,價(jià)格昂貴。第三是抗性育種技術(shù),利用現(xiàn)代生物技術(shù)加快抗性育種,從根本上減少農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的使用。這些關(guān)鍵技術(shù)的突破必將大大提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;江蘇泗陽(yáng)

泗陽(yáng)縣從2002年開始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作,6年來,該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí),由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽(yáng)縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè),面積266.67hm2;有機(jī)食品1個(gè),面積53.33hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽(yáng)縣從2006年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

泗陽(yáng)縣從2004年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽(yáng)縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

2存在的問題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實(shí)到過程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費(fèi)了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測(cè)力量薄弱

泗陽(yáng)縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽(yáng)縣近幾年來,成功申報(bào)了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體,對(duì)其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式,如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題。

篇5

1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明標(biāo)示

降低消費(fèi)者選擇成本，保障消費(fèi)者權(quán)益消費(fèi)者了解掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)等信息渠道十分有限，特別是隨著消費(fèi)者理性化程度不斷提高，食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，消費(fèi)者獲取信息難度和選擇農(nóng)產(chǎn)品的成本進(jìn)一步增加。影響消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品選擇的因素中，除產(chǎn)品價(jià)格的差異，品牌成為主要因素。據(jù)零點(diǎn)公司自我意象一致模型證明，當(dāng)產(chǎn)品或品牌概念與消費(fèi)者的自我概念相符時(shí)，購(gòu)買行為才會(huì)實(shí)施。據(jù)調(diào)查，產(chǎn)品品牌對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為的影響力高達(dá)70%。綠色食品品牌對(duì)于用標(biāo)產(chǎn)品做出直接的質(zhì)量安全保證性的標(biāo)示，使消費(fèi)者節(jié)省了時(shí)間和選擇成本，消費(fèi)安全得到保障。

2提升企業(yè)產(chǎn)品品牌形象和價(jià)值

降低企業(yè)營(yíng)銷成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力由于諸多因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)起步很晚，加之個(gè)別企業(yè)的不誠(chéng)信行為，使許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在品牌培育和推廣時(shí)常處于“大幅震蕩”的狀態(tài)，十分艱難。綠色食品品牌的創(chuàng)建和推廣，對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和價(jià)值有著不可替代的促進(jìn)作用。綠色食品品牌的公信力幫助企業(yè)消除消費(fèi)者的疑慮，增加產(chǎn)品銷售;綠色食品品牌的知名度讓企業(yè)節(jié)省了品牌宣傳推廣的投入，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;綠色食品品牌的公益性證明了企業(yè)的責(zé)任感，提升了企業(yè)的公益形象和社會(huì)地位。

3創(chuàng)建國(guó)家品牌

降低政府監(jiān)管成本，促進(jìn)政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依靠生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任心和自覺性。政府要加強(qiáng)法治、嚴(yán)格監(jiān)管，也要加強(qiáng)服務(wù)、積極引導(dǎo)。通過創(chuàng)建綠色食品這樣的公共品牌，吸引和集合注重質(zhì)量信譽(yù)、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的企業(yè)一起參與，共同打造國(guó)家品牌，樹立重質(zhì)量、守誠(chéng)信的道德標(biāo)桿和自律典范，從而帶動(dòng)全行業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺性的普遍提高。企業(yè)由被動(dòng)地接受政府監(jiān)管變?yōu)榈闹鲃?dòng)提升和自覺保護(hù)產(chǎn)品品牌，政府的監(jiān)管也必然將降低成本，管理效率得到提高，加快目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二綠色食品品牌建設(shè)中存在的主要問題

從行業(yè)公共品牌角度看，綠色食品品牌建設(shè)存在的問題最主要的有兩點(diǎn):一是企業(yè)品牌技術(shù)含量低、保護(hù)難度大，一旦出問題將直接危及綠色食品品牌。盡管綠色食品建立了較為完善的退出機(jī)制，但每一個(gè)產(chǎn)品的淘汰出局對(duì)于行業(yè)的不良影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過進(jìn)入一個(gè)合格產(chǎn)品;二是農(nóng)產(chǎn)品品牌穩(wěn)定性差、持續(xù)建設(shè)能力弱，直接影響綠色食品品牌發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大。從近10年來綠色食品統(tǒng)計(jì)資料中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，綠色食品每年新認(rèn)證產(chǎn)品累計(jì)數(shù)量與同期末當(dāng)年有效用標(biāo)數(shù)量差距很大。除綠色食品標(biāo)志3年有效期和企業(yè)停產(chǎn)等自然因素外，企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證保持率或續(xù)展率低是主要原因，因而在一定程度上說明企業(yè)對(duì)于保持綠色食品品牌的意識(shí)和能力比較低下，會(huì)造成企業(yè)的產(chǎn)品品牌易受到市場(chǎng)和消費(fèi)者的質(zhì)疑，自己造成品牌培育的不當(dāng)波動(dòng)，“百年老店”式的農(nóng)產(chǎn)品品牌難以建立，客觀上也使綠色食品品牌的發(fā)展規(guī)模受到直接影響。

三對(duì)策建議

1政府層面一是做好規(guī)劃，研究制定打造國(guó)家品牌的戰(zhàn)略

不僅要有國(guó)家級(jí)的公共品牌規(guī)劃，還要將行業(yè)品牌、區(qū)域品牌及企業(yè)品牌統(tǒng)籌考慮，分層推進(jìn)。我國(guó)的綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)品牌中北京烤鴨、杭州龍井茶、金華火腿、山東大花生等等，都可以作為國(guó)家品牌加以提升推廣。世界發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌國(guó)家品牌方面的成功案例比比皆是，如德國(guó)的啤酒、法國(guó)的葡萄酒、西班牙的橄欖油、日本的神戶牛肉、澳大利亞的全羊毛等等。特別是西班牙橄欖油品牌的發(fā)展和確立，政府做出了大量的投入和大力的扶持;二是要以國(guó)家之力支持國(guó)家公共品牌的宣傳推廣。在日本東京食品飲料展覽會(huì)、德國(guó)紐倫堡國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，參展單位大都是以國(guó)家形象整體參展。據(jù)了解，美國(guó)政府對(duì)東京展會(huì)參展補(bǔ)貼每年約有4000萬美元;三是要加強(qiáng)品牌保護(hù)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平一般都有限，農(nóng)產(chǎn)品品牌有許多先天不足，需要政府的力量幫助行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行品牌保護(hù)。所以，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品國(guó)家品牌的建設(shè)與發(fā)展，政府的支持更加必要，特別是初期政府應(yīng)堅(jiān)持作為品牌建設(shè)的主體。

2企業(yè)層面一是要牢固樹立長(zhǎng)期思想，科學(xué)管理品牌

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;批發(fā)市場(chǎng);食品質(zhì)量安全;市場(chǎng)監(jiān)管

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié),全國(guó)4300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)肩負(fù)著70-80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通任務(wù),是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)及超市零售網(wǎng)點(diǎn)的主要進(jìn)貨渠道。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)于保障我國(guó)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

本文通過對(duì)北京市新發(fā)地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶及購(gòu)買者問卷調(diào)查的結(jié)果,結(jié)合實(shí)地考察,從市場(chǎng)管理者、商戶、購(gòu)買者的食品安全認(rèn)知特點(diǎn)和行為等方面,分析了批發(fā)市場(chǎng)在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全管理現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)主要由市場(chǎng)管理者執(zhí)行,其手段主要包括制定規(guī)章制度、檢查商戶執(zhí)行情況、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查把關(guān)等。此外,市場(chǎng)管理者還要搞好市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為商戶提供衛(wèi)生良好的攤位和場(chǎng)內(nèi)交易環(huán)境。批發(fā)市場(chǎng)通常有一名副總經(jīng)理分工專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管,及時(shí)處理出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購(gòu)買者之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。各大批發(fā)市場(chǎng)都建有食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(室),負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢測(cè),并記錄檢驗(yàn)結(jié)果備查,有的市場(chǎng)還要將檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)市級(jí)政府有關(guān)部門。多數(shù)市場(chǎng)的日?；?yàn)檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H限于果蔬產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量、水產(chǎn)品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對(duì)其他質(zhì)量安全問題的檢查主要是憑市場(chǎng)管理員的感官和經(jīng)驗(yàn)來判斷。

從這次實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)在食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在以下問題:

(一)市場(chǎng)安全管理制度比較完善,但執(zhí)行力度弱

市場(chǎng)管理委員會(huì)及其業(yè)務(wù)職能部門是市場(chǎng)管理的主要責(zé)任者,各職能部門建立了相應(yīng)的管理制度,如《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《庫(kù)房管理制度》等,市場(chǎng)都建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心并配備檢測(cè)人員。另外,工商、公安、稅務(wù)、銀行等也進(jìn)駐場(chǎng)內(nèi)設(shè)點(diǎn),或?qū)⒉糠致毮芪惺袌?chǎng)管理機(jī)構(gòu)代行。各大批發(fā)市場(chǎng)也都設(shè)立了與政府法律規(guī)范相一致的規(guī)章制度?？梢哉f市場(chǎng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立方面符合國(guó)家及北京市的相關(guān)要求,這一點(diǎn)可以從對(duì)商戶的調(diào)查中得到驗(yàn)證。

在市場(chǎng)訪談中發(fā)現(xiàn),在具體安全管理制度的執(zhí)行方面并不令人滿意。市場(chǎng)各區(qū)主管人員對(duì)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠,對(duì)于商戶的要求不嚴(yán)格。例如,一些市場(chǎng)對(duì)于剛?cè)雸?chǎng)的商戶,要求一開始必須簽訂《商品質(zhì)量保證書》、《商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》、《市場(chǎng)衛(wèi)生三包責(zé)任書》等協(xié)議文本,但對(duì)后期執(zhí)行情況檢查不嚴(yán)格。政府在批發(fā)市場(chǎng)推行購(gòu)銷臺(tái)賬制度,但市場(chǎng)管理者只看商戶是否有賬本,而對(duì)商戶是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范地記錄并不細(xì)查。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面,不同經(jīng)營(yíng)區(qū)域的執(zhí)行情況存在差異:豬肉批發(fā)區(qū)的豬肉都是來自定點(diǎn)屠宰廠的,票證齊全,質(zhì)量安全有保證;活魚類水產(chǎn)品交易區(qū)基本上能做到定期抽檢,但檢測(cè)周期較長(zhǎng);蔬菜水果區(qū)由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品來源難界定,市場(chǎng)普遍反映檢驗(yàn)難度較大,各市場(chǎng)的抽檢范圍和抽檢率都不一致。

(二)市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)和交易設(shè)施較為齊全,但環(huán)境衛(wèi)生問題多

調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)和交易設(shè)施較為齊全,但場(chǎng)內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)區(qū)域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較到位,肉類區(qū)低溫冷藏庫(kù)數(shù)量充足,活魚區(qū)配備有中轉(zhuǎn)魚池,冷凍產(chǎn)品區(qū)有低溫冷凍儲(chǔ)藏庫(kù)。在糧油批發(fā)區(qū)和干菜調(diào)料交易區(qū)域,商戶的店鋪一般兼具批發(fā)與倉(cāng)儲(chǔ)功能。蔬菜水果交易區(qū)的設(shè)施主要是遮陽(yáng)大棚,但是多數(shù)市場(chǎng)由于大棚數(shù)量不足,新鮮的果蔬產(chǎn)品直接在露天交易,遭受風(fēng)吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴(yán)重。

批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)未經(jīng)包裝,易在流通過程遭受污染,市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。從購(gòu)買者對(duì)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的評(píng)價(jià)看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數(shù)購(gòu)買者對(duì)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境不是很滿意。

實(shí)地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區(qū),變質(zhì)、腐爛的蔬菜水果得不到及時(shí)處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個(gè)別淡水魚交易區(qū)污水橫溢,得不到及時(shí)處理,甚至有的運(yùn)魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導(dǎo)致行走不便;少數(shù)肉類區(qū)則缺乏排氣設(shè)備,廳內(nèi)空氣流動(dòng)不暢,氣味難聞。另外,商戶將產(chǎn)品隨地?cái)[放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、批發(fā)市場(chǎng)商戶和購(gòu)買者對(duì)食品安全的關(guān)注狀況

(一)商戶的食品安全意識(shí)比較淡薄

商戶是市場(chǎng)內(nèi)的交易主體之一,其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)食品質(zhì)量安全有著直接的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)商戶的食品安全意識(shí)不高、對(duì)相關(guān)食品安全知識(shí)和法規(guī)不是十分了解。

據(jù)了解,商戶在與市場(chǎng)簽訂商品質(zhì)量保證書、規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任書等協(xié)議文件時(shí),并不清楚文件的具體內(nèi)容是什么,只是市場(chǎng)管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購(gòu)銷臺(tái)賬時(shí),也是按照市場(chǎng)管理人員的要求走個(gè)形式,臺(tái)賬記錄很不規(guī)范,信息不完整,經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品一旦出了質(zhì)量問題也難以查證。

(二)購(gòu)買者關(guān)注食品安全問題,但缺乏鑒別能力

在批發(fā)市場(chǎng)上調(diào)查的422人購(gòu)買者中,有236人是自家消費(fèi),占56%。這些被調(diào)查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認(rèn)為市場(chǎng)有必要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。但是,購(gòu)買者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度了解不夠,在購(gòu)買時(shí)缺乏鑒別能力。購(gòu)買者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等概念比較了解,但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票、產(chǎn)品可追溯等監(jiān)管制度了解的還不夠。

另外,大多數(shù)購(gòu)買者在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)主要關(guān)注其新鮮程度、價(jià)格、生產(chǎn)日期等內(nèi)容,對(duì)其他事項(xiàng)不太關(guān)注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產(chǎn)地;67.9%的人在購(gòu)買鮮、凍畜禽產(chǎn)品時(shí)會(huì)看是否有檢疫合格章;約40%的人會(huì)看商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件,并要求出示產(chǎn)品質(zhì)量證明。

四、加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議

通過對(duì)北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理者、商戶和購(gòu)買者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)存在著管理不到位、商戶對(duì)食品安全重視不夠等問題,需要從市場(chǎng)建設(shè)、制度落實(shí)、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。針對(duì)存在問題,就加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問題筆者提出如下建議:

(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)注重場(chǎng)地面積和客流量,追求人氣度,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的貨物集散功能、價(jià)格形成功能、供求調(diào)節(jié)功能和結(jié)算功能。在新形勢(shì)下,為保證流通領(lǐng)域食品安全,應(yīng)該賦予批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的新功能,并通過加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)來保證新功能的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括:建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和配送冷鏈系統(tǒng)、改善環(huán)境衛(wèi)生條件、建立商戶登記和商品準(zhǔn)入制度、實(shí)施索證索票和臺(tái)賬記錄制度、開展產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等。只有從物質(zhì)條件、環(huán)境條件、人員、經(jīng)費(fèi)等方面增加投入,才能充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管作用。

(二)市場(chǎng)不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實(shí)

雖然政府出臺(tái)了食品安全相關(guān)的法律法規(guī),各大批發(fā)市場(chǎng)也都制訂了自己的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)行和落實(shí)方面還存在著很大的差距,需要進(jìn)一步狠抓制度的落實(shí)工作。有的市場(chǎng)與商戶簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書就算完事,有些市場(chǎng)為了穩(wěn)定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導(dǎo)致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場(chǎng)管理者的認(rèn)識(shí),不做表面文章,把食品安全制度落到實(shí)處。市場(chǎng)可以采取一些激勵(lì)措施,對(duì)執(zhí)行制度好的商戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反制度的給予批評(píng)和處罰,提高廣大商戶遵紀(jì)守法和誠(chéng)信經(jīng)意意識(shí)。

(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購(gòu)買者的食品安全意識(shí)和責(zé)任感

商戶是批發(fā)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)自己銷售產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。但是,市場(chǎng)上的大多數(shù)商戶都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,文化程度普遍低,學(xué)習(xí)文件少,遵紀(jì)守法意識(shí)比較淡薄。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)商戶進(jìn)行培訓(xùn)教育,向他們宣傳國(guó)家食品安全法律法規(guī)知識(shí),提高他們的食品安全意識(shí),增強(qiáng)商戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺性和社會(huì)責(zé)任感。批發(fā)市場(chǎng)要重視購(gòu)買者的權(quán)益保護(hù),幫助他們提高鑒別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,及時(shí)處理投訴,鼓勵(lì)他們對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

(四)政府牽頭構(gòu)筑生產(chǎn)流通一體化食品安全保障體系

批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管是食品安全保障體系的一個(gè)重要組成部分,是對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)采取措施,通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品、追溯其來源,找出問題發(fā)生的原因并確定責(zé)任者。流通環(huán)節(jié)監(jiān)管能夠?qū)ιa(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,促進(jìn)生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產(chǎn)地源頭開始,生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)一起抓,需要政府牽頭構(gòu)建從生產(chǎn)到流通一體化的質(zhì)量安全保障機(jī)制。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程食品質(zhì)量安全管理,為消費(fèi)者提供放心的農(nóng)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn):

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篇7

去年10月，新食品安全法正式實(shí)施，對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)管理作出了細(xì)致規(guī)定。這一號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新食品安全法，給整個(gè)食品行業(yè)套上了緊箍。

高壓之下，行業(yè)內(nèi)遍布高掛的“安全”大旗，充斥著“綠色”“無公害”“有機(jī)”等口號(hào)。

可溯源概念的引進(jìn)

各地的農(nóng)產(chǎn)品基地作為市面上食品素材的提供者，是整個(gè)食品安全把控的重要一環(huán)。為此，各大農(nóng)產(chǎn)品基地都在強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。一些大型農(nóng)產(chǎn)品基地，還建立了系統(tǒng)性的安全監(jiān)管體系。

這其中，“可溯源”無疑是目前最為流行普遍、最受歡迎的熱詞。

所謂“可溯源”，就是對(duì)“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的跟蹤、記錄，并且可以利用這些跟蹤記錄的信息回溯到每一件食品在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中所處的具置、具體狀況，這樣的一種能力叫作食品可溯源。

顯然，通過這個(gè)體系，在發(fā)現(xiàn)危害人類健康安全問題時(shí)，可按照從原料上市至成品最終消費(fèi)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回未消費(fèi)的食品，撤銷上市許可，切斷源頭，消除危害，減少損失。

目前，在國(guó)家范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的格局正在逐步形成。

出現(xiàn)的問題

作為食品安全領(lǐng)域的一道技術(shù)性防火墻，可溯源體系對(duì)塑造企業(yè)良好形象、贏得消費(fèi)者的信賴，保證食品安全具有重要意義。然而，就目前來看，這一體系的建設(shè)，還存在著一些不可忽視的瑕疵和問題。

此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地食品溯源體系標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)自建的食品溯源平臺(tái)缺乏監(jiān)管，衍生出借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具。更有甚者，企業(yè)提供追溯碼的定制服務(wù)，200萬個(gè)起定制，標(biāo)價(jià)每個(gè)0.02～0.08元，產(chǎn)地等追溯信息卻完全由定制方自行掌握。

如此這般，各地的農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大力推廣的“可溯源”，在多數(shù)時(shí)候淪為一種擺設(shè)，甚至在利益驅(qū)動(dòng)下成為任人玩捏的橡皮泥。

業(yè)內(nèi)專家、山東億隆之家農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張化興在談到這個(gè)問題的時(shí)候，不無遺憾地向筆者表示，雖然我國(guó)從2014年開始大力推廣這項(xiàng)工程，但就目前國(guó)內(nèi)的情況來看，可追溯系統(tǒng)還停留在一個(gè)較低的層面，仍局限在“商家到消費(fèi)者”這個(gè)簡(jiǎn)單的鏈條上，并未真正實(shí)現(xiàn)“從菜園子到消費(fèi)者”全鏈條無死角的可追溯，農(nóng)產(chǎn)品在田地里播種、種植以及水質(zhì)、空氣等重要指標(biāo)實(shí)際上基本上無據(jù)可查。因此可以說，種種原因之下，目前的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，還有很長(zhǎng)的路要走。

可溯源有了新突破

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可溯源嚴(yán)格上來說仍舊停留在初級(jí)階段，但是這一體系本身具有的優(yōu)越性使其成為未來農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)、安全銷售、安全流通的客觀要求。所謂“民以食為天、食以安為先”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系的建設(shè)，依然是一項(xiàng)各大農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)當(dāng)常抓不懈的工作。

實(shí)際上，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)有一批優(yōu)秀企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系建設(shè)上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。山東億隆之家農(nóng)業(yè)科技有限公司就實(shí)現(xiàn)了可溯源體系“從菜園到餐桌”全環(huán)節(jié)的覆蓋。

億隆之家總經(jīng)理張化興表示，“我們不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售商家的溯源，還能夠通過我們的動(dòng)態(tài)二維碼，獲取農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植過程的全信息，包括種植土地、水質(zhì)的化驗(yàn)、空氣成分的檢測(cè)、生長(zhǎng)期的化肥藥物使用情況、檢測(cè)人員、審核單位等全部關(guān)鍵信息?！边@套目前國(guó)內(nèi)最先采用的農(nóng)產(chǎn)品信息追溯技術(shù)，為億隆之家完成農(nóng)產(chǎn)品從種植生產(chǎn)到銷售、再到物流等所有環(huán)節(jié)的可追溯，真正實(shí)現(xiàn)食品安全信息的全方位溯源提供了有力的物質(zhì)保證。

篇8

1引言

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效防治環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國(guó)際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機(jī)農(nóng)業(yè),但這只是有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵和有機(jī)農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國(guó)家,根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和有機(jī)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2005年4月實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630.1-19630.1)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì),總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年底遼寧省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)55家,產(chǎn)品總數(shù)312個(gè),生產(chǎn)認(rèn)證面積5.5萬hm2,實(shí)物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評(píng)為首批“省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。在看到成果的同時(shí),還要意識(shí)到遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機(jī)豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機(jī)生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對(duì)單一。作為日常消費(fèi)量很大的果蔬類有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國(guó)內(nèi)外的需求。有機(jī)食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等供應(yīng)不足或缺乏專門的供應(yīng)部門。

3遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展的具體對(duì)策和建議

3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)

遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對(duì)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢(shì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障食品安全具有重要意義。

3.2以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是,不以評(píng)價(jià)安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn),約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習(xí)慣,同時(shí)要按有機(jī)農(nóng)業(yè)原理和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行科學(xué)的作物輪作安排,施用堆肥恢復(fù)和培肥地力;運(yùn)用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負(fù)責(zé)每個(gè)基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時(shí)根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查,建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的逆向追蹤體系等等。

3.3以“公司+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益

采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運(yùn)作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。龍頭企業(yè)外接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下,經(jīng)濟(jì)利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護(hù)價(jià)讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機(jī)生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強(qiáng),組織嚴(yán)密,運(yùn)作規(guī)范,管理層次較高。

3.4發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用

在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況下,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng),各級(jí)地方政府應(yīng)因地制宜,出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)于有較好基礎(chǔ)條件且具有有機(jī)先進(jìn)理念的企業(yè),政府應(yīng)給予政策上、技術(shù)上乃至資金項(xiàng)目方面的支持,以鼓勵(lì)其帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

3.5建立和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品質(zhì)量可追溯體系

追溯是指從供應(yīng)鏈的下游至上游,以一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),鑒別供應(yīng)鏈定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國(guó)家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號(hào)文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)方案》的總體目標(biāo),依托《全國(guó)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺(tái),按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量追溯實(shí)施進(jìn)程。

(1)建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺(tái)?？梢岳棉r(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺(tái),建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺(tái)接口對(duì)接的,省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)系統(tǒng),逐步擴(kuò)大到市、縣,建設(shè)市縣管理子平臺(tái)。完善市、縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和認(rèn)證信息數(shù)據(jù)庫(kù)),通過互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域和全國(guó)范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# (2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護(hù)與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理規(guī)范。利用政府推動(dòng)力量和市場(chǎng)引導(dǎo)作用,立足強(qiáng)制性規(guī)范與調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。

(3)推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識(shí)別手段。建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎(chǔ)編碼信息,指導(dǎo)企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責(zé)任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識(shí)別、可追溯。

(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系,其核心是可追溯,強(qiáng)調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎(chǔ),記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測(cè)情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸?shù)刃畔ⅰ⑦@些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時(shí)產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

(5)建立標(biāo)識(shí)管理制度,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)加貼和管理的需要,設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和追溯編碼的同步加貼。追溯標(biāo)簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費(fèi)者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)信息。

(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費(fèi)者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息,如購(gòu)買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。

(7)相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。組織技術(shù)力量,對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關(guān)知識(shí),對(duì)編碼設(shè)立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和指導(dǎo)。

(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的宣傳活動(dòng),全方位、多角度地宣傳追溯制度建設(shè)的進(jìn)展情況,擴(kuò)大追溯產(chǎn)品的知名度和對(duì)同類產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè),提高質(zhì)量安全管理水平。

篇9

記者：陳主任，請(qǐng)您簡(jiǎn)述一下“三品一標(biāo)”的發(fā)展歷程，它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？

陳叢梅：“三品一標(biāo)”是中國(guó)政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。具體來說，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”是21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)部門為適應(yīng)入世和保障公眾食品安全的大背景下推出的，已經(jīng)受到廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的普遍歡迎，推進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、保障了供給；“綠色食品”是20世紀(jì)90年代初，為了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和推出拳頭產(chǎn)品，我國(guó)農(nóng)業(yè)工作者創(chuàng)造性地提出“綠色食品”概念，如今，“綠色食品”商標(biāo)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可；“有機(jī)食品”是為拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和增效空間、適應(yīng)出口和借鑒國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的舉措；“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”是為挖掘培育和發(fā)展獨(dú)具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、保護(hù)各地獨(dú)特的產(chǎn)地環(huán)境、提升獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)地域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，2008年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記工作。

“三品一標(biāo)”之間既各具特色又互有聯(lián)系。從本質(zhì)上講，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都是經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的安全農(nóng)產(chǎn)品，它們分別從生產(chǎn)投入品控制、生產(chǎn)過程管控和產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)定等方面規(guī)定了各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求，都堅(jiān)持源頭管理、注重生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量追溯等制度。它們的區(qū)別在于，無公害農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持“保障消費(fèi)安全、滿足基本需求”的發(fā)展理念，綠色食品強(qiáng)調(diào)“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強(qiáng)勁生命活力”的高品質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)理念，有機(jī)食品注重高端消費(fèi)和出口。而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志則倡導(dǎo)“產(chǎn)自特定區(qū)域、彰顯獨(dú)特品質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品文化消費(fèi)理念。

記者：河南“三品一標(biāo)”的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

陳叢梅：近年來，河南農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持立足河南實(shí)際、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)持從推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升出發(fā)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)作出了積極貢獻(xiàn)。主要有以下特點(diǎn)：

一是總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2013年6月底，河南省有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1408個(gè)，產(chǎn)品1817個(gè)，有效持證單位1128家；有效使用綠色食品標(biāo)志（含綠色食品生產(chǎn)資料）的企業(yè)173家，產(chǎn)品457個(gè)；有效使用有機(jī)食品標(biāo)志（經(jīng)過中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證）的企業(yè)8家，產(chǎn)品27個(gè)；累計(jì)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志52個(gè)，獲證單位52家。獲證“三品一標(biāo)”總面積2209萬畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量2937萬噸。

二是質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。由于建立了“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，較好地實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證了全省“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2012年，河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98.87%，綠色食品抽檢合格率達(dá)100%，均高出全國(guó)平均合格率。

三是品牌影響力增強(qiáng)。河南省已獲證的“三品一標(biāo)”單位，基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如河南武陟的“菡香米”，以前每公斤2元左右，在先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)后，價(jià)格一路上升到每公斤60元左右，因?yàn)橛辛私鹱终信?，也帶?dòng)了農(nóng)民收入的直線上升。再如固始三高的“固始雞和笨蛋”通過綠色食品認(rèn)證后，雞的價(jià)格由20元/公斤提升到35元/公斤左右、雞蛋售價(jià)由0.6元/枚提升至1.2元/枚左右，魯山張良姜獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記后，單價(jià)由9元/公斤提升至25元/公斤左右。此外，輝縣山楂、孟津梨、延津胡蘿卜、封丘芹菜、香花辣椒、杞縣大蒜等獲得認(rèn)證（登記）后，價(jià)格和銷量也都大幅上升。

四是產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。在申報(bào)主體中，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社已占主導(dǎo)地位，企業(yè)化的主體占85%以上。規(guī)?；陥?bào)主體數(shù)量不斷增多，70%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。獲證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，基本上都有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。在認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地中，70%的產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)連片種植管理、基地化生產(chǎn)，每個(gè)獲證單位依托基地帶動(dòng)農(nóng)戶平均達(dá)1000個(gè)以上。

目前，“三品一標(biāo)”已經(jīng)成為河南各地依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、科學(xué)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

記者：河南在推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)方面有哪些措施？下一步如何推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記工作？

陳叢梅：在推動(dòng)“三品一標(biāo)”發(fā)展上，河南農(nóng)業(yè)部門主要采取了以下措施：一是制定目標(biāo)任務(wù)。指令性和指導(dǎo)性相結(jié)合的方式下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，把新認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)寫進(jìn)了河南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)給各省轄市目標(biāo)任務(wù)中，逐級(jí)分解，做到“省有總量、市有分量、下有底數(shù)”。二是采取政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)品牌化進(jìn)程，著力推進(jìn)以“三品一標(biāo)”為核心的“品牌化運(yùn)作”與“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”和“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的有機(jī)結(jié)合；積極將“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社等相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的前置條件。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出了要把“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建成“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”“全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”“全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)。河南省九次黨代會(huì)也提出了走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此，發(fā)展“三品一標(biāo)”已被納入“十二五”乃至更長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，與地方優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化一并考慮。具體做法包括：一是注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依托“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記創(chuàng)名牌。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步大力宣傳“三品一標(biāo)”國(guó)家公共品牌的優(yōu)秀品質(zhì)和權(quán)威性，使“三品一標(biāo)”真正成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的追求、消費(fèi)者的首選三是強(qiáng)化證后監(jiān)管，逐步把“三品一標(biāo)”產(chǎn)地產(chǎn)品納入例行監(jiān)測(cè)范圍，加大抽檢比例和頻率，堅(jiān)決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品。

記者：河南發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的前景如何？

陳叢梅：河南的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源較為豐富。北部、中部、東部平原地區(qū)，具有規(guī)?；s化發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的明顯優(yōu)勢(shì)；南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，是天然的綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。黃淮平原經(jīng)濟(jì)區(qū)土地質(zhì)量總體符合綠色食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，“中原糧倉(cāng)”是安全糧倉(cāng)、綠色糧倉(cāng)。此外，河南是中華五千年農(nóng)耕文明的主要發(fā)祥地，農(nóng)耕文化傳承悠久，開發(fā)濃郁地域特色地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前，河南還有許多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及產(chǎn)品資源待發(fā)掘。

今后，要圍繞上述資源潛力推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展，同時(shí)注意突出工作重點(diǎn)。一是將全省近4.5萬家農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)和著眼點(diǎn)；二是將建好100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、培育100個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、抓好8個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綠色食品發(fā)展的著力點(diǎn)；三是將各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中尚未獲得認(rèn)證的企業(yè)，作為推進(jìn)“三品一標(biāo)”工作的重點(diǎn)。總之，通過培育一批“三品一標(biāo)”示范企業(yè)、亮點(diǎn)企業(yè)，并發(fā)揮它們的樣板性、帶動(dòng)性，進(jìn)而凸顯“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)定一個(gè)產(chǎn)地、帶動(dòng)一片標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)；認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品、保障一方產(chǎn)品安全；培育一個(gè)龍頭、推動(dòng)一片農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)一方農(nóng)民增收。

無公害農(nóng)產(chǎn)品 是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

綠色食品 是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。

篇10

但是，近幾年除了老百姓日常關(guān)心的因農(nóng)、獸藥違規(guī)使用、監(jiān)管不當(dāng)及環(huán)境污染而導(dǎo)致局部地區(qū)農(nóng)，獸藥殘和有害重金屬超標(biāo)事件之外，最使人震驚和不解的是，為什么會(huì)不斷，甚至反復(fù)地出現(xiàn)在食品中違法添加有害物的重大事件，如較早的紅心鴨蛋事件，后來的三聚氰胺事件，以及最近的瘦肉精事件等。這些事件擁有共同的特點(diǎn)：都是明知的有害添加物；其源頭都因分段監(jiān)管不夠明晰i從技術(shù)層面上講，檢測(cè)難度并不太大；都涉及大型食品企業(yè)和多個(gè)利益鏈。

如今，我國(guó)已有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以法保障食品安全，而且明確以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)(即以食品毒理學(xué)和生物學(xué)評(píng)估為手段)，以安全標(biāo)準(zhǔn)為核心。那么，當(dāng)今食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還有哪些難點(diǎn)和不足?怎樣建立完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系和安全鏈，從而對(duì)外取得有力的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)內(nèi)消除食品安全問題上的盲區(qū)、誤區(qū)、甚至誤導(dǎo)，真實(shí)、科學(xué)地引導(dǎo)我國(guó)廣大食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者?這是我們需要了解和關(guān)注的。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在國(guó)際食品法典委員會(huì)(cAC)的程序手冊(cè)中，將食品風(fēng)險(xiǎn)分析的過程定義為3部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的基礎(chǔ)，是對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)，營(yíng)銷等過程中可能危害人體健康的化學(xué)，生物和物理因素等進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，是一個(gè)以科學(xué)為依據(jù)的過程，CAC程序手冊(cè)中明列其步驟如圖1(a)所示。在CAC導(dǎo)則和國(guó)內(nèi)有關(guān)專著中都指出，風(fēng)險(xiǎn)交流貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析過程，所以我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)交流和管理實(shí)際上即為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，其內(nèi)容可如圖1(b)所示。圖1說明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是最終目的。

CAC對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念

(1)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先要求對(duì)有害物進(jìn)行定性、定量分析和確定，這是基礎(chǔ)：

(2)特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)有害物進(jìn)行毒理學(xué)和生物學(xué)評(píng)估，這是核心

(3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的每一個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)要作出量化的評(píng)估，包括相關(guān)的不確定性，這是要求立論有據(jù)；

(4)最終為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)奠定科學(xué)依據(jù)。

真正進(jìn)行嚴(yán)密的有害物風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，包括對(duì)化學(xué)性污染(農(nóng)獸藥殘留，有毒有害的元素及違規(guī)、違禁添加物等)和生物性污染(病原性微生物及毒素)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是食品安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)，但同時(shí)，又存在諸多難點(diǎn)和不足。這是因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)手段是食品毒理學(xué)，雖然早在5000年前，神農(nóng)嘗百草就已開始區(qū)分食物，藥物與毒物，但毒理學(xué)，特別是食品毒理學(xué)的發(fā)展，在國(guó)際上也是在20世紀(jì)50年代之后才真正起步。我國(guó)則更晚一步，于1975年起步，1994年頒布實(shí)施《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序》，2003年對(duì)其進(jìn)行修訂。近年來才出版了多本《食品毒理學(xué)》專著。

當(dāng)今食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)手段和基礎(chǔ)――食品毒理學(xué)，在研究和應(yīng)用上仍存在諸多難點(diǎn)和不足，在科學(xué)儀器及分析技術(shù)高度發(fā)展的今天，對(duì)有害物的定性、定量分析和確定已不太難，難點(diǎn)在于：

(1)藥物毒理學(xué)本身就復(fù)雜，而有害物質(zhì)隨食品進(jìn)入人體后的分布，代謝、轉(zhuǎn)化，復(fù)合，排泄、富集等過程比藥物毒理學(xué)等更復(fù)雜；

(2)有害物通過食品進(jìn)入人體后的各種毒性，致癌性，致畸性、致敏性等反應(yīng)及過程更為復(fù)雜；

(3)遵循倫理道德，毒理學(xué)研究方法只能使用動(dòng)物體內(nèi)和體外試驗(yàn)，不僅耗時(shí)、費(fèi)工、周期長(zhǎng)，難實(shí)現(xiàn)大量?？焖俸Y選，而且影響因素復(fù)雜，由于種屬不同，人體與動(dòng)物體反應(yīng)也存在諸多差異和不確定性；

㈩有害物的人群流行性學(xué)調(diào)查也受地域。人種，年齡，性別，習(xí)慣及個(gè)體不同等因素的影響，存在諸多不確定性，

(5)分子生物學(xué)等新技術(shù)，如基因重組、克隆、核酸雜交、PCR，DNA測(cè)序和突變檢測(cè)、熒光原位雜交、芯片技術(shù)，流式細(xì)胞檢測(cè)技術(shù)、核磁共振技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因動(dòng)物等，尚有待進(jìn)一步探索、完善和普及。

正是由于上述原因，加之國(guó)際貿(mào)易中摻入技術(shù)性壁壘，所以盡管國(guó)外不斷修改和提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)我國(guó)常是不得已而隨之，嚴(yán)格地說有些是缺乏嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估的，這已為眾多學(xué)者和管理機(jī)構(gòu)所認(rèn)同，如日本，雖在2006年5月實(shí)施了肯定列表制，但事后制訂了“食品健康影響評(píng)估計(jì)劃”，擬定從2008年開始，5年內(nèi)完成對(duì)758種農(nóng)藥等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并說明“因沒有時(shí)間進(jìn)行食品健康影響的評(píng)估，所以先制定肯定列表，事后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”

隨著《食品安全法》的頒布實(shí)施，2009年12月8日，我國(guó)第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立了。據(jù)媒體報(bào)道。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露，我國(guó)將力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在全國(guó)建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)；各省，市、縣并延伸到農(nóng)村的食品中污染物，食源性疾病和總膳食調(diào)查體系，籌建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在有能力的省份成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分中心。我們期待著在該委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)下，大力開展食品毒理學(xué)的研究與應(yīng)用，迎來我國(guó)深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新時(shí)期。

亟待構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)龐大，復(fù)雜、層面眾多的系統(tǒng)工程?！妒称钒踩ā返诙畻l規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，2010年1月成立了我國(guó)第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)做了原則性和概念性的法律規(guī)定。我國(guó)當(dāng)今與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)雖多但頗亂，有些還很舊，而且有關(guān)文件中都沒有明確以下關(guān)鍵問題：(1)食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是什么；(2)各種標(biāo)準(zhǔn)之間是何種派生，外延和關(guān)聯(lián)性：(3)各種標(biāo)準(zhǔn)中有哪些不確定性。鑒于供食用的農(nóng)產(chǎn)品是食品的最主要源頭，本文試以農(nóng)產(chǎn)品為例，通過圖2㈦和圖2(b)表述以上三個(gè)問題。

圖2(a)說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的核心應(yīng)是依據(jù)食品毒理學(xué)、生物學(xué)(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)和核心)及營(yíng)養(yǎng)學(xué)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)(有害物的限量標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，由安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)派生出來檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

圖2(b)說明為了使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不僅要從藥效，更應(yīng)從農(nóng)、獸藥的降解、代謝以及生物富集等高度來確定農(nóng)、獸藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保動(dòng)物源性食品達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從動(dòng)物對(duì)飼料及添加劑的吸收，代謝和殘留等高度制定飼料及添加劑的標(biāo)準(zhǔn)；為確保植物源性食品達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從作物對(duì)養(yǎng)分和農(nóng)藥等有害物質(zhì)的吸收，代謝，降解，轉(zhuǎn)移、富集等高度來制定肥料、農(nóng)藥和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而為了實(shí)現(xiàn)以上要求，必須制定出一系列逐一對(duì)應(yīng)的檢測(cè)分析方法的標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建食品安全保障管體系

我國(guó)提出“從田野到餐桌”，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品安全已多年。也取得了可喜的效果，但其理念上還是從最終端產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控入手，再追溯到供食用的農(nóng)產(chǎn)品和添加劑，進(jìn)而外延至生產(chǎn)環(huán)境。近十多年來在CAC和糧農(nóng)組織的倡導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)施從源頭到最終產(chǎn)品的完整的食品安全預(yù)防控制體系――危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系，我國(guó)也已開始試行。HACCP體系是運(yùn)用食品加工，微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等有關(guān)原理和方法，對(duì)食品原料、加工直至最終食用產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際存在和潛在性的危害分析判斷，使產(chǎn)品的危險(xiǎn)性減小到最低限度，控制危害性，預(yù)防性的完整食品安全管理體系。很顯然，HACCP并不是一個(gè)獨(dú)立存在的體系，它必須建立在一系列與食品安全直接相關(guān)聯(lián)的良好操作規(guī)范的基礎(chǔ)上，包括：

(1)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)：GAP是一套針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(包括作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖等)的操作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及規(guī)范土壤、水，作物和飼料、植保，畜禽生產(chǎn)、畜禽健康、收獲、加工、儲(chǔ)運(yùn)。關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收，清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸過程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面實(shí)施，完善地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

(2)良好操作規(guī)范(GMP)：GMP適用于所有食品生產(chǎn)企業(yè)，主要內(nèi)容是要求生產(chǎn)企業(yè)具備合理的生產(chǎn)過程、良好的生產(chǎn)設(shè)備、正確的生產(chǎn)知識(shí)和嚴(yán)格的操作規(guī)范，以及完善的質(zhì)量控制和管理體系。GMP的具體內(nèi)容各國(guó)不盡相同。但都涉及人員、環(huán)境、車間及設(shè)施的衛(wèi)生，原料、輔料選用和加工，包裝，貯運(yùn)的衛(wèi)生以及有害物控制與檢驗(yàn)，直至產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性等，其強(qiáng)調(diào)食品的生產(chǎn)和貯運(yùn)全過程應(yīng)避免微生物，化學(xué)性和物理性污染。