導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞　信號盜播　廣播組織權(quán)　網(wǎng)絡(luò)

一、傳統(tǒng)條件下廣播組織權(quán)的內(nèi)容

在傳統(tǒng)條件下，對廣播組織權(quán)益的侵害主要體現(xiàn)在未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播廣播組織播出的節(jié)目和對其進(jìn)行錄制、復(fù)制上。我國著作權(quán)法賦予了廣播電臺、電視臺禁止未經(jīng)其許可將其播放的廣播、電視轉(zhuǎn)播的權(quán)利。所謂轉(zhuǎn)播，根據(jù)《羅馬公約》的規(guī)定，是指一個廣播組織同時播放另一個廣播組織的廣播電視節(jié)目。這里的轉(zhuǎn)播必須是另一個廣播組織進(jìn)行的，同時以同步播放為條件。未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播即為截取了另一個廣播組織的信號而播放另一個廣播組織的節(jié)目，這就是傳統(tǒng)條件下的“信號盜播”。

著作權(quán)法同時規(guī)定，廣播電臺、電視臺有權(quán)禁止未經(jīng)許可將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復(fù)制音像載體。廣播組織通過控制他人的錄制（固定）行為，也就控制了他人對其廣播電視節(jié)目的再次播出，通過控制他人的復(fù)制行為，也就控制了他人將其廣播電視節(jié)目制成音像制品的可能。通過以上分析，傳統(tǒng)條件下轉(zhuǎn)播和錄制復(fù)制權(quán)可以保護(hù)廣播組織的利益。

二、傳統(tǒng)廣播組織權(quán)的內(nèi)容的局限性

傳統(tǒng)條件下的信號盜播是一個廣播組織截取另一個廣播組織的信號進(jìn)行播放，然而，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信號盜播目前卻不能受到廣播組織權(quán)人專有權(quán)利的控制。網(wǎng)絡(luò)直播通過互聯(lián)網(wǎng)對節(jié)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的同步播放，播放的節(jié)目是傳統(tǒng)廣播組織通過電視或無線電同時播放的節(jié)目，此即所謂網(wǎng)絡(luò)中的“信號盜播”。

傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)播權(quán)控制的是“轉(zhuǎn)播”行為。根據(jù)《羅馬公約》的定義，轉(zhuǎn)播是指一個廣播組織同時播放另一廣播組織的節(jié)目。對于轉(zhuǎn)播的方式上，也應(yīng)該從條約制定時的技術(shù)發(fā)展背景來看，《羅馬公約》中對于“轉(zhuǎn)播”定義的前一項中定義了“Broadcasting”：僅僅限于無線方式（wirelessmeans），并不包括通過網(wǎng)絡(luò)的同時播放。另外，根據(jù)TRIPs協(xié)議中的規(guī)定，廣播組織應(yīng)有權(quán)制止未經(jīng)同意而進(jìn)行的下列行為：錄制、對錄制品的復(fù)制、通過無線廣播手段進(jìn)行的轉(zhuǎn)播，以及通過電視廣播將這樣的內(nèi)容傳送給公眾。因此，傳統(tǒng)條件下傳播權(quán)控制的行為都包含了技術(shù)手段作為要件，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，傳統(tǒng)轉(zhuǎn)播權(quán)的內(nèi)容并不能控制通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信號盜播行為。

三、廣播組織權(quán)擴(kuò)張至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的價值基礎(chǔ)

知識產(chǎn)權(quán)法能否有效貫徹利益平衡原則，維持知識產(chǎn)權(quán)人利益與公共利益之間的平衡，將決定其在現(xiàn)代社會生活中的地位。著作權(quán)法律制度立法目的并不是為了單純地絕對地保護(hù)作品作者和作品傳播者的權(quán)利，它最終是為了在各個利益相關(guān)人中間尋求一種平衡，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各方在追求自己的利益時，“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)叵拗圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，任何一方超過一定限度，就必然會侵犯對方的權(quán)利，從而打破兩者之間的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系”。

對于廣播組織權(quán)而言，在賦予權(quán)利人權(quán)利與兼顧公共利益之間更有著自身的特殊性。廣播組織所傳播的內(nèi)容不僅僅是文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品，也具有一定的公益性。給予對節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)播放過強(qiáng)的保護(hù)會妨礙社會公眾的信息獲取權(quán)，進(jìn)而影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除了將廣播組織權(quán)擴(kuò)張對公共利益的影響外，國際層面還存在著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的博弈。發(fā)達(dá)國家熱衷于將廣播組織權(quán)擴(kuò)張，背后的原因是因為發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)播放水平和網(wǎng)播組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國家，如果在國際層面對于其進(jìn)行保護(hù)，最終受益的還是發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家仍有所顧忌的是，將廣播組織權(quán)擴(kuò)張至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將影響本來發(fā)展水平就不高的本國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，影響文化的傳播。

從歷史上看，每一次技術(shù)的發(fā)展和變革都帶來了法律制度的相應(yīng)調(diào)整，也就是說，法律是要適應(yīng)時代的。拿狹義著作權(quán)來說，著作權(quán)的內(nèi)容從包括傳統(tǒng)的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)到后來的廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，隨著時代的變化逐漸引入了新的內(nèi)容。而對于廣播，從無線廣播到有線廣播再到衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)廣播，伴隨著這些新的廣播技術(shù)廣播組織權(quán)的內(nèi)容也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)張。

四、廣播組織權(quán)內(nèi)容的擴(kuò)張

針對在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何賦予權(quán)利人控制對其權(quán)益造成損害行為的權(quán)利，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩個方面分析。

（一）規(guī)制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“信號盜播”行為的方案

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信號盜播在未經(jīng)廣播組織許可的情況下，擴(kuò)大了原有的廣播節(jié)目的傳播范圍，影響了廣播組織的潛在收益。與傳統(tǒng)廣播組織未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)播行為在行為結(jié)果上是一致的，兩種行為的差異僅僅體現(xiàn)在技術(shù)手段上。因此，完全可以采用擴(kuò)大轉(zhuǎn)播權(quán)的內(nèi)容的方法來控制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信號盜播行為。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播技術(shù)的興起和流行，轉(zhuǎn)播權(quán)也應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展而拓寬，不應(yīng)拘泥于只控制同是廣播組織之間的轉(zhuǎn)播行為。通過何種轉(zhuǎn)播方式只是手段的差別，其實質(zhì)是一樣的，都是對廣播電視節(jié)目同步的進(jìn)行播放。我國互聯(lián)網(wǎng)的普及使得網(wǎng)絡(luò)同步直播的用戶與日俱增。對于廣播組織而言，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信號盜播行為對其經(jīng)濟(jì)利益確實構(gòu)成了很大的威脅。因此，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)同時轉(zhuǎn)播的行為納入廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)的控制范圍。WIPO關(guān)于保護(hù)廣播組織權(quán)條約草案中第6條重新定義了轉(zhuǎn)播權(quán)：“廣播組織應(yīng)享有授權(quán)以包括轉(zhuǎn)播、以有線方式轉(zhuǎn)播和通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播在內(nèi)的任何方式轉(zhuǎn)播其廣播節(jié)目的專有權(quán)?！边@將傳統(tǒng)轉(zhuǎn)播權(quán)控制的行為方式擴(kuò)大到了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，如果廣播組織在網(wǎng)絡(luò)時代擁有包含這樣內(nèi)容的轉(zhuǎn)播權(quán)，那么廣播組織對于猖獗的網(wǎng)絡(luò)信號盜播現(xiàn)象就可以直接用其進(jìn)行控制。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒草案第九條的規(guī)定擴(kuò)大轉(zhuǎn)播權(quán)的內(nèi)容。

（二）關(guān)于廣播組織“錄制后播送權(quán)”和“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”

《草案》第9條規(guī)定了“錄制后播送”的權(quán)利，“廣播組織應(yīng)享有授權(quán)在其廣播節(jié)目被錄制后播送此種廣播節(jié)目的專有權(quán)”?！恫莅浮返?0條又規(guī)定了“廣播組織應(yīng)享有專有權(quán)，以授權(quán)通過有線或無線的方式向公眾提供己錄制的廣播節(jié)目，使該廣播節(jié)目可為公眾中的成員在其選定的地點和時間獲得?！逼渲校?條規(guī)定的“錄制后播送權(quán)”，涉及錄制后以任何方式進(jìn)行的讓公眾接收的播送行為，其中包括廣播、有線廣播和通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的播送。而第10條的規(guī)定賦予了廣播組織同表演者、錄音錄像制品者一樣的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”。

結(jié)合目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下除了信號盜播之外的其他網(wǎng)絡(luò)播放類型和播放的節(jié)目內(nèi)容，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的我國不必為廣播組織設(shè)置這兩項權(quán)利。

首先，即使是在傳統(tǒng)條件下，可以通過無線廣播、有線廣播等方式向公眾播送錄制的廣播組織節(jié)目，《羅馬公約》中也并沒有為廣播組織規(guī)定錄制后播送的權(quán)利。傳統(tǒng)的廣播組織權(quán)賦予了廣播組織錄制權(quán)，廣播組織完全可以利用此項權(quán)利控制他人未經(jīng)許可的錄制行為，從而有效保護(hù)自身權(quán)益。假如再賦予一項錄制后播送的權(quán)利，也就是說，他人不僅錄制要經(jīng)過廣播組織許可，錄制后的對于該節(jié)目的播放也要獲得許可。廣播組織權(quán)作為一項鄰接權(quán)，法律保護(hù)的是其在廣播過程中的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而將這種權(quán)利擴(kuò)張至對其以廣播的節(jié)目本身的后續(xù)傳播在筆者看來是不必要的，同時也影響公眾對信息資源和文化資源的獲取。尤其是在我國，包括中央電視臺和各地方電視臺在內(nèi)，都有很強(qiáng)的公益性和國家性，他們不僅傳播著作品，更重要的起到了提高全民文化水平和輿論引導(dǎo)的作用。在實踐中，這些廣播組織通過錄制、復(fù)制權(quán)可以充分有效地防止和制止他人的侵權(quán)行為，再賦予廣播組織錄制后播送的權(quán)利和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等專有權(quán)利使得對節(jié)目本身的傳播也要受到廣播組織的控制，這無疑會過高地提高權(quán)利保護(hù)水平，限制知識和文化的傳播。

另外，從網(wǎng)絡(luò)時代廣播組織播放的節(jié)目內(nèi)容來看，廣播組織權(quán)益不會因為缺失這兩項權(quán)利而受到大的影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信號盜播的情況下，廣播組織對其播放的節(jié)目常常要花費高昂的代價，比如CCTV對2012年奧運會比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)的獲得和地方臺對某電視連續(xù)劇的“獨家首播”，網(wǎng)站對其這些節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)同步直播顯然擴(kuò)大了傳播范圍，自己獲得了不正當(dāng)利益的同時也給廣播組織權(quán)利人帶來了潛在收益的影響。但普通的錄制后播送和信息網(wǎng)絡(luò)傳播卻并不如此，根據(jù)筆者調(diào)查，目前網(wǎng)絡(luò)上流行的采用這兩種方式傳播的節(jié)目類型主要有以下兩種。

第一種是經(jīng)過電臺、電視臺播放的作品，比如，音樂、電視劇等。電視臺在電視上播放這些節(jié)目的時候通過廣告等取得了收益。假如有人之后將錄制的經(jīng)由該電視臺播出的電視劇置于網(wǎng)上與他人“分享”，此時“分享”的是作品中的富有美感和獨創(chuàng)性的表達(dá)，而不是電視臺對其的播放。電視臺已經(jīng)從其先前對電視劇的播放中通過廣告、收視率取得了利益，就不能再主張其他人對其“播放”的作品的播放。

第二種是廣播組織已經(jīng)播放的作品之外的其他節(jié)目，包括綜藝訪談類、文化體育類節(jié)目等。對于前者，現(xiàn)在電視臺播放的大部分的諸如《快樂大本營》、《魯豫有約》等節(jié)目都是事先由電視臺制作好的，假如網(wǎng)站對于這些節(jié)目進(jìn)行滯后的信息網(wǎng)絡(luò)傳播，廣播組織此時作為錄像制作者完全可以利用錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)控制這一行為。而對于后者，眾所周知，某個文藝晚會或賽事的直播和錄播帶來的收益是完全不同的，從觀眾的角度來說，他們情愿熬夜看一場世界杯比賽的直播也不遠(yuǎn)第二天看實況錄像，直播的收視率和經(jīng)濟(jì)、社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于錄播。因此，對于此種節(jié)目，各方的利益關(guān)切點集中在轉(zhuǎn)播中的利益，而不是滯后播送中的利益。對此種節(jié)目的之后播放或者網(wǎng)絡(luò)共享都不會對轉(zhuǎn)播的廣播組織利益造成大的影響。

綜上所述，在我國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展水平下，綜合權(quán)衡各方的利益，不必再設(shè)立錄制后播送和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)來給予廣播組織權(quán)利過高的保護(hù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境；治理；問題；對策

所謂城市環(huán)境治理，就是指通過一定的手段方法，運用各項法律法規(guī)，來協(xié)調(diào)社會的生產(chǎn)生活，以促進(jìn)人與自然的共同發(fā)展的行為。在城市的發(fā)展中，城市環(huán)境治理是非常重要和關(guān)鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環(huán)境治理原則出發(fā)，來談?wù)劤鞘协h(huán)境治理的現(xiàn)狀及其對策。

1.城市環(huán)境治理的基本原則

目前我國的城市規(guī)模越來越大，很多城市都在不斷的向周邊擴(kuò)張以適應(yīng)城市的發(fā)展需要。與此同時，城市環(huán)境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環(huán)境治理也正逐漸成為一項具有復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開展城市環(huán)境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。

首先，要遵守全面規(guī)劃，合理布局的基本原則。城市環(huán)境治理并非是一件簡單的事情，而是一項具有復(fù)雜性、全局性的工作，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下合理有序的開展城市環(huán)境治理工作。其次，要遵守明確責(zé)任的基本原則，城市環(huán)境治理不單單是政府的責(zé)任，也是企業(yè)、個人的責(zé)任，因此在我們應(yīng)該明確各自的責(zé)任，以便提高環(huán)境治理效率。第三，要遵守防治結(jié)合的基本原則。城市環(huán)境治理工作的內(nèi)容不應(yīng)該只包括治理，而忽視預(yù)防。實際上預(yù)防才是提高城市環(huán)境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環(huán)境保護(hù)和治理是每個公民的責(zé)任和義務(wù)，也只有公眾積極參與進(jìn)來，才能最大程度的提高城市環(huán)境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說不單單要從道德層面上開展環(huán)境治理，必要時還要采取強(qiáng)制性措施，以督促政府和社會各界做好環(huán)境保護(hù)與治理工作。第六，要遵守突出重點原則，對于一些污染較為嚴(yán)重的環(huán)境領(lǐng)域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創(chuàng)新原則，不斷提升城市環(huán)境治理技術(shù)水平。只有遵守上述基本原則，才能促進(jìn)城市環(huán)境治理工作更好的開展。

2.城市環(huán)境治理現(xiàn)狀

從目前我國的城市環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，雖然我國已經(jīng)加大了環(huán)境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環(huán)境依然面臨著嚴(yán)重的污染問題。這反映出當(dāng)前我國城市環(huán)境治理工作還存在很多的問題。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了高速發(fā)展的時代，而之所以會有巨大的轉(zhuǎn)變，是因為我國加大了工業(yè)化建設(shè)和發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變雖然在很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長，但同時也為城市環(huán)境帶來了巨大的壓力。尤其是在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷加快的今天，城市的人口數(shù)量與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境治理的緊迫程度與城市人口素質(zhì)之間的矛盾也越來越深刻，這些都為城市環(huán)境治理工作的開展帶來較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環(huán)境治理壓力也就會越來越大。并且同時我國的城市環(huán)境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環(huán)境治理方面的參與意識并不強(qiáng)，基礎(chǔ)的城市環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)較為落后，這些現(xiàn)狀都使城市環(huán)境問題更加突出。

3.城市環(huán)境治理的主要對策

3.1城市環(huán)境治理立法措施

環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手段。

3.2城市環(huán)境治理政策措施

主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

3.3城市環(huán)境治理教育措施

環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認(rèn)識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國、日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認(rèn)識提供更新、更權(quán)威的知識。

3.4城市環(huán)境治理技術(shù)措施

要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營銷技術(shù)等。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解，落實到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4.結(jié)束語

總之，近年來中國城市環(huán)境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問題，因此，需要采取一系列切實有效的創(chuàng)新措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。只有做好城市環(huán)境治理共走，才能為城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境，才能為人們安居樂業(yè)打下良好基礎(chǔ)。所以目前城市環(huán)境治理中存在的問題需要引起政府和社會各界關(guān)注，并積極采取有利對策來提高城市環(huán)境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識，提倡全面保護(hù)環(huán)境，做好城市環(huán)境污染的預(yù)防工作。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜愛林，陳海秋，張志輝.城市環(huán)境治理制度創(chuàng)新的基本取向與思路[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2008（04）.

篇3

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理；本質(zhì)；特征；原則；問題；解決對策

中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0028-02

1 城市環(huán)境治理的內(nèi)涵

城市環(huán)境治理是指為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。應(yīng)突出以下幾個方面：

城市環(huán)境治理是城市治理的重要組成部分。城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

人在城市環(huán)境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色，具有關(guān)鍵性作用。

2 城市環(huán)境治理的原則

2.1 全面規(guī)劃、合理布局

有利于合理開發(fā)和利用自然資源，有利于充分發(fā)揮自然環(huán)境的自凈能力，有利于區(qū)域環(huán)境綜合防治。既要防止某些環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，又要縮小污染物的危害范圍，減少污染治理費用。

2.2 明確責(zé)任原則

必須明確各主體保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，一是落實地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，二是落實污染者付費的原則，三是落實受益者分?jǐn)傇瓌t。

2.3 預(yù)防和保護(hù)為主的原則

在城市環(huán)境和資源保護(hù)中，應(yīng)采取各種預(yù)防手段和措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或?qū)h(huán)境問題限制在最小限度，盡力從產(chǎn)生環(huán)境問題的源頭與生產(chǎn)過程中預(yù)防和解決環(huán)境問題。

2.4 公眾參與的原則

公眾有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，也有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)該利用輿論，加大宣傳力度，還要努力創(chuàng)造條件，提高社會公眾的參與度和參與能力。

2.5 強(qiáng)化法治、綜合治理的原則

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，著重落實環(huán)境管理的各項制度。

2.6 分類指導(dǎo)，突出重點原則

要加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)，還要逐步實行環(huán)境分類管理。

2.7 科技創(chuàng)新的原則

依靠科技創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決，創(chuàng)立市場化運營機(jī)制，完善環(huán)保制度和環(huán)境監(jiān)管體系。

3 當(dāng)前中國城市環(huán)境治理的主要問題

3.1 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力

中國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹??；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出,一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低等等……

隨著中國城市經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市人口的不斷增加,在一定程度上不可避免地加劇了城市的環(huán)境壓力。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),城市中污染物產(chǎn)生量還會不斷增多,城市環(huán)境壓力還會進(jìn)一步加大,環(huán)境問題會更加突出。

3.2 城市環(huán)境治理政策不完善

城市環(huán)境治理當(dāng)屬政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序、高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。適當(dāng)?shù)恼邽榄h(huán)境治理工作提供了有序的工作環(huán)境，也引導(dǎo)著社會各界共同奮斗，為了完成城市環(huán)境治理的嚴(yán)峻任務(wù)付出努力，步步為營。

要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認(rèn)清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進(jìn)步帶來了多大的阻礙影響。

3.3 城市政府及人民群眾對城市環(huán)境治理的認(rèn)識不足

隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高,但是同先進(jìn)國家相比,中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂觀,公眾的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見，社會各界對城市環(huán)境保護(hù)的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

3.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

中國身為一個發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低,能源資源消耗比較高,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長, 城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

4 解決中國城市環(huán)境治理問題的主要對策

4.1 城市環(huán)境治理立法措施

環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手段。

4.2 城市環(huán)境治理政策措施

主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

4.3 城市環(huán)境治理教育措施

環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系,防止環(huán)境污染,將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化,提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識,各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容,具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認(rèn)識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國、日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認(rèn)識提供更新、更權(quán)威的知識。

4.4 城市環(huán)境治理技術(shù)措施

要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù),一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營銷技術(shù)等。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解,落實到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段,實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移,規(guī)定強(qiáng)制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收,再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議,委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染,委托方支付污染處置費的制度。

參考文獻(xiàn)

篇4

【關(guān)鍵詞】 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金； 專項儲備； 企業(yè)所得稅； 專項資金

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，是由企業(yè)按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用”的原則提取并在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項資金。為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，國土資源部了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）。其中第十八條規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前礦山企業(yè)基本都按照規(guī)定提取并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，而關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金如何進(jìn)行會計處理和稅務(wù)處理，我國現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則及稅收相關(guān)法律還尚未明確規(guī)定。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的會計處理

根據(jù)財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）第二條規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。即根據(jù)該文件規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，借記成本費用科目，但對應(yīng)科目記入哪個會計科目，該文件并沒有詳細(xì)規(guī)定。此外，關(guān)于企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)時發(fā)生相關(guān)支出的相關(guān)會計處理，該文件也未進(jìn)行說明。

根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會2009年2月16日對《關(guān)于轄區(qū)煤炭行業(yè)上市公司有關(guān)財務(wù)核算問題的請示函》的復(fù)函（會計部函〔2009〕第46號）第一條內(nèi)容，按規(guī)定計提的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用途屬于固定資產(chǎn)棄置費用的部分應(yīng)按照棄置費用核算，不屬于固定資產(chǎn)棄置費用的應(yīng)按照煤炭安全生產(chǎn)費進(jìn)行會計處理。

根據(jù)財政部2009年6月11日下發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》第三條規(guī)定，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當(dāng)計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質(zhì)的費用，比照上述規(guī)定處理。筆者認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金是企業(yè)根據(jù)財政部、國土資源部、環(huán)?？偩窒嚓P(guān)規(guī)定提取的用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項資金，其會計核算，可按照該規(guī)定，比照安全生產(chǎn)費用的規(guī)定進(jìn)行會計處理。但對于提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金用于固定資產(chǎn)棄置支出的會計處理，是按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》規(guī)定執(zhí)行，還是一并按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)會計準(zhǔn)則并未明確說明，目前仍存在一定的爭議。

考慮到固定資產(chǎn)棄置費用的金額不能可靠計量，還需要考慮資金時間價值，且已于固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)時計入固定資產(chǎn)初始成本，而礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中以產(chǎn)量、產(chǎn)能、銷售收入等為基數(shù)提取的專項資金，筆者認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營中按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，不管今后是用于固定資產(chǎn)棄置支出還是其他方面，都按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》規(guī)定執(zhí)行比較合適。具體會計處理可以分以下七種情形：

1.按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：制造費用

貸：專項儲備

2.將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存至保證金專戶

借：其他貨幣資金

貸：銀行存款

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金專戶結(jié)息

借：其他貨幣資金

貸：財務(wù)費用

4.按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

借：專項儲備

貸：銀行存款等

5.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后，經(jīng)有關(guān)國土資源行政主管部門組織驗收合格的，取得按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

6.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)有關(guān)國土資源行政主管部門組織驗收不合格的，企業(yè)限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

借：專項儲備

貸：銀行存款等

限期治理通過驗收后，取得按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息的會計處理同第5種情形。

7.終止經(jīng)營或關(guān)閉并實行清算的礦山企業(yè)，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，并經(jīng)國土資源行政主管部門驗收合格后，取得結(jié)余的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的稅務(wù)處理

《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準(zhǔn)予扣除。上述專項資金提取后改變用途的，不得扣除。

根據(jù)上述規(guī)定，部分省、自治區(qū)、直轄市制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實施細(xì)則時，規(guī)定企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金準(zhǔn)予在稅前扣除。比如《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實施細(xì)則》（豫財辦建〔2009〕162號）第十二條規(guī)定，河南省境內(nèi)所有礦山開采企業(yè)（采礦權(quán)人），根據(jù)噸原礦石量提取標(biāo)準(zhǔn)，按月計提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金并計入成本，在所得稅前列支。《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2007〕41號）第九條規(guī)定，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金計入煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。

目前大部分礦山企業(yè)也依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，在所得稅匯算清繳時，將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金予以扣除，未作納稅調(diào)整，這將給這些礦山企業(yè)埋下一定的稅務(wù)風(fēng)險。因為《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準(zhǔn)予扣除。但根據(jù)法律、行政法規(guī)的定義，法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。目前企業(yè)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金所依據(jù)的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）以及地方政府規(guī)定，均為部門規(guī)章或地方規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)，即目前企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金并不符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，不能稅前扣除。該條規(guī)定現(xiàn)在還形同于空中樓閣，企業(yè)難以真正享受到。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011第26號）規(guī)定，煤礦企業(yè)實際發(fā)生的維簡費支出和高危行業(yè)企業(yè)實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，屬于收益性支出的可直接作為當(dāng)期費用在稅前扣除，屬于資本性支出的應(yīng)計入有關(guān)資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提的維簡費和安全生產(chǎn)費用，不得在稅前扣除。筆者認(rèn)為，企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，在國家稅務(wù)總局沒有下發(fā)具體的扣除規(guī)定之前，可參照國家稅務(wù)總局公告2011第26號規(guī)定進(jìn)行處理：一是企業(yè)自行提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金不得在企業(yè)所得稅稅前扣除；二是對實際用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用支出，據(jù)實在計征企業(yè)所得稅前扣除。

案例：某礦山企業(yè)2012年提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金3 000萬元，并全部繳存專戶，當(dāng)年實際用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)的治理支出1 000萬元，全部用銀行存款支付。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)已通過國土資源部門驗收，并取得返還相應(yīng)額度的保證金。假定該企業(yè)2012年利潤總額為5 000萬元，年初礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金余額為零，期末為2 000萬元，適用的企業(yè)所得稅稅率為25%，不考慮其他調(diào)整因素。該企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的相關(guān)賬務(wù)處理如下：

1.計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：制造費用 3 000

貸：專項儲備 3 000

2.繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：其他貨幣資金 3 000

貸：銀行存款 3 000

3.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)

借：專項儲備 1 000

貸：銀行存款 1 000

4.取得返還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：銀行存款 1 000

貸：其他貨幣資金 1 000

5.計提當(dāng)期應(yīng)交企業(yè)所得稅

借：所得稅費用 1 750（7 000×25%）

貸：應(yīng)交稅費＼企業(yè)所得稅 1 750

6.確認(rèn)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金相關(guān)的遞延所得稅

借：遞延所得稅資產(chǎn) 500（2 000×25%）

貸：所得稅費用 500

【參考文獻(xiàn)】

篇5

一、統(tǒng)一思想，把水環(huán)境治理作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措抓緊抓好

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一項內(nèi)容，就是要搞好環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實總書記對**提出的“兩個走在全國前列、一個排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，搶抓寶貴機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭。市委、市政府高度重視水環(huán)境治理，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識做好水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，切實把這項關(guān)系**發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事抓好。

1、水環(huán)境治理是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要內(nèi)容。水是生命之源、生態(tài)之本，水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。**地處九河下梢，依水而建，傍水而興，既有“七十二沽”水文化之譽(yù)，又有河湖海自然之美。良好的水生態(tài)、優(yōu)美的水景觀，對**發(fā)展有著十分重要的作用。**要創(chuàng)建宜居生態(tài)城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保護(hù)水資源，重建水生態(tài)的要求，加快水環(huán)境治理，使**生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人與自然和諧發(fā)展。

2、水環(huán)境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的生態(tài)意識不斷增強(qiáng)，更加追求生活質(zhì)量。搞好水環(huán)境治理是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際行動。市委、市政府已將水環(huán)境治理作為二十項民心工程的重要內(nèi)容。我們一定要按照以人為本的要求，扎實有效地做好這項造福百姓、惠及長遠(yuǎn)的民心工程，努力實現(xiàn)廣大群眾對美好生活的新期待。

3、水環(huán)境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要舉措。城得水而美，水因城而秀。水環(huán)境在塑造城市形象、增強(qiáng)城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以來，市委、市政府組團(tuán)先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，一個深刻的印象，就是這些地區(qū)都把治理水環(huán)境，作為提高城市吸引力和競爭力的重要舉措。許多污染嚴(yán)重的河道變得水清岸綠，景色優(yōu)美，成為城市招商引資的名片。學(xué)人之長，是為了補(bǔ)己之短、創(chuàng)我之新。濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，**在國內(nèi)外的影響與日俱增。前不久，我們以迎奧運為契機(jī)，開展了市容環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了很大變化，贏得了各方面的贊譽(yù)。最近，夏季達(dá)沃斯論壇就要在濱海新區(qū)舉辦，中新**生態(tài)城即將舉行開工儀式，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，必將給國內(nèi)外客商留下美好的印象，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，有利于吸引更多的企業(yè)和人才到**投資創(chuàng)業(yè)。從這個意義上講，治理水環(huán)境，就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；美化水景觀，就是提升城市競爭力。我們一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，認(rèn)真做好水環(huán)境治理工作，使水生態(tài)、水景觀、水文化成為**的城市特色，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。

二、標(biāo)本兼治，打好水環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)

水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，難度很大，必須標(biāo)本兼治，采取綜合措施，取得實實在在的效果。

1、水環(huán)境治理要著力治本。就水治水只能治標(biāo)，難以治本。污水處理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。如果污水處理能力較高，管網(wǎng)覆蓋到位，就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強(qiáng)管網(wǎng)及配套建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)，就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對污水處理，要落實興國同志強(qiáng)調(diào)的“適度超前、布局合理、一級標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋”的要求。適度超前，就是考慮未來發(fā)展的需求，在規(guī)劃建設(shè)上預(yù)留空間和余量；布局合理，就是按照不同區(qū)域的污水排放量，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，合理確定污水處理的能力；一級標(biāo)準(zhǔn)，就是處理出水的COD達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)；全面覆蓋，就是污水處理的管網(wǎng)不分郊區(qū)、城區(qū)要全部鋪設(shè)到位，形成污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放、再生利用的良性循環(huán)體系。當(dāng)前重點做好三項工作，一是中心城區(qū)、濱海新區(qū)污水處理要向區(qū)縣延伸功能，把現(xiàn)有的污水處理能力充分發(fā)揮出來。二是加快區(qū)縣污水處理廠的建設(shè)，**年前要新建41座。任務(wù)艱巨，時間很緊，各區(qū)縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，使建成的污水處理廠盡快投入運營，盡快見到效益。

2、水環(huán)境治理要著眼全局。城市水環(huán)境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個系統(tǒng)組成，相互聯(lián)系、相互影響。我們要立足全局，把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。一是要疏堵結(jié)合，比如大沽排污河60多個排污口的治理，不能簡單封口，一定要與排污管網(wǎng)做好銜接。通過河道截污，把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現(xiàn)有污水處理廠要抓緊實施升級改造，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。新上污水處理廠項目要堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施達(dá)標(biāo)，處理出水不再造成污染。三是通過污水處理廠建設(shè)和河道治理，減少COD排放總量，為新上項目提供良好的水資源環(huán)境。

3、水環(huán)境治理要堅持創(chuàng)新思路。要進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，走出城市水環(huán)境治理的新路子。一是要增強(qiáng)生態(tài)意識。在水體治理、堤岸建設(shè)和植物材料選擇上，要運用生態(tài)理念，突出人與自然的和諧，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力。比如，河道的護(hù)砌，不能再采用石材封閉護(hù)砌的方法，盡可能回歸自然，既要有利于提高水體自凈能力，更要體現(xiàn)以人為本的要求。二是要增強(qiáng)資源意識。**是資源型缺水城市，這些年我們在節(jié)約用水上采取了不少措施，取得了明顯成效。下一步，要重點解決好再生水回用的問題，通過對污水進(jìn)行深度無害化處理，加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業(yè)的使用比重，實現(xiàn)再生水的資源化。三是要增強(qiáng)市場意識。治理水環(huán)境要有較大投入，財政資金只占其中的一小部分，大部分要用市場運作的辦法解決。要把河道治理和土地開發(fā)結(jié)合起來，按照“先做環(huán)境后出讓”的開發(fā)思路，通過改善水生態(tài)、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拉動河道兩岸土地升值，吸引更多社會投資。要發(fā)揮價格杠桿作用，認(rèn)真研究并逐步理順原水、自來水、地下水、淡化海水、再生水價格體系，鼓勵引導(dǎo)人們形成節(jié)約用水的思想觀念和行為方式。

三、落實責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成水環(huán)境治理任務(wù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強(qiáng)水環(huán)境治理，涉及全市方方面面，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，把這項工作擺在重要位置。為加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了工程指揮部，由建平同志負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣、各部門也要設(shè)立分指揮部，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，周密安排，深入一線，靠前指揮。要強(qiáng)化責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到每個單位，落實到具體人。市建委要發(fā)揮牽頭部門的作用，統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，確保各項任務(wù)落到實處。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做實、做深、做細(xì)，確保工程順利推進(jìn)，按期完成。

2、精心設(shè)計，精心施工。城繞水轉(zhuǎn)、水在城中，是**城市的一個特色，我們要通過水環(huán)境治理，彰顯這一特色。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計后整治”的原則，按照清新亮麗、大氣洋氣的要求，對河道整治方案精心進(jìn)行設(shè)計。每一個施工單位都要嚴(yán)格按照設(shè)計方案，精心組織施工。水環(huán)境治理，要尊重自然規(guī)律，注重恢復(fù)河道的生態(tài)機(jī)能；堤岸綠化，要注重整體效果，使兩岸景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；要強(qiáng)化精品意識，注重細(xì)節(jié)把握，精雕細(xì)刻，精益求精，把好工程質(zhì)量關(guān)，確保每一項工程、每一條河道都干出成效，成為亮點。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。要建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，將水環(huán)境治理納入政府工作目標(biāo)考核體系。各級領(lǐng)導(dǎo)和督察部門，要定期對各單位完成工作的進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查督促。嚴(yán)格實行問責(zé)制，對完不成計劃任務(wù)的單位，要予以通報。對工程質(zhì)量出問題、限期整改不見效的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測環(huán)境治理污染治理

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

目前我國的環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，環(huán)境問題不僅對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約，而且也影響著我國人們的身體健康。在這樣背景下，采取有效的措施對我國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善已經(jīng)迫在眉睫，環(huán)境監(jiān)測就是對通過對環(huán)境中的有害物質(zhì)進(jìn)行合理的監(jiān)測，以監(jiān)測結(jié)果來對環(huán)境的治理進(jìn)行確定。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時需要做的工作很多，其中主要包括：調(diào)查背景情況、現(xiàn)場取樣、數(shù)據(jù)采集、優(yōu)化布點等。

一、環(huán)境監(jiān)測

在改革開放后，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中消耗了大量的資源，這對環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的破壞，在一定程度上也對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了破壞。例如，在發(fā)展過程為了解決土地，開山毀林，這使綠化面積大幅度下降，導(dǎo)致空氣中的二氧化碳升高等，而要想對種種環(huán)境問題進(jìn)行治理就必須要對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測是近幾年新興的一種行業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)性，隨著人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境監(jiān)測工作也逐漸受到了人的重視。環(huán)境監(jiān)測可對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對現(xiàn)階段的環(huán)境狀況進(jìn)行合理分析，然后制定出具有針對性的治理措施。同發(fā)達(dá)國家相比我國在環(huán)境保護(hù)上較為落后，同時發(fā)展速度也相對較慢。目前我國的工業(yè)發(fā)展迅速，與此同時環(huán)境污染也變得更加嚴(yán)重[1]。因此，對現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，對工業(yè)的排放物進(jìn)行監(jiān)測，是必要的，只有監(jiān)測結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后才可以進(jìn)行排放，這樣可以對我們的生活環(huán)境起到一定的保護(hù)作用。此外，還可以將檢監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的反饋給環(huán)境部門，這對環(huán)境治理有著重大意義。

二、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測主要是通過地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)利用土質(zhì)、水質(zhì)、氣體等對環(huán)境中的介質(zhì)進(jìn)行檢測。通過這些學(xué)科對環(huán)境中的各類信息進(jìn)行收集，并通過相關(guān)的技術(shù)對收集到的信息進(jìn)行科學(xué)的分析，便可得到污染物的具體成分和污染程度。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境保護(hù)有著巨大作用?，F(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：水質(zhì)環(huán)境、氣體環(huán)境、土質(zhì)環(huán)境、噪聲監(jiān)測等，這些監(jiān)測內(nèi)容幾乎覆蓋了污染環(huán)境的全部因素，通過對原有數(shù)據(jù)和采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比后，再進(jìn)行科學(xué)的分析。分析數(shù)據(jù)的人員在具有過硬的專業(yè)知識的同時還需要掌握一定的化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)等方面的知識，因為這些學(xué)科的知識會經(jīng)常在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中被應(yīng)用，而只有在獲得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)后才能在對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的對比后才能了解環(huán)境的污染范圍及污染程度[2]。

科技的發(fā)展使環(huán)境監(jiān)測的種類也在不斷的增多，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也在日益成熟。在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中，化學(xué)是被應(yīng)用最廣泛的一門學(xué)科，其中在分析過程中經(jīng)常會應(yīng)用到色譜分析法、重量法等。在分析過程中使用合理的化學(xué)方法可以是樣本得到更準(zhǔn)確的分析，更精準(zhǔn)的獲取污染物的含量和污染物。生物傳感器是現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用最廣泛的一種監(jiān)測技術(shù)，生物傳感器的工作原理通過觀察氧化速度來分析污染物中成分，生物傳感器具有準(zhǔn)確性高、速率高、多次使用等特點，利用生物傳感器可以更好的檢測出環(huán)境中的有害物質(zhì)[3]。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理中的作用

在環(huán)境的治理過程中，環(huán)境監(jiān)測在污染管理中有著重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，可以使環(huán)境的治理水平能夠得到提升，同時對環(huán)境治理會起到一定的促進(jìn)作用，由此可見對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行研究是十分必要的[4]。

（一）環(huán)境監(jiān)測使環(huán)境治理更加具有針對性

針對環(huán)境問題進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測的種類有很多，對于不同類型的環(huán)境問題在開展監(jiān)測問題上要采用合理的監(jiān)測形式，通過合理的監(jiān)測形式環(huán)境監(jiān)測可以提高在環(huán)境治理上的針對性，這也就間接的提高了環(huán)境治理效果，將所遇到的環(huán)境問題進(jìn)行合理的分解，這樣通過化整為零的方式，使環(huán)境問題更加容易被解決。

（二）環(huán)境監(jiān)測使環(huán)境治理的區(qū)域針對性更強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)測主要分為兩種：1.區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。2.廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測。在不同地區(qū)對環(huán)境產(chǎn)生污染的物體也都各不相同，因此在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)當(dāng)采取區(qū)域性對待，這樣機(jī)型區(qū)別監(jiān)測就可以發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域的環(huán)境問題，然后依據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行區(qū)域性治理，從而是環(huán)境的治理更加具有區(qū)域性，提高每一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，最終達(dá)到提升整體環(huán)境質(zhì)量的目的。在采用區(qū)域性監(jiān)測中需要注意以下幾點問題：在環(huán)境監(jiān)測中，監(jiān)測人員要分清主次、分清重點，要對環(huán)境監(jiān)測中存在的對環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地點進(jìn)行重點監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的指導(dǎo)性[5]。

（三）環(huán)境監(jiān)測使環(huán)境治理能夠有序開展

一般來說，環(huán)境治理的開展需要有序進(jìn)行，而環(huán)境監(jiān)測正好提高環(huán)境治理進(jìn)行的有序性。通常情況下，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測前工作人員都會制定合理的監(jiān)測步驟，監(jiān)測的實施都會嚴(yán)格的依照制定的監(jiān)測步驟進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測步驟的有序進(jìn)行為了環(huán)境治理提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而確保了環(huán)境質(zhì)量的有序進(jìn)行。

在現(xiàn)代的環(huán)境監(jiān)測中重點關(guān)注的內(nèi)容是人為污染，人為污染主要指的是生活污水的排放、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等操作給環(huán)境帶來的污染。受現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)影響，現(xiàn)代的企業(yè)在發(fā)展過程中，過重的注重經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視了環(huán)境效益以及社會效益，這也是一個意識問題，也很少有企業(yè)針對環(huán)境效益建立相應(yīng)的治理機(jī)制。例如，目前我國很少有污水處理廠自身具有日檢能力，這在一定程度上制約污水處理廠對污水的處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了追求更高的產(chǎn)量，盲目的使用化肥，任意排放家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水等都是造成水質(zhì)污染的原因，而在治理過程中由于對水污染的情況了解不清，也很難有序開展治理，而通過系統(tǒng)檢測則可以讓檢測人員清楚的掌握水質(zhì)的污染情況和污染源，環(huán)境治理部門依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)制定合理的治理方式，指派專門的環(huán)境治理人員依據(jù)制定的有效的環(huán)境治理措施對受污染的環(huán)境展開治理，使環(huán)境治理變得更加有序，提高了環(huán)境治理效果。

結(jié)束語：

從目前我國情況來看，我國的環(huán)境問題不僅對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國人民的身體健康，因此不論是為了可持續(xù)發(fā)展，還是為了人們可以更健康的生活，都要采取有效的措施對我國的環(huán)境污染問題進(jìn)行科學(xué)的治理。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理過程中有著促進(jìn)作用。我國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境治理同發(fā)達(dá)國家相比卻較為落后，因此在日后的發(fā)展過程中，要注重對環(huán)境治理問題的研究，而要想做好環(huán)境治理就必須要做好環(huán)境監(jiān)測，因此我國需要對環(huán)境監(jiān)測問題進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 存在問題 解決對策

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了顯著提升，與此同時，農(nóng)藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當(dāng)處理，所造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，因而很多地區(qū)尚未意識到環(huán)境污染的危害，影響了農(nóng)民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

在國家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴(kuò)張生產(chǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。二是養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)缺乏科學(xué)合理的布局，養(yǎng)殖主的環(huán)保意識不足，導(dǎo)致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命健康。三是工業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)。包括鐵路、公路等的修建以及礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了農(nóng)村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農(nóng)藥等污染物，使得生態(tài)脆弱地區(qū)的物種大量減少。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

在農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出的情況下，目前農(nóng)村環(huán)境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環(huán)境治理效率低下的主要原因。在農(nóng)村治理環(huán)境的相關(guān)法規(guī)體系的不健全、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識的不到位以及環(huán)保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農(nóng)村環(huán)境治理的形勢日趨嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革影響下，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發(fā)生改變。而且農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，且環(huán)保宣傳工作的不到位使得農(nóng)民的環(huán)保意識未能得到有效的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然將經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境保護(hù)之前，對于環(huán)境污染造成的危害以及后續(xù)的影響缺乏認(rèn)識。農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的難度大大提高。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農(nóng)村環(huán)境治理的資金短缺問題越來越嚴(yán)重，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。此外，農(nóng)村愿意為環(huán)境治理投資的民間企業(yè)或者是個人比較少，環(huán)境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理能力較弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，因而，一些環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒有得到有效的應(yīng)用。而且科研所以及院校等對于農(nóng)村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農(nóng)村環(huán)境污染的專項治理措施目前尚未形成。農(nóng)民對于化肥農(nóng)藥的危害性認(rèn)識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地的生產(chǎn)力也大幅下降，更加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理更為復(fù)雜，這是因為農(nóng)村環(huán)境污染的來源、污染物質(zhì)、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現(xiàn)也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農(nóng)村環(huán)境污染的認(rèn)識，通過環(huán)境治理體系以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村環(huán)境治理的針對性和有效性，根據(jù)污染的表現(xiàn)形式分析其來源和出現(xiàn)原因，從源頭上對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育提高村民環(huán)保意識

政府要提高對于環(huán)保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。例如到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣講、樹立環(huán)保模范村鎮(zhèn)榜樣、組織觀看環(huán)保電影等。農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳內(nèi)容包括造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因、環(huán)境污染的危害、環(huán)境污染的治理辦法等，通過村民環(huán)保意識的提高，促進(jìn)環(huán)境治理工作的順利實行。村委會可以向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料，在村里張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，采取環(huán)保獎懲制度等方式規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理籌資渠道

為了加強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的力度，要完善現(xiàn)有的專項資金籌集機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)保資金的籌集渠道。提高對于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。同時，政府要做出科學(xué)合理的環(huán)保財政預(yù)算方案，通過地方稅收的適當(dāng)調(diào)節(jié)吸引綠色企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，為環(huán)保資金渠道的拓寬提供必要的現(xiàn)實條件。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發(fā)揮實效，因而環(huán)保部門要主動與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利以及財政部門等建立聯(lián)系，通過農(nóng)村環(huán)境治理工作小組的建立發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)作用，同時通過資源信息的整合，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。與此同時，環(huán)保部門要充分利用自身污染治理的優(yōu)勢向農(nóng)村地區(qū)引入先進(jìn)的污染處理手段，定期對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理行為，將環(huán)保方針落實到實處。首先需要增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設(shè)施，同時注重對于居民的思想引導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加大農(nóng)村環(huán)境治理的專項科研投入，通過項目獎勵的提高促進(jìn)科研人員積極性的提升，積極引入先進(jìn)的污染治理技術(shù)的設(shè)備促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。為了改變農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況，政府需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立自上而下的農(nóng)村環(huán)境治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利實行，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)――補(bǔ)上農(nóng)村環(huán)境治理鏈條的“最后一公里”[J].環(huán)境保護(hù)，2015，143（9）：51-53.

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篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)性

引言

環(huán)境污染的治理逐漸成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。人們生活水平的提高帶動了社會整體的消費增長，但與此同時，也加劇了自然資源的開采與使用，對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為此，加大環(huán)境檢測的力度，運用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測，體現(xiàn)出對環(huán)境治理的促進(jìn)性。

1環(huán)境檢測

環(huán)境檢測是近幾年出現(xiàn)的行業(yè)，有很強(qiáng)的技術(shù)性。隨著各項環(huán)境治理政策的頒布與應(yīng)用，檢測工作也受到人們越來越多的關(guān)注。環(huán)境檢測工作會預(yù)先根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，分析當(dāng)前環(huán)境污染的程度與形成這一污染的原因，經(jīng)過分析后，給出相應(yīng)的治理措施。因為我國在自然環(huán)境的治理方面力度不足，缺少相關(guān)的政策法規(guī)。并且，又因為我國改革開放后，制造業(yè)快速發(fā)展，加快了能源的消耗與使用，所以環(huán)境檢測工作要把檢測的重點放在工業(yè)上，根據(jù)不同工業(yè)生產(chǎn)的特點，制定相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，讓工業(yè)生產(chǎn)污染物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境[1]。

2環(huán)境檢測的分類與技術(shù)

2.1環(huán)境檢測的分類

環(huán)境檢測具有多個劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中包括目的、對象、區(qū)域等。

2.1.1按照檢測目的進(jìn)行劃分

根據(jù)目的劃分，可以分成監(jiān)視性、研究性以及特定目的三種。首先，監(jiān)視性檢測是工作中最常見的工作形式，檢測人員在檢測某一環(huán)境的污染程度時，會制定長期的檢測方案與目標(biāo)，經(jīng)過一段時間的檢測，確定其污染程度，給出解決方案。其檢測的內(nèi)容包括污染物的指標(biāo)、排放的數(shù)量以及污染的整體趨勢[2]。其次，研究性檢測是以科研為主，利用科學(xué)研究的方式，以某個科學(xué)課題為研究方向，對環(huán)境污染進(jìn)行檢測，檢測時使用的方法要具有一致性，科學(xué)、合理。最后，特定目的的檢測由多個檢測項目組成，這些檢測項目主要包括污染事故、仲裁、考核嚴(yán)重以及咨詢服務(wù)。污染事故發(fā)生后，檢測人員會通過檢測，快速確定污染源的種類及流入的位置，控制氣向外擴(kuò)散的范圍，有效控制污染的傳播，為污染的治理提供理論依據(jù)。

2.1.2按照檢測對象進(jìn)行劃分

因為污染源的的形式不一，所以，按照檢測對象進(jìn)行劃分，分為以下幾類：噪聲、水質(zhì)、空氣、光等。

2.1.3按照檢測區(qū)域進(jìn)行劃分

按照區(qū)域的劃分，可以分成廠區(qū)與區(qū)域檢測，廠區(qū)檢測要求工業(yè)企業(yè)或相關(guān)的單位，加強(qiáng)對污染源排放的管理，增強(qiáng)環(huán)境檢測意識。而區(qū)域檢測則是在某個范圍內(nèi)，完成檢測工作。

2.2環(huán)境檢測的技術(shù)

環(huán)境檢測會根據(jù)不同的檢測環(huán)境與樣板，用不同的檢測技術(shù)。檢測人員除了會運用測試技術(shù)外，還要對受到污染的土壤、空氣或水質(zhì)進(jìn)行采樣，測出樣本污染指數(shù)，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，涉及到的技術(shù)面較廣。因此，要求檢測人員必須具有豐富的理論知識，有較強(qiáng)的身體與心理素質(zhì)，并以化學(xué)分析為前提，把其他的知識作為輔助，通過檢測方法與設(shè)備的使用，分析數(shù)據(jù)，給出環(huán)境受污染的程度。其工作過程為：抽取受到污染的樣本，接著根據(jù)樣本的形式，用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理并保存，然后檢測出污染源的種類以及受污染的程度，最后分析數(shù)據(jù)，給出結(jié)果。雖然環(huán)境檢測作為一個新興的行業(yè)，發(fā)展時間較短，使用的檢測技術(shù)卻涵蓋了很多方面，可以檢測多種污染源，其中，經(jīng)常使用的化學(xué)分析法經(jīng)過細(xì)分后，可以細(xì)分為重量法、容量分析法等。

篇9

關(guān)鍵詞：污染物排放；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)增長

想要實現(xiàn)污染物排放、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長這三者的共存，我們必須要辯證地看待他們之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長勢必要導(dǎo)致污染物的排放，而污染物的排放是引發(fā)環(huán)境問題和環(huán)境治理的重要因素，有效的環(huán)境治理又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀作為文章內(nèi)容的切入點，并對我國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

1污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀

我國在實施改革開放的過程中，雖然經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了大幅度增長，但是，由于資源過度消耗致使污染物的排放量劇增，可以說，我國污染物排放與環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1污染物排放的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國污染物的總排放量始終居高不下，環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：SO2、COD以及氨氮的排放負(fù)荷依舊非常大，而氮氧化物的排放量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。同時，農(nóng)業(yè)源污染問題和機(jī)動車輛尾氣污染問題也已日益凸顯。污染情況的不斷加劇，使得我國環(huán)境問題變得更加復(fù)雜化，以往我國的污染物介質(zhì)主要是以水和大氣為主，而現(xiàn)在卻向著水、大氣、土壤這三種污染介質(zhì)共存的方向轉(zhuǎn)變，而污染物的來源原先主要是以生活、工業(yè)污染為主，而現(xiàn)在的污染源是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染物的共同存在。由此可見，我國的環(huán)境問題非常嚴(yán)峻，治理任務(wù)艱巨。

1.2環(huán)境治理的現(xiàn)狀

我國的環(huán)境治理主要分為以下幾個階段：

（1）在起步階段，這一階段我國整體環(huán)境還較好，國民的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，在治理的資金投入方面也不足，經(jīng)驗也較為缺乏。

（2）在發(fā)展階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)也受到了更多地重視。而相關(guān)的法律法規(guī)也已經(jīng)逐步健全。

1.3中國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀

在改革開放的歷程中，我國的第二產(chǎn)業(yè)在GDP的構(gòu)成中非常穩(wěn)定。和世界其他的發(fā)達(dá)國家相比，我國的GDP結(jié)構(gòu)還有非常大優(yōu)化空間，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ耘f很大。從我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量來看，我國的GDP能耗呈現(xiàn)出下降趨勢，而能源利用效率呈現(xiàn)出整體性提高的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。但是，值得注意的是，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長差異在進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域差異明顯。

2我國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑

2.1升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀念，想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的順利轉(zhuǎn)變，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念的藩籬，運用科學(xué)的發(fā)展觀念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新體制，以經(jīng)濟(jì)增長方式提供法律支撐。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動生產(chǎn)要素市場化的進(jìn)程，將市場配置資源基礎(chǔ)性作用凸顯出來。

（3）加速推進(jìn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)自主創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。而科技創(chuàng)新能夠在最大限度范圍內(nèi)節(jié)約原材料、時間和勞動力，可以說，集約型經(jīng)濟(jì)增長模式是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

2.2將政府職能充分發(fā)揮出來

節(jié)能減排作為構(gòu)建環(huán)境節(jié)約型社會的重要途徑，政府應(yīng)充分發(fā)揮好自己的職能，開展好相關(guān)工作。我國將在很長的一段時間內(nèi)，高碳排放將一直伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠盡快結(jié)束高碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)將節(jié)能減排變成硬性指標(biāo)。政府的工作人員應(yīng)把節(jié)能減排作為提高正經(jīng)濟(jì)運行的入手點，通過節(jié)能減排指標(biāo)來對政府只重GDP增長不重環(huán)境的行為進(jìn)行制約，對那些資源利用效率非常低，碳排放量較高企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高資源的利用效率，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2.3提高政績考核綠色化、科學(xué)化

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核方式，打破唯GDP論的思維模式，提高征集考核的綠色化和科學(xué)化。自我國實行開放政策之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點內(nèi)容，而對官員政績考核也主要是圍繞經(jīng)濟(jì)增長來開展。但是，我們應(yīng)充分認(rèn)識到GDP不能將社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都涵蓋進(jìn)去。如果政府官員的征集考核仍是以之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，那么改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此，在低碳環(huán)保發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，應(yīng)注重政績考核和綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有助于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政績考核體系。

3結(jié)語

總而言之，通過分析污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長方式之間的關(guān)系來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是具有一定的現(xiàn)實意義的。雖然，現(xiàn)階段在開展相關(guān)工作的工程中還存在著一定的不足，但是，只要相關(guān)部門積極探索新的工作模式，轉(zhuǎn)變工作理念，樹立以人為本的發(fā)展理念，來實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國的長遠(yuǎn)、高校發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]徐文成,薛建宏.經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理與環(huán)境質(zhì)量改善———基于動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的實證分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2015,(02).

[2]侯景新,沈博文.經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理的EKC模型分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2015,(04).

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理 雙語教學(xué) 中英文對照 實踐操作 案例教學(xué)

【基金項目】本文得到2011年度同濟(jì)大學(xué)雙語教學(xué)團(tuán)隊和雙語教學(xué)課程包教改項目資助。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0250-01

前言

西方發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)60～70年代以及我國自上世紀(jì)90年代開始的水環(huán)境治理實踐表明：采取“自掃門前雪”的局部治理模式，既不能達(dá)到水環(huán)境治理的目標(biāo)，也難以實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化；必須以一個區(qū)域的整體或者部分作為水環(huán)境治理的對象，綜合采取工程、技術(shù)、政策法規(guī)的環(huán)境系統(tǒng)工程模式，才能實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的有效改善。我國在這方面的成功案例包括上世紀(jì)90年代實施的上海市蘇州河水環(huán)境綜合治理等，也開創(chuàng)了我國在區(qū)域水環(huán)境綜合治理方面的研究與工程實踐先河。近年來，配合我國流域與區(qū)域水環(huán)境治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家實施的“水體污染控制與治理”科技重大專項，也明確提出形成城市水污染控制技術(shù)體系與城市水環(huán)境管理體系兩大并行體系，對區(qū)域水環(huán)境治理與管理提出了更高的要求。為了緊密結(jié)合世界上及我國水環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)科技的發(fā)展趨勢，在同濟(jì)大學(xué)教改項目的支持下，作者結(jié)合學(xué)術(shù)團(tuán)隊自上世紀(jì)90年代以來在上海市蘇州河綜合治理等方面的科研實踐，率先開設(shè)了以區(qū)域水環(huán)境綜合治理為突破點的“環(huán)境管理與法規(guī)”課程建設(shè)，并結(jié)合我國大學(xué)課程教育中開設(shè)雙語、全英文教學(xué)的實踐需求和我國一流高等院校國際化辦學(xué)的目標(biāo)，開設(shè)了“環(huán)境管理與法規(guī)”雙語課程。結(jié)合近年來課程建設(shè)的嘗試，做如下思考。

一、針對我國的流域及區(qū)域水環(huán)境綜合治理具體國情，自行編寫英文教學(xué)講義

當(dāng)前的雙語教學(xué)中，一種通行的做法是用原版的英文教材，有助于使得學(xué)生掌握標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)英文表達(dá)方式，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)范化英文寫作水平，并能夠在一定程度上了解國外的學(xué)科動態(tài)。對于一些大學(xué)基礎(chǔ)課程或者專業(yè)基礎(chǔ)課程，可以減少教材編寫的環(huán)節(jié)，又能夠提高與國際接軌的能力。但是對于環(huán)境管理及法規(guī)這樣的課程，使用原版教材則未必合適。例如，國外的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與我國的標(biāo)準(zhǔn)不同，國外的環(huán)境政策法規(guī)與我國的相關(guān)法規(guī)也不同，國外尤其是發(fā)達(dá)國家的水環(huán)境質(zhì)量總體上明顯好于我國的水質(zhì)狀況，水環(huán)境治理的技術(shù)路線的手段也不盡相同，完全采用國外的教材不能適用于我國的水環(huán)境綜合治理實踐?；诖丝紤]，作者在雙語教學(xué)中結(jié)合以往的科研成果，尤其是學(xué)術(shù)團(tuán)隊在國內(nèi)率先開展的區(qū)域水環(huán)境綜合治理研究積累，以科研帶動教學(xué)，自行編寫了以區(qū)域水環(huán)境綜合治理為重點的環(huán)境管理與法規(guī)全英文試用教材，形成了區(qū)域水環(huán)境綜合治理的教學(xué)體系。全書共分7章，包括區(qū)域水環(huán)境治理概論、水環(huán)境污染源調(diào)查與水質(zhì)評價、水環(huán)境數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)理論、水環(huán)境容量與總量控制、區(qū)域水污染控制規(guī)劃的編制、水環(huán)境決策支持系統(tǒng)和水環(huán)境治理政策法規(guī)等。雖然在教材的編寫花費了大量的時間，但是根據(jù)我國水環(huán)境治理的具體國情，編寫英文教材授課十分必要。對于一些共性的內(nèi)容，例如，水環(huán)境治理規(guī)劃的基本工具，適當(dāng)借鑒國外教材中的內(nèi)容；但是對于一些個性的內(nèi)容，例如水環(huán)境污染源調(diào)查、水環(huán)境質(zhì)量綜合評價、水環(huán)境治理的政策法規(guī)等，則完全根據(jù)國情自行編寫。對于教材中的案例，則主要采用我國水環(huán)境治理的相關(guān)案例，主要是作者所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊十多年的研究成果積累，這些成果在國內(nèi)產(chǎn)生了顯著的影響和推廣應(yīng)用。

二、突出水環(huán)境綜合治理的工程實際案例與教學(xué)理論體系緊密結(jié)合，以案例深化基本理論學(xué)習(xí)

通常意義上，環(huán)境管理與法規(guī)類的課程被作為一門軟科學(xué)，給人的印象是理論和概念。作者認(rèn)為，環(huán)境管理與一門硬技術(shù)，與環(huán)境工程的不同在于，環(huán)境管理是系統(tǒng)性、集成性、大尺度的硬技術(shù)，也是工程實踐出真知的一門科學(xué)。這一點在以往的科研工作中深有體會。針對國內(nèi)外的一些相關(guān)材料偏重于理論、概念闡述，缺乏工程實際案例的問題，作者在教材和課堂教學(xué)中將工程實際案例與理論教學(xué)緊密結(jié)合，每一章的教學(xué)內(nèi)容都會介紹一個或者幾個案例，深化理論學(xué)習(xí)；或者直接從案例開始介紹，引申出理論。

三、注重實踐操作與理論教學(xué)相結(jié)合

要達(dá)到學(xué)以致用的目的，除了加強(qiáng)工程案例的教學(xué)，作者還自行編寫了一些水環(huán)境規(guī)劃管理的軟件，以及提供實際工程的算例，在課堂上通過和學(xué)生互動式的計算機(jī)操作，培養(yǎng)學(xué)生運用工具開展水環(huán)境綜合整治規(guī)劃的能力。

四、中英文對照，提高學(xué)生的英文寫作能力

在雙語教學(xué)中，既要讓學(xué)生學(xué)會說，更重要的還要學(xué)生學(xué)會如何寫，尤其是將中文表達(dá)成英文，而這一點通常比英文表達(dá)成中文更困難。這既是雙語教學(xué)的優(yōu)勢之所在，也是作者自編教材的優(yōu)勢之所在。在課堂教學(xué)后，作者在課后將相關(guān)英文教學(xué)內(nèi)容的中文版發(fā)給學(xué)生，通過中英文對照的形式，學(xué)生還學(xué)會了環(huán)境管理及水環(huán)境綜合治理中的中文內(nèi)容如何以英文的形式準(zhǔn)確表達(dá)，提高了學(xué)生的寫作能力，學(xué)生普遍反映了體現(xiàn)了雙語教學(xué)的優(yōu)勢，達(dá)到了良好的教學(xué)效果。

五、通過出國進(jìn)修，提高自身雙語教學(xué)的表達(dá)能力

對于雙語教學(xué)的教師，除了要能夠熟練掌握專業(yè)外語知識外，還有非常重要的一點是英文口語表達(dá)，要發(fā)音清晰，語句規(guī)范，這也是評價教師雙語教學(xué)授課水平的重要方面。作者于2009年在學(xué)校的選撥資助下，赴美國加州大學(xué)圣地亞哥分校進(jìn)行了為期3個月的雙語教學(xué)法集中培訓(xùn)，收獲頗豐，掌握了英文教學(xué)的基本技能，為開設(shè)雙語教學(xué)課程奠定了良好的基礎(chǔ)。