導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣黃灣島位于縣黃岐灣南側(cè),筱埕鎮(zhèn)后澳海面,北緯26°。17′13〞、東經(jīng)119°49′22〞,面積約0.068平方公里,島形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸線長(zhǎng)1.38公里。周圍水深6-15米，無(wú)人居住，海域?yàn)┩棵娣e為本島的20倍。位居亞熱帶海洋季風(fēng)區(qū)，四季氣候溫和，水溫穩(wěn)定適中，水質(zhì)清澈無(wú)污染，浮游生物十分豐富，環(huán)島沿邊的蝦、蟹、貝、藻種類不下100多種，其中珍貴物種龍蝦、海參、鮑魚常年生長(zhǎng)在島嶼周邊。長(zhǎng)期以來(lái)，由于濫捕，疏于管理，野生資源受到嚴(yán)重破壞，為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用黃灣島資源，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特制定黃灣島海島生態(tài)保護(hù)示范島方案如下：

一、目的意義：

以海洋資源可持續(xù)利用為宗旨，通過(guò)對(duì)海洋無(wú)居民島嶼實(shí)施綜合整治及周邊海域的保護(hù)，達(dá)到海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，生物多樣性豐富、地方特色物種的典型性、衡有性得到有效地保護(hù)，最終形成人與自然和諧共處。

二、整治時(shí)段及目標(biāo)：

工程實(shí)施時(shí)間為三年。

通過(guò)區(qū)域范圍的水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、清除岸線和區(qū)域范圍內(nèi)的海漂垃圾、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、開展海區(qū)生物增值放流、投入人工魚礁等措施，達(dá)到自然生態(tài)的優(yōu)化，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

三、整治范圍：

黃灣島及周邊3海里范圍海域。

四、工作原則：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工作按照科學(xué)規(guī)劃、詳細(xì)調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、逐步實(shí)施的原則進(jìn)行。

五、整治的主要內(nèi)容：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工程包括以下五個(gè)部分：

1、開展生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查；

2、建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

3、實(shí)施封島栽培進(jìn)行增殖放流；

4、投入人工魚礁；

5、開展岸線及區(qū)域海域巡查；

生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查項(xiàng)目：對(duì)海島植被、土壤進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)區(qū)域海域進(jìn)行水體和潮間帶生物基礎(chǔ)調(diào)查，每年春秋兩季進(jìn)行調(diào)查，布設(shè)五個(gè)斷面，五個(gè)站點(diǎn)，連續(xù)調(diào)查兩年，對(duì)該海域生物基礎(chǔ)狀況及變化作出判斷，并提供報(bào)告，為開展該區(qū)域生態(tài)修復(fù)及制定保護(hù)措施提供科學(xué)科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該海域進(jìn)行常年生態(tài)監(jiān)控。

實(shí)施封島栽培：①宣傳管理工作：通過(guò)張貼通告、標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳小冊(cè)子等方式，提高保護(hù)區(qū)周邊群眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

②在島上及陸上建立標(biāo)志牌，增強(qiáng)警示力,在黃灣島建立標(biāo)志碑，上書保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)介、示意圖等，以及破壞保護(hù)區(qū)的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

③選派專職管理員進(jìn)行日常管理、檢查，防止群眾進(jìn)行保護(hù)區(qū)亂采亂挖。海監(jiān)及漁政隊(duì)伍不定期進(jìn)行巡查管理。

進(jìn)行增殖放流：

在黃灣島周邊海域進(jìn)行增殖放流，另外，開展底棲物種等常規(guī)品種的人工放流，以恢復(fù)島周邊海域因過(guò)度捕撈而造成的破壞的生物種群資源。

投入人工魚礁：

建設(shè)人工魚礁，是我縣實(shí)施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其建設(shè)對(duì)于調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)濱海旅游業(yè)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等均具有十分重要的意義。

人工魚礁增殖對(duì)象為底層貝類、魚類及藻類。選擇經(jīng)過(guò)處理的廢舊漁船或制作鋼筋混凝土預(yù)制模型進(jìn)行投放。

計(jì)劃投入鋼筋混凝土構(gòu)件3座，廢舊漁船4艘，投資70萬(wàn)元。

開展岸線及區(qū)域海域海監(jiān)巡航巡查：

組建一支由鎮(zhèn)海洋漁業(yè)工作站、公安邊防派出所及當(dāng)?shù)卮迕窠M成的資源管護(hù)隊(duì)伍，在該海域開展日常管護(hù)工作。

六、工作要求：

無(wú)居民島嶼保護(hù)工程是大規(guī)模、綜合性的海洋環(huán)境整治項(xiàng)目，要在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，按照省局的要求實(shí)施，確保完成整治作務(wù)。

要加強(qiáng)黃灣島保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣海洋與漁業(yè)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及落實(shí)項(xiàng)目的開展。

項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)、村各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，并取得涉海有關(guān)單位的支持與幫助，共同做好黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工作。

密切與省內(nèi)外各海洋科研院所、水產(chǎn)技術(shù)單位合作，引進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的新技術(shù)、新方法，以促進(jìn)我們的工作。

加大海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、群眾的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與海洋環(huán)境保護(hù)的工作氛圍。

篇2

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)工作部署，推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，全面加強(qiáng)土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理這一突出短板；深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，源頭治理。加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，分類管控。強(qiáng)化源頭防控，防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效，嚴(yán)格管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。以減量化、無(wú)害化、資源化為原則，堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接，大力提升農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進(jìn)縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設(shè)工作，大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導(dǎo)檢查力度，防止新增污染。

4.堅(jiān)持屬地治理，協(xié)同防控。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。

三、主要目標(biāo)

2021年，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先措施，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，嚴(yán)格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實(shí)現(xiàn)安全利用，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控體系。完成5個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水治理工作，突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行管網(wǎng)歸集和終端無(wú)害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理能力，完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)

1.配合省市開展非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省市工作安排，配合調(diào)查單位做好我縣相關(guān)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步摸清相關(guān)非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，為非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控提供依據(jù)。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合）

2.強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。配合開展國(guó)控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和省控耕地土壤監(jiān)測(cè)。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案和有關(guān)文件要求，組織對(duì)全縣土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時(shí)阻斷污染源。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立并完善省市縣三級(jí)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，及時(shí)掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，為安全利用和治理修復(fù)效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)。加強(qiáng)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，自然資源和規(guī)劃局等配合）

（二）嚴(yán)防新增土壤污染

4.加強(qiáng)耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，制定實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)方案，全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。全縣秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，按照上級(jí)要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格按照《土壤法》落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)。對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問(wèn)題，督促企業(yè)制定整改方案和臺(tái)賬，并及時(shí)采取措施消除污染隱患。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物污染防治。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。加強(qiáng)塑料污染防控，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，支持固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處理短板。（縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物智能化監(jiān)管水平，督導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)在河北省固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)申報(bào)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，確保全縣涉危險(xiǎn)廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患專項(xiàng)排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合）

（三）鞏固提升耕地分類管理

8.加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單管理。加強(qiáng)部門信息共享，根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查、加密調(diào)查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控效果，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵(lì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為耕地；確需復(fù)墾為耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過(guò)所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，保證每季作物都得到管控。鞏固嚴(yán)格管控類耕地治理成果，落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕、退耕還林等措施。加強(qiáng)特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)管理，嚴(yán)禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，為動(dòng)態(tài)更新提供依據(jù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

10.開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)要求，動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權(quán)人6個(gè)月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查；對(duì)確定的污染地塊，督促指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查。按照省市文件要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中，查明的高風(fēng)險(xiǎn)地塊開展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)的監(jiān)督管理。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合）

12.嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，自然資源和規(guī)劃局在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成調(diào)查評(píng)估的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不明地塊，不得進(jìn)入用地程序。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合）

13.抓好建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴(kuò)建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，及時(shí)查詢相關(guān)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。對(duì)涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購(gòu)、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化監(jiān)管和保障能力建設(shè)

14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深入實(shí)施農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治

15.加強(qiáng)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實(shí)施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設(shè)污水處理站，實(shí)現(xiàn)生活污水相對(duì)集中無(wú)害化處理。鼓勵(lì)污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.統(tǒng)籌廁所糞污無(wú)害化集中處理和生活灰水有效管控。對(duì)規(guī)模較小、實(shí)行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，統(tǒng)一實(shí)施廁所糞污無(wú)害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無(wú)害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進(jìn)行集中處理，集中糞污無(wú)害化處理設(shè)施出水達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過(guò)沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用，實(shí)現(xiàn)生活污水源頭減量、無(wú)害化處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)山區(qū)村莊生活污水分散治理。對(duì)居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠(yuǎn)村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進(jìn)行分散治理，建設(shè)污水儲(chǔ)存罐用于冬季儲(chǔ)存，結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導(dǎo)林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將治理后的污水作為有機(jī)肥水使用,實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對(duì)行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級(jí)以上公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建成區(qū))，其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，劃分排查責(zé)任區(qū)，建立排查責(zé)任清單，逐條納入黑臭水體清單臺(tái)帳。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來(lái)源，通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑，完成治理。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治

19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作，提出分區(qū)防治建議，確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

五、保障措施

一是強(qiáng)化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要提高政治站位，按照省、市、縣土壤污染防治工作部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，按照職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)主體管理責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲(chǔ)備等部門的信息共享，打通溝通渠道，完善各級(jí)政府部門間的信息互通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。成立農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理工作專班，定期召開會(huì)商會(huì)議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？h生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)廁所糞污無(wú)害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作。

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)紅線;補(bǔ)償范圍標(biāo)準(zhǔn);機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

一、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

寶應(yīng)縣是全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過(guò)環(huán)保部組織的國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收。寶應(yīng)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很發(fā)達(dá)的條件下，立足實(shí)際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣這個(gè)平臺(tái)載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應(yīng)特色的生態(tài)建設(shè)之路。

1.建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財(cái)政等部門，共同會(huì)商出臺(tái)了系列生態(tài)補(bǔ)償文件。（1）出臺(tái)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，明確了寶應(yīng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，全縣共劃定6類（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實(shí)施分級(jí)分類管控措施。（2）出臺(tái)《寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案》和《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)西自然區(qū)、自然恢復(fù)與修補(bǔ)射陽(yáng)湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)等工作任務(wù)，采取了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺(tái)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)資金管理辦法》，明確生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟(jì)上“誰(shuí)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)受益多”。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工程。寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實(shí)施了防洪保安、耕地保護(hù)、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護(hù)等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運(yùn)西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。

3.開展專項(xiàng)治理工作。（1）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅(jiān)決限批“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)批水污染項(xiàng)目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞噪聲、揚(yáng)塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問(wèn)題，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。（3）大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強(qiáng)水環(huán)境治理，打造“碧水藍(lán)天”水環(huán)境，進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2014年初，縣財(cái)政局會(huì)同縣環(huán)保局根據(jù)寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案，擬定了寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用方案，并以寶財(cái)預(yù)【2014】9號(hào)文件予以明確，安排資金2268萬(wàn)元，其中2013年度省級(jí)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金1045萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1223萬(wàn)元，專項(xiàng)用于河塘清淤項(xiàng)目。2014年6月10日，財(cái)政通過(guò)結(jié)算往來(lái)?yè)芨额A(yù)付資金1615萬(wàn)元。

二、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問(wèn)題

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寶應(yīng)，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問(wèn)題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費(fèi)資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識(shí)和自覺(jué)自律性還有待提高。生態(tài)補(bǔ)償措施不能滿足生態(tài)保護(hù)的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)退化的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效遏制等，主要問(wèn)題包括如下4個(gè)方面：

1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足。

目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是以政府及財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒(méi)有充分考慮保護(hù)湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償資金主要依靠中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補(bǔ)償資金只有2000萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)保護(hù)只是“杯水車薪”。

2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補(bǔ)償方式過(guò)于簡(jiǎn)單。如我縣許多保護(hù)區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭(zhēng)議，影響了補(bǔ)償機(jī)制的建立。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題尚未取得共識(shí)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式仍處于探索階段。

3.生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。

目前，省財(cái)政廳主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助資金，直接受益者是政府，導(dǎo)致因生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益受到損害的農(nóng)民沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)集體土地被劃為保護(hù)用地時(shí)，為生態(tài)保護(hù)作出直接貢獻(xiàn)而利益受到損害的農(nóng)民沒(méi)有得到直接的資金補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定，主要以政府決策為主，沒(méi)有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機(jī)制，尤其作為生態(tài)保護(hù)主要實(shí)施者的農(nóng)民和漁民沒(méi)有參與。

4.補(bǔ)償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償效果不明顯。

生態(tài)補(bǔ)償范圍主要指應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?。在我?guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中補(bǔ)償范圍的確定，沒(méi)有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護(hù)區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺(tái)了《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)資金的分配也將進(jìn)行考核。但是，生態(tài)補(bǔ)償資金的使用與生態(tài)保護(hù)的效果沒(méi)有直接掛鉤，沒(méi)有建立補(bǔ)償資金的生態(tài)保護(hù)效果評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，縣2014年度安排2268萬(wàn)元用于河塘清淤項(xiàng)目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補(bǔ)償政策效果不明顯。

總體來(lái)看，我縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有根本確立，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒(méi)有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

三、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策與措施

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在經(jīng)濟(jì)理論上就是實(shí)行生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)者能享受到其成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，從而通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費(fèi)者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報(bào)，激勵(lì)“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進(jìn)我國(guó)人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與對(duì)策如下：

1.完善生態(tài)保護(hù)立法、明確補(bǔ)償原則。我縣可根據(jù)國(guó)家和省市生態(tài)補(bǔ)償立法的不斷完善，結(jié)合寶應(yīng)實(shí)際情況，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的根本保證。同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合、生態(tài)保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等等原則。

2.鼓勵(lì)多元化投入，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補(bǔ)償政府預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。

3.明確補(bǔ)償對(duì)象、逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以生態(tài)補(bǔ)償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，在寶應(yīng)，現(xiàn)在資金是給政府做項(xiàng)目工程補(bǔ)助，將來(lái)可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（即生態(tài)補(bǔ)償金額）的確定有3個(gè)方面的因素，包括生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)保護(hù)地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本和生態(tài)保護(hù)的投入，在寶應(yīng)財(cái)力困難現(xiàn)實(shí)情況下，生態(tài)補(bǔ)償投入一步到位不現(xiàn)實(shí)，可逐步加大，未來(lái)根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。

4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程，完成寶應(yīng)湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應(yīng)運(yùn)西濕地森林生態(tài)中心;開展有機(jī)、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機(jī)食品基地面積、綠色食品基地1萬(wàn)畝以上;開展大氣污染整治工程，實(shí)施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護(hù)工程，關(guān)閉或搬遷自來(lái)水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。

參考文獻(xiàn)：

[1]寶應(yīng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號(hào)）.

篇4

【關(guān)鍵詞】“多規(guī)合一”控制線體系；目的；技術(shù)要求

一、控制線劃定的目的意義

1構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局

控制線劃定是按照耕地保護(hù)和生態(tài)要求，優(yōu)先劃定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加大保護(hù)舉措，有利于強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障，保護(hù)自然風(fēng)貌，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和物種多樣性，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。

2實(shí)施底線控制優(yōu)化布局

通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，優(yōu)化土地利用功能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局體系，突出山、水、田、林、湖區(qū)域的保護(hù)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局。

3推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

控制線管理意在通過(guò)底線控制，以極限擴(kuò)張的思維，通過(guò)控制城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，推動(dòng)城市建設(shè)由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市土地資源向節(jié)約集約利用。

二、“多規(guī)合一”控制線體系

根據(jù)四部委下發(fā)的關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)的要求，結(jié)合嘉興水鄉(xiāng)田園特色，綜合嘉興“多規(guī)合一”控制線應(yīng)設(shè)置建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線、基本生態(tài)控制線“四線控制”。

1基本生態(tài)控制線

基本生態(tài)控制線：為保障全市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，紡織城市建設(shè)無(wú)序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，將全市生態(tài)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、水系綠廊、隔離城鄉(xiāng)的一般農(nóng)用地等劃入生態(tài)控制線?；旧鷳B(tài)控制線主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)。

2基本農(nóng)田保護(hù)控制線

基本農(nóng)田保護(hù)控制線：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，主要將市域優(yōu)質(zhì)耕地、已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田紅線：為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求，劃定的實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控任何非農(nóng)建設(shè)占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的示范區(qū)域。

3建設(shè)用地控制線

包括建設(shè)用地控制線包括建設(shè)用地規(guī)模控制線、城市用地增長(zhǎng)邊界控制線及獨(dú)立建設(shè)用地控制線。

建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，在落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重要發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線，作為“多規(guī)合一”允許建設(shè)區(qū)域。

建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線：分析城市空間拓展方面，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)用地（禁止建設(shè)區(qū)），建設(shè)用地增長(zhǎng)上限原則上控制在城市規(guī)模的30%以內(nèi)。

非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)模，將交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線，非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線內(nèi)不得安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。

4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，劃定由“工業(yè)園區(qū)―連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”集中區(qū)邊界線作為產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為用地性質(zhì)為“工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類”的新增工業(yè)制造業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目選址區(qū)域，用于推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

三、控制線劃定技術(shù)要求

遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化、邊界統(tǒng)一、，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開展控制線劃定工作。

生態(tài)控制線是城市建設(shè)開發(fā)的底線，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，最優(yōu)先保障，基本農(nóng)田控制線次之，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線在保障前兩者的前提下，與基本農(nóng)田控制線相互協(xié)調(diào)劃定，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線在建設(shè)用地控制線范圍內(nèi)，并與重大基礎(chǔ)設(shè)施不沖突。

確定用地分類邊界時(shí)如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應(yīng)按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓補(bǔ)關(guān)系。

1基本生態(tài)控制線

生態(tài)控制線劃定應(yīng)與環(huán)境功能區(qū)劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。

自然生態(tài)紅線劃定參考國(guó)家環(huán)保護(hù)印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號(hào)），自然生態(tài)紅線劃定技術(shù)流程如下：

生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別：依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》等國(guó)家文件和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重點(diǎn)范圍。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估：依據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性與脆弱性評(píng)估，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，確定生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定：對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加，形成生態(tài)保護(hù)紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。

生態(tài)保護(hù)紅線邊界核定：根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，開展地面調(diào)查，明確生態(tài)保護(hù)紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

2建設(shè)用地控制線

以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導(dǎo)性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，確定建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性的前提下，劃定城市增長(zhǎng)邊界控制線。

城市增長(zhǎng)邊界控制線的劃定比例實(shí)際情況而定，原則上不超過(guò)該地區(qū)土地總面積的30%。

3產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地布局，在城市增長(zhǎng)邊界控制線范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線范圍。

經(jīng)國(guó)家審核公告或省認(rèn)定的各類開發(fā)區(qū)（包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)等）；

城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線后，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫(kù)。

綜上所述：“多規(guī)合一”控制線主要包括生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長(zhǎng)邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線?？刂凭€與用地分類及規(guī)劃分區(qū)的對(duì)照只是總體上的參照對(duì)比，并不完全等同，需要結(jié)合控制線概念，劃定要求及具體空間情況華東控制線的準(zhǔn)確范圍。

參考文獻(xiàn)：

篇5

 

隨著城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)城市建設(shè)已成為世界城市發(fā)展建設(shè)的潮流，十報(bào)告明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國(guó)”理念，即“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。”當(dāng)前，我國(guó)大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專題規(guī)劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專題篇章?！吨榻侵蕲h(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三大戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術(shù)的空間評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了基于環(huán)境功能評(píng)價(jià)和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系，劃分了全國(guó)的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位，明確了環(huán)境空間格局和紅線管控體系等問(wèn)題，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。重慶市地方政府已出臺(tái)了關(guān)于加快生態(tài)文明意見(jiàn)等政策性文件[12-14]，編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)了相應(yīng)“定指標(biāo)”的環(huán)保專題規(guī)劃。為推進(jìn)重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求，筆者通過(guò)分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)空間的保護(hù)紅線，制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃。

 

1研究區(qū)概況

 

璧山區(qū)位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構(gòu)造帶，分別從東西兩側(cè)橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區(qū)內(nèi)共13個(gè)鎮(zhèn)街，人口63萬(wàn)。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū)，是未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實(shí)施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，形成天藍(lán)、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃基準(zhǔn)指標(biāo)為2014年，規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見(jiàn)圖1。

 

2區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則

 

2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設(shè)美麗山水城市，生態(tài)宜居城市，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，基于“基質(zhì)-斑塊-廊道”的景觀生態(tài)學(xué)理論，著力構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線[15-19]。計(jì)劃到2020年，將璧山區(qū)建設(shè)成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

 

2.2生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū)，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度，必須通過(guò)構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效保護(hù)。因此，生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃的主要技術(shù)和方法是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置，協(xié)調(diào)空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。

 

區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則是采用生態(tài)學(xué)家和景觀規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀模式[8]，在生態(tài)紅線劃定的框架下，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)等原理對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)和生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用GIS空間疊加技術(shù)方法，自上而下和自下而上相結(jié)合，利用主導(dǎo)因素法，按區(qū)域內(nèi)差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則，依次逐級(jí)劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能空間分區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)有的專題空間規(guī)劃邊界進(jìn)行疊加分析，最終確定生態(tài)環(huán)保空間區(qū)劃的基本界線。

 

3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構(gòu)建

 

按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)共4類綜合環(huán)境功能區(qū)和8個(gè)亞區(qū)(圖2～4)。根據(jù)各個(gè)分區(qū)的特征，制訂了相應(yīng)的空間分級(jí)管制方案，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃的全覆蓋。

 

3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)和二級(jí)管控區(qū)范圍，全區(qū)總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。

 

自然生態(tài)保留一級(jí)管控區(qū)面積27.36 km2，分布包括自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)包括縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)包括所有的城市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和納入集中供水的集中水源取水源保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)保留二級(jí)管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、青龍湖國(guó)家森林公園、云霧山國(guó)家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等，管控區(qū)面積為147.6 km2。

 

自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，是環(huán)境安全底線，將生態(tài)控制線的空間定點(diǎn)、定位，使生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。依據(jù)生態(tài)紅線管理辦法，按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

 

3.2生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。

 

水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)包括境內(nèi)東西兩側(cè)的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點(diǎn)和保護(hù)水源的重要性，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀林木，采取封山育林等措施保護(hù)現(xiàn)有植被，提高森林覆蓋率。重點(diǎn)保護(hù)濕地、河網(wǎng)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的建設(shè)項(xiàng)目，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

 

綠色生態(tài)廊道生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過(guò)主要交通干線綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎(chǔ)設(shè)施廊道并道，采取自然保育和人工促進(jìn)并重的方法實(shí)施保護(hù)。

 

為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問(wèn)題，將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調(diào)節(jié)保護(hù)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個(gè)層次上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，適度控制養(yǎng)殖總量。

 

3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國(guó)土空間的耕地和基本農(nóng)田的保障線，規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量保持在336.87 km2，占全區(qū)國(guó)土面積比例底限不低于35%。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審，不允許占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，通過(guò)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

 

3.4宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地及城區(qū)發(fā)展用地，包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產(chǎn)用地。在規(guī)劃期內(nèi)將宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)的用地規(guī)?？刂圃?1.20 km2，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)?？刂圃?4.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點(diǎn)”的生態(tài)空間，特別是控制好與建設(shè)用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護(hù)綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)等。通過(guò)生態(tài)綠廊建設(shè)，將城市公園和水面等有機(jī)聯(lián)系，形成互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，同時(shí)也是宜居環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，須做好園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范和其他空間的安全隔離措施。

       4結(jié)論

 

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃和保護(hù)還需要進(jìn)一步在開展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。

 

筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，得到如下結(jié)論：

 

(1)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線界限，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線的定位“落地”。

 

(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況，按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS科學(xué)分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)4個(gè)綜合環(huán)境功能區(qū)和8個(gè)亞區(qū)，根據(jù)各個(gè)分區(qū)的空間分布特征，制訂了相應(yīng)的管制方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃的全覆蓋。

 

(3)在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃等專題空間管制規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)專題空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的“共享、融合”。

篇6

[關(guān)鍵詞]渝東南；AHP；指標(biāo)體系；黔江

1引言

重慶以山地和山丘地貌為主，氣候方面，處于“川東伏旱區(qū)”，特別容易發(fā)生干旱，而汛期雨量較大，容易發(fā)生洪澇和滑坡泥石流類地質(zhì)災(zāi)害，屬于我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市每年因各種突發(fā)事件，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)120億元左右，占重慶GDP的比重高達(dá)4%。為此，重慶非常重視應(yīng)急管理工作。而渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)是重慶五大功能區(qū)的重要組成部分，渝東南地區(qū)的應(yīng)急管理政策直接關(guān)系此規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

文章具體以渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址為具體落腳點(diǎn)，希望通過(guò)研究能夠?yàn)橛鍠|南生態(tài)保護(hù)區(qū)的應(yīng)急管理提供支撐，為重慶市的應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)完善提供支點(diǎn)。

2渝東南應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

運(yùn)用AHP進(jìn)行評(píng)價(jià)的第一個(gè)關(guān)鍵工作就是造科學(xué)的全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)的選取過(guò)程中，必須堅(jiān)持從整個(gè)儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)要求考慮，并且注意儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)存對(duì)象要求問(wèn)題，本文最終選擇基礎(chǔ)設(shè)施、安全因素和與危險(xiǎn)源契合度以及政策法規(guī)等因素4個(gè)，層級(jí)結(jié)構(gòu)如圖所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施：該指標(biāo)直接關(guān)系應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)平時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“戰(zhàn)時(shí)”能夠有效送達(dá)應(yīng)急物資，具體包括考慮交通、通信、能源等具體影響因子。

（2）安全因子：該指標(biāo)也是一個(gè)綜合性因子，可以從兩個(gè)層面理解：一個(gè)是物資的質(zhì)量和數(shù)量安全。另一個(gè)是儲(chǔ)備庫(kù)所處的位置相對(duì)安全，這樣才能保證在任何時(shí)候都不會(huì)出現(xiàn)任何閃失，從而保障應(yīng)急需求。

（3）與危險(xiǎn)源契合度：盡管某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件具有偶發(fā)性，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但是通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，可以知道突發(fā)事件發(fā)生的趨勢(shì)，從而估計(jì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能夠判定該區(qū)域內(nèi)是否對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)有需求。

（4）政策法律法規(guī)因子：應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)本身就是行政的性質(zhì)，具體負(fù)責(zé)的是政府對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和支援的功能，故而儲(chǔ)備庫(kù)的選址必然受到地方政府的政策影響，主要涉及的行政文件是《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件。

3渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址測(cè)算

31構(gòu)造比較矩陣，并求解同層單權(quán)重

渝東南6個(gè)區(qū)縣均是應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的備選地點(diǎn)（方案層）黔江（D1）、石柱（D2）、秀山（D3）、武?。―4）、彭水（D5）和酉陽(yáng)（D6），通過(guò)收集資料，邀請(qǐng)重慶市突發(fā)事件研究專家，按照相對(duì)重要性來(lái)標(biāo)度每個(gè)層級(jí)的某兩個(gè)因子相對(duì)于上一層級(jí)的重要性（參照表1），構(gòu)造出各個(gè)判斷矩陣，包括如表2所示的準(zhǔn)則層對(duì)決策層的判斷矩陣、表3～表6方案層對(duì)準(zhǔn)則層的判斷矩陣。

32權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)

通過(guò)計(jì)算可以得到方案層對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重值，以及準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重值，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，分別見(jiàn)表7和表8。

評(píng)價(jià)指標(biāo)中各因子的相對(duì)重要性是通過(guò)各個(gè)專家主觀判斷給出的結(jié)果，所以可能存在相互矛盾的判斷，故而構(gòu)造的矩陣可能存在不一致的情況，所以也就需要進(jìn)行一致性判定。本文采用λ-n的結(jié)果來(lái)衡量，各個(gè)矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)（計(jì)算結(jié)果如表7所示），所以結(jié)果有效。

結(jié)合表7和表8可以計(jì)算出目標(biāo)總排序值，如表9所示，由此可知在渝東南地區(qū)選擇將應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)在黔江區(qū)。這一結(jié)果與《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件要求基本一致。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

第一，從國(guó)家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識(shí)的視角，來(lái)從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機(jī)感和民族憂患意識(shí)，對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“透支未來(lái)”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二，從實(shí)際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過(guò)程，更是從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實(shí)施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。

第三，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中，青海堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，出臺(tái)建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。

第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。從落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索國(guó)家公園制度和改革干部考核評(píng)價(jià)制度等諸多方面來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時(shí)，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護(hù)生態(tài)的第一牽引力，認(rèn)為處理好生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時(shí)代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說(shuō)明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認(rèn)識(shí)，又堅(jiān)定行動(dòng)，共同助推青海創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。

篇8

關(guān)鍵詞：園林；生態(tài)保護(hù)；施工技術(shù)

中圖分類號(hào)：K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、園林工程施工與生態(tài)保護(hù)階段的技術(shù)問(wèn)題研究

園林工程施工建設(shè)工作，不僅是單純的將設(shè)計(jì)綠化圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的觀賞景物， 在施工進(jìn)程中需要注意的技術(shù)問(wèn)題涉及較多方面，其中最為重要的便是對(duì)原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)。 在生態(tài)保護(hù)階段，首先應(yīng)注重對(duì)施工前期原有生態(tài)狀況環(huán)境的維護(hù)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)原有草地、樹木等植被細(xì)心呵護(hù)，盡可能降低對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞。即應(yīng)確保本區(qū)域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環(huán)境，滿足現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本要求。再者，在園林工程施工進(jìn)程中，還應(yīng)針對(duì)生息地、本地生物進(jìn)行全面建檔，便于檢測(cè)保護(hù)與跟蹤調(diào)查。 生態(tài)環(huán)境是植物、人類與動(dòng)物等生物物種賴以生存的客觀環(huán)境，因此，應(yīng)對(duì)其再生能力進(jìn)行保護(hù)，一旦園林工程施工對(duì)其造成了不良破壞則較難再次創(chuàng)建并予以修復(fù)，需要再投入的成本也會(huì)極其可觀。在城市區(qū)域施工中，應(yīng)合理保護(hù)各類野生動(dòng)物、鄉(xiāng)土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設(shè)與整體規(guī)劃中，不僅應(yīng)滿足高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)還應(yīng)高度重視社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)、生存環(huán)境的豐富要求。在實(shí)際施工階段，經(jīng)常會(huì)遇到灌叢、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環(huán)境，該類區(qū)域在保護(hù)多樣性生物層面內(nèi)含巨大潛力。因此，施工階段不應(yīng)僅簡(jiǎn)單的依照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，而應(yīng)樹立保護(hù)生態(tài)基本原則，對(duì)于各類內(nèi)含利用價(jià)值或保護(hù)效能的區(qū)域應(yīng)及時(shí)同技術(shù)人員、規(guī)劃建設(shè)部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對(duì)整體園林工程效果造成影響的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)出全面保護(hù)該區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境的科學(xué)施工方案。另外，應(yīng)注重對(duì)各類濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、野生植物、動(dòng)物賴以生存自然環(huán)境的科學(xué)保護(hù)，一般來(lái)講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，較多生物物種均長(zhǎng)期生存于上述自然環(huán)境， 倘若其喪失了生存環(huán)境空間勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各類野生植物、動(dòng)物物種瀕臨死亡或滅絕。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們長(zhǎng)期對(duì)各類生態(tài)自然環(huán)境進(jìn)行過(guò)渡的利用與開發(fā)， 欠缺對(duì)其必要的保護(hù)與修復(fù)，令自身陷入了全球范疇的生態(tài)危機(jī)之中。 為有效緩解這一危機(jī)現(xiàn)象，應(yīng)在園林工程施工環(huán)節(jié)中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護(hù)日益降低的濕地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為各類生物物種的延續(xù)保留創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和諧的生存環(huán)境與自然條件。 對(duì)原有土壤條件我們應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修復(fù)，完善植物生存生長(zhǎng)的有效空間，注重對(duì)土壤養(yǎng)料與表面的修復(fù)補(bǔ)充，進(jìn)而營(yíng)造良好的植物生長(zhǎng)條件。 在栽植樹木階段我們應(yīng)注重各類不同物種的生長(zhǎng)周期，遵循其成活客觀規(guī)律，并進(jìn)行個(gè)性化、適應(yīng)性的培育栽植，全面提升施工建設(shè)效益。

2、基于生態(tài)保護(hù)的園林施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用

在園林生態(tài)保護(hù)得以確保的基礎(chǔ)上，作為施工技術(shù)人員，應(yīng)該從施工細(xì)節(jié)入手，科學(xué)地進(jìn)行土壤的處理及場(chǎng)地的平整，同時(shí)與土建方積極聯(lián)系，在達(dá)成共識(shí)的情況下避免不合理施工現(xiàn)象的發(fā)生。施工中，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況對(duì)合理的平整方式及次序進(jìn)行總結(jié)，以促進(jìn)施工效率的有效提升。土壤生態(tài)環(huán)境的保護(hù)環(huán)節(jié)中，土壤質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)園林植物的后續(xù)生長(zhǎng)影響較大，需要技術(shù)人員高度重視，實(shí)施不同理化性質(zhì)的化驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)分析，以持水性、酸堿度、孔隙度、透氣性等層面對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，以便采取消毒、施基肥等相應(yīng)措施對(duì)培育進(jìn)行控制。施工過(guò)程中，各類客土的質(zhì)量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才能確保園林的生態(tài)得以全面保護(hù)。另外，苗木的選用同樣非常重要，滿足種植要求的基礎(chǔ)上，遵循植株規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)一致、健壯、組織充實(shí)、木質(zhì)化程度水平高、枝條茁壯原則對(duì)其進(jìn)行選種。與此同時(shí)，喬木的主干必須明確清晰；花灌木的分支應(yīng)均勻；綠籬個(gè)體則呈現(xiàn)上下一致均勻的狀態(tài)；球形苗木的枝葉必須茂密，且具有完整發(fā)達(dá)的根系。喬木的主根一般為 30cm 左右適宜，同時(shí)包含茂密的側(cè)根、須根，避免根系部位出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，能夠確保其頂芽完整健壯，并防止機(jī)械性損傷、病蟲害、失水現(xiàn)象等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生，使各類苗木旺盛的生命力得以確保，且利用圃地栽植苗木。場(chǎng)地清理時(shí)，確保園林工程施工位置的干凈，遺留且對(duì)苗木生長(zhǎng)危害較大的建筑垃圾必須有效清除，同時(shí)在清除過(guò)程中避免對(duì)苗木的踩踏和損壞，在園林施工養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)園林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3、 園林工程施工技術(shù)及管理的分析

3.1 施工隊(duì)伍的選用

施工隊(duì)伍的選用是園林工程施工管理的重要內(nèi)容，園林工程管理的成敗受施工隊(duì)伍素質(zhì)高低的影響非常明顯，人的因素對(duì)于園林工程的建設(shè)也起著決定性的作用，由此就必須要求施工人員具備較強(qiáng)的藝術(shù)創(chuàng)造力、扎實(shí)的園林綠化專業(yè)知識(shí)及敏銳的觀察力，并能夠掌握工程建設(shè)技術(shù)知識(shí)促使園林工程的良好建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。所以，選用施工隊(duì)伍時(shí)，園林工程施工單位需要具備相關(guān)的建設(shè)技術(shù)資質(zhì)，包括綠化裁植、土方工程、護(hù)欄、水池等工程，并擁有足夠數(shù)量的技術(shù)人員和施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其相關(guān)的部門認(rèn)可。另外，施工人員需要持證上崗，并加強(qiáng)對(duì)園林工程技術(shù)及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，使工程人員能夠面對(duì)不同的環(huán)境，應(yīng)用所具備的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)園林建設(shè)的美感和藝術(shù)性進(jìn)行判斷，并在生態(tài)環(huán)境良好維護(hù)的前提下，促使園林綠化工程的建設(shè)及實(shí)施。

3.2 園林施工的基礎(chǔ)性工作

第一，工程施工前，必須做好相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作，同時(shí)全面了解園林工程的總體規(guī)劃，包括綠化栽植、土方工程、園林小品等施工要點(diǎn)。施工時(shí)根據(jù)施工圖紙等技術(shù)資料，依照建筑材料、植物品種、施工技術(shù)、施工工藝等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工人員及技術(shù)人員進(jìn)行組織，遵循有關(guān)的施工方案對(duì)物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)施。第二，施工及其技術(shù)人員全面掌握與園林工程相應(yīng)的氣候條件、地質(zhì)水文條件及植物生長(zhǎng)條件等自然、人文因素，并在得到群眾認(rèn)可的情況下對(duì)適宜的園林工程施工方案進(jìn)行探討和實(shí)踐。第三，對(duì)園林施工的材料、機(jī)械及輔助設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)備，同時(shí)選擇適宜生長(zhǎng)的灌木、喬木、草本植物品種，根據(jù)科學(xué)搭配的施工方案對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行實(shí)施，確保園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 園林施工質(zhì)量的管理控制

園林工程的安全、質(zhì)量、成本是園林工程施工管理的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)控是促使園林施工順利實(shí)施的重要條件，同時(shí)也有利于園林施工隱患的排除及處理。例如，新栽喬木的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，栽種植物需要在新環(huán)境經(jīng)歷一段時(shí)期才能逐步適應(yīng)該環(huán)境的生長(zhǎng)，所以，需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐募竟?jié)特征，對(duì)灌水、遮陽(yáng)防曬、根部培土、噴霧等防護(hù)措施進(jìn)行有效處理，并確保喬木根部的土壤具有良好的透氣性，填充微酸沙質(zhì)土壤、土壤肥力適中并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行施肥，才能促使移植喬木成活率的有效提高。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，園林工程的施工建設(shè)十分重要，必須做好充分的施工準(zhǔn)備，并在施工階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，注重植被的后期養(yǎng)護(hù)，確保生態(tài)系統(tǒng)的改善、調(diào)整，才能營(yíng)造最為優(yōu)質(zhì)、良好的園林生長(zhǎng)空間。除此之外，還能夠在生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的前提下促進(jìn)生產(chǎn)效益的提升，使園林工程建設(shè)得以全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：園林；生態(tài)保護(hù)；施工技術(shù)；管理

Abstract: The construction of landscape engineering is very important. We must make full preparation for the construction, and the real-time monitor and management in the construction stage and focus on maintenance of vegetation, to ensure the ecological system improvement, adjustment, the landscape quality that is good for growing space can create.

Keywords: landscape; ecological protection; construction technology; management

1 園林生態(tài)保護(hù)施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及成因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，居民環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，給城市園林綠化建設(shè)注入了新的活力和動(dòng)力。近年來(lái)，園林綠化方面的投資逐漸增加，城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃日益完善，綠化事業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)，其規(guī)模趨向大型化、多樣化，但是在具體的工程施工過(guò)程中也暴露出很多的問(wèn)題。

1.1 部分施工規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性像庭院級(jí)別的綠化設(shè)計(jì)，大多數(shù)都屬于中型或者小型的施工工程。而對(duì)于這類工程，最大的問(wèn)題就在于開工前沒(méi)有詳盡的設(shè)計(jì)計(jì)劃，簡(jiǎn)單的方案和設(shè)計(jì)圖就不可避免使其具有很大的隨意性。而設(shè)計(jì)師和施工人員的前期交流不夠充分、整個(gè)設(shè)計(jì)思路就很難得到完美的體現(xiàn)。而且正是由于這種隨意性，造成監(jiān)理人員無(wú)從管理，只能臨場(chǎng)應(yīng)變，導(dǎo)致施工達(dá)不到設(shè)計(jì)效果，容易造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

1.2 忽視了植物對(duì)于當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的適應(yīng)性，適地適樹方面還有待改善每個(gè)地方都有自己的氣候特點(diǎn)，每種植物都有自己的生存需求。當(dāng)氣候特點(diǎn)與生存需求不能完美融合的時(shí)候，就等于違背了植物的生長(zhǎng)習(xí)性，會(huì)導(dǎo)致植物長(zhǎng)勢(shì)不旺，生命力弱，進(jìn)而產(chǎn)生各種各樣的病蟲害。在園林綠化工程施工中，或者由于設(shè)計(jì)人員原因，或者施工人員原因，很多情況下沒(méi)有考慮植物習(xí)性或者考慮得不周到。

1.3 地形及土質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的前期處理

合理的土質(zhì)前處理，科學(xué)的進(jìn)行地形規(guī)劃，是園林生態(tài)綠化工程的重要基礎(chǔ)，但是由于工程造價(jià)及工期進(jìn)度的原因，在具體施工過(guò)程中，種植的土質(zhì)大多數(shù)情況下沒(méi)有達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求，比如土壤土層淺、缺乏團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、容易板結(jié)、保水保肥能力差，尤其是道路兩側(cè)的綠化帶石渣或混凝土殘?jiān)嘣斐赏杆芰Σ?，?dǎo)致目前很多綠地內(nèi)植物生長(zhǎng)不良。

2 基于生態(tài)保護(hù)的園林施工養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

在園林生態(tài)保護(hù)得以確保的基礎(chǔ)上，作為施工技術(shù)人員，應(yīng)該從施工細(xì)節(jié)入手，科學(xué)地進(jìn)行土壤的處理及場(chǎng)地的平整，同時(shí)與土建方積極聯(lián)系，在達(dá)成共識(shí)的情況下避免不合理施工現(xiàn)象的發(fā)生。施工中，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況對(duì)合理的平整方式及次序進(jìn)行總結(jié)，以促進(jìn)施工效率的有效提升。土壤生態(tài)環(huán)境的保護(hù)環(huán)節(jié)中，土壤質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)園林植物的后續(xù)生長(zhǎng)影響較大，需要技術(shù)人員高度重視，實(shí)施不同理化性質(zhì)的化驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)分析，以持水性、酸堿度、孔隙度、透氣性等層面對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，以便采取消毒、施基肥等相應(yīng)措施對(duì)培育進(jìn)行控制。施工過(guò)程中，各類客土的質(zhì)量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才能確保園林的生態(tài)得以全面保護(hù)。另外，苗木的選用同樣非常重要，滿足種植要求的基礎(chǔ)上，遵循植株規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)一致、健壯、組織充實(shí)、木質(zhì)化程度水平高、枝條茁壯原則對(duì)其進(jìn)行選種。與此同時(shí)，喬木的主干必須明確清晰；花灌木的分支應(yīng)均勻；綠籬個(gè)體則呈現(xiàn)上下一致均勻的狀態(tài)；球形苗木的枝葉必須茂密，且具有完整發(fā)達(dá)的根系。喬木的主根一般為 30cm 左右適宜，同時(shí)包含茂密的側(cè)根、須根，避免根系部位出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，能夠確保其頂芽完整健壯，并防止機(jī)械性損傷、病蟲害、失水現(xiàn)象等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生，使各類苗木旺盛的生命力得以確保，且利用圃地栽植苗木。場(chǎng)地清理時(shí)，確保園林工程施工位置的干凈，遺留且對(duì)苗木生長(zhǎng)危害較大的建筑垃圾必須有效清除，同時(shí)在清除過(guò)程中避免對(duì)苗木的踩踏和損壞，在園林施工養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)園林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3 園林工程施工技術(shù)及管理的分析

3.1 施工隊(duì)伍的選用

施工隊(duì)伍的選用是園林工程施工管理的重要內(nèi)容，園林工程管理的成敗受施工隊(duì)伍素質(zhì)高低的影響非常明顯，人的因素對(duì)于園林工程的建設(shè)也起著決定性的作用，由此就必須要求施工人員具備較強(qiáng)的藝術(shù)創(chuàng)造力、扎實(shí)的園林綠化專業(yè)知識(shí)及敏銳的觀察力，并能夠掌握工程建設(shè)技術(shù)知識(shí)促使園林工程的良好建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。所以，選用施工隊(duì)伍時(shí)，園林工程施工單位需要具備相關(guān)的建設(shè)技術(shù)資質(zhì)，包括綠化裁植、土方工程、護(hù)欄、水池等工程，并擁有足夠數(shù)量的技術(shù)人員和施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其相關(guān)的部門認(rèn)可。另外，施工人員需要持證上崗，并加強(qiáng)對(duì)園林工程技術(shù)及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，使工程人員能夠面對(duì)不同的環(huán)境，應(yīng)用所具備的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)園林建設(shè)的美感和藝術(shù)性進(jìn)行判斷，并在生態(tài)環(huán)境良好維護(hù)的前提下，促使園林綠化工程的建設(shè)及實(shí)施。

3.2 園林施工的基礎(chǔ)性工作

第一，工程施工前，必須做好相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作，同時(shí)全面了解園林工程的總體規(guī)劃，包括綠化栽植、土方工程、園林小品等施工要點(diǎn)。施工時(shí)根據(jù)施工圖紙等技術(shù)資料，依照建筑材料、植物品種、施工技術(shù)施工工藝等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工人員及技術(shù)人員進(jìn)行組織，遵循有關(guān)的施工方案對(duì)物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)施。第二，施工及其技術(shù)人員全面掌握與園林工程相應(yīng)的氣候條件、地質(zhì)水文條件及植物生長(zhǎng)條件等自然、人文因素，并在得到群眾認(rèn)可的情況下對(duì)適宜的園林工程施工方案進(jìn)行探討和實(shí)踐。第三，對(duì)園林施工的材料、機(jī)械及輔助設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)備，同時(shí)選擇適宜生長(zhǎng)的灌木、喬木、草本植物品種，根據(jù)科學(xué)搭配的施工方案對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行實(shí)施，確保園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 園林施工質(zhì)量的管理控制

3.3.1以園林綠化職工的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量

園林綠化工程質(zhì)量是由園林綠化職工所創(chuàng)造的，他們的政治思想素質(zhì)、責(zé)任感、事業(yè)心、質(zhì)量觀、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平等均直接影響工程質(zhì)量。項(xiàng)目經(jīng)理部要“以人為本”，充分調(diào)動(dòng)園林綠化職工的積極性，發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)質(zhì)量觀和責(zé)任感，牢牢樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的思想，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好本職工作，以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來(lái)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的園林綠化工程質(zhì)量。

3.3.2嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量

園林綠化工程施工過(guò)程中，土建部分投入了一定的各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備，綠化部分投入了大量的土方、苗木、支架等工程材料，施工過(guò)程中的施工工藝和施工方法是構(gòu)成工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，投入材料的質(zhì)量，如土方質(zhì)量、苗木質(zhì)量規(guī)格、各種管線、鋪裝材料、亮化設(shè)施、控制設(shè)備等不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此，嚴(yán)格控制投入材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對(duì)投入材料的訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均應(yīng)進(jìn)行全面控制，從組織貨源到使用認(rèn)證，要做到層層把關(guān)，對(duì)施工過(guò)程中所采用的施工方案要進(jìn)行充分論證，做到施工方法先進(jìn)，技術(shù)合理，安全文明施工，有利于提高工程質(zhì)量。

3.3.3遵循植物生長(zhǎng)規(guī)律，掌握苗木栽植時(shí)間

園林綠化工程質(zhì)量的好壞與苗木的成活率有很大關(guān)系，園林綠化工程中投入的苗木材料是有生命的綠化植物，不同的綠化苗木具有不同的生長(zhǎng)規(guī)律，栽植季節(jié)和栽植時(shí)間也各有差別。掌握不同苗木的最佳栽植時(shí)間是苗木成活的關(guān)鍵，因此，必須遵循苗木生長(zhǎng)規(guī)律，在苗木最適宜時(shí)間內(nèi)栽植，確保苗木成活，提高工程質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，園林工程的施工建設(shè)十分重要，我們只有做好園林工程的施工，才能夠在生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的前提下促進(jìn)生產(chǎn)效益的提升，使園林工程建設(shè)得以全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 田小偉.園林工程如何全面保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)[J].園林建設(shè)，2010(5).

2 楊夢(mèng)飛.園林工程施工管理探析[J].施工管理，2009(12).

篇10

在《關(guān)于生態(tài)示范基地創(chuàng)建座談會(huì)》的講話 我認(rèn)為設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范基地一是體現(xiàn)了省委、省政府及省參事室對(duì)商洛發(fā)展的關(guān)心和大力支持。生態(tài)示范基地的建設(shè)是促進(jìn)xx區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極大的促進(jìn)作用，進(jìn)而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著不可忽視的作用。二是設(shè)立生態(tài)示范基地是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。三是設(shè)立生態(tài)示范基地是推薦可持續(xù)發(fā)展，循壞發(fā)展的爭(zhēng)強(qiáng)劑。?

目前，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)編制完成了《大秦嶺國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)xx市建設(shè)方案》（XX-2018年），目前，我們主要是以金、石、藥、菓為支撐推動(dòng)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)。一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)；二是特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三是生態(tài)藥材基地建設(shè)；四是原生態(tài)農(nóng)特色項(xiàng)目建設(shè)。?

通過(guò)幾年的工作，感覺(jué)到目前生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)上還存在這些問(wèn)題：一是政策支撐支持不夠。商洛地理位置特殊，六縣一區(qū)基本上都是國(guó)家和省上限制開發(fā)區(qū)，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升全市人民的幸福指數(shù)，又要做好生態(tài)保護(hù)，發(fā)展難度大，特別是處在國(guó)家南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、丹江流域治理上投資巨大，財(cái)政壓力不小，希望省上和中央對(duì)商洛在生態(tài)保護(hù)、流域治理中給予大力支持；二是生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。向我們尾礦綜合利用項(xiàng)目的研發(fā)雖然機(jī)制已經(jīng)建立，也建立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，但由于缺乏技術(shù)，目前的礦產(chǎn)利用還處在初級(jí)階段；三是農(nóng)特生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏政策項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。