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篇1

變遷“特別權力關系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結果。

(一)人權觀念的復興最初

奧托•邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監(jiān)獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制?！憋@然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配?！叭恕辈⒎蔷S持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應當說，二戰(zhàn)后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。

(二)“司法國”理念的興起

傳統(tǒng)的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統(tǒng)的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業(yè)及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為?；诖?，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。

二、對我國高等教育行政法制建設的啟示

就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實?；仡櫋疤貏e權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值

人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權?；緳嗬狄匀诵宰饑罏榛A，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。

(二)科學合理界定高校自主管理權

在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學自，如高等學校可以依法自主設置和調整學科、專業(yè)，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高?；凇按髮W自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統(tǒng)認識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟上作出特別規(guī)定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。

(三)厘清大學生享有的權利類型

在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規(guī)則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規(guī)定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區(qū)分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。

(四)構建完善的高等教育行政救濟制度

有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規(guī)章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。

三、總結

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關鍵詞：新時期；高等教育法規(guī)；高校輔導員；指導作用

輔導員作為高校大學生思想政治教育的中堅力量，是與學生接觸時間最多也最直接的一線工作者。新時期新形勢的不斷發(fā)展對高校輔導員工作的要求不再只是思想政治教育，同時還包括了學生的日常心理輔導、學業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導等。新時期工作內容的增加與轉變也對高校輔導員工作能力及職業(yè)素養(yǎng)提出了更新更高的要求。我國高等教育法規(guī)是高等教育事業(yè)發(fā)展壯大的有力保障，為教育工作者自身發(fā)展指引了方向。

一、新時期高校輔導員工作面臨的問題

1.管理教育手段盲目化

高校輔導員作為高校大學生的直接管理者，在管理方式方法上具有最直接的決定權。在新時期，高校輔導員的管理方法多以課堂授課及聊天教育為主，同時采用微信、微博、QQ等新媒體形式進行輔助教育。但在實際工作中仍有一小部分人會采用辱罵、體罰等不合理手段對高校大學生進行教育，管理教育手段的盲目化給部分高校大學生造成了不可逆的傷害，不但沒起到良好的教育作用，反而帶來了不好的影響。

2.管理教育制度隨意化

作為年輕群體，部分大學生在言行舉止和為人處事以及遵守紀律方面存在一定的問題。高校輔導員在對這些不良行為的管理上常存在隨意化，即沒有統(tǒng)一的評定標準，對個人品行和違紀問題不能明確區(qū)分，這導致高校輔導員在學生管理工作中存在判斷不公的問題。

3.管理教育風氣利益化

隨著商品經濟思潮的不斷涌入，高校輔導員隊伍中也出現了一些不良的利益化管理教育風氣。所謂管理教育風氣利益化指的是輔導員在管理教育過程中收受禮物等物質利益從而對一些違規(guī)、違紀學生，或利用自身職權給予一些學生利益的現象。盡管在輔導員隊伍中僅有小部分人存在管理教育風氣利益化的問題，但絕不能忽視，@不僅僅是輔導員自身道德品質的問題，也是其喪失師德的表現。

二、高等教育法規(guī)對解決輔導員工作問題的指導作用

高等教育法規(guī)是我國依法治教的有力保障，是新時期加快我國高等教育事業(yè)深化發(fā)展的必然要求。為適應高校教育事業(yè)的發(fā)展腳步，我國高等教育法規(guī)的制定在不斷建立健全，法規(guī)從最初的學業(yè)、學位制度的制定到之后教育行政法規(guī)、教師資格條例等不斷擴展制定，顯現了我國教育發(fā)展從最初的僅重視學業(yè)到之后的德智全面健全、管理教育逐步提升的歷史過程，從中也看出對輔導員的工作要求不斷變化，這是順應時代變化的結果。了解我國高等教育法規(guī)制度過程及內容能更好地找到解決輔導員工作問題的策略。

1.明確指出不得采用違規(guī)的教育手段

針對輔導員管理教育手段盲目化的問題，高等教育法規(guī)中給予了明確的規(guī)定。高校輔導員務必要嚴格遵守并執(zhí)行，不能因為自己的個人感性和沖動采取違規(guī)的教育手段，這是高校輔導員理性開展工作、提升工作質量的保證。

2.明確規(guī)定教師要在一定的原則標準下工作

高校輔導員在管理教育學生中面對行為不良、違規(guī)違紀的學生時，常因受到學生本身素養(yǎng)及外界條件的影響給予不公正判定和處罰。高等教育法規(guī)規(guī)定如果學生違規(guī)違紀，高等院校教師應根據具體情況處理，不得在沒有原則標準的情形下直接給學生差評、不及格或者開除的處理。在高等教育法規(guī)的指導下，高校輔導員在管理教育過程中要堅決摒棄私人好惡的評判標準，嚴格遵循依法治學，建立公平、公開、公正的管理教育工作環(huán)境。

3.規(guī)定高校教師不能收取學生給予的物質利益

高校輔導員向學生收取物質利益不僅違反了高等教育法規(guī)，也是師德喪失的表現，這樣的行為本身就是可恥的惡劣的。特別是一些輔導員在收受利益后利用自身的職權還學生以人情，這就造成了、暗箱操作等一些不良現象的產生，嚴重損害了高校清廉的風貌，也在學生群體中造成不良影響。我國高等教育法規(guī)中不僅對此進行了規(guī)定，也明確指出了違反此類規(guī)定的相應處分，嚴重者可以給予開除并移交給相關司法部門進行處理。法規(guī)的出臺和規(guī)定制約了那些有心違規(guī)的教育者并起到了一定的震懾作用。

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1.三大利益主體的法律關系

1.1高校與教師之間的法律關系

在社會市場經濟體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關系已出現了質的改變。在過去，計劃經濟體制下的學校擁有著尤其有限的自，任命制下的教育行政法律關系是該時期高校與教師之間的關系。但是隨著對教育體制的深化改革，政府對高校教育活動的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學校應逐步實行聘任制,且學校與教師應在雙方地位平等的前提下進行聘任工作。此項法規(guī)體現了高校與教師之間的關系在聘任制下是教育民事法律關系。《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第1條中指出當事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關事宜產生糾紛或矛盾時可以根據《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定進行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關系亦是勞動合同的關系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關系。

1.2高校與學生之間的法律關系

1.2.1特別權力關系

高校與學生之間形成的“特別權力關系”是依據大陸法系公法學說進行定義的。我國《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內的特別權力。而這種特別權力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎上生成的學校與學生之間的公法關系無論是強制形成的，還是由當事人選擇的結果，權力主體擁有著概括的命令支配權力，相對方則有服從的義務。這種管理與服從關系，根據傳統(tǒng)的法學理論，法律對該關系不進行調整和救濟。

1.2.2平權型法律關系

平權型法律關系，亦稱民事法律關系，在高校與學生之間也體現著該關系。高校與學生在此法律關系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強制與被強制的現象，雙方依法享有民事權利、承擔民事義務。因此在此關系下學校失去了在“特別權力關系”中擁有的概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍、服從的義務，例如學校因住宿費及教材費的收取等事項而與學生之間構成的法律關系。

1.3教師與學生之間的法律關系

1.3.1教育與被教育的關系

《教師法》明確了教師和學生間的法律關系無疑是教育與被教育的關系。《教師法》中有明確規(guī)定了教師的職業(yè)性質是進行教育教學的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質的社會主義建設者和接班人。該規(guī)定指出對于學生，教師擔負著教育教學的職責和具有進行教育的義務。故教師的法定職責是在國家教育方針的指導下開展教學活動，對學生進行教育。

1.3.2管理與被管理的關系

在教育教學活動中，管理必不可少，科學的管理是教學活動不條不紊進行的保障，只有教學秩序正常才有可能實現教學的目的，保證教學的質量，達到教育的標準。如《教師法》中指出教師有責任對學生的學習和發(fā)展進行指導，并且對學生的品行和學業(yè)成績進行評定?？梢娊處煂W生的管理亦是教師的法定職責，同時也是教育教學活動中必不可少的一項內容。

1.3.3保護與被保護的關系

在教育教學活動中，教師不僅擔負著教書育人和科學管理學生的職責，同時還必須維護學生的身心健康以及保護學生免受侵害。從而形成了教師與學生之間的又一法律關系，即保護與被保護的關系?！督逃ā分械谒氖臈l明確規(guī)定教育部門及學校應依法保護學生的身心健康。《教師法》第八條也指出教師有制止損害學生合法權益和有害學生健康成長的行為的義務。教師對學生的保護，不僅是教師應具備的職業(yè)道德，更是法律職責和義務。

1.3.4相互尊重的平等關系

在教學活動中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應該放下不該有的架子，明確自己與學生之間的關系，承擔起尊重學生、平等對待學生的法律義務。無論是對學生的教育，還是管理與保護，都是基于對學生人格尊重的基礎上進行的。這種相互尊重的平等關系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對教師義務的規(guī)定，更是師德的具體體現。這種關系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學活動營造一種良好的教與學的氛圍，從而收到良好的教學效果和教學質量。

2.明確法律關系的必要性

模糊或者淡化法律關系直接導致法律關系中的三大利益主體高校、教師和學生難以認清各自的權利和義務，忽視了各自所充當的角色和角色應當發(fā)揮的作用，進而引發(fā)教育教學活動出現一系列的問題，同時也是目前高等教育領域切實存在的問題。如教學質量下降，學生超負荷，高校學生就業(yè)難，教風日下，學風不正等問題。因此三大利益主體明確法律關系迫在眉睫。

2.1厘清高校與教師的法律關系，組建高水平教師隊伍

高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關系，也具有管理與被管理的縱向法律關系。在這種關系當中學校占主導地位，教師起關鍵作用。

2.1.1高校應依法完善教師的權益保障機制

推進深化教師聘任制度是我國高等教育健康發(fā)展的必然要求和行之有效的途徑。但在現今新舊人事制度的過渡期，不可避免地存在著法律關系的模糊不清，聘任制的具體實施過程缺乏法律的有力支撐，高校教師的權益救濟機制及救濟途徑不完善等問題，這些均導致高校教師的權益屢遭侵害，從而影響了整體的教學質量。因此，高校應當明確教師的法律地位及與教師之間的法律關系，建立完善的教師權益保障機制。一方面，高校應為教師提供業(yè)務保障，使教師有充足的經費進行科學研究和教學研究、參加學術研討、參加進修培訓等，從而提高教學水平和科研能力。另一方面，校內的維權組織不能形同虛設，學校應當充分發(fā)揮校內維權組織的功能，并且積極拓寬和增加教師權益的法律救濟途徑，指導教師正確維護自身的權益，讓教師的權益受到及時切實的維護。

2.2.2高校應完善教師評估體制

強化高校評估制度，對高校教師進行教學、科研和服務等全方面評估，并可以將評估結果與晉升、待遇、獎勵、處罰等相聯系，從而激勵教師不斷在各方面進行總結和反思，不斷提升各方面的能力，提升教學水平。教師評估體制的完善無疑有利于高質量教師團隊的建設。

2.2.3高校應建立嚴格的教師聘任標準

高校教師聘任標準是選拔高校教師的門檻，門檻的高低和門檻的設計直接影響著高校的師資水平。高校在教師聘任時除應當考慮教師的學歷和專業(yè)等基礎條件外，更多的應當考慮教師的教學水平，科研能力和管理能力等。

2.2厘清高校與學生的法律關系，培養(yǎng)高級專門型人才

現今有些學校不合理的人才培養(yǎng)模式和理念，一味地追求畸形高學歷人才的培養(yǎng)，而疏忽了社會的人才需求，導致出現大學生就業(yè)難、高學歷低就業(yè)的不合理現象，造成了教育資源和人才資源的浪費。在高等教育活動中，高校與學生之間主要是一種特別的權利關系，在這種支配與服從的關系當中，高校與學生之間的地位是相對不平等的，高校作為特別主體，具有自主決斷和管理、自定章程的權利，學生相對處于弱勢的位置。因此高校作為主導，首先應當完善高校學生管理體制，規(guī)范學生的受教育過程，建立學校與學生信息交流平臺，讓學生也參與到管理當中來，激發(fā)學生的熱情，培養(yǎng)學生的成長；其次，高校應根據教學的目的和內容以及師生的規(guī)模，提供優(yōu)質完備的教學資源，為高校教育的發(fā)展提供硬件的保障；最后，高校應當形成成熟的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)課的設置上緊貼社會人才市場的需求，讓學生明確自己的專業(yè)方向，調動學生學習的主動性，實現高校人才培養(yǎng)的目標。

2.3厘清教師與學生之間的法律關系，樹立教師風范，優(yōu)化學習風氣

教師與學生之間存在著教育與被教育、管理與被管理、保護與被保護以及相互尊重的法律關系。對該法律關系能否清晰地認知直接影響著學校的教風和學風。首先，教師要明確高校教學活動中自身的職責所在，增強自律意識，教學中既要有明確的教學目標和內容，完成課堂上的傳道授業(yè)解惑，更重要的是優(yōu)化教學設計，形成課堂互動的氛圍，營造學生主動學習的氛圍；其次，教師在完成教學任務的同時也要進行課堂的管理，這是目前很多高校課堂缺乏的也是必須要重視的，相當一部分高校學生難以適應高中到大學模式的轉變，長期處于學習倦怠期和懶散期，而大學課堂管理的弱化，讓這些學生自我放任學業(yè)，造成人才的浪費和學風的低下，這些對于高校教育教學的發(fā)展也是極為不利的；再次，教師與學生的師生關系不只是存在于課堂上，更存在于生活，因此教師與學生應當建立緊密的聯系，及時進行溝通，及時解決學生在學習生活中的問題；最后教師與學生之間要彼此尊重，因此教師在教學和管理當中，切忌出現有損學生人格和尊嚴的行為和言語。而學生也應當秉承“尊師重教”的傳統(tǒng)美德，尊重教師的人格尊嚴，尊重教師的勞動成果，遵守課堂紀律，自覺主動地學習。

3.結語

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[關鍵詞]高職院校內外部因素機遇與挑戰(zhàn)

當前，我國工業(yè)化進入了新階段，由于社會對高技能人才的廣泛需求以及全民族教育水平的提高，高等職業(yè)教育已成為高等教育發(fā)展的重要增長點。然而，高等職業(yè)教育在規(guī)模上的快速擴張，使得高等教育的資源全面緊張，也帶來了社會對高等職業(yè)教育的關注。因此，如何進一步加強教育教學改革，不斷擴展辦學實力，努力提高辦學質量，是高等職業(yè)院校目前不得不面對的問題。本文結合徐州工業(yè)職業(yè)技術學院的現狀與發(fā)展，通過對影響學院發(fā)展的內外因素進行比較研究，以明確學校內部狀況和外部環(huán)境對學院發(fā)展的影響，并對面臨的機遇與挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢和劣勢做出具體的分析，進而探討學院發(fā)展的相關對策。

一、影響學院發(fā)展的外部因素

1．宏觀因素。(1)國家政策?？平膛d國，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，《職業(yè)技術教育法》的頒布，全國職教會議的召開，省、市各級政府對教育重視程度的提高，人民群眾對享受高等教育的期望等，都為學院的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。但普通本科教育的持續(xù)擴招、政府機構改革對主管部門的影響、個別地區(qū)的地方保護主義行為等，也給學院的發(fā)展帶來了一定的阻礙。(2)經濟發(fā)展，包括地方經濟特色。國民經濟的持續(xù)增長、國有企業(yè)改革的深入、民營經濟和第三產業(yè)的發(fā)展等，為高職畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場和就業(yè)崗位。但化工、醫(yī)藥、橡膠、電子等行業(yè)屬傳統(tǒng)行業(yè)，其增長速度比不上新興行業(yè)，而且經濟的發(fā)展會有一定的周期性。但政府對高職經費投入力度不足，廣大農村考生經濟支付能力不強(學院地處經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū))等，又給學院的發(fā)展帶來了不利影響。另一方面，徐州是全國機械、煤化工、食品等生產基地，是省委省政府確定的“東隴海經濟線”的中心城市，這為徐州工業(yè)職業(yè)技術學院的發(fā)展帶來了機遇。但徐州地處蘇北，在全省經濟發(fā)展格局中比較落后，在信息流通、人才數量、科技發(fā)展等方面也存在較大差距，所謂的區(qū)位劣勢又給學院的發(fā)展帶來不利影響。(3)文化底蘊。重視子女教育的傳統(tǒng)給高等教育帶來機會，重視第三產業(yè)的傾向以及新農村建設給學院新專業(yè)建設也帶來了機遇，但輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，文化基礎相對本科偏低的學生素質又給高職教育與發(fā)展帶來不利影響。(4)科技發(fā)展。IT技術在教育上的應用，使CAI(計算機輔助教學)迅速發(fā)展，新興電子產業(yè)的壯大給學院新專業(yè)的建設帶來新的發(fā)展空間。高等職業(yè)教育研究的進步、先進的高職辦學經驗的借鑒也為學院的教學改革帶來新的機遇。但大量的科學技術進步、新型生產裝置的開發(fā)與使用也給學院的實驗、實訓基地建設帶來不利影響，教育教學研究、科學研究等的迅速發(fā)展也給教師帶來新的壓力。

2．微觀因素。(1)現有同類學校的影響。同層次高職學院以及不同層次的本科院校中，從生源競爭的角度來看，對我院發(fā)展均有不同程度的影響。本科院校在層次、聲譽、辦學實力等方面均具有明顯的優(yōu)勢，對學生有很大的吸引力；經濟發(fā)達地區(qū)的同層次高職學院，在招生、就業(yè)等方面優(yōu)勢也十分明顯，對學生有很大的吸引力。因此，必須確立錯位經營戰(zhàn)略，在人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)格上避免與本科院校重復，以求得自己的生存空間；在畢業(yè)生的綜合能力方面，要優(yōu)于其他高職院校，以求得自己的發(fā)展空間。(2)潛在的競爭者。主要是指具有高職辦學內涵的成人高校、民辦職業(yè)技術院校以及聯合職業(yè)技術院校，相對而言，我院在辦學理念、辦學經驗、辦學實力、行業(yè)知名度等方面都具有一定優(yōu)勢。且在專業(yè)設置、辦學機制，以及與當地政府的密切關系等方面又相對靈活。(3)生源的數量與質量。我院的生源主要集中在江蘇以及魯、豫、皖、晉等17個省份，近些年大量農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移、行業(yè)結構調整導致的下崗分離人員以及往屆中職畢業(yè)生希望提高學歷等，應該說廣義上的生源數量是充足的，并存在較大的機遇和市場。但部分考生和家長對職業(yè)教育的不認同，對本科文憑以及對經濟發(fā)達地區(qū)的向往，使得蘇北地區(qū)院校對優(yōu)秀考生的吸引力不強，造成生源素質下降。因此，我們必須通過不斷提高學院的競爭力，改善辦學條件，提高辦學質量來吸引優(yōu)質生源。(4)就業(yè)市場。由于社會的進步和教育事業(yè)的發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)市場總體上已由賣方市場向買方市場轉化。以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育本身就是社會需求型教育，用人單位對學院畢業(yè)生的需求更加多樣化、要求越來越高，這對學院來講是一種挑戰(zhàn)。因此，我們必須不斷研究用人單位的需求，加大人才培養(yǎng)的改革力度，最大限度地為用人單位提供服務，不斷提高用人單位的滿意度。

二、影響學院發(fā)展的內部因素

徐州工業(yè)職業(yè)技術學院是2003年由徐州化工學校獨立升格而成的高等職業(yè)學院，存在著外延的超前跨越和內涵建設滯后的矛盾，因此必須學習先進的辦學理念，激發(fā)積極因素，轉化消極因素，創(chuàng)新內部管理，推動學院的健康發(fā)展。

1．辦學特色。學院經過42年的辦學歷程，積累了豐富的職教辦學經驗，積蓄了一定的辦學實力。從目前來看，機械、化工、環(huán)境、高分子材料、信電類高職教育的能力已初步形成規(guī)模，有較好的社會聲譽。但在師資隊伍、實訓設施建設、科研開發(fā)、社會服務等方面還存在諸多不足，必須下大決心，花大力氣，大投入，大改革，方能彰顯辦學特色，提高核心競爭力。

2，校園文化。校園文化是指學院所具有的文化底蘊，是學院獨特的競爭力。我院經過42年的風雨歷程，已初步形成了一套頗具特色的校園文化。但原有中專校的管理模式、中職的文化氛圍仍然較重，必須在兼蓄并重的基礎上重構新的校園文化。

3．專業(yè)建設。經過多年的探索，學院已初步形成以化工、高分子材料、機電和信息電子技術為核心的多專業(yè)共同發(fā)展的專業(yè)體系。其中，一批歷史悠久、社會聲譽較好的專業(yè)面臨怎樣做大、做強、做出特色的問題。環(huán)境工程、經濟管理類專業(yè)則需進一步配套健全，不斷適應社會經濟文化發(fā)展的需要，加大開發(fā)適銷對路新專業(yè)的力度。

4．師資隊伍建設。目前已擁有一批能基本適應學院當前教育教學需要的教師、實訓人員和班主任隊伍，其中還有一批在全國、全省職教行業(yè)有影響的名師、專家。但從學院的發(fā)展趨勢看，師資隊伍無論在數量還是質量上都還不夠，尤其缺乏專業(yè)帶頭人、“雙師型”骨干教師和高學歷的科研、學術型教師。

5．實訓設施。目前，有一定數量、基本能滿足教學需要的校內、校外實訓基地，但校外實訓基地由于多種原因，學生實習動手的機會越來越少，費用卻越來越高。校內實訓設施無論從數量還是質量上與現代職教的要求相比都還有一定的差距，特別是很難滿足“高技能”人才的培養(yǎng)需要。

6．研發(fā)能力。研發(fā)能力主要指科研研發(fā)能力和教研教改能力。學院曾有過多項實用技術成果為當地經濟建設做出過貢獻，在教研教改方面也曾走在全省職教甚至全國化工職教的前列，研發(fā)方面積累了一定的經驗。但目前研發(fā)人員和設施條件均存在不足，科研和教改意識均有待加強，政策有待配套，資金也有待進一步落實。

三、轉變觀念，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

高等職業(yè)教育自身的特點和規(guī)律，決定了高等職業(yè)院校必須注重專業(yè)技能、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，特別要把培養(yǎng)職業(yè)能力和職業(yè)道德緊密結合起來。通過對影響學院發(fā)展的因素分析，我們必須以轉變觀念為先導，從改革管理模式人手，以提高教育教學質量為突破口，最終以提高學生就業(yè)率為落腳點。

1．強化服務意識，明確“產品”和“顧客”的觀念。教育作為服務的范疇，這在世界貿易組織有關服務貿易的總協定中已經有了明確規(guī)定。我們通過向社會提供職業(yè)教育服務來創(chuàng)造自己的生存和發(fā)展空間，進而贏得社會的認可和支持。對學院來講，就是要為社會經濟結構調整和技術進步服務，為促進再就業(yè)服務。對教師而言，就是要為學生服務，為學生的成長、成才和全面發(fā)展服務。從行政后勤人員來講，除了為學生服務外，還應為教學和教師服務。

學校的產品是什么?傳統(tǒng)觀念認為學生是學校的產品。但現代教育的觀念卻認為學生是學校的顧客。學校向社會和學生提供的教育和培訓才是學校的產品。具體來說，就是學校能向社會和學生提供的專業(yè)、課堂教學、實習實訓、第二課堂、校園文化、學校管理等。而學校的產品開發(fā)必須建立在顧客(用人單位和學生)需求上，努力讓顧客滿意。只有讓顧客滿意，我們的“產品”才會有“市場”。

2．改變“推銷”方法、樹立現代“營銷”觀念。職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)也經歷了從“生產”時代到“推銷”時代的轉變過程。在“生產”時代，一方面由于教育的不發(fā)達，另一方面由于社會急需人才，所以學校的畢業(yè)生就業(yè)工作基本上是坐等上門，教學也是按自己的想法來設計教學計劃，按現有教育資源來培養(yǎng)人。但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，畢業(yè)生的數量不斷上升，于是學校開始重視“推銷”工作，開始派人到用人單位“推銷”畢業(yè)生，說服用人單位接收自己的畢業(yè)生，由此進入了“推銷”時代。但這些畢業(yè)生距真正滿足用人單位的需求、顧客是否滿意，還有不少差距，這就要求我們必須改變“推銷”方法，樹立“營銷”觀念。以追求讓顧客滿意為核心，認真分析市場，并不斷滿足學生的需求和用人單位的需求。學院成立專業(yè)教學指導委員會，按用人單位的要求來設計教學計劃，根據學生的特點來修訂教學方法，真正培養(yǎng)出社會和用人單位急需的有用之才。在此基礎上，進一步拓展“社會營銷”和“關系營銷”的觀念，如建立實習基地、就業(yè)基地等，以求建立學院利益與用人單位利益的共同體，實現學院與顧客利益的雙贏。

3．分析市場辦專業(yè)，研究崗位訂方案。建立新的“營銷”觀念后，還必須重視研究顧客的需求。有“需求”才會有“產品”(教育和培訓)。因此，我們必須認真對人才需求市場進行細分。分析社會政治、經濟、文化的發(fā)展情況，人口的變化情況，技術的進步情況，行業(yè)的變化情況，考生以及家長的擇業(yè)傾向，學校自身的現狀等，找準目標市場，在此基礎上改造和新設辦學專業(yè)。確定專業(yè)后，必須組織校內外專家，打破原有的只由校內專家制訂教學計劃的方法，實施開放式辦學，建立專業(yè)教學指導委員會。一方面認真分析用人單位的需求，研究職業(yè)崗位群的能力結構和職業(yè)要求，以確定“顧客”標準；另一方面，認真分析學生的需求和特點，在教學計劃的設計和教學管理中充分照顧學生的合理要求，有針對性地開展形式多樣、學生喜聞樂見的活動，讓學生全面發(fā)展。

4．努力加強師資隊伍建設。一流的學校必須要有一流的教師隊伍。我們重新分析了教師隊伍的現狀，根據學院專業(yè)發(fā)展的規(guī)模和趨勢，著力加強師資隊伍建設。一是隊伍形成梯度，逐步到位；二是五湖四海，形成“雜交”優(yōu)勢；三是處理好綜合素質與個性特點的關系。在解決數量的基礎上，下大決心，花大力氣解決教師隊伍的素質問題。我們加大思想轉變的力度，由單一的“教書匠”轉變到既教書又育人的教育工作者，由以教師為主體轉變到以學生為主體，由知識的傳播者轉變到學生的引導者、探索者、合作者、傾聽者；我們重視“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進，使教師不僅是知識的傳播者，學生的引導著和傾聽者，同時還是技能的傳授者。我們加強對教師愛崗敬業(yè)精神的教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和操守；我們大力培養(yǎng)教師的創(chuàng)新精神，大興科研、教改之風，營造良好的學術氛圍；我們加大教師繼續(xù)教育的力度，開展多種多樣的脫產、半脫產進修方式，請進來、送出去的培訓方式，從思想政治素質、業(yè)務能力、教學方法到科研教改等方面對教師“充電”。

5．營造優(yōu)秀的校園文化，構建學習型學院。建設學習型社會，是一個國家和民族在激烈的世界競爭中立于不敗之地的必然選擇，同樣地，營造優(yōu)秀校園文化，構建學習型學院，也是當今大學的必然選擇。如果一個學院沒有統(tǒng)一的、優(yōu)秀的文化(價值觀和行為準則)，那么就很難形成統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的思想和統(tǒng)一的行動。因此，我們重新分析學院傳統(tǒng)文化的優(yōu)劣，在新的形勢下，與時俱進，重新構建新的校園文化，讓學院每一個人都對此有所認識和認同，以形成巨大的向心力和凝聚力，使學院每一個人都關心學院的發(fā)展，積極支持和參與學院的建設與發(fā)展。同時，努力構建學習型學院，培養(yǎng)教職工的“自我超越”意識，與時俱進，不斷進取。改善教職工的“心智模式”，建立以互動關系和動態(tài)思考為主的思維模式，以開放的心靈容納別人的意見和建議。建立教職工的“共同愿望”，形成統(tǒng)一的目標，共同的追求。

6．形成辦學特色，加強核心競爭力。核心競爭力可以理解為一個組織所具有的獨特的競爭能力。對學校而言也可以理解為辦學特色。這個特色應該體現在辦學思想、辦學理念、辦學模式、辦學內容、辦學方法等方面，以專業(yè)建設為重點，以名師和優(yōu)秀學生為體現。要形成辦學特色，必須認真分析現有高職教育的現狀及發(fā)展情況，認真分析學院的辦學特點，揚長避短，錯位經營，充分體現自己的辦學特色。目前，加大對學生進行“成功訓練”的力度，努力培養(yǎng)學生成為一個“成功人”，使之具備健康的體魄、成熟的心理、敏捷的思維、和諧的人際關系、熟練的業(yè)務技能、優(yōu)美的形體、得體的談吐、沉著地對待挫折等素質，已成為學院的辦學特色。

7．多層次、多形式辦學。我們在向社會提供高職教育這個“產品”的同時，仍繼續(xù)保持中職教育的功能，成立了繼續(xù)教育學院。加大非學歷教育的力度，主動介入在職培訓、轉崗培訓、單項培訓等工作。成立民居環(huán)境空氣監(jiān)測站、廢舊橡膠研發(fā)中心等科研機構，為社區(qū)提供多方位服務。在辦學形式上，發(fā)展與中職學校和企業(yè)的聯合辦學，以擴大利益共同體。在辦學經費籌措上，充分利用國家政策、銀行貸款、企業(yè)參與、技術轉讓等方式，多渠道、多方位籌措資金。

8．強化科研意識，加大科研力度。作為高等職業(yè)院校，僅僅做好教育教學工作還不夠，必須加強科研意識，加大科研力度。只有這樣，才能推動專業(yè)建設和專業(yè)改革，才能促進教師素質的提高。從高職院校的特點看，科研應包含三方面的內容：一是科研開發(fā)，二是技術服務，三是教育教學研究。而后兩項是高職學院科研工作的重點。為此，我們必須轉變觀念，強化科研意識，培養(yǎng)科研興趣；制定優(yōu)惠政策，加大經費投入；加強對外交流，快速地獲取有關信息；強化考核，建立有效的激勵機制。

—個組織只有外部適應，內部協調，才可能發(fā)展壯大。而且認清形勢，加大改革力度，盡‘陜適應新形勢，也是高職院校的必然選擇。高等職業(yè)教育要發(fā)展，就必須找準方向，我們應該腳踏實地、積極探索、不斷改革，以推動高職院校健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

[參考文獻]

[1)國務院關于大力推進職業(yè)改革與發(fā)展的決定[N]中國教育報，2002-9—25．

篇5

1、民辦高等教育政策的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規(guī)章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現在，已經頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規(guī)定》、《關于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進行了規(guī)定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨立辦學對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規(guī)定。

2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發(fā)展階段，對公民個人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現實意義。在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規(guī)范化。為了更進一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規(guī)定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關政策法規(guī)中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學規(guī)范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環(huán)節(jié)上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規(guī)范化都有很大的現實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規(guī)對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據相關的政策法規(guī)進行教育管理規(guī)范化，及時調整教學方向，端正民資辦學的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價

我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據民辦高等教育的社會需求不斷調整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現實的指導和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規(guī)定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經費和發(fā)展資本外，以相關的法律法規(guī)的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

五、小結

篇6

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 發(fā)展 對策

20世紀90年代后期，我國高等職業(yè)教育進入了快速發(fā)展時期。到2004年底，我國已有獨立設置的高等職業(yè)院校1047所，占普通高?？倲档?0．5％，此外，還有600多所本科院校設置了職業(yè)技術學院。高等職業(yè)教育在校生為595．654萬人，占全國高校在校生總數的44．7％，2004年招生數達到237．43萬人，占普通高校招生總數的52．3％。我國高等職業(yè)教育雖然在辦學規(guī)模上取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在辦學質量和效益上還存在很大的差距。目前我國高等職業(yè)教育的突出矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：第一，觀念性障礙。一是有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導致了政府對高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是社會歧視觀念依然存在，認為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，培養(yǎng)的是“工人”，不是“干部”，高中畢業(yè)生報考或就讀高等職業(yè)院校是一種“無奈”的選擇。第二，體制性障礙。一是存在兩個“不順”，造成兩個“脫節(jié)”。一方面，教育部門與勞動部門的關系不順，教育部門負責高等職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓，勞動部門負責高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓的學生，在獲得學歷證書后，仍然需要經過勞動部門的培訓鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成了高等職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；另一方面，教育內部管理上的不順，國家和地方教育行政部門對中等與高等職業(yè)教育分屬不同部門管理，人為地造成中等與高等職業(yè)教育管理上的脫節(jié)，這嚴重影響了職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃以及中等與高等職業(yè)教育之間的銜接與溝通。二是學校缺乏辦學自主權。從高等職業(yè)學校的設置到計劃的安排，從招生注冊到專業(yè)設置，均受到中央和省里的嚴格控制，學校自主辦學的空間越來越小。這種集權式的管理，不利于高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育主動適應經濟和社會發(fā)展的需要。第三，政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實施辦法。目前，雖然國家頒布了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，但是，在這些法規(guī)頒布之時，高等職業(yè)教育尚處于起步階段，其性質和特征還不夠明確，因此，這些法規(guī)專門涉及高等職業(yè)教育方面的不多。高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經費投入、管理體制、運行機制及勞動就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，經費性障礙。根據發(fā)達國家的統(tǒng)計，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國高等職業(yè)教育的經費投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經費在整個財政預算內教育經費中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經費尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經費標準，高等職業(yè)教育的專項經費也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學規(guī)模撥足辦學經費。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔職業(yè)教育經費的法規(guī)約束。目前很多高等職業(yè)院校主要依靠收取學雜費來維持運轉。第五，模式性障礙。作為高等職業(yè)院校，辦出高等職業(yè)教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在實踐中，不少高等職業(yè)院校對高等職業(yè)教育的性質和內涵的認識仍然不甚清楚。有的高等職業(yè)院校盲目向普通高等教育靠攏，按照普通高校的模式去培養(yǎng)學生，不少專業(yè)還是本科專業(yè)的“壓縮型”，其培養(yǎng)出來的學生既比不上普通高校?？粕睦碚撍?，又不具備中專畢業(yè)生的動手能力，很難適應就業(yè)市場的需要。

為了實現我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，針對上述問題，本文提出以下幾個方面的對策和建議。

一、正確認識和處理好高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個關系

1．正確認識和處理高等職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系。經濟社會發(fā)展所需要的人才數量、人才結構、人才規(guī)格決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結構、人才培養(yǎng)目標和規(guī)格。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結構和人才培養(yǎng)目標要適應經濟社會發(fā)展的需求。

2．正確認識和處理高等職業(yè)教育與其他類型或層次教育的關系。首先是與普通高等教育的關系。政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時，應根據經濟社會發(fā)展要求確定高等教育的層次、類別、結構和發(fā)展規(guī)模。在我國現階段，高等職業(yè)教育應該是我國高等教育發(fā)展的重點。其次是與基礎教育的關系?；A教育要適應高等教育大眾化的需要，既要考慮滿足普通高等教育發(fā)展的需要，又要考慮滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。再次是與中等職業(yè)教育的關系。既要明確中等職業(yè)教育是整個職業(yè)教育發(fā)展的重點，又要發(fā)揮高等職業(yè)教育的引導和拉動作用。

3．正確認識和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結構、質量、效益之間的關系。規(guī)模發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要前提，沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就談不上發(fā)展。質量是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心，質量的高低是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展的重要標準，沒有基本的質量要求，規(guī)模的擴展就失去了意義。高等職業(yè)教育的層次結構、學歷教育與非學歷教育結構、學校和專業(yè)布局結構都要與經濟社會發(fā)展相適應，結構不合理不僅很難滿足經濟社會發(fā)展的需要，而且會造成教育資源的浪費。因此，在當前高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴大的情況下，要更加注重結構的優(yōu)化，特別是質量與效益的提高，使高等職業(yè)教育從規(guī)模擴展型發(fā)展向質量效益型發(fā)展轉變，從外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變。

二、完善職業(yè)教育體系

1．完善職業(yè)教育的層次結構。完整的職業(yè)教育體系，應該有刁二同的層次，既有初等、中等、高等職業(yè)教育之分，又有在高等職業(yè)教育層次上?？?、本科之分。當前，?？茖哟问歉叩嚷殬I(yè)教育的主體，這是符合我國經濟社會發(fā)展對人才結構的需求的，也是今后發(fā)展的主要方向。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，國家需要更高層次的應用型技術人才，人們也有接受更高層次職業(yè)教育的要求。因此，我們認為，經過嚴格的評估，少數優(yōu)秀的高等職業(yè)院校和示范性高等職業(yè)院?？梢陨駷楸究坡殬I(yè)院校；一些整體二不具備升格為本科條件的高等職業(yè)院校，但其個別或部分專業(yè)如國家級、省級重點專業(yè)或特色品牌專業(yè)經過評估可以舉辦本科專業(yè)。

2．加強不同層次職業(yè)教育之間的銜接與溝通。銜接與溝通的形式主要有三種：一是開通“專、本連讀”，即經過考核選拔一部分高職專科畢業(yè)生進入本科層次的高職教育。二是實行“中、高連讀”，即允許中職畢業(yè)生或具有中職學歷的從業(yè)人員經過學校的考核進入高職院校學習。這種做法曾經在湖南實行過，受到社會和學生的普遍歡迎。三是“高、中合作辦學”，即高職院校和中職學校合作辦學，采取“1+2”、“1．5+1．5”或“2+1”的模式，由高職院校制定統(tǒng)一的招生計劃，由中職學校負責招生和基礎課教學，高職院校負責專業(yè)課教學、實訓和推薦學生就業(yè)，主要培養(yǎng)社會急需而中等職業(yè)學校沒有條件培養(yǎng)的中等技術人才。這種做法完全符合國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的“充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育資源和就業(yè)市場進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯合招生、合作辦學”的精神。

3．開展多種形式的職業(yè)教育與培訓。由于科技的進步、產業(yè)結構的調整和現代化進程的加快，人們需要不斷地充實和更新知識，加之生源下降的趨勢，高等職業(yè)院校要堅持培養(yǎng)與培訓并重的辦學方針，即在辦好學歷教育的同時，加大非學歷教育的力度，開展下崗再就業(yè)人員培訓、農村勞動力轉移培訓、企業(yè)職工崗前職后培訓等各類培訓，為構建終身教育體系和學習型社會服務。

三、理順高等職業(yè)教育的管理體制

1．調整高等職業(yè)院校的管理權限。國家教育行政部門負責高等職業(yè)教育方針、政策、辦學標準的制定和宏觀指導。省級教育行政部門負責高等職業(yè)院校的設置、招生計劃的制定、辦學水平評估、學生學籍管理等。

2．調整教育部門內部的職能，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的管理。教育部要調整現有高教司、職成教司的管理職能，將現在高教司的高等職業(yè)教育管理職能，劃歸職成教司，各地教育行政部門也要作相應調整，從上到下建立一個完整、統(tǒng)一的職業(yè)技術教育與培訓管理體系。只有這樣，才能有效地加強職業(yè)技術教育的統(tǒng)籌和管理，促進各個層次職業(yè)教育的協調和健康發(fā)展。

3，重新劃分勞動和社會保障部門與教育行政部門的職責與權限，消除影響職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙。與職業(yè)教育相關的職業(yè)資格標準的制訂、鑒定以及就業(yè)準入制度的建立與實施應主要由勞動和社會保障部門負責，各類職業(yè)教育與培訓及其機構的管理應由教育行政部門負責，要將現在由勞動和社會保障部門管理的技工學校及培訓機構歸為教育行政部門管理。

4．加強教育與勞動、人事等部門對高等職業(yè)教育的協同管理，實現職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書的互認。國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校開設的主體專業(yè)，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書?！币烧雒娼M織教育、勞動、人事等部門進行有效的溝通和協調，貫徹落實這一決定。此外，我們還可以借鑒英國的經驗，凡考核獲得相應等級職業(yè)資格證書的人員，經過一定的文化理論知識的學習培訓取得相應課程的學分后，可以進入高一級學校接受學歷教育。

轉貼于 四、創(chuàng)新高等職業(yè)教育的辦學體制

1．積極推進“國有民辦”體制的改革。借鑒國有企業(yè)改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民營機制，吸引企事業(yè)單位、派、社會團體、集體經濟組織、公民個人投資，以壯大學校的辦學力量，增強辦學活力，增強學校貼近經濟、貼近社會、貼近市場辦學的適應性。對“國有民辦”高等職業(yè)教育，政府要進一步加大政策引導力度，如對改制所需的發(fā)展資金給予低息或無息貸款，對學校征地給予無償或低價劃撥，放寬收費標準，減免有關稅費等。

2．大力發(fā)展“民辦公助”形式的高等職業(yè)院校。“民辦公助”的關鍵是“公助”。要轉變民辦高等職業(yè)院校純粹是舉辦者個人行為的觀念，政府應采取多種形式對其進行“公助”。民辦高等職業(yè)院校在征地、貸款、基建、校辦產業(yè)等方面都要享受與公辦高校同等的政策待遇，還應采取一定比例的財政撥款和建立“民辦公助”基金等多種形式來資助民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展，并允許民辦高等職業(yè)院校的舉辦者通過辦學獲得合理的回報。

3．積極推進集團化辦學和連鎖式辦學。通過集團化辦學整合教育資源，通過連鎖式辦學發(fā)揮優(yōu)秀高等職業(yè)院校的示范和輻射作用，把職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。對于集團化辦學和連鎖式辦學，政府一要積極引導，二要在政策上給予支持。

4．鼓勵中外合作辦學。中外合作辦學是我國高等職業(yè)教育實現與國際接軌，走向國際化的重要途徑。我們不僅要引進國外先進優(yōu)質的教育資源在國內實行合作辦學，同時也要接納國外留學生，走出國門辦學，主要面向東南亞和非洲等發(fā)展中國家開展國際教育貿易服務。

五、加強高等職業(yè)教育的法制建設

高等職業(yè)教育從教育類別上劃分，屬于職業(yè)教育；從教育層次上劃分，又屬于高等教育。我國1996年制定的《職業(yè)教育法》

和1998年制定的《高等教育法》，皆為一種跨類別、跨層次的教育法律。由于立法時，高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，這兩部法律對高等職業(yè)教育的性質、任務、管理體制、運行機制、辦學條件、教學質量、評價標準、經費來源、教師資格和職稱、學生學位、企業(yè)的職責等等，均未做出明確的規(guī)定。因此，國家應修訂《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等相關法律法規(guī)，或出臺兩法的相關子法或條例，對上述內容做出法律規(guī)定。各省、市應根據本地實際，制定針對性、操作性更強的實施辦法，以形成完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。與此同時，政府要加強依法辦學、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導和人大執(zhí)法檢查范疇，營造良好的法制環(huán)境。

六、確保高等職業(yè)教育的經費投入

高等職業(yè)教育的投入，應當由受益方——政府、企事業(yè)單位、受教育者個人分別承擔。

1．加大政府對高等職業(yè)教育投入的力度。第一，要提高公共教育經費在國民生產總值中的比例，使我國公共教育經費占國民生產總值的百分比真正達到4％的既定目標。第二，要調整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策。對高等職業(yè)院校的學生，提供與普通高等學校學生大體相當的生均預算內事業(yè)費及公用經費。地方政府應依照《職業(yè)教育法》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和七部委文件的有關要求，制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經費標準，公共教育經費部分由財政負責。第三，增加財政職業(yè)教育專項經費，加大對高等職業(yè)教育的投入。

2．引入市場競爭機制，提高教育投資效益。要把高等職業(yè)院校評估與政府撥款有機地結合起來，政府對那些評估優(yōu)秀的高等職業(yè)院校要重點投入，以優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學效益。

3．引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對高等職業(yè)教育的投入，加強銀校合作，拓寬融資渠道。對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽激勵、技術服務激勵等政策，如社會單位或個人向高等職業(yè)教育捐款實行稅前支付等，政府對銀行信貸要進行兜底擔保等。

七、擴大高等職業(yè)院校的辦學自主權

政府的主要職責是加強政策導向、提供服務與保障，重點是高等職業(yè)院校的布局、經費投入、辦學水平及教育質量的評估和監(jiān)控。當前，擴大高等職業(yè)院校辦學自主權，應著重在以下幾個方面有所突破。

l，取消招生計劃。要考慮到高等職業(yè)院校新生入學率偏低的特殊情況，由教育行政部門根據經濟社會發(fā)展需要和學校條件核定其招生規(guī)模，由學校自主確定招生計劃。

2．取消入學統(tǒng)考。因為高等職業(yè)教育不是精英教育，而是就業(yè)教育，因此高等職業(yè)院校的招生應取消入學資格統(tǒng)考，由學校根據專業(yè)培養(yǎng)需求，自主組織相關入學資格測試，其招生對象包括應往屆高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和具有同等學力的社會從業(yè)人員。

3．自主設置專業(yè)。要取消繁雜的專業(yè)審批程序，學校應有權在全國專業(yè)目錄范圍內設置和調整專業(yè)。更重要的是，應允許高等職業(yè)院校根據社會需求和自身實際，開設全國專業(yè)目錄以外的新專業(yè)，報省級教育行政部門備案即可。這既有利于高等職業(yè)院校主動適應經濟社會需求，又有利于高等職業(yè)院校辦出自身特色。

4．擴大教學自主權。學校可以根據培養(yǎng)目標的需要，自行制定教學計劃，自主設置課程，自主選用和編寫教材。

5．擴大人事自主權。學校應有更靈活的人事聘任權，教師的流動由學校自行決定，取消行政部門審批；學校領導可由學校教職工推薦，競聘上崗，或向社會公開招聘；教師的中級職稱由學校自主評聘等等。

八、構建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式應該是技術型的，而不是學科型的。我們在構建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式時應堅持以就業(yè)為導向、以校企合作為途徑、以全面素質教育為基礎、以專業(yè)能力培養(yǎng)為主干、按照生產或工作過程組織教學。以就業(yè)為導向，就是要強調崗位的針對性，強調技術教育，強調應用能力的培養(yǎng)；以校企合作為途徑，就是根據企業(yè)的需求，企業(yè)和學校共同設計和制定教學計劃，利用雙方的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的實用人才；以專業(yè)能力培養(yǎng)為主干，就是要著力培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，專業(yè)能力是職業(yè)能力中的核心能力，是學生就業(yè)必須具備的關鍵能力；按照生產或工作過程組織教學，就是把完成每一個生產或工作環(huán)節(jié)所需的專業(yè)知識和實際工作能力的訓練結合到教學中去，做到“教學做合一”。這樣做，能使學生學到有用的東西，學到真本領。為了保證高等職業(yè)院校培養(yǎng)目標的實現，促進人才培養(yǎng)模式的改革，還應建立有別于普通高等學校、符合高等職業(yè)教育特點的以就業(yè)為導向的評價體系，其最終指向主要是學生畢業(yè)后的崗位適應性和就業(yè)率的高低。

九、加強高等職業(yè)教育的科學研究

我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史不長，實踐經驗不足，理論研究相對滯后，因此，要加強高等職業(yè)教育的科學研究。高等職業(yè)教育的科研方向應定位于教育教學研究和應用技術研究。

1．教育教學研究。從宏觀層面來看，必須面對社會主義初級階段和高等職業(yè)教育發(fā)展的初級階段的現實，探討我國的高等職業(yè)教育應如何服務于以經濟建設為中心和全面建設小康社會的現代化事業(yè)，適應就業(yè)市場對人才培養(yǎng)的需求。當前，要著重研究中國高等職業(yè)教育的現狀及其發(fā)展規(guī)律，研究高等職業(yè)教育理念及其辦學定位，研究高等職業(yè)教育的本質特征及其人才培養(yǎng)模式，研究高等職業(yè)教育的法規(guī)政策及其評價體系等等。從微觀層面來看，當前要著重研究教學體系的改革，研究師資隊伍和教材建設，研究市場需求和就業(yè)指導等等。

2，應用技術研究，學校要根據地方經濟發(fā)展的增長點、優(yōu)勢和特色，與企業(yè)共同組建技術研發(fā)中心，開展新技術、新工藝、新產品的開發(fā)以及科研成果的轉化和生產管理研究。

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篇7

1、社會轉型理論。20世紀90年代初“社會轉型”理論被我國學者引入并賦予其新的內涵，李培林在《“另一只看不見的手”：社會結構轉型》一文中較早地闡述了社會轉型理論，他認為社會轉型的典型特征表現在以下三個方面：整體性發(fā)展、結構性變動、數量關系分析框架。筆者認為，社會轉型理論比較復雜，應從多個角度理解這一理論：首先，該理論的內容集中反映為社會整體結構的變遷；其次，社會轉型的過程非常復雜，它體現了兩種不同社會范型相互滲透抑或兩個不同歷史階段相互融會的過程，在這個過程中充滿了新與舊、傳統(tǒng)與現代的激烈矛盾沖突；最后，社會轉型理論充分剖析了社會在發(fā)展變革過程中所形成的特點和規(guī)律，社會轉型的結果將導致社會的全面進步和人的發(fā)展。當前我國法學專業(yè)成人高等教育面臨著整體結構變遷的重大任務，社會轉型理論所揭示的要義及當前我國正在進行著的社會轉型，對法學專業(yè)成人高等教育轉型具有十分重要的意義。

2、成人發(fā)展研究。發(fā)展是包括成人在內的所有人共同的人生任務，成人既面臨發(fā)展的需要，也具有發(fā)展的可能；隨著社會的不斷發(fā)展，在知識社會中，學習是實現成人發(fā)展的有效手段；引導成人學習，促進成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在，也是成人高等教育轉型的基本價值追求。第一，追求人的全面發(fā)展，是包括成人在內的所有人共同的需要；第二，學習是實現成人發(fā)展的有效手段。學習是機體改變自身，適應環(huán)境的一種活動，越是高級的生命，學習行為越復雜、越明顯，學習活動對自身發(fā)展和發(fā)揮其生命的張力越具有重要意義；第三，引導成人學習，促進成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在。法學專業(yè)成人高等教育在社會發(fā)展中具有十分重要的作用，但育人是根本，法學專業(yè)成人高等教育就是要挖掘成人的潛能，促進成人的發(fā)展，實現人的現代化。

3、終身教育理論。終身教育概念提出后，由于其順應了社會發(fā)展需要，符合教育發(fā)展規(guī)律，具有極強的理論概括力，已經成為世界各國教育變革的重要理論基礎和思想武器。終身教育的思想在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，開始廣泛地傳播起來。終身教育理論對教育的影響是全方位的，尤其對我國法學專業(yè)成人高等教育產生重大影響，它確認了法學專業(yè)成人高等教育的存在價值，引導了法學專業(yè)成人高等教育的發(fā)展方向，指明了法學專業(yè)成人高等教育的轉型之途，法學專業(yè)成人高等教育需要在終身教育理念的指導下，在思想觀念、教育教學內容和方式方法等方面做出積極主動的變革。

二、法學專業(yè)成人高等教育轉型基本范疇

1、轉變觀念。教育觀念是不同的教育主體對教育問題的基本認識和看法，它來源于客觀存在著的各種教育事物和現象，同時具有情感性和評價性，是知、情、意的結合與交融。正是因為教育觀念這一特點，決定了它在教育變革中的重要意義。任何先進的教育改革都是從新的教育觀念中生發(fā)出來的，任何教育改革的困難都來自于舊的教育觀念的束縛，任何教育改革的嘗試都是新舊教育觀念激烈斗爭的結果。教育觀念不轉變，教育改革就無從談起；教育觀念一旦轉變，許多問題和困難便有可能會迎刃而解。法學專業(yè)成人高等教育的轉型，必須首先從觀念的轉變入手，擺脫傳統(tǒng)落后的教育觀念的束縛，樹立具有時代特征的新教育觀念。就我國法學專業(yè)成人高等教育的轉型而言，當前需要轉換的觀念主要是：在教育目的觀、價值觀上，實現從“成材”到“成人”的轉換；在師生觀、教學觀上，實現從“重教”到“重學”的轉換；在學習觀上，實現從“學會”到“會學”的轉換。這三方面觀念的轉換相互聯系，相互影響，逐層遞進。

2、創(chuàng)新制度。教育制度不僅是教育行為的外在框架，更是一種重要的內生性資源，是教育改革發(fā)展的決定性因素之一。教育觀念的轉變如不通過制度調整和重新設計使之具體化，則會落空。我國法學專業(yè)成人高等教育的轉型面臨著諸多方面的制度變遷與制度創(chuàng)新。

筆者主張，我國法學專業(yè)成人高等教育的招生，應該取消全國統(tǒng)一的成人高等教育招生考試，實行注冊入學的招生制度，放開入學條件，改全國統(tǒng)一招生為高校自主招生；改考試入學為注冊入學。學生可以根據自己的意愿，憑高中會考成績、學習工作的各種證明以及參加普通高考的成績等向有關成人高校提出申請；成人高校在對申請材料進行全面審查的基礎上，根據各自學校的情況自主招生。具有高中學歷或同等學力的成人都可以進入成人高校學習。入學時間、學習形式、學習專業(yè)、課程安排根據學生意愿自主選擇，學生入學可不拘于固定的學習年限，對無法堅持學習的學生，允許中途離校，一旦想回校繼續(xù)學習時，原來獲得的學分仍然有效。這樣的招生制度，不僅符合法學專業(yè)成人高等教育大眾化開放教育的特點，也適應了目前我國法學專業(yè)成人高等教育生源不足的現實需要。

3、調整結構。調整辦學形式結構，使之多樣。辦學形式結構反映了成人高等教育不同辦學形式之間的比例關系。成人高等教育屬高中后教育，面向廣大在職、從業(yè)、待業(yè)人員，具有對象的廣泛性和任務的多樣性特點，這就決定了法學專業(yè)成人高等教育必須實行多樣化辦學，以盡可能滿足社會各階層人們的不同求學需要。

調整類別層次結構，使之合理。類別層次結構是指法學專業(yè)成人高等教育中學歷教育與非學歷教育兩大類別，以及學歷教育中本科、?？茖哟蔚慕M合比例關系。法學專業(yè)成人高等教育類別層次結構調整的基本原則是結構的合理化，它包括：法學專業(yè)成人高等教育的類別層次結構應與社會經濟發(fā)展對法學專業(yè)成人高等教育的要求相契合，符合法學專業(yè)成人高等教育的實際，體現法學專業(yè)成人高等教育類別層次的低重心特點，有利于法學專業(yè)成人高等教育與普通高等教育的相互配合、相互支撐。

三、法學專業(yè)成人高等教育轉型推進策略

1、創(chuàng)建開放式網絡化學習的轉型策略。開放的學習網絡是組織和個人有效學習的基本條件，在學習型學校的創(chuàng)建中，這包括：校、系、教研室和個人四級學習體系的建立；圖書館、資料室、閱覽室、報刊資料和多媒體網絡等學習基地、設施的建設和功能的發(fā)揮；各種論壇、沙龍、講座、學術報告會等對學習氛圍的營造，等等。所有這些，都在同濟大學繼續(xù)教育學院的創(chuàng)建活動中得到了充分體現。學院構建了從校領導到教職員工的各級學習體系，創(chuàng)設了學校成員及時溝通、交流和討論的良好學習環(huán)境，建立了各種學習小組，制定學習計劃和學習制度，開展經常性的學習活動，使學習成為一種制度，形成了集體學習與個人自學、長期學習與短期培訓、理論學習與實踐相結合的多樣化學習方式，形成校內成員人人崇尚學習的良好風氣。成人高校開放式網絡化學習模式的創(chuàng)建，不僅是成人高校生存和發(fā)展的必然選擇，也是實現整個成人高等教育系統(tǒng)轉型的組織保證。同時，樹立終身學習理念。成人高等學校應善于發(fā)揮已有學習資源的作用，引導全體學員樹立終身學習的理念，調動師生員工的學習主動性、積極性和創(chuàng)造性，把學習作為實現個人發(fā)展，推動學校組織和社會文明進步的首選。

2、建立市場化開放辦學的轉型策略。社會轉型是法學專業(yè)成人高等教育轉型的基本社會背景，由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌是目前我國社會轉型的重要表現，法學專業(yè)成人高等教育的轉型必須與經濟的轉軌相適應，引入市場機制，這既是法學專業(yè)成人高等教育轉型的客觀要求，也是轉型的重要保證。首先是辦學的市場化。成人高等教育必須進一步提高質量，打造出自己的品牌，利用與經濟部門、行業(yè)、企業(yè)有著廣泛聯系的優(yōu)勢，走出封閉，實行開放辦學，廣泛吸納社會資源，通過市場運作，建立多元化投資體系，籌措教育發(fā)展基金。此外，成人高等教育不僅要面向行業(yè)和企業(yè)，還應該拓展自己的服務面，面向社會大市場，進入廣大的農村、社區(qū)以及中西部地區(qū)，實施開放辦學。其次是招生的市場化。要求成人高等教育努力塑造良好的整體形象，提高自身競爭力：第一是與地方區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合，以社會和市場需要為參照，不斷調整專業(yè)設置，努力吸納本地生源，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)培訓各類高級應用人才，使他們成為區(qū)域經濟發(fā)展和地方建設的主力軍；第二是擴大招生領域和范圍，對各地生源市場進行細分，根據自身特點和優(yōu)勢，正確選擇目標市場，準確進行市場定位，針對不同地區(qū)、不同對象，采取不同的生源競爭策略，努力做到“人無我有，人有我強”，在激烈的生源市場競爭中脫穎而出。最后是專業(yè)、課程和培訓項目設置的市場化。引入市場機制，根據經濟社會發(fā)展對人才的需求，進一步調整成人高教的專業(yè)、課程和培訓項目設置。

3、采取分步推進、分類引導的轉型策略。運作的有序化使得法學專業(yè)成人高等教育轉型任務艱巨而復雜，涉及到法學專業(yè)成人高等教育的方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。因此，法學專業(yè)成人高等教育轉型的具體運作，應充分體現系統(tǒng)有序的原則，通盤考慮，整體規(guī)劃，分步推進，分類引導。

由學歷導向向學習導向的轉變，是我國法學專業(yè)成人高等教育轉型的基本走向和價值預設，它的實現具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就，一步到位，應該實施分步推進的策略。具體來說，在當前及今后一個時期，我國法學專業(yè)成人高等教育應先行職業(yè)化的改革，在職業(yè)化改革的過程中引導整個法學專業(yè)成人高等教育系統(tǒng)向學習型邁進，并最終實現由學歷導向向學習導向的轉變。分步推進的同時，還必須同時注意分類引導。多樣性是法學專業(yè)成人高等教育的基本特點，具體體現為：辦學形式多樣、學習方式多樣、對象多樣、層次規(guī)格多樣等等。多樣性特點決定了法學專業(yè)成人高等教育的轉型必須注意分類引導，對不同類的成人高等教育應該采取不一樣的轉型方略，不能以同一個模式對待差異頗大的成人高等教育。筆者在前文中主要依辦學渠道的不同，把我國法學專業(yè)成人高等教育大致劃分為三類：院校類、考試類和遠程類。對這三類成人高等教育，在轉型的具體推進上應該有所區(qū)別。

篇8

關鍵詞：經濟發(fā)展 女性高等教育 作用

經濟發(fā)展最基本的因素是人，而人的素質提高要依靠教育，科技進步的發(fā)展推動經濟的發(fā)展，而科技進步從根本上依靠人才，而人才的培養(yǎng)必然是依靠教育！四者相互統(tǒng)一，相互推動各自的發(fā)展！教育是經濟的發(fā)動機，是經濟發(fā)展與轉型的動力和支點。

高等教育是教育體系的重要組成部分，它必然與社會經濟的發(fā)展發(fā)生著千絲萬縷的關系。而女性高等教育水平不僅反映了女性的社會和經濟地位，也反映了一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平。隨著經濟的發(fā)展，中國高等教育機制發(fā)生了巨大的變化，也為中國的女性高等教育的發(fā)展起到了推動作用。

1.教育與經濟發(fā)展

1.1高等教育與經濟

根據我國《高等教育法》規(guī)定，高等教育是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育。高等教育形式多樣，有全日制的和業(yè)余的，面授的和非面授的，學校形式的和非學校形式的等等層次和形式。中國的高等教育，主要有高等?？茖W校、大學 (教育機構)與學院、職工大學、函授大學、中央廣播電視大學以及高等學校自學考試等等。

當今世界的競爭是科技的競爭，更是人才的競爭。教育與經濟是與人類的生存發(fā)展相伴隨的基本的社會活動?？萍际墙洕闹е?，教育是經濟的基礎。二戰(zhàn)之后，由于科學技術的迅速發(fā)展及其在生產上的廣泛應用，要求勞動者受教育程度更高，使教育對經濟發(fā)展的促進作用比任何時候都更加明顯。

日本現在已經成為世界經濟強國，這也與其重視教育有關。1907年，日本普及了小學義務教育。到1974年基本上普及了高中。到了20世紀80年代中期，在日本總人口中，每10人就有1個大學生；在就業(yè)人口中，每5人就有1個大學生。韓國在創(chuàng)造經濟增長的奇跡中，教育的貢獻也很大。除了正規(guī)的學校教育外，政府和企業(yè)還十分重視職業(yè)技術培訓。這些措施都使韓國的社會知識水平普遍提高。我國作為發(fā)展中國家，經濟增長與教育也是密不可分的?！啊敝笪覈婊謴土烁叩葘W校和教育秩序。隨著我國改革開放的深入，教育體制也在不斷改革中。1993年國家了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1998年通過了《高等教育法》。到了2007年，普通高等學校本?？圃谛Ｉ_2300萬人，毛入學率達到23%，已經進入高等教育大眾化階段。

1.2性別與教育機會

黑人和白人、女性和男性以及窮人和富人，這些從我們出身就打上的烙印，也影射出個體在社會和教育體系中種族、性別以及社會階層的影響。雖然二戰(zhàn)之后，各國教育都有了明顯的發(fā)展，但男女受教育機會差別仍然很突出。改革開放以來，隨著我國經濟的發(fā)生了巨大的變化，女性高等教育比例也在逐年上升。根據國家統(tǒng)計年鑒數據顯示，我國女性高等教育比例從1978年的0.5366%上升到2002年的6.238%?？梢钥闯觯殡S著經濟的快發(fā)展，我國教育普及率不斷提高，同時女性高等教育水平也有所擴大。

2.江蘇省經濟發(fā)展與女性高等教育比例回歸分析

2.1變量、樣本的選擇

本文選取女性受高等教育比例為因變量y，人均GDP為自變量x。以江蘇省為例，利用統(tǒng)計學的一元回歸分析理論分析女性受教育比例（因變量y）與人均GDP（自變量x）的數量關系。由于資料的限制，筆者搜集了從2002年到2010年的數據作為樣本（如下圖）。

2.2回歸分析

2.2.1建立一元線性回歸方程

利用江蘇省女性高等教育比率和人均GDP數值繪制散點圖，從圖1中可以看出，江蘇省的女性高等教育比例與人均GDP之間有高度的線性相關。

本文假設江蘇江蘇省女性高等教育比例為因變量y（單位：%），江蘇省人均GDP為自變量x（單位：千元/人）。根據統(tǒng)計回歸理論建立一元線性回歸方程：

■=■0+■1x

其中，■0為回歸常數，即回歸模型的截距，當自變量x為0時因變量y的取值；■1為回歸系數，即回歸模型中自變量x的變動引起的線性變動參數。

2.2.2利用統(tǒng)計軟件SPSS進行線性回歸分析

將樣本數據輸入統(tǒng)計軟件SPSS中，進行線性回歸分析（假定?琢=0.05），輸出統(tǒng)計信息如下：

*模型擬合度評價

相關系數R=0.967，說明因變量和自變量之間的線性相關性較高?；貧w方程的確定系數R-Square=0.935，說明在這個回歸方程中自變量“人均GDP”能夠解釋因變量“女性高等教育比例”的總變化中的93.5%。R-Square越接近1，說明這個回歸方程很好地擬合了觀測到的散點。

*方差分析

F=85.832，在顯著性水平?琢=0.05時，查表有F0.05（1,6）=5.99，即F>F0.05，因此拒絕原假設認為總體線性相關性顯著；Sig.的值為0.000小于0.05，說明這條回歸直線在總體水平上也是合理的。

*回歸方程中■1參數檢驗

得江蘇省女性高等教育比例和人均GDP的一元回歸方程為：

y=0.906+0.165x

回歸常數的標準誤差為0.533，回歸系數的標準誤差為0.018；T檢驗中，斜率■1的Sig.值為0.000小于0.05，說明這個一元線性回歸方程中斜率■1顯著不為0；同時也可以看到，回歸方程的斜率■1的95%的置信區(qū)間為0.122-0.209，這個區(qū)間不包括0，所以本文也有理由拒絕原假設，說明因變量和自變量之間存在顯著性線性相關。

3.結論與建議

3.1通過以上實證分析，我們可以發(fā)現江蘇省女性高等教育比例和人均GDP之間的數量規(guī)律，兩者滿足y=0.906+0.165x這樣的簡單一元線性回歸關系。當江蘇省人均GDP每增加一千元，女性高等教育比例就會增加0.165個單位。

3.2從1999年我國高校招生擴招開始，到2009年我國高校招生人數已達到629萬人。高校的持續(xù)擴招，為社會提供了更多的高等教育就學機會，緩解了長期以來高等教育的供求矛盾。但與此同時，我們也從迅速擴大的規(guī)模中看到由高校擴招引發(fā)的一些問題。有些高校忽視了數量與質量的協調發(fā)展，擴招后相應的教學管理措施不夠，造成教學質量下降等。因此，今后我們在高等教育中要加強公平競爭、優(yōu)化教育資源、協調發(fā)展。

3.3在我國高等教育中女性所占比例不斷提高，但女性在高等教育中仍然潛伏著性別差異。有一種說法：女大學生像黃蓉，女碩士像李莫愁，女博士就是滅絕師太。因此越往高層教育走，女性比例就越少。雖然這種說法平時只是作為一種玩笑，但仔細推敲這句話，不難發(fā)現這就是對“女子無才便是德”思想的一種延續(xù)。在現代高等教育改革中，我們一定要打破這種性別差異問題，使女性不僅在教育中在其他領域中同樣受到平等對待。

3.4隨著中國經濟的不斷發(fā)展以及教育國際化浪潮的影響，我們應該把教育的重點放在高等教育上，加大改革的力度，積極探索新的模式，不斷創(chuàng)新。這可以刺激消費，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，提高勞動力素質水平進而推進我國經濟的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[2]江蘇省統(tǒng)計年鑒[DB].2003-2010

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[3]葉茂林著.教育發(fā)展與經濟增長[M].北京：社會科學文獻出版社，2005

[4]珍妮·H·巴蘭坦著.教育社會學[M].南京：江蘇教育出版社，2005

篇9

關鍵詞：十；高等教育；內涵式發(fā)展；質量

一、我國高等教育的隱性現狀

高等教育是一種事業(yè)，必須恪守，彰顯諸多價值基準，但高等教育系統(tǒng)亦是一種社會組織，有其自身相對獨立的價值追求，利益偏好以及發(fā)展易趣。①在各種擴招聲音日漸強烈的背景下，高等院校受《高等教育法》所規(guī)定的半血自的激勵，積極投身于擴招潮流之中，并在21世紀初形成了極具擴招的重要推動力。受種種沖擊力的符合影響，中國高等教育不可阻擋地開始了擴招。短短十年中，我國高等教育毛入學率從1999年的不到1%增長到2011年的34%，高等教育在校生規(guī)模超過了3000萬，躍居世界第一。而這一系列的擴招卻導致了國內高等院校，包括民辦院校，國際交流學校的急劇增長，高等學府教育科研能力急劇下滑，人才及實才不斷減少，而大量的“學歷垃圾”像雨后春筍般快速發(fā)展，導致了部分院校教育理論的模糊，辦學模式的偏離。②種種現象背后潛伏著的危機顯而易見：擴招規(guī)模與大學本身條件以及經濟發(fā)展狀況極不平衡：高等院校教學質量趨于下降：畢業(yè)生就業(yè)率大跌，薪酬普遍低：硬件難跟上，高校負債重。因此，為相應黨在十中第一次提出的“高等教育內涵式發(fā)展”的要求，改變傳統(tǒng)意義上以外延發(fā)展為主的模式，以提高教育質量為目的，走高等教育內涵式發(fā)展道路。

二、高等教育內涵式發(fā)展的概念

黨的十對我國教育事業(yè)提出了許多新思想，新要求，第一次建設性地提出了“推動高等教育內涵式發(fā)展”的理論，確立了我國目前高等教育的發(fā)展方向。③所謂內涵式發(fā)展，就其實質而言，是以科學發(fā)展觀為指導思想的發(fā)展?？茖W發(fā)展不是不發(fā)展，而是要更好，更快，更全面，更協調的內涵式發(fā)展，內涵式發(fā)展不是不要外延發(fā)展，而是使外延的擴展與內涵的豐富相互促進的科學發(fā)展。內涵式無非是把只關注外延擴展的價值取向轉向外延擴展與內涵豐富相統(tǒng)一的價值取向。內涵式發(fā)展是一種協調，可持續(xù)的發(fā)展。雄厚的資源，充足的設備，足夠的校舍固然是高校發(fā)展的基礎，但學校的辦學水平，人才培養(yǎng)質量，科研成果質量更是衡量一所大學價值的重要標準。內涵式發(fā)展是我國高等院校的立校之本，是提高辦學質量，人才培養(yǎng)質量的根本途徑，也是一所高校能否在激烈的競爭中取得一席之地，持續(xù)快速健康發(fā)展的重要砝碼。

三、走高等教育內涵式發(fā)展道路應從以下幾個方面做起

1.高等教育政策需要正視大學精神并像其傾斜

20世紀90年代以來，全球化的大趨勢，使我國高等教育政策出現了某種趨同，教育政策的影響力被超越國家疆界的全球實力所塑造，高等教育被視為生產高額經濟利益的源頭，高校面臨產業(yè)文化的侵蝕，而高等教育政策的天平也逐漸向社會公共服務傾斜。對大學市場經濟的定位，加劇了大學生態(tài)環(huán)境的變化，導致大學本真文化的丟失，使高等教育內涵化越來越遠。正如洪堡所言，大學所體現的文化原則將客觀科學（文化知識）的進步與主觀精神和道德培養(yǎng)（教養(yǎng)）融為一體。大學的經濟屬性與政治屬性是建立在文化屬性上的，也可以源于文化屬性。⑤只有具有文化屬性的大學才能使大學的內涵本質得以延伸，反之，則吾等崇尚的莊重，尊嚴，神圣，自律，讓人向往的高等學府不復存在。因此，當下的高等教育政策必須正視大學精神，應從提升自我精神和責任做起，使我國高等教育傾向其內涵化本質。

2.提高高等教育質量，完善高校評估機制

十報告進一步強調提升教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感，創(chuàng)新精神和實踐能力。內涵式發(fā)展必須是有質量的發(fā)展，因為量的擴張沒有質的提升是粗放的發(fā)展，是缺乏競爭力的發(fā)展，有了質的提升，量的發(fā)展就會更加有效益。要做到高等教育內涵式發(fā)展，首先要改變評價制度，通過完善評價機制，促進教學。高校評價系統(tǒng)應以最新的高校質量評估理念，類型，模式，方案為基準，著實分析新時期高等教育發(fā)展的階段性特征，評估標準區(qū)分度要強，既不能過于單一，也要發(fā)揮其評估分類指導的作用，而且不能封閉于高教系統(tǒng)內的評估，加強社會參與度。⑥教學評價是保障和提高教育質量的重要措施，是我國高等教育質量保障體系的組成部分。通過完善其評價機制，推進教學改革，提高人才質量，在保障高等教育質量上，發(fā)揮重要作用。

3.內涵式發(fā)展必須朝著有創(chuàng)新，特色的道路上發(fā)展

有特色的發(fā)展必須是自主性的發(fā)展，創(chuàng)新性的發(fā)展，有個性的發(fā)展。不同的高校因基于自己的歷史和現狀，通過戰(zhàn)略規(guī)劃，凝練自己研究的主攻方向，形成自己的特色。通過加強團隊建設，形成穩(wěn)定的研究方向，在特定的研究問題領域推出系統(tǒng)性的、規(guī)模性的和高質量的標志性成果。有特色的發(fā)展，必須是自主性的發(fā)展。在實際工作中，學校領導必須支持那些基于自己客觀條件找到自己發(fā)展的路徑，必須是符合主客觀條件的、有自我特色的發(fā)展。有特色的發(fā)展，必須考慮學校的歷史條件、學科優(yōu)勢，做到揚長避短，從而形成開放而又穩(wěn)定的傳統(tǒng)。從而根據社會的發(fā)展需要不斷優(yōu)化，調整學科和專業(yè)，使自己的優(yōu)勢隨時間的演進而得到不斷的增強，形成自己的優(yōu)勢學科和專業(yè)。

4.內涵式發(fā)展應當是有長效機制的發(fā)展

長效發(fā)展應該是遵循通過積累、沉淀而不斷超越的發(fā)展；長效發(fā)展應該是有戰(zhàn)略的發(fā)展；長效發(fā)展也應該是可持續(xù)的發(fā)展；長效發(fā)展應該是有自己學術傳統(tǒng)的發(fā)展。我們可以通過完善管理模式，創(chuàng)造出積極進取、合理競爭、自由探索、寬容失敗的氛圍。用科研事業(yè)凝聚人才，用科研活動造就人才，用獎懲機制激勵人才，用規(guī)章制度保障人才，實現學校的可持續(xù)發(fā)展。

四、我國高等教育內涵式發(fā)展的意義

貫徹落實黨的十精神，推動高等教育內涵式發(fā)展，使教育工作的中心任務。對高等教育賦予了新的歷史使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要高等教育更加深入的貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推動協調發(fā)展、內涵式發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面建成小康社會的目標要求，需要高等教育全面把握重要戰(zhàn)略機遇，引領和帶動教育基本實現現代化，五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，需要高等教育更好的發(fā)展人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新。加快轉變經濟發(fā)展方式，需要高等教育更加自覺的堅持“以人為本”立場，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才。因此，落實十精神，就是堅定的走中國特色高等教育發(fā)展之路。

總結

高等教育內涵式發(fā)展是面對我國現代化建設、經濟社會發(fā)展的新形式下提出來的。必須提高認識，統(tǒng)一思想，堅定不移地深化高等教育改革，推動高等教育內涵式發(fā)展，貫徹落實十精神關于高等教育的規(guī)劃綱要，為實現我國高等教育的偉大復興而發(fā)光發(fā)熱。（作者單位：重慶師范大學）

參考文獻：

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［4］鄭文，陳偉，我國高等教育發(fā)張的多維特色：中國模式探索，《教育研究》，2012年7期

篇10

1999年3月25日，教育部批準清華大學、湖南大學、浙江大學、北京郵電大學作為現代遠程教育的首批試點高校。它標志著我國現代遠程高等教育正式拉開序幕。在此后短短的四、五年時間里，我國現代遠程高等教育迅猛發(fā)展，主要表現在兩個方面：

(一)試點高校數量急遽擴張

據2004年最新資料顯示，目前全國已有68所高等學校成為現代遠程教育試點單位，教育范圍涵蓋普通?？啤？破瘘c本科和研究生課程、雙學位、非學歷培訓等各個層次、上百個專業(yè)。

(二)招生人數異常可觀

試點高校的網絡教育學院一般實行春、秋兩季招生。根據2000年7月教育部《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》的授權，高校現代遠程教育的招生形式和入學標準由試點高校自行確定，可以自主命題招生，也可從高考學生中降分錄生，或委托當地招生辦通過成人高考錄生(比如，作為試點學校之一的中央廣播電視大學，在高起專、專升本學生的錄取中，采取的辦法就是，在嚴格審查起點學歷的基礎上，免試入學，通過入學后的水平測試即可正式取得學籍)。試點幾年來，招生規(guī)模逐年激增，據有關資料顯示，2001年3月，試點高校網絡教育學院共計招生24萬多人，2002年3月達80萬人，2004年春，累計注冊學生數已逾200萬人。

二、我國遠程高等教育發(fā)展趨勢

我國現代遠程高等教育前景廣闊，大有可為。經過幾年的試點，已得到社會公眾的廣泛認同。隨著試點工作的不斷深入，必將越來越走向成熟，最終實現其跨越式發(fā)展。以下四大趨勢，筆者以為是現實可期的。

(一)從局部試點走向全面推廣，最終形成我國高等教育辦學形式的一種法定體制、

我國是一個人口大國，高等教育的供需矛盾十分突出，開展現代遠程教育正是有效緩解這一矛盾的最佳途徑。1999年，經國務院批準，教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》?！队媱潯氛J為：現代遠程教育“將有效地發(fā)揮現有教育資源的優(yōu)勢，是我國在教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。”因此我國要“實施現代遠程教育”。目前，我國現代遠程高等教育已經到了試點后期，幾年的探索和實踐已積累了一定的經驗，雖然學術界對其存在的某些不規(guī)范操作甚至一定程度的混亂局面多有看法，但正如2003年9月間召開的高等學?，F代遠程教育試點工作研討會上，教育部領導及試點高校專家一致認為的那樣，我國現代遠程高等教育發(fā)展的主流是好的，也取得了很大的成績，出現的問題也只是發(fā)展中的問題，應該對網絡高等教育的未來發(fā)展充滿信心。相信在試點探索期過后，我國現代遠程高等教育必將在國內更多高校推廣，并會結合試點期間的實際、我國的國情以及國際現代遠程教育的先進經驗，適時出臺中國現代遠程教育法規(guī)，從而使其成為與廣播電視大學、高等函授教育、高等教育自學考試相并列的一種成人高等繼續(xù)教育形式。

(二)產業(yè)化、商業(yè)化的運作模式

教育是一種特殊的事業(yè)，不能走產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展之路，而現代遠程高等教育由于其對計算機和網絡通信技術的絕對依賴，卻決定了它在運作模式上的產業(yè)化與商業(yè)化趨勢。在《面向21世紀教育振興行動計劃》中，教育部表示國家對現代遠程教育設施將“要作為重要的基礎設施加大建設力度”，“為推動現代遠程教育的發(fā)展，按國際慣例對現代遠程教育網絡運行費用實行優(yōu)惠?！辈⑶彝馍鐣α炕蛲赓Y介入這一領域。對于廣大的IT企業(yè)來說，這顯然是一個明確的信號：網絡教育將是一個特別看好的投資方向，網絡教育將孕育商機無限。目前凡有實力的IT企業(yè)，幾乎都在進行著和教育相關的工作，各大綜合性門戶網站也有專門的教育頻道進行網上遠程教育。

(三)數字電視將成為現代遠程高等教育又一重要的傳播媒介

如果說廣播的出現沖擊了報紙，電視的出現沖擊了廣播，網絡的出現沖擊了電視，那么，數字電視的出現將回過頭來對網絡構成沖擊。2001年初，國家廣電總局實施的《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》明確提出，2003年要完成我國地面數字電視廣播頻率規(guī)劃和標準制訂，并有計劃地在一些重點城市進行標準清晰度電視和高清晰度電視試驗播出，到2005年我國有線數字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現數字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。2003年6月，廣電總局又制定了《我國有線電視向數字化過渡時間表》，按照時間表要求，到2005年，直轄市、東部地區(qū)地(市)以上城市、中部地區(qū)省會城市和部分地(市)級城市以及西部地區(qū)的部分省會城市的有線電視就可完成向數字化的過渡。到2015年，包括西部地區(qū)在內的全國所有地方都將全面實現有線電視網的數字化。

實現有線電視網的數字化，首先就是要對現行有線電視網絡進行分片分區(qū)的光纜改造。改造完成后，數字電視網各級光節(jié)點上的所帶用戶，只需配置一塊數字電視機頂盒(Set－Top Box)，便可隨時點播自己喜歡的節(jié)目。目前，大部分機頂盒都內置有33．6～56Kbps的Modem，而且一部分機頂盒還可以連接上有線電視公司的寬帶網，這樣就初步實現了數字電視與INTERNET的整合，使得網上沖浪、E－MAIL收發(fā)、網上遠程教育、網絡互動游戲等互聯網功能變得易如反掌。隨著數字電視技術的進一步發(fā)展，必將為接受現代遠程高等教育的學員提供一個更加廣闊的自主學習空間，也使現代遠程高等教育更為便捷和普及。