導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織機構(gòu)及職責(zé)

成立消防安全應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)公司火災(zāi)現(xiàn)場指揮。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（1）組長：組長為社區(qū)消防應(yīng)急小組第一負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急事宜。負(fù)責(zé)定時召開消防應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達上級相關(guān)文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜；宣布緊急狀態(tài)的啟動和解除；全面指揮調(diào)動應(yīng)急組織，調(diào)配應(yīng)急資源，按應(yīng)急程序組織實施應(yīng)急搶險。

（2）副組長：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案工作的具體落實，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備；協(xié)助組長作好應(yīng)急救援的具體指揮工作。

（3）小組各成員：具體負(fù)責(zé)火險發(fā)生時突發(fā)事件的處理、 報告、監(jiān)控與協(xié)調(diào)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組緊急指令的暢通和順利落實。

二、具體措施

1、報警

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，迅速查明火災(zāi)事故發(fā)生的部位和大小，在查明情況發(fā)生的火災(zāi)事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準(zhǔn)確報告起火地點、部位、火情、報告人單位、姓名、聯(lián)系電話，并安排專人到路口等候，引導(dǎo)消防車輛進入火災(zāi)事故現(xiàn)場。

2、疏散

立即引導(dǎo)附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠離火場，至安全區(qū)域，防止因墜落物造成傷亡。

3、控制火情

對可以應(yīng)付的火情迅速作出反應(yīng)，利用就近的消防器材進行控制，力爭消滅火災(zāi)于初級階段。 如不能及時控制、撲滅火災(zāi)，在場人員要立即采取 措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。

4、上報消防辦公室

立即向地區(qū)辦事出領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室匯報事故情況。

5、善后恢復(fù)

協(xié)助進行事故現(xiàn)場清理，傷亡人員的醫(yī)治，協(xié)助進行事故原因調(diào)查及協(xié)助進行災(zāi)后生活秩序的恢復(fù)。

附表：

紫綬園社區(qū)消防安全應(yīng)急指揮小組

（一）滅火行動組

隊 長：程顯軍，物業(yè)主管

副隊長：鄭冉 ，服務(wù)站工作人員

成 員：社區(qū)保安及消防志愿者

義務(wù)消防隊職責(zé)：現(xiàn)場滅火，搶救被困人員。

（二）疏散組

組 長：李體仙 ，居委會副主任

副組長：朱慶芝，物業(yè)管理員

成 員：物業(yè)各樓的事務(wù)員，各樓門長

疏散引導(dǎo)組職責(zé)：引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。

（三）安全防護救護組

組 長：龔小玉，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生

副組長：段亞峰，社區(qū)居委會主任助理

成 員：社區(qū)有救助證的工作者

安全防護救護組職責(zé)：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)。

（四）火災(zāi)現(xiàn)場警戒組

組長：王希海 ，社區(qū)民警

成員：物業(yè)保安

火災(zāi)現(xiàn)場警戒組職責(zé)：控制各出口，無關(guān)人員只許出不許進，火災(zāi)撲滅后，保護現(xiàn)場。

（五）后勤保障組

組 長：張金普，社區(qū)黨委書記

副組長： 張桂榮 ，物業(yè)負(fù)責(zé)人

成 員：物業(yè)維修組工人

后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（六）機動組

組 長：李淑云，社區(qū)黨委副書記

副組長：趙紅艷，社區(qū)黨委委員

篇2

為切實提高我市應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力，進一步保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保抗震救災(zāi)及防汛抗旱工作有序開展，現(xiàn)就加強全市應(yīng)急管理工作方案如下：

一、進一步加強應(yīng)急值守工作

一要嚴(yán)格應(yīng)急值班紀(jì)律，實行24小時領(lǐng)導(dǎo)值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，確保應(yīng)急通訊暢通，特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件期間或獲知重特大自然災(zāi)害預(yù)報期間，各單位主要負(fù)責(zé)人要堅守崗位，自覺組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急處理工作。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在應(yīng)急處置工作中，對擅離職守、措施不力和不服從應(yīng)急處置安排的單位或個人，要嚴(yán)肅查處。三要做好上傳下達，確保信息的及時暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)信息報送要求，及時收集匯總有關(guān)應(yīng)急信息。特別是對發(fā)生突發(fā)公共事件或獲知重特大自然災(zāi)害應(yīng)急信息，要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時，及時用文字形式隨后上報。

二、盡快健全應(yīng)急管理組織體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、相關(guān)部門要以基層為重點健全應(yīng)急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應(yīng)急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)實際需要，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，做到“定人、定位、定責(zé)任”；各居委會、村委會等自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人；各基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立應(yīng)急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

此次汶川特大地震災(zāi)害，是對各應(yīng)急預(yù)案可行與否的一次檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各有關(guān)部門要認(rèn)真加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員力量，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實際進行修訂和完善，使其更具科學(xué)性、合理性和可操作性。

一是修訂和完善專項及部門應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，處理各類重大突發(fā)公共事件的具體方案。部門應(yīng)急預(yù)案是各級政府有關(guān)部門根據(jù)同級總體應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由各有關(guān)部門對應(yīng)負(fù)責(zé)制定。目前我市總體預(yù)案確定的24個專項預(yù)案已編制完成了12個，85個部門預(yù)案已編制完成23個，未完成的要抓緊編制，已完成的需要結(jié)合工作實際，進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業(yè)和重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。化工、冶煉、供水、電力、通信等容易發(fā)生災(zāi)難性突發(fā)事件或事關(guān)國計民生的重點企業(yè)、市級重點骨干企業(yè)也要搞好相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，這項工作由聯(lián)系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。三是編制和修訂基層應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)深入推動應(yīng)急預(yù)案進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等“四進”活動，提高保障公共安全和全社會應(yīng)急處置的能力。市政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本轄區(qū)內(nèi)的街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位預(yù)案的編制和修訂工作，進行安全應(yīng)急的宣傳教育，提高全社會安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的意識。四是要認(rèn)真組織開展各類突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好2008年應(yīng)急演練工作的通知》（興政辦發(fā)〔2008〕34號）文件精神，今年按要求要進行11次演練，承擔(dān)今年應(yīng)急演練的市級牽頭部門，要積極會同相關(guān)單位盡快認(rèn)真組織開展演練活動，按期完成演練任務(wù)。

四、大力加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門要結(jié)合救援工作實際，整合現(xiàn)有抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、危險化學(xué)品救援、120醫(yī)療救護等專業(yè)應(yīng)急隊伍資源，改善技術(shù)裝備，優(yōu)化物資儲備，開展培訓(xùn)演練，努力提高應(yīng)急處置能力。重點企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍并定期開展培訓(xùn)演練，各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)，積極參與社會應(yīng)急救援。專業(yè)和兼職應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與，逐步形成以公安消防、武警、、預(yù)備役、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應(yīng)急隊伍體系。

篇3

各村、社區(qū)，鎮(zhèn)直各單位：

為了加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貫徹“以人為本，以防為主”的方針，切實減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的危害，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，現(xiàn)將《__鎮(zhèn)2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案及汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

__鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案

一、全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)地處大別山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖石破碎風(fēng)化嚴(yán)重，山高坡陡，斷層發(fā)育，在降水和地表涇流及人類工程活動（修建公路、切坡建房）作用下，易形成地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主，次為河流岸塌。尤其是汛期多發(fā)、突發(fā)。2005年我鎮(zhèn)“51”“92”，2006年“726”發(fā)生了大量滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，造成多戶房屋倒塌，村、鄉(xiāng)公路多處受損，交通中斷。

根據(jù)省、市、縣調(diào)查統(tǒng)計，我鎮(zhèn)在冊主要地質(zhì)災(zāi)害防治點有2處，__社區(qū)楊術(shù)沖不穩(wěn)定斜坡和戴家河村馬鞍山滑坡，列為2014年重點治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。為加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貫徹“以人為本，以防為主”的方針，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和《__山縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（__政辦[2014]22號）文件精神，制定《2014年__鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案及汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

根據(jù)以往的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間及規(guī)律，一般地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生期以汛期為主。5-9月份是滑坡、崩塌、泥石流的重點防范期，集中強降雨或長時間連續(xù)陰雨時段及其過后2-3天是重點防范時段。臺風(fēng)活動等其它極端異常天氣時期，屬動態(tài)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。人類工程活動誘發(fā)產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時間上具有不確定性。

三、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢

2014年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危害較往年仍不容樂觀，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。綜合我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)生規(guī)律及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求分析，在未來幾年，如不能采取有效措施防治，地質(zhì)災(zāi)害可能有逐年加重的演變趨勢。

1、我鎮(zhèn)一些已發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差或較差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在強降雨季節(jié)，有可能重新復(fù)活。

2、人類新的經(jīng)濟活動可能會引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。如村村通公路建設(shè)和農(nóng)民切坡建房等都可能破壞巖土體的穩(wěn)定，引發(fā)新的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

四、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任人

地質(zhì)災(zāi)害防治實行分級、分部門負(fù)責(zé)的原則，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任單位為鎮(zhèn)人民政府和縣主管局，隱患點的監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任人為鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)災(zāi)害所在村書記、主任、單位負(fù)責(zé)人。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1、落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。地質(zhì)災(zāi)害防治按屬地管理原則，分級、分部門負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)國土資源管理中心所負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；農(nóng)村公路管養(yǎng)、水利、城建、教育等其它有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2、加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn)。加強地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)防治知識的教育，提高廣大干部群眾對地質(zhì)環(huán)境的保護意識和對地質(zhì)災(zāi)害自測自救的能力；加強對鎮(zhèn)、村、組監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測能力和水平。教育部門要聯(lián)系實際將地質(zhì)災(zāi)害防治知識作為一項教學(xué)內(nèi)容，廣泛開展“如何防范地質(zhì)災(zāi)害，強化自我保護意識”的教育活動。

3、建立汛期應(yīng)急機制。抓好汛前調(diào)查、災(zāi)害預(yù)警、汛期巡查、災(zāi)害應(yīng)急處理工作。鎮(zhèn)國土根據(jù)氣象部門的通知及時天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，國土、農(nóng)村公路養(yǎng)護、城建等相關(guān)部門在汛前、汛期對重點防范區(qū)段和隱患點進行調(diào)查、巡查、監(jiān)督。水利、交通、教育等部門在國土資源部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡查工作，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題。各村、社區(qū)向每一戶受威脅的群眾發(fā)放“防災(zāi)避險明白卡”，在國土所的指導(dǎo)下加強對監(jiān)控點監(jiān)測、巡查，遇有重大險情及時上報。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的區(qū)域或地段，及時劃定危險區(qū)，予以公告；在危險區(qū)邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志；各村、社區(qū)居民組根據(jù)實地情況，及時組織受災(zāi)害威脅的居民及其他人員轉(zhuǎn)移，情況緊急時，強 行組織避災(zāi)疏散。災(zāi)害發(fā)生時及時上報，鎮(zhèn)政府視情啟動應(yīng)急預(yù)案，在鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)指揮部的指揮下，按預(yù)案設(shè)計的撤離路線和避讓地點，迅速組織人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，確保人員生命及財產(chǎn)安全，并采取必要措施，防止災(zāi)情進一步擴大。

4、鎮(zhèn)政府編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急預(yù)案。各村、社區(qū)在國土所的指導(dǎo)下，編制本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)及應(yīng)急搶險隊伍，備足應(yīng)急搶險物資，適時組織重點地質(zhì)災(zāi)害危險點應(yīng)急預(yù)演，提高應(yīng)急反應(yīng)及救災(zāi)能力。

5、加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組對汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行重點巡查和應(yīng)急調(diào)查。在重點防范期內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組要加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡查，落實預(yù)防措施；逐級落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，災(zāi)害危險區(qū)段（點）的監(jiān)測和防治任務(wù)，各村、社區(qū)、要落實到具體的監(jiān)測人員，簽訂責(zé)任書；具體監(jiān)測工作由鎮(zhèn)政府安排受威脅單位和個人負(fù)責(zé)，做好群測群防記錄。

6、堅持和完善汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。各村、社區(qū)在汛期特別是極端天氣要加強值班，確保通訊暢通，信息傳遞準(zhǔn)確及時，并做好值班記錄。強化汛期定期監(jiān)測和重點時段監(jiān)測，做到汛期每周一次，重點時段每天監(jiān)測一次或多次，發(fā)現(xiàn)險情及時向“鎮(zhèn)防指”和鎮(zhèn)國土所報告，接到報告后，由鎮(zhèn)國土所立即派人進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施進行處理。

7、多渠道籌措資金，防治地質(zhì)災(zāi)害。鎮(zhèn)政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，每年安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，主要用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防，應(yīng)急和自然因素形成的重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點或新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害危險點治理。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費用，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

8、加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)新上工程建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、勘察，對有地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域，先進行地質(zhì)災(zāi)害評估、勘察并治理，再規(guī)劃工程建設(shè)。

六、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重要措施，以避免和最大限度地減少人員傷亡為主要目標(biāo)，在確保人員生命安全的同時努力降低財產(chǎn)損失。應(yīng)急救援工作實行“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，相互配合，快速高效”的原則。

（一）組織機構(gòu)

根據(jù)我鎮(zhèn)實際工作情況，鎮(zhèn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)治災(zāi)指揮部，與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部合署辦公。在鎮(zhèn)黨委、政府直接指揮下，鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急工作組。

1、綜合辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送、管理各類信息，掌握并綜合防臺風(fēng)、山洪及地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)情況，負(fù)責(zé)各工作組的協(xié)調(diào)。

2、工程技術(shù)組、檢查組：負(fù)責(zé)制訂防災(zāi)救災(zāi)方案、搶險方案、水毀工作方案、搶險計劃和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等工程巡查、人員財產(chǎn)安全巡查，并開展安全運行管理，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防、避、搶、救工作檢查。

3、搶險救災(zāi)組：指導(dǎo)或幫助組織人員與重要物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫；負(fù)責(zé)水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施的搶修，維護社會治安秩序。

4、查災(zāi)核災(zāi)組：負(fù)責(zé)了解收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和災(zāi)害造成的損失情況，匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估。

5、后勤保障組：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船只等應(yīng)急工具，救生、搶險物資的籌措和調(diào)配；負(fù)責(zé)救災(zāi)人員生活保障和接待上級工作組及慰問團事宜，配合搶險救災(zāi)組做好轉(zhuǎn)移群眾的安置、臨時安置災(zāi)民的主要食物及生活必需品的籌措與供應(yīng)。

（二）防治方案

1、災(zāi)前預(yù)報。根據(jù)氣象部門提供的異常暴雨天氣預(yù)報或監(jiān)測點出現(xiàn)異常情況，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣指揮部報告，落實責(zé)任制，做好預(yù)警宣傳，重點檢查，管理到崗，突出“防”字。緊急情況時，鎮(zhèn)指揮部臨災(zāi)預(yù)報。

2、臨災(zāi)應(yīng)急。臨災(zāi)預(yù)報后，預(yù)報臨災(zāi)區(qū)即進入應(yīng)急期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)指揮部及各職能工作小組根據(jù)職責(zé)分工，進入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并迅速采取有效措施防范可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，以最大限度地避免和減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3、災(zāi)后應(yīng)急處置

（1）當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，協(xié)助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)指揮部工作人員迅速到現(xiàn)場了解災(zāi)情，確定災(zāi)后應(yīng)急工作規(guī)模，鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急分隊進入災(zāi)區(qū)進行人員搶救和工程搶救工作；及時動員受災(zāi)群眾和受威脅居民及其它人員按預(yù)案設(shè)計的撤離路線和避讓地點轉(zhuǎn)移到安全地帶，并按規(guī)定及時向上級政府和國土資源部門速報災(zāi)情。

（2）災(zāi)害發(fā)生后，各工作小組按照預(yù)案分工，在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

篇4

一、地震應(yīng)急機構(gòu)組成及職責(zé)

街道民政辦成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)民政局防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作和平時應(yīng)急準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道應(yīng)急救災(zāi)救濟辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組防震減災(zāi)的日常工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位制定相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求協(xié)調(diào)、檢查、督促應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備落實情況等。

進入地震應(yīng)急期，街道民政辦立即成立抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)民政系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作，并在區(qū)民政局抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好震區(qū)災(zāi)民應(yīng)急救助工作。指揮部下設(shè)辦公室和7個應(yīng)急工作組，各組按區(qū)局抗震救災(zāi)指揮部的部署共同開展工作。

（一）街道民政辦抗震救災(zāi)指揮部：

總指揮：街道辦事處主任

副總指揮：街道辦事處分管民政副主任

成員：有關(guān)科室人員、社區(qū)主任。主要職責(zé)：接受和迅速執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和抗震救災(zāi)指揮部的各項指令；組織實施本預(yù)案，各項搶險救災(zāi)命令、指示、通知等；確定重點救災(zāi)地點、范圍，部署指揮抗震救災(zāi)專業(yè)隊伍，實施受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置；統(tǒng)計災(zāi)害損失，及時上報災(zāi)情；組織協(xié)調(diào)各類災(zāi)民生活必需品調(diào)配供應(yīng)；組織開展救災(zāi)捐贈活動；組織和指導(dǎo)志愿者參加抗震救災(zāi)；發(fā)放救災(zāi)款物，保證災(zāi)民基本生活，維護社會穩(wěn)定。

（二）指揮部辦公室組成及職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在街道民政辦辦公室。

主任：民政辦主任

副主任：街道各部門相關(guān)人員

主要職責(zé)：傳達落實指揮部的命令和決策，組織協(xié)調(diào)各社區(qū)的救災(zāi)工作；及時收集匯總、上報災(zāi)情及搶險救災(zāi)、復(fù)核情況；審核地震新聞宣傳內(nèi)容；負(fù)責(zé)指揮部各類文件的起草、印發(fā)、存檔各種資料的收集匯總工作，負(fù)責(zé)震情公布。組織召開新聞會；負(fù)責(zé)承辦指揮部的日常事務(wù)和對外接待工作。

（三）應(yīng)急工作組及主要職責(zé)

1、搶險救災(zāi)組

街道應(yīng)急辦公室牽頭，遵照上級和抗震救災(zāi)指揮部命令，組織協(xié)調(diào)街道、各社區(qū)的搶險救災(zāi)工作。要求各單位組織搶險隊伍，配備一定的搶險救災(zāi)工具，及時搶救被壓埋老年服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助社區(qū)進行工程搶險。

2、物資保障組

街道黨政辦負(fù)責(zé)救助物品的籌集、儲備、管理和發(fā)放。充分利用好市自然災(zāi)害應(yīng)急救助中心和各經(jīng)常性社會捐助工作接收站點，通過接收捐贈、上級調(diào)撥、集中采購等手段，籌備好災(zāi)民基本生活必需的物資，確保震區(qū)群眾得到及時的物品救助。

3、資金保障組

財政所負(fù)責(zé)緊急籌集、管理應(yīng)急救助資金，協(xié)調(diào)社區(qū)做好社會捐贈救災(zāi)資金和上級下?lián)苜Y金的接收、管理，在救災(zāi)救濟辦公室配合下做好資金的分配、下?lián)堋?/p>

4、查災(zāi)核災(zāi)組

街道民政辦負(fù)責(zé)配合區(qū)民政局對地震造成的人員和財產(chǎn)損失情況進行勘察、核實，并及時統(tǒng)計上報。

5、抗震捐贈組

民政辦牽頭，組織開展救災(zāi)捐贈活動；組織和指導(dǎo)志愿者參加抗震救災(zāi)。

6、巡視組

由街道綜治辦負(fù)責(zé)受災(zāi)轄區(qū)各單位治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；維護單位正常管理秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行；采取有效措施，防止火災(zāi)的發(fā)生和擴大蔓延。

7、宣傳報道組

街道黨政辦牽頭，主要負(fù)責(zé)按照規(guī)定進行應(yīng)急宣傳，及時向各單位震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，報道抗震救災(zāi)先進事跡，組織平息和澄清地震謠言。

二、平時應(yīng)急準(zhǔn)備方案

（一）加強對街道轄區(qū)單位有關(guān)地震知識的宣傳教育，定期開展避震應(yīng)急演習(xí)，排查建筑安全隱患，規(guī)劃避震疏散場地及各種管線的維護，切實做到防患于未然。

（二）街道財政所設(shè)立重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急儲備金，進行專戶管理，當(dāng)年核銷，不做結(jié)轉(zhuǎn)累計，本預(yù)案啟動時可以迅速啟用該項資金，用于緊急采購救災(zāi)帳篷、衣被、應(yīng)急食品、醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械等救助物資，確保災(zāi)民能夠得到及時有效的緊急救助。

（三）盡快建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助站。發(fā)揮救助站的應(yīng)急物資儲備和經(jīng)常性社會捐助物資的接收、存放和管理以及防災(zāi)、減災(zāi)宣傳等多方面作用，為我區(qū)自然災(zāi)害緊急救助體系的建立和完善奠定堅實基礎(chǔ)。

三、臨震應(yīng)急行動方案

接到區(qū)了民政局地震臨震預(yù)報后，街道民政辦根據(jù)地震預(yù)報的地點、震級大小，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（一）街道民政辦抗震救災(zāi)指揮部立即召開指揮部成員、各組負(fù)責(zé)人緊急會議，研究布置應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確定應(yīng)急措施，實施應(yīng)急值班制度，對各單位防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出要求。

（二）各單位要組織人員，晝夜值班，密切監(jiān)視地震動態(tài)；加強震情監(jiān)視，及時核實并上報異常；隨時與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和地震部門聯(lián)系，收集掌握和匯報震情動態(tài)。

（三）各單位要對責(zé)任區(qū)內(nèi)交通、通訊、供水、排水、供氣等生命線工程和可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施進行檢查，針對安全隱患采取緊急防范、防護措施。

（四）督促、檢查和落實搶險救災(zāi)人員、物資、資金、食品、醫(yī)藥等方面的準(zhǔn)備工作。

（五）街道抗震救災(zāi)指揮部及各單位都要組織做好房屋檢查及危房搶修、加固等各項抗震準(zhǔn)備工作。

（六）街道民政辦赴地震災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)社居委開展救災(zāi)工作。

（七）根據(jù)情況，請上級領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

（八）向區(qū)民政局報告，請求上級民政部門派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

四、震后應(yīng)急行動方案

地震發(fā)生后由街道應(yīng)急辦及民政辦抗震救災(zāi)指揮部配合上級政府實施抗震救災(zāi)工作。

（一）各社居委迅速向街道民政辦報告震情，房屋損壞及人員傷亡情況，組織院民及員工迅速撤離住所，到室外空曠帶集結(jié)。

（二）迅速開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療救護工作，建立現(xiàn)場醫(yī)療救護站，搭建好手術(shù)帳篷、手術(shù)床、擔(dān)架、照明等準(zhǔn)備工作，開展自救互救。

（三）各社居委通訊、水、電維修人員要按分工盡快恢復(fù)被破壞的通訊、供水、供電設(shè)施。

（四）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，請求區(qū)財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

（五）動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)民政局報送信息。

（六）督促受災(zāi)社區(qū)管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

五、附則

篇5

一、我縣應(yīng)急管理工作取得的成績

（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步建立

近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應(yīng)急預(yù)案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，縣安監(jiān)局、公安局、交通局、消防大隊、衛(wèi)生局等14個部門根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也根據(jù)自身實際制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動，操作性強的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急處置工作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)急管理機構(gòu)逐步完善

20****年5月，我縣印發(fā)了（茌政辦發(fā)[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關(guān)于成立****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負(fù)責(zé)人為成員的****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實施工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)自身情況，全部建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的臨時應(yīng)急組織。目前，我縣正積極探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)的新模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。

（三）應(yīng)急管理制度不斷完善

一是制定了應(yīng)急管理值班制度。要求各級各部門在節(jié)假日及汛期、麥?zhǔn)铡⑷h重大活動期間加強應(yīng)急值班工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好值班記錄，切實做到在突發(fā)事件發(fā)生時，能發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺作用，及時進行應(yīng)急處置。

二是制定了應(yīng)急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應(yīng)急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應(yīng)急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)基本技能和自救互救應(yīng)急常識，取得了良好的社會效果。

三是制定了應(yīng)急相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案，印發(fā)了應(yīng)急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務(wù)員參加學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，增強了全縣公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，我縣結(jié)合實際，編訂、發(fā)放了****縣應(yīng)急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應(yīng)急工作的認(rèn)識。

（四）應(yīng)急演練活動不斷加強

近年來，為更好的應(yīng)對公共突發(fā)事件，我縣有重點地組

織了應(yīng)急演練活動：

2005年7月，開展了全縣防治禽流感應(yīng)急演練。

20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應(yīng)急演練。

20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應(yīng)急演練。

20****年8月，開展了全縣天然氣突發(fā)事件應(yīng)急演練。

20****年10月，開展了全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

二、應(yīng)急管理工作面臨的困難和不足

盡管我縣應(yīng)急管理取得了一定成績，但是，我縣應(yīng)急管理工作還處于起步階段，對照國務(wù)院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構(gòu)不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，建立機構(gòu)的單位還存在著人員不整、不到位的現(xiàn)象。二是預(yù)案體系不完善。我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應(yīng)該制訂的應(yīng)急預(yù)案尚未完成，特別是應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進農(nóng)村、進重點單位差距較大。三是應(yīng)急機制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有時候應(yīng)急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現(xiàn)象；應(yīng)急信息報告不及時等方面。

三、下一步我縣應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和打算

1、進一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。重點做好三個層面應(yīng)急預(yù)案的修編工作。一是對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和縣級專項應(yīng)急預(yù)案、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急預(yù)案的修改工作，重點解決好預(yù)案銜接和實用問題，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性。二是督促各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，力爭實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。同時，做好****突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

2、進一步做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應(yīng)急值班工作。做好突發(fā)事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發(fā)事件信息接報及應(yīng)急處置程序，形成快速響應(yīng)機制，切實做好重特大事故現(xiàn)場救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。二是切實加強應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風(fēng)險源排查，切實加強風(fēng)險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，切實提高應(yīng)急救援能力。

篇6

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，不斷推進體制、機制創(chuàng)新，優(yōu)化配置各類衛(wèi)生資源。

主要目標(biāo)：切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急管理工作平臺，以建立與完善衛(wèi)生應(yīng)急管理“一案三制”（“一案”就是制定完善落實突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；“三制”就是建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、機制和法制）為重點，以基層為基礎(chǔ)，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機制，衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法規(guī)政策得到落實，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和處理能力得到全面提升?；窘ǔ筛采w全區(qū)、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財政經(jīng)費保障體系進一步完善，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高。

二、各部門職責(zé)分工

1、政府辦（應(yīng)急辦）

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，出臺加快發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急工作的政策措施；協(xié)調(diào)開展“衛(wèi)生應(yīng)急進機關(guān)”活動，協(xié)調(diào)各成員單位工作。

2、宣傳部

做好創(chuàng)建**省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)的宣傳工作，按照應(yīng)急宣傳年度計劃開展工作，確保本年度新聞媒體2次以上報道過全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作情況。

3、發(fā)改局

將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃，向上爭取衛(wèi)生應(yīng)急扶持資金和物資儲備資金。

4、教育局

成立衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計劃，建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，參照區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定符合教育系統(tǒng)特點的各種預(yù)案制度，建立監(jiān)測預(yù)警機制，開展學(xué)生因病缺課登記，及時發(fā)現(xiàn)疫情苗頭并報告；大力開展“衛(wèi)生應(yīng)急進學(xué)?！钡刃麄鲃訂T活動，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識；科學(xué)、規(guī)范、及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害、事故安全事件，積極組織開展應(yīng)急演練，教育學(xué)生自救、互救和逃生。

5、財政局

將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算，及時足額撥付衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備專項資金。

6、安監(jiān)局

監(jiān)督生產(chǎn)活動安全，及時發(fā)現(xiàn)危險因素并報告，突發(fā)公共事件發(fā)生后協(xié)助開展醫(yī)療救治和調(diào)查取證等工作，積極配合完成省市部署的毒源普查等各項風(fēng)險隱患排查工作任務(wù)。

7、商務(wù)局

加強對生豬屠宰、肉制品和豆制品加工的監(jiān)管力度，做好蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情苗頭及時上報。

8、衛(wèi)生局

將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計劃，成立工作機構(gòu)，建立功能完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)并實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞通暢；研究制定符合地方實際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，形成完善的預(yù)案體系，研究制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案,積極開展應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)；協(xié)同相關(guān)成員單位、督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展監(jiān)測預(yù)警；按計劃進行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織開展分層演練；組織開展應(yīng)急物資儲備，加強衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備;開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳，深入進行社會動員；科學(xué)、規(guī)范、及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害、事故安全及社會安全事件，做好重大活動的保障。

9、農(nóng)辦

加強對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防人畜共患的傳染病在不同種群間的流動，出現(xiàn)動物相關(guān)疫情后，配合撲殺家畜家禽和進行動物免疫。

10、信息中心

協(xié)助建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提供技術(shù)支持，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺與區(qū)應(yīng)急指揮平臺的對接，保證指揮調(diào)度高效運作、信息傳遞通暢。

11、各街道

積極開展衛(wèi)生應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)；配合開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進工地）工作，大力開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作；積極配合做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪與保障和管理工作。合理安排衛(wèi)生應(yīng)急處置專項資金。

三、實施步驟

1、動員階段：20**年4月～6月

成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)；資料準(zhǔn)備，人力資源啟動，創(chuàng)建辦制定并準(zhǔn)備文件資料；在創(chuàng)建辦統(tǒng)一部署下著手開始進行衛(wèi)生應(yīng)急進社區(qū)宣傳工作，并對全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急成員單位進行初步督導(dǎo)。

2、實施階段：20**年7月～8月

各成員單位完善預(yù)案、組建隊伍、開展培訓(xùn)和演練，開展衛(wèi)生應(yīng)急進社區(qū)工作，區(qū)疾控中心完成應(yīng)急物資庫的建立。

3、自查整改階段：20**年9月～10月

根據(jù)《**省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）考評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求（**衛(wèi)應(yīng)急〔20**〕23號），區(qū)政府成立專業(yè)組織進行2次綜合檢查，邀市衛(wèi)生局業(yè)務(wù)部門進行預(yù)查，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，邊查邊改。

4、迎查階段：20**年11月

進行資料匯總、歸檔，做好檢查前的各項準(zhǔn)備工作，邀請省評估驗收專家來檢查驗收。

5、總結(jié)階段：20**年12月

根據(jù)專家組的評審結(jié)果，認(rèn)真做好總結(jié)，抓好整改。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進創(chuàng)建工作。區(qū)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任，全面負(fù)責(zé)掌控創(chuàng)建進程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作落實情況，負(fù)責(zé)專項經(jīng)費的落實和管理，定期將創(chuàng)建工作進展情況向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報并對各部門通報；建立與公安、發(fā)改、教育、財政、安監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)辦、信息中心等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強與各街道辦事處的聯(lián)系，明確各成員單位具體職責(zé)，定期組織活動，互通信息，交流資源，爭取各單位配合，以有效保障衛(wèi)生應(yīng)急工作的正常開展，保證創(chuàng)建目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2、強化決策指揮，確保信息傳遞通暢。建立完善的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，形成包括機構(gòu)、隊伍、物資等應(yīng)急資源管理、指揮調(diào)度、視頻會議、遠程會診、現(xiàn)場信息采集等在內(nèi)的基本功能模塊。實現(xiàn)與**市衛(wèi)生專網(wǎng)和轄區(qū)內(nèi)主要醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與對接，保證指揮調(diào)度高效運作，信息傳遞通暢。

3、完善預(yù)案制度，加強監(jiān)測預(yù)警工作。根據(jù)國家、省相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，形成比較完善的預(yù)案體系和各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，并匯編成冊。對衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和工作人員實施應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案、工作制度和崗位職責(zé)的培訓(xùn)，確保100%知曉。建立應(yīng)急物資儲備制度和管理制度，根據(jù)《**省衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄》（縣級）組織開展物資儲備。區(qū)衛(wèi)生局會同教育、農(nóng)辦等部門組織開展臨床癥狀、學(xué)生因病缺課、易感人群監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疫情苗頭；會同區(qū)公安、安監(jiān)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展傳染病疫情、中毒事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查工作，積極完成省市部署的毒源普查等各項風(fēng)險隱患排查工作任務(wù)。

4、重視人才培養(yǎng)，強化應(yīng)急能力建設(shè)。按照衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，積極開展對衛(wèi)生管理人員和專業(yè)隊伍的培訓(xùn)，分層對衛(wèi)生技術(shù)人員實施全員培訓(xùn)，對培訓(xùn)結(jié)果進行考核評價。組織開展區(qū)級層面的衛(wèi)生應(yīng)急演練，整合各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)力量，針對食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點項目開展演練，鍛煉隊伍，逐步提高應(yīng)急處置能力。

5、深入宣傳動員，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識。有計劃有安排開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，聯(lián)合街道、學(xué)校、工地、企事業(yè)單位等開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進工地）工作，不斷提高轄區(qū)干部居民對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，提高自身的自防、自救和互救能力。

篇7

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實施;企業(yè)主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險因素辨識、風(fēng)險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項督導(dǎo)、檢查少，對應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強預(yù)案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實施，強化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級政府安委會、各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時，為推動應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險特點科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn);細化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強化了政府專項和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進，以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險特點，確定是否編制專項預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險種類和特點，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

四是強化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，要強化對應(yīng)急演練效果的評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責(zé)任，加強管理。《通知》要求建立應(yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求，確立應(yīng)急預(yù)案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實施。

建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急預(yù)案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應(yīng)急預(yù)案評估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

篇8

最大限度地減少人員傷亡，為確保及時、高效、有序處置突發(fā)公共事件。依據(jù)《市區(qū)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》市區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案要求，結(jié)合公園應(yīng)急避難場所實際，制定本方案。

一、基本情況

一）應(yīng)急避難場所基本情況

地處兩路城區(qū)中心，公園應(yīng)急避難場所位于區(qū)雙龍大道31號。東與國際機場對望，南面、西面接街道，北面、西北面與街道相鄰。公園為免費開放綜合性文化休息公園，占地面積200余畝，用于應(yīng)急避難場所面積約100余畝，設(shè)正大門、北大門和金港國際觀景平臺3個主出入口，南區(qū)路口、犀牛賓館和民俗文化村3個副出入口，設(shè)計可供2萬人應(yīng)急避難或4萬人臨時避災(zāi)安置。

二）被疏散地區(qū)基本情況

其中雙楓橋街道辦事處5個社區(qū)、566棟樓、16391戶，公園應(yīng)急避難場所主要為輻射半徑2公里內(nèi)的街道辦事處、街道辦事處的10個社區(qū)提供避難場所。常住人口48867人、流動人口約13200人；街道辦事處5個社區(qū)、619棟樓、16391戶，常住人口為63300人、流動人口約9500人。其中20000人可進入公園避難場所避難、40000人進入公園避難場所緊急避險安置，其余人員由區(qū)政府統(tǒng)籌安排到其他場所避難。

二、應(yīng)急疏散指揮機構(gòu)

由區(qū)政府區(qū)長任指揮長，成立區(qū)應(yīng)急避難場所疏散指揮部。常務(wù)副區(qū)長黃宗華、副區(qū)長李燕強（常務(wù)）任副指揮長，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、交警支隊、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)人防辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市政委、區(qū)商委、區(qū)糧食局、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)消防支隊、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)教委、街道辦事處、街道辦事處，水、電、氣、通信企業(yè)和區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和指揮工作，做好人員應(yīng)急疏散安置、應(yīng)急物資供給、社會治安和秩序維護、道路疏通、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生清理等工作。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)按指揮部要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所疏散工作。各相關(guān)部門和單位根據(jù)指揮部的要求和各自職能做好相關(guān)工作。

三、應(yīng)急疏散工作組

由區(qū)政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)應(yīng)急避難場所疏散指揮部下設(shè)疏散安置工作組、應(yīng)急物資供應(yīng)組、應(yīng)急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組、社會治安和秩序維護、配套設(shè)施保障組、宣傳教育工作組等6個工作組。突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生后。迅速啟用應(yīng)急避難場所，各工作組及相關(guān)部門和單位密切配合，按各自職責(zé)迅速開展工作，確保避難場所正常運行。

一）疏散安置工作組

相關(guān)街道辦事處和區(qū)民政、人防、建委、科委、財政、商貿(mào)、公安、交警、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指揮部的統(tǒng)一部署下。按照應(yīng)急疏散線路和緊急疏散要求，合理疏散和安置避險群眾。

制定各社區(qū)、樓棟應(yīng)急疏散方案和線路圖，相關(guān)街道辦事處牽頭做好群眾的疏散工作。組織經(jīng)常性應(yīng)急疏散演練；緊急避險時，組織居民就近到避難場所安置；災(zāi)情解除后，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)民有秩序地撤離避難場所。區(qū)民政局負(fù)責(zé)搭建臨時帳篷、設(shè)置避難場所救濟物資臨時供應(yīng)點，調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物品，保障避難場所內(nèi)災(zāi)民的基本生活。區(qū)建委組織公園職工負(fù)責(zé)引導(dǎo)受災(zāi)群眾分區(qū)安置，會同有關(guān)部門啟用相關(guān)設(shè)施。公安、交警、消防及應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍搞好秩序維護、交通疏導(dǎo)和受災(zāi)區(qū)域人員搜救和疏導(dǎo)。

二）應(yīng)急物資供應(yīng)組

區(qū)商委、區(qū)糧食局、區(qū)財政局配合，由民政局牽頭負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)避難場所易保存的應(yīng)急物資常規(guī)儲備，對不便儲存的應(yīng)急物資，要與附近單位簽訂保供協(xié)議。啟用應(yīng)急避難場所后，負(fù)責(zé)迅速提供救濟物品，保障避難場所所需物資和糧油、食品、水等日常生活用品的供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

三）應(yīng)急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組

負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場搶救、醫(yī)護及轉(zhuǎn)運傷員，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭。負(fù)責(zé)避難場所的衛(wèi)生防疫、消毒，立臨時治療點。檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，保障藥品、醫(yī)療器械的供給，搞好心理干預(yù)和幫助等工作。公園管理處、志愿者、街道辦事處、武警部隊配合做好衛(wèi)生防疫工作。

四）社會治安和秩序維護組

區(qū)交警支隊配合，由區(qū)公安分局牽頭。做好人員的疏散轉(zhuǎn)移，維護避難場所治安，進行交通疏導(dǎo)和管制，打擊各種違法犯罪活動，加強對重點部位、重要目標(biāo)和設(shè)施的值班巡邏和警戒等工作。特殊情況下，對災(zāi)區(qū)實行特別管制。必要時調(diào)集預(yù)備役、武警部隊協(xié)助管理。

五）配套設(shè)施保障組

防止次生災(zāi)害發(fā)生；保障避難場所內(nèi)災(zāi)民的生活用水，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對避難場所內(nèi)被破壞的供水、供電設(shè)施進行搶修。必要時實施應(yīng)急供水措施；保障避難場所內(nèi)的正常供電，必要時啟用避難場所內(nèi)的應(yīng)急發(fā)電設(shè)施；保障避難場所內(nèi)地下污水正常排放，如被破壞，立即組織、協(xié)調(diào)進行搶修。

區(qū)建委（公園管理處）配合，應(yīng)急供水供電由區(qū)市政委、區(qū)經(jīng)委分別牽頭負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)相關(guān)供水、供電單位做好供電、供水設(shè)施的維護，儲備一定數(shù)量的移動供電、供水設(shè)施和裝備，確保滿足避難場所內(nèi)受災(zāi)群眾的用水、用電需求。供水管網(wǎng)被破壞后，若移動供水無法滿足需要，由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助做好從湖應(yīng)急取水、供水。

主要利用避難場所內(nèi)現(xiàn)有廁所并配備一定數(shù)量的移動廁所?，F(xiàn)有廁所由公園管理處負(fù)責(zé)維護和管理；應(yīng)急移動廁所由環(huán)衛(wèi)部門在突發(fā)事件發(fā)生后按照指定位置保障到位，應(yīng)急廁所管理區(qū)市政委、區(qū)建委（公園管理處）牽頭負(fù)責(zé)。安排專人負(fù)責(zé)管理。

各有關(guān)通信公司配合，應(yīng)急通信保障有區(qū)應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)。保障移動通訊車輛和設(shè)備，確保應(yīng)急通訊和對外聯(lián)絡(luò)暢通。

區(qū)建委（公園管理處）配合，應(yīng)急垃圾處理由區(qū)市政委牽頭負(fù)責(zé)。指定地點設(shè)置垃圾盛放設(shè)施，并及時做好應(yīng)急避難場所內(nèi)生活垃圾的清理清運工作。

搞好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和各類標(biāo)示牌的維護，應(yīng)急設(shè)施管理由區(qū)建委（公園管理處）牽頭負(fù)責(zé)。確保避難場所能夠發(fā)揮正常的功能。

六）宣傳教育工作組

區(qū)應(yīng)急辦、相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急指揮部辦公室所在職能部門、相關(guān)街道辦事處、區(qū)廣電臺、今日新聞社配合，由區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定及時向避難場所內(nèi)災(zāi)民震情、災(zāi)情有關(guān)信息；積極穩(wěn)妥地開展防震抗震、地震應(yīng)急、自救互救的宣傳教育，提高災(zāi)民戰(zhàn)勝災(zāi)難的斗志；制止地震謠言的傳播，穩(wěn)定避難場所的社會秩序。

四、應(yīng)急避難場所的管理和啟用

應(yīng)急避難場所及疏散通道平時服務(wù)于本身原有功能，按照平災(zāi)結(jié)合的原則。由公園管理處負(fù)責(zé)日常管理。市、區(qū)政府重大、特大突發(fā)公共事件預(yù)報或發(fā)生后，啟動相關(guān)預(yù)案的同時，根據(jù)應(yīng)急避難需要，決定啟用本應(yīng)急避難場所。解除啟用命令后，群眾應(yīng)無條件立即撤出。

五、應(yīng)急疏散響應(yīng)

區(qū)應(yīng)急疏散指揮部、各工作組及應(yīng)急救援隊伍，發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件（含預(yù)警）市、區(qū)政府決定啟用本應(yīng)急避難場所后。按照本方案要求，上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮下，按各自職能，有序組織開展應(yīng)急疏散工作。

一）緊急疏散路線

略

二）緊急疏散要求

按照“屬地管理、就近避險、服從指揮、有序疏散”原則進行緊急避險疏散。

篇9

[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn)　應(yīng)急預(yù)案　編制

一、前言

制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在問題

應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案，是應(yīng)急體系的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案工作形成有效的指導(dǎo)作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應(yīng)急預(yù)案的編制和實施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內(nèi)容不完整

目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應(yīng)急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》將應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應(yīng)急預(yù)案或者專項應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應(yīng)急預(yù)案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性差。比如職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風(fēng)險分析不到位，編寫人員在編寫應(yīng)急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應(yīng)對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應(yīng)對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預(yù)案銜接不暢

按照行政級別，應(yīng)急預(yù)案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應(yīng)急體系中的基石的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案，如何與上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風(fēng)險分析能力的局限，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的行動重點、應(yīng)急聯(lián)系也缺乏相應(yīng)的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的重要方式之一。通過應(yīng)急演練可以驗證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及檢驗應(yīng)急隊伍應(yīng)對各種緊急情況的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而對應(yīng)急預(yù)案進行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應(yīng)急預(yù)案進行一次演練。而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應(yīng)付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應(yīng)急預(yù)案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領(lǐng)，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等都不是一成不變的，當(dāng)這些因素發(fā)生變化，就要及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應(yīng)急預(yù)案進行不斷的改進和完善，使應(yīng)急預(yù)案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未能做到動態(tài)管理。

三、把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

應(yīng)急預(yù)案的編制一般分為六個步驟：①成立預(yù)案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風(fēng)險分析，④應(yīng)急能力評估，⑤編制應(yīng)急預(yù)案，⑥應(yīng)急預(yù)案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險源與風(fēng)險分析。危險源與風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵過程。危險源與風(fēng)險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務(wù)分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預(yù)先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風(fēng)險分析才能全面，應(yīng)急能力評估才具有科學(xué)性。而負(fù)責(zé)危險源和風(fēng)險分析的人員，應(yīng)該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設(shè)備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務(wù)各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應(yīng)急預(yù)案的編制人員應(yīng)掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進行危險源與風(fēng)險分析。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)。在眾多的應(yīng)急預(yù)案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責(zé)，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡(luò)管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權(quán)。

3、監(jiān)測與預(yù)瞽。在應(yīng)急預(yù)案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險管理、風(fēng)險預(yù)報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準(zhǔn)確報告對后期進行應(yīng)急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)。對應(yīng)急預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是應(yīng)急預(yù)案的重要體現(xiàn)。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業(yè)的分級響應(yīng)。

6、保障措施。保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場保護。應(yīng)急終止后，現(xiàn)場應(yīng)急組應(yīng)對事故現(xiàn)場進行保護，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應(yīng)急處理。③現(xiàn)場洗消。應(yīng)急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進行洗消。④善后處理。事故應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)立即開展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)，消除事故后果和影響。

篇10

關(guān)鍵詞：粗苯泄漏；應(yīng)急處置；案例分析

中圖分類號：X507 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0102-03

1 事故基本情況

2012年8月10日9時30分許，資興市三都鎮(zhèn)境內(nèi)的資興科盛化工有限公司粗苯生產(chǎn)車間一儲存罐閥門腐蝕斷裂，導(dǎo)致約200公斤粗苯泄漏，其中，約60公斤粗苯流入附近河流。

2012年6月后，因市場及資源供應(yīng)等原因，資興科盛化工有限公司暫停了粗苯車間生產(chǎn)，但車間粗苯儲存罐（A）留有約500公斤粗苯產(chǎn)品。公司停產(chǎn)放假，留兩名員工護廠。8月10日上午9時30分許，護廠工人在巡查時，發(fā)現(xiàn)粗苯儲存罐（A）與A、B兩罐調(diào)濟泵聯(lián)接閥門斷裂出現(xiàn)粗苯流入事故應(yīng)急緩沖池。該員工立即電話向相鄰的湖南省資興焦電股份公司調(diào)度室求援，資興焦電公司立即組織相關(guān)人員現(xiàn)場勘察及搶險。

由于事故應(yīng)急緩沖池失修，泄漏的粗苯已滲透池下地表流向相距僅10余米的寶源河，威脅到沿河下游水源安全。資興焦電公司在采取措施搶險的同時，及時將險情分別報告了鎮(zhèn)政府、市安監(jiān)局、市環(huán)保局。

資興市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，進行緊急處置，全力封堵泄漏源和沿途取水口，處理污染物，動態(tài)監(jiān)測空氣和水質(zhì)。泄漏源頭及時得到控制，沿河污染物在資興市境內(nèi)得到有效控制，經(jīng)過連續(xù)兩天的環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，受事故影響河段水質(zhì)恢復(fù)正常，未對湘江水質(zhì)造成污染，未造成人員傷亡。

2 事故應(yīng)急處置情況

2.1 啟動應(yīng)急預(yù)案

資興焦電公司在接求援報警后，立即組織相關(guān)人員現(xiàn)場勘察，在向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報警同時，迅速啟動公司事故應(yīng)急預(yù)案。按公司突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急救援指揮部和搶險突擊隊，在竭力封堵泄漏源頭的同時，及時向鎮(zhèn)政府、三都社區(qū)、沿岸村委及魚禽養(yǎng)殖戶通報情況。

接報警后，資興市委、市政府高度重視，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，市長、市委副書記、分管副市長等迅速帶領(lǐng)環(huán)保、安監(jiān)、消防、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和三都鎮(zhèn)境內(nèi)最大國有企業(yè)湘煤集團資興實業(yè)公司第一時間趕赴現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場成立了應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場處置組、河流處置組、環(huán)境監(jiān)測組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組等7個工作小組。市長指揮調(diào)度相關(guān)部門全力封堵泄漏源和沿途取水口，處理污染物，動態(tài)監(jiān)測空氣和水質(zhì)。

當(dāng)日10時15分，由資興市宣傳部在資興市政府網(wǎng)和湖南省紅網(wǎng)消息《資興發(fā)生約200公斤粗苯泄漏事件》，并及時跟進事故處置進展情況消息。由市水利局、市畜牧水產(chǎn)局向沿岸社區(qū)、村委發(fā)放事故應(yīng)急處置、安全防范注意事項等相關(guān)宣傳資料。環(huán)保部門監(jiān)測受影響河段水質(zhì)和事故源頭大氣環(huán)境。

同時，資興市政府及時將事故情況及處置方案上報到郴州市（設(shè)區(qū)市級）和省安監(jiān)、環(huán)保部門。并委托安全服務(wù)機構(gòu)對事故及其應(yīng)急處置進行了安全評估。

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置—隔斷危險源

隔斷危險源現(xiàn)場應(yīng)急處置以湘煤集團資興實業(yè)公司、湖南省資興焦電公司為主。（1）對儲存罐（A）余存的粗苯強行抽放裝車（槽罐車）轉(zhuǎn)移；（2）采用接漏—軟管引導(dǎo)—廢水池緩存工藝，杜絕損壞閥門處泄漏的粗苯流入地表流向河邊；（3）采取挖坑圍堰—抽吸裝桶工藝，杜絕或減少地表滲透流向河邊的泄漏粗苯流入河水中；（4）沿河邊鋪設(shè)棉織材料和活性炭材料吸附流出的粗苯，并組織人員掏舀等方式處理污染物；（5）將車間內(nèi)庫存和應(yīng)急處置收集的粗苯及其它易燃易爆物品轉(zhuǎn)移出事故及現(xiàn)場處置地點。

2.3 沿河應(yīng)急處置—防止水污染

防止水污染沿河應(yīng)急處置以資興市政府及其搶險突擊隊為主。（1）全力封堵沿途取水口，處理污染物；（2）在寶源河下游的鹿橋村砌攔河壩，鋪設(shè)活性炭“浮橋”，攔截漂流而下的粗苯，并迅速進行打撈處理；（3）動態(tài)監(jiān)測空氣和水質(zhì)。

2.4 恢復(fù)處置——污染物的處理、安全整改

經(jīng)過連續(xù)兩天的環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測和安全評估，事故泄漏源頭及時得到控制，受事故影響河段水質(zhì)恢復(fù)正常，未對湘江水質(zhì)造成污染，未造成人員傷亡。事故處置工作重點轉(zhuǎn)入恢復(fù)處置階段。

2.4.1 現(xiàn)場恢復(fù)?，F(xiàn)場恢復(fù)也稱為緊急恢復(fù)，即在事故被控制住后進行緊急恢復(fù)，使現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。本次事故現(xiàn)場恢復(fù)的重點是污染物的處置，主要完成了以下重點工作：（1）為防范降雨影響，在粗苯泄漏罐區(qū)及斜坡區(qū)、河床圍堵區(qū)搭建了雨棚，加高加強攔截圍堰，防止雨水沖刷地面殘留粗苯或河水漫過圍堰將污染物帶入河中；（2）泄漏區(qū)受污染的土壤、砂石和殘留水采取置換處理，污水和污泥運送至資興焦電公司矸石坪燃燒后深埋；（3）對泄漏區(qū)的泥石斜坡段進行澆筑混凝土永久封閉處理；（4）在政府職能部門的監(jiān)督下，對受污染的魚禽進行無公害處理后深埋。相關(guān)部門也加大了魚禽產(chǎn)品的排查和檢驗力度，防止受污染的魚禽產(chǎn)品流入市場，以確保食品安全。

2.4.2 安全整改。暫扣資興科盛化工有限公司粗苯車間《安全生產(chǎn)許可證》《排放污染物許可證》，責(zé)令停產(chǎn)全面整改。為汲取“8·10”粗苯泄漏事故教訓(xùn)，資興市從8月10日起在全市范圍內(nèi)，開展了為期三個月的安全隱患排查整治行動。

資興科盛公司粗苯車間經(jīng)過為期16個月的安全整改，于2013年11月經(jīng)郴州市（設(shè)區(qū)市級）、資興市有關(guān)部門驗收。安全整改重點內(nèi)容有：（1）修復(fù)事故應(yīng)急緩沖池，并按技術(shù)規(guī)范做兩遍防滲漏處理。A、B兩罐調(diào)濟泵及其閥門移出事故應(yīng)急緩沖池，定期對事故應(yīng)急緩沖池放水，以檢查其防滲漏完好情況；（2）在粗苯生產(chǎn)車間各可能泄漏點（部位）裝設(shè)泄漏監(jiān)測監(jiān)控報警儀、攝像儀；（3）在鄰近寶源河堤岸建二級事故應(yīng)急攔截池，杜絕污染物流入河流；（4）加大安全投入，對不完好或超服務(wù)年限的設(shè)備設(shè)施全部更換，對所有防泄漏、安全保護設(shè)施進行全面整改，確保安全運行；（5）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，修改完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立與政府、周邊企業(yè)安全預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案處置聯(lián)動機制。

3 事故原因分析

事故直接原因：（1）粗苯儲存罐（A）與A、B兩罐調(diào)濟泵聯(lián)接閥門因制造質(zhì)量問題（斷裂處有老裂紋）和安裝不合理（兩端管接差位，長期受力），泵法蘭管口斷裂造成粗苯大量泄漏。（2）事故應(yīng)急緩沖池失修，在靠寶源河則沿池壁底表面開裂，未能起到事故應(yīng)急緩沖攔截作用，發(fā)生流入池內(nèi)的粗苯流向?qū)氃春舆叀?/p>

技術(shù)裝備缺陷：（1）事故應(yīng)急緩沖池存在設(shè)計施工和技術(shù)保證缺陷，一是事故應(yīng)急緩沖池未技術(shù)規(guī)范進行防滲漏處理；二是在池底面鋪有河砂作為污染物汲附材料，但卻“隱瞞”了池底開裂事故隱患；（2）重要設(shè)備設(shè)施無失效技術(shù)防范措施和失效檢查措施；（3）現(xiàn)場未裝配危險物泄漏監(jiān)測監(jiān)控報警裝置；（4）應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置裝備不齊全，不能滿足應(yīng)急處置要求。

安全管理缺陷：（1）安全投入不夠，造成技術(shù)裝備上不能滿足安全生產(chǎn)需要；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全設(shè)施檢查維修責(zé)任缺失；（3）安全隱患排查缺失，安全隱患排查、設(shè)備設(shè)施檢查維修等制度未落實，未建立安全隱患排查、設(shè)備設(shè)施檢查維修檔案；（4）應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置裝備不齊全，不能滿足應(yīng)急處置要求；（5）安全管理混亂，一是車間停產(chǎn)期間，車間仍存有大量危險品，停產(chǎn)后仍有裝車銷售作業(yè)；二是車間無領(lǐng)導(dǎo)值班，故事發(fā)生時“束手無策”；三是日常安全檢查“敷衍”“應(yīng)付”。

4 幾點體會

安全生產(chǎn)預(yù)警機制和事故應(yīng)急預(yù)案的建立與響應(yīng)，是成功應(yīng)急處置本次事故的保證。一是事故第一時間及時報警，迅速啟動事故應(yīng)急預(yù)案，為事故搶險、防止事故擴大贏得了時間。二是科學(xué)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。明確各級政府、各個部門以及各個組織在應(yīng)急體系中的職能，形成統(tǒng)一、高效和協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)急處置體制機制。三是合理配置應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)資源，在突發(fā)事件發(fā)生時，按照預(yù)案明確的程序，保證資源盡快投入使用。四是提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性。準(zhǔn)確研判突發(fā)事件的規(guī)模、性質(zhì)、程度并合理決策應(yīng)對措施提供了科學(xué)的思路和方法，從而減輕其危害程度。

市委、市政府重視，各個部門以及各個組織協(xié)同作戰(zhàn)、頑強拼搏，是成功應(yīng)急處置本次事故的關(guān)鍵。一是充分體現(xiàn)了黨和政府對人民負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、造福人民的態(tài)度與精神。各級領(lǐng)導(dǎo)面對事故和困難，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，是“為官一任，造福一方”的真實寫照。二是各個部門以及各個組織協(xié)同作戰(zhàn)、頑強拼搏，充分展示了“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，也展示了工人階級特別能戰(zhàn)斗，不畏艱難，勇于勝利的決心和精神面貌。

果斷科學(xué)決策，正確輿論導(dǎo)向，和諧安撫受災(zāi)村民，是成功應(yīng)急處置本次事故的保障。一是無論是企業(yè)還是政府，在接事故報警后，第一時間通告有可能受災(zāi)的社區(qū)、村委，并全力封堵危險源和沿途取水口，處理污染物，及時控制了危險源頭、防止了事故擴大；二是由安監(jiān)、環(huán)保、水利，以及安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組成的專家組，適時環(huán)保監(jiān)測、科學(xué)安全評估、制定科學(xué)有效的應(yīng)急處置方案，為應(yīng)急處置提供了技術(shù)支撐。三是由政府及時統(tǒng)一向周邊居民、村民和社會事故及搶險信息，較好地消除了公眾恐慌心理，避免了公眾的猜疑和不滿，保證了搶險工作不受干憂。四是政府、保險機構(gòu)及事故企業(yè)及時走訪安撫受災(zāi)村民，勘察受災(zāi)損失，及時賠付受災(zāi)款，和諧平穩(wěn)化解了矛盾。