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關(guān)鍵詞：新公共管理；中國(guó)行政管理；改革；借鑒意義

當(dāng)前世界發(fā)展的主流是經(jīng)濟(jì)、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各國(guó)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，根據(jù)我國(guó)行政管理情況，我國(guó)政府借鑒和參考了西方新公共管理思想，構(gòu)建更加高效的管理體制，本文論述了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義，保障我國(guó)行政管理管理改革效果，充分發(fā)揮出中國(guó)行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定總體政策，同時(shí)要分開(kāi)管理和操作，同時(shí)提高辦事效率，將指導(dǎo)的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作壓力，減少政府的開(kāi)支，提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問(wèn)題，平衡資源競(jìng)爭(zhēng)性需求。公務(wù)人員要積極履行自身的職責(zé)，保障工作效果，執(zhí)行上級(jí)的政策。政府要具備全局意識(shí)，利用科學(xué)策略保障治理效果。在新公共管理過(guò)程中，政府不能是封閉的，應(yīng)該具備一定的社會(huì)責(zé)任，和群眾建立民主的關(guān)系，這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進(jìn)，政府服務(wù)的導(dǎo)向?yàn)轭櫩托枨?，明確顧客的需要，這樣才可以提出針對(duì)性的策略。政府服務(wù)于公民，政府需要給予公民更多的選擇權(quán)，積極聽(tīng)取公民反映的意見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)調(diào)整相關(guān)政策，政府要履行自身的職責(zé)，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要看重集體利益。針對(duì)傳統(tǒng)模式，政府的權(quán)力比較大，有權(quán)解決各類事情，但是也具有局限性，最終效果也不夠理想。為了改變這種局面，可以利用授權(quán)和分權(quán)等方式，迅速地反映外界變化，保障問(wèn)題解決的高效性。向社會(huì)基本單元下放管理權(quán)限，社會(huì)單元包括社區(qū)和家庭以及志愿者組織等，這些基本單元可以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，保障最終效果。對(duì)于權(quán)力實(shí)施分散，可以使管理工作變得到更加輕松，政府也可以了解真實(shí)的事實(shí)。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

1.實(shí)踐驗(yàn)證了新公共管理的效果

新公共管理思想體現(xiàn)了西方行政管理的發(fā)展趨勢(shì)，解決了資本主義國(guó)家的公共管理問(wèn)題，并且通過(guò)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，驗(yàn)證了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方國(guó)家落實(shí)了公共管理改革工作，使國(guó)家公共管理水平不斷提高，提高了國(guó)家的綜合實(shí)力?，F(xiàn)如今新公共管理雖然還不夠完善，例如新公共管理過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣會(huì)增加政府管理問(wèn)題，但是新公共管理具有系統(tǒng)性和普適性以及明確性等特點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)是不容忽略的。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一階段也逐漸暴露出公共管理領(lǐng)域的很多問(wèn)題，因此我國(guó)必須要提高行政管理能力，我國(guó)需要參考和借鑒科學(xué)的發(fā)展理論，因此新公共管理非常適合。

2.新公共管理適合我國(guó)國(guó)情

我國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)全方位的改革了政治。經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)體制改革效果。我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)置相匹配的政治體制，這也突出了我國(guó)公共行政管理的重要性。我國(guó)公共行政管理體制發(fā)展時(shí)間比較短暫，傳統(tǒng)公共行政管理模式影響比較大，在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，行政法規(guī)不夠完善，工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想，在公共行政管理過(guò)程中引入目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不斷提高，也可以由此提高工作效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

三、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒措施

1.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理

我國(guó)政府工作效率有待提高，相關(guān)部門通常會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間處理一些簡(jiǎn)單的事情，這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，過(guò)分集中權(quán)力，管理范圍不夠明確，組織機(jī)構(gòu)不夠合理，工作內(nèi)容存在重疊和遺漏等問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，沒(méi)有保障工作人員的自身素質(zhì)。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全體人員的工作意識(shí)，合理配置資源，可以明確劃分職責(zé)權(quán)限，積極協(xié)調(diào)、配合各個(gè)部門的工作，落實(shí)企業(yè)化管理理念。

2.借鑒企業(yè)管理手段

現(xiàn)代企業(yè)管理主要利用目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理領(lǐng)域當(dāng)中融入企業(yè)管理手段，借鑒企業(yè)的管理手段，使中國(guó)行政管理質(zhì)量不斷提高。新公共管理對(duì)于中國(guó)行政管理改革具有積極影響，我國(guó)行政管理工作和企業(yè)具有較大的不同，在行政事務(wù)管理過(guò)程中可能無(wú)法利用純粹的企業(yè)管理手段，但是企業(yè)管理方式具有一定的科學(xué)性，企業(yè)管理比較重視市場(chǎng)需求和客戶需求，公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當(dāng)中可以學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效管理和成本核算等手法，這樣提高政府部門的服務(wù)意識(shí)，提高工作人員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步聯(lián)系公共管理人員和被管理者，保障管理質(zhì)量和效率。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可以利用預(yù)算績(jī)效管理方式，利用績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金的利用率，保障政府為人民提高良好的服務(wù)。

3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府在公共服務(wù)領(lǐng)域通常是處于壟斷地位，在新公共管理的影響下，可以在公共管理過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，私人企業(yè)也可以參與到公共服務(wù)管理當(dāng)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，私營(yíng)企業(yè)可以參與到電力、電信和交通運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目，這樣可以降低政府財(cái)政壓力，同時(shí)也可以極大地節(jié)省公共管理成本，高效配置資源，加快流通公共資源，使公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。在公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中融入私營(yíng)企業(yè)，可以改變政府的管理職能，在降低了政府公共服務(wù)壓力的同時(shí)，可以充分發(fā)揮出政府在公共管理組織管理和監(jiān)督等方面的作用，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于細(xì)化公共服務(wù)內(nèi)容，保障公共服務(wù)的個(gè)性化，促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平化的發(fā)展模式。

4.重視公眾的力量

在政府行政管理當(dāng)中吸引人民群眾的參與，我國(guó)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主，各級(jí)政府要為人民服務(wù)和負(fù)責(zé)，因此各級(jí)政府要關(guān)注人民群眾的需求，積極聽(tīng)取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑，各級(jí)政府可以適當(dāng)?shù)毓_(kāi)工作內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)，使其更加積極地參與政府行政管理工作，政府也可以充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，擴(kuò)大中國(guó)行政體制改革效果。

5.保障實(shí)際工作績(jī)效

政府通常都會(huì)嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府行政管理工作過(guò)于死板，不夠靈活，無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，需要改革我國(guó)行政管理工作，制度屬于一種手段，制度是為了更好地完成公共管理目標(biāo)，落實(shí)制度是為了解決存在的問(wèn)題。借鑒新公共管理理念，政府行政管理要注重工作績(jī)效，要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，及時(shí)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，避免問(wèn)題不斷惡化，促進(jìn)法制社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)政府要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，落實(shí)法律法規(guī)，有效杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。中國(guó)行政管理改革的主體就是公務(wù)員隊(duì)伍，在新公共管理影響下，會(huì)改變行政部門的公務(wù)員管理模式，此外其薪資待遇和級(jí)別等都會(huì)因此發(fā)生變化，公務(wù)員薪酬會(huì)和績(jī)效建立密切的聯(lián)系。公務(wù)員群體要跟上時(shí)展腳步，提高自身的政治敏感度，只有不斷提高工作績(jī)效，才可以獲得長(zhǎng)久發(fā)展。因此利用新公共管理模式，也可以使公務(wù)員群體的工作責(zé)任心不斷提高。政府部門也要建立績(jī)效考核制度，嚴(yán)格考核各級(jí)政府公務(wù)人員，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行考核工作，并且要公示考核結(jié)果，方便人民群眾了解，嚴(yán)肅處理不符合要求的人員，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的公務(wù)人員。

6.大力建立服務(wù)型政府

借鑒新公共管理理念，政府需要建立顧客意識(shí)，做到以人民為主，滿足人民群眾的各類社會(huì)需求，使政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在日常行政工作當(dāng)中，政府可以做到政府工作公開(kāi)，保障服務(wù)形式的多樣性，完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾評(píng)價(jià)政府工作，如果某些部門人員受到人民群眾的投訴，政府需要全面考察部門人員，如果確定存在失職行為，就要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕類似行為的發(fā)生。四、結(jié)束語(yǔ)近些年我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在全方面的落實(shí)改革工作，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，需要進(jìn)一步提高政府工作效率，因此中國(guó)行政管理改革需要借鑒新公共管理理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情借鑒吸收新公共管理理念，有利于提升我國(guó)的政府管理水平。

參考文獻(xiàn)

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自今年__月份我行根據(jù)上級(jí)行要求成立信貸管理、公司業(yè)務(wù)兩大機(jī)構(gòu)以來(lái)，在上級(jí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，使我行信貸管理工作水平和信貸市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)都取得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其在重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)客戶以及新行業(yè)、新領(lǐng)域的營(yíng)銷方面取得了可喜成果。但隨著我地區(qū)金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我們感覺(jué)到現(xiàn)有的管理模式和營(yíng)銷服務(wù)[文秘站網(wǎng)文章-水平已不足取得我行更大的發(fā)展，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立“不講最大只求最快”的經(jīng)營(yíng)理念，即：思維快、節(jié)奏快、創(chuàng)新快、動(dòng)作快、收效快、發(fā)展快，才能最大限度的使我行得到真正發(fā)展。一、工作中遇到的問(wèn)題

在回顧我們執(zhí)行總省行信貸政策、制度中取得成績(jī)的同時(shí)，我們感到在執(zhí)行中遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題。主要是：

1、審批權(quán)限的上收，制約了我行對(duì)優(yōu)質(zhì)公司客戶的營(yíng)銷。今年以來(lái)，根據(jù)省行的工作調(diào)整，將我行信貸審批權(quán)限全部上收，經(jīng)過(guò)我行積極爭(zhēng)取及省行的支持，已將部分優(yōu)質(zhì)客戶審批權(quán)限給予我行，但隨著金融市場(chǎng)化程度的提高和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，給我行在市場(chǎng)開(kāi)拓、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)客戶方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：（1）由于審批權(quán)限的上收，使我行在本地區(qū)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生了負(fù)面輿論影響。（2）由于審批權(quán)限的上收，使我行在優(yōu)質(zhì)客戶營(yíng)銷領(lǐng)域效率低下，部分優(yōu)質(zhì)客戶因不及我行審批環(huán)節(jié)的繁瑣而轉(zhuǎn)入他行。如____有限公司，是我行“九五”期間重點(diǎn)支持項(xiàng)目，其產(chǎn)品__*系列__*機(jī)以其高技術(shù)含量、低廉的價(jià)格深受國(guó)內(nèi)外客戶青睞，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)42，我行日均存款__*萬(wàn)元以上，年度收息__*余萬(wàn)元。由于該企業(yè)現(xiàn)金流量較大，資金需求往往在時(shí)間方面要求較急，導(dǎo)致由于我行貸款注入不及時(shí)影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，而將我行全部本、外幣存、貸款轉(zhuǎn)入他行。（3）在市場(chǎng)開(kāi)拓方面難以作到方便、快捷，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著下降，直接影響我行即期效益。如__*第一高級(jí)中學(xué)是我市唯一一所重點(diǎn)中學(xué)，也是歷年高考在本地區(qū)升學(xué)率最高的中學(xué)。該學(xué)?；敬婵顜羧站囝~__*萬(wàn)元以上，一直是各家銀行競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，前不久該學(xué)校因臨時(shí)性資金需求，向我行提出__*萬(wàn)元貸款申請(qǐng)，擔(dān)保方式由AA級(jí)企業(yè)保證，經(jīng)過(guò)我行調(diào)查并逐級(jí)上報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，使該校極為不滿，并在我行未果的情況下將基本存款帳戶轉(zhuǎn)入他行辦理。

2、機(jī)構(gòu)分設(shè)內(nèi)耗多，相關(guān)職能發(fā)揮不充分。今年我行按照“審貸分離”的經(jīng)營(yíng)模式，在二級(jí)以上分行組建信貸管理部、與公司業(yè)務(wù)部，由此在信貸管理上，形成了以公司部營(yíng)銷、管理部制度建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理部風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)“三足鼎立”的良好信貸經(jīng)營(yíng)管理格局，由于“三部”工作對(duì)象相同、管理與公司貸款審查與調(diào)查方法相近、“三部”隸屬關(guān)系相同，故在實(shí)際工作中，不可避免地存在“客戶資料統(tǒng)一來(lái)源，相關(guān)部室翻版照抄，增加內(nèi)耗”、“審貸環(huán)節(jié)多，辦事效率低，不利于服務(wù)客戶”、“部室文字游戲多，分析營(yíng)銷客戶、有針對(duì)性出臺(tái)管理措施不到位”、“部室隸屬行需要部分部室執(zhí)行上一級(jí)行制定的制度不到位”等諸多問(wèn)題。由此導(dǎo)致部分部室相關(guān)職能發(fā)揮不充分。

3、部分貸款附加條件難以落實(shí)，存在優(yōu)質(zhì)客戶需求與省行政策的對(duì)立。針對(duì)抵押貸款抵押物的落實(shí)，省行嚴(yán)格要求以土地、房屋為首選，使我行部分優(yōu)質(zhì)客戶抵押貸款與要求相違，如立即變更抵押物，將使企業(yè)加大支出的同時(shí)對(duì)我行產(chǎn)生不良影響。如__*總廠是我省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)66家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)之一，經(jīng)省行評(píng)估處認(rèn)定信用等級(jí)為AA 級(jí)。歷經(jīng)十年的發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)生產(chǎn)____產(chǎn)品的最大生產(chǎn)廠家之一。該廠各項(xiàng)資金占用合理，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，所有者權(quán)益比重大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。我行日均存款____萬(wàn)元以上，是各家銀行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象之一。經(jīng)我行針對(duì)更換抵押物一事與其協(xié)商，企業(yè)意見(jiàn)較大，若強(qiáng)制要求辦理，必將產(chǎn)生不良后果。

又如____公司是一家生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)保健品和醫(yī)藥用品集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的高科技民營(yíng)企業(yè)。公司注冊(cè)資本____萬(wàn)元，其生產(chǎn)的__*系列產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)有__*多家經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)，暢銷全國(guó)。該公司在我行開(kāi)立了基本帳戶，日均存款__*萬(wàn)元以上，年度收息__*萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)幾年的長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)實(shí)力日趨雄厚，還款意愿較強(qiáng)，現(xiàn)已歸還我行項(xiàng)目貸款__*萬(wàn)元，針對(duì)現(xiàn)有的__*萬(wàn)元存量貸款，企業(yè)已做出承諾于明年還清，關(guān)于省行提出更換抵押物的事宜，我行與其協(xié)商，企業(yè)提出異議。

4、全行統(tǒng)一客戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，抑制欠發(fā)達(dá)地區(qū)工行的發(fā)展。__*分行是坐落于__*的一個(gè)二級(jí)分行，近年受地方經(jīng)濟(jì)不景氣，傳統(tǒng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)低迷的影響，加之我行自身經(jīng)營(yíng)管理不到位，導(dǎo)致__*分行經(jīng)營(yíng)舉步維艱，按總行統(tǒng)一確定的“法人客戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，評(píng)價(jià)欠發(fā)達(dá)地區(qū)客戶，形成我行可加大信貸營(yíng)銷力度的客戶不足，導(dǎo)致出現(xiàn)新增貸款投量不足、不良貸款率下降遲緩、地區(qū)內(nèi)亞健康客戶流失，對(duì)公存款流失等一系列問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重危急我行的經(jīng)營(yíng)工作。加之總行近年全面推行等級(jí)行評(píng)價(jià)體系，實(shí)行人力費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，使信貸營(yíng)銷員工工作熱情不高，人才流失問(wèn)題日趨突出，由此我們認(rèn)為，長(zhǎng)此以往，必將形成人才與經(jīng)營(yíng)低迷交織的惡性循環(huán)。

5、制度繁雜，監(jiān)控手段仍欠嚴(yán)密。隨著各時(shí)期中心工作任務(wù)的不同，不斷完善、更新管理制度是必不可少的工作內(nèi)容，在組織調(diào)研中，我行各級(jí)信貸人員普遍反映：“近年總、省行為實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期工作目標(biāo)，各項(xiàng)管理制度相繼出臺(tái)，且更新較快，給各級(jí)信貸人員在實(shí)際工作中掌握制度帶來(lái)了難度，而制度又是管理層實(shí)現(xiàn)管理的理想模式，稍有不甚，將會(huì)出現(xiàn)違規(guī)，而目前我行大部分確保制度執(zhí)行監(jiān)控手段，仍停留在傳統(tǒng)的事后現(xiàn)場(chǎng)檢查上，信貸綜合管理系統(tǒng)的授權(quán)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、貸后管理監(jiān)測(cè)等功能仍未得到有效充分發(fā)揮。

6、針對(duì)已確定的退出企業(yè)，如力度過(guò)大，將對(duì)我行總體退出計(jì)劃及貸款質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，我行嚴(yán)格按照總省行退 出要求，認(rèn)真執(zhí)行每戶相關(guān)企業(yè)，將任務(wù)與目標(biāo)落實(shí)到人頭，手段與措施多元化。此種做法旨在執(zhí)行總省行相關(guān)信貸政策，但無(wú)形中極大的影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，市場(chǎng)前景廣闊企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)在沒(méi)有做出合理對(duì)應(yīng)措施的前提下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，從而嚴(yán)重影響了部分未退出貸款的本息收回。

二、今后信貸工作安排及建議

為全面推動(dòng)我行信貸管理工作，提高信貸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，更好地服務(wù)客戶、服務(wù)于社會(huì)，針對(duì)目前我行信貸管理中存在的問(wèn)題，我們對(duì)今后工作提出如下安排及建議：

1、進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，理順相互關(guān)系，加快辦事效率，更好地服務(wù)客戶。我們要以公司業(yè)務(wù)部、信貸管理部為重點(diǎn)，根據(jù)總省行確定的部門職責(zé)為依托，細(xì)化相關(guān)崗位責(zé)任制，明確工作重點(diǎn)，進(jìn)一步理順相互關(guān)系，精減一些不必要的審貸環(huán)節(jié)和文字處理過(guò)程，堅(jiān)持“以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，集中精力調(diào)研、分析客戶有效的潛在需求，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)其適時(shí)采用。要將信貸管理與公司業(yè)務(wù)齊抓共管、齊頭并進(jìn)，要突出公司業(yè)務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)理念，抓出營(yíng)銷王牌，提高銀行經(jīng)營(yíng)成果；信貸管理部要以公司業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，使其成為公司業(yè)務(wù)的政策保護(hù)神，要以不同時(shí)期中心工作為重點(diǎn)，引導(dǎo)營(yíng)銷，開(kāi)發(fā)新品，與公司業(yè)務(wù)部聯(lián)手推動(dòng)全行信貸工作。

2、嚴(yán)格信貸管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。

__*分行資產(chǎn)質(zhì)量低、效益差一直是困擾我行經(jīng)營(yíng)工作的重中之重，我們要結(jié)合我地區(qū)中小企業(yè)眾多，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛這一特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行總省行確定的各項(xiàng)規(guī)章制度，一方面要努力培植挖掘優(yōu)質(zhì)客戶有效需求，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，辦理信貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，另一方面要針對(duì)存量信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的實(shí)際問(wèn)題，探討清收轉(zhuǎn)化不良貸款的新思路、新途徑，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量工作目標(biāo)，要跟得上上級(jí)行的工作步伐，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，力爭(zhēng)在近短時(shí)間內(nèi)，切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)落后的被動(dòng)局面。

3、對(duì)總省行出臺(tái)政策的建議。主要包括以下幾方面：（1）針對(duì)我地區(qū)金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)象，為不

使我行現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶流失，同時(shí)做好市場(chǎng)開(kāi)拓，建議省行能否將__級(jí)以上優(yōu)質(zhì)公司客戶信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)給予我行，我行將在嚴(yán)格執(zhí)行總省行相關(guān)信貸政策的基礎(chǔ)上，努力做好本地區(qū)信貸營(yíng)銷工作，切實(shí)將“以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利潤(rùn)為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)原則落到實(shí)處。

（2）針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)與其配套的客戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)行評(píng)價(jià)體系，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)行及員工鞭策與動(dòng)力與時(shí)俱進(jìn)，克服自卑心理，集中精力，搞好經(jīng)營(yíng)。

（3）完善信貸綜合管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用。建議總省行今后出臺(tái)業(yè)務(wù)制度規(guī)定，能與信貸綜合管理系統(tǒng)監(jiān)控體系掛鉤，減少員工素質(zhì)不同導(dǎo)致理解制度、執(zhí)行制度的參差不齊，使全行執(zhí)行制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，減少現(xiàn)場(chǎng)制度檢查頻率與差錯(cuò)。

（4）對(duì)收繳抵貸物質(zhì)、不良貸款核銷難的問(wèn)題，建議在明確工作責(zé)任，確定可能損失的前提下，增設(shè)準(zhǔn)入抵貸物質(zhì)和準(zhǔn)備核銷貸款兩項(xiàng)科目（或報(bào)表），以便相關(guān)部門集中精力對(duì)兩項(xiàng)各自不同客戶共性內(nèi)容進(jìn)行工作，收集相關(guān)資料，盤活信貸資產(chǎn)。

（5）對(duì)增量貸款與存量貸款的管理，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，審慎管理的原則。真正將增量嚴(yán)格管理，存量尊重歷史的管理方法用到實(shí)處，體現(xiàn)了進(jìn)而有為、退而有序的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，逐步壓縮。

篇3

Abstract: In this paper,study begins from new content and features of public administration analyzing the application and practice of new public management theory in tax administration in the USA,Singapore,South Korea and other countries and putting forward new public management ideas and specific measures to improve the tax administration.

關(guān)鍵詞: 公共管理;稅務(wù)行政管理;借鑒

Key words: public administration;tax administration;reference

中圖分類號(hào):D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)05-0212-02

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過(guò)程,重視政府績(jī)效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó),以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家,在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實(shí)踐

新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人,來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。

新加坡國(guó)家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國(guó)際上要居于領(lǐng)先地位,由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國(guó)家收入局從1992年開(kāi)始改革進(jìn)程,將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性,并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí),新加坡國(guó)家收入局把沒(méi)有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu),改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問(wèn)題。

韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn),開(kāi)始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革,并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí),采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。

新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的變化,是西方政府管理改革的縮影,為世界各國(guó)特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有三點(diǎn):一是引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想,注重結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制;二是把納稅人視為顧客,將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人(顧客)的需求向納稅人(顧客)提供服務(wù),以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn);三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出,關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。

3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來(lái),我國(guó)也積極借鑒公共管理理念,作為加快行政管理改革的有益參照,并取得初步的成效。因此,作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu),很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果,按照“調(diào)動(dòng)人力,減少成本,優(yōu)化服務(wù)”的基本方針,逐步推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)行政管理改革。

3.1 完善組織機(jī)構(gòu),進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證,沒(méi)有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),就會(huì)影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu),有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu);橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí),基本對(duì)稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高,為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化,就是通過(guò)減少行政管理層次,裁減冗余人員,從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化,就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組,建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu),便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制,減少中間環(huán)節(jié),壓縮管理層級(jí),按照實(shí)際需要,收縮沒(méi)有必要存在的稅收機(jī)構(gòu),前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù),簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論,摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律,按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù),從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局,找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。

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3.2 改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證,是整個(gè)工作的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒(méi)有機(jī)制的保證,稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受阻,甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此,必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位,因事設(shè)崗,以崗定責(zé),將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員,使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求;根據(jù)工作實(shí)際的需要,及時(shí)調(diào)整崗責(zé),確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé),有人管理,構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度,加強(qiáng)制度建設(shè),理順工作流程,對(duì)工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定,形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)和依法、簡(jiǎn)約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善具體制度,搞好部門配合,加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接,避免錯(cuò)位、缺位,消除“管理空檔”和“真空地帶”,建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí),牢固樹(shù)立稅收成本觀念,將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度,明確成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容,加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)納稅成本進(jìn)行測(cè)算,向社會(huì)公開(kāi),接收輿論監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。

3.3 優(yōu)化稅收服務(wù),提高工作實(shí)績(jī)首先,創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是管理”的觀念,把國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長(zhǎng)”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變,從而通過(guò)優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺(jué)納稅遵從,創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次,創(chuàng)新服務(wù)載體。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合,逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開(kāi)業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫(kù)的納稅服務(wù)外部平臺(tái)和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺(tái),實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下,以納稅人的需求為總目標(biāo),進(jìn)行具體細(xì)化,達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn),即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過(guò)程的全面化。

3.4 實(shí)施人本管理,充分調(diào)動(dòng)人力資源一方面,根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則,在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面,設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制,真正做到“能者上,庸者下”,使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素作為評(píng)價(jià)人才的主要指標(biāo),完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度,逐步建立上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績(jī)效考核體系,完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,建立待遇與貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的分配制度,采取諸如以崗定級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗績(jī)結(jié)合等多種方法確定報(bào)酬,逐步完善職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度,綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素,適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,增強(qiáng)能級(jí)的激勵(lì)功能。另一方面,必須充分重視行政管理環(huán)境的培育,加強(qiáng)稅收文化建設(shè),用先進(jìn)的文化來(lái)培育人。有意識(shí)地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化,創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境,在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn),使這種文化意識(shí)滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中,潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng),營(yíng)造有特色的行政文化氛圍,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè),增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力,從而更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作,推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5 綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系,完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)

績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)。具體可分為組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩套機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo),在內(nèi)部評(píng)估的基礎(chǔ)上引入外部力量評(píng)估機(jī)制。個(gè)人評(píng)估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo),應(yīng)在實(shí)現(xiàn)與人力資源管理的結(jié)合的基礎(chǔ)上,由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來(lái)評(píng)估下屬的績(jī)效。要以目標(biāo)管理考核為總抓手,充分發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用,突出抓好對(duì)月季工作計(jì)劃及年度工作亮點(diǎn)完成情況的考核。逐步探索建立以工作難度系數(shù)、工作數(shù)量和質(zhì)量及目標(biāo)管理考核為依據(jù),以定崗定責(zé),按勞定績(jī),績(jī)效結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]周敏,彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,331-346.

篇4

【關(guān)鍵詞】 性病疑病防御機(jī)制個(gè)性

中圖分類號(hào)：R471文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1005-0515（2011）11-273-01

性病疑病癥常見(jiàn)于兩種人，一種是曾發(fā)生不正當(dāng)?shù)幕蛟歼^(guò)性傳播疾病，但已治愈的人，他們夸大治療后的不適，對(duì)后遺癥狀存在憂慮，自感全身不適或把不相干的其他癥狀都?xì)w于性病。另一種是沒(méi)有不法的，但受新聞和一些游醫(yī)的影響，盲目對(duì)照書(shū)刊上和各種展覽中介紹的性病癥狀，無(wú)端猜疑對(duì)號(hào)入座。總認(rèn)為自己是患了性病而終日憂心忡忡。性病病癥病人一旦感覺(jué)有了性病，精神上痛苦不堪，無(wú)法控制恐懼的心理，他們常常要求醫(yī)務(wù)人員做許多不必要的檢查和治療，不聽(tīng)醫(yī)生的解釋，往返多家醫(yī)院之間，精神上萎靡不振，痛苦萬(wàn)分，不能自拔，軀體上乏力消瘦，總感到生殖器不適故對(duì)性病疑病癥患者的心理健康狀況及防御機(jī)制、人格進(jìn)行探討有極為重要的臨床意義。

1 對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

2006年――2008年包頭市中心醫(yī)院性病科病例。根據(jù)衛(wèi)生部防疫司制定的性病統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)及主治醫(yī)、副主任醫(yī)會(huì)診排除性病者。其中男性37例，女性20例，年齡19-56歲，平均35.6±6.9歲，初中文化25人，高中文化22人，大專以上文化10人。

1.2 方法

1.2.1 癥狀自評(píng)量表（SCL-90）[1]包括軀體化，強(qiáng)迫、人際敏感、抑郁、焦慮、敵對(duì)、恐怖、偏執(zhí)、精神病性及其他的10大因子，每個(gè)題目采用5級(jí)評(píng)分法。

1.2.2 艾森克個(gè)性問(wèn)卷（EPQ）[2]只保留EN兩個(gè)維度。

1.2.3防御方式問(wèn)卷（DSQ）[3]共包括88個(gè)條目分四個(gè)因子，分別為不成熟防御機(jī)制，成熟防御機(jī)制，中間型防御機(jī)制，掩飾因子，每個(gè)條目采用9級(jí)評(píng)分。

用以上調(diào)查表，在門診醫(yī)生協(xié)助下，統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ)，要求患者根據(jù)自己實(shí)際情況和感受做出獨(dú)立的，不受任何影響的自我評(píng)定。所有數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件處理。

2 結(jié)果

2.1 性病疑病癥SCL-90測(cè)試結(jié)果

將測(cè)得的SCL-90各因子分與中國(guó)常摸進(jìn)行對(duì)照結(jié)果顯示（表1）患者SCL-90各因子分高于國(guó)內(nèi)常摸（P2）。

表1 性病疑病癥SCL-90各因子分與國(guó)內(nèi)常模比較

2.2 EPQ中EN維度及防御方式各因子與SCL-90各因子的相關(guān)系數(shù)。

表2顯示SCL-90各因子與不成熟防御方式，中間型防御方式，掩飾因子及EPQ-N呈顯著正相關(guān)，與EPQ-E呈顯著負(fù)相關(guān)。（P

表2 EPQ中EN維度及DSQ各因子與SCL-90各因子相關(guān)系數(shù)

注：* P

3 討論

[4]心理防御機(jī)制是人們?yōu)榱藨?yīng)付心理壓力或挫折及適應(yīng)環(huán)境而使用的一種策略，這不僅能反映個(gè)體的性格特征，而且客觀地存在于人的一生的生理心理和社會(huì)活動(dòng)之中，不少研究表明防御機(jī)制與心理健康水平密切相關(guān)。本次結(jié)果顯示性病疑病患者有嚴(yán)重的心理問(wèn)題，并與他們過(guò)多動(dòng)用不成熟型和中間型防御和掩飾及內(nèi)向不穩(wěn)定型性格有關(guān)。

從性病疑病癥者EPQEN來(lái)看，反映病人具有明顯神經(jīng)質(zhì)傾向，社交內(nèi)向性、自戀敏感、被動(dòng)、退縮等心理特征。病人因發(fā)生了不正當(dāng)?shù)幕蚴芤恍┟襟w的影響產(chǎn)生了多疑、恐怖、悲傷、內(nèi)疚、悔恨等負(fù)性情緒。說(shuō)明患者人格本身存在缺陷或病后人格發(fā)生改變。性病疑病癥患者人格及心理特征復(fù)雜，除了疑病癥狀外還伴有其他神經(jīng)癥狀。[5]在日常生活中過(guò)多應(yīng)用退行投射軀體化的防御機(jī)制，在挫折反映中力比多的，產(chǎn)生了內(nèi)在矛盾沖突。采用幻想的方式來(lái)解決內(nèi)心矛盾和沖突，用兒童時(shí)期的行為方式應(yīng)付挫折將攻擊沖動(dòng)和責(zé)難轉(zhuǎn)向自己，出現(xiàn)各種各樣的軀體不適或疑病癥狀來(lái)達(dá)到內(nèi)心的平衡。

因此，性病科的醫(yī)生和心理工作者應(yīng)根據(jù)患者具體情況，有針對(duì)性的進(jìn)行心理治療，幫助他們認(rèn)識(shí)與矯正有缺陷的人格及不良的防御方式，也提高對(duì)挫折與困難的應(yīng)付能力。

參考文獻(xiàn)

[1]張明園，精神科評(píng)定量表手冊(cè)，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1998，10（17）.

[2]龔耀先，艾森克個(gè)性問(wèn)卷手冊(cè)，（修訂）湖南醫(yī)學(xué)院1986-49.

[3]洛敦躍，防御方式問(wèn)卷，心理衛(wèi)生評(píng)定量表手冊(cè)（增訂版）（M）中國(guó)心理衛(wèi)生雜志社.1999.115.―120.

篇5

一、以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的人力資源崗位優(yōu)化管理實(shí)踐背景

1.鞍鋼發(fā)展的要求

近年來(lái)，鋼鐵全行業(yè)面臨著市場(chǎng)供大于求、節(jié)能環(huán)保壓力加大等嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終處于盈虧邊緣，全行業(yè)利潤(rùn)率基本為零，鋼鐵主業(yè)更是處于虧損狀態(tài)。由“微利”經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲憷苯?jīng)營(yíng)，已成為當(dāng)下鋼鐵行業(yè)的新常態(tài)，鞍鋼面臨著極為嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)。鞍鋼必須要通過(guò)苦練內(nèi)功才能煥發(fā)新的生機(jī)，因此，作為企業(yè)成本構(gòu)成中較大支出，人力資源成本成為鞍鋼要攻克的重要課題。只有不斷加大人力資源優(yōu)化力度，徹底實(shí)現(xiàn)從思想觀念的激活，到管理工具的創(chuàng)新，才能縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距，在新常態(tài)中尋求新突破。

2.企業(yè)自身發(fā)展的要求

通過(guò)與同行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)，物業(yè)公司與瓦房店裕豐供暖公司人力資源指標(biāo)在勞動(dòng)生產(chǎn)率及人工成本等方面偏高需要改進(jìn)。

（1）勞動(dòng)生產(chǎn)率情況：人均維修面積，物業(yè)公司6114O/人、裕豐公司13000O/人。

（2）人工成本情況：?jiǎn)挝划a(chǎn)品人工成本方面，物業(yè)公司7.44元/O，裕豐公司6.8元/O；人工成本占總成本比重方面，物業(yè)公司占37.4%，裕豐公司占36.74%。

物業(yè)公司勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位產(chǎn)品人工成本均低于裕豐供暖公司，人工成本占比偏大。因此，全面實(shí)施人力資源優(yōu)化，已經(jīng)成為我公司有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。

二、以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的人力資源崗位優(yōu)化管理實(shí)踐的內(nèi)涵和做法

物業(yè)公司為實(shí)現(xiàn)“認(rèn)真貫徹落實(shí)鞍鋼首次黨代會(huì)精神，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)科技進(jìn)步，做強(qiáng)供暖業(yè)務(wù)，做優(yōu)物業(yè)管理，做好工程業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)完全成本下的自主經(jīng)營(yíng)、收支平衡”的目標(biāo)，以鞍山鋼鐵“立體ABC人力資源優(yōu)化配置模型”為設(shè)計(jì)藍(lán)本，以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，開(kāi)展了組織優(yōu)化、全員競(jìng)崗升級(jí)、實(shí)施ABC崗位薪酬分配、業(yè)務(wù)整合及功能外包設(shè)計(jì)等改革工作，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以崗位為依托、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為主體的用人新機(jī)制，有力推動(dòng)了物業(yè)公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成。

主要做法是：

1.全員宣貫，營(yíng)造良好的改革氛圍

深入抓好“六種發(fā)展理念”的宣傳學(xué)習(xí)，以推進(jìn)三項(xiàng)制度改革、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)等為重點(diǎn)，結(jié)合物業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，通過(guò)干部大會(huì)、調(diào)度會(huì)、專家講座、印發(fā)宣傳教育提綱、開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)廣角、領(lǐng)導(dǎo)班子成員下班組宣貫和與一線職工座談、上黨課等方式，廣泛宣傳公司改革的重要意義和內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部職工加深對(duì)公司三項(xiàng)制度改革的理解。破除因循守舊、墨守成規(guī)、消極等靠、小進(jìn)則滿等陳舊觀念，從公司整體利益和大多數(shù)職工的利益出發(fā)，以極大的勇氣和決心，支持改革、參與改革，樹(shù)立全員競(jìng)爭(zhēng)上崗意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感，營(yíng)造改革的良好氛圍。

2.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，提高體系運(yùn)營(yíng)效能

（1）以發(fā)展戰(zhàn)略為指引，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則，管理部門按 “精干、高效”的原則進(jìn)行調(diào)整；基層單位按“職能專業(yè)化、適應(yīng)發(fā)展”的原則，分成房屋、供暖維修服務(wù)、客戶服務(wù)、工程施工4個(gè)板塊由28個(gè)縮減為22個(gè)。在崗職工勞動(dòng)生產(chǎn)率由2010年的0.8萬(wàn)平/人提高到目前1.2萬(wàn)平/人。

（2）以ABC立體模型為指引，優(yōu)化崗位設(shè)置

①崗位優(yōu)化。實(shí)行崗位中的司泵與軟水合并；夏季房屋設(shè)施維修崗位中的配管、木工、瓦工、防水工整合為房屋設(shè)施維修工；催費(fèi)業(yè)務(wù)與稽查業(yè)務(wù)整合，由稽查人員承擔(dān)。

②ABC分類管理。一是將管理和專業(yè)技術(shù)正式編制崗位、爐（泵站）長(zhǎng)、小區(qū)負(fù)責(zé)人等重要程度相對(duì)較高、責(zé)任較大、骨干作用發(fā)揮較突出的387個(gè)崗位，設(shè)置為a類崗位。二是將管理和專業(yè)技術(shù)過(guò)渡編制崗位、收費(fèi)員、房屋維修配管、電鉗工、稽查員等重要程度相對(duì)一般、有一定責(zé)任、在生產(chǎn)服務(wù)中發(fā)揮主要作用的1484個(gè)崗位，設(shè)置為b類崗位。三是將保潔綠化、經(jīng)警、保安等重要程度相對(duì)較低、可逐步實(shí)行業(yè)務(wù)外包的109 個(gè)崗位，設(shè)置為c類崗位。

3.實(shí)施全員競(jìng)聘上崗，激發(fā)全員活力

本次改革中，物業(yè)公司實(shí)施了由班子成員到工人的逐級(jí)全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照制定方案、公布崗位、自愿報(bào)名、資格審查、面試答辯、民主測(cè)評(píng)、資歷評(píng)價(jià)、綜合排名、組織考核、討論任用、履行手續(xù)的競(jìng)聘程序進(jìn)行。本次全員解聘競(jìng)聘工作中，共組織面試答辯37場(chǎng)，共有評(píng)委463人次參加、民主測(cè)評(píng)共有職工362人次參加。

4.堅(jiān)持薪酬導(dǎo)向原則，科學(xué)建立分配體系

在崗位績(jī)效工資制基礎(chǔ)上，以abc崗位薪酬為導(dǎo)向，結(jié)合物業(yè)公司實(shí)際，制定了《物業(yè)公司薪酬管理辦法》，確定了各崗位薪酬水平，進(jìn)一步解決管理技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)崗位差距較大、一線職工收入水平較低問(wèn)題。

一是調(diào)節(jié)職級(jí)，縮小干部工人收入差距。經(jīng)多次測(cè)算，考慮到一線職工收入偏低，將管理和專業(yè)技術(shù)崗位的職級(jí)下調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)崗位的職級(jí)上調(diào)，正職由52級(jí)降至51級(jí)、副職由50級(jí)降至48A、一般干部崗位由48A-45A降至45A-44A、生產(chǎn)服務(wù)崗位普遍上調(diào)，與一般干部崗位職級(jí)零縫隙銜接，減少了低收入人群的人數(shù)。

二是實(shí)行各單位職工工資與效益掛鉤，引入差異化的職工工資與效益聯(lián)動(dòng)辦法，實(shí)現(xiàn)效益增、工資增，效益降、工資降，拉開(kāi)分配的檔次和差距。加強(qiáng)績(jī)效考核，做到崗位績(jī)效考評(píng)全覆蓋，為崗位晉升、薪酬分配及人員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。

三是加大向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線艱苦崗位傾斜力度，增強(qiáng)收入分配激勵(lì)和導(dǎo)向作用。重點(diǎn)突出生產(chǎn)服務(wù)崗位中的關(guān)鍵和骨干崗位，通過(guò)績(jī)效調(diào)節(jié)金，實(shí)現(xiàn)每年a類和b類崗位中的關(guān)鍵和骨干崗位收入增長(zhǎng)比例達(dá)到7-8%左右。

四是實(shí)行薪酬分配分類管理，拉開(kāi)分配差距。拉開(kāi)骨干、一般等人員差距，收入分配向骨干人員傾斜。對(duì)于敏感崗位、熱門崗位職級(jí)和調(diào)節(jié)獎(jiǎng)下調(diào)，苦累臟差崗位職級(jí)和調(diào)節(jié)獎(jiǎng)上幅。對(duì)于出工不出力人員給予零增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)。

三、以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的人力資源崗位優(yōu)化管理實(shí)踐效果

1.樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)了全員危機(jī)感

實(shí)施由班子成員到工人的逐級(jí)全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，搭建全員競(jìng)崗升級(jí)平臺(tái)，依靠競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，推動(dòng)物業(yè)發(fā)展。本次改革，干部降職使用55人，提職使用14人，干部隊(duì)伍精簡(jiǎn)13%。

2.優(yōu)化崗位設(shè)置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率

科學(xué)地制定了組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置及定員的未來(lái)五年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。取消c類崗位，鼓勵(lì)b類崗位向a類崗位晉級(jí)，最終達(dá)到頂點(diǎn)歸集，提高了勞動(dòng)效率。勞動(dòng)生產(chǎn)率由2010年的0.8萬(wàn)平/人達(dá)到1.2萬(wàn)平/人，單位產(chǎn)品人工成本控制在6.62元/平方米。

3.堅(jiān)持薪酬引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化

在崗位績(jī)效工資制基礎(chǔ)上，確定abc遞進(jìn)式崗位薪酬導(dǎo)向，并根據(jù)物業(yè)公司實(shí)際，采取限高調(diào)低的方式，重點(diǎn)突出生產(chǎn)服務(wù)崗位中的關(guān)鍵和骨干崗位，使其薪酬水平有所提升，引導(dǎo)職工向關(guān)鍵和骨干崗位競(jìng)崗升級(jí)，達(dá)到了人力資源不斷優(yōu)化的目標(biāo)。

4.合理解決歷史遺留問(wèn)題，化解錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，為其他單位提供范例

一是執(zhí)行距離法定退休年齡三年的中層領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位政策，解決了干部超編配備的問(wèn)題，壓縮了干部人數(shù)，而且實(shí)現(xiàn)了新老交替、干部隊(duì)伍的良性循環(huán)。本次退出領(lǐng)導(dǎo)崗位人員15名。

二是“以工代干”人員數(shù)量大幅減少。通過(guò)明確“以工代干”人員身份、崗位、薪酬等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變了“以工代干”人員的思想觀念，理解了競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰、薪隨崗變的人力資源管理新思路。

三是合理設(shè)置過(guò)渡編制崗位。既解決了由于歷史問(wèn)題造成的富余干部問(wèn)題，也明確了依據(jù)工作業(yè)績(jī)、完成指標(biāo)情況、個(gè)人日常和年度考核成績(jī)等因素，競(jìng)爭(zhēng)上正式編制崗位的條件。并對(duì)正式編制崗位人員有所觸動(dòng)，形成壓力。從而促使管理和專業(yè)技術(shù)崗位人員形成你超我趕、不甘落后、奮力向前的工作氛圍。

篇6

【摘要】 目的 建立圍絕經(jīng)期綜合征的細(xì)胞模型。方法 在成年鼠卵巢顆粒細(xì)胞中加入終濃度為30%、20%、10%的滅活與非滅活的圍絕經(jīng)期、成年期、幼年期大鼠血清，用MTT法測(cè)定顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)情況。結(jié)果 在非滅活的血清中，各終濃度的圍絕經(jīng)期大鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞均有顯著的促進(jìn)作用，而成年期、幼年期大鼠血清中，只有10%組對(duì)顆粒細(xì)胞有顯著的促進(jìn)作用。所有滅活的鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)均有良好的支持促進(jìn)作用，其中終濃度為10%的圍絕經(jīng)期大鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的支持作用最小。結(jié)論 10%滅活的圍絕經(jīng)期大鼠血清與成年鼠顆粒細(xì)胞的共培養(yǎng)系統(tǒng)可用于圍絕經(jīng)期綜合征藥物高通量篩選的平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 圍絕經(jīng)期綜合征；細(xì)胞模型；顆粒細(xì)胞

圍絕經(jīng)期是指婦女卵巢功能逐漸衰退至完全消失的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，由于體內(nèi)雌激素水平長(zhǎng)期處于低下?tīng)顟B(tài)，從而引發(fā)各種臨床癥狀。圍絕經(jīng)期綜合征的病變實(shí)質(zhì)是卵巢分泌功能的衰退，因此目前該病理模型的復(fù)制主要是采用手術(shù)、藥物等手段造成卵巢功能的衰減或喪失，如去勢(shì)型、去勢(shì)加中藥型、X線損傷型、乙醇型等〔1～6〕。這些模型在不同的側(cè)面反應(yīng)臨床更年期綜合征的一些特點(diǎn)，但尚未有圍絕經(jīng)期綜合征的細(xì)胞模型報(bào)道。本文通過(guò)不同濃度、不同生長(zhǎng)期的大鼠血清，與成年大鼠卵巢顆粒細(xì)胞共同培養(yǎng)，觀察不同生長(zhǎng)期大鼠血清對(duì)成年鼠卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響，從而尋找理想的圍絕經(jīng)期治療藥物在細(xì)胞水平高通量篩選的實(shí)驗(yàn)方法。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 藥品與試劑 DMEM/F12培養(yǎng)基，美國(guó)GIBCO公司。Dhank′s液（自制）。小牛血清（FCS），杭州四季清血清廠。噻唑藍(lán)（MTT），Ultra pure grade，Amresco分裝，Easy Biotech怡成生物。二甲亞砜（DMSO），AR，上海久意化學(xué)試劑有限公司。臺(tái)盼藍(lán)：Chroma進(jìn)口分裝，上海化學(xué)試劑廠。

1.1.2 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物 SD大鼠，雌性，220～280 g，上海斯萊克實(shí)驗(yàn)動(dòng)物責(zé)任有限公司，許可證號(hào)SCXK(滬)20030003。

1.1.3 實(shí)驗(yàn)儀器 Spectra MAX 190：美國(guó)Molecular Devices公司。APCO CO2 INCUBATOR：Precision Scientific。倒置生物顯微鏡：XSZD2，重慶光學(xué)儀器廠。

1.2 方法

1.2.1 非滅活圍絕經(jīng)期、成年期、幼年期大鼠血清對(duì)成年期大鼠卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響 取7只雌性SD大鼠，脫頸處死，放入盛有75%酒精的玻璃缸內(nèi)，浸泡2 min。在無(wú)菌條件下取出卵巢，用Dhank′s沖洗卵巢，隨后剪去多余的脂肪等附著組織，在體視顯微鏡下用注射針頭刺破卵泡，輕輕擠壓，400目鋼篩過(guò)濾，離心（900 r/min，5 min），計(jì)數(shù)；用0.4%的臺(tái)盼藍(lán)檢查細(xì)胞活率。最后以106個(gè)/ml種板，每個(gè)濃度6復(fù)孔，第4天更換新的、預(yù)溫的培養(yǎng)基，并加入鼠血清，形成3個(gè)不同的終濃度：30%、20%、10％，繼續(xù)培養(yǎng)，另設(shè)正常培養(yǎng)組（大鼠血清終濃度為0）以作對(duì)照。第6天用MTT法測(cè)定細(xì)胞生長(zhǎng)情況。

1.2.2 滅活圍絕經(jīng)期、成年期、幼年期大鼠血清對(duì)成年期大鼠卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響 將大鼠血清在56℃，30 min滅活、取材、細(xì)胞培養(yǎng)及檢測(cè)、滅活鼠血清的終濃度同上。

1.2.3 不同雌二醇濃度對(duì)體外培養(yǎng)的卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響 在正常培養(yǎng)后的第4天，將不同濃度的雌二醇（E2）加入到顆粒細(xì)胞的培養(yǎng)系統(tǒng)中，形成以下不同的終濃度：0、0.1、0.2、0.4、0.8、1、10、100、1 000 ng/ml，6復(fù)孔，第4天更換培養(yǎng)基，繼續(xù)培養(yǎng)，第6天用MTT法測(cè)定細(xì)胞生長(zhǎng)情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 數(shù)據(jù)以x±s表示，組間比較用t檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 非滅活圍絕經(jīng)期、成年期、幼年期大鼠血清對(duì)成年期大鼠卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響 與正常培養(yǎng)的顆粒細(xì)胞相比(0.186±0.016)，圍絕經(jīng)期大鼠血清三個(gè)終濃度組的卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)均顯著提高（P＜0.05，P＜0.01）；而成年鼠及幼年鼠僅血清終濃度為10％組的顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)有顯著提高（P＜0.01）。相同的血清終濃度比較時(shí)，終濃度為10％的圍絕經(jīng)期大鼠血清組顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)顯著高于成年鼠及幼年鼠血清組顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)（P＜0.05，P＜0.01），見(jiàn)表1。與正常培養(yǎng)的顆粒細(xì)胞相比，所有滅活的血清對(duì)卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)均有顯著促進(jìn)作用（P＜0.01）。將相同終濃度的滅活大鼠血清組間比較，發(fā)現(xiàn)10％圍絕經(jīng)期大鼠血清終濃度組的顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)顯著低于相應(yīng)的成年鼠組（P＜0.01）；而圍絕經(jīng)期大鼠血清3個(gè)終濃度組的顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)顯著低于相應(yīng)的幼年鼠組（P＜0.05，P＜0.01），結(jié)果見(jiàn)表1。相同年齡期的滅活與非滅活大鼠血清同濃度間的比較：滅活血清的各組顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)顯著高于非滅活血清組（P＜0.05，P＜0.01），結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 滅活與非滅活的大鼠血清對(duì)正常大鼠卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響（略）

與正常培養(yǎng)的顆粒細(xì)胞組比較：1）P＜0.05，2）P＜0.01；與相同終濃度非滅活圍絕經(jīng)期組比較：3）P＜0.05，4）P＜0.01；與相同終濃度滅活圍絕經(jīng)期組比較：5）P＜0.05，6）P＜0.01；與相同年齡期的非滅活大鼠血清同濃度比較：7）P＜0.05，8）P＜0.01

2.2 不同E2濃度對(duì)體外培養(yǎng)的卵巢顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響 將不同濃度的E2加入到顆粒細(xì)胞的培養(yǎng)系統(tǒng)中，形成8個(gè)不同的終濃度：0.1、0.2、0.4、0.8、1、10、100、1 000 ng/ml。結(jié)果發(fā)現(xiàn)上述E2的8個(gè)終濃度組的顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)與E2終濃度為0組相比，無(wú)顯著性差異。

3 討論

對(duì)于大鼠的顆粒細(xì)胞而言，大鼠血清的同源性顯然要優(yōu)于小牛血清，因此鼠血清比小牛血清更有利于大鼠顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)。因此，直接將非滅活的大鼠血清加到顆粒細(xì)胞的培養(yǎng)系統(tǒng)中，觀察其對(duì)顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響，本結(jié)果顯示，非滅活的圍絕經(jīng)期大鼠的血清比非滅活的成年鼠、幼年鼠的血清更有利于顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)。

補(bǔ)體是存在于人或脊椎動(dòng)物血清與組織液中的一組具有酶活性的蛋白質(zhì)，補(bǔ)體激活后參與抗體的免疫反應(yīng)，有溶解細(xì)菌及細(xì)胞的作用。血清的滅活主要的目的是為了破壞補(bǔ)體，為消除補(bǔ)體的影響，用滅活的大鼠血清進(jìn)行上述同樣的實(shí)驗(yàn)，本結(jié)果提示，盡管大鼠血清與大鼠的顆粒細(xì)胞同源性較好，但血清中的補(bǔ)體等活性成分對(duì)顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的影響明顯〔7，8〕。Kumru等人〔9〕認(rèn)為，雌激素與機(jī)體的免疫功能之間的關(guān)系復(fù)雜，但雌激素的顯著缺乏有損于機(jī)體的免疫系統(tǒng)。因此筆者認(rèn)為，同樣是非滅活的血清，圍絕經(jīng)期大鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞的免疫損傷較小，該推測(cè)與本實(shí)驗(yàn)結(jié)果基本相符。

圍絕經(jīng)期是進(jìn)入老年期的過(guò)渡時(shí)期，各方面機(jī)能逐漸衰退或者紊亂，如內(nèi)分泌、心血管、免疫系統(tǒng)等〔9〕，血清中維持組織細(xì)胞正常功能的激素等活性物質(zhì)逐漸下降，而與衰老相伴而來(lái)的有害的活性物質(zhì)會(huì)逐漸增多，如破損蛋白、氧化應(yīng)激相關(guān)的自由基、TNFα、AGEs等〔10～13〕。由此推測(cè)，3種滅活大鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的支持作用大小順序應(yīng)該是：最大的是幼年期大鼠血清，最小的是圍絕經(jīng)期大鼠血清，成年期大鼠血清介于上述兩者之間。本實(shí)驗(yàn)的結(jié)果與上述分析基本一致。幼年鼠處于生長(zhǎng)的旺盛期，體內(nèi)富含多種生長(zhǎng)因子，因此，滅活后的幼年鼠血清對(duì)顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)作用支持最好可能與此有關(guān)。

從不同終濃度的E2加入到顆粒細(xì)胞中的結(jié)果顯示，E2對(duì)體外培養(yǎng)的顆粒細(xì)胞的生長(zhǎng)無(wú)明顯影響，由此推論，3個(gè)年齡期的大鼠血清中可能存在的不同水平的E2對(duì)培養(yǎng)的顆粒細(xì)胞無(wú)明顯影響，因此滅活的圍絕經(jīng)期大鼠對(duì)顆粒細(xì)胞生長(zhǎng)的支持作用下降并非由于E2水平的低下所致，很可能是E2以外的因素，對(duì)于這些未知的因素有待于我們今后深入研究。

上述實(shí)驗(yàn)結(jié)果為我們提供了一個(gè)較為可行的細(xì)胞水平的圍絕經(jīng)期藥物的高通量的篩選平臺(tái)，即：10%圍絕經(jīng)期大鼠滅活血清與成年鼠顆粒細(xì)胞的共培養(yǎng)系統(tǒng)。

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篇7

關(guān)鍵詞：銀行理財(cái)產(chǎn)品 信息不對(duì)稱 政策建議

一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2013年3月25日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)銀行理財(cái)資金投向、風(fēng)險(xiǎn)撥備提出要求。此舉是應(yīng)對(duì)日益火爆的銀證、銀基業(yè)務(wù)的重要舉措，雖意在控制風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際對(duì)銀證、銀基業(yè)務(wù)（通道業(yè)務(wù)）起到降溫作用。

2010年CPI漲幅5.1%，2011年漲幅6.4%，面對(duì)日益嚴(yán)重的通貨膨脹，我國(guó)居民的生活壓力明顯增大。為減慢貨幣流通速度，央行在2011年共進(jìn)行3次加息，6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，一度達(dá)到了21.5%。加之央行擴(kuò)大存款準(zhǔn)備金繳納范疇，將信用證、保函以及銀行承兌匯票三類保證金存款納入存款準(zhǔn)備金的繳存范圍后，銀行攬儲(chǔ)困難重重。

重壓之下，銀行發(fā)行資產(chǎn)負(fù)債表外核算的理財(cái)產(chǎn)品以吸收市場(chǎng)資金。利用銀行理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行“高息攬儲(chǔ)”，無(wú)論是銀行為緩解資金壓力，還是投資者為跑贏CPI，收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的銀行理財(cái)產(chǎn)品都成為銀根緊縮形勢(shì)下銀行與投資者的最佳選擇。

另一方面，近年來(lái)我國(guó)股票市場(chǎng)和基金市場(chǎng)一蹶不振，以上證指數(shù)為例，從2008年開(kāi)始一路下滑，起伏不定，從5000多點(diǎn)跌到2300點(diǎn)。這時(shí)銀行理財(cái)產(chǎn)品就如雪中送炭一般橫空出世，以穩(wěn)定的收益和低風(fēng)險(xiǎn)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，直接造成了近年來(lái)理財(cái)產(chǎn)品的規(guī)模壯大。

二、理財(cái)產(chǎn)品現(xiàn)狀

（一）我國(guó)理財(cái)產(chǎn)品綜述

截至2012年末，銀行理財(cái)產(chǎn)品余額達(dá)到7.1萬(wàn)億。截至2013年一季度，內(nèi)地理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模已高達(dá)13萬(wàn)億元。目前投資對(duì)象以貨幣市場(chǎng)工具及債券為主，因此貨幣市場(chǎng)資金利率的上漲促使新發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的預(yù)期收益率上升。

6月之內(nèi)，101家銀行共計(jì)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品3025款。前十大銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品1645款，占總發(fā)行量54.38%。國(guó)有控股銀行市場(chǎng)占比上升至33.26%，占據(jù)市場(chǎng)主要份額。102家銀行共計(jì)3580款理財(cái)產(chǎn)品到期，到期的理財(cái)產(chǎn)品中，已公布收益率的產(chǎn)品1569款，有六款產(chǎn)品實(shí)際收益率超預(yù)期，一款產(chǎn)品實(shí)際收益率低于預(yù)期，其他公布實(shí)際收益的產(chǎn)品均符合預(yù)期。

銀行“錢荒”直接導(dǎo)致銀行理財(cái)產(chǎn)品收益陡然升高。6月末的理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益率創(chuàng)新高：幾乎沒(méi)有收益率為5%以下的理財(cái)產(chǎn)品。從月初的4%，到月中的5%，再到月末的6%、7%甚至9%，整個(gè)6月，銀行理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益率呈節(jié)節(jié)攀升態(tài)勢(shì)。短期信貸的快速擴(kuò)張、外匯占款的大幅減少等因素導(dǎo)致銀行流動(dòng)性緊張是首要原因，銀行迫切需要通過(guò)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品解決部分資金問(wèn)題。

（二）銀行理財(cái)業(yè)務(wù)暴露的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我國(guó)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，但其風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管尚存在一些問(wèn)題和不足。在眾多理財(cái)產(chǎn)品中，以高收益著稱的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品幾乎囊括了收益率最高理財(cái)產(chǎn)品的前列。2011年，實(shí)際收益率排名前十的理財(cái)產(chǎn)品中，實(shí)際年收益率在12%至16%之間的就大部分為結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品。然而，理財(cái)產(chǎn)品收益最低的，往往也是一些結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品，有些產(chǎn)品最終出現(xiàn)零收益率甚至是負(fù)收益率的狀況。因此，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在為投資者提供豐富投資工具，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著潛在風(fēng)險(xiǎn)，如部分銀行避談產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、隱瞞實(shí)際收益、夸大預(yù)期收益、誤導(dǎo)銷售、錯(cuò)誤銷售等情形。

三、銀行理財(cái)產(chǎn)品信息不對(duì)稱問(wèn)題

銀行理財(cái)中，商業(yè)銀行與投資者之間的信息不對(duì)稱已不是新問(wèn)題，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、操作的各環(huán)節(jié)，信息不對(duì)稱造成的利益不對(duì)稱成為理財(cái)產(chǎn)品的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳誤導(dǎo)

理財(cái)產(chǎn)品銷售時(shí)，不加以解釋和注明的用詞和術(shù)語(yǔ)容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。投資者認(rèn)為，預(yù)期收益率高則將來(lái)到期收益就高，但預(yù)期收益率無(wú)法預(yù)測(cè)將來(lái)。一些壽險(xiǎn)公司將萬(wàn)能險(xiǎn)包裝成“理財(cái)產(chǎn)品”將結(jié)算利率說(shuō)成“預(yù)期年化收益率”，只承諾最低保證利率，卻在銷售中宣傳投資收益穩(wěn)定。但根據(jù)保監(jiān)會(huì)2009年頒布實(shí)施《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理辦法》，萬(wàn)能險(xiǎn)以任何形式公開(kāi)推廣時(shí)，只能承諾最低保證利率（一般為2.5%），超過(guò)保證利率以上的部分，必須以醒目字體提示為“不確定”。另外，在產(chǎn)品名稱上也存在誤導(dǎo)，一些產(chǎn)品起名“穩(wěn)富”“穩(wěn)盈利”“心安利得”“保利”等字眼，但卻并不保本，或是僅僅達(dá)到同期利率水平。

（二）風(fēng)險(xiǎn)披露不到位

理財(cái)產(chǎn)品利用投資者對(duì)銀行的信任和較高于同期定期存款利率的特點(diǎn)來(lái)吸引投資者。但理財(cái)產(chǎn)品不是儲(chǔ)蓄，不能保證收益。很多產(chǎn)品在說(shuō)明書(shū)中已指明，風(fēng)險(xiǎn)暴露由投資者自行承擔(dān)，而銀行僅僅是方。在有一些期權(quán)結(jié)構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品中，銀行也說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)大的期權(quán)結(jié)構(gòu)由投資者獨(dú)自承擔(dān)。但在購(gòu)買時(shí)，銷售人員很少詳細(xì)告知風(fēng)險(xiǎn)，一般僅提醒投資者“理性投資，注意風(fēng)險(xiǎn)”而已。具體條款和風(fēng)險(xiǎn)揭示只能在柜臺(tái)簽合同時(shí)看到，投資者通常是草率簽字，當(dāng)財(cái)富遭受重大損失時(shí)，才知道承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）收益分配模糊

投資被投向?qū)崢I(yè)還是短期貸款多數(shù)投資者不得而知，，經(jīng)理是否將實(shí)現(xiàn)的全部收益交給投資者，還是在實(shí)際收益高于預(yù)期收益時(shí)，只付給投資者預(yù)期收益。另外，銀行在銷售、管理理財(cái)產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，包括：網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷的成本，銀行投資人的管理成本，理財(cái)產(chǎn)品獨(dú)立托管成本等。但由于監(jiān)管部門沒(méi)有具體規(guī)定銀行理財(cái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不同銀行對(duì)理財(cái)收費(fèi)存在差異，一般在0.5%～3.3%之間，且彈性很大。由于收費(fèi)不透明，投資者利益可能受到侵害。

四、信息不對(duì)稱的原因

（一）信息披露不足

2013年3月25日銀監(jiān)會(huì)“八號(hào)文”對(duì)銀行理財(cái)資金投向、風(fēng)險(xiǎn)撥備、信息披露等方面提出明確要求，對(duì)規(guī)范銀行理財(cái)業(yè)務(wù)起到不可小覷的影響。然而信息披露問(wèn)題依然缺少差異化和細(xì)致化。到期收益率，認(rèn)購(gòu)規(guī)模等數(shù)據(jù)非常難以觀測(cè)，只在一些網(wǎng)上銀行客戶端內(nèi)能找到，銀行一般只在購(gòu)買前公布預(yù)期收益，到期時(shí)并不公布實(shí)際收益率。預(yù)期與到期的偏差，只有銀行內(nèi)部、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及購(gòu)買者知道。沒(méi)有這些信息，投資者難以對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。

（二）銀行的盈利動(dòng)機(jī)

商業(yè)銀行同樣以盈利為目的。理財(cái)產(chǎn)品給銀行帶來(lái)巨大收益，信息披露少銀行宣傳成本低，可以通過(guò)銷售不利于投資者的理財(cái)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更高盈利。因此，銀行期望為實(shí)現(xiàn)最高收益而希望信息不對(duì)稱現(xiàn)象的延續(xù)。

（三）投資者缺乏專業(yè)知識(shí)

銀行理財(cái)涉及許多金融專業(yè)知識(shí)，投資者中大多不具備專業(yè)知識(shí)和技能，難以高效理智的做出投資選擇，容易受到欺騙和蠱惑。大多僅僅通過(guò)宣傳資料的字面意思的直觀理解做出決策，對(duì)合同的細(xì)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)很難有清晰的認(rèn)識(shí)。

（四）投資者維權(quán)意識(shí)薄弱

信息的壁壘讓銀行理財(cái)經(jīng)理可以在更大范圍對(duì)資金進(jìn)行操控，而不被發(fā)現(xiàn)。在滿足投資者基本收益需求的前提下，財(cái)經(jīng)理可能會(huì)大膽侵犯投資者利益而為自身謀取更多利益。投資者往往基于對(duì)銀行的信任，不會(huì)計(jì)算準(zhǔn)確的實(shí)際收益，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)也沒(méi)有意識(shí)，這使得理財(cái)經(jīng)理在幕后有更多操控的空間。

（五）投資者的“搭便車”心理

投資者在利益受到侵犯或是發(fā)現(xiàn)銀行的不規(guī)范的操作時(shí)，由于監(jiān)管舉報(bào)的成本更能遠(yuǎn)高于相對(duì)于自己的獲益，大家都希望他人能夠站出來(lái)，規(guī)范行業(yè)操作，而自己享受“搭便車”帶來(lái)的“漁翁之利”。當(dāng)投資者都有這種心理時(shí)，就不會(huì)有人愿意做“領(lǐng)頭羊”了。

（六）信息收集的成本高昂

理財(cái)產(chǎn)品投資者即使具備一定專業(yè)理財(cái)知識(shí)依然需要收集大量的信息，而在搜尋過(guò)程中要付出大量包括人力、物理、財(cái)力以及時(shí)間在內(nèi)的成本。很多理財(cái)產(chǎn)品的具體信息高度保密，想清楚了解各銀行實(shí)際的運(yùn)作能力、理財(cái)經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力更是難上加難。因此，理智的投資者會(huì)失去收集信息的動(dòng)機(jī)，信息不對(duì)稱問(wèn)題進(jìn)一步加重。

（七）信息優(yōu)勢(shì)方對(duì)信息的保護(hù)

在信息高度不對(duì)稱的理財(cái)市場(chǎng)，擁有更多信息的人利用其他投資者不能發(fā)現(xiàn)的投資機(jī)會(huì)，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)高額利益，而信息的外露將加劇優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，削弱信息優(yōu)勢(shì)方的利益。因此，信息優(yōu)勢(shì)方會(huì)盡可能的保護(hù)或隱藏?fù)碛械男畔?，甚至向他人提供虛假信息，誘導(dǎo)欺騙其他投資者。

五、政策建議

銀行理財(cái)雖然熱度不減，但依然是處于發(fā)展和成長(zhǎng)階段，在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱條件下暴露出很多問(wèn)題。為了銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的健康成長(zhǎng)和投資者的權(quán)益，監(jiān)管部門應(yīng)提供立法保證、規(guī)范行業(yè)操作、加強(qiáng)信息披露、控制銀行理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高效透明、成熟規(guī)范的理財(cái)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)信息披露

銀行應(yīng)公布全部流通停售后的理財(cái)產(chǎn)品的到期收益率，實(shí)際認(rèn)購(gòu)規(guī)模等必要數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新于網(wǎng)站及柜臺(tái)公告欄，自覺(jué)接受投資者的監(jiān)督與考察。保證信息的真實(shí)有效，確保時(shí)效性，方便投資者作為參考。

（二）加強(qiáng)立法建設(shè)

先關(guān)管理措施的出臺(tái)必須伴隨一定的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的銀行進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)較差的銀行進(jìn)行通報(bào)和懲罰，形成良好的行業(yè)氛圍。明確當(dāng)銀行出現(xiàn)違規(guī)或侵犯消費(fèi)者權(quán)益的處理辦法才能讓投資者信賴。因此，銀行理財(cái)業(yè)急需一套細(xì)致明確的立法規(guī)范其行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度

定期對(duì)銀行信息披露情況的真實(shí)性和時(shí)效性的檢查，能夠規(guī)范銀行理財(cái)?shù)男袨?。?duì)信息披露的內(nèi)容、時(shí)限、方法進(jìn)行明確的規(guī)范，并保證投資者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)刊等渠道快速了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前需要進(jìn)一步改善的。

（四）規(guī)范銀行理財(cái)操作

明確銀行理財(cái)資金科投資的領(lǐng)域、客戶購(gòu)買前風(fēng)險(xiǎn)揭示的程度、銀行理財(cái)中承擔(dān)的業(yè)務(wù)。在保證銀行理財(cái)業(yè)務(wù)不是生機(jī)的前提下，減少模棱兩可、標(biāo)準(zhǔn)不一的宣傳語(yǔ)言，統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)，保證投資者清醒認(rèn)識(shí)理財(cái)中風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高投資者的理財(cái)素養(yǎng)

應(yīng)要求銀行對(duì)將購(gòu)買產(chǎn)品的客戶進(jìn)行規(guī)范合理的合理的風(fēng)險(xiǎn)揭示和必要知識(shí)教育。提高投資者對(duì)理財(cái)產(chǎn)品性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)額認(rèn)識(shí)，理智投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞靚.銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為部分銀行理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)揭示不足.中國(guó)證券報(bào)，2008 ；4 ；16

篇8

關(guān)鍵詞：十二五；思想政治；教學(xué)；管理

一、新時(shí)期（十二五時(shí)期）加強(qiáng)思想政治教育的重要性

思想政治是一門以為根本指導(dǎo)思想，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的現(xiàn)代化人才為教學(xué)目標(biāo)的非常重要的社會(huì)學(xué)科。由于思想政治教育與科學(xué)發(fā)展觀在諸多方面都存在共同點(diǎn)，因此將其引入終身教育，會(huì)極大地促進(jìn)和保障師生自身素質(zhì)以及道德水平的全面可持續(xù)發(fā)展。

鑒于思想政治教育的重要性，從本世紀(jì)初開(kāi)始，中央就逐步下發(fā)以“16號(hào)文件”“5號(hào)文件”為代表的思想政治教育工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出了明確要求，總書(shū)記也先后對(duì)這一問(wèn)題做出了批示和講話。在“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中《加快教育改革發(fā)展》這一章明確指出當(dāng)前的主要任務(wù)就是要全面實(shí)行以德育為先的素質(zhì)教育。高中生正處于青春轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此，不斷提高高中思想教育工作的水平，提升學(xué)生的思想政治素養(yǎng)，能為其形成正確的人生價(jià)值觀，為他們邁入大學(xué)和以后成為社會(huì)主義事業(yè)合格的接班人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技水平的提高，還是對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、現(xiàn)階段思想政治教育存在的問(wèn)題

1.教師隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)校的認(rèn)識(shí)水平有待提高

從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，由年長(zhǎng)教師進(jìn)行思想政治教育工作是國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)校的普遍做法。很多教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)由于缺乏更新，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期思想政治教育工作的要求；很多學(xué)校并沒(méi)有給予思想政治教育以足夠的重視，僅設(shè)置了少量理論課，

實(shí)踐教學(xué)的課程安排異常薄弱。

2.學(xué)生對(duì)于思想政治教育的認(rèn)識(shí)存在偏差

當(dāng)前，社會(huì)化已經(jīng)成為學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)生已經(jīng)不再擁有“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，處于學(xué)校和社會(huì)交叉點(diǎn)的他們需要同時(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí)、理想、期望、責(zé)任等諸多問(wèn)題，因此，他們?cè)诙喾N思潮的共同沖擊下形成了多元化的思想和價(jià)值取向，對(duì)于思想政治課中有關(guān)集體思想統(tǒng)一性的要求非常反感，認(rèn)為這些“陳腐教條”根本無(wú)法指導(dǎo)他們的日常行為，最終形成了“及格就好”的消極應(yīng)對(duì)心態(tài)。

三、思想政治教育必須把教學(xué)與管理結(jié)合成“一條龍”

單純地進(jìn)行思想政治教育而不幫助學(xué)生對(duì)所學(xué)的理論進(jìn)行實(shí)踐，就會(huì)使哲學(xué)理論化，文字的影響終究比不過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生轉(zhuǎn)投能夠帶來(lái)實(shí)際利益的“拜金主義”和“利己主義”的懷抱。在新時(shí)期，只有構(gòu)建思想政治教學(xué)與管理的“一條龍”體系，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)政府部門的有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生能夠通過(guò)社區(qū)服務(wù)、義工等方式實(shí)踐他們?cè)谒枷胝握n上所學(xué)到的理論知識(shí)，在幫助他人、服務(wù)社會(huì)中驗(yàn)證哲學(xué)的正確性和偉大性，才能獲得“不亦說(shuō)乎”的主觀感受，最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼膱?jiān)定信仰和信念。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉勝，陳文.北京奧運(yùn)精神與大學(xué)生思想政治教育［J］.福建論壇：社科教育版，2010.

篇9

【關(guān)鍵詞】征信市場(chǎng)；監(jiān)管體制；信息資源；政策扶持

征信市場(chǎng)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式基本形成，但制約征信市場(chǎng)的深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題也日益凸顯，亟待在征信市場(chǎng)自由發(fā)展的基礎(chǔ)上加上政策助推力，以促進(jìn)又好又快地發(fā)展。

一、保定征信市場(chǎng)基本情況

目前保定市僅有河北新世紀(jì)資信服務(wù)有限公司一家分支機(jī)構(gòu)。該公司成立于2006年，注冊(cè)資本300萬(wàn)，現(xiàn)有員工14人，大多為本科以下學(xué)歷。其主要業(yè)務(wù)為：貸款企業(yè)主體評(píng)級(jí)、企業(yè)債券評(píng)級(jí)、上市公司評(píng)級(jí)、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、投資管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)，以及以上相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢、企業(yè)委托資產(chǎn)管理等。

該公司服務(wù)對(duì)象為本地中小企業(yè)和個(gè)人。目前為止，無(wú)任何企業(yè)前來(lái)辦理企業(yè)申辦業(yè)務(wù)，其利潤(rùn)來(lái)源主要為對(duì)個(gè)人房產(chǎn)的評(píng)估方面，但是業(yè)務(wù)量也不大。

二、征信市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）征信市場(chǎng)發(fā)展滯后，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄

保定市征信機(jī)構(gòu)主要為從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)的信用擔(dān)保資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)起步較晚，水平低，小而散、雜而亂現(xiàn)象較突出，整體實(shí)力較弱。由于信用服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)需求不足及社會(huì)對(duì)信用服務(wù)產(chǎn)品認(rèn)知度的制約，信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、計(jì)分模型開(kāi)發(fā)及企業(yè)和個(gè)人的信用評(píng)級(jí)評(píng)估業(yè)務(wù)等工作均未開(kāi)展。目前面臨的最大問(wèn)題是沒(méi)有相關(guān)政策上的支持，各大銀行均有自己的信用評(píng)價(jià)體系，不認(rèn)可其它機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，導(dǎo)致公司市場(chǎng)慘淡。

（二）行業(yè)規(guī)則不完善，監(jiān)督管理體制不成熟

資信評(píng)級(jí)行業(yè)沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度以及嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制。如各商業(yè)銀行的內(nèi)部評(píng)級(jí)因商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的信用狀況了解程度不高，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，致使同一企業(yè)存在不同評(píng)級(jí)結(jié)果，造成企業(yè)對(duì)資信評(píng)級(jí)工作的誤解。如保定立中集團(tuán)2012年被建行、中行評(píng)為AAA級(jí)企業(yè)，被農(nóng)行評(píng)為AA級(jí)企業(yè)；長(zhǎng)城汽車在中行、農(nóng)行、建行被評(píng)為AAA級(jí)企業(yè)，而在工行被評(píng)為AA級(jí)企業(yè)。企業(yè)的真實(shí)資信情況很難得到如實(shí)反映，而且企業(yè)在不同銀行貸款需要重復(fù)評(píng)級(jí)，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更造成人力、物力浪費(fèi)。

（三）部門各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享

以保定市為例，目前工商、稅務(wù)與人行分別建立起各自的信用管理系統(tǒng)，但相對(duì)封閉，互不溝通。工商部門的信用管理系統(tǒng)只有企業(yè)身份、資產(chǎn)等社會(huì)層面的靜態(tài)信息，稅務(wù)的信用管理系統(tǒng)只有企業(yè)的繳稅漏稅的情況記錄，其數(shù)據(jù)開(kāi)放也僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)部。而人民銀行所建的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)卻只有反映企業(yè)信貸變化情況的動(dòng)態(tài)信息，沒(méi)有企業(yè)與其他部門往來(lái)的信用信息，信息服務(wù)僅局限于商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)進(jìn)行基本的貸前查詢。這種各自為政、條塊分割、部門壟斷、缺乏共享的局面若不能盡快得到扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成資源的巨大浪費(fèi)，難以形成客觀、獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)體系，為今后系統(tǒng)的整合增加難度。

（四）政府扶持力度不夠，缺乏必要的政策支持

征信機(jī)構(gòu)既不像銀行、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)一樣獲得高額收益，又不像高新技術(shù)企業(yè)一樣獲得政府資金資助，而是完全依賴于自己開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的能力。整個(gè)征信業(yè)的年?duì)I業(yè)額只相當(dāng)于許多行業(yè)的一個(gè)零頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重甚至可以被忽作用[1]。從信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)來(lái)看，沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)商業(yè)銀行和企業(yè)使用信用服務(wù)產(chǎn)品的措施，致使信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)難以正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。征信需求有著廣闊的市場(chǎng)，但由于受到主客觀因素的影響，目前社會(huì)、企業(yè)、國(guó)家有關(guān)部門對(duì)信用產(chǎn)品的有效需求還十分有限，征信市場(chǎng)的發(fā)展依賴于政府培育。企業(yè)信用評(píng)級(jí)在擴(kuò)大信用交易方面作用尚未顯現(xiàn)，不能直接給企業(yè)帶來(lái)融資效益。

三、推進(jìn)保定市征信市場(chǎng)發(fā)展的措施和建議

（一）加快征信立法步伐，不斷完善征信制度

征信法律法規(guī)是征信體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)，健全的法律框架能夠?yàn)檎餍朋w系的建立和有效運(yùn)作提供有力的保障。當(dāng)前要加快征信立法的進(jìn)程，盡快出臺(tái)征信業(yè)管理辦法，制定相關(guān)配套的實(shí)施措施，使征信業(yè)發(fā)展和管理有法可依[2]。盡快制訂的征信法規(guī)主要有兩類，一類是有關(guān)征信業(yè)管理的法規(guī)，另一類是有關(guān)信息披露的法規(guī)。借鑒、引進(jìn)國(guó)外征信體系建設(shè)的成功做法，加快征信法制建設(shè)，完善有關(guān)征信的規(guī)章制度，盡快出臺(tái)適用于中國(guó)的征信管理?xiàng)l例，改變目前社會(huì)信用體系法律基礎(chǔ)薄弱的狀況，使征信業(yè)的發(fā)展有法可依[3]。在國(guó)家《征信管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施之前，可以借鑒其他省市的做法，頒布實(shí)施《河北省征信管理暫行辦法》，規(guī)范征信活動(dòng)。

（二）制定優(yōu)惠政策，大力培育征信市場(chǎng)

對(duì)信用調(diào)查、信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)等征信機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期可適當(dāng)減免稅。對(duì)企業(yè)采取有效措施遏制其造假行為，保證征信機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。從制度安排上促使全社會(huì)充分應(yīng)用企業(yè)和個(gè)人信用記錄，廣泛使用征信機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)產(chǎn)品等，使征信機(jī)構(gòu)在政府扶持下順利發(fā)展并最終走向市場(chǎng)。各級(jí)政府在建立健全社會(huì)信用管理體系中，應(yīng)協(xié)助建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保持征信服務(wù)業(yè)的中立、公正、客觀和健康發(fā)展。相關(guān)政府部門，如工商、海關(guān)、法院、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，應(yīng)依法將各自掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)通過(guò)一定形式向社會(huì)開(kāi)放，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)[4]。

（三）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)征信體系

推動(dòng)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立政府應(yīng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)給予積極的指導(dǎo)和扶持，推廣使用信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，拓寬征信產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。政府在從產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的角度看待企業(yè)征信業(yè)，將其作為支撐金融和貿(mào)易的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該從戰(zhàn)略層面，提供包括稅收減免、政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)放官方信用信息源等多種形式的支持。規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。

（四）整合征信資源，實(shí)現(xiàn)信息共享

打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，加快統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。打破各行業(yè)壟斷，防止重復(fù)性建設(shè)，做好征信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。在加快征信立法的前提下，整合社會(huì)各系統(tǒng)的信用信息，統(tǒng)一納入征信管理體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)要健全征信市場(chǎng)，加大對(duì)信用評(píng)級(jí)、信用咨詢、保理、商賬追收等市場(chǎng)主體的培育，逐步形成完整的征信市場(chǎng)管理體系。

（五）加強(qiáng)征信隊(duì)伍建設(shè)、提高征信人員素質(zhì)

一方面，征信管理部門應(yīng)通過(guò)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式做好培訓(xùn)工作，把對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的同時(shí)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)征信業(yè)內(nèi)部信息溝通，幫助征信從業(yè)人員開(kāi)闊思維，拓展視野。另一方面，加強(qiáng)理論培養(yǎng)，在高校開(kāi)設(shè)信用管理專業(yè)，與高校加強(qiáng)溝通協(xié)作，既能使學(xué)生學(xué)到系統(tǒng)化的信用管理知識(shí)，接觸征信機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)操作，使高校培養(yǎng)出適合社會(huì)需求的信用管理人才，又能使征信機(jī)構(gòu)的工作人員接觸到風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理新知識(shí)，了解最新發(fā)展動(dòng)向，達(dá)到及時(shí)充電的目的[1]。

四、征信市場(chǎng)發(fā)展建議方案

（一）確立人民銀行監(jiān)管主體地位，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及人民銀行、商務(wù)部、經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門，從事信用信息管理的機(jī)構(gòu)也涉及眾多部門，各部門制定的信用信息采集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，其征信結(jié)果也各不相同，直接影響征信產(chǎn)品的社會(huì)公信力。建議借鑒國(guó)外模式，由人民銀行加強(qiáng)對(duì)全國(guó)征信業(yè)的監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的征信標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）加快征信監(jiān)管立法，為征信監(jiān)管提供法律支撐

我國(guó)征信業(yè)起步較晚且各地發(fā)展不平衡，各地出臺(tái)的地方性法規(guī)不完善.建議盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》并在監(jiān)管方面明確規(guī)定以下幾點(diǎn)：一是中國(guó)人民銀行的征信市場(chǎng)監(jiān)管主體地位；二是有關(guān)政府部門向征信機(jī)構(gòu)提供其掌握信用信息的權(quán)利和義務(wù)；三是企業(yè)、公民必須依法提供真實(shí)信用數(shù)據(jù)的義務(wù)。

（三）打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，加快統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。打破各行業(yè)壟斷，防止重復(fù)性建設(shè)，做好征信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。

（四）推動(dòng)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

建立政府應(yīng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)給予積極的指導(dǎo)和扶持，推廣使用信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，拓寬征信產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉明，丁忠明.后危機(jī)時(shí)代中國(guó)企業(yè)征信業(yè)的新發(fā)展[J].征信，2012（5）：12-14.

[2]唐明琴.促進(jìn)征信市場(chǎng)繁榮發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制研究：廣東視角[J].區(qū)域金融，2010（401）：78-79.

篇10

《條例》設(shè)置征信機(jī)構(gòu)

準(zhǔn)入門檻，保護(hù)了征信服務(wù)

對(duì)象的權(quán)益

《條例》對(duì)征信機(jī)構(gòu)設(shè)置了包括行政、經(jīng)濟(jì)、制度、系統(tǒng)等多方面準(zhǔn)入條件。在諸多規(guī)定中，有些要求非常嚴(yán)格，其嚴(yán)格程度甚至不亞于對(duì)一家上市公司的要求。由此可以判斷，嚴(yán)格篩選出的有資質(zhì)、有能力、服務(wù)規(guī)范的征信機(jī)構(gòu)，能夠從源頭上對(duì)征信服務(wù)的消費(fèi)者提供更多的保護(hù)，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者利益。

個(gè)人信用信息將得到充分和

合理的采集

《條例》對(duì)征信業(yè)務(wù)在法律上給出了規(guī)范的定義。同時(shí)，也明確了信用信息包括三類：一是基本信息，包括個(gè)人、法人或其他組織的身份識(shí)別、職業(yè)和居住地址等信息；二是信用交易信息，即個(gè)人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄；三是其他信息，即與個(gè)人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會(huì)公共信息。有了這三類信息的明示，今后作為與征信業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)人信息提供者，就能依法與金融機(jī)構(gòu)和其他需要提供本人信用交易信息的行政機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，就其要求提供信息的全面性、合規(guī)性、安全性等進(jìn)行檢驗(yàn)、磋商、論證，既履行個(gè)人應(yīng)盡的法定義務(wù)，也有權(quán)要求保障個(gè)人的合法權(quán)益和信息隱私。對(duì)目前在一些金融機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)僅憑單方面制訂的合同（協(xié)議）文本或表格，要求個(gè)人提供更多信息的行為，消費(fèi)者便可拿起法律的武器加以拒絕。例如，有些機(jī)構(gòu)要求個(gè)人提供諸如民族、家庭出身、、所屬黨派信息，或者身體形態(tài)、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，或者家庭財(cái)務(wù)狀況等信息都是違反征信立法的行為。

征信要實(shí)行免費(fèi)服務(wù)和