導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧交通管理的要素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

京津冀ICT智慧交通智慧城市

1引言

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確指出“推進智慧城市建設(shè)”，“智慧城市”第一次進入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年8月，國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于智慧城市健康發(fā)展》的指導(dǎo)，多次強調(diào)要完善智慧城市2.0時代的頂層設(shè)計方案。城市的發(fā)展離不開交通的建設(shè)，在智慧城市建設(shè)的高熱潮的沖擊下，智慧交通的完善與優(yōu)化也刻不容緩。

道路的交通需求在快速增長，但道路所能提供的交通通行能力卻沒有提高。20世紀90年代以來，每年的私家車數(shù)的增長速度和同期的道路建設(shè)里程數(shù)分別為77%和2%，在城市交通的高峰期，54%的車都處于擁堵狀態(tài)，導(dǎo)致人們每天消耗在上下班的時間比平時多1.5個小時。2015年3月5日，總理特別提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是新一代ICT支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境下智慧城市的基本特征。

以互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息通信技術(shù)（Information Communication Technology，簡稱ICT），通信技術(shù)（CT）和信息技術(shù)（IT）正日益深刻影響著我們生活的方方面面。ICT在交通方面的應(yīng)用尤為突出，不管是交通體系的理論、內(nèi)容、方式、方法還是組織形式。

2交通現(xiàn)狀

交通猶如人體的“血管”，城市的發(fā)展需要“血管”向城市運輸新的養(yǎng)料，良好的交通管理體系有助于加快城市的建設(shè)進程。隨著生活水平的提高，自駕成了人們出行的主要方式，私家車不斷增加，交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展，也給道路通行等交通因數(shù)帶來許多負面影響，使得城市的“血管”堵塞，導(dǎo)致交通擁擠、交通噪聲、交通事故頻繁、道路堵塞、環(huán)境污染等一系列交通問題。

2.1道路建設(shè)不足導(dǎo)致交通擁堵

隨著私家車的不斷增多和道路面積嚴重，過盛的交通量造成道路超負荷運載。在建設(shè)城市道路的過程中，一般僅限于建設(shè)機動車道，而非機動車動車道，卻往往因道路的改良就被取消。在機動化飛速發(fā)展的進程中，因保證道路供給和交通需求之間的平衡，道路交通量日益增加，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了嚴重阻塞、占用車道、違法停車等動態(tài)和靜態(tài)交通問題，加劇了道路交通阻塞。在2010年北京市交通部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中顯示：北京市早晚高峰路網(wǎng)平均運行速度僅為20km/h，次干道及之路平均運行速度不足16km/h。

2.2環(huán)境問題

交通運輸是主要的空氣污染源，汽車的尾氣排放是造成空氣污染的主要原因。車出行發(fā)出的噪聲和尾氣同樣是世界最大的污染源之一，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：大氣污染總量的50%來自于車輛出行排放；同時80%的噪音污染來自車輛。

2.3交通安全問題

空氣污染造成路面的能見度降低，在現(xiàn)有的交通體系中，城市給行人和非機動車輛使用的道路空間變得越來越小，這些人在路上往往處于危險的交通環(huán)境。此外，機動車駕駛員的駕駛素養(yǎng)也成為道路交通事故多發(fā)的誘因。

2.4現(xiàn)行交通系統(tǒng)混亂。

隨著城鎮(zhèn)居民家庭生活水平的提高，城市居民的機動化出行進程加快，小汽車出行方式已成為主要的出行方式之一。我國現(xiàn)有城市交通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需求。

2.5公共交通建設(shè)衰退

從20世紀80年代中期開始，城市的公共汽車交通建設(shè)出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，不管是經(jīng)營管理，是服務(wù)水平，都趨于衰退。公共汽車交通的衰退，加速了非機動車的成長，使擁堵的交通更是雪上加霜。而且我國公共交通形式還比較單一，只有北京、上海、天津、廣州等建有地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。

2.6交通管理水平有待提高

對于我國現(xiàn)在的交通管理系統(tǒng)，城市交通信號控制系統(tǒng)、城市交通管制等交通管理系統(tǒng)中幾乎沒有應(yīng)用人工智能技術(shù)、信息采集和信息提供技術(shù)，信息化、智能化管理系統(tǒng)在國內(nèi)交通管理系統(tǒng)中基本上還是空白，對于一些發(fā)達城市如上海引進了一些國外先進的交通信號管理系統(tǒng)由于交通管理設(shè)施不足、管理水平低下，應(yīng)用也十分生硬。

2.7交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏科學(xué)統(tǒng)籌

導(dǎo)致城市交通問題的原因中，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃是最主要的原因之一。在現(xiàn)有的道路交通架構(gòu)建設(shè)中立交橋、高架道路和城市環(huán)路，只能緩和暫時交通問題，因規(guī)劃不當(dāng)，不但不能解決擁擠問題，甚至造成交通量增加，給道路增加負擔(dān)，誘發(fā)交通建設(shè)的結(jié)構(gòu)性的“負效應(yīng)”。

3ICT2.0的技術(shù)特征

早期時候，信息技術(shù)和通信技術(shù)屬于兩個獨立技術(shù)體系，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，兩個獨立的技術(shù)體系逐漸出現(xiàn)技術(shù)上的碰撞，進入ICT1. 0時代，隨著云計算、虛擬化、智能化等一系列技術(shù)的成熟與發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，信息技術(shù)和通信技術(shù)逐漸融合發(fā)展并進入ICT2.0時代。ICT2.0技術(shù)的特征主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1云計算和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)趨于一體化

云計算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的發(fā)展促就了ICT技術(shù)的另一個創(chuàng)新，即云網(wǎng)一體。軟件定義網(wǎng)絡(luò) SDN和軟件定義存儲SDS，基于大數(shù)據(jù)的智能流量調(diào)度、計算存儲融合是云網(wǎng)一體的三個方向發(fā)展，其中Fit Cloud云網(wǎng)一體化戰(zhàn)略是目前云網(wǎng)一體化技術(shù)的主要成就， Fi-t OS云操作系統(tǒng)、Fit Data大數(shù)據(jù)平臺、SDx技術(shù)分別是云計算、大數(shù)據(jù)時代、IT架構(gòu)對云網(wǎng)一體演進的深入思考，使云數(shù)據(jù)中心成為數(shù)據(jù)的主要來源地。

3.2協(xié)同共享

在傳統(tǒng)交通管理體系建設(shè)管理模式中，各個模塊獨立運作，并且都有獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。ICT2.0時代，智慧交通管理將建立交通數(shù)據(jù)交換共享平臺，通過技術(shù)手段打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享通道。數(shù)據(jù)共享將消除原來交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源的單一性。

4搭建ICT智慧交通管理系統(tǒng)的智慧系統(tǒng)

ICT智慧交通管理系統(tǒng)建設(shè)一批基于ICT技術(shù)的智慧交通業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，解決道路擁堵、交通監(jiān)管水平低、交通管理體系不全面等一系列交通問題。通過海量數(shù)據(jù)信息匯集、處理、分析、管理的綜合處理，構(gòu)建廣泛互聯(lián)的交通要素感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更加豐富、更加準確、更加人性化的公眾信息服務(wù)，形成一個智慧和諧的交通出行環(huán)境。從智慧交通系統(tǒng)的生命周期看智慧交通的發(fā)展可以分為四個階段，每個階段都由各自的主要特征：

第一階段：重點突破，示范引領(lǐng)。

第二階段：轉(zhuǎn)型升級，全面發(fā)展。

第三階段：三網(wǎng)融合，車路協(xié)同。

第四階段：自駕系統(tǒng)，移動互聯(lián)。

在科技發(fā)展的催化和交通迫切需求的推動下，國內(nèi)各地的智慧交通也在不斷的發(fā)展。但是由于沒有給智慧交通統(tǒng)一的定義和發(fā)展方向，各地的智慧交通發(fā)展形態(tài)不一。智慧交通系統(tǒng)框架應(yīng)包括智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、三張網(wǎng)絡(luò)、一個云平臺、八項應(yīng)用、四個保障五個部分。發(fā)展ICT智慧交通管理體系應(yīng)該加快推進交通系統(tǒng)信息化建設(shè)，落實智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進公共交通智能化工程建設(shè)；完善道路交通安全監(jiān)控和緊急交通事故處理系統(tǒng)；建立基于移動設(shè)備的公共信息服務(wù)平臺，共享交通信息和實現(xiàn)交通信息的透明性，建立特殊交通出行方案，為京津冀提供智慧出行方案。京津冀ICT智慧交通建設(shè)體系架構(gòu)總結(jié)如圖1.

在建設(shè)基于ICT技術(shù)的智慧交通管理系統(tǒng)時，京津冀應(yīng)從以下幾個方面建設(shè)ICT智慧交通。

4.1優(yōu)化硬件設(shè)施

（1）增加服務(wù)器數(shù)量并提高服務(wù)器等相關(guān)設(shè)備，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，改善內(nèi)存運行速度，改善交通信息化環(huán)境。

（2）在重要的交通樞紐和易擁堵路段增加無線覆蓋的面積和加強無線網(wǎng)絡(luò)的信號強度。

（3）提高監(jiān)控器及導(dǎo)航系統(tǒng)硬件的質(zhì)量和精確度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.2挖掘多種數(shù)學(xué)模型和算法并應(yīng)用于智慧交通

隨著物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的興起和新信息技術(shù)計算時代的到來，為建設(shè)更好的智慧交通系統(tǒng)，需要探索智慧交通系統(tǒng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究，其中包括大數(shù)據(jù)分析、最短路徑算法、軌跡數(shù)據(jù)挖掘、交通網(wǎng)絡(luò)演化分析、交通網(wǎng)絡(luò)決策分析、社會計算和開源技術(shù)等。

4.3完善和深化道路交通信息系統(tǒng)，形成道路交通管控。

發(fā)展ICT智慧交通時，道路交通信息化、道路新建和改擴建工程應(yīng)同時進行。開發(fā)自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)，實行公共交通信號優(yōu)先控，解決交通擁堵問題。處理并共享新城區(qū)的交通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與京津冀的交通綜合信息平臺互聯(lián)互通，推進誘導(dǎo)信息聯(lián)動、加快路網(wǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推動京津冀地區(qū)道路交通信息交換與共享。完善高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC），實現(xiàn)自助繳費、交通卡支付、移動支付、自動折扣等功能，建設(shè)京津冀基于ICT智慧交通的高速公路停車監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)。

4.4建設(shè)“三網(wǎng)融合”，推進車路協(xié)同系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）“三網(wǎng)”指交通運輸信息網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)信息網(wǎng)，三網(wǎng)融合的技術(shù)突破和集成應(yīng)用，引領(lǐng)智慧交通可持續(xù)發(fā)展，推進車路協(xié)同系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）建設(shè)“京津冀車路協(xié)同系統(tǒng)工程”，重點建設(shè)智能路側(cè)系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺和電子車牌技術(shù)的應(yīng)用等項目。打造京津冀地區(qū)可持續(xù)的綠色低碳ICT智慧交通示范。

（3）推進高精度衛(wèi)星導(dǎo)航和定位產(chǎn)品和服務(wù)在交通運輸領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，優(yōu)化智能導(dǎo)航和定位系統(tǒng)算法。

4.5加強交通信息資源整合共享，實現(xiàn)交通出行綜合信息服務(wù)。

（1）整合各類交通數(shù)據(jù)，加強源頭數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和及時性，形成交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（2）運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴大信息的來源和信息的服務(wù)范圍，促進交通信息資源整合，實現(xiàn)資源的交換和共享；深入開展交通信息、道路信息和車輛信息的數(shù)據(jù)挖掘分析，建設(shè)交通綜合運行監(jiān)測平臺。

（3）加強ICT智慧交通發(fā)展政策研究和標(biāo)準化工作，規(guī)范和引領(lǐng)京津冀ICT智慧交通建設(shè)。

5結(jié)論

建立ICT智慧交通管理體系是實現(xiàn)智慧城市的必然選擇。城市將緊扣建設(shè)“ICT智慧交通”這一主線，立足應(yīng)用驅(qū)動，深入開展ICT2.0背景下智慧交通的研究與創(chuàng)新實踐，加速信息技術(shù)與交通管理系y的深度融合，積極探究基于ICT的智慧交通與智慧城市建設(shè)，加快京津冀智慧城市建設(shè)的進程！

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篇2

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，交通也開始逐步向信息化、智能化過渡，智能交通系統(tǒng)(IntelligentTrafficSystems，ITS)應(yīng)運而生。智能交通系統(tǒng)是通信、控制和信息技術(shù)在交通系統(tǒng)中集成應(yīng)用的統(tǒng)稱，其產(chǎn)生的綜合效益主要體現(xiàn)為挽救生命，節(jié)省時間和費用，降低能耗以及改善環(huán)境。而物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為智能交通系統(tǒng)提供了新的設(shè)計思路———交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基于現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將整個物體系統(tǒng)構(gòu)建成一個網(wǎng)絡(luò)，通過能力超強的云計算技術(shù)，對處在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的機器設(shè)備、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施實施有效的監(jiān)控管理。交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為智能交通系統(tǒng)的一個分支，其要旨在于通過交通誘導(dǎo)以分散交通需求的方式來提高道路通行效率，實現(xiàn)城市交通狀況的改善。據(jù)此可以判定，交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)成為未來城市公交系統(tǒng)、出行者服務(wù)系統(tǒng)、交通事故處理系統(tǒng)、高速公路智能系統(tǒng)管理所不可忽視的重要選項。

二、物聯(lián)網(wǎng)在我國城市交通管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀和特點

造成城市交通擁堵的主要原因在于私家車保有量的不斷飆升，道路建設(shè)無論如何也不可能趕上車輛增長的速度?，F(xiàn)代“城市病”需要用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段去治理，從國內(nèi)外研究來看，物聯(lián)網(wǎng)在城市交通管理中的應(yīng)用是研究的一個熱點，也得到了我國政府主管部門、汽車制造企業(yè)、高等院校和科研院所的廣泛關(guān)注。

(一)政府:物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于解決城市交通擁堵問題

在我國，物聯(lián)網(wǎng)涉及的RFID技術(shù)、云計算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還沒有取得突破，落后于國外發(fā)達國家。因此，國內(nèi)目前可行的路徑是“應(yīng)用拉動型”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展模式，其中物聯(lián)網(wǎng)在城市交通管理中的應(yīng)用是其重要領(lǐng)域。鑒于城市交通擁堵對市民的工作、生活產(chǎn)生了嚴重影響，已經(jīng)有一線城市開始引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決城市交通管理中出現(xiàn)的問題。如北京市于2010年開始了“智能交通”項目建設(shè)，計劃在3年內(nèi)，在主城區(qū)和部分高速公路大規(guī)模應(yīng)用RFID技術(shù)，實現(xiàn)車輛電子注冊管理，將五環(huán)路內(nèi)道路綜合覆蓋率提升至70%?；诖?，交通指揮中心可以通過無線傳感技術(shù)實時顯示各路段交通流量、流速、占有率等數(shù)據(jù)，自動對出現(xiàn)的交通擁堵和交通事故等進行錄像和報警。此外，北京的交通智能系統(tǒng)還可以對機動車尾氣的污染數(shù)據(jù)進行遙測，對北京市空氣質(zhì)量檢測提供幫助。上海市為了確保世博會期間交通暢通，把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到世博會的交通監(jiān)管上，通過將視頻和傳感器技術(shù)相結(jié)合，控制煙霧、振動和加速度等元素，實時監(jiān)測車輛的車速、開關(guān)門、急剎車、碰撞、側(cè)翻、超速、偏離運營路線等情況。從政府主導(dǎo)的應(yīng)用來看，目前的物聯(lián)網(wǎng)在交通管理中的應(yīng)用，基本上是把RFID、IC卡、GPS和通信技術(shù)等結(jié)合起來，主要應(yīng)用在城市路網(wǎng)的監(jiān)控上。這種做法已經(jīng)在物流行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，技術(shù)已經(jīng)成熟，但這種應(yīng)用仍然屬于物聯(lián)網(wǎng)的初級階段。

(二)企業(yè):物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于汽車智能系統(tǒng)開發(fā)

在城市交通管理中，包括人、車、路、環(huán)境四個要素。在這四個要素中，企業(yè)比較看重車這個要素。汽車制造廠商將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于汽車智能系統(tǒng)開發(fā)中，推動了車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。目前，國外一些汽車制造商進入我國，把一些成熟的汽車智能系統(tǒng)安裝在汽車上，以實現(xiàn)汽車遠程定位、通訊和求助等功能。2009年，日本豐田引入了G-BOOK智能駕駛系統(tǒng)，它是依據(jù)豐田公司的會員信息構(gòu)建會員公共建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，通過在車上安裝無線終端來為用戶提供互助信息服務(wù)。它的特色主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)通訊模塊(DCM)，一方面可以為用戶提供高速通訊、下載電影、音樂、電腦游戲等服務(wù);另一方面，當(dāng)信息通過“G-BOOK”傳輸?shù)杰囕d終端時，用戶可以獲得幾乎接近于人聲的語音信息。同年，通用汽車將ONSTAR系統(tǒng)裝在了凱迪拉克和別克等車型上。這一系統(tǒng)把全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)與無線通訊技術(shù)相結(jié)合，為用戶提供包括自動撞車報警、全球音控導(dǎo)航、道路求助以及遠程車輛解鎖等服務(wù)。可見，企業(yè)主導(dǎo)下的物聯(lián)網(wǎng)在交通管理中的應(yīng)用發(fā)展較快，這得益于汽車制造商為爭奪未來市場而采取的技術(shù)研發(fā)。目前來看，企業(yè)主導(dǎo)下的物聯(lián)網(wǎng)在交通管理中的應(yīng)用，主要是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到企業(yè)汽車制造中，通過為用戶提供智能化的安全服務(wù)和信息服務(wù)，滿足用戶的個性化需求。

(三)高等院校、科研機構(gòu):物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城市交通管理的技術(shù)開發(fā)

高等院校、科研機構(gòu)作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究的主要機構(gòu)，一直以來都在為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城市管理提供技術(shù)支撐。上海交通大學(xué)的TIG項目把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在城市公共交通上，采集了上海市4000多輛出租車、公交車的實時信息，以研究城市公共交通的調(diào)度和管理問題。2009年底，中國工程院啟動了“物聯(lián)網(wǎng)及其在重要領(lǐng)域的應(yīng)用”的重大咨詢項目，并在湖南大學(xué)舉辦了“物聯(lián)網(wǎng)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用”高層咨詢會，以推動科研院所對物聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究。然而，高等院校、科研機構(gòu)在研究城市交通管理中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用時，存在一定問題:一是追求科研成果，會選擇那些能夠出科研成果的技術(shù)進行研究;二是追求經(jīng)濟利益，會選擇經(jīng)濟效益好的技術(shù)進行研究(主要是車載智能系統(tǒng)的開發(fā))。因此，這些研究是否具有價值，是否能夠轉(zhuǎn)化并具體應(yīng)用于城市交通管理，需要時間和實踐來檢驗。

(四)物聯(lián)網(wǎng)在我國城市交通管理應(yīng)用中所呈現(xiàn)的主要特點

物聯(lián)網(wǎng)在我國城市交通管理中已經(jīng)得到了一定的應(yīng)用，這些應(yīng)用在不同利益主體上表現(xiàn)出不同的特點。

1．政府:主動盡責(zé)式

政府把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城市交通管理中，旨在解決城市交通擁堵問題。政府解決擁堵的方式是一種單邊的主動盡責(zé)式———主動采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全力盡責(zé)，卻無力提升用戶的承接力，對于疏導(dǎo)交通起到的作用不是很明顯。這是因為，通過運用無線傳感技術(shù)和視頻技術(shù)對城市交通進行監(jiān)控，對擁擠路段進行疏導(dǎo)需要信息對稱性的通暢，由于城市交通主要受私家車的影響，而大量的私家車并沒有同步安裝接收系統(tǒng)，所以政府采集的交通擁堵信息不能及時準確地傳遞給每一個駕駛員，也就不能夠?qū)ζ溥x擇行使道路起到誘導(dǎo)作用，從而導(dǎo)致政府建設(shè)的基于物聯(lián)網(wǎng)的城市交通管理系統(tǒng)無法充分發(fā)揮其緩解交通擁堵的能力。

2．汽車制造商:看重“買點”

就目前來看，具有智能系統(tǒng)的汽車大多是源于國外著名的大品牌高檔車輛。國外具有實力的汽車制造商把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于高檔車輛，雖然瞄準了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的應(yīng)用前景，但目前還旨在迎合用戶的消費偏好，以“智能化”噱頭增加產(chǎn)品買點，并沒有改善我國城市交通及管理現(xiàn)狀的利益驅(qū)動。由于其價格不菲，所針對的是有消費能力的固定客戶群，普通消費者一般都不會選擇這類車輛，汽車廠商也不會在普通車輛上安裝基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的汽車智能化系統(tǒng)，因此，安裝基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的汽車智能化系統(tǒng)服務(wù)的車輛較少，還不可能對緩解城市交通擁堵產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。

3．高等院校、科研機構(gòu)偏重“研究”成果

高等院校、科研機構(gòu)研發(fā)應(yīng)用于城市交通管理的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，旨在獲得科研成果，培養(yǎng)科研團隊，提升學(xué)術(shù)聲譽。必須承認，高等院校、科研機構(gòu)的職責(zé)就是科研成果的研發(fā)，特別注重成果的理論性和學(xué)術(shù)性，雖然它們也強調(diào)理論研究與實際應(yīng)用價值的結(jié)合，但由于自身沒有運用開發(fā)能力，科研成果轉(zhuǎn)化成實際應(yīng)用必須經(jīng)過一定的環(huán)節(jié)，需要一定的時間;更何況理論上的成果能不能轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，現(xiàn)實成功率并不高，而開發(fā)商承接科研成果轉(zhuǎn)化的動機來自于市場前景，這二者都充滿未知數(shù)。

三、物聯(lián)網(wǎng)在城市交通管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)框架

如前所述，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國城市交通管理中有所采用，但從現(xiàn)階段我國城市交通管理中物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用現(xiàn)狀和特點可以看出，目前，我國城市交通管理中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用非常零散，缺乏最基本的運用框架和城市交通誘導(dǎo)管理系統(tǒng)。這是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)必須首先要解決的問題。

(一)城市交通管理的誘導(dǎo)與選擇策略

1．基于管理者角度的城市交通誘導(dǎo)策略

物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與傳統(tǒng)的信息化建設(shè)思路截然不同，它是將物理設(shè)施和IT技術(shù)結(jié)合在一起，而不是傳統(tǒng)的分開模式。對于管理者而言，他們將某個區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)視為一個整體，目標(biāo)就是要使得整個區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的出行總成本最低，稱為系統(tǒng)最優(yōu)(SystemOptimization，SO)。

2．基于出行者角度分析出行路線的選擇策略

對于理性的出行者而言，他們在出行時往往會選擇能達到目的地的最優(yōu)路徑。換句話說，在能到達同一目的地的多條路徑中，他們會選走行時間最短的路徑，稱為用戶平衡最優(yōu)(UserEquilibrium，UE)。

3．SO和UE的矛盾及其化解策略

由于每一個出行者在出行前并不太清楚所選路徑上具體每條道路的流量，因此他們大多選擇意念最短路徑。這個意念最短路徑通常是距離最短的路徑，或者是最便利的路徑，或者是日常習(xí)慣出行的路徑。意念中的最短路徑可能忽略了道路流量增多所帶來的道路出行成本的增加，因此當(dāng)大多數(shù)人都碰巧選擇了其意念中的最短路徑的某個路段a時，由于流量xa不斷增加，路段a的走行時間ta也隨著流量的增加而增加，路段的出行成本也因此增加，這樣就造成整個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)出行成本的增加?？梢姡到y(tǒng)最優(yōu)(SO)和用戶最優(yōu)(UE)的最大矛盾點就在于信息的不完全對稱，化解策略就在于對每一位出行者都提供準確的實時路況信息。同時，管理者通過交通誘導(dǎo)，盡量讓出行者避開擁堵路段，使得每一個用戶能選擇實際的最短路徑而非意念最短路徑，道路網(wǎng)絡(luò)的出行總成本因此也能達到最優(yōu)。

(二)基于物聯(lián)網(wǎng)的城市交通誘導(dǎo)管理系統(tǒng)的構(gòu)思

基于物聯(lián)網(wǎng)的城市交通誘導(dǎo)管理系統(tǒng)的總體設(shè)計構(gòu)思包括如下幾個部分:(1)在城市的每條道路的入口和出口處利用地表淺層埋設(shè)技術(shù)，將道路電子標(biāo)簽布置在路面上，每一個標(biāo)簽唯一標(biāo)識了道路的名稱(政府主導(dǎo))。(2)在每一車輛的底盤上安裝車載RFID系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部含有車輛電子標(biāo)簽———該車輛唯一的標(biāo)識性信息(汽車制造企業(yè)主導(dǎo)，政府補貼)。每當(dāng)一輛車經(jīng)過一個道路標(biāo)簽的入口/出口處時，讀卡器和中間件自動讀取和傳輸?shù)缆返碾娮訕?biāo)簽和該車輛的電子標(biāo)簽，并將這些信息傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中。(3)根據(jù)該道路的距離和通過的車輛讀取道路入口和出口標(biāo)簽的時間差，計算出該路段車輛行駛的平均速度。(4)通過路況判別系統(tǒng)和交通分配系統(tǒng)確定需要誘導(dǎo)的車輛，將誘導(dǎo)信息通過車載ATIS系統(tǒng)及時給需要被誘導(dǎo)的出行者。出行者也可以實時訪問網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，查看各個道路的路況信息，從而做出出行的最佳選擇。

四、政府在城市交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和運行中的定位

在現(xiàn)有城市交通路網(wǎng)情況下，建立一套基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通系統(tǒng)，通過對機動車輛出行的信息引導(dǎo)來解決我國目前城市交通擁堵問題，已成為各方面的共識，也取得了一定的進展。但物聯(lián)網(wǎng)在城市交通管理中的運用還沒有形成一個統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)用的組織框架，各種利益主體還沒有形成合力。在社會化高度發(fā)達的今天，幾乎所有事業(yè)的發(fā)展都離不開政府的主導(dǎo)作用。解決城市交通擁堵，就其本質(zhì)而言是一項民生工程，政府責(zé)無旁貸。毋庸置疑，我國各級政府及其主管部門和交通參與者正在經(jīng)歷著以交通堵塞為代表的現(xiàn)代“城市病”的折磨，改善交通現(xiàn)狀的愿望比以往任何時候都強烈，不僅交通參與者對政府寄予厚望，政府改善交通的意識也非常明確，投入力度不可謂不大。具體到基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和運行，由于其是集現(xiàn)代科技與管理于一身的新事物，在國際上都處于城市交通及其管理前沿，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要政府在這一現(xiàn)代交通體系建設(shè)和運行中準確定位，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和運行中恪盡其職，步調(diào)一致，形成合力。

第一，政府及其主管部門應(yīng)該在深入、全面把握城市交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，整合各方面的智慧和力量，科學(xué)規(guī)劃基于物聯(lián)網(wǎng)的路網(wǎng)系統(tǒng)，制定出物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與城市立體交通網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合、精準匹配的現(xiàn)代化城市交通建設(shè)規(guī)劃。

第二，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，促進汽車制造產(chǎn)業(yè)、通訊企業(yè)、交通部門的協(xié)作統(tǒng)一。我國的汽車制造產(chǎn)業(yè)處于成長期，需要給予政策扶持，以推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，而物聯(lián)網(wǎng)的自身特點決定其建設(shè)需要多個部門的協(xié)同配合。就目前來看，汽車制造企業(yè)之間，汽車制造企業(yè)與通訊、交通部門之間都存在各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，汽車制造企業(yè)上下游之間還沒形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈，汽車企業(yè)與通訊、交通部門之間缺乏信息共享。因此，應(yīng)該圍繞物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用這一發(fā)展契機，構(gòu)建各部門間的協(xié)同工作機制，通過協(xié)商，制定統(tǒng)一的汽車生產(chǎn)標(biāo)準，在汽車生產(chǎn)中安裝統(tǒng)一標(biāo)準的車載RFID系統(tǒng)。

第三，以政府為主導(dǎo)，籌集建設(shè)資金?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的城市交通管理系統(tǒng)的路面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，所需建設(shè)資金巨大，必須由政府及其城市建設(shè)與管理相關(guān)部門主導(dǎo)完成。對此，筆者的考慮是:我國的城市化和工業(yè)化進程中，基于30余年的經(jīng)濟高增長和民間財力的日益雄厚，經(jīng)過在市場經(jīng)濟環(huán)境中長期歷練的政府，不僅具有較強的財政實力和強大的市場號召力，也搭建了較好的投融資平臺，掌握了各種現(xiàn)融資技巧，因此，以政府的力量和手段籌集交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)資金并沒有太大困難。

第四，加強政策扶植，推動交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展。由于生產(chǎn)、安裝基于物聯(lián)網(wǎng)車載系統(tǒng)的汽車尚處于起步階段，技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)成本較高，因此，安裝有車載RFID系統(tǒng)、ATIS系統(tǒng)等的汽車會比普通汽車的價位要高。為了推動交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的健康發(fā)展，贏得市場，政府必須制定相應(yīng)的財政扶植政策，要么將其生產(chǎn)納入高科技產(chǎn)品支持范疇，給予汽車制造商一定的財政支持，把基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車載系統(tǒng)制造成本降下來;要么政府考慮使用該系統(tǒng)的公益性和正外部性，對購買和安裝基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)汽車智能化系統(tǒng)的消費者給予財政補貼鼓勵，把購買者的消費成本降下來。當(dāng)然，也可以根據(jù)不同情況，分別對汽車制造商和購買者給予鼓勵。對于高等院校、科研機構(gòu)的關(guān)鍵科技攻關(guān)，政府不僅需要通過科研項目資金給予支持，還需要協(xié)調(diào)其與汽車制造商的利益關(guān)系，鼓勵汽車制造商與高等院校、科研機構(gòu)合作開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的車載系統(tǒng)，促進科學(xué)技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化，提升汽車制造商的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

第五，制定嚴格的信息安全管理制度和個人隱私保護制度。由于基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市交通管理系統(tǒng)的運用，使城市交通工具具有移動性和無線通訊兩大特點，因此，它也集成了移動網(wǎng)和無線網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)安全問題。在信息收集、傳輸和收集各個環(huán)節(jié)，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市交通工具都存在信息泄露、篡改、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全問題。此外，物聯(lián)網(wǎng)是把所有事物及其屬性連入互聯(lián)網(wǎng)中，個人的行蹤非常容易完全暴露，這兩者的矛盾是導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)難以推廣的關(guān)鍵。這就需要在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和個人隱私保護兩者之間找到一個平衡點，才能確保物聯(lián)網(wǎng)在城市交通管理中的普及。因此，應(yīng)該建立嚴格的信息安全管理制度和個人隱私保護制度。

第六，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要政府城市交通管理部門、通訊企業(yè)、汽車制造企業(yè)協(xié)同完成，所涉及到的各類物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也需要汽車制造企業(yè)、通訊企業(yè)、科研院所和高等院校共同開發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。在這一過程中，需要政府協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系，發(fā)揮財政政策的“劑”作用。此外，政府的交通管理和執(zhí)法部門還必須熟悉基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的汽車智能化系統(tǒng)的基本常識和運行規(guī)則，強化現(xiàn)代交通意識和知識宣傳，增強交通參與者的現(xiàn)代交通意識，盡可能地化解人車矛盾，確保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國城市交通管理中的應(yīng)用。

五、結(jié)論

篇3

科學(xué)技術(shù)的不斷突破和發(fā)展，是推動人類進步的動力。人類也因此獲得了體力的解放、智慧的放大和生命的延伸。人類的科技發(fā)展史，經(jīng)歷了三個時代：

第一，原子時代。以牛頓定理為依據(jù)，以瓦特發(fā)明的蒸汽機為代表。這個時期，科技的作用是通過動力能量轉(zhuǎn)換，讓人類自身體力獲得極大延伸，如發(fā)動機啟動車。

第二，比特時代。無論計算機還是互聯(lián)網(wǎng)，所體現(xiàn)的是沒有質(zhì)量的東西，通過海量的復(fù)雜運算，讓人類的智慧獲得極大延伸，盡可能發(fā)揮到極致，如以人工智能為基礎(chǔ)的計算機，能戰(zhàn)勝最頂級的國際象棋大師。

第三，基因時代?；蚋锩?，體現(xiàn)為人類生命的延續(xù)，人體干細胞的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，使人體器官上得到延長甚至再造，這將對人類的未來產(chǎn)生重大影響。這一時代的到來，充分依賴比特時代的革命。基因工程是大數(shù)據(jù)量的工作，目前在數(shù)據(jù)計算領(lǐng)域的最大難題也是對生命課題的技術(shù)支持。同時，互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)分析也必將引發(fā)整個數(shù)據(jù)體系的巨大變化。從1800至2000年，人類的平均壽命已經(jīng)增長了一倍。隨著基因時代的到來，生命的延伸也將是必然。

目前，比特時代或信息技術(shù)革命仍然是當(dāng)下人類社會的最主要特征。這一時代，又可以細分為三個階段：

第一階段，從1946年發(fā)明大型計算機開始。這個階段計算機應(yīng)用尚未普及，主要是高度專業(yè)化人士在使用。

第二階段，從蘋果發(fā)明了PC開始。這一階段信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始廣泛普及。雖然比爾·蓋茨的夢想是讓每個人的桌面上都有一臺計算機，但電腦仍然主要由知識階層用于商務(wù)和工作。

第三階段，從上世紀90年代中后期開始?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得整個計算機應(yīng)用發(fā)生了重大變化，而云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)的出現(xiàn)，將其推向。在移動互聯(lián)中，手機可以上網(wǎng)、電視可以上網(wǎng)，這意味著社會每個個體都會牽涉其中，全民應(yīng)用。過去人們沒有網(wǎng)絡(luò)仍然可以生活，但沒有電不行。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，人人都需要終端，都需要在新的技術(shù)平臺上使用信息，不久的將來，就會出現(xiàn)沒有網(wǎng)絡(luò)就沒有辦法生存的現(xiàn)實。

喬布斯和蘋果帶來的啟示

科學(xué)技術(shù)的進步和發(fā)展，離不開創(chuàng)新。過去傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新路徑，是從實驗室到工廠，即從一個科學(xué)發(fā)現(xiàn)變成科學(xué)發(fā)明最后再產(chǎn)業(yè)化的過程。在原子時代和比特時代的初期，這種創(chuàng)新路徑是適用和合理的。隨著信息技術(shù)進入全民應(yīng)用階段，特別是喬布斯和蘋果的出現(xiàn)，引發(fā)出大量的反思：喬布斯發(fā)明的是什么？ipad是什么？他們所抓住的，其實就是客戶對信息產(chǎn)品的應(yīng)用體驗，而不僅僅是一個簡單的產(chǎn)品。

我有一年在紐約上課，在iphone里有一個程序，從酒店到商學(xué)院，都有明確的交通導(dǎo)引指示，而且會告訴你提前多長時間下樓，以及一系列交通管理的措施。這說明，信息技術(shù)發(fā)展到今天，它的每一次進步和突破，是以體驗為中心進行創(chuàng)新，和我們的生活非常接近。以蘋果為例，70萬個蘋果程序的應(yīng)用，就有70萬種體驗。以養(yǎng)老院為例，并不在于建造的大廈多高、提供的醫(yī)療多好，而是讓老人們感覺在那里生活非常舒服，養(yǎng)老的體驗很完美，這才是創(chuàng)新的重點。在當(dāng)前階段，創(chuàng)新的主題已經(jīng)不再是CPU的速度或者某種軟件特性，而是強調(diào)以體驗為中心的融合服務(wù)，就是以人為本的創(chuàng)新。

智慧城市，以人為中心的融合服務(wù)

19世紀初，美國浪漫主義風(fēng)景畫家托馬斯·科爾創(chuàng)作了一組系列畫，名為《帝國興衰》。用五幅畫描繪了羅馬帝國由盛至衰的過程，分別是“蠻荒時代”、“田園生活”、“輝煌成就”、“毀滅”、“荒蕪”，畫中展現(xiàn)了由原始蠻荒到絢爛奢華，再到回天乏術(shù)的破敗慘象。

這充分體現(xiàn)了近代工業(yè)革命以來西方社會的一種歷史發(fā)展觀。這一觀點，其實在中國古已有之，2500多年前，老子就提出了“小國寡民”的政治圖景。

城市的出現(xiàn)和發(fā)展，是人類文明的進步標(biāo)志。城為載體，市是交易，而人則是其中的主體。工業(yè)革命后，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市變得讓人不舒服了。出于歷史的局限性，無論是遙遠的老子，還是近代的托馬斯，他們只看到了當(dāng)時科技水平和生產(chǎn)力條件下，人與自然、人與人之間無法解決的矛盾和沖突。所以，才會誕生類似《帝國興衰》這樣的系列組畫，就是在講隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，矛盾沖突會不斷惡化，最終導(dǎo)致人類走向毀滅。

科技發(fā)展對人類文明的促進，已遠遠超過了當(dāng)時的想象。人類文明的綿延不絕，也恰恰是因為科技的進步解決了一個又一個看似無法解決的矛盾。

信息技術(shù)做到了對人的智慧放大，“智慧城市”便是以信息技術(shù)為依托的城市功能的延伸。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)和終端，加上云計算龐大的計算處理能力，使得城市中每個主體都成為一個個神經(jīng)元，進而構(gòu)成擁有最高信息處理能力的“群體智慧”，使得原本枯竭的城市資源得以釋放或重新配置。

以交通為例。最初，城市是平面的交通道路，這是1.0版本；當(dāng)平面交通資源不夠使用，需要加快車流速度時，出現(xiàn)了立體交叉道路，這是2.0版本；隨著城市車輛的進一步增長，道路修建永遠趕不上車輛增加，那么，城市管理者就要轉(zhuǎn)變思路。融合信息技術(shù)手段來減少道路資源使用，更合理配置資源，如可以利用網(wǎng)絡(luò)讓老百姓在家辦公、在家獲得服務(wù)，對于必須上路的市民，通過道路播報、智能終端等，讓市民實時獲取交通信息，快速選擇便捷路線。同時城市管理者充分利用公交IC卡的記錄系統(tǒng)，掌握市民的出行習(xí)慣并進行分析，了解哪些線路的壓力過大，哪些相對閑置，這樣就可以對線路、發(fā)車班次、運營時間和站點設(shè)置進行合理安排。

在過去幾年中，神州數(shù)碼基于云的操作系統(tǒng)，在城市里做了很多應(yīng)用，如安防、疾控、交通、醫(yī)療、稅收等。這些應(yīng)用還是站在管理的角度，目的是為了提高效率。比如神州數(shù)碼支持的國家稅收征管系統(tǒng)建設(shè)，目的是如何讓稅務(wù)機關(guān)操作更方便，還沒有考慮納稅人的體驗。神州數(shù)碼的第三個五年戰(zhàn)略是“智慧城市”。進入到“智慧城市”發(fā)展階段，神州數(shù)碼下一步的創(chuàng)新方向一定是體驗，是以人為本的體驗。

在一個城市中，包括三類人：自然人，法人（即企業(yè)和機構(gòu)）以及城市的管理者。法人也是由自然人按照一定組織原則構(gòu)成的，城市管理同樣要落實到每一個自然人身上。所以，自然人——市民，是智慧城市服務(wù)的終極目標(biāo)?，F(xiàn)代城市管理最大的特征，是“以人為本”提供融合便捷的公共服務(wù)。在過去的實際操作中，城市管理容易出現(xiàn)重“管理”、輕“人本”的情況。在一些情況下，“管理”和“服務(wù)”的目標(biāo)能夠達成一致，但手段卻大不相同，“管理”往往是對市民的行為進行限制，比如限行和交通管制；而“服務(wù)”則是從市民的需求出發(fā)，重新配置資源，如讓市民通過智能終端實時獲取交通信息、管理者通過對IC卡數(shù)據(jù)分析合理配置車輛運營。只有以“服務(wù)”為導(dǎo)向，才能真正提升市民體驗，才能引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新和突破。

智慧城市要打破“信息孤島”

中國目前已經(jīng)有200多個城市提出了智慧城市建設(shè)的目標(biāo)，在實施中，最重要的是進行“融合”。過去很多城市都建立了各種功能的電子政務(wù)平臺，但彼此還是割裂的“信息孤島”，沒有互相打通。智慧城市正是要在孤島之間建立鏈接、打造平臺。在揚州、無錫、張家港等城市，神州數(shù)碼將當(dāng)?shù)卣峁┑乃泄卜?wù)，包括公交、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融支付等一系列功能，整合到一張“市民卡”上。在佛山市，神州數(shù)碼正在嘗試把現(xiàn)有全部政府、社會、企業(yè)的信息化項目整合到統(tǒng)一的平臺，圍繞市民從出生到死亡的全生命周期提供以人為中心的融合服務(wù)體系。在這個過程中，市民體驗不斷提升，城市的資源配置也獲得超乎想象力的優(yōu)化。

篇4

摘要：基于智慧城市頂層設(shè)計的構(gòu)成和關(guān)鍵要素，提出智慧城市頂層設(shè)計框架應(yīng)由指引體系、保障體系，以及資源環(huán)境平面、基礎(chǔ)設(shè)施平面、信息設(shè)施平面、科教文化平面和應(yīng)用集群平面等5個功能平面組成；指出通過資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群本體的完善，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)信息工程建設(shè)，配套多種舉措促進信息化價值的最大化實現(xiàn)才能充分發(fā)揮智慧城市中信息的價值。

智慧城市；頂層設(shè)計；信息消費；感知網(wǎng)絡(luò)

This paper presents the framework of smart city top-down design， which consists of guidance system， assistance system， and five functional layers： resource and environment， urban facilities， information facilities； educational， scientific and cultural； and application aggregation. In order to fully exploit the potential of the information layer， we should improve the core function of other four layers， give an overall consideration of information infrastructure， and maximize the value of informatization through other means.

smart city； top-down-design； information consumption； sensing network

智慧城市作為面向未來的一種城市形態(tài)，在國家推進新型城鎮(zhèn)化以及促進信息消費中發(fā)揮著重要作用。智慧城市的頂層設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向下的整體規(guī)劃，以全局視角和整體思維規(guī)劃和協(xié)同各個項目的建設(shè)和運行，協(xié)調(diào)和調(diào)動城市的各種元素協(xié)同能動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，致力于共同目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，完善的智慧城市頂層設(shè)計被認為是實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

目前，部分城市已相繼開展智慧城市頂層設(shè)計工作。但對智慧城市的頂層設(shè)計本身的理解各不相同，有的立足于城市某一產(chǎn)業(yè)或幾大領(lǐng)域，變?yōu)榱水a(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計；有的把規(guī)劃內(nèi)容集中在信息化設(shè)計領(lǐng)域，過于強調(diào)信息技術(shù)的使用和信息設(shè)施的建設(shè)和完善，試圖跳過必要的基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善，憑借信息技術(shù)使得城市功能有一個大的飛躍。因而有必要對智慧城市的頂層設(shè)計本身進行相應(yīng)的探討。

1 智慧城市頂層設(shè)計框架

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。針對智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性，智慧城市頂層設(shè)計是按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明等五位一體總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實基礎(chǔ)，強調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢，從全局視角出發(fā)進行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計。智慧城市頂層設(shè)計在明確的發(fā)展目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、民生等多個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動政府、企業(yè)、社會團體和民眾等各種力量的積極參與，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

智慧城市的頂層設(shè)計框架是指在進行智慧城市頂層設(shè)計時必須系統(tǒng)性考慮的關(guān)鍵要素，以及這些要素之間的相互關(guān)系。從頂層設(shè)計的角度看，智慧城市就是在一套明確的指引體系的指導(dǎo)下，在一套完善的保障體系的保障下的多個城市功能平面的系統(tǒng)性升級，以及這些平面間的相互協(xié)同所達到的城市智慧化升級的持續(xù)化過程和階段性成果的集合。智慧城市頂層設(shè)計框架如圖1所示。

2 智慧城市指引體系

智慧城市指引體系是指導(dǎo)和引領(lǐng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的綱要。各個城市功能平面乃至保障體系的構(gòu)建或者升級優(yōu)化都需要服從指引體系所規(guī)定的愿景、目標(biāo)、指導(dǎo)意見、基本原則、整體規(guī)劃和評價體系。智慧城市指引體系如圖2所示。

智慧城市的愿景是為了生活在城市中的人群更幸福。創(chuàng)新城市、綠色城市、宜居城市和高效城市是城市發(fā)展的4個具體目標(biāo)[1-9]。為了實現(xiàn)上述愿景和目標(biāo)，首先應(yīng)確立指導(dǎo)意見和基本原則。指導(dǎo)意見主要起到對發(fā)展目標(biāo)的確定和采取哪些主要措施的指引的作用，也包含了智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵理念。指導(dǎo)意見之外，必須確立一些基本原則并按照其所訂立的核心要旨指導(dǎo)智慧城市的各項建設(shè)工作，才能保證建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)效果都符合智慧城市發(fā)展的實際要求。

為確保建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，應(yīng)進行整體規(guī)劃和評價體系的制訂。智慧城市的整體規(guī)劃是基于城市現(xiàn)狀、城市定位和城市發(fā)展目標(biāo)開展的全局性整體策劃工作。通過對智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進行全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，達到提升城市管理與服務(wù)水平、促進經(jīng)濟發(fā)展和提高市民生活品質(zhì)的目的。智慧城市規(guī)劃涉及智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)范圍、建設(shè)周期、總體架構(gòu)、建設(shè)任務(wù)、重點工程和保障措施等內(nèi)容。而如何評價智慧城市的建設(shè)效果是管理智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。企業(yè)和居民是城市的服務(wù)對象，對建設(shè)效果具有最終的評價權(quán)。評價體系能夠幫助把握智慧城市的發(fā)展水平，進行科學(xué)和合理的決策，也能對建設(shè)效果進行正確的評估，找出不足之處予以改善，確保智慧城市建設(shè)快速和健康地進行。

3 智慧城市保障體系

智慧城市保障體系服從智慧城市指引體系的指導(dǎo)，從體制機制體系、標(biāo)準規(guī)范體系、建設(shè)運營機制和政策法規(guī)體系等多個層面支撐和保障城市的多個功能平面的功能升級和相互協(xié)同，確保智慧城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。由于篇幅所限，本文不做詳細討論。

4 智慧城市功能平面

從智慧城市發(fā)展目標(biāo)的角度審視，城市由5個功能平面組成：資源環(huán)境平面、基礎(chǔ)設(shè)施平面、信息設(shè)施平面、科教文化平面和應(yīng)用集群平面。它們是城市賴以存在和發(fā)展的核心系統(tǒng)。城市的智慧化意味著這些系統(tǒng)的本體提升和相互協(xié)同后的整合提升。

4.1 資源環(huán)境平面

資源環(huán)境平面是城市居民賴以生存和成長、城市賴以運行和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，是城市發(fā)展的根基。

從城市到智慧城市，資源環(huán)境平面首先面臨自身本體功能的建設(shè)和完善，實現(xiàn)城市資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)“美麗中國”的美好藍圖。通過合理的城市密度和城市空間規(guī)劃、可再生能源體系和區(qū)域冷熱電三聯(lián)供能源利用體系建設(shè)、發(fā)展高產(chǎn)值低能耗的綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色大樓、綠色工廠、綠色因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等綠色單元、實施公共設(shè)施節(jié)能減排、構(gòu)建再生資源回收利用體系等一系列措施推動低碳城市的建設(shè)、倡導(dǎo)和鼓勵綠色消費、構(gòu)建高效的資源再生循環(huán)網(wǎng)絡(luò)、推動生態(tài)園林城市建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)控保護、建設(shè)優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。

在完善本體功能的基礎(chǔ)上，采用先進信息技術(shù)促成資源環(huán)境系統(tǒng)效能提升。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，構(gòu)建城市范圍集中能耗統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的可管和可控。構(gòu)建泛在環(huán)境監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時監(jiān)測城市環(huán)境現(xiàn)狀，形成實時和歷史的城市環(huán)境監(jiān)測全視圖，完善污染治理監(jiān)督體系，輔助城市環(huán)境管理和整體規(guī)劃。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施平面

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施兩類?；A(chǔ)設(shè)施平面主要指前者。

基礎(chǔ)設(shè)施平面首先應(yīng)進行自身本體功能的建設(shè)和完善。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在歷史欠帳，不解決這些問題，智慧城市的建設(shè)很難取得滿意的效果。例如，地下管網(wǎng)設(shè)施系統(tǒng)性改造、公共交通出行設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展、城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善、城市照明系統(tǒng)的完善、生活垃圾分類回收體系和存量治理、危險品全生命周期過程監(jiān)控體系、城市消防體系的完善等。

在此基礎(chǔ)上，借助各種信息新技術(shù)和信息設(shè)施實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化能力和綜合能力的全面提升。通過在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上增加感知、交互、智能判斷等能力，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的精細化管理、效能提升和全程全網(wǎng)協(xié)同。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)幫助實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級和完善，使其使用價值最大化。

4.3 信息設(shè)施平面

智慧城市的信息設(shè)施平面本身面向城市居民直接提供服務(wù)，實現(xiàn)人與人的通信以及人與物的通信。信息設(shè)施平面也服務(wù)于其他功能平面，實現(xiàn)這些平面中信息化構(gòu)件的互聯(lián)互通、資源環(huán)境平面的效能升級、基礎(chǔ)設(shè)施平面的能力升級、科教文化平面的能力提升和應(yīng)用集群的協(xié)同整合[10-11]。

（1）建設(shè)全覆蓋的深度感知網(wǎng)絡(luò)

城市應(yīng)采取配套措施在市政配套上鼓勵諸如平安城市中的視頻感知網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境系統(tǒng)中的環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等這樣的行業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍、感知內(nèi)容和精度等方面進一步提升，并實現(xiàn)受管控的感知信息共享機制；通過發(fā)展群體感知技術(shù)實現(xiàn)感知任務(wù)分發(fā)與感知數(shù)據(jù)收集，完成大規(guī)模復(fù)雜的社會感知任務(wù)?？紤]將市政建設(shè)與感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，形成城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、信息感知和信息的包含終端設(shè)備通用物理加載平臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低需要廣泛布放感知終端的智慧城市應(yīng)用的部署難度。

（2）構(gòu)建泛在高速智能通信管道

以光網(wǎng)城市為核心，融合2G/3G/Wi-Fi/LTE等無線技術(shù)形成的無處不在和無縫覆蓋的高速信息智能管道，是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的核心之一。高速信息智能管道由移動通信網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)、公眾集群通信網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等組成。依托現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，進行網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、智能化、泛在化建設(shè)，包括部署城市光網(wǎng)，4G技術(shù)升級，以及建設(shè)智能通信管道等。

（3）打造信息服務(wù)高效云設(shè)施

智慧城市依賴的信息系統(tǒng)基于計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等硬件資源構(gòu)建。采用服務(wù)器虛擬化、云存儲、云計算承載網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)建設(shè)多種形式的云數(shù)據(jù)中心設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）虛擬化技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)物理資源的共享和業(yè)務(wù)處理能力的動態(tài)彈性擴展，實現(xiàn)資源的集中復(fù)用，實現(xiàn)資源的綠色節(jié)能運行模式[12]。

（4）提供開放的信息服務(wù)平臺

公共信息服務(wù)平臺的構(gòu)建，其目標(biāo)大致有兩種。第一種是“合并同類項”，即將多個信息系統(tǒng)重復(fù)構(gòu)建的部分合并到一個“公共平臺”中。從而實現(xiàn)通用功能的“基礎(chǔ)設(shè)施化”，避免重復(fù)建設(shè)，降低總體成本。第二種是“整合多系統(tǒng)”，即從數(shù)據(jù)共享和交換、系統(tǒng)協(xié)同等角度出發(fā)，建設(shè)公共平臺，集成數(shù)據(jù)或應(yīng)用?；谥袊鞘小靶畔⒐聧u”的現(xiàn)狀，以及信息系統(tǒng)建設(shè)和運營管理的現(xiàn)狀，智慧城市的公共信息服務(wù)平臺，最迫切的任務(wù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和系統(tǒng)的協(xié)同。

（5）發(fā)展專業(yè)化信息外包服務(wù)

專業(yè)公司通過采用先進技術(shù)構(gòu)建共享的專業(yè)化維護平臺和專家隊伍完成信息技術(shù)服務(wù)，可以充分體現(xiàn)專業(yè)分工效率，減少客戶開支，改善客戶服務(wù)效果。實踐證明，政府信息服務(wù)外包已經(jīng)成為政府在信息化過程中提高效率、精簡機構(gòu)、減少開支的重要手段，也是中小企業(yè)提高信息化水平，降低信息化成本，提升企業(yè)綜合競爭力的有效手段。

4.4 科教文化平面

教育、科學(xué)和文化是城市的重要功能，更是促進城市發(fā)展的核心要素之一，形成一個獨立的功能平面。與此類似，聯(lián)合國成立了專門的教科文組織。

在本體建設(shè)層面，建設(shè)完善的教育體系保障城市人才集群、保障多層次人才隊伍的形成和公民素質(zhì)的提高、尤其需要通過教育體系優(yōu)先發(fā)展智力資本、構(gòu)建吸引人才和集聚人才的城市環(huán)境；發(fā)展多層次科研體系促進創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)，構(gòu)建多元化的科研體系，鼓勵企業(yè)對于科研的積極投入；通過文化建設(shè)提升城市的競爭力，注重傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和弘揚，造就鮮明城市個性，弘揚先進城市精神，鼓勵先進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科教文化體系自身本體功能的建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用能夠進一步提升科教文化發(fā)展水平，取得更好的效果。科教體系采用諸如在線培訓(xùn)、遠程教育和開放大學(xué)、超算中心為代表的公共研發(fā)平臺等信息化技術(shù)能大大提高工作效率，實現(xiàn)知識共享和團隊協(xié)力。而公共數(shù)字文化利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，對于消除數(shù)字鴻溝，滿足群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會主義核心價值體系具有重要意義

4.5 應(yīng)用集群平面

智慧城市的應(yīng)用集群平面是針對特定領(lǐng)域、服務(wù)或特定目標(biāo)實施的應(yīng)用的集合。既有應(yīng)用可引入信息新技術(shù)等智慧化元素提高智慧程度，新的智慧化應(yīng)用也在不斷形成。

智慧政府應(yīng)用充分利用新一代信息技術(shù)，貫徹服務(wù)型政府理念，強調(diào)創(chuàng)新方法，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，幫助實現(xiàn)形成高效、敏捷、便民的新型政府；智慧民生應(yīng)用以民眾服務(wù)為目標(biāo)，從公共服務(wù)入手，實現(xiàn)居民生活更安全、健康和便捷，實現(xiàn)信息化服務(wù)隨時隨地獲取；智慧產(chǎn)業(yè)則是指大力發(fā)展符合效率更高、消耗更低、響應(yīng)更快、質(zhì)量更好的城市發(fā)展目標(biāo)的城市產(chǎn)業(yè)。

5 信息價值的充分發(fā)揮

在智慧城市的頂層設(shè)計中，信息化，即信息技術(shù)和信息設(shè)施價值的充分發(fā)揮對于智慧城市的發(fā)展至關(guān)重要。在頂層設(shè)計中，在重視信息化的作用的同時，尤其要注意不要為信息化而信息化，不要唯信息化，而是要通過多種手段實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮信息化的價值。

（1）資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群本體的完善

從城市的功能平面角度看，提升城市智慧化的工作分成3類：

?資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群平面的本體技術(shù)的提升、主體功能的建設(shè)和完善。

?資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群平面通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)功能的升級和效能的提升。

?資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化利用信息服務(wù)設(shè)施平面實現(xiàn)管理對象的深度感知和反向控制、信息化構(gòu)件的高速實時互通、云設(shè)施使用、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。

后兩類工作都屬于信息化范疇。因此，信息技術(shù)的運用對于提升城市智慧化目標(biāo)至關(guān)重要。這也成為很多智慧城市建設(shè)的首要切入環(huán)節(jié)。信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市成長為智慧城市的核心要素。但僅僅具備這個要素，智慧城市無法持續(xù)發(fā)展深入。這是因為第一類工作對智慧城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)同樣至關(guān)重要。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)信息工程建設(shè)

智慧城市中的信息工程以深入的感知、頻繁的信息交互、多源數(shù)據(jù)的集成和融合、異構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)同等為突出特征。在各種信息工程的建設(shè)過程中，必須把握其發(fā)展規(guī)律，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，對于涉及到數(shù)據(jù)和協(xié)同兩個層面的公共信息服務(wù)平臺，由于其跨部門的特點，往往需要經(jīng)歷多個實施階段：數(shù)據(jù)的共享和交換；城市公共數(shù)據(jù)集獨立存儲、即時同步和對外開放；跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)流驅(qū)動。對于泛在高速智能通信管道，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，政府應(yīng)在財稅和政策等層面積極扶持；政府在小區(qū)寬帶進入和無線基站建設(shè)選址等方面給予政策保障；政府機關(guān)、企事業(yè)單位、市政設(shè)施、公共設(shè)施向?qū)拵ЫㄔO(shè)開放。

（3）信息化價值的最大化實現(xiàn)

單純的信息化不足以充分發(fā)揮信息化的價值。頂層設(shè)計中應(yīng)提倡采用多種舉措使得信息工程價值最大化，讓信息技術(shù)更有效提升城市智慧。例如引入先進的信息化架構(gòu)設(shè)計方法論，通過方法論確保信息系統(tǒng)構(gòu)建的成效；政府?dāng)?shù)據(jù)開放助力政府解決社會難題，推動服務(wù)型政府建設(shè)，促進公眾的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的附加價值。

信息系統(tǒng)的使用能夠提高工作效率和管理水平。如果信息技術(shù)的引入能夠和管理方法的革新有機結(jié)合，則能夠進一步提升實施效果，甚至帶來突破性的變革。某些情況下，先進的管理方法能夠貫徹執(zhí)行，還需要配套的信息技術(shù)和信息化手段的支撐。缺乏這種支撐，新的管理方法可能無法落地。在這樣的情形下，信息技術(shù)是必備的使能因素。例如，數(shù)字城管體系中的網(wǎng)格管理模式與城管通信息系統(tǒng)的有機結(jié)合[13-14]，新加坡交通管理體系中中心區(qū)擁堵收費方法與專用短程通信（DSRC）和儲值IC卡的有機結(jié)合[15]等。

6 結(jié)束語

從全球的實踐看，智慧城市頂層設(shè)計的實施需要重點關(guān)注以下幾個方面：

首先，必須讓頂層設(shè)計成果成為各方認可的行為準則，避免將頂層設(shè)計局限在信息化主管部門層面，而是讓相關(guān)方都參與到頂層設(shè)計工作中來，形成充分反映各方訴求的綜合方案，體現(xiàn)系統(tǒng)整合思路和全局思維，讓各個項目之間形成系統(tǒng)協(xié)同效益。

其次，頂層設(shè)計是一個不斷完善的過程。群體的認知、外部環(huán)境的發(fā)展變化、實踐檢驗的結(jié)果，乃至各個發(fā)展節(jié)點的具體目標(biāo)等會對頂層設(shè)計不斷提出新的要求。因此，在保持階段性穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，頂層設(shè)計應(yīng)保持相應(yīng)的彈性，允許不斷有更新加入，以完成必要的調(diào)整，滿足新形勢和新環(huán)境下城市發(fā)展的需要。

最后，如何將頂層設(shè)計的成果貫徹到后續(xù)的智慧城市實施工作中是發(fā)揮頂層設(shè)計價值的關(guān)鍵。其中的重點應(yīng)考慮將事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)的相匹配，以及發(fā)展目標(biāo)和績效考核的相匹配，進行相應(yīng)的制度性安排。

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關(guān)鍵詞：城市交通；公交優(yōu)先；供給模式；有效監(jiān)管

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0215-03

據(jù)中新社和上海交通網(wǎng)報道，上海軌道交通截至2012年4月底，年內(nèi)單日客流已有8天超過700萬，相當(dāng)于有1/3上海人口通過地鐵出行，其中4月28日最高日客流達到722.6萬人次，而5月1日常規(guī)公交運送客流則達到784.53萬人次。在上海大力發(fā)展軌道交通、軌道交通客流屢創(chuàng)新高的交通布局里，我們看到城市常規(guī)公交也面臨著功能定位及管理效能的新變化?，F(xiàn)有規(guī)模的地面常規(guī)公交一方面是軌道交通引發(fā)的客流大量地極速地流向軌交的狀況，導(dǎo)致部分時段運營十分冷清，另一方面是由于常規(guī)公交綜合運營成本的增加、城市私家車的大規(guī)模發(fā)展、地面交通的惡性擁堵，使得城市常規(guī)公交在公平享用道路交通資源方面越來越難以落實與保障公交優(yōu)先的政策，甚至120等應(yīng)急車亦無法優(yōu)先。任由這樣的情形發(fā)展，會進一步放大化了城市公共交通供求矛盾深化的全面安全隱患問題，使得“暢通與安全”日益成為“城市之痛”——沉陷人車關(guān)系失衡的嚴重困境。

在國家積極倡導(dǎo)“公交都市”的愿景下，提升常規(guī)公交的乘坐率、克服乘坐擁堵及公交盲點等就表現(xiàn)出對公交管理效能的多方面挑戰(zhàn)問題，不僅是對有限城市道路資源及環(huán)境的強趨緊約束，而且在治理擁堵及對造成城市霧霾主因的尾氣治理等，對上海而言，涉及到的關(guān)鍵要素是對已有交通設(shè)施的強管控問題，也即對路權(quán)的流向限定與時段禁行。由于公交智能化革新，其實際運營成本不斷攀升，人力資源的培訓(xùn)、設(shè)備車輛的養(yǎng)護等需要大量資金維持，以使公交行業(yè)的運營能夠匹配一個國際化大都市的形象，而不是將公交作為城市弱勢群體的低成本交通工具。在這樣的意義上，我們又看到一種另類的現(xiàn)象，即公交即使優(yōu)化布局，但是由于時段的局限，在公交節(jié)點的時段死角、線路死區(qū)地段，黑車、拒載、誤點等監(jiān)管缺失等現(xiàn)象十分普遍，前幾年的“釣魚執(zhí)法”頗有禍起蕭墻的意思，這也使得在上海，談起拼車、合乘車等語詞，一直是主管部門非常忌諱的。顯然，這樣的政府有所不為，使得城市的公交一直不能樹立起守時、公平的形象來。

因此，很有必要在反思中國公交現(xiàn)狀的同時，適度借鑒國外公交發(fā)展與管理的實踐經(jīng)驗，這將有助于積極破解城市公共交通的發(fā)展困境，為常規(guī)公交運輸走可持續(xù)發(fā)展之路、充分發(fā)揮城市常規(guī)公交的功能與管理作用，掃除體制機制上的障礙。

一、發(fā)達國家常規(guī)城市公交的運作演變

西方國家城市公共交通興起于19世紀、20世紀之交，在最初的幾十年內(nèi)，公交服務(wù)主要是由受政府許可制度管制的私人公司提供。在20世紀四十至七十年代，私人小汽車進入家庭使得對公共交通的需求下降，而過度的機動化導(dǎo)致公交在票價管制政策及惡性競爭帶來的服務(wù)質(zhì)量下降，造成公交競爭力下降，西方發(fā)達國家的公共交通運營企業(yè)普遍陷于了虧損狀態(tài)。小汽車發(fā)展模式使西方發(fā)達國家反思大城市由于大量小汽車與公交、行人搶奪路權(quán)，導(dǎo)致中心城區(qū)嚴重的交通擁堵問題。為挽救公共交通，疏通城市道路，像美國，就開始由政府接手公交服務(wù)，公交由此成為一個依靠財政資金彌補運營成本的公共壟斷行業(yè)。由于20世紀70年代兩次石油危機和經(jīng)濟滯脹引發(fā)了普遍的財政困難，加上公共壟斷造成的持續(xù)低效率和高成本，使得政府財政難以承受，發(fā)達國家開始探索新的交通管理體制——政府主導(dǎo)下市場競爭模式。這種模式下政府主導(dǎo)公交的發(fā)展，但政府不參與公交運營，政府通往往通過競爭性招標(biāo)來授予線路經(jīng)營權(quán)合同，通過一定的激勵措施，促使公交企業(yè)有序競爭。

在運用市場機制、引入競爭的同時，可以有效彌補政府功能缺陷，克服政府壟斷經(jīng)營所帶來的諸多弊端，如縮減政府開支、增加稅收、促進信息公開化等。然而，公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準入門檻高、回收期長等特點，確實易于出現(xiàn)自然壟斷的問題。加之，公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系，并需要政府更多的關(guān)注，表現(xiàn)為五個方面：一是普遍已經(jīng)實現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個較長的職能整合過程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強調(diào)與社會發(fā)展的和諧共進；三是每個國家不同地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置差異較大，上下層級機構(gòu)少有對應(yīng)；四是專業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置模式與管理方式不同，美國地方政府交通運輸主管部門并沒有設(shè)置獨立的專業(yè)管理機構(gòu)，德、澳等國則主要設(shè)立了屬于法定公共機構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機構(gòu)（少見運管類機構(gòu)）；五是中央和地方各級交通運輸行政事權(quán)清晰，沒有上下級關(guān)系，各自嚴格依法履職。

像法國，城市公交服務(wù)采用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的模式：所有權(quán)為公有，由行業(yè)主管單位“城市交通管理委員會”管理，地方政府收購公交設(shè)施的所有權(quán)并負責(zé)新的投資建設(shè)，經(jīng)營權(quán)則由運營公司負責(zé)。公交企業(yè)與“城市交通管理委員會”之間存在服務(wù)合同關(guān)系，法國城市公共交通企業(yè)包括私營、公私合營和國營等三種不同的經(jīng)營形式。而美國城市公共交通的管理機構(gòu)是各市公共交通局，負責(zé)城市公共交通管理、規(guī)劃、建設(shè)及停車場管理等。美國公共交通的投資體制由各級政府分擔(dān)，不管公交企業(yè)虧損如何，都依據(jù)既定的議案給予優(yōu)厚的政策補貼。而在日本城市公共交通管理體制中，地方城市分設(shè)建設(shè)局、城市規(guī)劃局和交通局。交通局主要負責(zé)市內(nèi)的交通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；建設(shè)局主要負責(zé)道路和河流的修繕及管理，并且管理城市再開發(fā)，以及其他與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)；城市規(guī)劃局主要負責(zé)有關(guān)交通規(guī)劃等政策的制定。其資金來源分別由國家撥款、地方政府撥款和銀團貸款三部分組成。日本政府實行低票價政策。

光是依賴政府對市場的管控與監(jiān)管是不夠的?？缛?1世紀后，對交通需求的增長在各個國家都達到前所未有的程度。為此，2003年英國倫敦開始收取擁堵費，2008年美國曼哈頓也執(zhí)行交通擁擠收費制度，城市中心道路的擁堵問題得到相當(dāng)程度的改善，既提升了道路的通行效率，同時也為城市步道留出空間。凈化空氣、減少噪音、增強商圈等使中心城區(qū)出現(xiàn)購物、休閑的宜人活力。

二、上海常規(guī)公交經(jīng)營管理的主要問題

上海雖然已建成由多種交通工具綜合配套、地面地下和高架線路多層結(jié)構(gòu)、干線交通與支線交通相互銜接的比較完善的城市公共交通體系，特別是世博后，在提高服務(wù)水平與管理模式的同時，也促進了行業(yè)的突破性發(fā)展，但交通運行監(jiān)控與管理水平還遠沒有達到理想狀態(tài)。特別是城市中心區(qū)域，由過去的上下班交通潮汐現(xiàn)象已發(fā)展蔓延到目前城郊接合部的常態(tài)現(xiàn)象，陳舊道路的逼仄路況使得短時期內(nèi)很難調(diào)適復(fù)雜的交通擁堵狀況。歸結(jié)而言，存在這樣三大問題：

一是交通規(guī)劃被動迎合地產(chǎn)蔓延，加速職住一體矛盾。在上海城鎮(zhèn)擴展過程中，軌道交通強勢引導(dǎo)城市規(guī)劃布局，而常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的擴充與調(diào)整很難迅速跟進，城鄉(xiāng)接合部的交通郊區(qū)化模式很難改進，平均候車一刻鐘到半小時仍然是常態(tài)化現(xiàn)象。像原先為郊縣的松江、嘉定、川沙等，不同程度地存在住宅現(xiàn)行、交通懸置的現(xiàn)象，“臥城”化導(dǎo)致上海中心城公共交通網(wǎng)絡(luò)及場站布局無法適應(yīng)城市出行特征的變化，而且在城市內(nèi)部的新擴展區(qū)屢屢出現(xiàn)公交服務(wù)滯后，交通出現(xiàn)網(wǎng)點的“一站式”布局盲點，新建住宅區(qū)，特別是安居住宅區(qū)域，交通懸置狀況特別明顯。另外在公交系統(tǒng)各運輸方式（軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等）間運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、多元經(jīng)營等方面，缺乏公交系統(tǒng)的整體運力規(guī)劃，缺乏對社會資源的有效借助與建立多元化的伙伴關(guān)系，各運輸方式間的運力配置、服務(wù)范圍沒有明確的分工與配合，無法形成功能明確、級配合理、換乘便利的公交運營網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)公交運輸線路與站點，或是沒有銜接運營，或是重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致公交系統(tǒng)整體效率降低。

二是公交選線與軌道多有重合，專用通道標(biāo)志不明顯，站點設(shè)計“以人為本”不足。上海交通的各種管理規(guī)定，往往是由政府部門集合小范圍的人員在短期內(nèi)討論決定，服務(wù)規(guī)章缺乏常態(tài)化的有效保障，導(dǎo)致不強調(diào)準點率，包括始發(fā)時間與到站時間的誤點、無點，站點顯示屏破損，或者智能站臺幾乎沒有啟動智能的功能。雖然上海已經(jīng)有186公里的公交專用通道，但是真正發(fā)揮作用的十分有限，私家車、公務(wù)車擠占現(xiàn)象十分普遍，交通規(guī)則對此亦無法作為。此外，上海在交通管理體制普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，整個城市的交通仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，乘坐還不能做到發(fā)達國家或地區(qū)的“一人一座”的舒適程度，面臨著“量”增長和“質(zhì)”提高的雙重壓力。在保障運營方面，許多部門還是走象征性應(yīng)急演練的形式，或者發(fā)本冊子進行宣傳，缺乏有效提高管理的綜合保障力度，淡化經(jīng)營性虧損等績效評價制度，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失公平性等問題，也使車站破損、站牌破損、司乘矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。

三是城市人口城內(nèi)、城郊遷徙規(guī)模十分巨大，道路資源非常匱乏。據(jù)一些統(tǒng)計資料顯示，上海的公交運營量每日平均是800萬人次，軌道交通則是700萬人次。然而從公交的實際運營能力看，出行的綜合效能依然不高，行業(yè)的增長與智能化運營依舊緩慢，公共交通的客運主體地位尚未完全確立，而私家車的膨脹式發(fā)展使公交更是舉步維艱。如2012年12月，上海的私車牌照的投放量達到9 300張。雖然發(fā)放牌照上海采取拍賣方式，而且其中相當(dāng)部分資金用于補貼公交，但這是請君入甕式的怪圈，搶占路權(quán)的后果使得城市交通面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。新加坡、香港、東京、首爾等城市公共交通出行比重普遍在50%以上，香港達70%以上。東京交通圈軌道交通客運量比重則達到了80%以上。上海公共交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)初級階段特征，軌道交通客運量的分擔(dān)比重有待進一步提升。上海市民公共交通平均出行距離基本與新加坡相當(dāng)，但平均出行耗時要多出10多分鐘，乘客在接駁、候車和換乘等車外環(huán)節(jié)的時耗較長，公共交通的供應(yīng)效能有待進一步提高。特別是上海公共交通的服務(wù)供給總量，仍不能完全不能滿足市民群眾的出行需求。城市機動化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快，使公路網(wǎng)交通負荷不斷增重，并出現(xiàn)依賴于高速公路的態(tài)勢。部分公交射線、高速公路和外環(huán)線在高峰時段出現(xiàn)局部飽和狀態(tài)，服務(wù)水平有所下降。其他區(qū)縣對外道路的開發(fā)和利用相對遲緩，難以滿足快速通勤的交通需求。

總之就上海的城市公共交通運營而言，還是以國有企業(yè)為主的運營模式，補貼運營成本與更新成本，使公共交通不能真正實現(xiàn)自負盈虧。同時企業(yè)缺乏相應(yīng)的本質(zhì)性的激勵機制，不能從根本上適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，導(dǎo)致在培育服務(wù)意識方面還處于被動按照企業(yè)服務(wù)標(biāo)準進行運營。另外，從業(yè)人員來源不足、媒體輿論導(dǎo)向有失偏頗、行業(yè)收入增長緩慢、運價與行業(yè)定位合理性不夠，這些都是城市公交有效運作不高的重要因素。

三、國外常規(guī)公交經(jīng)營及管理的實踐借鑒

國外的城市公共交通企業(yè)發(fā)展多業(yè)經(jīng)營，如租賃服務(wù)、廣告服務(wù)等，與國內(nèi)一些城市公共交通企業(yè)單一從事公交服務(wù)形成鮮明對比；在票價和補貼機制方面，中國香港特別行政區(qū)推行公交完全市場化運作，在提高公交服務(wù)質(zhì)量的同時實現(xiàn)了盈利。具體表現(xiàn)在三個方面：

一是打破壟斷、引入市場競爭機制，積極推動城市交通的經(jīng)營效率化。例如日本東京在軌道交通的建設(shè)和運營中，盡可能地引入競爭機制，通過招投標(biāo)等多種方式引入競爭機制，促使軌道交通經(jīng)營主體通過相互競爭提高運營效率：一是鼓勵私人資本參與市郊鐵路的建設(shè)，日本鐵道公司吸收了許多私人股本；二是國有的市區(qū)地鐵線路，分成兩家主體進行管理，按商業(yè)化原則來經(jīng)營、借助市場的力量來提高經(jīng)營效率。日本《高速營團法》還對營團地鐵線路的運營制定了詳細規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為，同時也維護其利益。

二是路權(quán)優(yōu)先，加強公交優(yōu)先車道的監(jiān)控與管理。現(xiàn)有情況來看，國外公共交通正朝著智能化、大運量、快速化的方向發(fā)展，而智能化發(fā)展趨勢則占據(jù)著其中至關(guān)重要的位置。它能夠使城市公共交通系統(tǒng)通過收集與充實各方有效信息，實現(xiàn)一元化及橫向信息提供，從而達到把控城市整體道路交通概況、傳遞公交站點實時狀況，進而有效避免道路堵塞、延誤及事故的發(fā)生。美國政府已在2011年全面完成由政府和私人公司投資2 000億美元建造的全國ITS系統(tǒng)，包括智能交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和智能車輛系統(tǒng)，以及路邊交通控制設(shè)備。

三是注重財政補貼監(jiān)管制度，積極推進低碳生態(tài)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障政府對公共交通財政補貼的最大效益，國外一些政府建立起了比較完善的公交財政補貼監(jiān)督機制，如法國巴黎，國家不允許作為公益性企業(yè)的公交企業(yè)以盈利為目的。許多國家政府還大力支持實行公交優(yōu)惠票價，使城市公交票價總體水平比較低，與其他交通方式相比，在經(jīng)濟上比較具有優(yōu)勢。韓國首爾發(fā)展公共交通一直注意抓住兩個重點：一是不斷擴充硬件設(shè)施，使地鐵線路延伸得更長，讓公共汽車跑得更快；二是不斷完善軟件配套，使公共汽車乘坐更為舒適，讓普通市民更愿選擇公共交通出行。

綜上所述，上海在發(fā)展常規(guī)公交管理要充分發(fā)揮社會綜合效應(yīng)，特別是在智慧城市建設(shè)過程中，公交的智能交通系統(tǒng)要發(fā)揮最佳的交通引導(dǎo)作用，并且在行業(yè)的改革過程中必須健全相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策，進一步優(yōu)化監(jiān)管制度、完善競爭機制，在內(nèi)外部的運作管理過程中加強公益性財政補貼制度的穩(wěn)定性，加強相關(guān)政策扶持的穩(wěn)定性，對于市場準入制度、票價管制制度、培育自由競爭機制、建立信息公開披露制度、執(zhí)行保障性的價格聽證制度等，要逐步落實高效交通管理，使得公共交通在運作管理中既保障了企業(yè)與職工的利益，同時政府也承擔(dān)了應(yīng)有的非壟斷供給模式。

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篇6

“以人為本，只求所在，不求所有”，就是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，牢固樹立人本思想和人性化的管理理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素的合理流動，將社會資源轉(zhuǎn)化為交通資源，并整合交通資源，在這個過程中不追求主管部門對交通資源直接掌握和控制的程度，而是追求全社會交通資源總量的擴大、質(zhì)量的提高、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提升。它體現(xiàn)了黨的解放思想，實事求是的思想路線，體現(xiàn)了執(zhí)政興國、加快發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革；是我省交通改革開放成功實踐的總結(jié)和深化。

要探索和倡導(dǎo)這一發(fā)展的新思路，必須要做到“四個破除、四個樹立”，即破除交通建設(shè)單純依靠國家投資和規(guī)費投入的思維定勢，樹立市場化籌融資建設(shè)的觀念；破除搞交通建設(shè)一定要交通部門當(dāng)業(yè)主的思維定勢，樹立誰投資誰當(dāng)業(yè)主的觀念；破除交通企業(yè)集團一定要國家控股的思維定勢，樹立誰資產(chǎn)大、實力強誰控股的觀念；破除科技和人才部門所有的思維定勢，樹立面向社會、面向市場合理利用人才科技資源的觀念。

（一）運用市場機制，創(chuàng)新運作方式，在籌資和建設(shè)上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

籌集更多的交通建設(shè)資金是加快交通發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我們要在鞏固過去行之有效的方法的基礎(chǔ)上，開辟和擴大資金籌措渠道，特別是在積極財政政策將逐步淡出的情況下，我們要加大社會籌融資的力度，在盤活存量、招商引資、股票融資、債券融資等方面下功夫，以滿足加快發(fā)展的需要。

1、不斷創(chuàng)新籌資方式?！耙匀藶楸荆磺笏?，不求所有”就是通過把握宏觀經(jīng)濟政策和發(fā)展的持續(xù)性，創(chuàng)新籌資方式，努力擴大籌資規(guī)模，全力以赴完成“十五”期500—600億的投資目標(biāo)。一是進一步爭取貸款。從目前情況看，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是金融機構(gòu)開拓業(yè)務(wù)，提高效益的重要方面，交通部門要繼續(xù)加強與金融部門的合作，抓好重點項目的貸款，同時，要盡量降低借貸成本，認真做好貸款項目的還貸能力分析，減少貸款的風(fēng)險。加入WTO后，外資銀行的進入將為我們爭取銀行貸款開辟新的領(lǐng)域，交通系統(tǒng)要爭取有新的突破。二是招商引資。我們要破除所有制準入壁壘，簡化程序，要認真總結(jié)已經(jīng)引資項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，為投資者服好務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。同時要健全和完善引資激勵機制。調(diào)動各層次各方面對招商引資的積極性，鼓勵引進更多的資金。三是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。要積極擴大成果，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗，將轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域從公路拓展到港航站場，廣泛吸納外資，吸納國內(nèi)民間資金，吸納國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金。四是盤活存量資產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組、股票融資、債券融資等方式，將實物資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，同時要用好已變現(xiàn)的資金，主要投入公路建設(shè)和交通新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域。

2、不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式?！耙匀藶楸荆磺笏?，不求所有”就是只要有利于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論何種建設(shè)模式都可以探索和采用，不管是國外、境外資金，還是國內(nèi)社會資金，只要愿意投資湖南交通基礎(chǔ)設(shè)施，有利于湖南交通發(fā)展，不管誰當(dāng)業(yè)主或老板都行，并要提供良好的服務(wù)和支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。一是BOT模式。所謂BOT模式就是投資、建設(shè)、經(jīng)營、移交一條龍，被國際上認為是項目融資開發(fā)的帶趨勢性的一種模式。二是世行建設(shè)模式。以京珠為代表的世行貸款項目建設(shè)模式，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和與國際慣例接軌的有益探索，當(dāng)前重要的任務(wù)是作好經(jīng)驗總結(jié)，其他擬采用世行貸款的工程，必須嚴格執(zhí)行世行規(guī)范和程序，管好項目，以爭取國際金融組織更多貸款。三是企業(yè)投資建設(shè)模式。一家獨資或多家企業(yè)合資合股聯(lián)合建設(shè)交通工程，是建設(shè)市場的一種新趨勢，長益和長潭西線高速公路和部分市縣的普通公路建設(shè)作出了新的探索。

3、不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理。“以人為本，只求所在，不求所有”貫徹到養(yǎng)護工作中，就是要大力推進養(yǎng)護企業(yè)化、社會化和市場化進程。這是提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本，保證養(yǎng)護質(zhì)量的重要途徑。養(yǎng)護市場化的目標(biāo)就是建立全省性的統(tǒng)一的養(yǎng)護市場。關(guān)鍵是要規(guī)范招投標(biāo)工作，堅決打破部門保護和行業(yè)壁壘，建立有序的競爭機制。

（二）改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，在企業(yè)改制上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，企業(yè)改革必須有利于放開搞活交通運輸市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為社會為廣大人民群眾提供便利的交通運輸條件，在此前提下企業(yè)采用何種形式改革，必須由市場說了算，由企業(yè)自主決定。

1、打造湖南交通企業(yè)的“旗艦”。市場經(jīng)濟體制下的競爭，是規(guī)模競爭，是實力的競爭，服務(wù)質(zhì)量的競爭。特別是在全國高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步形成、建設(shè)市場日趨規(guī)范的形勢下，國家對參與跨省高速公路客運和參與全國建設(shè)市場競爭的企業(yè)有規(guī)模和資質(zhì)要求。為應(yīng)對新的競爭要求，我省必須抓緊進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于把交通國有運輸和建設(shè)企業(yè)推向市場，敢于吸引社會不同所有制企業(yè)參股，甚至控股交通國有企業(yè)，在整合而不是捏合的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶，盡快形成在全國市場具有競爭力的“旗艦”型的企業(yè)集團。一是抓緊組建高速客運和物流領(lǐng)域的企業(yè)集團。重點在于爭取資質(zhì)達標(biāo)，搶占市場競爭有利地位。二是抓緊組建基礎(chǔ)設(shè)施施工和養(yǎng)護集團。重點在充實機械設(shè)備，提高管理水平，穩(wěn)定經(jīng)營市場。三是抓緊組建科研設(shè)計開發(fā)企業(yè)集團。重點是搶占新的經(jīng)濟增長點，圍繞效益目標(biāo)，盡快實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。

2、著力調(diào)整交通企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。從湖南交通運輸業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來看，非公有制經(jīng)濟所占比重低于國民經(jīng)濟中的一般水平（30%左右），也低于全國交通行業(yè)平均水平，交通運輸?shù)姆枪兄平?jīng)濟成分在經(jīng)營上還依附于公有制經(jīng)濟，沒有形成不同所有制經(jīng)濟成分之間的有效競爭。與此同時，交通國有經(jīng)濟也存在分布過寬、素質(zhì)不高、資源配置不合理的狀況。交通行業(yè)這種不合理的所有制結(jié)構(gòu)必須盡快改變，作到進退有序、有所為有所不為。要積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，支持國有企業(yè)實行股份制改造。要大力發(fā)展混合經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，大力發(fā)展私營、個體經(jīng)濟，推動個體、私營企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，盡快提高民營運輸經(jīng)濟的比重。通過調(diào)整交通企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進交通經(jīng)濟整體效益提高。

3、大力發(fā)展交通民營經(jīng)濟。要針對民營企業(yè)規(guī)模小、力量薄弱的特點，制訂和實施促進交通民營經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策和有效措施，盡快取消對民營企業(yè)的歧視性政策，營造其生存發(fā)展的良好環(huán)境。其次，要幫助民營經(jīng)濟規(guī)范化運作，在尊重自主決策的前提下，為民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供必要的支持。在發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，還應(yīng)高度重視中小交通企業(yè)民營化，通過參股、拍賣、兼并等有效形式，使中小國有、集體企業(yè)走民營化之路。

4、實行政企事企分開。在企業(yè)改革中，要特別重視政企分開，事企分開，政府通過出資人代表國家行使所有者職能，政府和行業(yè)管理部門不再直接管理企業(yè)。只有這樣才可能從根本上消除既是主管部門，又直接管理交通企業(yè)而導(dǎo)致地區(qū)封鎖的體制，才有利于妥善處理由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的調(diào)整。

（三）開拓人才和技術(shù)市場，在科教興交上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

總書記強調(diào)：要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實施人才強國戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供堅強人才保證和智力支持。國際、國內(nèi)一些著名學(xué)者認為，21世紀的競爭主要是智力和科技的競爭。按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，交通一方面要加大對人才的培養(yǎng)和科技自主開發(fā)，另一方面要樹立人才和技術(shù)的市場觀，多種形式，不拘一格地把人才、技術(shù)吸引進來。

1、推行人員聘用制。除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位外，其他所有事業(yè)單位都要全面推行人員聘用制度。有條件的要全面推行，不具備條件的可先行試點，按照統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進的原則，在事業(yè)單位基本建立正常化、規(guī)范化、市場化的聘用制度，著重抓好科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，強化競爭激勵機制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ健?/p>

2、大力引進社會人才。交通要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，除用好現(xiàn)有各類人才之外，還要通過市場化、契約化的做法，引進社會賢才為交通發(fā)展服務(wù)。尤其要從社會引進法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、物流等特殊需要的高層次的專門人才，為交通提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保證交通工作的高效運轉(zhuǎn)。在時機和條件成熟時，可試行政府雇員制。

3、建立科技人才和成果的引進轉(zhuǎn)化機制。一是圍繞交通生產(chǎn)建設(shè)中的技術(shù)難題，以聯(lián)合攻關(guān)的形式，采取激勵政策和措施，讓社會大專院校和科研機構(gòu)的力量進入交通主戰(zhàn)場，也可采取長期合作的形式，有針對性的開展課題研究、技術(shù)咨詢。二是圍繞交通生產(chǎn)建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，按照“引進、消化、推廣、應(yīng)用、創(chuàng)新”的原則，有組織、有重點的將大批先進、適用、成熟的科技成果及時引入交通領(lǐng)域。三是以事業(yè)留人，以待遇留人，要舍得花本錢直接引進高素質(zhì)的科技人才。

（四）轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理方式上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，在行業(yè)管理體制和方式上面臨一系列新的挑戰(zhàn)，各級交通主管部門必須繼續(xù)深化改革，按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，就是要重新定位管理部門的職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，理順行業(yè)管理部門與市場經(jīng)營者、中介組織的關(guān)系，提高管理的透明度和效率。具體從三個方面入手。版權(quán)所有

1、構(gòu)建服務(wù)型政府。由于長期計劃經(jīng)濟的影響，各級政府管理部門在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)錯位、越位、缺位，似乎把所有職權(quán)拿在手里，唯我所有，直接調(diào)控，才能體現(xiàn)管理者的作為，因而導(dǎo)致職能偏差和行政行為的不規(guī)范。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級交通管理部門首先必須在管理觀念上要用為社會服務(wù)，為管理對象服務(wù)的觀念，代替如何把管理對象“管住”的觀念；在管理手段上，要用經(jīng)濟和法律手段調(diào)控市場，代替單純運用權(quán)力和行政手段調(diào)控市場，改變只有利于管理部門，不利于管理對象的管理規(guī)定。其次，必須實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，還權(quán)與社會，還權(quán)與人民，還權(quán)于企業(yè)。將政府不應(yīng)管、管不好的職能或下放、或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會等中介組織。政府職能轉(zhuǎn)變，要體現(xiàn)在行業(yè)管理各方面，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的主要職責(zé)不再是直接調(diào)動社會資源或指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過政策引導(dǎo)、制定法律法規(guī)、信息等方式，為企業(yè)成為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，真正使政府管理部門做到不錯位、不越位、不缺位。

2、健全和完善管理體系。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，提高管理部門的效率，首先就必須理順管理部門內(nèi)部各級單位和管理部門之間的相互關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營方面，要理順管理部門、企業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營單位（公司）的關(guān)系，落實各方責(zé)權(quán)，提高工作效率。在行業(yè)管理方面，計劃管理、人事管理、財務(wù)管理，能下放的職能要全面下放，確保直屬局的責(zé)權(quán)到位，減少層次、避免重復(fù)，提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要站在全省社會經(jīng)濟發(fā)展的高度看交通，立足于發(fā)展綜合運輸體系的目標(biāo)，推動公、鐵、水、空運輸統(tǒng)一管理體系的建立。特別要進一步理順公路交通與城市交通管理之間的關(guān)系，從有利于繁榮運輸市場，有利于多種運輸方式相互銜接的原則出發(fā)，明確有關(guān)管理部門相互關(guān)系，增強協(xié)調(diào)性。

篇7

一、大數(shù)據(jù)概念

對于大數(shù)據(jù)大家印象最深的是，2015年9月5日經(jīng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，部署我國大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。實際上，大數(shù)據(jù)的概念并非剛剛才出現(xiàn)。早在20世紀90年代初，“數(shù)據(jù)倉庫之父”比爾?恩門就已經(jīng)提到過大數(shù)據(jù)。2005年約翰-韋伯斯特和克里斯-斯塔庫提斯聯(lián)合撰寫的《無所不包的數(shù)據(jù)》，也講述了大規(guī)模數(shù)據(jù)如何改變企業(yè)和人民的生活。只是受限于當(dāng)時的信息技術(shù)水平，大數(shù)據(jù)的理念未能真正落地。

現(xiàn)在，隨著4G網(wǎng)絡(luò)逐漸成熟和數(shù)據(jù)量無限積累，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械钠毡楝F(xiàn)象。全球數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)指數(shù)級增長，企業(yè)級用戶擁有的數(shù)據(jù)量在快速增加。舉幾個簡單的例子：我們在京東或者淘寶上買一件東西，就會在網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫留下我們的交易痕跡信息，這些企業(yè)就會通過大數(shù)據(jù)信息分析，定期向我們推送我們可能會喜歡的物品；我們平時上百度搜索，留下一些關(guān)鍵詞，百度后臺的大數(shù)據(jù)計算引擎也會向我們推送我們可能關(guān)注的搜索熱點；我們使用騰訊QQ，在上邊留下自己的社交信息，騰訊會通過大數(shù)據(jù)把與我們關(guān)聯(lián)的朋友直接推送到跟前。這些都是大數(shù)據(jù)在發(fā)揮作用?；ヂ?lián)網(wǎng)社會化生產(chǎn)產(chǎn)出巨量的數(shù)據(jù)，90%都是過去兩年里生產(chǎn)出來的。圖靈獎獲得者吉姆-格雷（Jim Gray）提出的“新摩爾定律”指出：全球數(shù)據(jù)量每18個月翻一番，即每年以59%的速度增長。根據(jù)業(yè)界預(yù)測，到2020年，全球數(shù)據(jù)量將達到35.2ZB，相當(dāng)于10億塊1TB硬盤的容量。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為資源、生產(chǎn)要素，甚至可以說誰掌管了大數(shù)據(jù)誰就掌握了話語權(quán)。大數(shù)據(jù)像土地、水和空氣等自然資源一樣，滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域。美國社會思想家托夫勒在《第三次浪潮》中提出：“如果說IBM的主機拉開了信息化革命的大幕，‘大數(shù)據(jù)’才是第三次浪潮的華彩樂章?！贝髷?shù)據(jù)在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對社會管理、經(jīng)濟發(fā)展和個人生活都產(chǎn)生了深刻影響。

我們看看業(yè)界對大數(shù)據(jù)概念的定義。維基百科說，大數(shù)據(jù)就是無法在一定時間內(nèi)使用常規(guī)數(shù)據(jù)管理工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集。著名咨詢機構(gòu)麥肯錫提出，大數(shù)據(jù)就是其大小超過了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲和管理、分析能力的數(shù)據(jù)集。全球著名咨詢機構(gòu)加特納（Gartener）認為，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征就是它超出了常用硬件環(huán)境和軟件工具在可接受的時間內(nèi)為其用戶收集、管理和處理數(shù)據(jù)的能力。日本野村綜合研究所的定義更切合現(xiàn)在人們對大數(shù)據(jù)的理解，認為廣義的大數(shù)據(jù)“是一個綜合性的概念，它包括因具備3V（Volume數(shù)據(jù)量/Variety多樣化/Velocity高速度）特征而難以進行管理的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行存儲、處理、分析的技術(shù)，以及能夠通過分析這些數(shù)據(jù)獲得實用意義和觀點的人才和組織”。美國白宮“大數(shù)據(jù)開發(fā)計劃”則認為，大數(shù)據(jù)開發(fā)是指“從龐大而復(fù)雜的數(shù)字數(shù)據(jù)中挖掘知識及現(xiàn)象背后的本質(zhì)”。

大數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用。據(jù)麥肯錫測算，如果將數(shù)據(jù)使用率提升10%，全球各行各業(yè)的人均產(chǎn)出的提升速度都會有顯著提高――從電信業(yè)提高17%到零售業(yè)提高49%不等。

麥肯錫還對大數(shù)據(jù)在相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的影響進行了具體預(yù)測。在美國醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，大數(shù)據(jù)每年可以產(chǎn)生的價值約3000億美元，大約相當(dāng)于0.7%的年生產(chǎn)率增長。在歐洲公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)每年能夠產(chǎn)生2500億歐元的價值，大約相當(dāng)于0.5%的年生產(chǎn)率增長。在全球個人位置數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，也就是位置定位和與之相關(guān)聯(lián)的各種搜索服務(wù)，大數(shù)據(jù)可以使服務(wù)提供商收入達1000億美元以上，最終用戶價值則可以達7000億美元。大數(shù)據(jù)還可以使制造業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、組裝成本降低50%，運營成本降低7%。

近年來，各國政府從數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用三方面來推進大數(shù)據(jù)發(fā)展。

先看美國。2009年5月，美國聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)平臺data.gov上線。2012年3月，美國聯(lián)邦6部門聯(lián)合啟動大數(shù)據(jù)研究計劃，加速共用應(yīng)用。2013年5月，要求新增數(shù)據(jù)必須機器可讀，代碼開源。2014年5月，美國白宮大數(shù)據(jù)報告，提出要重視大數(shù)據(jù)負面問題，其背景是斯諾登事件和維基解密等。

再看英國。2013年1月，英國政府對大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投資1.89億英鎊。2013年5月，英國政府和李嘉誠基金會聯(lián)合啟動醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究計劃，加速共用應(yīng)用。2013年6月，英國政府信息經(jīng)濟戰(zhàn)略，提出數(shù)據(jù)創(chuàng)新計劃。信息經(jīng)濟也可以稱數(shù)字經(jīng)濟。2013年10月，英國政府《數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，即英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

日本的大數(shù)據(jù)核心戰(zhàn)略包含在其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略里。日本是信息產(chǎn)業(yè)大國，2013年6月，日本《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，闡述2013-2020年以開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略，提出開放公共數(shù)據(jù)、促進活用等6項行動。

澳大利亞也在2013年8月出臺了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)政策，提出了6項行動計劃，并由專門部門負責(zé)實施。

從這些國家來看，大數(shù)據(jù)政策的發(fā)力點是三項：一是“給數(shù)據(jù)”，就是對政府部門的數(shù)據(jù)進行融合、開放、共享；二是“給錢”，就是提供專項資金，制定研究計劃，進行技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準；三是“帶頭用”，就是將大數(shù)據(jù)從政務(wù)端開始率先整合應(yīng)用，通過政府帶頭，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用推向社會生產(chǎn)生活的各個層面。

近兩年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展政策非常給力。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，聚焦于大數(shù)據(jù)發(fā)展中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用端，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是在應(yīng)用安全端，強化安全保障，提高管理水平，促進大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。國家科技部實施了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)科技攻關(guān)計劃，在國家高技術(shù)研究計劃（“863”計劃）中，包含了面向大數(shù)據(jù)的內(nèi)存計算關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)和基于大數(shù)據(jù)的類人智能關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)攻關(guān)項目；在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃和重大科學(xué)研究計劃（“973”計劃）中，包含了城市大數(shù)據(jù)的計算理論和方法項目；在國家科技支撐計劃中，包含了基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的綜合健康服務(wù)平臺研發(fā)及應(yīng)用示范、口腔健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范，數(shù)字文化、旅游共性支撐技術(shù)集成開發(fā)與應(yīng)用示范。國家發(fā)改委、工信部、財政部和科技部聯(lián)合實施了云計算工程，里面也包括基于云計算平臺的大數(shù)據(jù)服務(wù)，大數(shù)據(jù)解決方案研發(fā)和推廣，數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵設(shè)備及推廣等。工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對終端與數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、基于安全可靠架構(gòu)的數(shù)據(jù)中心運營管理系統(tǒng)研發(fā)、智能語音與大數(shù)據(jù)等項目提供了資金支持。

圖7.已建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺省市圖8.已成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟省市

全國各省市已引導(dǎo)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟20余個，在推進地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要支撐作用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟屬于中介機構(gòu)和行業(yè)組織，目的就是對行業(yè)發(fā)展中的重大問題進行調(diào)查研究，推動相關(guān)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)開放共享、創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣，參與制定產(chǎn)業(yè)政策。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特別能在大數(shù)據(jù)平臺項目實施中發(fā)揮牽頭和推動作用?，F(xiàn)在北京、黑龍江、上海、山東、江蘇、浙江、四川、山西、重慶、貴州、廣東都成立了?。ㄊ校┘壌髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，沈陽、深圳成立了市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

圖9.已建大數(shù)據(jù)交易平臺省市

圖10.已出臺大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策省市

我國各有關(guān)部門和地方政府對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重視程度顯著升級，相關(guān)政策措施和規(guī)劃方案處于高密度時期。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》戰(zhàn)略性政策以后，現(xiàn)在北京、上海、廣東、浙江等20多個省市都已經(jīng)出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡魇∈懈鶕?jù)自身條件和基礎(chǔ)，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇各有側(cè)重。北京和上海的硬件和軟件廠商都是國內(nèi)頂尖的，電子、制造、軟件和互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)云集，因此它們關(guān)注的是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古和貴州則更關(guān)注大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅、云南、福建、遼寧等省在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上各有熱點。比如甘肅蘭州的“民情流水線”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集和受理民情、解決和辦理民事、公示和反饋結(jié)果、落實和強化監(jiān)督等舉措，創(chuàng)出了服務(wù)人民群眾的新路子，搭建了社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新平臺，架起了社區(qū)居民表達愿望的新橋梁。遼寧沈陽正在打造東北地區(qū)大數(shù)據(jù)中心，助理東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。云南的農(nóng)產(chǎn)品電商物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用在全國處于創(chuàng)新應(yīng)用的最前端。重慶在金融和汽車制造兩個領(lǐng)域發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有力地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)是政府掌握的核心資產(chǎn)，也是長期以來政府治理國家、服務(wù)民生的重要依托。許多國家的政府部門已成為本國最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者。我國92%以上的數(shù)據(jù)都是政府?dāng)?shù)據(jù)，如醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)、學(xué)校教育數(shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在社會各界對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的要求越來越迫切，但是目前我國僅有少數(shù)省市建設(shè)了數(shù)據(jù)開放平臺。平臺數(shù)量少，運行維護程度有待提高，開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)工具和應(yīng)用規(guī)模還需進一步擴大，需要進一步完善公共數(shù)據(jù)資源開放相關(guān)制度，研究制定公共數(shù)據(jù)資源開放目錄、時間表和路線圖，加快建設(shè)國家和區(qū)域性數(shù)據(jù)資源開放平臺。我國建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的省（市）目前還只有北京、上海、浙江、重慶、山東，另外貴陽市、深圳市、汕頭市做了市級數(shù)據(jù)開放平臺。

營造數(shù)據(jù)資源交易流通的良好環(huán)境是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在雖有多個省市建設(shè)了大數(shù)據(jù)交易平臺，但交易規(guī)則、交易機制缺乏，數(shù)據(jù)資源匯聚、交易撮合、定價估值等服務(wù)能力有待提高，數(shù)據(jù)交易量較少，需要加快研究制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)資源交易流通，盤活社會資源。目前，大數(shù)據(jù)開放受到法律、法規(guī)方面的很大制約，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上，處理好服務(wù)數(shù)據(jù)的增值性和政務(wù)數(shù)據(jù)的敏感性關(guān)系還沒有很好的解決辦法?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，開展國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)工作，讓綜合實驗區(qū)在法律、法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商各個方面進行試點。有些地方已經(jīng)開始嘗試，比如貴陽市通過省人大出臺了地方性法規(guī)。

建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)的工作重點?，F(xiàn)在已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角、西部地區(qū)和東北地區(qū)五個特色區(qū)域，區(qū)域集聚發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這五個區(qū)域各自有特點。京津冀地區(qū)主要是打造大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展體系。長三角地區(qū)則將大數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘?、云計算發(fā)展緊密結(jié)合。長三角地區(qū)一直處在信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的最前端，在全國來講，云計算在長三角地區(qū)也是應(yīng)用最早的，而且其城市化進程也在全國首屈一指，所以長三角必然依托大數(shù)據(jù)做智慧城市和云計算。珠三角地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展則在產(chǎn)業(yè)管理和應(yīng)用方面率先垂范，因為珠三角地區(qū)一直是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外窗口產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的典范。中西部地區(qū)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極，其發(fā)展應(yīng)用在各地各不相同：新疆主要是“一帶一路”貿(mào)易通道大數(shù)據(jù)應(yīng)用與反恐維穩(wěn)大數(shù)據(jù)合作；甘肅作為“一帶一路”上的重要連接通道，它的大數(shù)據(jù)發(fā)展主要是在智能物流、智慧物流方面；河南鄭州主要是在電子制造和城市發(fā)展上開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。東北則是針對老工業(yè)基地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級展開行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。除了這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我國大數(shù)據(jù)區(qū)域集聚的發(fā)展還存在一些企業(yè)集聚區(qū)，主要集聚在北京、廣東、上海、貴州、江蘇和浙江。其中，北京是大數(shù)據(jù)企業(yè)最多的省市。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有一個鮮明的特點：企業(yè)投資估值趨高，融資活動頻繁。大數(shù)據(jù)企業(yè)特別是大數(shù)據(jù)運營服務(wù)企業(yè)都是初創(chuàng)企業(yè)，它們都存在著投資估值和融資活動的空間。從企業(yè)融資來說，一般有A輪、B輪和C輪，能挺到C輪融資的企業(yè)，一般下一步就是上市了。如果c輪融資百分比高，f明這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較成熟；如果C輪融資百分比比較低，說明這個產(chǎn)業(yè)還處在初創(chuàng)期的最前端。從2014年到2016年，我國大數(shù)據(jù)企業(yè)進行A輪融資的比率從95%下降到55%，再提高到70%。為什么會有一個拐點呢？原因是2014年剛提出大數(shù)據(jù)概念的時候，很多投資人還不是完全理智的，因此到2015年就有滑坡，到2016年時概念更加成熟了，而且國家政策也更加有利了，因而提高到70%。從c輪投資來看，大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量比例則是逐年增加的，從1%增加到了5%，C輪的企業(yè)平均估值達到10億元，但在C輪融資之前的企業(yè)整體盈利都比較弱。A輪融資的企業(yè)估值均值為2.0億元，B輪融資的企業(yè)估值均值為5.0億元。

在大數(shù)據(jù)的主要用途上，業(yè)界調(diào)查問卷顯示，認為大數(shù)據(jù)提升了智能服務(wù)的占24%，可以幫助準確經(jīng)營的占21%，降低了成本的占16%，有助于風(fēng)險管理的占21%，有助于創(chuàng)新經(jīng)營的占18%。這說明，拓展智能服務(wù)目前依然是大數(shù)據(jù)企業(yè)的一個主要方向。

圖12.大數(shù)據(jù)企業(yè)進入各輪融資的比例

大數(shù)據(jù)在為用戶實施智能服務(wù)的同時，拉通了企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)，可以從用戶畫像到流程管控對企業(yè)進行全方面的改造，因此數(shù)據(jù)價值也體現(xiàn)在以下三個方面：一是增加收入，即通過大數(shù)據(jù)分析用戶畫像，設(shè)計研發(fā)更符合用戶習(xí)慣和需求的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品銷量；二是減少支出，即對內(nèi)進行大數(shù)據(jù)流程管控分析，改善供應(yīng)鏈及控制企業(yè)管理上的不必要開支，同時通過數(shù)據(jù)分析對產(chǎn)品優(yōu)化，降低產(chǎn)品失敗的概率；三是降低風(fēng)險，即通過大數(shù)據(jù)挖掘，預(yù)測出可能存在的利空因素，在企業(yè)新產(chǎn)品推廣、工藝設(shè)計、戰(zhàn)略選擇等決策層面提供有價值的參考，降低企業(yè)未來的風(fēng)險因素。四、我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用

國外涌現(xiàn)出來的大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例是很多的。比如美國加州電網(wǎng)系統(tǒng)運營中心，管理著加州超過80%的電網(wǎng)，每年向3500萬用戶輸送2.89億兆瓦電力，電線長度超過2.5萬英里。為加強對電網(wǎng)的管理，該中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行管理，數(shù)據(jù)來源包括天氣、傳感器、計量設(shè)備等各種數(shù)據(jù)源的海量數(shù)據(jù)以及3500萬用戶用電數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)使該中心有效做到平衡全網(wǎng)的電力供應(yīng)和需求，對潛在危機作出快速響應(yīng)，還可以通過可視化界面，讓用戶可以優(yōu)化利用電力能源。我國電力管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用也是這樣的，在對接需求側(cè)基礎(chǔ)上，對供應(yīng)側(cè)進行實時調(diào)整，對用戶需求作出快速響應(yīng)，通過可視化的界面來優(yōu)化電力的配置，也就是基于大數(shù)據(jù)分析完成供給側(cè)配置。

公安案件偵破也需要大數(shù)據(jù)，包括國家展開的“天網(wǎng)”行動，需要挖掘大數(shù)據(jù)線索進行案件偵破。公安案件涉及的信息源包括電信移動基站信息，包括街區(qū)的加油站的錄影，包括社交媒體上的QQ、微信、twitter、facebook等。北京市懷柔區(qū)警方通過運用大數(shù)據(jù)、云計算和科學(xué)分析模型，整合歷年案件信息，建立了犯罪數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測系統(tǒng)，能夠預(yù)測犯罪趨勢，指導(dǎo)警力投入。這個系統(tǒng)綜合分析了每類案件的犯罪時間、地點規(guī)律，可以以數(shù)軸方式預(yù)測出不同時間段發(fā)生犯罪的概率，包括具體的日、周、月、季度、半年度、年度，以及自定義的時間周期。運用大數(shù)據(jù)還可以搜處假冒偽劣產(chǎn)品案件，例如淘寶聯(lián)手上海、福建、浙江、湖南等地公安機關(guān)，運用大數(shù)據(jù)查獲網(wǎng)售假冒運動鞋案件，涉案總價值2150余萬元。

在健康和醫(yī)療大數(shù)據(jù)方面，除了醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)需要政府加強整合，現(xiàn)在的市場發(fā)展其實也是大有可為的。比如硬件設(shè)備方面，可穿戴設(shè)備包括智能手環(huán)和測心率的智能手表的普及使用，使身體監(jiān)測數(shù)據(jù)可以實時傳輸?shù)结t(yī)院的硬件設(shè)備，為使用者提供身體狀態(tài)監(jiān)測服務(wù)。實際上，這是一個很大的平臺，包含了硬件生產(chǎn)和平臺服務(wù)兩個發(fā)展重點，如圍繞智能終端和可穿戴設(shè)備開發(fā)家庭醫(yī)療百科、電子病例查詢、遠程輔助診療等信息咨詢服務(wù)；提供體征狀態(tài)監(jiān)測，制定康復(fù)方案，對身體異常即時報警并啟動救治措施等服務(wù)；利用醫(yī)學(xué)專家經(jīng)驗知識、健康教育信息和健康管理技術(shù)，為用戶提供更加個性化和精細化的醫(yī)療咨詢服務(wù)；為醫(yī)務(wù)工作者提供個性化的處方定制功能等。

在交通管理中用大數(shù)據(jù)可以很有成效地治理擁堵，進行交通運行監(jiān)測與管理，為公眾出行提示，提供停車位信息，實施緊急救援，進行交通情況實時報道，組織實施交通管制，處置非法交通運營等。實際上，我們在個人出行中使用很多的高德地圖也是一個大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，它所使用的數(shù)據(jù)是其運營公司從國家買來的。

在金融銀行業(yè)，現(xiàn)在國內(nèi)不少銀行已經(jīng)開始嘗試通過大數(shù)據(jù)來驅(qū)動業(yè)務(wù)運營。如中信銀行信用卡中心使用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了實時營銷，光大銀行建立了社交網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫，招商銀行利用大數(shù)據(jù)發(fā)展小微貸款。總的來看，銀行大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以分為四大方面：客戶畫像，運營優(yōu)化，精準營銷，風(fēng)險管控。如客戶畫像應(yīng)用主要分為個人客戶畫像和企業(yè)客戶畫像；個人客戶畫像包括人口統(tǒng)計學(xué)特征、消費能力數(shù)據(jù)、興趣數(shù)據(jù)、風(fēng)險偏好等；企業(yè)客戶畫像包括企業(yè)的生產(chǎn)、流通、運營、財務(wù)、銷售和客戶數(shù)據(jù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游等數(shù)據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)領(lǐng)域，運營網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以掌握客戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計學(xué)特征，這方面數(shù)據(jù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)客戶購物、網(wǎng)絡(luò)支付以及信用卡使用而隨時獲得。實際上，這類網(wǎng)絡(luò)信息的收集和分享已經(jīng)形成一個完整的鏈條，且比傳統(tǒng)金融行業(yè)更完善，因為互聯(lián)網(wǎng)金融運營完全基于理性判斷。典型的例子就是京東。它將每個用戶在其網(wǎng)站上的行為記錄下來，對這些數(shù)據(jù)的有效分析使京東對于客戶的行為和喜好有全方位了解，對于其貨品種類、庫存、倉儲、物流及廣告業(yè)務(wù)上都有極大的效益回饋。京東依托大數(shù)據(jù)平臺，分析近十億商品的價格、評價等信息，結(jié)合消費者所有的瀏覽記錄、購買偏好等，綜合分析出消費者可能需要的商品。

實體商城應(yīng)用大數(shù)據(jù)，也有成功案例，如大悅城。商戶跟大悅城之間的交易關(guān)系使大悅城獲得了所有交易數(shù)據(jù)。大悅城為此建立了POS系統(tǒng)、會員積分系統(tǒng)，將這兩個系統(tǒng)整合起來以后形成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)從每天540萬條的交易數(shù)據(jù)開始，進行以預(yù)測銷售為核心的商業(yè)分析。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過這些交易數(shù)據(jù)，可以分析出商戶的銷售狀況，同時能夠做到提前60天預(yù)測出商品銷售將會達到什么水平，再根據(jù)預(yù)測結(jié)果指導(dǎo)最終運用什么運營方法來進行經(jīng)營支持。

在制造業(yè)領(lǐng)域，青島紅領(lǐng)也是一個著名的案例。主席、總理都曾前往該企業(yè)參觀視察。青島紅領(lǐng)是一家服裝企業(yè)，在過去十多年，積累了超過200萬名顧客個性化定制的版型、款式、工藝和設(shè)計數(shù)據(jù)，推出國內(nèi)首個服裝個性化定制平臺。如定制西裝，就是它生產(chǎn)銷售的西裝都是個性化的，每一件產(chǎn)品的款式、版型、工藝、設(shè)計數(shù)據(jù)，都是通過客戶個人特別需求定制得來的。在紅領(lǐng)的工廠里，生產(chǎn)流程高度標(biāo)準化，每個工人都在電腦終端前在線工作，用流程化的工業(yè)生產(chǎn)手段進行定制化服務(wù)。紅領(lǐng)現(xiàn)有西裝上衣、襯衫、西褲三個定制化生產(chǎn)工廠，2800名工人，每天能夠完成2000-2700件定制西裝的生產(chǎn)。服裝行業(yè)本來就是一個勞動密集型行業(yè)，何況定制需要更多的人工。紅領(lǐng)的價值在哪里？在于它的設(shè)計流程完全是靠數(shù)據(jù)來進行，按照客戶身材的各種數(shù)據(jù)量身定制。最絕的一點是它已經(jīng)由一個加工生產(chǎn)商轉(zhuǎn)變成一個解決方案提供商了，也就是說它不僅做服裝，而且還給別的服裝公司做軟件解決方案。2014年上半年，33家服裝行業(yè)上市公司整體營業(yè)收入增速為-2.6%，凈利潤增速為-3.6%，整個行業(yè)景氣低迷。相比之下，紅領(lǐng)公司2014年生產(chǎn)、銷售、利潤都同比增長150%以上。2015年，紅領(lǐng)集團互聯(lián)網(wǎng)定制業(yè)務(wù)收入及凈利潤收入均同比增長超過100%，利潤率達到25%以上。

從市場規(guī)?？?，2015年媒體社交娛樂、基礎(chǔ)電信、金融行業(yè)仍占據(jù)大數(shù)據(jù)IT產(chǎn)品市場的主要份額。其中媒體社交娛樂所占市場份額最高，對大數(shù)據(jù)有關(guān)產(chǎn)品的投資達44.3億元，占市場總額的35.5%；基礎(chǔ)電信和金融業(yè)有著對海量的數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)處理的需求，對大數(shù)據(jù)的投資規(guī)模緊隨其后，分別為24.1億元與22.7億元。

從我國大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用的整體發(fā)展上看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷豐富，從互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融開始向醫(yī)療、交通、政府領(lǐng)域深入。未來三年媒體社交娛樂、電信、金融三大行業(yè)的市場規(guī)模將仍然占據(jù)市場總額的60%以上。其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先行者以及大數(shù)據(jù)服務(wù)的提供者，其對產(chǎn)品的投入將在大數(shù)據(jù)市場中保持較高份額。而隨著智慧城市的建設(shè)與應(yīng)用落地，醫(yī)療、交通和政府領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的投資力度將逐漸提升，投資增速將超過其他行業(yè)。其他行業(yè)未來也將持續(xù)投入大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的升級，其市場占比將保持穩(wěn)定。

五、我國大數(shù)據(jù)發(fā)展展望

展望“十三五”，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長期。

第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、市場競爭日趨激烈、大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益深入、投融資環(huán)境愈加完善等重要趨勢；預(yù)測產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長復(fù)合率將達到60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向服務(wù)化、平臺化轉(zhuǎn)變。

第二，大數(shù)據(jù)市場格局將呈現(xiàn)多樣化的競爭態(tài)勢。在數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)自身的優(yōu)勢展開激烈的競爭；在數(shù)據(jù)存儲和交易領(lǐng)域，市場將呈現(xiàn)平臺化的趨勢，大型企業(yè)將占據(jù)一定的優(yōu)勢；在數(shù)據(jù)分析和可視化領(lǐng)域，市場將呈現(xiàn)多樣化、定制化發(fā)展趨勢，中小企業(yè)將成為市場主力；企業(yè)競爭形態(tài)將由單一競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)圈之間的競爭。大數(shù)據(jù)生態(tài)圈競爭，就是消費者入口端和數(shù)據(jù)采集端的市場整合行為。如果通過企業(yè)并購把消費者入口擴展、整合了，客戶信息資源更加完整了，大數(shù)據(jù)企業(yè)的生態(tài)圈也就更為完整。這也是一個一家獨大的行為。

第三，政務(wù)和工業(yè)將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱點領(lǐng)域。在智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用大浪潮和政府服務(wù)大升級的時代背景下，國務(wù)院各部門和各地政府作為大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)者，必當(dāng)身體力行推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景將日益豐富，應(yīng)用也將更為高級。2015年國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》文件，是推進工業(yè)制造信息化的規(guī)劃指導(dǎo)文件。2016年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，將工業(yè)大數(shù)據(jù)上升到工業(yè)新基礎(chǔ)的高度來加以認識?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)將成為推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展并最終實現(xiàn)智能制造的重要工具，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是國家工信部等各部門的工作重點。

第四，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⒊砷讜r竟刈⒌慕溝愫屯蹲嗜鵲悖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)將不斷涌現(xiàn)。

第五，未來大數(shù)據(jù)技術(shù)將在采集端、分析端和應(yīng)用端三個環(huán)節(jié)分層突破。在采集端，將呈現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和運營化發(fā)展趨勢。其中數(shù)據(jù)融合以社交數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)與企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)融合拉通為重點；運營化是指通過長期采集積累海量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)合運營。在分析端，呈現(xiàn)處理實時化和高效化的發(fā)展趨勢。其中實時化是指針對網(wǎng)絡(luò)視頻化潮流，進一步強化對實時流數(shù)據(jù)的處理能力；高效化是指隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加，企業(yè)采用云端處理API（應(yīng)用程序界面）結(jié)合后臺支撐，將使數(shù)據(jù)處理更加高效。在應(yīng)用端，呈現(xiàn)智能化和云端化的發(fā)展趨勢。其中智能化是以機器學(xué)習(xí)作為核心，將實現(xiàn)對用戶需求的自我理解和智能迭代；云端化是指云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)將促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用從企業(yè)應(yīng)用市場迅速推廣到個人消費者市場。

第六，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)還有傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，將成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)點。從大數(shù)據(jù)的市場需求和創(chuàng)新能力來說，到2020年，它們都將聚集于大數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件的創(chuàng)新活力比較大，但是市場需求還沒有完全激發(fā)起來，主要原因是受到數(shù)據(jù)資源流通交易環(huán)節(jié)的制約。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的爆發(fā)點，體現(xiàn)在服務(wù)、軟件、硬件三個層面，其中軟件和服務(wù)的市場份額占比將不斷攀升。據(jù)預(yù)測，到2018年，硬件市場比重將是41.1%，軟件市場比重為33.9%，服務(wù)占25%；軟件和服務(wù)市場份額將會高于硬件市場，達到58%。此外，根據(jù)中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖調(diào)查問卷，35%的大數(shù)據(jù)企業(yè)認為行業(yè)大數(shù)據(jù)將是最具潛力的發(fā)展方面。

最后談?wù)勱P(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策建議，主要是以下六點。

一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)。目前我國大部分基礎(chǔ)技術(shù)本身都不受關(guān)注，因為人們一般都是想著怎么賺錢快一點，造成的后果就是我國底層技術(shù)不夠，卻都搞應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新去了。因此在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，底層技術(shù)創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。

二是推動公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，帶動數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享?，F(xiàn)在我國政務(wù)資源都是條塊化管理的，弊端就是各個部門各自為政、利益分割。在這樣的條件下，國家應(yīng)進一步強化頂層設(shè)計，推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享，深度開展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。

三是研究制定大數(shù)據(jù)交易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)資源流通的交易機制。大數(shù)據(jù)交易規(guī)則、機制在試點中要通過立法解決，實驗區(qū)要勇于探索。

四是從金融環(huán)境、人才環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境等角度，實施優(yōu)惠政策，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以更多地參照高鐵發(fā)展的成功經(jīng)驗。

篇8

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所研究員,天津市知名青年學(xué)者,青年經(jīng)濟學(xué)家,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會科學(xué)重點研究基地對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易研究所研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,哈爾濱理工大學(xué)客座教授,湖南科技大學(xué)商學(xué)院教授,天津理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師,天津工業(yè)大學(xué)公共危機管理研究所特邀研究員,廣西民族大學(xué)兼職教授。

摘要: “數(shù)字城市”作為知識經(jīng)濟、信息社會發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向?！皵?shù)字城市”是21世紀城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的新動力,它不再是一個技術(shù)性概念,而是現(xiàn)代科技、社會、政治、經(jīng)濟影響下的新城市形態(tài)。本文闡述了“數(shù)字城市”的內(nèi)涵,并對“數(shù)字城市”建設(shè)的內(nèi)容與框架進行了細致的探討。

關(guān)鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數(shù)字城市”

中圖分類號: F49

一、“數(shù)字城市”興起的背景

1998年1月31日,時任美國副總統(tǒng)戈爾在美國加利福尼亞科學(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球:二十一世紀認識地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數(shù)字地球”的概念。戈爾指出:我相信我們需要一個“數(shù)字地球”,即一個以地球坐標(biāo)為依據(jù)的、嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細地說,“數(shù)字地球”是指以地球為對象,以地理坐標(biāo)為依據(jù),具有多源、多尺度海量數(shù)據(jù)的融合,能用多媒體和虛擬現(xiàn)實技術(shù)進行多維的表達,具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡單地說,“數(shù)字地球”是指數(shù)字化、信息化的地球。形象地說,“數(shù)字地球”是指整個地球經(jīng)數(shù)字化后由計算機、數(shù)據(jù)庫及通訊網(wǎng)絡(luò)來管理的巨型信息系統(tǒng)。同時,“數(shù)字地球”也是全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)及虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代高科技的高度綜合和升華,是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制高點。

1999年12月,來自20個國家的500余名科學(xué)家、工程師、教育學(xué)家、管理者及企業(yè)家匯聚北京,于“首屆國際數(shù)字地球會議”召開之際發(fā)表了著名的《數(shù)字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀是一個以信息和空間技術(shù)為支撐的全球知識經(jīng)濟的時代,強調(diào)綜合全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)、全球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、全球?qū)Ш脚c定位系統(tǒng)、地球空間信息基礎(chǔ)設(shè)施及動態(tài)過程監(jiān)控的重要性;認識到數(shù)字地球有助于回應(yīng)人類面臨的諸方面的挑戰(zhàn);倡議政府、科技界、企業(yè)等共同推動數(shù)字地球的發(fā)展;建議實施數(shù)字地球過程中,應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境、災(zāi)害、資源、可持續(xù)發(fā)展與人類生活質(zhì)量等方面。數(shù)字地球北京宣言的發(fā)表,標(biāo)志著1998年戈爾提出數(shù)字地球概念后該領(lǐng)域在全球范圍的正式推進。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的普及、信息高速公路的建設(shè)、“數(shù)字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強大的信息化浪潮。這股浪潮對世界各國的經(jīng)濟、政治、文化均產(chǎn)生了巨大的沖擊,它使得一些傳統(tǒng)的東西正在消逝,許多新事物、新現(xiàn)象層出不窮;它正在逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式及價值觀念,促進人們進行新的社會變革。由于計算機技術(shù)的產(chǎn)生以及在各個科學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,大大促進了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和空間分析技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展,學(xué)科的相互交叉和技術(shù)的集成又不斷地拓寬新的應(yīng)用領(lǐng)域。信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已邁入了一個嶄新的時代。這些先進的、改變城市功能的技術(shù)主要表現(xiàn)為:(1)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)突飛猛進,極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛(wèi)星通信為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,極大地擴大了信息的通信交換能力;(3)分布式數(shù)據(jù)庫和共享技術(shù)的發(fā)展,極大地提高了信息存儲和管理能力;(4)仿真和虛擬技術(shù)的成熟,醞釀著信息應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的劃時代變革。信息技術(shù)變革的大趨勢必然深刻地影響到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理不得不向“數(shù)字城市”靠近,并努力追尋“數(shù)字城市”的發(fā)展模式。

城市是社會經(jīng)濟要素高度集中的區(qū)域,是人類經(jīng)濟、政治和文化活動的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。進入21世紀,信息化進一步得到了廣泛應(yīng)用和高度滲透,信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發(fā)展的重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。同時,經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟增長要素特別是技術(shù)、資本、人力資源、知識等諸要素,在資本追求經(jīng)濟效益最大化的利益驅(qū)動下所出現(xiàn)的全球性流動和組合,以至于國別經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟越來越多地被納入了一體化的全球經(jīng)濟體系之中,人類社會經(jīng)濟發(fā)展的依賴性、互補性、關(guān)聯(lián)性更為增強,各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部(UNDESA)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)及亞太地區(qū)的城市市長參加的主題為“推動城市信息化,共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高級論壇”,最后發(fā)表了《上海宣言》。該宣言指出,當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的總趨勢。信息化的程度和水平已經(jīng)成為衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的主要指標(biāo)。信息化正成為全球貿(mào)易、投資、資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會、經(jīng)濟、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的主要推動力。信息化建設(shè)將有利于促進人類的共同富裕和共同進步。加強對城市信息化的理解,推進城市信息化建設(shè)與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動力。城市信息化的主要表現(xiàn)形式是“數(shù)字城市”的建設(shè)。從技術(shù)角度看,“數(shù)字城市”是城市信息化實現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ),而且是城市信息化水平提高的一個重要特征?！皵?shù)字城市”是社會信息化發(fā)展必然,是當(dāng)今發(fā)達國家信息化發(fā)展的主要特征。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。全球信息化的出現(xiàn)使得互聯(lián)網(wǎng)成為新世紀國人關(guān)注的熱點,而“數(shù)字城市”則是熱點中的焦點。

在戈爾于1998年9月首先提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”的倡議后,許多國家已經(jīng)對“數(shù)字城市”開展了相應(yīng)的工作。比如歐洲“數(shù)字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個非常重要的組成部分。日本的“數(shù)字京都”(DCK)項目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會信息主干,其設(shè)計思想是真實和活動。“真實”是指該“數(shù)字城市”是為實際的用戶服務(wù)的,而不是虛擬城市;“活動”是“數(shù)字城市”中的數(shù)據(jù)采集于現(xiàn)實的動態(tài)數(shù)據(jù)?！皵?shù)字京都”中的新技術(shù)開發(fā),處于國際領(lǐng)先地位。新加坡提出了“智能城市”的設(shè)想,為國民提供一個綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)和異步數(shù)字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實現(xiàn)“網(wǎng)上生存”的夢想。隨后,一些發(fā)展中國家也紛紛制定城市信息化發(fā)展政策,這些信息化城市或地區(qū)統(tǒng)一命名為“數(shù)字城市”。在國內(nèi),近十多年來,深圳、北京、海口、濟南、廣州等城市和國內(nèi)著名科研院校相繼建立了一批專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng),為“數(shù)字城市”的研究積累了經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。“數(shù)字城市”已成為我國各主要地、市進入21世紀后,在新的時代背景、經(jīng)濟背景、技術(shù)背景下,運用并發(fā)展空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),最終將其集成并滲透到現(xiàn)代城市生活方面的一項重要的標(biāo)志性建設(shè)。

目前,“數(shù)字城市”作為知識經(jīng)濟、信息社會發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。深入開展“數(shù)字城市”的研究,積極推進“數(shù)字城市”的建設(shè),無論是對當(dāng)前,還是對未來城市發(fā)展,都具有十分重要的意義。

二、“數(shù)字城市”的內(nèi)涵

由于“數(shù)字城市”是一個正在發(fā)展演變的概念,人們對它至今沒有統(tǒng)一和權(quán)威的解釋,存在很多的爭論和思考。

臺灣學(xué)者林峰田(1999)認為,“數(shù)字城市”是一項從人員組織、經(jīng)費、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,再到數(shù)據(jù)資料及其應(yīng)用服務(wù),直至社會文化五個層面的多層結(jié)構(gòu)的城市大系統(tǒng),他提出理想的“數(shù)字城市”應(yīng)能達到三個目標(biāo):第一,有效支援城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高城市競爭力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫(yī)療等需求,保障市民知與言的權(quán)利;第三,創(chuàng)造地方特色自主意識的網(wǎng)絡(luò)文化。

承繼成(2000)認為,信息化是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數(shù)字城市”(或數(shù)碼港)、網(wǎng)絡(luò)城市和智能城市。俞正聲(2000)認為,所謂“數(shù)字城市”與“園林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”一樣,是對城市發(fā)展方向的一種描述,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要滲透到城市生活的各個方面。這將是世紀之交最重要的技術(shù)革命,將深刻改變?nèi)藗兞?xí)慣的工作方式、生活方式甚至風(fēng)俗習(xí)慣和思維方法。宋建元等(2001)認為,“數(shù)字城市”即城市數(shù)字化,是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計算機技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等諸方面進行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。郝力(2001)認為,從信息化廣義角度看,“數(shù)字城市”即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是物質(zhì)城市在信息世界的反映和升華。從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的狹義角度看,“數(shù)字城市”可概括為“43VR”,即地理數(shù)據(jù)4D化;地圖數(shù)據(jù)三維化;規(guī)劃設(shè)計VR(Virtual Reality,虛擬現(xiàn)實)化。地理數(shù)據(jù)4D化指城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像地圖(DOM);地圖數(shù)據(jù)三維化指地圖數(shù)據(jù)由現(xiàn)在的二維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三維結(jié)構(gòu);規(guī)劃設(shè)計VR化指規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理在4D數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)支撐下,將現(xiàn)有的二維作業(yè)對象和手段升級為三維和VR結(jié)合的作業(yè)對象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認為,一般所指的“數(shù)字城市”是以3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的城市空間信息運行系統(tǒng),是一個包括城市空間信息運行機理、空間信息運行技術(shù)系統(tǒng)、空間信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)體系和社會文化在內(nèi)的多層框架。也就是說,“數(shù)字城市”工程建設(shè)要在城市空間信息認知機制和資源配置機制的作用下,采用數(shù)字化的空間信息技術(shù)手段對作為物質(zhì)實體的城市系統(tǒng),特別是對與地理空間相關(guān)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象進行數(shù)字化重現(xiàn)和虛擬,從而促進人們對城市的認識,規(guī)劃建設(shè)和管理,進而促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào),提高城市競爭力和市民生活質(zhì)量。趙燕霞、姚敏(2001)認為,“數(shù)字城市”就是以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應(yīng)該包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應(yīng)該包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟、教育、軍事等社會數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個具有智能性質(zhì)的城市巨系統(tǒng)。周曉穎、章申魯(2001)認為,“數(shù)字城市”是綜合運用現(xiàn)代高新技術(shù),對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng),具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。它與城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于,對城市有關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動采集、處理分析、傳輸分化、自動或半自動智能決策,直接為社會公眾提供便利的信息服務(wù)。王滸等(2001)認為,“數(shù)字城市”就是基于城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施之上的城市居民社會信息生存空間。通過運用數(shù)字地球的關(guān)鍵技術(shù),如數(shù)據(jù)挖掘、知識提取和虛擬現(xiàn)實技術(shù),“數(shù)字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數(shù)字城市”將提供給公眾和企業(yè)的不僅是虛擬的用戶界面以實現(xiàn)所謂的“數(shù)字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數(shù)字城市”也稱信息城市、智能城市,以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟、教育、軍事等社會數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個具有智能性質(zhì)的城市信息系統(tǒng)。顧朝林等(2002)認為,“數(shù)字城市”是指綜合運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。牛文元(2002)認為,“數(shù)字城市”是從工業(yè)時代向信息化時代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。它一般是指城市“自然、社會、經(jīng)濟”系統(tǒng)的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲、自動處理和智能識別海量數(shù)據(jù)的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現(xiàn)實又可直接參與城市管理和服務(wù)的一項綜合工程。

張靜(2002)認為,“數(shù)字城市”應(yīng)是四維(三維坐標(biāo)加時間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現(xiàn)象的歷史、現(xiàn)狀與未來信息,更為重要的是應(yīng)包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個四維的空間信息系統(tǒng)。通俗一點講,“數(shù)字城市”是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及生產(chǎn)生活中,利用數(shù)字化技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規(guī)劃者、管理者和生活者,可以在有準確坐標(biāo)、時間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中,進行規(guī)劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現(xiàn)實的街道上或是承坐直升飛機俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認為,信息化的實質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,因此,“數(shù)字城市”廣義上指城市信息化,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個方面,其本質(zhì)是對物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象(經(jīng)濟社會特征)統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認識,是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)高速。這些學(xué)者把“數(shù)字城市”等同于單一的城市信息化建設(shè),認為“數(shù)字城市”建設(shè)就是當(dāng)前信息化發(fā)展過程中城市對信息化的一種回應(yīng)。

李琦等(2003)認為,“數(shù)字城市”是從信息化角度,對信息時代及準信息時代城市狀態(tài)的形象化刻化,表征在園林城市、生態(tài)城市等工業(yè)城市文明基礎(chǔ)之上,信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息數(shù)據(jù)資源豐富、信息化應(yīng)用與信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達、工業(yè)化與信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境舒適的良性城市狀態(tài)。“數(shù)字城市”工程就是要在集成化高速寬帶城市通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合城市信息數(shù)據(jù)資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業(yè)、公眾的個性化、多樣性綜合信息應(yīng)用服務(wù),同時,促進城市領(lǐng)域(行業(yè))信息化建設(shè),以信息化帶動工業(yè)化,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)與城市空間規(guī)劃,促進工業(yè)化與信息化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。劉忻(2003)認為,“數(shù)字城市”從功能上講是城市信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設(shè)施、自然資源、社會資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟、歷史等各方面信息,以數(shù)據(jù)形式整理、加工、存儲、分類、管理,通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全社會的信息共享、共建、交流、再現(xiàn),通過對城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應(yīng)用效率,最大限度地發(fā)揮資源潛力,為城市發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。從技術(shù)上講,“數(shù)字城市”是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、大規(guī)模存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為橋梁,結(jié)合3S技術(shù)、遙測、虛擬現(xiàn)實技術(shù),對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應(yīng)用模型,優(yōu)化資源配置,提供科學(xué)決策的現(xiàn)代化工具。從理論上講,“數(shù)字城市”在地理信息科學(xué)基礎(chǔ)上,結(jié)合計算機及網(wǎng)絡(luò)理論、現(xiàn)代城市理論、決策理論、控制論、系統(tǒng)論,復(fù)雜理論等,在計算機及網(wǎng)絡(luò)中虛擬城市,并結(jié)合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實現(xiàn)城市的綜合信息管理系統(tǒng)。

姜愛林(2004)認為,從城市建設(shè)的角度看,“數(shù)字城市”就是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中,充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統(tǒng)工程或管理模式。從信息化角度看,“數(shù)字城市”是以信息技術(shù)為支撐、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以信息服務(wù)為中心的一系列數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的一種城市發(fā)展模式。

戴汝為(2005)認為,“數(shù)字城市”是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”在功能、結(jié)構(gòu)和龐大、復(fù)雜的多層次系統(tǒng),及與周邊、全國以至世界的聯(lián)系等方面,無不具備著開放的雜巨系統(tǒng)的特性。

謝明(2005)認為,“數(shù)字城市”是對城市發(fā)展方向的一種描述,是對組成城市的各種要素和現(xiàn)象的一種數(shù)字化重現(xiàn)和認知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產(chǎn)生活,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”的建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等技術(shù),綜合城市空間和人文信息,服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面。

江綿康(2006)認為,“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的主要空間節(jié)點,是“數(shù)字地球”的重要組成部分,是“數(shù)字地球”在城市的具體體現(xiàn)。所謂“數(shù)字城市”,通俗地講是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動中,利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)?！皵?shù)字城市”的本質(zhì)是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認為,可以將“數(shù)字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲、傳輸、表達、處理等支撐技術(shù),將表征真實城市的信息數(shù)字化,形成一個虛擬的城市實體,并利用這個數(shù)字化城市實體來解決各種各樣的現(xiàn)實問題。它的目的跟數(shù)字地球一樣,都是為了解決現(xiàn)實的自然和社會活動中諸方面的問題。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認為,“數(shù)字城市”是指一個由數(shù)字技術(shù)支撐的信息化的城市,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個方面,它應(yīng)該能夠自動和非自動地獲取與城市有關(guān)的海量數(shù)據(jù),并從中挖掘出有價值的信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持和具有數(shù)字實驗室特性的技術(shù)系統(tǒng),是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認為,“數(shù)字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標(biāo),是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”是為調(diào)控城市、預(yù)測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段,是對城市發(fā)展方向本質(zhì)特征的一種描述。狹義上是指綜合運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。

陳建軍(2010)認為,“數(shù)字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等空間信息技術(shù)為主要手段,對地理信息資源進行整合,構(gòu)建“數(shù)字城市”地理空間框架,建設(shè)城市地理信息公共服務(wù)平臺,是城市實體在計算機中的虛擬表達;另一方面,是指以城市地理信息公共服務(wù)平臺,通過城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)、整合、利用各類信息資源,實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

盡管對于“數(shù)字城市”的定義還無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準化定義,但從專家們的意見和城市信息化實施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數(shù)字城市”就是基于3S(地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。從信息化廣義角度看,城市系統(tǒng)處于一個開放的環(huán)境中,需要不斷的和環(huán)境交換物質(zhì)、信息和能量,是一個復(fù)雜的信息系統(tǒng)。

總之,“數(shù)字城市”是信息時代背景下城市及其理論發(fā)展的一種必然,是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路。它是以信息技術(shù)為支撐、以信息服務(wù)為中心的一種城市發(fā)展模式;它以可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的表達方式對物質(zhì)城市進行數(shù)字化的再現(xiàn)與升華,形成統(tǒng)一的、可共享的信息管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng),智能交通系統(tǒng)、遠程教育或醫(yī)療系統(tǒng)等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務(wù)。它具有使現(xiàn)代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優(yōu)點,是未來城市可持續(xù)發(fā)展的一個主要方向。“數(shù)字城市”是21世紀城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。在這種認識下,“數(shù)字城市”不再是一個技術(shù)性概念,“數(shù)字城市”是現(xiàn)代科技、社會、政治、經(jīng)濟影響下的新城市形態(tài),建立在已有的物質(zhì)城市基礎(chǔ)上,結(jié)合多種學(xué)科技術(shù),實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、“數(shù)字城市”的內(nèi)容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認為,作為城市空間信息運行系統(tǒng),“數(shù)字城市”是一個包括運行機制與保障系統(tǒng)、空間信息技術(shù)系統(tǒng)、空間信息增值服務(wù)活動與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、社會文化系統(tǒng)等層面在內(nèi)的多層次框架體系。段學(xué)軍、顧朝林等(2001)認為,“數(shù)字城市”由下列體系構(gòu)成:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲存體系、信息提取與分析體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準與互操作體系、法規(guī)和財經(jīng)體系等(見圖1)?！皵?shù)字城市”的功能結(jié)構(gòu)為:(1)數(shù)字商務(wù),包括網(wǎng)上貿(mào)易、虛擬商場、網(wǎng)上市場管理等;(2)數(shù)字金融,包括數(shù)字銀行、數(shù)字股市、數(shù)字期貨、數(shù)字保險等;(3)數(shù)字社會,包括數(shù)字影院、戲院、數(shù)字旅游、網(wǎng)上辦各種手續(xù)等;(4)數(shù)字教育,包括虛擬教室、虛擬實驗、虛擬圖書館等;(5)數(shù)字醫(yī)院,包括網(wǎng)上健康咨詢、網(wǎng)上會診、網(wǎng)上護理等;(6)數(shù)字政務(wù),包括數(shù)字會議、數(shù)字議會等?？苡杏^(2001)認為,“數(shù)字城市”不僅包括城市的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活、數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭等,而且包括城市的數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水系、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通信、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災(zāi)、數(shù)字商務(wù)和數(shù)字金融等。同時,寇有觀還建立了一個“數(shù)字城市”系統(tǒng)框架。這個“數(shù)字城市”系統(tǒng)是城市公用信息平臺上的空間信息獲取更新處理和應(yīng)用系統(tǒng),包括城市公用信息平臺(網(wǎng)絡(luò)體系)、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地理空間數(shù)據(jù)交換中心、行業(yè)空間數(shù)據(jù)工程數(shù)據(jù)獲得和更新體系、數(shù)據(jù)庫體系、應(yīng)用體系、動態(tài)監(jiān)測體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認為,“數(shù)字城市”構(gòu)建的基本框架應(yīng)包括5個方面:(1)通過推動信息化建設(shè),使政府的宏觀調(diào)控機制與培養(yǎng)競爭機制達到有機的統(tǒng)一,形成公平、有序的市場秩序。(2)加強政策法規(guī)建設(shè),體現(xiàn)管理意識,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)建好地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,促進基礎(chǔ)信息資源有效共享。(4)建立應(yīng)急聯(lián)動指揮和智能交通管理兩個綜合性應(yīng)用系統(tǒng),帶動一批行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。(5)推進基礎(chǔ)教育信息化,培養(yǎng)信息化人才,為構(gòu)筑學(xué)習(xí)型城市服務(wù)。

張靜(2002)認為,“數(shù)字城市”的主要內(nèi)容有3項:(1)信息基礎(chǔ)設(shè)施,要有高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和支撐的計算機服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng),也就是說“數(shù)字城市”的第一項任務(wù)是解決“修路”的問題,即為“數(shù)字城市”建立一條信息高速公路。(2)數(shù)據(jù)和信息,特別是“空間數(shù)據(jù)”。據(jù)統(tǒng)計,人類生活和生產(chǎn)的信息有80%與空間位置有關(guān)?！皵?shù)字城市”的基礎(chǔ)平臺是城市空間數(shù)據(jù)框架,這個框架提供一個可以精確地、始終如一地獲取、配準和集成城市空間信息的基礎(chǔ)。它包括空間控制數(shù)據(jù),航測與遙感影像數(shù)據(jù),各種比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫,以及相關(guān)的專題數(shù)據(jù)庫等等。(3)人,管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。與管理我們的“現(xiàn)實城市”相對應(yīng),管理“數(shù)字城市”要逐漸建立起相應(yīng)的機構(gòu)和規(guī)范,要不斷地對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行建設(shè)、更新、維護和升級,并協(xié)調(diào)用戶的訪問。除管理“數(shù)字城市”的人之外,培養(yǎng)使用“數(shù)字城市”的人也是一項重要的基礎(chǔ)工作。只是建設(shè)了“數(shù)字城市”而沒有人用,也是一種浪費,也產(chǎn)生不了社會經(jīng)濟效益。只有成千上萬的企業(yè),成百萬、上千萬的市民應(yīng)用“數(shù)字城市”才可以產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益,促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

段學(xué)軍(2003)認為,“數(shù)字城市”的基本框架由6個方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括各類遙感設(shè)施,即高分辨率高光譜衛(wèi)星、星―機―地數(shù)據(jù)接收設(shè)施、地面臺站及人文、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)獲取設(shè)施等。(2)數(shù)據(jù)處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲存設(shè)施,多分辨率海量數(shù)據(jù)實時存貯、壓縮、處理技術(shù),元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)數(shù)據(jù)信息提取與分析體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多源數(shù)據(jù)集成、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用模型體系。為用戶提供實際應(yīng)用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認識和分析所觀測到的海量數(shù)據(jù),從中找出規(guī)律和知識。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實現(xiàn)“數(shù)字城市”功能的基本工具,包括數(shù)字圖象處理軟件、GIS軟件、統(tǒng)計分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數(shù)字城市”內(nèi)容框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源管理和應(yīng)用服務(wù)三部分。基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊層、數(shù)據(jù)層、保障層三部分。管理層主要是指對“數(shù)字城市”信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理及信息數(shù)據(jù)資源的集成與融合、應(yīng)用的集成與融合的管理。應(yīng)用服務(wù)層包括基礎(chǔ)公共服務(wù)層、管理應(yīng)用層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)應(yīng)用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數(shù)字昆明”的角度指出,“數(shù)字城市”的基本框架是由“一個關(guān)鍵、三個基礎(chǔ)、三條主線、七大支柱”構(gòu)成:(1)一個關(guān)鍵。就是城市數(shù)據(jù)的全面規(guī)范和高度共享。(2)三個基礎(chǔ)。即信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數(shù)字化(數(shù)字政府);第二,企業(yè)經(jīng)營管理行為的數(shù)字化(數(shù)字企業(yè));第三,市民生活的數(shù)字化(數(shù)字生活);(4)七大支柱:即政府上網(wǎng)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息港、智能建筑、智能交通與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理信息化。

姜愛林(2004)認為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面?！皵?shù)字城市”的技術(shù)組成包括:(1)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò);(2)電子地圖及網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng);(3)高分辨率衛(wèi)星、航空遙感技術(shù);(4)三維地理信息系統(tǒng)技術(shù);(4)OPEN GIS標(biāo)準、遠程互操作、互運算等信息共享技術(shù);(5)虛擬仿真技術(shù);(6)“數(shù)字城市”信息模型與體系結(jié)構(gòu),包括城市建筑、交通、能源、通信、服務(wù)、文化設(shè)施和行政管理的信息模型及體系結(jié)構(gòu);(7)“數(shù)字城市”的運行管理技術(shù),包括通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理,數(shù)據(jù)組織及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,決策模型管理,城市信息安全保障機制;(8)“數(shù)字城市”的功能系統(tǒng),包括公用信息平臺,專業(yè)信息平臺等?！皵?shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)。王鳳霞、張超(2004)在“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)上,提出了“數(shù)字上海”總體框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當(dāng)時我國“數(shù)字城市”建設(shè)和發(fā)展的情況提出,“數(shù)字城市”框架主要由以下四個方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數(shù)字城市”相關(guān)信息,包括城市空間數(shù)據(jù)框架(基礎(chǔ)電子地圖、衛(wèi)星影像、航空影像)、城市規(guī)劃建設(shè)信息、城市社會經(jīng)濟信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對各種信息進行更新的機制。(2)數(shù)據(jù)存儲、加工和管理體系。該部分內(nèi)容包括建立起海量數(shù)據(jù)存儲體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速存取,并在空間定位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對信息的加工和管理,包括元數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)倉庫、多源數(shù)據(jù)集成與互操作、海量空間數(shù)據(jù)的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網(wǎng)絡(luò)支持體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等,共同構(gòu)成支撐“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統(tǒng)。用于完成城市信息處理、實現(xiàn)“數(shù)字城市”各基礎(chǔ)功能的工具軟件,包括數(shù)字圖像處理軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、統(tǒng)計分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)用解決方案。

寇有觀(2006)認為,“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應(yīng)用、五大工程,政策、法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺是信息網(wǎng)絡(luò)平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務(wù)中心和決策支持中心。五類應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟運行服務(wù)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區(qū)服務(wù)信息工程和金旅工程。“數(shù)字城市”大力推進地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應(yīng)用。

孫旭陽、馮一民(2006)認為,“數(shù)字城市”的建設(shè)內(nèi)容主要包括7個方面:(1)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(3)電子政務(wù)建設(shè)。(4)電子社區(qū)建設(shè)。(5)公共信息服務(wù)體系建設(shè)。(7)數(shù)字行業(yè)應(yīng)用建設(shè)。吳慶雙(2007)認為,“數(shù)字城市”的構(gòu)成體系包括:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲存體系、信息提取與分析體系、數(shù)據(jù)與信息傳播體系、數(shù)據(jù)庫體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準與互操作系統(tǒng)、法規(guī)與財經(jīng)體系等。

馬娟、秦凱(2007)認為,“數(shù)字城市”建設(shè)的主要任務(wù)包括:城市地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集體系的建設(shè)、政策法規(guī)與標(biāo)準體系的建設(shè)、技術(shù)支持體系的建設(shè)、地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、組織機構(gòu)的建設(shè)等,以及實現(xiàn)覆蓋整個城市的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認為,數(shù)字化城市涵蓋了整個城市各方面的信息及應(yīng)用,總體上可分為三個層次十個組成部分。三個層次為信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、綜合決策層。十個組成部分包括:城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺和骨干網(wǎng)、空間數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施、政府類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用、公眾類應(yīng)用、區(qū)域類應(yīng)用、數(shù)字門戶網(wǎng)站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)規(guī)章及管理制度和技術(shù)標(biāo)準及各種應(yīng)用規(guī)范。

李宗華(2008)認為,“數(shù)字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個層次、9個組成部分,它們構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體(如圖4所示)。3個層次為:基礎(chǔ)層、管理層和應(yīng)用層。9個組成部分為:城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規(guī)與政策、技術(shù)與標(biāo)準、政府類應(yīng)用、行業(yè)類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用和公眾應(yīng)用。

曹蕾(2009)認為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容可以概括為4個方面:城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,城市信息和交換網(wǎng)絡(luò)化,城市生活和管理智能化和城市空間數(shù)據(jù)可視化?！皵?shù)字城市”框架體系大體由3部分組成:(1)基本平臺部分,主要為城市綜合信息平臺、城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺;(2)“數(shù)字城市”服務(wù)對象(用戶),該部分主要為政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾構(gòu)成的各類應(yīng)用系統(tǒng),作為核心應(yīng)用系統(tǒng)是“數(shù)字城市”發(fā)揮作用的根本;(3)關(guān)鍵技術(shù),它是“數(shù)字城市”的技術(shù)支撐,主要為計算機技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、對地觀測技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、互操作技術(shù)等。

張立平(2009)認為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面。“數(shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是城市信息技術(shù)的綜合應(yīng)用,也是當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域。就這個意義而,“數(shù)字城市”應(yīng)用十分廣泛,歸納起來主要有12個方面:電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、遠程教育、社會醫(yī)療保障、社區(qū)管理、突發(fā)事件處理、城市環(huán)境檢測、智能化小區(qū)、水網(wǎng)調(diào)配?！皵?shù)字城市”的體系結(jié)構(gòu)包括:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數(shù)據(jù)的自動獲取系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的實時獲取和更新體系,城市人文、經(jīng)濟、政論等社會數(shù)據(jù)的變更與監(jiān)控系統(tǒng)等。(2)數(shù)據(jù)處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲存設(shè)施、多分辨率海量數(shù)據(jù)實時地存儲、壓縮、處理技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)信息提取與分機體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多元數(shù)據(jù)集成、信息智能提取分機、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò),支持基于網(wǎng)絡(luò)的分析式計算操作系統(tǒng),基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù),分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用體系。包括城市規(guī)劃、地籍管理、城市防災(zāi)、城市交通等。同時還包括城市網(wǎng)絡(luò)生活方式等。(6)管理體系。包括專業(yè)人員小組、教育培訓(xùn)、安全管理、系統(tǒng)維護、標(biāo)準與互操作規(guī)范、相關(guān)法規(guī)等。

馬佩勛、謝海波(2009)認為,“數(shù)字城市”的框架體系涵蓋了城市建設(shè)的各個方面,是由戰(zhàn)略政策層、信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用服務(wù)層和分析決策層組成的有機整體。戰(zhàn)略政策層包括“數(shù)字城市”的發(fā)展戰(zhàn)略及總體框架、信息技術(shù)標(biāo)準、政策法規(guī)規(guī)章制度和技術(shù)保障體系等;信息基礎(chǔ)層由城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺、中心骨干網(wǎng)、區(qū)域骨干網(wǎng)、通信管線、空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準體系和協(xié)調(diào)維護機制等組成;應(yīng)用服務(wù)層根據(jù)“數(shù)字城市”功能特征分為電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市規(guī)劃建設(shè)及運行、經(jīng)濟運行服務(wù)和社會綜合服務(wù)等五類應(yīng)用;決策分析層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用系統(tǒng),主要包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預(yù)測決策系統(tǒng)和城市防災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急處理系統(tǒng)等。基本框架如圖5所示,戰(zhàn)略決策決定和指導(dǎo)信息基礎(chǔ)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上實施應(yīng)用服務(wù),通過決策分析又反過來指導(dǎo)戰(zhàn)略決策的制定。

四、小結(jié)

“數(shù)字城市”是空間時代與信息社會發(fā)展歷史的必然產(chǎn)物,同時,又是城市可持續(xù)發(fā)展與整體功能提升的必然依托,是新的經(jīng)濟建設(shè)增長點,這一特點決定了其發(fā)展將是跨越式的?！皵?shù)字城市”為認識物質(zhì)城市打開了新的視野,對城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調(diào)控城市、預(yù)測城市、經(jīng)營城市提供了革命性的手段。“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略研究、數(shù)據(jù)和技術(shù)集成框架等基礎(chǔ)研究和原型系統(tǒng)建設(shè),必然與其應(yīng)用研究相輔相成,齊頭并進?！皵?shù)字城市”建設(shè)是一個非常龐大的系統(tǒng)工程,涉及城市社會、經(jīng)濟、文化、政治、環(huán)境等各個方面,是多學(xué)科的融合體,因此,不僅要有先進的技術(shù)為基礎(chǔ),更需要管理體制、機制和政策作保障,還需要市民和整個社會信息素質(zhì)的提高。(編輯:何樂)

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篇9

今天，市委市政府召開這次動員大會，目的就是對創(chuàng)建全國文明城市來一次大發(fā)動、大鼓勁、大部署。剛才，清香部長通報了省調(diào)查總隊檢查測評的有關(guān)情況和市督查組的督查情況，幾個單位的負責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，省委宣傳部副部長作了重要講話，市長作了一個很好的動員報告，總結(jié)了工作成績，部署了創(chuàng)建任務(wù)，提出了明確要求。希望大家認真抓好貫徹落實。借此機會，我講三點意見。

一、統(tǒng)一認識，增強創(chuàng)建全國文明城市信心

根據(jù)中央文明委的文件精神，**已經(jīng)取得申報全國文明城市的資格。這是展示**魅力、提升**品位、凝聚**精神、推進**發(fā)展的重大機遇。爭創(chuàng)全國文明城市工作，市委市政府高度重視，市委常委進行了認真研究，常委一班人思想高度統(tǒng)一，信心決心十足。從現(xiàn)在開始，全市上下要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，一鼓作氣，全力以赴，奮力沖刺，爭取成功。

“全國文明城市”是一塊“金字招牌”。它是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。在城市競爭的新形勢下，城市文明程度越來越成為一種發(fā)展的豐富內(nèi)涵，一種無形的競爭要素，一種累積的重要資本。城市發(fā)展的歷史不僅是創(chuàng)造和集聚物質(zhì)財富的歷史，而且是創(chuàng)造和積累文明成果的歷史。城市文明的升華，是城市科學(xué)發(fā)展的必然要求。創(chuàng)建全國文明城市，既是促進科學(xué)發(fā)展的強大動力，也是打造城市形象的良好載體；既是提升市民素質(zhì)的有效途徑，也是推進社會管理的有力抓手。不僅有利于提高城市的美譽度，增強吸引力；也有利于提高市民的滿意度，形成凝聚力。通過文明城市創(chuàng)建，城市可以樹形象，企業(yè)可以增商機，百姓可以得實惠。對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，都具有十分重要的意義。

創(chuàng)建全國文明城市**具備了良好的基礎(chǔ)。一是有扎實的工作基礎(chǔ)。1996年以來，我們先后開展了兩輪“四個城市一起創(chuàng)”，獲得了全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市、國際花園城市等系列榮譽稱號。在第一輪創(chuàng)建中，我們就獲得了全國創(chuàng)建文明城市工作先進市的稱號。通過這些年的創(chuàng)建，不僅建設(shè)完善了大批硬件設(shè)施，更重要的是積累了寶貴的創(chuàng)建經(jīng)驗，為今后的創(chuàng)建工作打下了堅實的工作基礎(chǔ)。二是有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們始終堅持把推動文明創(chuàng)建和解決民生問題緊密結(jié)合起來，把寶貴的資源更多地用于提高人民群眾的生活質(zhì)量，從而贏得了廣大市民的積極響應(yīng)。在新一輪文明城市創(chuàng)建中，廣大網(wǎng)民紛紛發(fā)帖留言，為文明城市創(chuàng)建出謀劃策，提出很多建設(shè)性意見，充分體現(xiàn)了群眾的參與熱情。

三是有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這些年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長加快、效益提升、后勁增強、社會進步的良好態(tài)勢。今年上半年，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然保持了良好的勢頭。這就為創(chuàng)建全國文明城市提供了堅實的物質(zhì)保障。

創(chuàng)建全國文明城市我們?nèi)沃氐肋h。全國文明城市被譽為“最有價值的城市品牌”，創(chuàng)建中競爭激烈、各項標(biāo)準很高，不可能輕輕松松就能得到。當(dāng)前，創(chuàng)建的時間非常緊迫，任務(wù)非常繁重，躋身全國文明城市，我們還有很多方面需要改進、鞏固、完善和提高，這一點我們必須要有清醒的認識。

總之，我們要把創(chuàng)建全國文明城市作為孜孜以求的目標(biāo)，激發(fā)全市人民的創(chuàng)建熱情，迅速行動起來，興起新的一輪創(chuàng)建。

二、注重內(nèi)涵，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)

全國文明城市的內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等各個方面，可以說是四位一體建設(shè)的一個總攬，任務(wù)非常明確，要求非常具體。我們創(chuàng)建全國文明城市不是為了應(yīng)付一時的檢查，更不僅僅是為了拿一塊牌子、爭取一項榮譽，而是要通過開展這項活動，扎實推進各項工作，努力營造一個有利于**又好又快發(fā)展的良好社會環(huán)境。

真正把創(chuàng)建作為促進**科學(xué)發(fā)展的重要契機。我們要高標(biāo)準創(chuàng)建全國文明城市，就必須始終堅持和突出發(fā)展這一主題，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進新型工業(yè)化。必須更加自覺地落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、理性發(fā)展、文明發(fā)展的理念，注重經(jīng)濟質(zhì)量的提升和整個社會文明程度的提高。

真正把創(chuàng)建作為打造響亮城市品牌的重要契機。加快推進文化名城建設(shè)，推進城市科學(xué)管理，推進社會治安綜合治理，推進城市環(huán)境美化，把**建設(shè)成為“宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜旅游”的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。

真正把創(chuàng)建作為提高市民文明素質(zhì)的重要契機。在創(chuàng)建文明城市過程中，我們要進一步深化全民思想道德建設(shè)，大力開展社會主義榮辱觀教育實踐，不斷提高市民的文明素養(yǎng)。大力營造良好的政風(fēng)、民風(fēng)、行風(fēng)，讓文明新風(fēng)吹遍城市的每個角落。

真正把創(chuàng)建作為大力弘揚**精神的重要契機。一座城市是需要精神支撐的。一個文化貧瘠、精神缺失的城市，即使擁有發(fā)達的經(jīng)濟，較好的硬件設(shè)施，也不能成為完全意義的現(xiàn)代化城市。我們要通過創(chuàng)建全國文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘揚“德行天下、和諧奮進”的**精神，大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)尚，讓**人民的聰明才智充分發(fā)揮，讓**人民的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)建工作的運行機制

創(chuàng)建全國文明城市任務(wù)艱巨，時間緊迫。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實責(zé)任，齊抓共管，是創(chuàng)建工作全面順利開展的有效方法和重要保證。沒有這一條，創(chuàng)建全國文明城市就會成為一句空話。

要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級各部門要把文明創(chuàng)建作為推進全面工作的總抓手，擺上突出位置。市里已經(jīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)也要成立創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、幾套班子合力抓、條塊結(jié)合共同抓的工作格局，及時有效地抓好各項工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，確保創(chuàng)建活動的順利開展。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識，強化對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭履行職責(zé)，帶頭搞好協(xié)調(diào)，帶頭推進落實，確保政令暢通、高效運作，確保各項工作扎實有序推進。市、區(qū)、街道、社區(qū)的各責(zé)任單位一定要盡快制定相應(yīng)的工作方案，明確工作標(biāo)準、時限要求、具體措施和有關(guān)責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。

要建立健全共創(chuàng)共建機制。創(chuàng)建全國文明城市，需要所有單位團體的積極參與，離不開全市人民群眾的共同努力。各單位都要站在全市“一盤棋”的高度，按照創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，把本職工作與創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，把行業(yè)創(chuàng)建與社區(qū)創(chuàng)建有機結(jié)合起來，把自身發(fā)展與社會發(fā)展有機結(jié)合起來，主動協(xié)調(diào)配合，加強統(tǒng)籌推進。特別是對難度大、交叉扯皮多的問題，容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，更要注重溝通聯(lián)系，互相理解支持，積極主動，承擔(dān)責(zé)任，多做工作，促進矛盾問題的有效解決。另外，要廣泛發(fā)動群眾參與。廣大群眾的支持參與，是文明創(chuàng)建的成事之基、力量之源。要精心組織策劃聲勢浩大的集中宣傳活動，迅速展開強大的宣傳輿論攻勢，使文明創(chuàng)建家喻戶曉，深入人心。同時，對于群眾的意見建議，要高度重視，及時做好引導(dǎo)，能夠解決的及時予以解決。