導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)政策的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

領(lǐng)域性是因?yàn)椴煌赜?、不同行業(yè)的犯罪情況不一樣，刑事政策也應(yīng)該隨之變化，所以領(lǐng)域性包括地域性和行業(yè)性。刑罰懲罰性以上三個(gè)特點(diǎn)是政策的共同特點(diǎn)。刑事政策除了具有政策的共同特點(diǎn)之外，刑罰懲罰性是其區(qū)別于其他政策的特點(diǎn)。刑事政策旨在控制犯罪，“當(dāng)法律旨在減少或禁止越軌行為時(shí)，情況又會(huì)不同。在這一情形下，法律并不會(huì)提供獎(jiǎng)賞或者激勵(lì)來勸阻個(gè)體從事此類行為——只會(huì)顯示越軌行為被發(fā)現(xiàn)和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動(dòng)發(fā)揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來阻止個(gè)人專橫的心靈把社會(huì)的法律重新淪入古時(shí)的混亂之中。這種易感觸的力量就是對(duì)觸犯法律者所規(guī)定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個(gè)基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區(qū)別于其他政策的關(guān)鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨(dú)立性

刑法的獨(dú)立性表現(xiàn)在以下方面：1．獨(dú)立的規(guī)范體系和機(jī)能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的規(guī)范體系。刑法的內(nèi)容涵蓋犯罪、刑事責(zé)任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，還具有一整套的指導(dǎo)思想和原則統(tǒng)攝全部規(guī)范，可謂內(nèi)容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內(nèi)的統(tǒng)一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補(bǔ)充，基本上能規(guī)范所有的現(xiàn)有犯罪行為，可謂結(jié)構(gòu)完整。刑法已經(jīng)是自成一體的實(shí)體法。刑法自產(chǎn)生之日起就擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保衛(wèi)社會(huì)的職責(zé)，現(xiàn)代刑法除了具有一般法律所有的行為規(guī)制機(jī)能外，還具有特有的法益保護(hù)機(jī)能和人權(quán)保障機(jī)能。①刑法因此有了更加豐富的獨(dú)立的存在價(jià)值。2．有專門配套的運(yùn)行程序?yàn)榱吮Ｕ闲谭ǖ挠行?shí)施，國(guó)家還專門制定了《刑事訴訟法》以規(guī)范刑事案件的偵查、、審理和執(zhí)行，從而使刑法具有了專門的運(yùn)行程序。3．有相對(duì)于刑事政策和其他法律的自身的特點(diǎn)與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規(guī)范性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，還具有其他法律不具有的特點(diǎn)：保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的廣泛性，手段的嚴(yán)厲性，立法主體的一元性。現(xiàn)代刑法更具有科學(xué)性和文明性?，F(xiàn)代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會(huì)與犯罪行為作斗爭(zhēng)的規(guī)律性需要，形成了內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的規(guī)范體系，具有科學(xué)性。同時(shí)，現(xiàn)代刑法秉持民主、人道、人權(quán)的價(jià)值觀，發(fā)揮保衛(wèi)社會(huì)和保障人權(quán)的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點(diǎn)鑄就了刑法“獨(dú)特的品格，即刑法是在法律規(guī)范體系中，以國(guó)家的刑罰權(quán)最終確保人類社會(huì)的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨(dú)立性的重要表現(xiàn)。4．刑法對(duì)法律體系的保障、促進(jìn)作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調(diào)整所有其他法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當(dāng)其他法律調(diào)整手段失效、有關(guān)法律關(guān)系失衡、有關(guān)法律秩序混亂的時(shí)候，刑法就要站出來運(yùn)用刑罰手段強(qiáng)行矯正有關(guān)法律關(guān)系、恢復(fù)有關(guān)法律秩序，從而保障和促進(jìn)整個(gè)法律體系的正常運(yùn)行。5．刑法對(duì)社會(huì)治理的促進(jìn)作用刑法是社會(huì)法律治理的最后手段法，具有獨(dú)特的功能、手段。當(dāng)社會(huì)治理整體或局部失序，道德、經(jīng)濟(jì)、行政手段和其他法律不能有效恢復(fù)社會(huì)秩序的時(shí)候，犯罪在整體上或局部領(lǐng)域會(huì)呈現(xiàn)增加勢(shì)頭，運(yùn)用刑法治理犯罪促進(jìn)秩序的恢復(fù)無(wú)疑是法治社會(huì)的最佳選擇。6．刑法具有獨(dú)立的歷史傳統(tǒng)刑法是隨著階級(jí)社會(huì)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國(guó)夏朝的“禹刑”就是當(dāng)時(shí)所有法律的稱謂。后來隨著社會(huì)的發(fā)展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續(xù)和發(fā)展，并且始終是主要法律部門。直到現(xiàn)代社會(huì)，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨(dú)立的歷史傳統(tǒng)，這一點(diǎn)被稱為母法的憲法無(wú)法比擬。刑法的產(chǎn)生、發(fā)展無(wú)需包括憲法在內(nèi)的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級(jí)社會(huì)的伴生物，與階級(jí)社會(huì)具有同樣長(zhǎng)久的歷史，并具有自身獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律、軌跡和歷史傳統(tǒng)?？梢姡谭ň哂歇?dú)立性。而且這個(gè)獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了獨(dú)立的部門法的獨(dú)立性意義，具有獨(dú)立的社會(huì)治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關(guān)系具有法與政策的關(guān)系的共同樣態(tài)，即政策是法的指導(dǎo)，法是政策的固定形式等?！皼]有刑法的刑事政策，必將淪為常識(shí)的刑事政策，讓人不切實(shí)際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學(xué)，必將只看到刑事法學(xué)的形式規(guī)定，而無(wú)法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因?yàn)樾谭ǖ奶攸c(diǎn)和獨(dú)立性，刑法與刑事政策的關(guān)系呈現(xiàn)特有的樣態(tài)。1．刑事政策指導(dǎo)刑法并推動(dòng)刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應(yīng)當(dāng)在刑事政策的指導(dǎo)下立法、運(yùn)行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點(diǎn)上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對(duì)犯罪形勢(shì)制定的，是對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化的反應(yīng)，所以刑事政策會(huì)推動(dòng)保守的刑法跟隨形勢(shì)變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導(dǎo)和進(jìn)入刑法受到刑法科學(xué)性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點(diǎn)，它追求刑罰對(duì)犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴(kuò)張刑罰權(quán)的本能沖動(dòng)。“刑事政策由于其靈活性而具有自我擴(kuò)張、膨脹的本能，這種本能實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會(huì)趨向于擴(kuò)大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴(yán)”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學(xué)化和人道化③，但刑事政策這一沖動(dòng)的本能屬性沒有改變。這種沖動(dòng)很容易使打擊犯罪過程中應(yīng)有的人權(quán)、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學(xué)性和文明性，歷史上希特勒對(duì)魏瑪刑法的修改和墨索里尼對(duì)原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓(xùn)和證明。但是，“法律與裸的權(quán)力所具有的那些侵略性、擴(kuò)張性趨勢(shì)大相徑庭，因?yàn)樗鶎で蟮哪耸钦魏蜕鐣?huì)領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致”④。現(xiàn)代刑法的科學(xué)性和文明性特點(diǎn)已經(jīng)借助刑法的獨(dú)立性地位成為現(xiàn)代法治文明的重要成果和標(biāo)志，代表這兩個(gè)特點(diǎn)的基本原則已經(jīng)成為一些國(guó)家憲法和有關(guān)國(guó)際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會(huì)“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學(xué)性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權(quán)宣言》第11條和1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第15條均做了規(guī)定，我國(guó)也已經(jīng)加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，我國(guó)刑法也明確規(guī)定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權(quán)，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對(duì)刑事政策刑罰權(quán)擴(kuò)張的沖動(dòng)具有抑制作用。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，罪刑法定原則已經(jīng)不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發(fā)揮作用就不能違背罪刑法定原則。

篇2

歐美住房政策的啟示

斯德哥爾摩大學(xué) 伊夫?澤諾

“中國(guó)的住房政策面臨的問題和選擇”

《比較》2011年第3期

學(xué)界對(duì)住房政策有兩種觀點(diǎn)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，住房市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，政府不需要過多干預(yù)住房部門，它的首要作用是讓住房市場(chǎng)能有效運(yùn)行。而新的觀點(diǎn)基于不完全信息和摩擦條件下的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策理論分析，即房地產(chǎn)市場(chǎng)具有不完全競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。而政府無(wú)法直接觀察到需求，因此無(wú)法進(jìn)行一次性分配，只能根據(jù)可觀察到的現(xiàn)象施行次優(yōu)政策，如住房補(bǔ)貼等。在政策實(shí)踐中，更多的國(guó)家采用的是后一種思路。

美國(guó)的住房政策包括鼓勵(lì)自有住房，提供補(bǔ)貼；向低收入家庭發(fā)放“租房券”，給予稅收減免，支持面向低收入家庭的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。美國(guó)在政策施行后遇到的問題是，盡管花費(fèi)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的資金，低收入家庭仍然租不起住房；此外，政策主要基于自有住房家庭，而不是最需要幫助的租房戶；最后，政府對(duì)貧民區(qū)補(bǔ)助不足。

歐洲各國(guó)的住房政策不同，總體包括自有住房政策、公共及社會(huì)住房政策、對(duì)低收入家庭的直接租金補(bǔ)貼。它們面臨的問題是，自有住房與住房群體之間分化嚴(yán)重；高自有住房率降低人口流動(dòng)性，提高了失業(yè)率。至于亞洲的住房政策，與歐洲類似，普遍忽視了貧困階層。

中國(guó)住房政策的一大特點(diǎn)是，允許城鄉(xiāng)人口流動(dòng)但同時(shí)又存在戶籍制度限制。這個(gè)政策對(duì)低收入者，特別是無(wú)城鎮(zhèn)戶口的民工不公平。

在參考了各國(guó)政策特點(diǎn)與效果后，作者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該放寬戶籍制度，承認(rèn)“城中村”的現(xiàn)實(shí)，尊重其產(chǎn)權(quán)，為其提供公共服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，可以參考美國(guó)“向機(jī)遇遷移”政策，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。另一個(gè)值得嘗試的措施是推廣小額信貸項(xiàng)目，用商業(yè)手段激發(fā)民眾自身的創(chuàng)造力，改善居住條件。

制度

用“隱私稅”解決網(wǎng)絡(luò)隱私問題

愛丁堡大學(xué) Lilian Edwards

“隱私的問題：一個(gè)簡(jiǎn)單的建議”

《國(guó)際計(jì)算機(jī)法學(xué)評(píng)論》第18卷

網(wǎng)絡(luò)隱私能讓網(wǎng)絡(luò)公司通過數(shù)據(jù)分析提供用戶更好的服務(wù)，但另一方面隱私的泄露或?yàn)E用又會(huì)給網(wǎng)民帶來切實(shí)的危害。

政府嚴(yán)厲對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行管制不利于創(chuàng)新，放任自流又有潛在隱患。如何處理這個(gè)問題是政策制定者面臨的棘手問題。

威廉?費(fèi)舍爾教授曾經(jīng)為解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題設(shè)計(jì)過一個(gè)稱為“飛流”的方案。

其大致內(nèi)容是，由政府征收一種類似“版權(quán)稅”的費(fèi)用，并對(duì)版權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行登記，然后通過一套評(píng)分體系將費(fèi)用分配給版權(quán)人。

這樣，版權(quán)人既沒有失去版權(quán)，同時(shí)用戶又可以極為廉價(jià)地獲得商品并自由使用演繹共享，不用擔(dān)心被追究盜版責(zé)任。

本文作者參考了這一方法，建議向網(wǎng)絡(luò)公司征收一筆“隱私稅”，同時(shí)默認(rèn)允許網(wǎng)站收集用戶隱私資料用于分析創(chuàng)新，而用戶則能獲得一定的補(bǔ)償以降低危害。

觀點(diǎn)

中外社交網(wǎng)絡(luò)偏好不同

惠普社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室Louis Yu等

“中國(guó)社會(huì)性媒體的趨勢(shì)是什么”

SSRN論文號(hào)1888779

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)潮流席卷歐美的同時(shí)，中國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也非常迅速。與國(guó)外Twitter類似的微博產(chǎn)品，如中國(guó)的“新浪微博”廣受用戶青睞。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)管理

1引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要的作用。企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策作為指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，使企業(yè)能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)前市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及運(yùn)行效果有著較大的影響。許多企業(yè)沒有遵循經(jīng)濟(jì)管理的要求對(duì)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，產(chǎn)生了諸多不良結(jié)果，因此為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)中的作用，應(yīng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面改善。

2經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

2.1結(jié)合實(shí)際情況調(diào)節(jié)市場(chǎng)

我國(guó)作為社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，應(yīng)結(jié)合社會(huì)主體特點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合情況進(jìn)行分析，采取有效的管理方式管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種主要的經(jīng)濟(jì)管理模式，企業(yè)資源交換分配工作是市場(chǎng)調(diào)節(jié)之中的主要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合實(shí)際情況調(diào)節(jié)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2具有民主科學(xué)性

經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有民主科學(xué)特點(diǎn)。對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展研究的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)管理需要結(jié)合企業(yè)的情況開展，符合市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，確定企業(yè)的實(shí)際情況。同時(shí)應(yīng)考慮到市場(chǎng)的發(fā)展需求，掌握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)總結(jié)出來，將其中的問題找出來。經(jīng)過市場(chǎng)的調(diào)查獲取有參考意義的資料，根據(jù)市場(chǎng)中的經(jīng)驗(yàn)，將處理問題的方式進(jìn)行有效的整合，為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來幫助。

2.3發(fā)揮有效的作用

經(jīng)濟(jì)管理能夠在企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到有效的作用，還能夠帶來深刻的影響。經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)ζ髽I(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)分配進(jìn)行調(diào)整，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加的合理，同時(shí)能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而使國(guó)際市場(chǎng)得到發(fā)展。

3企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)管理的重要性

經(jīng)濟(jì)管理能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更好的條件，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，還能夠解決市場(chǎng)失靈的問題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度加快，在新的時(shí)代背景下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生活需求都逐漸提升，但是在整體上，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)中還具有不平衡的特點(diǎn)，整體社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾對(duì)我國(guó)發(fā)展有著較大的影響，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行調(diào)節(jié)，使這種情況得到改善。

3.1緩解發(fā)展不平衡問題

“社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代之中，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾轉(zhuǎn)化成了人民美好生活與不平衡發(fā)展之間的矛盾”表明了我國(guó)的政策應(yīng)集中在解決矛盾問題上，使發(fā)展不平衡問題得到解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)Ω鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，使不平衡問題得到有效的解決，同時(shí)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。通過有著差異性的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，使不同的地區(qū)能夠有適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)的政策支持，為各個(gè)地區(qū)之間的均衡發(fā)展提供有效的條件。借助宏觀調(diào)控可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間的穩(wěn)定發(fā)展，減少差異，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不均衡問題進(jìn)行解決。隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，取得了相應(yīng)的成就，但是在不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在著不合理的問題。部分領(lǐng)域發(fā)展情況較好，而另一些領(lǐng)域存在技術(shù)空白，得不到有效的利用。經(jīng)濟(jì)管理可以將社會(huì)資源進(jìn)行合理的配置，使產(chǎn)業(yè)能夠得到有效的支持，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在貧富差距上，經(jīng)濟(jì)管理也能夠發(fā)揮出有效的作用，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，主要是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將剝削情況去除，使貧富差距減少，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。由于我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了最終的目標(biāo)，因此需要通過經(jīng)濟(jì)管理來逐漸改善貧富差距問題，使我國(guó)社會(huì)能夠得到更好的發(fā)展，滿足最終需求。

3.2解決市場(chǎng)失靈問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)模式，是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，買方與賣方之間應(yīng)將平等資源作為基礎(chǔ)，開展商品之間的等價(jià)交換，這種模式能夠使資源得到優(yōu)化配置。但市場(chǎng)不是穩(wěn)定不變的，會(huì)存在市場(chǎng)失靈的問題，這就需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行處理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是將價(jià)值機(jī)制作為基礎(chǔ)，以價(jià)格信號(hào)為主體進(jìn)行生產(chǎn)和交換活動(dòng)的。價(jià)格信號(hào)存在延遲的特點(diǎn)，而市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是事后的調(diào)節(jié)，所以會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)波動(dòng)過頻的情況。同時(shí)，信息存在不對(duì)稱的情況。生產(chǎn)者僅僅能夠了解總體供求的信息，難以了解到同行競(jìng)爭(zhēng)者之間的信息，造成盲目性生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)以及分配不合理的問題。另外，市場(chǎng)參與主體為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性人，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)利益最大化作為目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)活動(dòng)，這表明了市場(chǎng)中的所有企業(yè)都帶有獲取利益的特點(diǎn)。這些失靈的問題需要通過經(jīng)濟(jì)管理來進(jìn)行緩解，使經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮出有效的功能。

3.3實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)需求

經(jīng)濟(jì)管理的作用在社會(huì)化大生產(chǎn)中也有所體現(xiàn)。結(jié)合思想進(jìn)行分析，思想將社會(huì)生產(chǎn)部門分成了第一部類和第二部類，將商品價(jià)值定義為不變資本、可變資本、剩余價(jià)值的總和。為使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)能夠順利地開展，應(yīng)使兩種部類保持合理的比例。資本主義社會(huì)有著生產(chǎn)資料私有制與生產(chǎn)社會(huì)化之間產(chǎn)生的矛盾，指的是資本家的資本逐漸增多，而社會(huì)分工結(jié)構(gòu)變得更加詳細(xì)，這使得資本的分配需求也逐漸提高，這種情況形成了資本主義社會(huì)之中主要的矛盾。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，需要結(jié)合特有的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資源進(jìn)行全面的集中，采用有效的政策對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使市場(chǎng)運(yùn)行更加地順利。社會(huì)化大生產(chǎn)在社會(huì)主義宏觀調(diào)控之中能夠順利地開展，會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來良好的條件。

4目前企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和調(diào)整

目前，企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展時(shí)代中，這要求所有的企業(yè)都應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使企業(yè)能夠在發(fā)展中更好地面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)整，明確其變化情況。

4.1實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化和調(diào)整

目前我國(guó)人口的增加導(dǎo)致資源緊缺，資源需求逐漸提升，這也使得我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行全面的優(yōu)化，從而使企業(yè)能夠適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)資源的優(yōu)化配置，使企業(yè)的技術(shù)能夠得到改善，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到有效的提升。因此，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供有效的指導(dǎo)，使企業(yè)有更加明確的方向目標(biāo)，借助經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施能夠?yàn)槠髽I(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來更好的保障。

4.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入

我國(guó)通過開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，使改革更加全面，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主體的目標(biāo)。通過對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使企業(yè)能夠通過市場(chǎng)供給多元化商品及服務(wù)產(chǎn)生新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有效地促進(jìn)國(guó)民消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，有效促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國(guó)的金融市場(chǎng)得到了發(fā)展，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)金融變得更加地廣泛，這使我國(guó)的企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)的交易結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化，當(dāng)中存在較多的交叉業(yè)務(wù)。而在風(fēng)險(xiǎn)管理中，單一種管理形式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制，金融風(fēng)險(xiǎn)的處置機(jī)制存在一些問題，這使得我國(guó)的金融市場(chǎng)中產(chǎn)生了非法集資以及不規(guī)范的交易行為，破壞了市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴(yán)重的影響。

5經(jīng)濟(jì)管理主要方式

5.1貨幣政策

貨幣政策應(yīng)通過物價(jià)以及利率等宏觀的經(jīng)濟(jì)變量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。貨幣政策體現(xiàn)在公開市場(chǎng)操作、法定準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率上，公開市場(chǎng)操作指的是中央銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)吞吐現(xiàn)金，進(jìn)而使社會(huì)貨幣供應(yīng)得到有效的調(diào)節(jié)。借助貨幣政策的調(diào)節(jié)功能能夠更好地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)管理的作用，具有良好的效果，應(yīng)用比較普遍。

5.2財(cái)政政策

財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)管理中的重要部分，實(shí)施財(cái)政政策能夠使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮有效作用。財(cái)政政策包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。財(cái)政收入政策包括補(bǔ)貼政策、收稅政策，比如在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼以及減少稅收能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有更好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政支出政策包括轉(zhuǎn)移支付以及政府購(gòu)買政策，轉(zhuǎn)移支付能夠影響居民的收入，之后影響社會(huì)的需求，政府購(gòu)買指的是政府以市場(chǎng)參與體形式開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.3產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為扶持特殊產(chǎn)業(yè)，比如國(guó)家引入外資，對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，借助國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)為我國(guó)的行業(yè)提供有效的發(fā)展條件以及更好的保障，使一些缺乏技術(shù)的產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時(shí)，一些落后的產(chǎn)業(yè)將面臨淘汰，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中會(huì)產(chǎn)生較大的阻力。政府應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

6促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的相應(yīng)措施

為了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利的條件，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)使企業(yè)在市場(chǎng)中保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，獲得發(fā)展的動(dòng)力。為了有效地提升企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，應(yīng)借助以下策略：

6.1調(diào)整結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)管理政策是發(fā)展中的前提條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)能夠使企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要重視宏觀市場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展方向，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠符合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.2滿足市場(chǎng)需求

在企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)考慮到市場(chǎng)的需求。企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想得到進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)供給端的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，達(dá)到市場(chǎng)的發(fā)展要求。通過實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求可以為企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來保障，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定。因此，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中需要對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境的主要需求了解透徹，從而積極對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

6.3規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的管理政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生實(shí)行有效的規(guī)避。一般而言經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了一些問題，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理政策的變動(dòng)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才可以有效地將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉，進(jìn)而確保企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健。

7結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)管理具有重要的作用，結(jié)合市場(chǎng)的情況對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)控，能夠使企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理不僅可以解決社會(huì)發(fā)展不平衡的問題，解決市場(chǎng)的失靈問題，還能夠?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來保障。因此，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)管理的作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

作為信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的產(chǎn)物網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，在具有市場(chǎng)化、現(xiàn)代性特點(diǎn)的同時(shí)，還天然具有開放性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求社會(huì)以創(chuàng)新性前瞻性的制度建設(shè)視角來關(guān)注他，如此，使網(wǎng)絡(luò)文化法規(guī)自身及其建設(shè)具有戰(zhàn)略預(yù)見性，緊跟時(shí)代。借以更好的引導(dǎo)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化法規(guī)是指涵蓋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、管理制度、相關(guān)法律條文與規(guī)范的寬泛綜合稱謂，而網(wǎng)絡(luò)文化法規(guī)建設(shè)則是指有關(guān)該類產(chǎn)業(yè)法規(guī)制定、試行、重建完善、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的法規(guī)保障具體歷程。在實(shí)踐中，它既可以是一部產(chǎn)業(yè)法律制度的運(yùn)作歷程，也可能指一個(gè)部門具體管理法規(guī)的創(chuàng)新路徑。世紀(jì)之交以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在與社會(huì)互動(dòng)中，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、時(shí)代特點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)需求，在與國(guó)際同行業(yè)相比較而存在、相競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展的過程中，為助推和扶持我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，我國(guó)從中央到地方、從政府到部門已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)范、國(guó)家政策、地方或部門法規(guī)。這些法規(guī)，零零總總、卷軼浩繁。其共同特點(diǎn)在于，他們?cè)趯?duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)全局中某一專項(xiàng)問題或某一地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展做出制度安排和規(guī)范管理的同時(shí)，無(wú)一不是洋溢著引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、包容的制度情懷和人文精神。對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)之制度關(guān)懷情懷和人文精神的理性把握與考察，可以從下列哲理因素及路徑來展開。

（一）時(shí)代與社會(huì)因素

技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)相關(guān)原理表明，社會(huì)需求是技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要的因素，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)作為與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該回應(yīng)時(shí)局的召喚緊扣時(shí)代的脈搏；作為與文化相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)（技術(shù)）應(yīng)回應(yīng)社會(huì)的需求。從技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)原理看，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及政策著眼點(diǎn)只能是看社會(huì)效益、有無(wú)社會(huì)需求及如何激發(fā)社會(huì)需求，作為社會(huì)及社會(huì)文化的一部分，從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)互動(dòng)的視角來考察，他的發(fā)展，不應(yīng)是一個(gè)單一的線條式的歷程圖式而應(yīng)是和社會(huì)彼此影響交互前行的雙鏈圖式。社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，有意無(wú)意之間會(huì)施加諸多的影響。而有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)因素是比較復(fù)雜的，實(shí)際社會(huì)事務(wù)也是多頭緒的?；膺@些事務(wù)與社會(huì)影響因素則既需要理論探索，也需要付出艱辛的實(shí)踐努力。如，一方面從政府和社會(huì)綜合的群體層面來講，努力提高人們的文化素養(yǎng)、積極培育和繁榮健全多樣的文化消費(fèi)市場(chǎng)、普及國(guó)民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)等等，這些事關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)與事務(wù)性工作都是相當(dāng)繁雜、需要花費(fèi)相當(dāng)力氣和心血才能干好的，而且要干出成績(jī)和起色更是要?dú)v經(jīng)千辛萬(wàn)苦、動(dòng)員方方面面；另一方面，從國(guó)民的個(gè)體層面來看，“要把群眾潛在的文化消費(fèi)需求激發(fā)起來，培育居民網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)習(xí)慣!提高網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)水平”也是一件不容易的事情，因?yàn)榍趧诠?jié)儉、重生產(chǎn)輕消費(fèi)是千百年來每一個(gè)中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的持家美德。所以網(wǎng)絡(luò)文化法規(guī)假設(shè)的制度策略在程序和思想路線上，應(yīng)該首先是扶持、促進(jìn)和幫助，然后才是觀察、評(píng)價(jià)和管理、精約、提高。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在綜合國(guó)力的比拼中，文化軟實(shí)力和文化霸權(quán)的因素日益占有重要地位，在當(dāng)前我國(guó)的文化軟實(shí)力較之西方，尤其歐美，他們還占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。然而我國(guó)作為傳統(tǒng)的文明古國(guó)，中華之大，魅力無(wú)窮，文化資源卻相對(duì)豐富。自古是人杰地靈，名勝古跡、歷史文脈文人騷客、山川河流，無(wú)不應(yīng)作為我們和西方文化軟實(shí)力的較量中，可以憑借的資源。萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)，在文化霸權(quán)的較量中，這東風(fēng)就是機(jī)會(huì)和平臺(tái)?，F(xiàn)在，這機(jī)會(huì)來了。作為文化一部分和重要表現(xiàn)形式的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)理應(yīng)在國(guó)際文化霸權(quán)的比拼中為提升我國(guó)文化軟實(shí)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“文化部在2012年頒布的‘十二五’時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃中提出，在‘十二五’期間，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增加值至少要翻一番，其中網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用”。

（二）產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)

從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字內(nèi)容的特點(diǎn)看，數(shù)字娛樂業(yè)及網(wǎng)文產(chǎn)品具有即時(shí)性?shī)蕵沸?、非傳統(tǒng)性、起點(diǎn)高、市場(chǎng)化程度高。由于這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，具有一開始和市場(chǎng)緊密聯(lián)系的可能性，不像傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，從發(fā)端時(shí)就要和行業(yè)規(guī)范、行業(yè)權(quán)威、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體制不斷互動(dòng)、不斷磨合、不斷碰撞，因而少了羈絆，少了規(guī)約。這是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡的一般特點(diǎn)，自然適用我國(guó)網(wǎng)文產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的起始階段。那么，在直觀上，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的環(huán)境與社會(huì)政策條件，應(yīng)該只求養(yǎng)眼性、注目率，不需要過高的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，針對(duì)其規(guī)范政策不宜過細(xì)切過嚴(yán)密、過繁瑣，只要大的政治思想、政治方向合格、有市場(chǎng)、有效益就應(yīng)助推、鼓勵(lì)其發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)甚至傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)自身相比，包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)具有各自嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性，互不貫通性、彼此制約性等。如，各行各業(yè)各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)方式招攬顧客特點(diǎn)等，人們對(duì)各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行當(dāng)如，戲劇、說書、電影等的業(yè)態(tài)獨(dú)立性的特點(diǎn)有著許多大眾式的哲理認(rèn)識(shí)“隔行如隔山”“、行行有狀元”、“傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈獨(dú)立運(yùn)行，互不交叉，如廣播、電視、報(bào)紙等提供的產(chǎn)品和服務(wù)在各自的流通環(huán)節(jié)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)的跨媒介傳播，打破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)間的束縛，貫通了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)與文化的結(jié)合誕生出一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)”。而網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)作為信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，具有表現(xiàn)平臺(tái)的高技術(shù)性和新興性可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的跨媒體特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)具有的跨業(yè)態(tài)性、貫通性。這使得他在各產(chǎn)業(yè)間和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)之間具有較強(qiáng)的整合性、包容性。這個(gè)特點(diǎn)，也自然需要一個(gè)包容、開闊的制度空間來對(duì)待網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。人們常講，十年樹木百年樹人，人的因素第一，強(qiáng)調(diào)的就是人才對(duì)一件事物發(fā)展成長(zhǎng)的極端重要性。從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)看，他屬于知識(shí)密集性、技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，甚至具有高科技產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從業(yè)人員自然應(yīng)該以專業(yè)技術(shù)人才為主體；“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員只有2萬(wàn)余人，其中高端人才僅占5%有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的缺乏，已經(jīng)成為制約整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸”。從現(xiàn)實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備與產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)與量的客觀現(xiàn)狀看，“（我國(guó)）網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)的動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)、研發(fā)、制作等方面的人才和企業(yè)落戶（中國(guó)）的少”。我國(guó)該產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才及其儲(chǔ)備相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來說缺口很大。這主要是因?yàn)?，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)所需要的人才與其他產(chǎn)業(yè)明顯不同，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的是特殊的復(fù)合型的、多層次、高水平人才，首先網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)所具有的時(shí)代性、全球化和市場(chǎng)化特點(diǎn)，要求這支人才隊(duì)伍必須是具有產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略預(yù)見性、緊跟時(shí)代特點(diǎn)緊扣時(shí)代要求的戰(zhàn)略管理專家，如此，才能快速應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)行情與動(dòng)向、并分析相關(guān)資料、處理危機(jī)，這些專業(yè)人才還必須具備基本的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和創(chuàng)意內(nèi)容知識(shí)。因而，這三個(gè)行業(yè)方面兼具的高素質(zhì)懂行專家實(shí)屬鳳毛麟角，即便是擅長(zhǎng)和精通其中某兩方面、甚至某一方面的專業(yè)人才也極為稀缺和難得。市場(chǎng)實(shí)際情況也表明，“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆從側(cè)面反映了相關(guān)人才的奇缺。兼通多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)教育界面臨的難題”?，F(xiàn)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)、政策的制定和建設(shè)只能是從扶持、支撐和助推的角度出發(fā)，才能有利于當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種實(shí)際難題。

（三）哲理透視

作為新興產(chǎn)業(yè)它的發(fā)展必然具有新生事物發(fā)展的哲學(xué)特征，因而，新生事物在量的擴(kuò)張既是事物發(fā)展進(jìn)程中首要的特征，也是客觀必然性的要求。為提高和增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的制定策略，在現(xiàn)實(shí)性上應(yīng)是以鼓勵(lì)、推動(dòng)為主，設(shè)限規(guī)約為輔。從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成的內(nèi)在邏輯關(guān)系看，文化是內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)是形式、條件；文化是本質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)是表象和表現(xiàn)平臺(tái)、技術(shù)。二者結(jié)合的基本哲學(xué)關(guān)系應(yīng)為內(nèi)容和形式的關(guān)系、擴(kuò)展關(guān)系，也可以是，內(nèi)容和平臺(tái)、條件的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)性上就是中國(guó)文化與科技相結(jié)合以求適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展的關(guān)系。因此在此視角下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)必須著眼于扶持推動(dòng)。

二、結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：公共政策 相關(guān)利益群體 關(guān)系模式

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

利益關(guān)系作為社會(huì)生活當(dāng)中最為核心的關(guān)系類型，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及公共政策在社會(huì)利益中地位的不斷提升，利益相關(guān)者將為公共政策過程中的利益關(guān)系提供更為現(xiàn)代化的視角，從而通過公共政策中相關(guān)利益者關(guān)系模型的建立，為促進(jìn)我國(guó)公共政策效益提升的健康發(fā)展帶來積極的影響。

一、公共政策與相關(guān)利益群體概述

（一）公共政策的內(nèi)涵及功能

公共政策主要是指政府以及相關(guān)部門以社會(huì)的公共事務(wù)管理為基本依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理活動(dòng)方向的制定和明確，正確的公共政策不僅可以確保相關(guān)利益群體的基本利益，同時(shí)也將為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升和發(fā)展帶來積極的影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共政策不僅可以解決社會(huì)中所存在的公共問題，同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的公平分配。在對(duì)公共政策進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其具備制約功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能以及分配功能四種主要功能。

（二）公共政策的基本特征

從不同的角度對(duì)公共政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要具備以下幾個(gè)主要特征：第一，公共性。從政治角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)公共政策是目前政治系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的核心環(huán)節(jié)，其需要基本服從我國(guó)政治系統(tǒng)的基本方向，而由于其需要實(shí)施社會(huì)公共的管理，因此其具有較高的公共性。第二，強(qiáng)制性。公共政策的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在公共利益的差異性以及多元性，在制定公共政策的過程中，無(wú)法確保其滿足所有人的基本利益需求，這就導(dǎo)致其與相關(guān)利益群體之間必然存在一定的沖突或冷漠關(guān)系，因此只有確保公共政策的強(qiáng)制性，才能確保政策的順利實(shí)施和開展。第三，公平性。公平性作為公共政策最為顯著的特征之一，其是政府等相關(guān)部門為了進(jìn)行公共管理而實(shí)施的一種政策性手段，其主要的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。

（三）相關(guān)利益群體的概念及類型

相關(guān)利益群體是指一種由于受到共同價(jià)值、理念以及利益等利益?zhèn)€體所組成的一種利益幾何體，其既包括較為穩(wěn)定的社會(huì)組織，也包括無(wú)固定組織的一種個(gè)體綜合。根據(jù)相關(guān)利益群體的主要程度不同，其主要可以分為關(guān)鍵利益群體、主要利益群體以及次要利益群體。關(guān)鍵利益群體主要是指對(duì)政策的成功產(chǎn)生影響相對(duì)較大的群體，比如我國(guó)政府的相關(guān)部門；主要利益群體則表示項(xiàng)目或政策開展的最終受益者以及受害者，其不僅包括個(gè)體，同時(shí)也包括群體以及機(jī)構(gòu)等；次要利益群體，主要是指影響政策或受到了政策所影響的個(gè)體或組織。

（四）相關(guān)利益群體的特點(diǎn)

在對(duì)相關(guān)利益群體進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要包括多域性、多變性、多重性、多元性以及多層性，多域性主要是指相關(guān)利益群體不存在地域性的限制，各個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的個(gè)體均可以基于公共的利益以及理念等形成相關(guān)利益群體；多變性則表示任何一個(gè)相關(guān)利益群體的產(chǎn)生均存在產(chǎn)生以及滅亡的過程中，其是不斷變化且具有一定歷史性特點(diǎn)的；多重性主要體現(xiàn)在相關(guān)利益?zhèn)€體以及他們之間的雙重地位上，因此其具有多重性的特點(diǎn)。

二、公共政策與相關(guān)利益群體關(guān)系模式的分析

（一）沖突模式

沖突模式作為公共政策與相關(guān)利益群體之間的主要關(guān)系模式之一，其主要表現(xiàn)為由于受到欲望以及利益、需求等內(nèi)容的不同影響，從而引發(fā)的沖突，在此過程中，表現(xiàn)最為嚴(yán)重的就是相關(guān)利益群體對(duì)于沖突所表現(xiàn)出的抗?fàn)?。研究者通過對(duì)公共政策與相關(guān)利益群體之間的沖突關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)其出現(xiàn)沖突的原因主要可以概括為以下兩方面：一方面，在公共政策當(dāng)中，由于相關(guān)利益群體的基本利益受到了侵害，從而所表現(xiàn)出的一種沖突，其可以被稱為物質(zhì)性沖突模式； 另一方面，由于公共政策的主體與相關(guān)利益群體之間的信仰以及價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，從而所表現(xiàn)出的一種沖突，其可以被稱為價(jià)值性沖突模式。

相關(guān)研究學(xué)者在對(duì)公共政策與利益群體之間的沖突模式進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)二者不僅可以由于政策本身形成沖突，同時(shí)也可以是政策本身并未意識(shí)到，從而在潛移默化中形成的沖突。相比而言，政策本身形成的沖突是可以預(yù)見并進(jìn)行有效規(guī)避的，而后者所引發(fā)的沖突是無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)的，具有較高的不確定性，其主要包括政策對(duì)于某些特定群體利益的忽視、政策主體在政策過程中的方法存在問題以及政策所制定的價(jià)值理念等存在弊端等，這些沖突不僅不利于對(duì)公共政策的有效控制，而且會(huì)影響到公共政策所具有的基本效力。

沖突模式?jīng)Q定了公共政策與相關(guān)利益群體之間存在著必然的對(duì)抗關(guān)系，而這種對(duì)抗關(guān)系主要可以歸結(jié)為以下兩種模式，第一種為顯性對(duì)抗，即相關(guān)利益群體通過游行示威、罷工等方式來表示對(duì)公共政策的不滿情緒；第二種為沉默性對(duì)抗，其主要是指相關(guān)利益群體雖然采取沉默的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，但其卻為社會(huì)的和諧發(fā)展埋下了巨大的隱患，將對(duì)政策主體的整體效率水平提升產(chǎn)生阻礙。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安靜于沖突模式，其主要是指利益相關(guān)群體針對(duì)目前所提出的公共政策保持不支持也不⒂氳南極態(tài)度。通常情況下，冷漠模式主要表現(xiàn)在公共政策制定以及執(zhí)行的過程中，其由于未能充分考慮到部分相關(guān)利益群體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其基本利益的有效保護(hù)，最終造成相關(guān)利益群體出現(xiàn)了消極的接受態(tài)度，雖然其并未對(duì)公共政策主體進(jìn)行反抗且發(fā)生沖突，但其所產(chǎn)生的冷漠態(tài)度卻將阻礙公共政策的順利實(shí)施。

研究者在對(duì)相關(guān)利益群體所產(chǎn)生的冷漠態(tài)度進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要可以表現(xiàn)為兩種不同的類型，第一種主要是指利益相關(guān)群體刻意表現(xiàn)為冷漠的態(tài)度，政策主體通過對(duì)利益相關(guān)群體此類表現(xiàn)的分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的完善，從而有益于政策的制定和改革；第二種則為無(wú)意識(shí)的冷漠態(tài)度，其通常是由于政策主體忽視了相關(guān)利益群體，從而導(dǎo)致此類冷漠態(tài)度的形成，相比來說，此類冷漠態(tài)度不利于公共政策的制定和發(fā)展。在此過程中，公共政策與相關(guān)利益群體之間的冷漠關(guān)系模式還表現(xiàn)在相關(guān)利益群體對(duì)于公共政策的冷漠，但其作為一種公民權(quán)利自由化的必然現(xiàn)象，部分相關(guān)學(xué)者在對(duì)其進(jìn)行分析的過程中，認(rèn)為隨著時(shí)代的多元化發(fā)展，人們更加重視公民權(quán)利，因此冷漠關(guān)系作為一種正?，F(xiàn)象，其也將對(duì)公共政策的維護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

針對(duì)冷漠模式的利弊進(jìn)行分析，目前相關(guān)學(xué)者主要提出了兩種不同的觀點(diǎn)，而筆者認(rèn)為其利弊主要取決于政策主體所采取的解決態(tài)度和方案，若此時(shí)政策主體加強(qiáng)了對(duì)于相關(guān)利益群體的重視程度，并通過協(xié)商和合作實(shí)現(xiàn)對(duì)其利益的有效維護(hù)，則有利于政策的制定和完善，而若政策主體依然采取忽視的消極態(tài)度，則將導(dǎo)致相關(guān)利益群體的利益無(wú)法被有效地保障，甚至將引發(fā)沖突。

（三）互動(dòng)模式

互動(dòng)模式作為公共政策與利益相關(guān)群體之間最為和諧、積極的關(guān)系模式，其主要是指相關(guān)利益群體可以積極并主動(dòng)的去維護(hù)與公共政策之間的關(guān)系。研究者在對(duì)此類關(guān)系模式進(jìn)行分析時(shí)，l現(xiàn)其具有較高的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，這主要是由于在此過程中，公共政策可以基本滿足相關(guān)利益群體的基本利益，且二者存在雙向的互動(dòng)關(guān)系。互動(dòng)關(guān)系的形成，一方面是由于政策主體在制定公共政策的過程中加強(qiáng)了對(duì)于相關(guān)利益群體的綜合性考量，并承認(rèn)了其當(dāng)前的整體地位，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了對(duì)其利益的有效整合，另一方面是政策主體在公共政策過程中積極確保了相關(guān)利益群體的參與度，確保二者的地位逐漸趨于平等，避免相關(guān)利益群體處于弱勢(shì)地位的情況出現(xiàn)，通過對(duì)角色之間的相關(guān)和轉(zhuǎn)換，從而滿足相關(guān)利益群體的真實(shí)訴求，最終為二者形成良好的關(guān)系模式帶來積極的影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共政策作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共利益提升的核心方案，其為社會(huì)利益的權(quán)威性分配產(chǎn)生了十分積極的影響。公共政策作為一個(gè)利益再分配的過程，其所涉及到的相關(guān)利益群體也較為廣泛，這就使對(duì)公共政策與相關(guān)利益群體之間的關(guān)系模式逐漸成為社會(huì)各界所高度關(guān)注的內(nèi)容。本文在對(duì)公共政策以及相關(guān)利益群體的概念分析基礎(chǔ)上，針對(duì)二者的關(guān)系模式分為沖突模式、冷漠模式以及互動(dòng)模式三方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從而為促進(jìn)我國(guó)的公共利益實(shí)現(xiàn)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

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篇6

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)人口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)空間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)和基本屬性等，可將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分為三大類:一是水域生態(tài)環(huán)境，主要包括河流、護(hù)坡、水庫(kù)等;二是地域生態(tài)環(huán)境，主要包括政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)、住宅、工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、綠化、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、古跡旅游等建設(shè)用地;三是空域生態(tài)環(huán)境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境大部分都屬于公共產(chǎn)品的范疇。對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護(hù)者。政府的治理方式主要有管制、強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會(huì)導(dǎo)致政府尋租，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無(wú)效率。此外，政府壟斷還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式

在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進(jìn)行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營(yíng)利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤(rùn)。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會(huì)允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來，因?yàn)槠髽I(yè)既擁有政府無(wú)法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。

1．3政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)合治理的多元模式

在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來，三者之間形成了相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺(tái)相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。而社會(huì)組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會(huì)組織更具專業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業(yè)相比，社會(huì)組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過購(gòu)買等形式給予社會(huì)組織鼓勵(lì)和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)組織是由具有不同利益動(dòng)機(jī)的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會(huì)的全局考慮問題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會(huì)整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計(jì)政策工具。

2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類

對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進(jìn)行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進(jìn)行排序，即管制、直接供給、市場(chǎng)性政策工具、財(cái)政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對(duì)主要的政策工具分別進(jìn)行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運(yùn)用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會(huì)組織等相關(guān)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后對(duì)政策目標(biāo)群體某些特定的進(jìn)行強(qiáng)行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制，經(jīng)濟(jì)管制主要是對(duì)自然資源產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對(duì)一些高污染企業(yè)的進(jìn)入和退出行為進(jìn)行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)政府來說，經(jīng)濟(jì)管制是不可或缺的政策工具;而社會(huì)管制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費(fèi)性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會(huì)性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運(yùn)作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效治理。

2．2經(jīng)濟(jì)性工具

經(jīng)濟(jì)性工具就是在市場(chǎng)規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟(jì)刺激措施來指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)目標(biāo)群體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的手段。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經(jīng)濟(jì)性工具主要有市場(chǎng)性政策工具和財(cái)政性政策工具這兩種，其中市場(chǎng)化政策工具的內(nèi)容包括市場(chǎng)自由化、市場(chǎng)促進(jìn)化和市場(chǎng)活潑化。市場(chǎng)自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會(huì)組織)進(jìn)入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來，解除市場(chǎng)管制。市場(chǎng)促進(jìn)化主要是創(chuàng)造市場(chǎng)化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費(fèi)。市場(chǎng)活潑化主要是通過契約外包，與營(yíng)利或者非營(yíng)利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)?？傊?，市場(chǎng)機(jī)制的政策工具的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，提高社會(huì)治理效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財(cái)政性政策工具方面，政府可以通過征費(fèi)、課稅等方式，對(duì)企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費(fèi)，約束企業(yè)行為，從而達(dá)到政府治理目的。

2．3社會(huì)性工具

社會(huì)性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、分配社會(huì)福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。志愿者組織又被稱為“社會(huì)中介組織”或“民間組織”，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提?？傊?，隨著公民社會(huì)的崛起和第三部門的發(fā)育，社會(huì)性工具的使用將會(huì)得到不斷的加強(qiáng)。

3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)

在消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類是政策工具選擇的依據(jù)。從消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)過程中，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護(hù)、免費(fèi)公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場(chǎng)、公共池塘、公共河流、公共漁場(chǎng)等等。對(duì)于這類性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來進(jìn)行治理。

3．2俱樂部產(chǎn)品或公共資源性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

篇7

一、高職院校學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)知現(xiàn)狀

1.學(xué)生的認(rèn)知渠道呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)

高職院校開展形勢(shì)與政策教育教學(xué)活動(dòng)，主要集中于形勢(shì)與政策課堂，同時(shí)滲透于形式多樣的主題教育和豐富多彩的校園文化活動(dòng)之中，這是學(xué)生接收形勢(shì)與政策相關(guān)信息的主要來源，學(xué)校的有序教育教學(xué)保證了形勢(shì)與政策信息傳遞的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。隨著信息化媒體的普及運(yùn)用和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)、有線電視等媒體途徑多渠道快速接收最新的形勢(shì)與政策相關(guān)信息。信息化時(shí)代的到來，從積極意義的角度看，學(xué)生獲取信息渠道多元且途徑便捷，但是伴隨而來的多元文化和價(jià)值觀的傳播。在這種情況下，大學(xué)生在信息化途徑下對(duì)形勢(shì)與政策的自主認(rèn)知過程中能否形成正確的觀念，存在明顯的不確定性。[1]

2.學(xué)生在認(rèn)知過程中呈現(xiàn)積極性不高，動(dòng)力不足的特點(diǎn)

高職院校普遍重視形勢(shì)與政策課堂和課后延續(xù)拓展學(xué)習(xí)的教育與引導(dǎo)，而學(xué)生的普遍認(rèn)知心態(tài)趨于功利，希望付出的學(xué)習(xí)和努力在短期內(nèi)能有良好的收益，快速轉(zhuǎn)化為知識(shí)技能。與專業(yè)課程相比，形勢(shì)與政策課程變現(xiàn)為能力素質(zhì)的過程和結(jié)果遠(yuǎn)沒有專業(yè)課程來得快速和直觀。另外，盡管學(xué)生基本都已經(jīng)成年，并且受過多年的思想政治教育，但由于他們?nèi)狈Τ浞值纳鐣?huì)實(shí)踐和社會(huì)體驗(yàn)，同時(shí)受自身閱歷、受教育情況、認(rèn)知興趣等因素影響，學(xué)生認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力還存在一定的局限，以致于他們并未能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與政策、黨和國(guó)家方針政策與國(guó)家命運(yùn)和個(gè)體的生存發(fā)展是息息相關(guān)的。因此，學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策課堂和課后延續(xù)學(xué)習(xí)中普遍出現(xiàn)興趣不大，積極性不高，動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。

二、高職院校學(xué)生形勢(shì)與政策的教育對(duì)策

1.準(zhǔn)確把握形勢(shì)與政策教育的核心內(nèi)容，不斷優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，保證教學(xué)質(zhì)量

形勢(shì)與政策課程內(nèi)容豐富且涉及面廣，涵蓋了最新的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系以及國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)事件等。而形勢(shì)與政策每學(xué)期的教學(xué)學(xué)時(shí)非常有限，這要求教師要進(jìn)一步明確和抓住課程教學(xué)的核心內(nèi)容，讓學(xué)生及時(shí)了解最新最關(guān)鍵的形勢(shì)與政策有關(guān)信息。學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策課程的悅納程度和對(duì)課堂知識(shí)內(nèi)容的接受及認(rèn)知程度往往是成正比的，這兩者一定程度上決定于課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的效度和精彩程度。因此，在教學(xué)過程中，教師重視對(duì)形勢(shì)與政策教育核心內(nèi)容的選定的同時(shí)，應(yīng)該充分了解、評(píng)估并尊重學(xué)生的認(rèn)知水平和認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，不斷地通過課程改革、優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)等有效途徑來保證形勢(shì)與政策教育教學(xué)的質(zhì)量，重視形勢(shì)與政策教育教學(xué)的實(shí)效性，確保完成形勢(shì)與政策課程的培養(yǎng)和教育目標(biāo)。

2.以學(xué)生自身相關(guān)問題為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生深入了解時(shí)政熱點(diǎn)

高職學(xué)院校的學(xué)生處于思想價(jià)值觀念成型的重要階段，這個(gè)階段的學(xué)生對(duì)與自身生活相關(guān)的問題給予更多的關(guān)注，包括就業(yè)、住房、保險(xiǎn)、醫(yī)療等問題，其中就業(yè)問題的關(guān)注度居高不下。而形勢(shì)與政策課程的有關(guān)問題與學(xué)生自身發(fā)展是恰恰相關(guān)的，如2018年上半年的其中一個(gè)主題――鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給大學(xué)生的信號(hào)就是廣闊天地，可以大有作為。因此，在形勢(shì)與政策教育教學(xué)當(dāng)中，教師可以嘗試以學(xué)生自身相關(guān)問題為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)學(xué)生更加全面而深入地了解社會(huì)，讓學(xué)生明確國(guó)家的方針政策和社會(huì)發(fā)展與個(gè)人生活及職業(yè)發(fā)展是緊密相連的，從而產(chǎn)生更全面而深入去了解國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、黨和國(guó)家方針政策及社會(huì)動(dòng)態(tài)的認(rèn)知?jiǎng)恿?。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)將個(gè)人的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展相結(jié)合的重要性，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到只有緊跟時(shí)代和國(guó)家的步伐，才能更好地解決生存問題并謀得發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求。

3.提高學(xué)生的思辨能力，重視培養(yǎng)學(xué)生的媒介素質(zhì)

隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)生獲取和交流形勢(shì)與政策有關(guān)信息的常用途徑，多元的文化和價(jià)值觀也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。在這個(gè)階段的學(xué)生雖具備一定的思辨能力，但是畢竟他們的認(rèn)知能力和認(rèn)知水平還存在一定的局限，自身的想法和觀念容易受多元文化和價(jià)值觀的沖擊和影響，從而產(chǎn)生一定的偏差。學(xué)生在對(duì)形勢(shì)與政策有關(guān)信息的獲取和交流過程中，既是信息接收者，也是信息傳播者，這兩者的身份交替進(jìn)行著。因此，在形勢(shì)與政策的教育教學(xué)過程中，學(xué)校和教師應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和判斷力，將媒介素質(zhì)教育納入教育教學(xué)范疇，通過培養(yǎng)學(xué)生具備良好的思辨能力和媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生理性、正確、負(fù)責(zé)任地傳遞形勢(shì)與政策的有關(guān)信息的同時(shí)，學(xué)會(huì)客觀理性地看待各種途徑傳遞的信息，?M而形成更為堅(jiān)定而正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

4.面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多種形勢(shì)與政策教育教學(xué)載體

重大天災(zāi)人禍、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)性事件也是形勢(shì)與政策課程的組成部分。形勢(shì)與政策課堂教學(xué)在發(fā)揮及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這一功能缺乏足夠的靈活性，也具有一定的滯后性。而靈活多樣的主題教育活動(dòng)及豐富多彩的校園文化活動(dòng)作為形勢(shì)與政策教育教學(xué)的載體，同樣發(fā)揮著形勢(shì)與政策教育的功能。面對(duì)突發(fā)事件，學(xué)校及教師應(yīng)及時(shí)了解及分析學(xué)生的態(tài)度，充分分析并正確把握突發(fā)事件的本質(zhì)和動(dòng)態(tài)，找出學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的薄弱環(huán)節(jié)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過開展多種形式的主題教育或校園文化活動(dòng)，“在全校構(gòu)建統(tǒng)一的輿論場(chǎng)，引導(dǎo)學(xué)生向主流價(jià)值觀靠攏”[1]，通過正確的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)客觀冷靜應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。

篇8

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡(jiǎn)介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對(duì)每單位的外部支付稅收。其計(jì)算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會(huì)成本與邊際私人成本。

從矯正稅來講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會(huì)成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會(huì)成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計(jì)量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補(bǔ)貼

這類補(bǔ)貼主要針對(duì)正負(fù)兩類外部性提供補(bǔ)助，對(duì)正外部性提供補(bǔ)助相當(dāng)于擴(kuò)大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利的效果，而對(duì)負(fù)外部性提供補(bǔ)貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補(bǔ)助。政府對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補(bǔ)助。負(fù)外部性帶來的市場(chǎng)失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量過多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵(lì)廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補(bǔ)助。

1.3公共管制

指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個(gè)治理外部性的方法運(yùn)用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來抑制外部性，但是具有非強(qiáng)制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場(chǎng)機(jī)制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對(duì)外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點(diǎn)。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點(diǎn)及適用范圍。

2.1庇古稅的特點(diǎn)

政府通過征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)考慮到造成的社會(huì)成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點(diǎn)有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會(huì)成本即對(duì)社會(huì)的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個(gè)新的供給曲線與消費(fèi)者需求曲線的均衡點(diǎn)到達(dá)新的位置，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會(huì)成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢(shì)必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會(huì)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個(gè)行業(yè)的污染情況得到改善。（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強(qiáng)的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補(bǔ)償受其負(fù)外部性的受害者，同時(shí)向正外部性企業(yè)提供補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)能力。再?gòu)亩愂盏慕嵌瓤紤]，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來源，比如各種亂收費(fèi)。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點(diǎn)

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項(xiàng)問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實(shí)外部性問題的實(shí)質(zhì)是避免將損害擴(kuò)大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會(huì)資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對(duì)資源使用的競(jìng)爭(zhēng)性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對(duì)有限的資源下調(diào)整社會(huì)間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點(diǎn)不同。兩種手段都對(duì)負(fù)外部性，特別是污染等社會(huì)環(huán)境問題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，征收庇古稅相對(duì)來講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)大，下面具體分析在這個(gè)方面庇古稅的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對(duì)污染治理社會(huì)效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實(shí)踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實(shí)際上任何人都可以自由使用公共財(cái)產(chǎn)而無(wú)須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費(fèi)用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會(huì)無(wú)法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場(chǎng)機(jī)制，使損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因?yàn)檎蓪?duì)外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時(shí)候，才能有效的進(jìn)行交易。針對(duì)負(fù)外部性的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，但是僅僅將少數(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對(duì)負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且極端復(fù)雜的過程，其外部性產(chǎn)生也將會(huì)呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過程中，必然提高討價(jià)還價(jià)的成本，很難使意見達(dá)成一致，從而阻礙了對(duì)負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對(duì)稱性導(dǎo)致科斯的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)。由于人們對(duì)信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對(duì)稱可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭(zhēng)取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問題所需要的交易成本太高，同時(shí)在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問題時(shí)，征收庇古稅是一種更為可行和簡(jiǎn)單公平的方法，其難點(diǎn)在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大。

參考文獻(xiàn)

篇9

在當(dāng)今社會(huì)里，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們的生活影響非常大，它的普及率不論從深度、廣度都改變了人們生活和獲取信息的方式。網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、范圍廣的特點(diǎn)。有些話題經(jīng)過網(wǎng)民的傳播、議論、跟帖以及現(xiàn)實(shí)的參與后將使消息迅速被傳播。從小悅悅事件到我爸是李剛事件等可以看出我國(guó)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)慢慢形成并呈逐漸加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。原因有如下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)媒介是解決問題的新通道。第二，網(wǎng)絡(luò)媒介形成了一種新的監(jiān)督形式。第三，網(wǎng)絡(luò)媒介提升了政府的形象，但某些錯(cuò)誤信息也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力的頻頻發(fā)生。政府需要通過公共政策的“制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評(píng)估”等過程來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)資源、維持整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)其政治目的和社會(huì)目的。網(wǎng)絡(luò)事件管理中政策系統(tǒng)運(yùn)行的構(gòu)成有：政策主體、政策客體、政策環(huán)境[2]。網(wǎng)絡(luò)事件的政策制訂過程有四步：政策制訂、政策實(shí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)價(jià)和終結(jié)。此外我國(guó)還遇到一些問題。首先，政府的信息系統(tǒng)落后，沒有形成完善的收集、整理、傳播、儲(chǔ)存體系，政府存在信息鴻溝，加之沒有程序化措施，使得科學(xué)化受到了挑戰(zhàn)。其次，政府在政策執(zhí)行方面不透明。由于在處理網(wǎng)絡(luò)事件中，政府溝通不暢所以會(huì)導(dǎo)致公眾不能及時(shí)知曉或理解有偏差。最后，缺乏有效的規(guī)范體系。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事件監(jiān)督是重要的一環(huán)，而我們還存在許多問題，監(jiān)督體制缺失、不能自我監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)形同虛設(shè)等。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事件政策體系建設(shè)的對(duì)策

我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的決策不可能做到絕對(duì)的理性。原因如下：首先,多元的理論導(dǎo)致多元的結(jié)果。其次，邏輯的有效性不代表真實(shí)性。最后，邏輯的推理對(duì)于未來只具有或然性。所以這樣會(huì)得不到預(yù)期的效果也無(wú)可厚非[3]。除此之外還有幾點(diǎn)注意：

（一）避免“孤島現(xiàn)象”。在網(wǎng)絡(luò)事件的處理過程中，我們一定要避免政府相關(guān)部門執(zhí)行公共政策時(shí)目標(biāo)不一致。同時(shí)政府應(yīng)該滿足應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)多元化主體的充分整合、及時(shí)交流、與其他組織充分合作等。

（二）依靠大數(shù)據(jù)，增加信息渠道。依靠大數(shù)據(jù)可以給政府提供海量的、及時(shí)的、合理的信息。為政府制定的公共政策提供合理的參考，取得既定目標(biāo)。

（三）建立網(wǎng)民和公共政策能夠相互溝通的平臺(tái)。加強(qiáng)政策主體和網(wǎng)民的及時(shí)溝通是保證公共政策正確的保證。因此，官方可以建立一個(gè)專門與網(wǎng)民溝通的平臺(tái)，并且可以在此網(wǎng)站宣傳政策、疏導(dǎo)不良情緒、避免“塔西陀陷進(jìn)”。同時(shí)也可以開通流行的微信和微博平臺(tái)。這樣可以提高透明度[4]。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)事件評(píng)價(jià)實(shí)名和防范權(quán)力錯(cuò)配機(jī)制。通過之前網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生和公眾對(duì)事件的反應(yīng)，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)實(shí)名機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名來約束一些惡意攻擊、造謠、詐騙等違法犯罪的行為。同時(shí)制定嚴(yán)厲的權(quán)責(zé)一致的體系，防止權(quán)力錯(cuò)配。

（五）進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)事件公共政策的規(guī)制。政府應(yīng)該建立起長(zhǎng)效機(jī)制和立法機(jī)制并加以細(xì)化，這樣再碰到散步謠言、散步黃毒賭或惡意攻擊現(xiàn)象后，我們就可以根據(jù)相應(yīng)的法律條文來加以規(guī)制，并且形成一種高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)不文明是事情發(fā)生。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政；社會(huì)保障；作用

中圖分類號(hào)：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章編號(hào)：1672-3309（2011）10-63-02

所謂“社會(huì)保障”，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和理論界定義并不統(tǒng)一。在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。它的總目標(biāo)是通過保障和改善國(guó)民生活、增加國(guó)民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹谖覀兇罅μ岢ㄔO(shè)和諧社會(huì)的今天，建立社會(huì)保障體系的作用和意義更為重大。

一、社會(huì)保障體系的模式選擇

從各國(guó)社會(huì)保障制度的具體安排出發(fā)，社會(huì)保障模式可以分為4種類型，即社會(huì)保險(xiǎn)型模式、福利國(guó)家模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式和國(guó)家保險(xiǎn)型模式。

社會(huì)保險(xiǎn)型模式是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)保障模式，也被稱為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。主要代表國(guó)家有德國(guó)、美國(guó)和日本。其主要特點(diǎn)是：以勞動(dòng)者為和諧；強(qiáng)調(diào)雇主和勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合；互助共濟(jì)；現(xiàn)收現(xiàn)付。

福利國(guó)家模式的理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要代表國(guó)家有英國(guó)、瑞典等。其主要特點(diǎn)是：累進(jìn)稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負(fù)責(zé)與保障全面；法制健全；充分就業(yè)。

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式主要是指新加坡等國(guó)創(chuàng)立的公積金制度及后來的智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式等。其主要特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累；與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合；在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。

國(guó)家保險(xiǎn)型模式是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的社會(huì)保障模式。其主要特點(diǎn)是：以公有制為基礎(chǔ)；全部由政府和企業(yè)承擔(dān)；保障對(duì)象是全體公民；工會(huì)參與決策和管理。

我國(guó)社會(huì)保障體系包括基本社會(huì)保障制度與補(bǔ)充社會(huì)保障措施兩大類，前者由國(guó)家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和軍人保障4個(gè)基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場(chǎng)解決，包括企業(yè)年金、慈善事業(yè)、互助保障等。

社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和輔助的一種生活保障政策。我國(guó)社會(huì)救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助制度。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向勞動(dòng)者建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的主體組成部分。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的社會(huì)需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。我國(guó)社會(huì)福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國(guó)家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱。我國(guó)的軍人保障體系包括軍人撫恤優(yōu)待、軍人保險(xiǎn)、軍人安置保障和軍人福利。

二、財(cái)政在社會(huì)保障工作中的地位和作用

（一）社會(huì)保障模式的選擇決定了財(cái)政的作用地位

從目前來看，我國(guó)社會(huì)保障體系主要是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及補(bǔ)充保障共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保障模式的選擇決定了政府在社會(huì)保障體系中的核心作用，財(cái)政作為資金使用管理的政府部門，在社會(huì)保障中占有重要的地位。

（二）落實(shí)到區(qū)域范圍，結(jié)合區(qū)域級(jí)財(cái)政的情況和相關(guān)社會(huì)保障政策，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的作用主要體現(xiàn)在資金投入導(dǎo)向、資金使用監(jiān)管和使用績(jī)效評(píng)價(jià)3個(gè)方面

1、資金投入導(dǎo)向

區(qū)級(jí)的財(cái)力情況是制約社會(huì)保障事業(yè)的瓶頸，當(dāng)區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時(shí)候，社會(huì)保障事業(yè)就只能完全依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策，其相應(yīng)的保障水平和構(gòu)架也就只能停滯在最基本的水平。而在區(qū)級(jí)財(cái)力較為雄厚的條件下，區(qū)級(jí)財(cái)政更多的是對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的導(dǎo)向作用。它可以對(duì)社會(huì)福利增加投入，也可以主要用于社會(huì)救助。就是同一類的社會(huì)保障資金，不同的資金投向?qū)⒅苯佑绊懮鐣?huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2、資金使用監(jiān)管

作為財(cái)政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監(jiān)管也是其重要職能。社會(huì)保障事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，如何讓每一筆社會(huì)保障資金規(guī)范的使用、全程的監(jiān)管，決定了社會(huì)保障事業(yè)能否健康發(fā)展。

3、資金績(jī)效評(píng)價(jià)

區(qū)級(jí)財(cái)政資金在社會(huì)保障事業(yè)上的使用，屬于公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付，體現(xiàn)了財(cái)政的非市場(chǎng)性再分配職能。相對(duì)于商品和服務(wù)的購(gòu)買來說，轉(zhuǎn)移性支付是無(wú)償?shù)?、單方向的轉(zhuǎn)移，所以資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更為重要。資金的績(jī)效評(píng)價(jià)可以反映各項(xiàng)社會(huì)保障政策的最終效用，通過與政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的對(duì)比，可以量化差距，及時(shí)做出政策調(diào)整。

三、財(cái)政在社會(huì)保障工作中發(fā)揮作用的問題分析

具體以北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局為例。

1、社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例日益增大，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力不斷增加。1999―2005年，北京市豐臺(tái)區(qū)社會(huì)保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)32.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財(cái)政收入19.2%的年均增加率，占一般預(yù)算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會(huì)保障支出的大幅增加主要原因是各項(xiàng)社會(huì)保障政策的出臺(tái)和完善，但另一方面是財(cái)政收入的有限增長(zhǎng)，區(qū)級(jí)財(cái)政社會(huì)保障方面的支出壓力不斷增大。

2、區(qū)級(jí)在社會(huì)保障政策制定方面的束縛，引起區(qū)級(jí)財(cái)政的被動(dòng)。目前，大量的社會(huì)保障政策是上級(jí)有關(guān)部門制定的，區(qū)級(jí)往往只有少量細(xì)化政策的權(quán)限。由于區(qū)情的不同，部分社會(huì)保障政策與區(qū)級(jí)的實(shí)際情況有所差距，給區(qū)級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障支出造成一定的被動(dòng)。例如區(qū)級(jí)的優(yōu)撫政策基本上都是中央等制定的，近年來連續(xù)出臺(tái)的大量調(diào)標(biāo)政策，致使區(qū)級(jí)優(yōu)撫支出壓力不斷加大，區(qū)級(jí)財(cái)政缺乏相應(yīng)的靈活性。

3、缺乏對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財(cái)政資金使用效率較低。由于國(guó)家正處在社會(huì)保障系統(tǒng)初步建立和逐步完善的階段，各項(xiàng)社會(huì)保障政策出臺(tái)較多，更改也較為頻繁。區(qū)級(jí)財(cái)政部門更多的精力注重于各項(xiàng)政策的落實(shí)，缺乏對(duì)于社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財(cái)政資金使用效率偏低，存在少量的重復(fù)投入問題。

4、區(qū)級(jí)社會(huì)保障資金支出預(yù)計(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。我國(guó)社會(huì)保障體系正處在探索階段，尚無(wú)成型的發(fā)展模式和道路，相關(guān)政策和方針在不斷調(diào)整。對(duì)于區(qū)級(jí)社會(huì)保障資金的支出預(yù)計(jì)性差，加之區(qū)級(jí)財(cái)力有限，相對(duì)于不斷出臺(tái)的社會(huì)保障政策，區(qū)級(jí)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。例如：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，豐臺(tái)區(qū)有農(nóng)村人口15萬(wàn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后預(yù)計(jì)第一年對(duì)于已參保的2萬(wàn)人區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)到5310萬(wàn)元，如果參保人數(shù)增加，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，區(qū)級(jí)財(cái)政支出壓力將更大。

四、區(qū)域性財(cái)政在社會(huì)保障中發(fā)揮作用的建議

1、探討進(jìn)行區(qū)級(jí)社會(huì)保障預(yù)算的編制改革，編制社會(huì)保障預(yù)算。將有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的支出預(yù)算明細(xì)化、規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)支出預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。

2、加強(qiáng)區(qū)級(jí)社會(huì)保障政策的靈活性。制定有關(guān)社會(huì)保障政策時(shí)考慮區(qū)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，給與區(qū)級(jí)更多的政策靈活性，使得區(qū)級(jí)財(cái)政在制定政策和細(xì)化政策時(shí)有更多的調(diào)整空間。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)督和資金監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)資金的監(jiān)管，提高社會(huì)保障類財(cái)政資金的使用效率。探索社會(huì)保障資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將涉及人員補(bǔ)助等方面的資金，通過國(guó)庫(kù)集中支付的方式，防止資金截流和挪用。

4、從社會(huì)保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步考慮新舊政策的前后銜接和各項(xiàng)政策的相互銜接，循序漸進(jìn)地進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，減少區(qū)級(jí)財(cái)政支出突增的壓力，增加此類資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 （責(zé)任編輯：云馨）

參考文獻(xiàn)：

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