導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村飲水安全保障方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決飲水困難、保障飲水安全是關(guān)系到人民群眾生命健康和安全的重大問(wèn)題。為進(jìn)一步提高漁農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)全區(qū)漁農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，區(qū)政府決定實(shí)施進(jìn)一步提高漁農(nóng)村飲水安全工程，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以提高漁農(nóng)村供水質(zhì)量、改善漁農(nóng)村飲用水條件、保障漁農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合的綜合防治措施，可持續(xù)地解決漁農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

二、基本原則

進(jìn)一步提高漁農(nóng)村飲水安全工作應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水安全負(fù)總責(zé)。二是原則上撤并所有村級(jí)水廠，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠統(tǒng)一管理；暫時(shí)沒(méi)有條件并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的村級(jí)水廠，要求在一定時(shí)間內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)化水廠整改，整改驗(yàn)收合格后取得衛(wèi)生許可證。三是因地制宜，分類實(shí)施，集中精力加快對(duì)未取得衛(wèi)生許可證的水廠和村級(jí)管網(wǎng)改造。四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

計(jì)劃在2011年至2012年對(duì)集中式供水水廠，特別是村級(jí)簡(jiǎn)易水廠進(jìn)行整治和改造，整改3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠，取得衛(wèi)生許可證；撤并或關(guān)停14家村級(jí)水廠；整改12家村級(jí)水廠，取得衛(wèi)生許可證；改造28個(gè)獨(dú)立供水村的村級(jí)管網(wǎng)，提高4.6萬(wàn)漁農(nóng)村群眾飲水安全保障水平。工程估算總投資1780萬(wàn)元。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。區(qū)政府成立進(jìn)一步提高漁農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利圍墾局。各部門(mén)要緊密配合，分工負(fù)責(zé)：水利部門(mén)負(fù)責(zé)水廠規(guī)劃與建設(shè)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)；發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)水價(jià)核定和監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水安全負(fù)總責(zé)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠承擔(dān)村級(jí)水廠的管理職能，對(duì)目前尚無(wú)法撤并的村級(jí)水廠，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠統(tǒng)一管理。逐步建立形成政府引導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、群眾參與、管理到位、制度健全、供水安全的長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）高質(zhì)量建設(shè)工程，高效率使用資金。工程建設(shè)資金由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、受益村共同承擔(dān)。區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六橫鎮(zhèn)、勾山街道）按照工程實(shí)際投資額的40%補(bǔ)助，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蝦峙鎮(zhèn)、展茅街道）按照工程實(shí)際投資額的50%補(bǔ)助，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東極鎮(zhèn)、白沙鄉(xiāng)、螞蟻島鄉(xiāng)）按照工程實(shí)際投資額的60%補(bǔ)助，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、受益村承擔(dān)，同時(shí)要有效整合新漁農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金。

工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制、審核制，設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)規(guī)范化操作，確保工程質(zhì)量和資金使用安全，確保工程按時(shí)完成并發(fā)揮效益。

設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于宣傳培訓(xùn)、日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)維護(hù)、績(jī)效考核、突發(fā)性飲水安全事件處置等飲用水安全保障工作。

（三）加快建立飲水安全信息管理系統(tǒng)。建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)飲水安全信息管理系統(tǒng)及供水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)職能部門(mén)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集中供水單位實(shí)行飲用水信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)飲用水安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。將水質(zhì)自檢結(jié)果定時(shí)錄入信息報(bào)告系統(tǒng)，為政府及各職能部門(mén)和群眾提供必要的信息資源，為飲用水安全工作提供決策支撐。特別是在出現(xiàn)旱、澇、洪、毒等災(zāi)害時(shí)能及時(shí)科學(xué)調(diào)度，保障飲用水的安全。

篇2

《辦法》對(duì)納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目在職責(zé)分工、前期工作程序和投資計(jì)劃管理、資金籌措與管理、項(xiàng)目實(shí)施、建后管理、監(jiān)督檢查等建設(shè)各環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定。該《辦法》的施行將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目和資金管理。

農(nóng)村飲水安全保障

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

《辦法》指出，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。

納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的范圍為有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)飲水不安全人口。因開(kāi)礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

“十二五”期間，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書(shū)要求，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

《辦法》要求，各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作，落實(shí)財(cái)政扶持政策。水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲(chóng)疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問(wèn)題的范圍，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的重點(diǎn)優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問(wèn)題。

項(xiàng)目前期工作程序

和投資計(jì)劃管理

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門(mén)審批或核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實(shí)際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)；對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。

各地的項(xiàng)目審批程序和權(quán)限劃分，由省級(jí)發(fā)展改革委商同級(jí)水利等部門(mén)確定。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的規(guī)劃編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄟ_(dá)到初步設(shè)計(jì)深度），初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨附?jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，由發(fā)展改革部門(mén)審批。

中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)將計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達(dá)的投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。項(xiàng)目分解安排涉及財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)工作的，應(yīng)及時(shí)征求意見(jiàn)和加強(qiáng)溝通協(xié)商。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

實(shí)行項(xiàng)目法人制

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，要通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書(shū)，把地方各級(jí)政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人，并加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)“千噸萬(wàn)人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。鼓勵(lì)推行“代建制”，工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

推行用水戶全過(guò)程參與工作機(jī)制，國(guó)家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)公示，項(xiàng)目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門(mén)商衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)及時(shí)共同組織竣工驗(yàn)收。

加大資金籌措與管理力度

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行差別化的投資補(bǔ)助政策，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實(shí)由省級(jí)負(fù)總責(zé)。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。

中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

建后管理與維護(hù)

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成，經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對(duì)采用工程經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。

原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，降低工程運(yùn)行成本。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平，保障工程良性運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：靈壽縣；飲水安全；對(duì)策

Abstract: the safety of drinking water in rural areas seriously affected the physical and mental health of farmers and the production life, the harmonious development of people's quality of life and social, so we must attach great importance to the whole society. The necessity and urgency of this paper analyses the present situation of drinking water safety in rural areas of Lingshou County, causes and solve the problem of rural drinking water safety, and puts forward some measures should be taken to solve the problem, to arouse the people especially the decision-making departments attention, participation, pay attention to the people, improve rural drinking water conditions, safeguard social harmony and development.

Keywords: Lingshou County; drinking water safety; Countermeasures

中圖分類號(hào)：V555+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1 全縣概況

靈壽縣位于太行山中部東麓，南距省會(huì)石家莊市30公里，西與山西省五臺(tái)山接壤，東與行唐縣相鄰，北與阜平縣交界，全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口27.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8%。全縣總面積1069平方公里，其中山丘區(qū)面積占全縣總面積的96%，是典型的山區(qū)縣。全縣多年平均降雨量為600.6毫米，多集中在6―9月，占全年的75%以上。

近年來(lái)由于持續(xù)干旱少雨，以及用水量的逐年增加，地下水位呈逐年下降趨勢(shì)。按照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，農(nóng)村飲用水安全從水質(zhì)、水量、用水方便程度和水源保證率四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，靈壽縣2006年調(diào)查統(tǒng)計(jì)共有飲水不安全人數(shù)為8.01萬(wàn)人。其中水質(zhì)、水量、用水方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)的人數(shù)分別為1.51萬(wàn)人、1.52萬(wàn)人、1.57萬(wàn)人和3.41萬(wàn)人，它們占農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)的比例分別為19%、19%、20%和42%，水源保證率不達(dá)標(biāo)的人口比例最高。

2 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的分析

靈壽縣飲水不安全人口8.01萬(wàn)人分布于149個(gè)行政村。飲用污染水的人口主要以分散式供水為主，且取用淺層地下水，嚴(yán)重影響了群眾的身心健康和生產(chǎn)生活。一部分農(nóng)民患上了嚴(yán)重的地方病，如骨質(zhì)疏松、結(jié)石等，部分農(nóng)民由此喪失了勞動(dòng)能力，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象不同程度存在，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水量和用水方便程度不達(dá)標(biāo)的情況主要有以下幾方面：一是有集中供水設(shè)施，但因氣候變化引起的地下水位下降，致使原有水源井出水量嚴(yán)重不足，二是沒(méi)有集中供水設(shè)施，僅靠分散小水井供水，一遇旱季，水井干枯；三是村莊人口增加，用水規(guī)模擴(kuò)大，原有設(shè)施供水能力不足。水源保證率低，遇干旱年份就會(huì)出現(xiàn)人畜飲水水源緊張，生活用水無(wú)保證，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

自2005年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，實(shí)行以政府投資為主、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會(huì)扶持的多元化投入機(jī)制，靈壽縣興建的聯(lián)村集中供水工程、水井工程等，解決了部分農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，但當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求，一是建設(shè)資金不足，飲水工程屬社會(huì)公益性工程，工程投入高，單純依靠農(nóng)村集體投入負(fù)擔(dān)過(guò)大；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，絕大部分農(nóng)村群眾用水不能夠做到全天供水和定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)；三是農(nóng)村管理人員水平偏低，表現(xiàn)在維修管理不到位，設(shè)備性能了解不夠等方面。

3 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性和緊迫性

水是人類生命的基本保障。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)估計(jì)，在農(nóng)村的缺水地區(qū)，80％的疾病是由不安全的水和由缺水引起的惡劣衛(wèi)生條件造成的。所以獲得安全的飲用水是預(yù)防疾病，提高健康水平的最基本措施之一。保障飲水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，才能推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。飲水安全事關(guān)身心健康，所以與民生密切相關(guān)。據(jù)了解我國(guó)目前還有3億多農(nóng)村人口存在著飲水安全問(wèn)題，解決好他們的飲水安全，關(guān)注老百姓的身心健康，關(guān)系到全民的生存質(zhì)量和社會(huì)的和諧發(fā)展。

4 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1 飲用水源保護(hù)

對(duì)人飲工程水源，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并制定飲用水水源地保護(hù)地方性條例，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切直接或間接污染水體的行為，在水源保護(hù)區(qū)禁止興建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等，嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。早在2006年，靈壽縣就制定了詳細(xì)的《靈壽縣城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃方案》，其目的在于近期解決縣城集中式飲用水水源地安全保障問(wèn)題，隨著農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于人口集中的村莊，如靈壽縣新上的聯(lián)村集中供水工程、水井工程，該規(guī)劃同樣適用。

4.2 變分散式供水為集中供水

目前，靈壽縣城區(qū)居民生活用水采取自來(lái)水公司集中供水與各企事業(yè)單位、生活小區(qū)等自備井分散式供水相結(jié)合的供水方式。靈壽縣第二水廠擔(dān)負(fù)著向縣城居民集中供水的任務(wù)。據(jù)調(diào)查除此之外，靈壽縣縣城還有20眼自備水源井供居民生活和公共事業(yè)用水，由于自備水源井供水無(wú)計(jì)劃、供需無(wú)保障，再加上缺少消毒設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備，飲水安全無(wú)法保障，而且水源井分散布置于各單位，不利于水資源的集中管理，鑒于自備水源井存在的諸多弊端，靈壽縣于2010年投資興建了第三水廠，該水廠建成正常運(yùn)行后，解決了近6000人的飲水安全問(wèn)題，城區(qū)所有生活自備水源井已經(jīng)關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)集中供水。

隨著農(nóng)村飲水安全工程的逐步實(shí)施，對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密的村莊，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，適度興建跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程或以村為單位興建打井工程、引泉工程等，使分散式供水逐步改變?yōu)榧惺焦┧?，改善村民的用水條件，讓老百姓吃上放心水。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，靈壽縣自來(lái)水公司共打井91眼，鋪設(shè)管網(wǎng)242.34萬(wàn)米，總投資5275萬(wàn)元，建聯(lián)村水廠四座，共解決了40個(gè)行政村、2.43萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

4.3 多渠道籌措資金

堅(jiān)持實(shí)施多元化，多層次，多渠道的籌資路子，千方百計(jì)加大資金投入。飲水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資較大，僅靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，應(yīng)本著“國(guó)家投入一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的原則，廣辟籌資渠道：一是千方百計(jì)用好省配套資金；二是市財(cái)政安排農(nóng)村飲水專項(xiàng)資金；三是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目村都能吃上潔凈、安全的自來(lái)水，最大限度地發(fā)揮政府資金的投入效益和啟動(dòng)功能。

篇4

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎，下面我就xxx鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作情況作如下報(bào)告，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

Xxx鄉(xiāng)國(guó)土面積300平方公里，共19個(gè)村（社區(qū)），xxx個(gè)自然村，xxx個(gè)村民小組，2018年末，總?cè)丝趚xx戶xxx人，少數(shù)民族xxx人，農(nóng)民人均可支配收入12268元，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工為主要來(lái)源的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)。貧困人口1125戶6850人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7%，其中：已脫貧987戶6275人、未脫貧138戶585人，共有xxx個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村，其中xxx、xxx、xxx3個(gè)村已于2016年脫貧出列，剩余xxx個(gè)村均計(jì)劃于今年脫貧出列。

Xxx鄉(xiāng)于2014年至2016年實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全鄉(xiāng)通19個(gè)建制村道路已全部實(shí)現(xiàn)硬化；2017年至2018年通過(guò)爭(zhēng)取浦發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等項(xiàng)目，實(shí)施完成衛(wèi)生室建設(shè)xxx個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)xxx個(gè)、環(huán)保污水處理項(xiàng)目xxx個(gè)、村組道路硬化項(xiàng)目xxx個(gè)、生命安全防護(hù)工程5個(gè)，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改善。貧困村脫貧出列10項(xiàng)指標(biāo)中道路硬化到村、貧困村通電、貧困村通廣播電視、貧困村通網(wǎng)絡(luò)寬帶、衛(wèi)生室建設(shè)、公共活動(dòng)場(chǎng)所xxx項(xiàng)均已達(dá)到。

二、存在的問(wèn)題

為確保2019年Xxx鄉(xiāng)7個(gè)省級(jí)貧困村如期脫貧出列，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降低至3%以內(nèi)，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，Xxx鄉(xiāng)于2019年1月5日開(kāi)始，由掛村領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組建了10支遍訪組，對(duì)照“戶7條”和“村10條”標(biāo)準(zhǔn)，遍訪全鄉(xiāng)19個(gè)村所有農(nóng)戶，經(jīng)梳理存在以下問(wèn)題：

對(duì)照“戶7條”標(biāo)準(zhǔn)：

“兩不愁”方面：人均收入未穩(wěn)定的共計(jì)230戶692人；

飲水安全保障方面：因浦發(fā)行、國(guó)開(kāi)行安全飲水鞏固提升項(xiàng)目未完工，導(dǎo)致項(xiàng)目覆蓋村飲水保證率不達(dá)標(biāo)2221戶，同時(shí)全鄉(xiāng)19個(gè)村水樣已送檢，水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告尚未出具；

住房保障方面：全鄉(xiāng)“四類對(duì)象”中1177戶住房不達(dá)標(biāo)，其中建檔立卡戶1173戶，非“四類對(duì)象”中144戶不達(dá)標(biāo)；

就學(xué)保障方面：全鄉(xiāng)應(yīng)在校生小學(xué)年齡段2406人，初中年齡段1147人，合計(jì)3553人，經(jīng)排查，全鄉(xiāng)適齡兒童在校3531人，共有22名適齡青少年疑似輟學(xué)；

對(duì)照村脫貧出列10條標(biāo)準(zhǔn)，存在以下問(wèn)題：

道路硬化到村方面：全鄉(xiāng)19個(gè)村（社區(qū)）已通硬化道路，但生命防護(hù)工程尚有沙瓦線叉路口至上寨村委會(huì)、沙瓦線叉口至梅蘭山、沙瓦線叉路口至黨西村委會(huì)3個(gè)非貧困村生命防護(hù)工程未實(shí)施，需增加危險(xiǎn)路段生命防護(hù)工程共計(jì)12.3公里，硬化道路因水毀需修復(fù)共計(jì)18.6公里。

農(nóng)村飲水有保障方面：因部分浦發(fā)行、國(guó)開(kāi)行安全飲水鞏固提升項(xiàng)目未完工，導(dǎo)致項(xiàng)目覆蓋村組飲水供水率不達(dá)標(biāo)2221戶，同時(shí)全鄉(xiāng)19個(gè)村水樣已送檢，水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告尚未出具。

適齡兒童有學(xué)上方面：排查出全鄉(xiāng)19個(gè)村仍有22名適齡青少年疑似輟學(xué)；

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面：全鄉(xiāng)19個(gè)村2019年村集體經(jīng)濟(jì)目前均未入賬，還在制定方案階段。

貧困發(fā)生率方面：因飲水保障率不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，已實(shí)施危房改造但未獲得合格證問(wèn)題及2019年新增危房未開(kāi)工問(wèn)題，收入不穩(wěn)定問(wèn)題和疑似輟學(xué)問(wèn)題，邊緣戶疑似漏評(píng)問(wèn)題，導(dǎo)致全鄉(xiāng)各村綜合貧困發(fā)生率普遍偏高。

三、下一步工作打算

一是立足群眾增收，做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧車間、金融扶貧等項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)群眾增收；

二是協(xié)調(diào)住建局、危改施工方切實(shí)加快危房改造施工進(jìn)度及驗(yàn)收進(jìn)度；對(duì)接好水務(wù)局，實(shí)施好浦發(fā)項(xiàng)目、國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目剩余飲水保障項(xiàng)目，加快工程實(shí)施進(jìn)度及水質(zhì)檢測(cè)進(jìn)度；

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水 安全工程 項(xiàng)目管理

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營(yíng)、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個(gè)民族。

根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，當(dāng)時(shí)全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村（居）民委員會(huì)，1002個(gè)村民小組，人口253711人需解決飲用水問(wèn)題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過(guò)調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，另一類為缺水問(wèn)題兩大類。

2 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施

2.1工程建設(shè)組織管理

洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門(mén)，需要各有關(guān)部門(mén)在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。

1）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工承包商參與工程的建設(shè)。

3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度

通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。

4）實(shí)行合同管理制度

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購(gòu)置合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。

2.2質(zhì)量管理

俗話說(shuō)“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過(guò)程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運(yùn)行一年后無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題方才撥付余款。

2.3工程運(yùn)行管理

由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。

按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。

2.4 水源地保護(hù)

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，做好河流、水庫(kù)水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。②是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開(kāi)展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開(kāi)張對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門(mén)要緊密配合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識(shí)，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，切實(shí)地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問(wèn)題，水務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是受益區(qū)群眾全過(guò)程參與工程建設(shè)管理，落實(shí)工程管理單位，執(zhí)行水費(fèi)有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為今后直一步實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告，2005.5

[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10

[3]翟浩輝在全國(guó)農(nóng)村飲水工作會(huì)議上的講話，2006.3

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水;安全問(wèn)題;對(duì)策 

 

1農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀 

農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題,事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村安全飲水普及率大致為東部70%,中部40%,西部不到40%,農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。 

農(nóng)村飲用水主要來(lái)源于河水、井水、泉水等,基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開(kāi)飲用。調(diào)查結(jié)果表明,到2004年底,全國(guó)尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題,其中各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人,水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9 600萬(wàn)人。2.27億水質(zhì)不安全人口中,飲用水氟、砷含量超標(biāo)的有5 370萬(wàn)人,飲用苦咸水的有3 850萬(wàn)人,地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的涉及9 080萬(wàn)人,飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4 410萬(wàn)人[1]。 

2農(nóng)村飲用水安全的影響因素 

2.1工業(yè)污染 

過(guò)去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面,現(xiàn)在由于工業(yè)污染,飲用水水質(zhì)則是越來(lái)越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo),直接飲用地表水或淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū),工廠排放的廢水經(jīng)過(guò)多種途徑直接進(jìn)入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過(guò)降雨、直接沉降等多種方式也進(jìn)入到飲用水源。 

2.2農(nóng)業(yè)面源污染 

面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品,以及人畜糞便和垃圾隨意排放,使氮和磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì),通過(guò)地表徑流或農(nóng)田滲漏,造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、強(qiáng)度難以定量評(píng)估等特點(diǎn)。 

2.3高氟水、高砷水、苦咸水 

我國(guó)飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區(qū)的部分省(自治區(qū)),長(zhǎng)期飲用高氟水,會(huì)產(chǎn)生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨癥等,直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治區(qū)),飲用高砷水不僅損害近期人體健康,尤為嚴(yán)重的是,會(huì)引起人體長(zhǎng)期惡性化改變,如癌變、突變和畸變。農(nóng)村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū),長(zhǎng)期飲用苦咸水會(huì)引起高血壓、心血管等方面的疾病[2]。 

2.4供水方式落后,水質(zhì)監(jiān)測(cè)不力 

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)9億多村鎮(zhèn)居民的自來(lái)水普及率約為40%,其中鎮(zhèn)區(qū)約50%,村莊僅30%左右。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低,大部分地區(qū)都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫(kù)、淺層地下水取水,供水設(shè)施簡(jiǎn)單,幾乎無(wú)凈水處理設(shè)施,飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管理設(shè)施不完善,造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還基本處于空白狀態(tài),存在底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。 

3保障農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策及建議 

3.1提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

切實(shí)做好飲用水安全保障工作,是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)都要高度重視農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理。

3.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù) 

轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的防治,保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。在嚴(yán)格控制點(diǎn)污染源和全面治理的同時(shí),必須加強(qiáng)面源污染的治理力度,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn),實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化,推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥,運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度,減少氮肥施用量。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用,有效防治來(lái)自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染[3]。 

3.3加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度 

進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的工作力度,采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施,重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題。繼續(xù)加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資,加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持。地方各級(jí)人民政府要積極籌措資金,加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題,有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目管理,切實(shí)做好前期工作,并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。 

3.4建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系 

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理。對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū),要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布,制定農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)集中式供水工程,要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)[4]。 

4參考文獻(xiàn) 

[1] 王曉麗.農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題分析[J].黑龍江科技信息,2008(12):4. 

[2] 任伯幟,鄧仁建.農(nóng)村飲用水安全及其對(duì)策措施[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008,18(5):11-17. 

篇7

這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議大家參觀了岳陽(yáng)、益陽(yáng)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)是感觸頗深，幾個(gè)市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對(duì)去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，對(duì)下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評(píng)估，在我省農(nóng)村5451.98萬(wàn)飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬(wàn)人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬(wàn)人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個(gè)市（州）123個(gè)縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省44335個(gè)行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個(gè)村160.31萬(wàn)人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對(duì)農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

截止2007年底，全省已累計(jì)投入資金8.85億元，其中爭(zhēng)取中央投資3.41億元，省級(jí)財(cái)政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬(wàn)人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門(mén)要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到突出位置，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓。

二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)

要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長(zhǎng)久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會(huì)的最基本的要求，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是找準(zhǔn)水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測(cè)調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真編制年度實(shí)施方案，將解決問(wèn)題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問(wèn)題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問(wèn)題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對(duì)集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對(duì)集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡(jiǎn)易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫(kù)的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。

四是強(qiáng)化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實(shí)行政府投入、社會(huì)融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套，要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，今年沒(méi)能列入預(yù)算計(jì)劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與工程投資。同時(shí)，要通過(guò)村民委員會(huì)，用好“一事一議”的制度，認(rèn)真組織和動(dòng)員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。

五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過(guò)程中接受群眾的監(jiān)督；要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公平在公開(kāi)中實(shí)現(xiàn)。

六是加強(qiáng)管護(hù)，保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的根本。各級(jí)水利部門(mén)是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)，要明確自身職責(zé)，完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的運(yùn)營(yíng)管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門(mén)下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防監(jiān)測(cè)，確保供水安全。

三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)水利部門(mén)務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問(wèn)效、檢查督查、獎(jiǎng)罰激勵(lì)以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)責(zé)任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，水利局長(zhǎng)為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)科(股)長(zhǎng)及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任到人。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，決不能讓各級(jí)簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系?？偨Y(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門(mén)，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評(píng)審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報(bào)告，由專家組進(jìn)行評(píng)審論證，提交水利部門(mén)審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，都有受益群眾參與，自覺(jué)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

三是加強(qiáng)資金管理，確?！叭齻€(gè)安全”。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存制、?？顚Ｓ弥啤㈨?xiàng)目報(bào)帳制。采取有效措施，加強(qiáng)資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門(mén)要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。工程竣工后，由審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。

四是加強(qiáng)資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合國(guó)家對(duì)其它水利項(xiàng)目的投入渠道，整合資金，整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時(shí)農(nóng)民群眾飲水困難問(wèn)題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實(shí)行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴(kuò)大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)村用水安全；供水工程；集中供水；河南駐馬店

中圖分類號(hào) F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）21-0202-02

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦、富民興業(yè)的大事。農(nóng)村用水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重大問(wèn)題，既涉及到農(nóng)村群眾的生命安全，又涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村用水從用途上可分為人畜飲用水、農(nóng)田灌溉水和工業(yè)生產(chǎn)水等，即生活用水和生產(chǎn)用水。雖然我國(guó)在干旱及用水安全方面進(jìn)行了大量研究，并且取得了一定成果，但是對(duì)高溫干旱災(zāi)害期間的公共衛(wèi)生問(wèn)題尚缺乏全面細(xì)致的專題研究。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步展開(kāi)，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了顯著提高，對(duì)于農(nóng)用水的水質(zhì)也提出了更高的要求。因此，應(yīng)將農(nóng)村供水安全工程作為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。不僅可以有效解決農(nóng)村地區(qū)用水困難、水質(zhì)難以保證的問(wèn)題，還能提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與身心健康，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面落實(shí)。

1 駐馬店市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

駐馬店市位于河南省中部，地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)，東西橫跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域。2013年全市人口887萬(wàn)人，是河南省重要的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d工業(yè)城市。具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤(rùn)氣候，陽(yáng)光充足，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤(rùn)。近年來(lái)，駐馬店市把解決農(nóng)村用水安全問(wèn)題作為工作重點(diǎn)之一，推行農(nóng)村水利市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，取得了一定成效。截至2012年底，已基本解決了所轄九縣三區(qū)農(nóng)村群眾的用水問(wèn)題，尤其是解決了山區(qū)缺水村群眾的飲水難問(wèn)題。但2014年汛期以來(lái)，由于高溫、少雨、干旱天氣持續(xù)發(fā)展等原因，河南遭遇了63年來(lái)最嚴(yán)重的“夏旱”，多地供水告急[1]。據(jù)駐馬店市水利局8月8日統(tǒng)計(jì)，全市受旱面積達(dá)19.33萬(wàn)hm2，其中重旱面積5.07萬(wàn)hm2，20萬(wàn)人和44 700頭大牲畜存在因旱臨時(shí)性飲水困難。駐馬店市西部的重旱區(qū)――驛城區(qū)的沙河店鎮(zhèn)、遂平縣的文城鄉(xiāng)、西平縣的出山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋收無(wú)望，基本絕收；部分村莊甚至滴水難尋，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。用水難問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活水平的提高，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問(wèn)題?？傊谠庥鐾话l(fā)性缺水事件時(shí)，駐馬店市現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程尚無(wú)法完全保障農(nóng)村用水安全。

2 供水工程發(fā)展對(duì)策

駐馬店市農(nóng)村供水工程有單村工程和聯(lián)村工程2種模式。單村工程較多，規(guī)模較大的聯(lián)村工程較少。因此，應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村集中標(biāo)準(zhǔn)化供水工程，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理，確保供水質(zhì)量。

2.1 深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

2.1.1 調(diào)查需水。為了保障駐馬店市190余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活用水安全，首先需要進(jìn)行需水情況調(diào)查，為全面細(xì)致地了解具體情況，應(yīng)保證細(xì)致、深入、分類清晰，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的用水困難及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如實(shí)登記在冊(cè)。

2.1.2 調(diào)查水源。水源是保證供水工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。之前興建的部分農(nóng)村供水工程，由于受人為活動(dòng)等因素的影響，水源供水出現(xiàn)問(wèn)題從而導(dǎo)致工程作廢。因此，新建供水工程應(yīng)在總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際情況，綜合考察工程地基本情況后，再開(kāi)始工程的興建，具體應(yīng)考慮的問(wèn)題有以下幾方面：一是水量問(wèn)題。水源的水量供應(yīng)是否充足是保證農(nóng)用水安全供應(yīng)的前提。二是水質(zhì)問(wèn)題。水源水質(zhì)的感官性狀、微生物指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)和放射性指標(biāo)、有害化學(xué)物質(zhì)、耗氧量等質(zhì)量指標(biāo)均應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。三是防護(hù)問(wèn)題。應(yīng)確保水源水質(zhì)可以通過(guò)有效手段得到保護(hù)。四是技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。應(yīng)考慮基本建設(shè)投資費(fèi)用較小的方案。由于需要完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)在大規(guī)模供水站的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立分區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

2.1.3 制定規(guī)劃。供水工程制定規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)質(zhì)水源為依托，全方位合理布局，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利現(xiàn)狀，發(fā)展集中供水工程。為避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)新建工程與原有工程的銜接，在原有工程的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大工程覆蓋面。供水工程建設(shè)事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，規(guī)劃制定過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活水平，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾承受范圍內(nèi)的合理規(guī)劃。另外，供水工程規(guī)劃制定要切合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)合理地利用全市的水資源，尤其是162座水庫(kù)、42條較大流域河流，要考慮使其在工程運(yùn)行中充分發(fā)揮作用。對(duì)于深層地下水源，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格防治點(diǎn)、面源污染，加強(qiáng)水源地保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理和再生利用。為此，供水工程規(guī)劃制定應(yīng)遵循以下原則：合理規(guī)劃工程造價(jià)和制水成本，提高工程施工管理水平；保證水質(zhì)、水量、方便程度和供水保證率；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)估工程運(yùn)行年限，保證工程使用可持續(xù)[2]。因此，供水工程規(guī)劃制定應(yīng)在全面綜合考慮群眾意見(jiàn)的前提下，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，劃定水源地保護(hù)區(qū)和供水工程管理范圍，制定保護(hù)辦法[3]。

2.2 拓寬渠道，籌措資金

工程資金充足是保證水利工程順利建設(shè)的前提。駐馬店市用于水利工程建設(shè)的資金尚不充足，為保證供水工程的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)多方面籌措資金，為工程施工提供資金保障。一是增加財(cái)政資金投入。水利、財(cái)政等政府職能部門(mén)應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)于地方水利工程的資金支持，地方財(cái)政部門(mén)也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ淌┕ば枨笤黾訉?duì)水利事業(yè)的資金傾斜，最大限度地降低人民群眾的資金負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)化融資。放寬農(nóng)村供水市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低水利工程相關(guān)稅收標(biāo)準(zhǔn)，吸引各類社會(huì)資金投入農(nóng)村供水事業(yè)，緩解農(nóng)村水利工程資金壓力。三是擴(kuò)大農(nóng)民籌資籌勞。根據(jù)受益負(fù)擔(dān)政策，鼓勵(lì)受益群眾投資投勞建設(shè)供水工程。并根據(jù)農(nóng)民參與建設(shè)情況實(shí)行股份制，統(tǒng)一進(jìn)行利潤(rùn)分配。但農(nóng)民群眾籌資籌勞僅限于基層工程部分，禁止上調(diào)或轉(zhuǎn)移。四是發(fā)展社會(huì)力量。擴(kuò)大對(duì)水利工程建設(shè)重要性的廣泛宣傳，集中各類社會(huì)力量，全民參與，共建水利工程。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

2.3.1 審查立項(xiàng)。每項(xiàng)工程開(kāi)工前都要對(duì)工程建設(shè)及建后運(yùn)行會(huì)涉及到的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)。尤其要加強(qiáng)水源科學(xué)性、合理性與穩(wěn)定性論證，保證有水量充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)[4]。水質(zhì)是否合格應(yīng)由權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地取樣檢測(cè)，并出具相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果文件，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地禁止開(kāi)工，以保證水利工程的實(shí)效性和可持續(xù)性。同時(shí)，水利工程施工監(jiān)管方面應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量審批，加強(qiáng)對(duì)水源、水質(zhì)、技術(shù)方案、工程資金、管理方案等的審查，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可開(kāi)工。

2.3.2 建設(shè)管理。各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)嚴(yán)把關(guān)各道建設(shè)關(guān)口，確保供水工程質(zhì)量。施工隊(duì)伍方面，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。規(guī)模大的單項(xiàng)工程（如投資額度在50萬(wàn)元以上的工程），必須按公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富、施工資質(zhì)較高的隊(duì)伍進(jìn)行施工；規(guī)模小的單項(xiàng)工程（如投資額度在50萬(wàn)元以下的工程），可以由項(xiàng)目法人選擇有一定施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行施工。材料設(shè)備方面，工程建設(shè)所需的主要材料設(shè)備應(yīng)在水利與財(cái)政部門(mén)的共同監(jiān)督下集中采購(gòu)，避免采用 “三無(wú)”產(chǎn)品或不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)行施工。質(zhì)量監(jiān)督方面，實(shí)行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全程質(zhì)量控制。制定嚴(yán)格的施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，明確施工責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立工程建設(shè)與管理監(jiān)督舉報(bào)制度，接受政府、群眾、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。工程驗(yàn)收方面，在水利工程全部完工后，應(yīng)組織進(jìn)行工程驗(yàn)收，通過(guò)逐級(jí)驗(yàn)收合格的工程方可投入運(yùn)行。

2.3.3 運(yùn)行管理。加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理，認(rèn)真總結(jié)供水工程運(yùn)行管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索新的供水工程管理機(jī)制[5]。明確工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，強(qiáng)化政府監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程以水養(yǎng)水、良性發(fā)展，保證工程效用的可持續(xù)性，保障廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。一是運(yùn)行模式方面。應(yīng)合理引入市場(chǎng)機(jī)制，推行運(yùn)行機(jī)制改革，建立以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使工程運(yùn)營(yíng)良性發(fā)展?？山M建供水公司進(jìn)行工程運(yùn)營(yíng)管理，也可實(shí)行水利工程所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃等形式選定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行管理[6]。積極探索有利于水利工程良性發(fā)展的多種運(yùn)行模式。二是水費(fèi)征管方面。水費(fèi)收入是保障工程運(yùn)行的資金基礎(chǔ)。應(yīng)在各部門(mén)和群眾的共同參與下，建立統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算及水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)的“三統(tǒng)一，三公開(kāi)”水費(fèi)征收制度。確定合理水價(jià)，并根據(jù)供水成本與市場(chǎng)供需情況進(jìn)行調(diào)整，既保障工程資金的有效供應(yīng)，又防止水費(fèi)征收給農(nóng)民群眾帶來(lái)過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力。嚴(yán)格水費(fèi)征收和使用管理，明確水費(fèi)開(kāi)支和審批權(quán)限，保證資金安全和專款專用。三是維護(hù)機(jī)制方面。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，必須建立完善的維護(hù)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)規(guī)程操作進(jìn)行水源保護(hù)、工程設(shè)備和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理，定期與經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，防止工作失職。設(shè)立工程維修專項(xiàng)基金，合理管理各項(xiàng)資金支出；落實(shí)管網(wǎng)維修管護(hù)，聯(lián)網(wǎng)供水的輸水樞紐和骨干管網(wǎng)由供水站或供水公司負(fù)責(zé)維護(hù)，入村部分由受益村負(fù)責(zé)維護(hù)。四是應(yīng)急機(jī)制方面。建全供水安全保障應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的能力。對(duì)有威脅水源的工廠企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急設(shè)施。同時(shí)，建全供水全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行水源水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水源地保護(hù)管理提供實(shí)時(shí)信息。五是監(jiān)督機(jī)制。建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道。設(shè)立供水安全信息公開(kāi)制度，使公眾能夠及時(shí)了解當(dāng)?shù)赜盟踩珷顩r，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾監(jiān)督的積極性。對(duì)不利于安全供水造成的人身財(cái)產(chǎn)損失，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任[7-8]。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，河南省駐馬店市多措并舉，大力興建水利工程，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，在解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生（下轉(zhuǎn)第207頁(yè)）

（上接第203頁(yè)）

產(chǎn)用水等方面發(fā)揮了積極作用。但2014年汛期以來(lái)，持續(xù)高溫干旱，河南遭遇了63年來(lái)最嚴(yán)重的“夏旱”，多地供水告急；駐馬店市多地出現(xiàn)人畜飲水困難、農(nóng)田無(wú)水灌溉、旱災(zāi)逐漸加劇、糧食絕收的情形，對(duì)農(nóng)村供水工程帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。因此，發(fā)展農(nóng)村集中供水工程，保障農(nóng)村用水安全，是一項(xiàng)重大的民生工程，任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加大長(zhǎng)期投入。

4 參考文獻(xiàn)

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篇9

［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明；存在問(wèn)題；建設(shè)對(duì)策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長(zhǎng)占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬(wàn)人，面積1.3萬(wàn)km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開(kāi)發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺(tái)河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過(guò)匯入遼河，上游有大型水庫(kù)—柴河水庫(kù)。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過(guò)匯入遼河，上游有大型水庫(kù)—榛子嶺水庫(kù)。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過(guò)柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過(guò)多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來(lái)鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開(kāi)展對(duì)違法排污企業(yè)清理整頓行動(dòng)，關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬(wàn)t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬(wàn)t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬(wàn)m3。

3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來(lái)水大多是域外來(lái)水，外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬(wàn)t增加至2013年的8600萬(wàn)t。第三，面源污染問(wèn)題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》，鐵嶺市COD總排放量13萬(wàn)t，其中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬(wàn)t，其中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來(lái)隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對(duì)鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高

城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過(guò)防洪工程改造，已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒(méi)有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績(jī)，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來(lái)一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門(mén)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。

4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對(duì)策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強(qiáng)對(duì)耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進(jìn)城市節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。（3）加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動(dòng)面源污染防治；推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市段河道至少達(dá)到20年一遇，農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級(jí)管理制度，以柴河水庫(kù)、清河水庫(kù)、南城子水庫(kù)、誠(chéng)信水庫(kù)為重點(diǎn)，實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。深入開(kāi)展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)

（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級(jí)政府的水資源管理責(zé)任和考核制度，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項(xiàng)涉水職能，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開(kāi)展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識(shí)為重點(diǎn)的水文化體系建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問(wèn)題；解決方法

安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來(lái)許多困難。

一、我國(guó)農(nóng)村飲用水存在的問(wèn)題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問(wèn)題。跟據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。

我國(guó)全國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國(guó)農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬(wàn)人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個(gè)縣，3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬(wàn)個(gè)行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬(wàn)人，調(diào)查完成了《縣級(jí)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和31個(gè)?。▍^(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國(guó)農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬(wàn)人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒(méi)有水處理過(guò)程和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因

（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬(wàn)人。

《環(huán)境公報(bào)》表明，我國(guó)年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)，只有7個(gè)符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對(duì)我國(guó)44個(gè)城市的地下水調(diào)查表明，其中42個(gè)被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機(jī)物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過(guò)3,600萬(wàn)噸，而農(nóng)藥的用量超過(guò)100萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對(duì)湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問(wèn)題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬(wàn)，飲用高砷水的人口為289萬(wàn)，飲用苦咸水的人口為3,855萬(wàn)。而主要分布區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問(wèn)題，如曾經(jīng)的血吸蟲(chóng)病區(qū)。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4,410萬(wàn)人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。

（5）我國(guó)局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問(wèn)題為9558萬(wàn)人。

三、農(nóng)村供水工程存在的主要問(wèn)題

飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國(guó)制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項(xiàng)減少為20項(xiàng)，而指標(biāo)值卻放寬為三級(jí)。其中，一級(jí)飲用水指標(biāo)值與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級(jí)指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項(xiàng)指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。

農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡(jiǎn)陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過(guò)處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會(huì)在水源點(diǎn)投放藥物消毒等，做簡(jiǎn)易處理。我國(guó)農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)的難度較大。

四、我國(guó)農(nóng)村飲用水問(wèn)題的解決辦法

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，首先將這項(xiàng)工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門(mén)職能管理，在密切配合的同時(shí)，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級(jí)發(fā)改部門(mén)和工商部門(mén)，落實(shí)規(guī)劃的編寫(xiě)、報(bào)批、項(xiàng)目審核、計(jì)劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)工程的可行性分析報(bào)告和初步設(shè)計(jì)計(jì)劃，組織并指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施及實(shí)際管理。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲(chóng)病的病區(qū)范圍和飲用水項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。

2．組織好可行性分析報(bào)告和具體實(shí)施方案的編寫(xiě)工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點(diǎn)，要把工作抓好、做實(shí)的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，由地方各級(jí)政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫(xiě)細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報(bào)告，提出分步的實(shí)施計(jì)劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計(jì)力量，培養(yǎng)典型和示范，用點(diǎn)帶面，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。實(shí)施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過(guò)高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實(shí)際的污染負(fù)荷要降低很難。我國(guó)農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問(wèn)題，貫徹在工程實(shí)施過(guò)程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運(yùn)行管理的全部過(guò)程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。應(yīng)依法嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開(kāi)展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對(duì)查出的問(wèn)題大力整治并掛牌督辦。對(duì)于項(xiàng)目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對(duì)于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時(shí)推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點(diǎn)解決較嚴(yán)重的飲用水安全問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程的項(xiàng)目管理工作。在切實(shí)做好前期準(zhǔn)備的同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5．建立完善的監(jiān)督和評(píng)估制度

應(yīng)建立針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運(yùn)行期的評(píng)估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)的具體情況巡回監(jiān)督，并重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運(yùn)行期中，主要評(píng)估工程的管理情況和實(shí)際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目必須實(shí)行中期的管估和后期的評(píng)估制度。

6．應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)取、制、供實(shí)行全過(guò)程的管理，及時(shí)掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測(cè)以及化驗(yàn)制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。

7．做好典型示范建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)政府要建設(shè)二到五個(gè)類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。

示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動(dòng)類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。

五、結(jié)語(yǔ)

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問(wèn)題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

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