導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水產(chǎn)養(yǎng)殖的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的內(nèi)涵

（一）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念的提出和演變?cè)趪?guó)際上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念的產(chǎn)生可以追溯到1972年聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議上提出的“水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖與生態(tài)養(yǎng)殖”，這個(gè)時(shí)候，國(guó)際上對(duì)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)水平還很低。當(dāng)時(shí)在中國(guó)，養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，產(chǎn)量較低，長(zhǎng)期存在“吃魚難”問題，政府在政策上鼓勵(lì)增加產(chǎn)量，追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益最大化。水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響還未被重視，水產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)人類健康影響的認(rèn)識(shí)還不到位，同時(shí)，養(yǎng)殖動(dòng)物健康問題也不突出。20世紀(jì)80年代，海水養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的日本因受到養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖病害問題的困擾，開始重視并加強(qiáng)了健康養(yǎng)殖方面的研究，特別是網(wǎng)箱養(yǎng)殖的殘餌、糞便等堆積物的處理方法，特定區(qū)域（海灣）內(nèi)的養(yǎng)殖容量及養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響等。20世紀(jì)90年代初，在亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)組織（NACA)的推動(dòng)下，以“主要水產(chǎn)養(yǎng)殖方式對(duì)環(huán)境的影響”為主要內(nèi)容的水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展研究提上了日程，該課題推動(dòng)了亞太地區(qū)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理論的研究和普及。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)養(yǎng)殖對(duì)蝦病毒性疾病暴發(fā)，養(yǎng)蝦業(yè)受到重創(chuàng)，人們開始重視水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理論的研究和應(yīng)用。當(dāng)時(shí)，在探索和研究對(duì)蝦病害防控技術(shù)上存在兩條技術(shù)路線，一是研究新的藥物防控技術(shù)，二是研究生態(tài)措施防控技術(shù)。最終選擇了以生態(tài)防控為主，藥物防控為輔的技術(shù)路線。1995年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在第29次大會(huì)通過的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》中，明確闡釋“負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖”的內(nèi)容：對(duì)國(guó)家管轄內(nèi)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、涉及環(huán)境水生生態(tài)系統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、利用生物遺傳資源、基層水產(chǎn)生產(chǎn)行為與產(chǎn)品質(zhì)量等負(fù)責(zé)。該論述大體上體現(xiàn)了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的基本框架要求。近年來，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念已被人們?nèi)娼邮?。由于養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)展、養(yǎng)殖容量擴(kuò)大、養(yǎng)殖效益下降、病害頻發(fā)、養(yǎng)殖水質(zhì)下降、外來生物入侵、生物多樣性、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度提高、水域環(huán)境保護(hù)等多方面因素，人們更加積極主動(dòng)地研究各類水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中去。綜上所述，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理論的提出、發(fā)展、完善和在全國(guó)廣泛推廣應(yīng)用，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)發(fā)展的過程。有教訓(xùn)，非常深刻；有經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、人類健康需求的提高以及養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)踐的深入，健康養(yǎng)殖理論的內(nèi)涵和外延還將不斷充實(shí)和發(fā)展。

（二）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖內(nèi)涵的幾種表述水產(chǎn)健康養(yǎng)殖是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有生態(tài)復(fù)雜性和環(huán)境不穩(wěn)定性，是貫穿于養(yǎng)殖全過程的技術(shù)和方法；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖同時(shí)又是一個(gè)不斷發(fā)展的理論，隨著技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐驗(yàn)證而不斷積累、發(fā)展和完善。因此，不同時(shí)期和不同的著眼點(diǎn)，對(duì)“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖”有著不同的論述。全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖（healthyaquaculture）的概念為：為防止暴發(fā)性水生養(yǎng)殖生物疾病發(fā)生而提出的從親體選擇、苗種生產(chǎn)，到養(yǎng)成階段水質(zhì)管理、飼料營(yíng)養(yǎng)諸方面均有嚴(yán)格要求的養(yǎng)殖方式。詳細(xì)說來就是選育優(yōu)良水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，繁育無疫病苗種，在可控養(yǎng)殖環(huán)境下，可循環(huán)利用資源的一種科學(xué)養(yǎng)殖模式，包括養(yǎng)殖水域環(huán)境影響的評(píng)估，養(yǎng)殖系統(tǒng)水質(zhì)調(diào)控，優(yōu)質(zhì)飼料使用，病害的綜合防治，水生生物多樣性保護(hù)等技術(shù)關(guān)鍵。已達(dá)到養(yǎng)殖系統(tǒng)內(nèi)部各種資源的循環(huán)利用，最大限度的減少養(yǎng)殖過程中廢棄物的產(chǎn)生和對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。在取得良好養(yǎng)殖效果和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，取得最佳環(huán)境生態(tài)效益，為人類提供優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品。水產(chǎn)辭典給出的定義為：選育優(yōu)良水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，繁育無疫病苗種，在可控養(yǎng)殖條件下，可循環(huán)利用資源的一種科學(xué)養(yǎng)殖方式。包括養(yǎng)殖水域環(huán)境影響的評(píng)估，養(yǎng)殖系統(tǒng)水質(zhì)調(diào)控，優(yōu)質(zhì)飼料研制，病害的生物防治，水生生物遺傳多樣性保護(hù)等技術(shù)關(guān)鍵。以達(dá)到養(yǎng)殖系統(tǒng)內(nèi)部各種資源的循環(huán)利用，最大限度減少養(yǎng)殖過程中廢棄物的產(chǎn)生和對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。在取得良好養(yǎng)殖效果和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，取得最佳環(huán)境生態(tài)效益，為人類提供優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品。當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的內(nèi)涵定義有多種，主要是從養(yǎng)殖環(huán)境、品種、投入品種、疫病防控、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行描述。比較有代表性的定義為：水產(chǎn)健康養(yǎng)殖應(yīng)該是根據(jù)養(yǎng)殖品種的生態(tài)和生活習(xí)性建造適宜養(yǎng)殖的場(chǎng)所；選擇和投放品質(zhì)健壯、生長(zhǎng)快、抗病力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)苗種，并采用合理的養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖密度，通過科學(xué)管水、科學(xué)投喂優(yōu)質(zhì)飼料、科學(xué)用藥防治疾病和科學(xué)管理，促進(jìn)養(yǎng)殖品種健康、快速生長(zhǎng)的一種養(yǎng)殖模式。我認(rèn)為這一描述是比較科學(xué)的。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的內(nèi)涵與動(dòng)物福利有著較多相同之處。動(dòng)物福利由五個(gè)基本要素組成：生理福利，即無饑渴之憂慮；環(huán)境福利，也就是要讓動(dòng)物有適當(dāng)?shù)木铀?；衛(wèi)生福利，主要是減少動(dòng)物的傷??；行為福利，應(yīng)保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由；心理福利，即減少動(dòng)物恐懼和焦慮的心情。根據(jù)動(dòng)物福利的基本要素，人類在養(yǎng)殖水域、苗種、模式、飼喂、病防、管理等環(huán)節(jié)中，都涵蓋了動(dòng)物福利的內(nèi)容。根據(jù)這幾個(gè)方面，可以歸納出水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：適宜水域（水）：適合養(yǎng)殖品種生長(zhǎng)的水域環(huán)境（池塘、大水面、網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖設(shè)施等）。健康苗種（苗）：優(yōu)良品種、苗種不帶致病菌（生物）、無藥物殘留。合理模式（模）：適合養(yǎng)殖品種生長(zhǎng)的養(yǎng)殖模式、合理的養(yǎng)殖密度，以及混養(yǎng)、套養(yǎng)、輪養(yǎng)等養(yǎng)殖方式。優(yōu)良飼料（餌）：營(yíng)養(yǎng)全價(jià)、無不良添加成份的配合飼料和符合健康養(yǎng)殖要求的鮮活生物飼料。標(biāo)準(zhǔn)藥物（藥）：科學(xué)的預(yù)防疾病措施、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漁用藥物和科學(xué)的用藥方法。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)（水、種、餌、模、藥、管）與我國(guó)傳承至今的“八字精養(yǎng)法”（水、種、餌、密、混、輪、管、防）是有所不同的，主要區(qū)別在于“八字精養(yǎng)法”主要是從養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的角度進(jìn)行高度概括，而水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)主要從提供優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品的角度進(jìn)行剖析，是規(guī)范性的、指導(dǎo)性的，是倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖的六個(gè)方面。

二、我國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際上先進(jìn)的養(yǎng)殖理念、管理體系和嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平的全面提高。自2006年以來，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)漁業(yè)主管部門更是把推進(jìn)健康養(yǎng)殖作為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重大舉措，積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖?，F(xiàn)在，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖已取得了顯著的成果，但仍存在許多問題。下面從“水、種、餌、模、藥、管”六個(gè)方面分析我國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和存在的主要問題。

1.適宜水域（水）從適合健康養(yǎng)殖的主要水域環(huán)境看，目前我國(guó)擁有淡水池塘245萬公頃，其中標(biāo)準(zhǔn)化池塘約占1/3；海水池塘40.5萬公頃，其中標(biāo)準(zhǔn)化池塘約占1/2；工廠化養(yǎng)殖1490萬立方米，全部符合健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)；海水深水網(wǎng)箱723萬立方米，全部符合健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)；普通網(wǎng)箱（海淡）17780萬平方米，大多數(shù)不符合健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)；筏式、吊養(yǎng)45.6萬公頃，基本符合健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。存在的主要問題：適合進(jìn)行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的比重偏低，特別是適合健康養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化池塘所占的比重低。如果再考慮養(yǎng)殖廢水要經(jīng)過處理，符合標(biāo)準(zhǔn)后才能向外排放這一環(huán)境保護(hù)要求，符合水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的面積就更少了。

2.健康苗種（苗）健康苗種要符合三個(gè)條件：優(yōu)良品種、苗種不帶致病菌（生物）、無藥物殘留。優(yōu)良品種現(xiàn)狀：我國(guó)目前大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖品種仍處于使用野生種的狀態(tài)，即原種狀態(tài)。如青、草、鰱、鳙都是在使用原種。目前通過國(guó)家審定的水產(chǎn)品種共109種。其中：選育種46個(gè)，雜交種31個(gè)，引進(jìn)種30個(gè)，其他2個(gè)。從這些審定種看是“小品種”（總產(chǎn)量較少）多，推廣普及面積還偏少。苗種不帶致病菌：就是苗種不攜帶某特定的致病的病毒、細(xì)菌等致病生物。如白對(duì)蝦的白斑綜合征病毒等。無藥物殘留：仍有少數(shù)育苗單位使用違禁藥物，在苗種中形成殘留，如孔雀石綠、抗生素等殘留。農(nóng)業(yè)部已正式開展苗種檢疫工作，藥物殘留和致病生物的檢出率已非常低。存在的主要問題：經(jīng)過選育（遺傳改良）的優(yōu)良品種少，大部分使用原種。苗種攜帶致病生物和有殘留藥物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.合理模式（模）選擇適合養(yǎng)殖品種生長(zhǎng)的養(yǎng)殖模式、將養(yǎng)殖密度控制在合理范圍內(nèi)。目前主要的健康養(yǎng)殖模式有：80:20養(yǎng)殖模式：池塘養(yǎng)殖中投放80%主養(yǎng)品種（多為投喂品種），搭配20%濾食性品種?；祓B(yǎng)模式：海水養(yǎng)殖的蝦貝、蝦魚、貝藻等混養(yǎng)，淡水養(yǎng)殖中的蟹魚等混養(yǎng)。輪養(yǎng)模式：蝦魚、魚魚一年一輪換等。全人工控制模式：養(yǎng)殖環(huán)境、投喂、疫病防控等全部人工控制，達(dá)到最佳養(yǎng)殖狀態(tài)。等等。存在問題：一是養(yǎng)殖密度過高，有的為了片面追求產(chǎn)量，放養(yǎng)殖密度過大，超出了池塘、水域的承載能力。二是采用不健康的養(yǎng)殖模式，有些養(yǎng)殖模式?jīng)]有考慮養(yǎng)殖生物的生活習(xí)性，有的方式不利于疫病的防控。

4.優(yōu)良飼料（餌）主要是營(yíng)養(yǎng)全價(jià)、無不良添加成份的優(yōu)質(zhì)配合飼料和符合健康養(yǎng)殖要求的鮮活生物飼料。配合飼料要營(yíng)養(yǎng)全價(jià)、無不良添加是指對(duì)養(yǎng)殖品種營(yíng)養(yǎng)全面，沒有激素、違禁藥物等添加。盡量使用膨化浮性飼料。鮮活生物飼料要不帶致病生物、不腐敗變質(zhì)。養(yǎng)成環(huán)節(jié)應(yīng)盡量使用配合飼料。存在問題：一是在養(yǎng)殖階段使用鮮活生物飼料太多，且質(zhì)量差，有害致病生物無控制。二是配合飼料“小作坊”多，質(zhì)量難以控制。三是飼料生產(chǎn)、流通、使用比較混亂。

篇2

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利；水產(chǎn)養(yǎng)殖；應(yīng)用

1822年，第一部與動(dòng)物福利相關(guān)的法案《禁止殘酷和不當(dāng)對(duì)待牲畜法》在英國(guó)頒布，史上又稱《馬丁法案》[1]。自此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物福利問題日趨重視，制定、頒布了包括水生動(dòng)物領(lǐng)域在內(nèi)的多部動(dòng)物福利法律。2004年，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將水生動(dòng)物福利內(nèi)容寫入《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中，強(qiáng)調(diào)保障水生動(dòng)物福利是保證水產(chǎn)品安全的基本準(zhǔn)則，并要求各成員要執(zhí)行其中規(guī)定的最低動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在動(dòng)物福利方面，尤其是水生動(dòng)物福利方面缺少相關(guān)宣傳；同時(shí)，由于缺少完善的法律法規(guī)體系，公眾的水生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也相對(duì)薄弱，因此我國(guó)的水生動(dòng)物福利情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大差距。本文闡述了水生動(dòng)物福利的定義、我國(guó)水生動(dòng)物福利現(xiàn)狀以及水生動(dòng)物福利的應(yīng)用，通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外水生動(dòng)物福利法律體系的差距，提出了改善我國(guó)養(yǎng)殖水生動(dòng)物福利現(xiàn)狀的方法，對(duì)我國(guó)水生動(dòng)物福利的立法。

1動(dòng)物福利概述

1.1動(dòng)物福利定義

1976年，英國(guó)動(dòng)物學(xué)家Hughes[2]首次提出動(dòng)物福利（Animalwelfare）的概念，出動(dòng)物福利即指動(dòng)物生活在適宜的居住環(huán)境，表現(xiàn)為身心健康、環(huán)境舒適、個(gè)體安全、行為正常、無不必要痛苦的狀態(tài)；1986年，有學(xué)者將動(dòng)物福利定義為“指動(dòng)物適應(yīng)其環(huán)境的狀態(tài)”。目前，國(guó)際公認(rèn)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)物“五大自由”標(biāo)準(zhǔn)，即免受饑渴的自由，享有舒適生活的自由，免受痛苦、傷害和疾病威脅的自由，表達(dá)天性的自由，生活無恐懼感和悲傷感的自由。在水生動(dòng)物方面，動(dòng)物“五大自由”標(biāo)準(zhǔn)依然適用，即享有生理、心理、環(huán)境、衛(wèi)生和行為方面的福利與自由。與野生水生動(dòng)物的生長(zhǎng)環(huán)境不同，人工養(yǎng)殖動(dòng)物具有飼養(yǎng)密度大、環(huán)境條件單一等特點(diǎn)[3]。在養(yǎng)殖、捕撈和運(yùn)輸過程中，技術(shù)落后、操作不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管不力等因素致使水生動(dòng)物生存環(huán)境惡劣，極易受到不必要的傷害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖病害頻發(fā)，威脅水生動(dòng)物的健康。因此，在養(yǎng)殖過程中，有關(guān)專家逐步確立了一套水生動(dòng)物健康評(píng)估體系，包括水生動(dòng)物的生理狀態(tài)、生長(zhǎng)率、死亡率、應(yīng)激反應(yīng)等福利指標(biāo)[4]。

1.2OIE水生動(dòng)物立法及實(shí)踐

OIE的《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》在水生動(dòng)物的運(yùn)輸、宰殺方面制定了具體的福利指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。1.2.1提前制定完整的運(yùn)輸規(guī)劃和緊急應(yīng)對(duì)措施。選擇合適的運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸設(shè)備，預(yù)測(cè)運(yùn)輸路線、天氣或海況，提前估測(cè)運(yùn)輸時(shí)間，確定運(yùn)輸過程中水生動(dòng)物的管理方式，評(píng)估生物安全水平。指標(biāo)包括運(yùn)輸設(shè)備的清洗和消毒、安全換水位置、運(yùn)輸水體的選擇和處理等。1.2.2對(duì)車輛和設(shè)備提前進(jìn)行設(shè)計(jì)選擇和維修檢查。選擇適合水生動(dòng)物品種、大小、重量和數(shù)量的車輛和集裝箱運(yùn)輸，檢查車輛和集裝箱質(zhì)量，防止直接或間接傷害水生動(dòng)物健康。車輛或集裝箱內(nèi)應(yīng)有循環(huán)水和制氧設(shè)備；必要情況下在運(yùn)輸途中進(jìn)行水生動(dòng)物健康檢查和記錄，建立水生動(dòng)物庫(kù)存數(shù)量、基本信息、發(fā)病或死亡情況記錄的運(yùn)輸日志；及時(shí)更換或保養(yǎng)水生動(dòng)物相關(guān)設(shè)備，如漁網(wǎng)、抽水設(shè)備和捕撈設(shè)備，降低接觸傷害。1.2.3保證運(yùn)輸途中水質(zhì)嚴(yán)格符合標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)應(yīng)符合水生動(dòng)物需求。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括溶氧量、水體中CO2和NH3含量、pH、溫度和鹽度；長(zhǎng)途運(yùn)輸途中應(yīng)開啟相關(guān)設(shè)備，監(jiān)控并保持水質(zhì)健康。1.2.4水生動(dòng)物運(yùn)輸前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)水生動(dòng)物品種和生理周期決定飼料量，評(píng)估水生動(dòng)物健康狀況，參照近期運(yùn)輸情況和處理方式預(yù)測(cè)運(yùn)輸方式。在水生動(dòng)物表現(xiàn)出某種疾病的典型臨床癥狀或受到嚴(yán)重物理傷害、行為異常時(shí)不宜運(yùn)輸；水生動(dòng)物因應(yīng)激反應(yīng)而產(chǎn)生不良行為或生理狀態(tài)時(shí)不宜運(yùn)輸；由于禁食而導(dǎo)致水生動(dòng)物個(gè)體大小未達(dá)標(biāo)不宜運(yùn)輸。1.2.5對(duì)于特殊水生物種，應(yīng)提前準(zhǔn)備適合的運(yùn)輸程序。參照水生動(dòng)物行為和具體需要設(shè)置運(yùn)輸程序；應(yīng)當(dāng)注意同一種運(yùn)輸方式并不通用于所有種類的水生動(dòng)物；處于某生命階段的水生動(dòng)物需要采取一定措施，使其提前適應(yīng)環(huán)境，如禁食、滲透適應(yīng)性等。1.2.6設(shè)置運(yùn)輸過程中的應(yīng)急計(jì)劃，防止運(yùn)輸過程中對(duì)水生動(dòng)物健康的進(jìn)一步傷害。對(duì)于突發(fā)事件，應(yīng)記錄責(zé)任人員和采取的應(yīng)急措施方案。1.2.7水生動(dòng)物宰殺應(yīng)遵循水生動(dòng)物福利。對(duì)宰殺設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和性能測(cè)試，確保功能完好；按照規(guī)范操作宰殺設(shè)備；根據(jù)水生物種特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)脑讱⒎绞剑缜脫簦庺~和鮭魚）、電擊（鯉魚，鰻魚和鮭魚）；為應(yīng)對(duì)水生動(dòng)物死亡前可能出現(xiàn)的意識(shí)恢復(fù)，應(yīng)做好必要的昏迷預(yù)案；宰殺前進(jìn)行昏迷處理，減少昏迷后等待時(shí)間；水生動(dòng)物昏迷的辨別標(biāo)準(zhǔn)為魚類鰓蓋喪失活動(dòng)能力、視誘發(fā)反應(yīng)喪失、前庭眼反射喪失等。

2我國(guó)水生動(dòng)物福利發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)思想推崇“善待萬物”，即關(guān)愛和保護(hù)動(dòng)物。但直到2003年，動(dòng)物福利才真正走進(jìn)我國(guó)公眾視線[5]。目前，我國(guó)的水生動(dòng)物福利仍基本處于初期發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)不完善。隨著國(guó)際貿(mào)易往來愈加頻繁，動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘成為我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的阻礙[6]。

2.1動(dòng)物福利法律制定現(xiàn)狀

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、工作動(dòng)物福利的法律法規(guī)，覆蓋面廣，條文詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。相比之下，我國(guó)關(guān)于動(dòng)物福利相關(guān)的法律法規(guī)極其匱乏。目前，我國(guó)主要頒布了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1992）和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（1998）[10]。我國(guó)于1986年頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和1993年頒布的《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中，雖然有涉及水生動(dòng)物福利的法律條文，但法律體系單薄，法律制度仍需完善[11]，法律法規(guī)可操作性較發(fā)達(dá)國(guó)家相比差強(qiáng)人意[12]。當(dāng)前，國(guó)家和社會(huì)對(duì)水生動(dòng)物福利的關(guān)注度還有待提高，因此制定有關(guān)養(yǎng)殖水生動(dòng)物福利的法律法規(guī)是一條艱難而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路，需要社會(huì)各界給予更多的關(guān)注與努力。

2.2動(dòng)物福利的國(guó)際貿(mào)易壁壘

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，水產(chǎn)品出口貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)。2002年起，我國(guó)水產(chǎn)品出口額一直位于世界首位[10]。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，至2014年11月，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口總量為765.3萬噸，進(jìn)出口總額達(dá)278.9億美元，同比分別增長(zhǎng)3.1%和6.7%[11]。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利相關(guān)立法日漸完善，國(guó)際貿(mào)易政策明令禁止進(jìn)口在養(yǎng)殖、捕撈、運(yùn)輸及宰殺等環(huán)節(jié)不符合動(dòng)物福利法律規(guī)范的水產(chǎn)品[12]。由于我國(guó)動(dòng)物福利意識(shí)薄弱，立法缺失，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，因此動(dòng)物福利壁壘必然會(huì)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口造成威脅。

3水生動(dòng)物福利應(yīng)用

3.1水生動(dòng)物福利立法與宣傳

一是要提高水生動(dòng)物福利的認(rèn)識(shí)。將水生動(dòng)物福利立法上升至國(guó)家層面，重視相關(guān)法律的立法工作。二是要廣泛搜集世界范圍內(nèi)有關(guān)水生動(dòng)物福利相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資料信息，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的水生動(dòng)物福利法規(guī)和相關(guān)行業(yè)條例[10]，并嚴(yán)格依照法律規(guī)范和監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖過程。三是要加強(qiáng)水生動(dòng)物福利宣傳。政府的廣泛宣傳，有利于增強(qiáng)公眾的水生動(dòng)物福利意識(shí)，有利于使社會(huì)逐步接受、認(rèn)同并自覺維護(hù)動(dòng)物福利。四是要扶植水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化養(yǎng)殖[10]。這有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖福利意識(shí)在養(yǎng)殖戶中廣泛推廣，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖福利法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管。五是要借助媒體力量，加大對(duì)水生動(dòng)物福利的宣傳力度。加強(qiáng)各地高校水生動(dòng)物福利知識(shí)普及，增設(shè)相關(guān)動(dòng)物福利課程[13]。

3.2水產(chǎn)養(yǎng)殖中良好動(dòng)物福利的具體措施

3.2.1維護(hù)水生動(dòng)物福利應(yīng)創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境。按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和監(jiān)督適應(yīng)水生動(dòng)物的水深、pH、鹽度、溶氧量、重金屬含量等相關(guān)指標(biāo)。對(duì)于水體指標(biāo)異常和疾病暴發(fā)等特殊情況，及時(shí)、合理地采取科學(xué)防治措施，維護(hù)水生動(dòng)物福利，盡量降低經(jīng)濟(jì)損失。3.2.2應(yīng)依據(jù)科學(xué)研究和法律法規(guī)，制定適合水生動(dòng)物的科學(xué)養(yǎng)殖管理模式。養(yǎng)殖密度是影響水生動(dòng)物死亡率、生長(zhǎng)率、攝食情況以及應(yīng)激反應(yīng)的重要因素，合理的養(yǎng)殖密度可以最大程度地保證水生動(dòng)物福利[14]，降低因接觸造成的物理傷害、個(gè)體間的攻擊與脅迫、空間和餌料的爭(zhēng)搶、疾病和寄生蟲的傳播等情況的發(fā)生[11]。按照水生物種和生活史，配制健康安全的飼料，為水生動(dòng)物提供足量的蛋白質(zhì)和脂肪。通過合理的投喂方式和投喂量，有效降低飼料對(duì)養(yǎng)殖水體環(huán)境的污染，提高飼料利用率。3.2.3應(yīng)采取預(yù)防為主的疾病綜合防治措施。對(duì)疑似發(fā)病的水生動(dòng)物應(yīng)及早診斷并采取適當(dāng)防范措施。疾病暴發(fā)時(shí)，則應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)使用符合安全規(guī)范的疫苗或藥品，合理用藥，降低水生動(dòng)物的藥物殘留和耐藥性。對(duì)死亡的水生動(dòng)物應(yīng)及時(shí)撈出并深埋，防止其與健康水生動(dòng)物交叉感染[1]。

4小結(jié)

篇3

摘 要 養(yǎng)殖企業(yè)由于投入成本大，風(fēng)險(xiǎn)高，周期長(zhǎng)，易受自然環(huán)境和外部因素的影響，其成本的不確定性極大。而且，由于歷史的原因，養(yǎng)殖企業(yè)大都以家庭式、自然式生產(chǎn)為主，缺乏先進(jìn)、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)制度，大大地阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。本文通過對(duì)淡水養(yǎng)殖企業(yè)成本核算的思考，積極探討成本核算存在的問題及其解決辦法，盡量減少其不確定性，從而提高淡水養(yǎng)殖企業(yè)的管理水平。

關(guān)鍵詞 淡水養(yǎng)殖 成本核算 成本歸集 成本分?jǐn)?/p>

水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)是通過對(duì)苗種的繁殖、培育、喂養(yǎng)等人工方法，生產(chǎn)出水產(chǎn)品的過程。由于受自然條件的影響比較大，一般選擇在靠近沿海、港邊、湖泊等地附近。水產(chǎn)養(yǎng)殖根據(jù)養(yǎng)殖水域的不同分為海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。以作者所在地為例，淡水養(yǎng)殖大都以個(gè)人承包養(yǎng)殖場(chǎng)、塘進(jìn)行生產(chǎn)為主，存在規(guī)模小，資金壓力大，技術(shù)落后等弊端。雖然近年來通過招商引資和合伙聯(lián)合，興辦了部分上規(guī)模的淡水養(yǎng)殖企業(yè)，但由于養(yǎng)殖行業(yè)的特殊性，如何合理有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理就成了困擾這些企業(yè)的難題。本文以作者所在地為例，結(jié)合作者的工作經(jīng)驗(yàn)就淡水養(yǎng)殖企業(yè)的成本核算問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、淡水養(yǎng)殖企業(yè)成本核算的內(nèi)容

淡水養(yǎng)殖企業(yè)成本核算就是把一定時(shí)期內(nèi)淡水養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的費(fèi)用，按其性質(zhì)和發(fā)生地點(diǎn)，分類歸集、匯總、核算，計(jì)算出該時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用發(fā)生總額和分別計(jì)算出每種產(chǎn)品的實(shí)際成本和單位成本的管理活動(dòng)。

淡水養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的成本費(fèi)用一般分為人力成本、苗種成本、飼料成本、材料及其他費(fèi)用等。其中人力成本主要是企業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)工人的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利費(fèi)及教育經(jīng)費(fèi)等；苗種成本主要是養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買或自育蝦、蟹等幼苗的成本；飼料成本是指企業(yè)用于喂養(yǎng)育苗的飼料、餌料的費(fèi)用，包括從飼料廠購(gòu)入的飼料和從其他單位或個(gè)人購(gòu)入的小魚小蝦等餌料；材料是指養(yǎng)殖用的一些輔助材料的成本，包括水電費(fèi)、低值易耗品的攤銷等，其他費(fèi)用是指上述以外的其他費(fèi)用。

二、淡水養(yǎng)殖企業(yè)成本核算中存在的難題

目前，本地的淡水養(yǎng)殖企業(yè)成本核算，在人力、苗種等基本和常用的費(fèi)用上能夠大致的進(jìn)行歸集和核算，基本反映了淡水養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，但是，對(duì)于一些特殊的事項(xiàng)和特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在著以下難點(diǎn)問題亟待解決。

（一）成本的歸集問題

本地的養(yǎng)殖企業(yè)大都是育苗和養(yǎng)殖分開進(jìn)行的，導(dǎo)致養(yǎng)殖周期有長(zhǎng)有短，有1-2年的，也有半年的，而且以對(duì)蝦和梭子蟹混養(yǎng)為主。在其生產(chǎn)周期中，生產(chǎn)時(shí)間極度不均勻，較易受外部環(huán)境和自然天氣的影響，因此發(fā)生在養(yǎng)殖企業(yè)的這部分特殊的費(fèi)用能否歸集為成本就成了問題，比如休養(yǎng)期間的工人工資費(fèi)用，損失的正常性判定和歸集，土地租賃費(fèi)及場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)等等。

（二）成本的分?jǐn)倖栴}

淡水養(yǎng)殖企業(yè)，往往采用混養(yǎng)技術(shù)，一只塘里既養(yǎng)蝦，又養(yǎng)蟹，因?yàn)槲r和蟹的生產(chǎn)周期不相同，產(chǎn)量不相同，銷售收入也不相同，而且蟹和蝦的銷售單價(jià)又極容易受外部市場(chǎng)的影響，所以養(yǎng)殖企業(yè)人力、飼料等成本如何在蟹和蝦之間進(jìn)行分?jǐn)偩统闪穗y題。

三、淡水養(yǎng)殖企業(yè)的成本核算

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為根據(jù)會(huì)計(jì)核算的基本原則和淡水養(yǎng)殖企業(yè)的實(shí)際情況，可以采取以下方式處理。

（一）成本歸集的解決

淡水養(yǎng)殖企業(yè)在成本的歸集上應(yīng)遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則?！皩?shí)質(zhì)重于形式”原則要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

1.休養(yǎng)期間人力成本的歸集

由于養(yǎng)殖行業(yè)周期的特殊性，其休養(yǎng)的時(shí)間一般比較長(zhǎng)，它不同于一般企業(yè)員工的帶薪休假，那么養(yǎng)殖場(chǎng)工人在休養(yǎng)期間的人力費(fèi)用，是不是可以按照一般企業(yè)對(duì)帶薪休假的處理，把這部分這段期間的工資直接作為企業(yè)的成本呢？從形式上看休養(yǎng)期間的人力支出好像并沒有直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，也沒有直接作用于具體的產(chǎn)品中，從而形成產(chǎn)品的增值。但是從實(shí)質(zhì)上，休養(yǎng)期間是養(yǎng)殖企業(yè)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且員工的休養(yǎng)也不是員工的主動(dòng)性要求，而是員工工作程序的一個(gè)必然過程，就好像流水線中的一個(gè)間隔，只是量上的一個(gè)擴(kuò)大，所以根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，養(yǎng)殖企業(yè)休養(yǎng)期間的人力支出應(yīng)該歸集于成本。

2.養(yǎng)殖企業(yè)特殊性造成的正常損失判定標(biāo)準(zhǔn)及成本歸集

正常損失是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的合理損耗，是企業(yè)無法避免但可以提前估計(jì)到的損失，是正常生產(chǎn)的必要成本。養(yǎng)殖企業(yè)容易受外部環(huán)境和自然因素的影響，小的比如幼苗的適應(yīng)性，水溫的影響，餌料的質(zhì)量，大的如暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣造成的損失。如果按照正常損失的定義判斷，這些損失就都屬于非正常損失，應(yīng)計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出。但因?yàn)轲B(yǎng)殖企業(yè)的特殊性，從本質(zhì)上看，一定范圍內(nèi)的“非正?！睋p失都是養(yǎng)殖企業(yè)的正常性損失。比如，從本地的天氣狀況看，每年的臺(tái)風(fēng)天是必然的，有些小臺(tái)風(fēng)或不直接沖擊本地的臺(tái)風(fēng)造成的沒有大面積影響?zhàn)B殖塘的損失就不應(yīng)該作為企業(yè)的非正常損失，而應(yīng)該作為正常損失計(jì)入養(yǎng)殖企業(yè)的成本。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則來判定哪些才是養(yǎng)殖企業(yè)“特有”的、“正常”的損失。

3.土地租賃費(fèi)及場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)的成本歸集

養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖場(chǎng)地和設(shè)施，大都是租賃的，年限有長(zhǎng)有短，一般情況下是作為長(zhǎng)期待攤費(fèi)用在租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，?jì)入成本賬戶。但有些養(yǎng)殖企業(yè)是先租入土地，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)殖塘的改造，然后再進(jìn)行生產(chǎn)。這些改造費(fèi)用比較大，土地的租賃年限也比較長(zhǎng)，從實(shí)質(zhì)上判斷已經(jīng)有了成為資產(chǎn)的條件，因此，筆者認(rèn)為養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該把租賃費(fèi)和改造費(fèi)用作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，按期進(jìn)行折舊計(jì)入成本。

4.小魚等其他收入的成本沖減

收成時(shí)，在養(yǎng)殖主營(yíng)的品種外，往往有一些餌料成長(zhǎng)起來，能給企業(yè)帶來一定的收入，從形式上看應(yīng)該作為其他業(yè)務(wù)收入。但從本質(zhì)上，筆者認(rèn)為應(yīng)作為飼料成本的減項(xiàng)進(jìn)行擠沖，因?yàn)檫@些輔助品并沒有真正成為了蝦蟹等水產(chǎn)品的“餌料”，投放時(shí)已進(jìn)入了成本，收成時(shí)就該進(jìn)行沖減。

（二）成本分?jǐn)?/p>

養(yǎng)殖企業(yè)的成本中，苗種成本根據(jù)苗種的不同直接計(jì)入不同品種的養(yǎng)殖品成本中，核算比較容易，而其他的一些成本則因?yàn)榛祓B(yǎng)模式帶來了一些分?jǐn)偵系碾y題，下面就人力、飼料、材料三方面成本的分?jǐn)傔M(jìn)行思考。

1.人力成本分?jǐn)?/p>

人力成本的分?jǐn)?，在?shí)踐中一般是首先計(jì)算單位養(yǎng)殖面積的人力成本，然后計(jì)算出每只塘應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，再根據(jù)塘內(nèi)養(yǎng)殖品種的產(chǎn)量進(jìn)行分?jǐn)偂Ｓ?jì)算公式為：

每只塘的人力成本=單位人力成本×每只塘面積

在上述的計(jì)算公式中，某種水產(chǎn)品產(chǎn)量的計(jì)算，有的企業(yè)是按投入量來計(jì)算，有的是按水產(chǎn)品的產(chǎn)量來計(jì)算，但兩種計(jì)算方法都忽略了水產(chǎn)品的成長(zhǎng)周期。本人認(rèn)為不同周期的水產(chǎn)品花費(fèi)的人力成本是不同的，應(yīng)該把這個(gè)周期因素考慮進(jìn)去。計(jì)算公式應(yīng)改為：

2.飼料成本分?jǐn)?/p>

飼料費(fèi)用一直是水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中最主要的成本投入，2000-2007年間飼料費(fèi)用從1838.15元增長(zhǎng)到2550.22元，增長(zhǎng)率達(dá)到38.74%，近幾年更是呈直線上升趨勢(shì)。飼料成本的分?jǐn)傊?，如果能夠確認(rèn)某種飼料是專屬于某種水產(chǎn)品的，應(yīng)直接把該飼料成本計(jì)入該種水產(chǎn)品的成本中去。對(duì)于不能明確的飼料，首先根據(jù)投放個(gè)塘的飼料數(shù)量和單價(jià)確定個(gè)塘的飼料成本，然后參照人力成本的分配率或直接按產(chǎn)量進(jìn)行分?jǐn)?，從而?jì)算出某種水產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的飼料成本。

3.材料費(fèi)用分?jǐn)?/p>

養(yǎng)殖企業(yè)的材料費(fèi)用是不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體而有助于產(chǎn)品形成的材料，一般為幾種產(chǎn)品所共用，通常采用定額成本比例分配法，其公式如下：

某種產(chǎn)品的材料費(fèi)用=該種產(chǎn)品的材料定額成本×分配率

在上述的計(jì)算公式中，關(guān)鍵是產(chǎn)品的材料定額成本數(shù)據(jù)的獲得，這一方面需要企業(yè)的技術(shù)人員根據(jù)完整、詳細(xì)地養(yǎng)殖記錄和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，另一方面也需要當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)研究部門的大力配合和積極指導(dǎo)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)易受自然條件的影響，俗稱“靠天吃飯”，前幾年，本地因受到臺(tái)風(fēng)等天氣的影響較小，也無大的病蟲災(zāi)害，許多養(yǎng)殖企業(yè)利潤(rùn)可觀，紛紛走上了發(fā)家致富的道路。今年則因?yàn)槭艿胶？_(tái)風(fēng)的影響，本地的養(yǎng)殖企業(yè)幾乎全軍覆沒，損失慘重。但幾家上規(guī)模的、采用新式養(yǎng)殖技術(shù)的企業(yè)卻幸存了下來，因此我們要通過科學(xué)的成本核算，在高成本、低風(fēng)險(xiǎn)和低成本、高風(fēng)險(xiǎn)等模式中選擇適合自己的發(fā)展模式，重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系，重視經(jīng)濟(jì)效益，從而切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】RFID EPC 物聯(lián)網(wǎng) 水產(chǎn)品供應(yīng)鏈 可追溯平臺(tái)

水產(chǎn)品平日的供銷、質(zhì)量查驗(yàn)等，都不可脫離本源的質(zhì)量管控。構(gòu)建在物聯(lián)網(wǎng)之上的新追溯平臺(tái)接納了EPC類的技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)，獲取凸顯的成效。但從現(xiàn)狀看，受到技術(shù)及關(guān)涉的其他成因約束，供應(yīng)鏈仍沒能配有更完備的全程管控，追溯不夠縝密。從監(jiān)管視角看，也缺失了政府去查驗(yàn)它的質(zhì)量。選定調(diào)研對(duì)象，擬定明晰的追溯碼，改進(jìn)追溯平臺(tái)，摸索更為適宜的追溯技術(shù)。

1 設(shè)定平臺(tái)的總構(gòu)架

構(gòu)建追溯平臺(tái)，擬定EPC特有的規(guī)程。在這之中，節(jié)點(diǎn)都配有適宜的服務(wù)器，可以留存事件。在ONS之中，也留存著映射可得的信息，反映某一地址。各時(shí)段獲取的數(shù)值被留存至服務(wù)器，含有映射地址。水產(chǎn)養(yǎng)殖依循了智能化路徑下的規(guī)模養(yǎng)殖，網(wǎng)箱配有RFID特有的標(biāo)識(shí)，可以標(biāo)明網(wǎng)箱。在同一網(wǎng)箱內(nèi)，養(yǎng)殖的魚類被劃歸為同一批。提升穩(wěn)產(chǎn)特性，確保養(yǎng)殖可得的魚類優(yōu)良，縮減水能耗費(fèi)。

借助傳感網(wǎng)絡(luò)，采納了智能調(diào)控必備的路徑。辨識(shí)周邊環(huán)境、生長(zhǎng)狀態(tài)及水質(zhì)。后續(xù)添加藥類、處理排放廢水，都要經(jīng)由全程的管控。RFID緊密關(guān)聯(lián)著初始的信息，實(shí)時(shí)解析數(shù)值，有著凸顯的溯源特性，可以遠(yuǎn)程調(diào)配。布設(shè)養(yǎng)殖基地，借助傳感類的網(wǎng)絡(luò)來查驗(yàn)數(shù)值，把它們留存至智能查驗(yàn)的體系內(nèi)。魚類出廠時(shí)，創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)著手來培育魚類，標(biāo)識(shí)同批魚類。

2 平臺(tái)特有的多重性能

構(gòu)建起來的追溯平臺(tái)有著分布式的特性，設(shè)定了C/S。節(jié)點(diǎn)企業(yè)之內(nèi)，整合了表示層、訪問數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯特有的層級(jí)。布設(shè)三層架構(gòu)，把它們涵蓋在平臺(tái)以內(nèi)?？紤]到擬定的權(quán)限、多重角色限制，平臺(tái)可被分成加工、調(diào)配以及銷售、養(yǎng)殖中的管理、獨(dú)立查驗(yàn)必備的體系。子系統(tǒng)顯現(xiàn)了彼此獨(dú)立，但彼此邏輯緊密關(guān)聯(lián)在一起。

養(yǎng)殖多樣的水產(chǎn)品、售賣水產(chǎn)品等，都應(yīng)全球追溯?？紤]現(xiàn)有實(shí)際，借助了物聯(lián)網(wǎng)，擬定了供應(yīng)鏈搭配的常規(guī)追溯。追溯平臺(tái)布設(shè)了標(biāo)識(shí)、傳感器及讀寫器。依照擬定好的協(xié)議，依托無線的路徑來通訊，構(gòu)建全球追溯。EPC創(chuàng)設(shè)了一致架構(gòu)下的水產(chǎn)編碼，在任一時(shí)段都可查驗(yàn)水產(chǎn)品。只要銜接網(wǎng)絡(luò)，輸入預(yù)設(shè)的編碼，即可查出某一水產(chǎn)品特有的狀態(tài)。

追溯模式之內(nèi)，供應(yīng)鏈融匯了加工廠商、養(yǎng)殖必備的基地、專賣及配送中心。追溯主體含有：政府監(jiān)管部門、水產(chǎn)品類的企業(yè)、選購(gòu)的消費(fèi)者。詳細(xì)而言，政府搭設(shè)了平臺(tái)，定時(shí)予以維護(hù)信息。依托這種平臺(tái)，實(shí)時(shí)查驗(yàn)了水產(chǎn)流向，辨別溯源類的信息。選購(gòu)水產(chǎn)品后，要識(shí)別追溯碼，查驗(yàn)多重的產(chǎn)出流程。遇有疑難時(shí)，消費(fèi)者經(jīng)由投訴即可維權(quán)。召回問題產(chǎn)品，規(guī)避更多的后續(xù)傷害。在這一流程內(nèi)，政府全程去查驗(yàn)。依照現(xiàn)有身份，調(diào)配了查驗(yàn)的權(quán)能，主體都能盡責(zé)。在最大范疇內(nèi)，維護(hù)水產(chǎn)應(yīng)有的安全。

3 EPC的運(yùn)用路徑

設(shè)定追溯平臺(tái)，搜集并留存多樣的事件，分享這些事件。這樣做，就供應(yīng)了查驗(yàn)事件、獲取信息依托的接口。詳細(xì)而言，EPC架構(gòu)內(nèi)的設(shè)計(jì)服務(wù)可分成如下：

3.1 針對(duì)日常養(yǎng)殖

養(yǎng)殖某一魚類，要選購(gòu)最優(yōu)的魚苗。針對(duì)布設(shè)的魚池要予以消毒，防控多樣的突發(fā)病患。魚類轉(zhuǎn)移池塘，還要慎重去查驗(yàn)。針對(duì)多樣魚類，都要配有RFID的明晰標(biāo)識(shí)，便利養(yǎng)殖管控。同一網(wǎng)箱之內(nèi)，魚類歸屬同批次，即可粘貼標(biāo)識(shí)。養(yǎng)殖流程內(nèi)的EPC事件涵蓋了出塘，擬定如下定義：魚類出塘?xí)r，掃描封面之上的標(biāo)識(shí)，記下數(shù)值信息。信息含有批次編碼、養(yǎng)殖類的基地、出塘的時(shí)點(diǎn)等。事件被傳遞至服務(wù)器，選取事件類別，搭配相關(guān)聯(lián)的標(biāo)識(shí)。

3.2 針對(duì)魚類加工

加工流程可分成多重的事件：初始的上線加工、對(duì)應(yīng)著的下線、裝箱以及入庫(kù)、后續(xù)的運(yùn)送出庫(kù)。水產(chǎn)入廠以后，要經(jīng)由質(zhì)檢查驗(yàn)，掃描給定的標(biāo)識(shí)。確認(rèn)合格以后，信息被傳遞給了服務(wù)器。后續(xù)加工之中，打包上線事件，篩選精準(zhǔn)的這一事件類別。在這一時(shí)段，設(shè)定好的查驗(yàn)對(duì)象將變更為給出的容器。經(jīng)由查驗(yàn)合格，還要添加必備的包裝箱標(biāo)識(shí)，設(shè)定明晰的工序。借助手持終端，讀出了包裝箱附帶著的標(biāo)識(shí)數(shù)值，錄入出庫(kù)位置、精準(zhǔn)的出庫(kù)時(shí)點(diǎn)，記下精準(zhǔn)的批次。關(guān)聯(lián)下游企業(yè)，擬定出庫(kù)時(shí)段特有的通知單。

3.3 針對(duì)配送流程

運(yùn)送水產(chǎn)品直至預(yù)設(shè)的配送中心，手持終端協(xié)助了這一時(shí)段的入庫(kù)。掃描包裝標(biāo)簽，傳遞至服務(wù)器。企業(yè)要明晰自身的角色，進(jìn)入管理系統(tǒng)。三層體系特有的架構(gòu)之下，調(diào)配了動(dòng)態(tài)變更著的多樣角色，妥善予以分配。這樣一來，就整合了個(gè)體，無縫銜接多重的環(huán)節(jié)。針對(duì)于消費(fèi)者，辨識(shí)追溯碼即可知曉選購(gòu)進(jìn)來的水產(chǎn)特性，提升了購(gòu)買欲，并增添了信任。

3.4 針對(duì)售賣流程

售賣水產(chǎn)單品，借助裝置來掃描。掃入信息含有結(jié)算類的信息，隨時(shí)錄入售賣的事件。設(shè)定銷售標(biāo)識(shí)，經(jīng)由批量上傳來調(diào)控這樣的流程。追溯對(duì)象應(yīng)被設(shè)定成某一單品，但物流路徑下，包裝箱才是最小的追溯單位。唯有加工銷售，才是真正去調(diào)配單品。由此可見，要明晰包裝箱及單一水產(chǎn)彼此的聚合關(guān)系，有序運(yùn)用平臺(tái)。采納追溯機(jī)制，縮減了企業(yè)耗費(fèi)掉的總成本，降低信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，也增添了水產(chǎn)必備的可信度，明晰了水產(chǎn)銷售的職責(zé)歸屬，市場(chǎng)前景更為清晰。

4 結(jié)語

條碼技術(shù)被融匯于RFID特有的技術(shù)路徑，粘貼水產(chǎn)品獨(dú)有的標(biāo)識(shí)，以便區(qū)分彼此。供應(yīng)查詢時(shí)，水產(chǎn)品配有的包裝都要增設(shè)明晰的標(biāo)識(shí)，便于日常的辨別。EPC確認(rèn)了標(biāo)識(shí)應(yīng)有的唯一性，有著可讀特性。變更初始的編碼，循環(huán)調(diào)用了這樣的標(biāo)識(shí)，縮減管控之中的耗費(fèi)。構(gòu)建可追溯特性的新模型，創(chuàng)設(shè)追溯體系，供應(yīng)了全程查驗(yàn)的必要指引。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；政府職能定位；園區(qū)體制

中圖分類號(hào)： F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.013

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。我國(guó)自1994年開始啟動(dòng)建設(shè)第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以來，取得了較好的成效。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。我國(guó)先后啟動(dòng)建設(shè)了4批71個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，廣泛分布于全國(guó)各地。北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2010年12月科技部批準(zhǔn)的第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，也是我國(guó)目前唯一一個(gè)具有鮮明海洋特色的國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)。北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)對(duì)于發(fā)展廣西北部灣海洋水產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)漁民收入，帶動(dòng)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)受到了北海市政府的高度重視并已經(jīng)取得了一定的成果，然而，其建設(shè)和發(fā)展仍然處于初創(chuàng)階段，還面臨著政府企業(yè)管理職能定位、示范帶動(dòng)機(jī)制的建立和融資引資等方面的制約。筆者系統(tǒng)梳理了北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)背景、現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了有針對(duì)性的政策建議，對(duì)初創(chuàng)期國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從組織體系、園區(qū)定位、運(yùn)行模式和園區(qū)規(guī)劃等方面對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了研究。蔣和平 [1]對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出了比較完整有代表性的定義。盧鳳君等[2]從組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的角度，提出了政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)為園區(qū)三大主體的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組織模式。蔣和平等[3]對(duì)試點(diǎn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)主體定位、運(yùn)行機(jī)制定位進(jìn)行了研究。蔣和平等[4]以山東壽光、河南許昌、武漢南湖和四川樂山4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為研究案例，對(duì)“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”和“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”4種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行模式進(jìn)行分析。蔣和平等[5]對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對(duì)接機(jī)制的涵義及運(yùn)行模式進(jìn)行分析，歸納了“專家+農(nóng)戶”、“專家+農(nóng)業(yè)中介組織+農(nóng)民”、“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“專家+市場(chǎng)+農(nóng)戶”4種國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行的模式。邵華 [6]依據(jù)山東濱州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃的案例，探索和研究了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃的問題。

1 北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)背景與現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)背景

北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的孕育、發(fā)展和成型過程。北海市政府自1999年開始籌備北海海洋農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，直至申報(bào)成為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，共歷時(shí)10年之久，大致可以分為3個(gè)發(fā)展階段。

1.1.1 籌備建設(shè)期（1999―2003年） 1999年北海開始重視并著手海洋農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以地處鐵山港灣的“北海南珠科技園”開始建設(shè)為標(biāo)志。2001年“廣西沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)鐵山港功能區(qū)”開始建設(shè)。2003年北海首次申報(bào)以海洋農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但是由于基礎(chǔ)條件較差未獲批準(zhǔn)。

1.1.2 基礎(chǔ)提升期（2006―2009年） 2006年北海以海洋水產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與“兩廣國(guó)家林產(chǎn)化工和水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，成為該水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主體地區(qū)并納入建設(shè)重點(diǎn)。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，明確提出“支持建設(shè)北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。

1.1.3 規(guī)范發(fā)展期（2010年以來） 2010年北海市再次申報(bào)以藍(lán)色海洋農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時(shí)，該項(xiàng)目被列入“北海三年跨越發(fā)展工程”和2010年市政府主要目標(biāo)任務(wù)。2010年12月北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，成為繼百色之后廣西的第二個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 園區(qū)的主要布局及各功能區(qū)的定位 北海國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體布局是分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。

（1）核心區(qū)。規(guī)劃區(qū)位于銀海區(qū)及鐵山港區(qū)。園區(qū)按照“一區(qū)多園”的模式規(guī)劃建設(shè)，分別建設(shè)海洋科研創(chuàng)新園、海洋產(chǎn)品加工物流園和海洋科普觀光園3個(gè)功能板塊。核心區(qū)的主要功能是對(duì)具有地方特色的海水養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品種的種苗繁育、集約化和健康養(yǎng)殖技術(shù)集成示范、水產(chǎn)品高值化精深加工技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與信息服務(wù)、國(guó)際交流、旅游觀光等。

（2）示范區(qū)?？偯娣e約1.03萬hm2，分布于鐵山港的營(yíng)盤鎮(zhèn)，銀海區(qū)福成鎮(zhèn)、高德鎮(zhèn)，合浦縣東海岸的白沙鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)，合浦縣西海岸的黨江鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、西場(chǎng)鎮(zhèn)。示范區(qū)的主要功能是示范、推廣海水養(yǎng)殖名特優(yōu)新品種、高效安全養(yǎng)殖新技術(shù)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及出口型水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等。

（3）輻射區(qū)。輻射區(qū)作為園區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)區(qū)域，分布在北海、欽州、防城港以及北海至廣東雷州半島西岸沿海。

篇6

關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn);專利;政策;現(xiàn)狀;漁業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球一體化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際間、地區(qū)間、行業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作日益擴(kuò)大［1］，而技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是專利之爭(zhēng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)與專利也是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的兩大支撐。近年來漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容側(cè)重于水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治、漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等。2009年公布的一項(xiàng)調(diào)查成果［2］表明，中國(guó)大陸漁業(yè)技術(shù)已公告專利合計(jì)有6 145項(xiàng)，其中捕撈技術(shù)在2004年達(dá)到最高峰，有245項(xiàng)，而后發(fā)展趨緩;養(yǎng)殖技術(shù)在2007年到達(dá)最高峰，有383項(xiàng)，制造技術(shù)則有324項(xiàng)專利申請(qǐng)。值得一提的是，臺(tái)灣廠商在大陸設(shè)廠經(jīng)營(yíng)，漁業(yè)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)移至大陸，中國(guó)大陸授予的漁業(yè)專利中有部分為臺(tái)灣廠商擁有。

隨著漁業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)與專利的結(jié)合已不可避免。理清標(biāo)準(zhǔn)與專利的關(guān)系、探討其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我們漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，是當(dāng)務(wù)之急。本文以標(biāo)準(zhǔn)與專利的關(guān)系為切入點(diǎn)，從漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專利的定義出發(fā)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、專利政策現(xiàn)狀的調(diào)查總結(jié)，運(yùn)用對(duì)比的研究方法，研究標(biāo)準(zhǔn)與專利在促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)等方面的作用，以期整合各利益相關(guān)方的資源，找出處理漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用專利遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的方法，用以指導(dǎo)全國(guó)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

1標(biāo)準(zhǔn)與專利的關(guān)系

1．1定義和范圍根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)漁業(yè)署對(duì)“漁業(yè)”的定義，指人們從水中采取動(dòng)植物，并加以運(yùn)用的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照生產(chǎn)方法之不同可分為捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)制造業(yè)等3大類［3］。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件［4］。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由漁業(yè)環(huán)境、資源、漁船、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁具與漁具材料、漁業(yè)機(jī)械、儀器、漁用飼料、檢疫防疫和漁藥等標(biāo)準(zhǔn)組成，主要應(yīng)用于水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、捕撈、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等環(huán)節(jié)［5］。對(duì)于漁業(yè)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只是作為技術(shù)規(guī)范的參考體系，或者作為技術(shù)間相互比較和相互連接的工具，其功能主要體現(xiàn)在提供信息、明確質(zhì)量和可靠性的最低要求、降低多樣性等方面，直接關(guān)系到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)［6］。

專利是“由政府機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)而發(fā)給的一種文件，文件中說明一項(xiàng)發(fā)明并給予它一種法律上的地位，即此項(xiàng)得到專利的發(fā)明，通常只能在專利持有人的授權(quán)下，才能予以利用”［7］。專利的種類通常分為:發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。專利權(quán)具有私有性的特征，即發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)是唯一、壟斷、排他的權(quán)利。獲得專利的作用在于:1)可以保護(hù)發(fā)明;2)使得研究投入得到彌補(bǔ);3)為投資廠房建設(shè)、設(shè)備和保障市場(chǎng)的正當(dāng)理由;4)保障利潤(rùn)壟斷;5)專利公開有助于新技術(shù)的形成［8］。

對(duì)于水產(chǎn)行業(yè)而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部組織并頒布實(shí)施，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局組織并頒布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥付。也就是說制定并標(biāo)準(zhǔn)的是政府，標(biāo)準(zhǔn)的形成運(yùn)用了國(guó)家資源和所有納稅人的貢獻(xiàn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)使用者的權(quán)益就應(yīng)該受到保護(hù)。但專利權(quán)作為一種絕對(duì)的私權(quán)，代表著私人利益和商業(yè)動(dòng)機(jī)，這與標(biāo)準(zhǔn)的目的基本上存在著一定的沖突。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)的制定與專利制度的設(shè)計(jì)是基于2個(gè)完全不相同的概念所形成的機(jī)制［9］。

1．2漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利的交點(diǎn)

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利的交點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館研究部對(duì)技術(shù)創(chuàng)新作了這樣一個(gè)定義:“技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)以新產(chǎn)品或工藝的設(shè)想的產(chǎn)生到市場(chǎng)應(yīng)用的完整過程，它包括新設(shè)想的產(chǎn)生、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴(kuò)散這樣一系列的活動(dòng)”。創(chuàng)新成果的推廣是創(chuàng)新活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。通過技術(shù)創(chuàng)新取得預(yù)定成果固然非常重要，沒有成果就是失敗，一切都無從談起，但如果取得的成果未能推廣應(yīng)用而被束之高閣，那就是一種浪費(fèi)。尤其是重大技術(shù)攻關(guān)的成果，只有廣泛應(yīng)用才能收到應(yīng)有的效益，達(dá)到創(chuàng)新的目的。

標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)積累的平臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新不是“另起爐灶”，而是在原有技術(shù)積累基礎(chǔ)上的變革，是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在積累過程中的突變，沒有積累就沒有創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化過程本身就是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累過程。在新技術(shù)的基礎(chǔ)研究階段必須有相應(yīng)的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)來解決交流問題，知識(shí)的轉(zhuǎn)移也需要測(cè)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有利于新技術(shù)的發(fā)展［10］。

一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，要做許多工作、經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，但最關(guān)鍵的一環(huán)就是要把人們?cè)谠擃I(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成果加以總結(jié)和提煉，納入標(biāo)準(zhǔn)，這就是積累。

而在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中又會(huì)有新經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的再創(chuàng)新，隨著標(biāo)準(zhǔn)的修訂，這些經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果又被納入標(biāo)準(zhǔn)，這就是技術(shù)的再積累。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“制定-實(shí)施-修訂”過程，恰是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的“創(chuàng)新-普及-再創(chuàng)新”過程。標(biāo)準(zhǔn)化就是托起創(chuàng)新和推廣創(chuàng)新成果的一個(gè)平臺(tái)。因?yàn)橛辛诉@個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)才有立足點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也正因?yàn)橛辛诉@個(gè)平臺(tái)，給創(chuàng)新成果的推廣帶來了節(jié)約和效率。

專利法律制度是鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律制度，實(shí)質(zhì)上就是從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)發(fā)明創(chuàng)造即技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行激勵(lì)的制度。

一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果的取得，往往需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，如果沒有專利權(quán)的法律保護(hù)，其投入是難以收回的，更談不上獲取收益，這樣就無法使技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入良性循環(huán)。因此，專利權(quán)是無形資產(chǎn)的核心，是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的法律基礎(chǔ)和保障。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是不斷創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新的過程也是不斷完善、發(fā)展專利制度的過程。在我國(guó)現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，既要推廣漁業(yè)創(chuàng)新成果又要保障相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，必須處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利的關(guān)系。

2國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)與專利政策現(xiàn)狀

2．1國(guó)內(nèi)政策現(xiàn)狀在中國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)中納入專利是標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中遇到的新情況，目前缺少適合實(shí)際國(guó)情的法律法規(guī)、政策和處理程序的支持，對(duì)于不同類型的專利通過怎樣的程序進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)尚無明文規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化組織在處理專利問題上的角色和作用沒有明確界定，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中專利問題的處理，基本上處于“制度真空”狀態(tài)。在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利政策調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)水產(chǎn)行業(yè)層面，法規(guī)由政府制定，我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施的與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律法規(guī)包括:《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《水產(chǎn)苗種管理辦法》等［11］，沒有一項(xiàng)涉及專利。在國(guó)家層面，2009年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織起草了《涉及專利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)定》征求意見稿，至今沒有正式實(shí)施;正在修訂中的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于1988年12月制定，由于當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)中納入專利的情況非常少，《標(biāo)準(zhǔn)化法》中沒有規(guī)定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T l．2－2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分:標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的附錄D中給出了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的編寫規(guī)則，但沒有從標(biāo)準(zhǔn)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的程序上給予明確的規(guī)定。

我國(guó)自2008年8月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》也沒有提及專利，所以不能依照《反壟斷法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中使用專利的問題進(jìn)行有效的解決。

2．2國(guó)外政策現(xiàn)狀

在國(guó)外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織如歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ETSI)以及多數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BS)和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(DIN)等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中專利的納入，均有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。這些標(biāo)準(zhǔn)組織只有在從技術(shù)角度上考慮實(shí)在無法避免的情況下，才允許標(biāo)準(zhǔn)中納入專利，但并不介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和許可談判，只要求專利持有人向標(biāo)準(zhǔn)組織做出書面許可聲明。該許可聲明表明專利持有人愿意在合理無歧視的條件和條款下，同使用該標(biāo)準(zhǔn)的任何人就專利許可進(jìn)行談判［12］。以美國(guó)為例，A N S I和美國(guó)電氣與電子工程師協(xié)會(huì)(I E E E)的專利政策與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的政策相似。美國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織一級(jí)處理專利權(quán)問題時(shí)，除了對(duì)專利權(quán)的尊重和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者利益的保護(hù)外，也大體上采取了“責(zé)任自負(fù)”的態(tài)度。如ANSI的專利政策是當(dāng)專利包含在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中時(shí)，只在意專利所有人是否已提交了聲明等相關(guān)資料，不負(fù)責(zé)評(píng)估其是否符合要求，也不負(fù)責(zé)對(duì)專利法律的有效性的確認(rèn)［13］。日本對(duì)漁業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的重視是非常突出的，在國(guó)家與地方政府整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還專門包含水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如國(guó)家層面的《農(nóng)林水產(chǎn)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，無論是法理分析還是司法實(shí)踐，都表明用反壟斷法規(guī)制裁標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為是最為有效、最為合理的途徑。

3漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專利須解決的問題 3．1在標(biāo)準(zhǔn)制定層面通過對(duì)我國(guó)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)到目前為止尚沒有一份已標(biāo)準(zhǔn)在其條款中包括涉及專利權(quán)的內(nèi)容，在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理?xiàng)l例和辦法中也未涉及在標(biāo)準(zhǔn)的條款中引用專利權(quán)的要求，但隨著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的增加，作為傳統(tǒng)行業(yè)的漁業(yè)必將越來越重視專利權(quán)問題。

在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定層面，管理者應(yīng)考慮的主要問題是:如何規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，以保證專利信息的披露和公開、公正、公平的標(biāo)準(zhǔn)制定原則。具體包括:既要防止標(biāo)準(zhǔn)制定者和標(biāo)準(zhǔn)使用者侵害專利權(quán)的行為，又要防止專利權(quán)人在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中惡意隱瞞，造成“專利陷阱”;要明確對(duì)核心專利的界定、披露時(shí)間，要兼顧各方利益。

3．2在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層面

在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層面，需要解決的主要問題是:如何把握和理解合理無歧視的原則來許可專利，這是標(biāo)準(zhǔn)使用者非常關(guān)注的問題，也是平衡專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)使用者利益的焦點(diǎn)。目前，國(guó)際上主要標(biāo)準(zhǔn)化組織的專利政策，基本上是規(guī)定專利權(quán)人自愿地聲明其接受特定的許可條件，是將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)的前提。

一般標(biāo)準(zhǔn)化組織都援用“免費(fèi)許可”(RF)和“合理無歧視”(RAND)作為許可條件。但通過資料檢索發(fā)現(xiàn)，目前的“RAND”原則除了其自身的合理和無歧視外，再也沒有實(shí)質(zhì)性的解釋。標(biāo)準(zhǔn)化組織不對(duì)“RAND”做具體規(guī)定，留給當(dāng)事人去協(xié)商，這一做法顯然不能避免專利權(quán)人與標(biāo)準(zhǔn)使用者之間糾紛的發(fā)生。所以在涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，關(guān)鍵要把握好合理費(fèi)用的定量，判斷無歧視條件的范圍，知曉對(duì)于不同國(guó)家或地區(qū)的使用者是否實(shí)行同樣的許可費(fèi)用，在不侵權(quán)的前提下用好標(biāo)準(zhǔn)。

4方法探討

4．1完善法律法規(guī)我國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)非常重視，對(duì)于企業(yè)(尤其是中小企業(yè))在專利申請(qǐng)方面有很多的優(yōu)惠政策和資助，對(duì)于全國(guó)整體專利水平的提高有很大的促進(jìn)作用，但是申請(qǐng)的數(shù)量之多并不能保證專利申請(qǐng)的質(zhì)量之高，也不意味著企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、生產(chǎn)產(chǎn)品從而獲利能力的提高，關(guān)鍵是如何促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，從而保證標(biāo)準(zhǔn)代表的公共利益和專利代表的私有利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。筆者查閱了大量國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織起草的《涉及專利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)定》能盡快正式;還可以把涉及專利權(quán)的條款加入正在修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》;在修訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》時(shí)也應(yīng)考慮專利問題，以防止由此引發(fā)的壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用問題。依照《反壟斷法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中使用專利的問題進(jìn)行有效的解決，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與專利問題的最佳途徑。

4．2提高人員素質(zhì)

目前，漁業(yè)行業(yè)大都是中小企業(yè)，許多企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)屬于公權(quán)范圍，且標(biāo)準(zhǔn)的投入呈顯性，而標(biāo)準(zhǔn)的回報(bào)呈隱性［14］，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)普遍不足。對(duì)于漁業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)來講，技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱。這幾年大力提倡采用國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把主要的精力放在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量上面，處于“用標(biāo)準(zhǔn)階段”，有可能被動(dòng)跟隨國(guó)外(地區(qū))“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”來組織生產(chǎn)加工。當(dāng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)中取得成功時(shí)，“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”中專利權(quán)的持有者，通過收取“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”中的專利許可費(fèi)，提高我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，消弱我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的漁業(yè)企業(yè)在不重視標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也缺乏應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的意識(shí)和能力。而解決這些問題的關(guān)鍵在于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。需要有具豐富實(shí)務(wù)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和專利人才隊(duì)伍，能夠重點(diǎn)跟蹤并積極參與主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO、IEC和ITU聯(lián)合專利政策及實(shí)施指南的制定，將有利于我國(guó)的原則和處理方法積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織倡導(dǎo)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的溝通，及時(shí)了解國(guó)際規(guī)則發(fā)展動(dòng)態(tài)．并迅速反饋給國(guó)內(nèi)相關(guān)部門，改變我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。

4．3建立行業(yè)指導(dǎo)和管理體系

在水產(chǎn)行業(yè)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，為了績(jī)效考核和科研成果評(píng)定，各家科研機(jī)構(gòu)和高校，投入大量人力和物力進(jìn)行專利申請(qǐng)。很多企業(yè)為了得到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格而盲目地進(jìn)行專利申請(qǐng)，或者單純?yōu)榱说玫劫Y金補(bǔ)助和相關(guān)優(yōu)惠政策去進(jìn)行專利申請(qǐng)。這不僅不能達(dá)到預(yù)定的效果，同時(shí)產(chǎn)生了大量的垃圾專利，造成資源的浪費(fèi)。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該構(gòu)建以政府及政府主導(dǎo)的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專利組織為指導(dǎo)、民間行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁、企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為主力的產(chǎn)學(xué)研一體化的合作體系，要在充分理解該技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的條件下，知己知彼，通過制定合理而高效的專利權(quán)管理戰(zhàn)略，對(duì)專利進(jìn)行合理部署，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，標(biāo)準(zhǔn)提案提出者應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)注意他所掌握的提案的專利權(quán)和涉及的專利權(quán)項(xiàng)目，在標(biāo)準(zhǔn)制定的每一個(gè)階段，參與制定的單位和個(gè)人所發(fā)現(xiàn)的任何專利權(quán)也應(yīng)提請(qǐng)技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)注意，處理好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專利問題。

4．4做好標(biāo)準(zhǔn)的編制

在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，如果已知有條款涉及專利，則在標(biāo)準(zhǔn)的引言中應(yīng)給出有關(guān)專利的聲明。如果尚未識(shí)別出涉及專利，則應(yīng)在前言中用如下典型表述說明相關(guān)內(nèi)容:“請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任［15］。”這是目前法律法規(guī)尚不明朗的情況下，處理將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的一種編寫方法。

篇7

原因，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出我國(guó)水產(chǎn)業(yè)食品安全管理發(fā)展戰(zhàn)略。

一、典型國(guó)家食品安全管理發(fā)展趨勢(shì)

世界上各個(gè)國(guó)家的食品安全管理方法都是在反復(fù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)吸取的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展形成的；并且現(xiàn)在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系亦非一成不變的，而是在不斷地調(diào)整和改進(jìn)，其大致的歷史發(fā)展脈絡(luò)基本是遵循著“統(tǒng)分統(tǒng)”的模式。即20世紀(jì)初期的單一監(jiān)管階段到20世紀(jì)中期的分工監(jiān)管階段，再到20世紀(jì)末期的統(tǒng)分結(jié)合監(jiān)管階段?？梢钥闯?，食品安全管理體系是開放的、發(fā)展的，同時(shí)也是走向整合的。

（一）監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)趨于統(tǒng)一。近年來，為提高食品安全治理的效率，許多國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革。改革大體上是通過兩種方式進(jìn)行：一是將過去分散的管理部門予以適當(dāng)統(tǒng)一，從過去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管；二是對(duì)傳統(tǒng)的分散的管理部門予以適當(dāng)協(xié)調(diào)，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)揮社會(huì)力量的作用。食品安全監(jiān)管正呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管；各國(guó)在食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入；同時(shí)，也越來越重視加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。

從目前國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，在食品安全治理方面，各國(guó)正在逐步走向相對(duì)統(tǒng)一。當(dāng)然，統(tǒng)一的內(nèi)涵有所不同，有的是監(jiān)管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，有的是監(jiān)管要素的統(tǒng)一，有的是監(jiān)管方式的統(tǒng)一。無論是哪個(gè)層面的統(tǒng)一，都是為了避免多頭監(jiān)管或者重復(fù)監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能。

（二）食品安全可追溯性和召回制度。歐盟頒布的178／2002號(hào)法令中對(duì)有關(guān)食品的可追溯性、防止有害食品進(jìn)入市場(chǎng)、食品業(yè)者的義務(wù)及進(jìn)出口商的要求進(jìn)行了規(guī)范。其中，把食品的可追溯性定義為：“對(duì)一種食品在生產(chǎn)、加工、銷售等各階段的蹤跡均可追溯查尋”，即食品在整個(gè)生產(chǎn)和流通過程都可以找到蹤跡?？勺匪菪砸?guī)范的根本目的在于，盡可能多地獲取食品生產(chǎn)中的一切信息，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，明確各生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。最大限度地減少由于信息不對(duì)稱引起的投機(jī)主義行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

召回制度則是為了避免已經(jīng)流入市場(chǎng)的缺陷食品造成對(duì)消費(fèi)者更大的危害，其更多地使用在國(guó)際貿(mào)易上，只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并有可能對(duì)大眾造成危害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)就有義務(wù)將食品召回。召回制度的根本目的在于，確保負(fù)有食品安全責(zé)任的企業(yè)受到應(yīng)有的處罰，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正原則。可以看出，可追溯原則和召回制度是相互支持，相互連貫、共同發(fā)揮作用的，是一個(gè)明確責(zé)任，違規(guī)必懲的連續(xù)過程，是以技術(shù)的手段和法律的武器相互配合的過程。

（三）全程化管理。歐盟制定的《食品安全白皮書》的指導(dǎo)原則指出：食品安全政策一定要建立在一個(gè)綜合、完整的途徑之上。食品安全要縱貫從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食物鏈，橫跨所有的食品部門，在各成員國(guó)之間，在歐盟的內(nèi)外部，在國(guó)際和歐盟的決策機(jī)構(gòu)以及在政策制定周期的所有階段?！妒称钒踩灼窂?qiáng)調(diào)指出，食品安全保障的各項(xiàng)主要內(nèi)容一定要構(gòu)成一個(gè)天衣無縫的整體。以往的食品安全監(jiān)管往往只注重食物鏈的某一環(huán)節(jié)，以整個(gè)食物鏈為監(jiān)管對(duì)象的全程化管理，強(qiáng)調(diào)食物鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷，都可能導(dǎo)致整個(gè)食物鏈安全的崩潰，因此必須對(duì)整個(gè)食物鏈，尤其是源頭進(jìn)行強(qiáng)有力的治理。一方面治理要延伸到食物鏈的最前端──種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，甚至農(nóng)業(yè)投入品的使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主張通過強(qiáng)化食品消費(fèi)前各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段安全保障的密切聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)對(duì)食源性疾病的全面預(yù)防；另一方面治理要延伸到食物鏈的最末段──消費(fèi)，主張對(duì)消費(fèi)者的食品儲(chǔ)藏、制作和消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育。

二、我國(guó)水產(chǎn)食品安全問題成因分析

（一）自然環(huán)境因素。自然環(huán)境方面對(duì)水產(chǎn)食品安全的影響主要是在水污染方面。隨著工農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，百川歸海，海洋環(huán)境不同程度地被污染，尤其是近海環(huán)境。有的近海沿岸重金屬離子含量超標(biāo)，有的微生物超標(biāo)，有的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，近海水域富營(yíng)養(yǎng)化較為普遍。因此，水產(chǎn)品安全受到很大威脅。尤其是很多海洋生物對(duì)某些低含量物質(zhì)具有富集作用，導(dǎo)致有些水產(chǎn)產(chǎn)品有害物質(zhì)大大超標(biāo)，造成水產(chǎn)食品安全隱患。

在人類活動(dòng)的影響下，尤其農(nóng)田施肥、城市生活污水排放，導(dǎo)致大量氮、磷物質(zhì)進(jìn)入水體，在一些舒緩的水體中，短時(shí)間內(nèi)可導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化。隨著富營(yíng)養(yǎng)化程度的加劇，水體生態(tài)系統(tǒng)紊亂，藻類通過生存競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)，迅速增長(zhǎng)，惡性繁殖，占據(jù)了其他生物生存空間，造成水中溶解氧急劇變化，使魚類等生物缺氧死亡，水生態(tài)進(jìn)一步惡化。我國(guó)太湖、巢湖和滇池，沿湖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密布、人口集中，水污染嚴(yán)重，全湖為V類或劣V類水質(zhì)。三大湖泊時(shí)常出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)，嚴(yán)重影響沿湖城市和鄉(xiāng)村居民的飲水安全和食品安全。

（二）社會(huì)環(huán)境因素

1、市場(chǎng)失靈。首先是外部不經(jīng)濟(jì)。食品市場(chǎng)上非正規(guī)廠商給消費(fèi)者和正規(guī)廠商帶來的外部不經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)在，由于非正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售的偽劣不合格食品，影響了消費(fèi)者的正常食用，并給消費(fèi)者帶來了心理上的負(fù)面影響和不安全感。同時(shí)，這種心理負(fù)擔(dān)與不安全感還通過多種途徑傳遞給其他消費(fèi)者，這種非正規(guī)廠商的偽劣產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中造成的惡劣印象，就會(huì)影響正規(guī)廠商產(chǎn)品的銷售，從而出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)。其次是不完全信息。對(duì)于食品這個(gè)特殊的產(chǎn)品而言，由于食品屬于后驗(yàn)性物品，即只有通過消費(fèi)之后才能確切了解食品的品質(zhì)，也給了生產(chǎn)銷售廠商運(yùn)用各種手段欺瞞哄騙消費(fèi)者購(gòu)買不安全食品的機(jī)會(huì)；并且因?yàn)橄M(fèi)者不能事前辨別食品的優(yōu)劣，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”現(xiàn)象，體現(xiàn)為消費(fèi)者會(huì)選擇價(jià)格較低的不合格產(chǎn)品，而正規(guī)廠商則會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品的滯銷而被擠出市場(chǎng)。最后由于在市場(chǎng)機(jī)制下，非正規(guī)廠商沒有披露其產(chǎn)品品質(zhì)的動(dòng)機(jī)；市場(chǎng)上也沒有能夠充分擔(dān)當(dāng)有償?shù)男畔⑴墩叩慕巧ɑ蛘呦鄬?duì)于價(jià)格而言，消費(fèi)者獲取這些信息的成本很高），這時(shí)候就需要政府的力量來完成信息披露。

2、經(jīng)營(yíng)模式。由于農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)特殊性，家庭農(nóng)業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)是我國(guó)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)組織形式。作為大農(nóng)業(yè)的一部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖具有一般農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特征，也主要是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)。雖然養(yǎng)殖家庭經(jīng)營(yíng)具有較高的資產(chǎn)專用性，在每季的養(yǎng)殖過程中也難以切換生產(chǎn)品種，但是如果沒有針對(duì)具體加工企業(yè)（或販銷商）的專用資產(chǎn)投入的話，養(yǎng)殖的資產(chǎn)專用性的并不在銷售對(duì)象上體現(xiàn)。再加上初級(jí)水產(chǎn)品交易的市場(chǎng)化傾向，養(yǎng)殖戶很容易更換銷售對(duì)象（如果價(jià)格合適的話）。由于養(yǎng)殖產(chǎn)品往往是信用商品，易于更換銷售對(duì)象，這使得養(yǎng)殖戶具有忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的沖動(dòng)和條件。

三、水產(chǎn)食品安全管理發(fā)展思路

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》；立法維度

我國(guó)已經(jīng)基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主干，以《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等污染防治法為分支的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，我國(guó)目前尚未制定有全國(guó)性的全面規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基干法律或?qū)ｉT性法律，而其他現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還無法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的調(diào)整與規(guī)制。[1]對(duì)此，《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《銀川條例》）作為一部地方性法規(guī)，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為著眼點(diǎn)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面做出了有益的探索。

一、地方性農(nóng)村環(huán)境立法的首創(chuàng)意義

《銀川條例》是我國(guó)第一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)立法。我國(guó)已有的涉農(nóng)環(huán)境立法主要集中在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法，如《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，其著眼點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這種以某一產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益為保護(hù)對(duì)象的立法在發(fā)揮其預(yù)期效能時(shí)相對(duì)于以往單純的要素性環(huán)境污染防治法當(dāng)然會(huì)有更明顯的作用，但是在環(huán)境保護(hù)的整體性上仍然有明顯的缺憾，主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)環(huán)境立法人為地將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村其他生態(tài)環(huán)境割裂，從而使農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等區(qū)域得不到應(yīng)有的重視，而已有的要素環(huán)境污染防止法從整體上更多的是考慮城市環(huán)境或一般性的環(huán)境問題，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境特有的問題缺乏針對(duì)性的對(duì)策；其二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，這樣的立法導(dǎo)向體現(xiàn)了以城市利益為重的視角，而在全國(guó)性環(huán)境立法中仍然是以城市為主導(dǎo)，以解決工業(yè)三廢（廢水、廢渣、廢氣）為重點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市中心主義色彩[2]，缺乏對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民環(huán)境利益的整體考慮。

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的兩個(gè)缺憾來看，《銀川條例》首創(chuàng)了以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象，這樣的立法視角較好的解決了上述問題，首先，農(nóng)村環(huán)境立法將保護(hù)范圍覆蓋到農(nóng)村整體，克服了單一產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法調(diào)整范圍較窄的局限性，使法律貫穿在農(nóng)村環(huán)境的各個(gè)要素中，使不同區(qū)域、不同要素的污染防治相互聯(lián)系、相互作用，有助于從整體上推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

其次，農(nóng)村環(huán)境立法以改善農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，這使其在具體問題的立法設(shè)計(jì)上更具有針對(duì)性，更能解決農(nóng)村環(huán)境的具體問題，也更容易關(guān)注農(nóng)村居民具體的環(huán)境訴求，從而使農(nóng)村環(huán)境立法的效用更強(qiáng)。《銀川條例》生效次日，環(huán)境執(zhí)法人員即依據(jù)該條例第二十四條和四十條的有關(guān)規(guī)定對(duì)焚燒秸稈的行為予以了處罰，改變了以往危害農(nóng)村環(huán)境最普遍的秸稈焚燒現(xiàn)象無法可依的局面，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上了法治化的軌道。

最后，農(nóng)村環(huán)境立法仍然會(huì)覆蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法涉及到的相關(guān)問題，并以之為立法重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)目前仍然是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)污染則是農(nóng)村環(huán)境的主要污染之一，這一現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)難以改變，因此農(nóng)村環(huán)境立法不可能脫離這一現(xiàn)實(shí)，仍然需要在立法設(shè)計(jì)時(shí)予以重點(diǎn)考慮，以此來保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

二、農(nóng)村環(huán)境――《銀川條例》的基本維度

一部具有首創(chuàng)性的地方性立法有其積極意義，同時(shí)也必然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于法律層面，如是否違憲或違反其他上位法的風(fēng)險(xiǎn)，這往往只需要從立法技術(shù)上把握，盡管立法技術(shù)的運(yùn)用也是一項(xiàng)具有高難度挑戰(zhàn)的工作；更多的風(fēng)險(xiǎn)還是來自于法律本身的適用性上，也就是具有首創(chuàng)性的立法能否發(fā)揮其預(yù)期的立法效益。而要化解這樣的風(fēng)險(xiǎn)，取決于立法本身的科學(xué)化程度，就地方農(nóng)村環(huán)境立法而言，主要要看這樣的立法能否有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境問題，其落腳點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境上。

《銀川條例》第一條開宗明義，確定了該條例的立法宗旨為：“保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量”，這說明條例以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象，以提高居民首先是農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和維護(hù)其環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。保護(hù)對(duì)象確定為農(nóng)村環(huán)境，這就使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法具有了鮮明的指向性和針對(duì)性，需要注意的是，保護(hù)對(duì)象不同于調(diào)整對(duì)象，農(nóng)村環(huán)境法是以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象的，但并不等同于以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整對(duì)象，按照我國(guó)法理學(xué)的一般觀點(diǎn)，調(diào)整對(duì)象界定為某一社會(huì)關(guān)系，因此農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象亦可界定為在保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。明確保護(hù)對(duì)象和調(diào)整對(duì)象的區(qū)別，既能藉此更加明確農(nóng)村環(huán)境法的立法宗旨，也能厘清農(nóng)村環(huán)境法的適用范圍，亦即農(nóng)村環(huán)境法不以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整邊界，凡是涉及到影響農(nóng)村環(huán)境并受農(nóng)村環(huán)境法調(diào)整的行為，無論該行為發(fā)生在農(nóng)村或城市，也無論是由農(nóng)村居民或城市居民做出的，均應(yīng)當(dāng)受農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整，正如前述焚燒秸稈行為，該行為是由一家公司在其位于城市邊緣的自家場(chǎng)地引起的，不是農(nóng)村居民做出的，也不是在農(nóng)村發(fā)生的，但因?yàn)闀?huì)危害到農(nóng)村環(huán)境，符合《銀川條例》規(guī)定的各項(xiàng)要件，屬于農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整范圍，因此《銀川條例》的調(diào)整也就是理所當(dāng)然的了。

“農(nóng)村環(huán)境”在《銀川條例》第二條中定義為：“影響農(nóng)村生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括土壤、大氣、水、生物和農(nóng)民居住場(chǎng)所等。”這種表述緊扣農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，如定義的內(nèi)涵限定在農(nóng)村，外延涵蓋了土壤、大氣、水、生物、居住場(chǎng)所等，所列舉的農(nóng)村環(huán)境若干要素皆是農(nóng)村的典型要素。

農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居民有著完全不同于城市環(huán)境的自身特點(diǎn)：1.農(nóng)民居住和人的活動(dòng)較為分散，污染的分布較為分散，污水、垃圾等污染物處理也較為分散；2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力普遍較低；3.農(nóng)業(yè)污染比較突出，如化肥、農(nóng)藥污染較為普遍。基于這樣的與城市環(huán)境完全不同的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境法也應(yīng)具有針對(duì)性的解決方案，體現(xiàn)出自身獨(dú)有的特征，首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題量身定制，而不是照搬傳統(tǒng)環(huán)境法以城市環(huán)境為重點(diǎn)的立法傳統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境法解決的是農(nóng)村環(huán)境問題，因此就應(yīng)當(dāng)圍繞著農(nóng)村環(huán)境問題的諸多特點(diǎn)提出針對(duì)性的法律對(duì)策體系；其次，農(nóng)村環(huán)境法也應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村的適應(yīng)性問題，盡管環(huán)境污染具有傳導(dǎo)性，農(nóng)村環(huán)境問題的惡化可能傳導(dǎo)到城市，但是農(nóng)村畢竟不同于城市，特別是農(nóng)村地域廣大、農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力普遍弱于城市，因此農(nóng)村環(huán)境法在管理體制、保護(hù)防治的重點(diǎn)、法律責(zé)任的設(shè)計(jì)等方面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出不同于一般環(huán)境的特點(diǎn)。

《銀川條例》圍繞著保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境這一主題，在農(nóng)村環(huán)境治理上契合農(nóng)村環(huán)境法的自身規(guī)律，體現(xiàn)了頗具首創(chuàng)意義的探索，第一，在管理體制上，打破了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)無人負(fù)責(zé)的空白，規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)可以聘任農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員。有人可能擔(dān)心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的形勢(shì)下，設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是否可行？實(shí)際上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并不需要新設(shè)，可以在原有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)機(jī)構(gòu)下加掛一塊“環(huán)境保護(hù)站”的牌子，這樣既不需要新增加編制，又從法律層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和人的目的。

第二，有的放矢，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多、面廣，但都和農(nóng)村的地域特點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，《銀川條例》抓住突出的六大類型，包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，規(guī)定了針對(duì)性的防治措施，這些規(guī)定既符合農(nóng)村實(shí)際，也具有很強(qiáng)的可行性，如第二十一條要求各級(jí)政府“劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，對(duì)在劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及集中的散養(yǎng)區(qū)，要予以關(guān)閉”，以此來防止畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村居民的污染；第二十五條為防治農(nóng)村工業(yè)污染規(guī)定“新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入園區(qū)，審批部門不得批準(zhǔn)在園區(qū)外新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目”。類似的規(guī)定為防治主要的農(nóng)村環(huán)境污染提供了明確的法律依據(jù)。

第三，法律責(zé)任，重在實(shí)效。法律的生命在于實(shí)踐，而法律責(zé)任的設(shè)計(jì)是保障法律實(shí)施的最重要手段，沒有法律責(zé)任的法律是蒼白無力的，往往淪為紙面上的法律，成為一紙空文?！躲y川條例》針對(duì)所有設(shè)置了義務(wù)性條款的規(guī)定都同樣設(shè)置了法律責(zé)任條款，這樣就使義務(wù)性的規(guī)定具有威懾力，能夠發(fā)揮實(shí)效，同時(shí)法律責(zé)任條款的設(shè)計(jì)也注意了可行性，一方面在國(guó)家有相關(guān)規(guī)定情況下，注意和國(guó)家規(guī)定的銜接，另一方面又結(jié)合實(shí)際情況，特別是要考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力較弱的實(shí)際情況，使法律責(zé)任不致于難以落地實(shí)施，如第三十九條規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或者個(gè)人隨意拋棄盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期回收，逾期未回收的，處以警告或者五十元以上一百元以下罰款?！钡谒氖粭l規(guī)定：“將農(nóng)村土地、房屋等租賃給他人從事產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，并對(duì)租賃人處以二百元以上二千元以下罰款?！边@些規(guī)定很好的注意了當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮了農(nóng)村居民的承受能力，又保證了了法律的嚴(yán)肅性和可操作性。

三、《銀川條例》對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法的啟示

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系到我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，因而很早就有學(xué)者極力呼吁應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視[3]，即將生效的《環(huán)境保護(hù)法》也確如所望，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。但是作為一部環(huán)境保護(hù)的基本法來說，農(nóng)村環(huán)境僅僅是其關(guān)注的一個(gè)方面，要真正做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有法可依，制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是其應(yīng)有之義，這也是《銀川條例》給我們帶來的最重要的啟示，這一條例開創(chuàng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的先河，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，使地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上了法治化的軌道。

不僅如此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法還應(yīng)當(dāng)重視自身的立法質(zhì)量，特別是要強(qiáng)化法律的適用性和可操作性，使制定出來的法律能靠得住，用得上，而不是淪為紙面上的法律。這方面，《銀川條例》也堪稱以后類似法律的示范，該條例既考慮了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特殊性，也注意到了農(nóng)村居民的適應(yīng)性，從而使法律發(fā)揮實(shí)效具備了必要的現(xiàn)實(shí)土壤。這對(duì)今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的推動(dòng)和完善具有重要的借鑒意義，

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋，吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和改進(jìn)[J].當(dāng)代法學(xué)，2009（1）：72-73.

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2、今年的暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)日子早已遠(yuǎn)揚(yáng)，回顧起來，至今仍歷歷在目，感觸良深，在這次社會(huì)實(shí)踐中不斷經(jīng)受鍛煉，在短短的幾天日子里，其活動(dòng)內(nèi)容之豐富，場(chǎng)面之感人，百姓之熱情，都讓我們每個(gè)青年志愿者都難以忘懷。

3、初次穿上那印有淮師青年志愿者的衣服參加“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)，我的心里異常興奮，有種說不出的感覺，也許，我也是從農(nóng)村出來的，經(jīng)受較先進(jìn)的大學(xué)文化生活的洗禮之后，我重新回到農(nóng)村，所有的見聞感受看法，不像以前那般膚淺浮躁，而顯得更有理性。當(dāng)我們生物系暑期社會(huì)團(tuán)到達(dá)目的地――金湖縣涂溝鎮(zhèn)，首先由專家給涂溝鎮(zhèn)的養(yǎng)魚大戶進(jìn)行常見魚類疾病的咨詢，然后我們又對(duì)這些漁戶進(jìn)行面對(duì)面交流和問卷調(diào)查，并向他們贈(zèng)送了關(guān)于養(yǎng)魚技術(shù)的書籍光盤等，我們還用帶去的儀器給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶水塘里的水以及周遍的土壤進(jìn)行測(cè)試，并指導(dǎo)養(yǎng)魚大戶給魚類常見疾病用藥，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一致好評(píng)。

4、在涂溝鎮(zhèn)的諸多的所見、所聞、所感，在我心里久久回蕩，萌發(fā)了許多融入自我觀點(diǎn)的意念，既體會(huì)：我覺得不管以哪類形式，黨和政府組織科技教育下鄉(xiāng)活動(dòng)應(yīng)大力推動(dòng)，因?yàn)樗鞘軞g迎的、有影響、有成效的，這種活動(dòng)對(duì)我們大學(xué)生自身也很有幫助，它不僅讓我們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，提高解決和認(rèn)知能力，更讓我提高了服務(wù)的素養(yǎng)和意識(shí)。

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一、引言

生態(tài)旅游是綠色旅游，以保護(hù)自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。它是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強(qiáng)調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護(hù)性的旅游。不破壞生態(tài)、認(rèn)識(shí)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到永久的和諧，是一種層次性的漸進(jìn)行為。生態(tài)旅游的產(chǎn)生和發(fā)展歸因于全球日益惡化的環(huán)境問題和對(duì)大眾旅游的不滿，人們回歸自然需求的日益增加，向往清新的空氣，清幽雅致的環(huán)境，生態(tài)的人居。同時(shí)也希望能品嘗到綠色無污染的綠色食物，讓身心在大自然環(huán)境中受到洗禮和凈化。

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是美麗中國(guó)首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國(guó)建設(shè)五位一體格局形成的重要依據(jù)。“生態(tài)產(chǎn)品”是十報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。

因此，對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究顯得十分必要，本文以玉林市仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，將對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。本次規(guī)劃以大自然為場(chǎng)所，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起的理念融入的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和服務(wù)設(shè)施配套，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，使當(dāng)?shù)貜谋Ｗo(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。以期為同類規(guī)劃提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、規(guī)劃區(qū)概況

仁厚鎮(zhèn)地處廣西玉林市玉州區(qū)西北部，距玉林火車站15公里，國(guó)道玉石一級(jí)公路從境內(nèi)貫穿而過。目前村村通公路，交通十分便利。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀包括耕地、水域、防護(hù)綠地、綠地、村莊、道路等各類用地，以農(nóng)田耕地為主。仁厚鎮(zhèn)資源以農(nóng)業(yè)類為主，土地肥沃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，是玉林市重要的商品糧、蔬菜、禽、蛋、淡水魚的生產(chǎn)基地之一。最大的特色資源是中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園――融科技、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售的市場(chǎng)大平臺(tái)。這為仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游提供了扎實(shí)的生態(tài)基底。

三、規(guī)劃解讀

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)的定義

在對(duì)旅游資源評(píng)價(jià)和生態(tài)旅游者市場(chǎng)需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論與一般旅游規(guī)劃理論相結(jié)合，進(jìn)行的生態(tài)旅游資源與市場(chǎng)對(duì)的優(yōu)化配置以及旅游活動(dòng)在空間上的合理布局，為生態(tài)旅游制定發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)以生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，保護(hù)為前提，市場(chǎng)需求為動(dòng)力，旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的功能布局、建筑風(fēng)格、旅游設(shè)施和生態(tài)旅游活動(dòng)做出符合生態(tài)學(xué)原理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)定位

做成面向國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)園實(shí)驗(yàn)體驗(yàn)交流基地；輻射廣西區(qū)內(nèi)的特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)與生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展的示范基地；從而推動(dòng)玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和生態(tài)旅游的發(fā)展。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

1.協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游業(yè)與該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及生態(tài)旅游業(yè)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游資源的關(guān)系

2.保護(hù)優(yōu)先與穩(wěn)步發(fā)展的原則

生態(tài)旅游開發(fā)必須以保護(hù)為前提，這是生態(tài)旅游區(qū)別于大眾旅游的核心所在。生態(tài)旅游資源的保護(hù)與生態(tài)旅游的發(fā)展相輔相成，要遵循保護(hù)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展的原則。

3.生態(tài)與文化真實(shí)性的原則

生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量保持生態(tài)旅游資源的原始性和真實(shí)性。不僅要保護(hù)自然的原始韻味，而且要注意對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，避免旅游帶來的文化沖突和文化污染。在生態(tài)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)該體現(xiàn)原汁原味，避免與生態(tài)旅游方向不一致的旅游活動(dòng)。

4.多方參與和利益共享原則

在生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，普遍征求利益相關(guān)者的意見，使他們真正參與到規(guī)劃中來，并接受他們的合理建議，才能使生態(tài)旅游在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)獲得各方滿意的經(jīng)濟(jì)效益。

5.資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)原則

在生態(tài)旅游項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡可能實(shí)現(xiàn)“最小化”原則，能源和材料消耗、投資和服務(wù)設(shè)施建設(shè)都體現(xiàn)資源節(jié)約和再循環(huán)的原則，盡可能的多使用清潔能源，充分利用高科技手段有效保護(hù)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)。

6.環(huán)境教育與科學(xué)教育原則

科學(xué)教育與環(huán)境教育二者相輔相成，共同發(fā)揮著通過生態(tài)旅游活動(dòng)提高全民族科學(xué)素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重任，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)旅游資源及其依托的環(huán)境十分重要。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路

以玉林市仁厚鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)狀綜合分析和評(píng)價(jià)，在自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)為背景，結(jié)合自然景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)旅游景觀價(jià)值取向、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞一園區(qū)（健康產(chǎn)業(yè)園），兩產(chǎn)業(yè)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)），以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然風(fēng)光為依托發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，以點(diǎn)帶線，連線成網(wǎng)，形成人氣后再進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和旅游地產(chǎn)的開發(fā)，以小旅游發(fā)展大文化大旅游，以大文化大旅游為引領(lǐng)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境升級(jí)。一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，循環(huán)發(fā)展，就會(huì)給企業(yè)帶來穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)，確保了項(xiàng)目持久發(fā)展的動(dòng)力。

（六）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)

通過發(fā)展用地條件以及產(chǎn)業(yè)布局的分析，規(guī)劃區(qū)未來的發(fā)展形態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“三軸五區(qū)、九園百莊”的空間形態(tài)。

1.“三軸”指：一條生態(tài)旅游南北向發(fā)展主軸、兩條東西向發(fā)展次軸

2.“五區(qū)”指：教育科技主題區(qū)、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)主題區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假主題區(qū)、健康游憩主題區(qū)和溫泉商務(wù)度假主題區(qū)五個(gè)功能區(qū)

3.“九園”指：一個(gè)特色旅游集鎮(zhèn)、一個(gè)竹博園、一個(gè)藥用植物科普體驗(yàn)種植園、三個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖漁家樂、一個(gè)石斛養(yǎng)生農(nóng)家樂、一個(gè)溫泉養(yǎng)生農(nóng)莊九個(gè)示范園

4.“百莊”指：百個(gè)生態(tài)農(nóng)家樂

（七）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：中草藥種植、有機(jī)果蔬種植、禽類養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，是核心產(chǎn)業(yè)。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)包括：中草藥加工、有機(jī)食品加工、商貿(mào)物流等，其中，商貿(mào)物流業(yè)是通用的配套產(chǎn)業(yè)。

3.第三產(chǎn)業(yè)：中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、茶藝展示、農(nóng)家樂從業(yè)培訓(xùn)基地、生態(tài)環(huán)保教育基地等產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語