導(dǎo)語：如何才能寫好一篇營利性服務(wù)業(yè)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國家衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥管理局近日正式對外《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》以下簡稱《意見》，要求優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。業(yè)內(nèi)人士指出，這是衛(wèi)計委首次出臺實在、易操作的政策發(fā)展社會辦醫(yī)，這一政策出臺，將引來醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場的投資與并購浪潮。

《意見》提出，嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院的改制重組。

《意見》要求，進一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的范圍，將香港、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療機構(gòu)或向醫(yī)院集團化發(fā)展。

國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛則用兩句話來點明《意見》的改革意圖。一是提高社會辦醫(yī)比重，有利于引入競爭機制，對醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，使衛(wèi)生資源配置更合理，系統(tǒng)運行更高效。二是能增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。

在業(yè)內(nèi)人士看來，鼓勵社會資本辦醫(yī)，將有利于促進民營資本參與中國公立醫(yī)院體制改革，并將在未來一段時間內(nèi)帶來公立醫(yī)院的并購浪潮。東興證券認為，從現(xiàn)有的醫(yī)療體系來看，公立醫(yī)院占據(jù)主導(dǎo)地位。市場化引入社會資本會帶來公立醫(yī)院性質(zhì)的變化，即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位。在政府兜底的前提下，變化最大的將是二級醫(yī)院。預(yù)計將會有大量的二級醫(yī)院被民營資本收購。三甲醫(yī)院由于承擔(dān)的職能較多，不會過快地民營化。高端醫(yī)療會以新建為主。

2013年10月，國務(wù)院公布的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。上述意見要求簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。

自國務(wù)院首次提出健康服務(wù)業(yè)的概念、鼓勵社會開辦醫(yī)院后，以民營醫(yī)院為代表的健康服務(wù)概念聞風(fēng)而動，成為各路資本爭搶對象，同時A股醫(yī)藥類上市公司也開始開始爭搶醫(yī)療服務(wù)業(yè)這塊蛋糕。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前滬深兩市已有近20家涉及醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療器械等上市公司開始進軍民營醫(yī)院領(lǐng)域，先后投資或控股多家醫(yī)院。伴隨著政策紅利的出臺，A股醫(yī)藥公司開始加速涌入醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場掘金。

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關(guān)鍵詞：差異化管理 ABC作業(yè)成本法 應(yīng)用策略

中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（c）-0195-01

隨著我國能源的改革，供電企業(yè)面對的成本競爭壓力逐漸增大，各大供電企業(yè)逐漸開始推廣以成本管理為核心的財務(wù)管理理念。ABC作業(yè)成本法改變了傳統(tǒng)的成本會計是企業(yè)管理上的一個突破，為更好的說明差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略，本文先從ABC作業(yè)成本法的原理說起。

1 ABC作業(yè)成本法相關(guān)概念

ABC作業(yè)成本法又稱作業(yè)成本分析法、作業(yè)成本核算法，是指根據(jù)事物的如經(jīng)濟等的主要特征，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，進行統(tǒng)計分析抓住主要矛盾，從而有區(qū)別地采取管理方式的定量管理方法。ABC作業(yè)成本法是近些年來才發(fā)展起來的一種管理辦法，目的在于矯正費用較多的多產(chǎn)品企業(yè)成本計算的扭曲，理念基于產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源，進而導(dǎo)致成本的產(chǎn)生。

ABC是一種會計核算方法，因此一般會計核算方法同樣也具有，同時也屬于管理會計法，與一般的管理會計法相比，主要特征表現(xiàn)在它是一種事中和事后的信息處理技術(shù)。做核心的內(nèi)容是成本對象以作業(yè)為基礎(chǔ)，引入多元化的驅(qū)動因素。

2 供電企業(yè)客戶差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略

傳統(tǒng)的成本管理忽視了物資供應(yīng)過程的成本控制，設(shè)備維修化管理比較封閉，過重重視成本核算，忽視了成本控制，也不存在單獨的成本項目。ABC作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本管理相比最大的不同表現(xiàn)在資源、產(chǎn)品以及服務(wù)之間增加了活動。隨著我國電力體制的不斷改革，供電企業(yè)承擔(dān)越來越大的風(fēng)險，也面臨著競爭壓力，而ABC作業(yè)成本法能夠提高資產(chǎn)的績效水平。

2.1 ABC作業(yè)成本法對供電企業(yè)的重要作用

ABC作業(yè)成本法在使用時分攤的模型包括作業(yè)、資源、成本對象、作業(yè)動因以及資源動因，為企業(yè)提供了解成本的多種因素，有利于企業(yè)成本管理、設(shè)備管理等。供電企業(yè)通過ABC作業(yè)成本法可以清楚地看到成本結(jié)構(gòu)以及包括變動、固定等形式的成本屬性，進而辨別作業(yè)流程管理的重點，進而進行借組管理和供應(yīng)商管理。

ABC作業(yè)成本法賦予了作業(yè)預(yù)防性、糾正性以及檢查性，作業(yè)的預(yù)防性活動是指有計劃地帶著預(yù)防性質(zhì)的活動，糾正活動主要是針對于質(zhì)量問題采取的一些活動，檢查性活動則是為了確保設(shè)備及產(chǎn)品等的質(zhì)量而采取的巡檢、點檢等。ABC作業(yè)成本法所有活動數(shù)據(jù)顯示，在成本中預(yù)防性成本占38%、檢查性成本占33%，糾正性成本占18%，若是供電企業(yè)是火力發(fā)電，則檢查性成本與預(yù)防性成本比例應(yīng)為1∶2，若是發(fā)現(xiàn)差距過大，就需要適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。

2.2 ABC作業(yè)成本法應(yīng)用策略

2.2.1 計算方法

ABC作業(yè)成本法在使用是要保證數(shù)據(jù)資料的準確性，規(guī)范工時統(tǒng)計，在合同管理方面也要進行明確的劃分。ABC作業(yè)成本法及計算步驟分為以下幾步，一是各種資源耗費的確定與計量，二把資源具體分配到作業(yè)，核算處各因素的成本，并得出成本總額，三按照管理者的要求把各要素的費用總額依據(jù)客戶群以及產(chǎn)品等進行分離歸結(jié)，四通過計算成本分攤率以及所消耗的作業(yè)量得出各因素所承擔(dān)的實際成本值。

2.2.2 電力客戶的分類

在使用ABC作業(yè)成本法時，需要對電力客戶進行正確的細分以正確的選擇產(chǎn)異化服務(wù)策略，目前我國電力客戶細分方法有很多，根據(jù)企業(yè)80%的利潤來源于20%來進行劃分。按照客戶的盈利能力以及服務(wù)成本把客戶分為四大類最具營利性客戶、盈利性客戶、非營利性客戶、最不具盈利性客戶，依照未來的盈利能力，進行細分，最具盈利性客戶又分為優(yōu)秀客戶A1、保留客戶C1，盈利性客戶分為優(yōu)秀客戶A2、一般客戶D2，非營利性客戶分為潛力客戶B1、一般客戶D1，最布局盈利性客戶分為潛力客戶B2、保留客戶C2。

2.2.3 服務(wù)業(yè)務(wù)劃分

供電服務(wù)與其他一般服務(wù)業(yè)務(wù)相比，不同之處主要表現(xiàn)在變更用電、業(yè)務(wù)咨詢與查詢、保修、業(yè)務(wù)宣傳等方面，依照供電服務(wù)的內(nèi)容把成本進行分類，分為以下幾方面（部分），作業(yè)劃分為用電報裝及變更、抄表收費、故障搶修、電能計量、用電檢查、投訴舉報、需求側(cè)管理、咨詢查詢、業(yè)務(wù)宣傳，所對應(yīng)的成本動因分別為業(yè)務(wù)次數(shù)、抄表次數(shù)、服務(wù)時間、計量次數(shù)、服務(wù)時間、投訴次數(shù)、用戶數(shù)量、咨詢時間宣傳次數(shù)。

2.2.4 差異化管理量化選擇思路

供電服務(wù)差異化時用戶對企業(yè)貢獻、服務(wù)成本等的自身特性，根據(jù)市場需求為客戶提供不同的服務(wù)，主要的差異性體現(xiàn)在服務(wù)方式、優(yōu)惠待遇以及信息等。根據(jù)上文客戶的分類對客戶進行服務(wù)差異化選擇思路設(shè)計。依照不同類別客戶的需要和成本童工相適應(yīng)的服務(wù)，同時應(yīng)把更多的注意力投向更加具有價值的客戶。根據(jù)不同的服務(wù)業(yè)務(wù)來分析作業(yè)動因，進而確定和計量資源消耗。將作業(yè)成本庫成本分配到服務(wù)活動中所依據(jù)的標(biāo)準時作業(yè)動因，通過作業(yè)動因把成本雨作業(yè)聯(lián)系在一起，并在此基礎(chǔ)上進行作業(yè)預(yù)算。

以國內(nèi)某供電企業(yè)維修活動成本為例，傳統(tǒng)成本管理法維修成本為100576.53元，而ABC作業(yè)成本法管理維修活動成本為140801.92元，二者相差40225.39元，成本差異率達到40.0%，具有很大的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)語

綜上所述，本文先講述了ABC作業(yè)成本法的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我國供電企業(yè)管理模式的特點，重點講述了供電企業(yè)客戶差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略。ABC作業(yè)成本法在管理過程的使用中并不能帶來立竿見影的效果，但是卻具有長遠的經(jīng)濟效益與社會效益，需要長期的堅持。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 國民經(jīng)濟 發(fā)展策略

一、服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性

當(dāng)今世界各國，尤其發(fā)達國家之所以越來越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是因為服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。其重要性主要提現(xiàn)在以下三個方面。

（一）加速國民經(jīng)濟發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，眾多消費者將更多的收入用于消費服務(wù)性產(chǎn)品，服務(wù)性消費日益成為國民消費的主要部分，成為社會再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟也由此成為國民經(jīng)濟發(fā)揮中拿的重要源泉和推動力。

（二）降低失業(yè)人口。失業(yè)率已成為了衡量一個國家宏觀經(jīng)濟的一個重要指標(biāo)。服務(wù)業(yè)的興起，無疑是一個很重要的就業(yè)渠道，可以吸收大量勞動力，很大程度上為發(fā)達國家緩解了就壓力這一緊要問題。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著科學(xué)技術(shù)進步和全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間出現(xiàn)了很強的耦合現(xiàn)象，他們既相互提供支撐，又日益交織在一起，使得職員配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高度化。

二、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）服務(wù)業(yè)增長較快，占GDP比重有較大幅度提高。

改革開放將中國經(jīng)濟帶入了高速發(fā)展的通道，1980年到2009年的30年間，中國的GDP年均增長率達到了9%以上。與此同時，作為國民經(jīng)濟一個重要組成部分的服務(wù)業(yè)，也獲得了高速的增長。1980年，我國服務(wù)業(yè)的增加值約為860億元，占同期GDP的比重僅為24%，而到2009年，我國服務(wù)業(yè)的增加值已達到約97000億元，占同期GDP的比重達到了40%。按可比價格計算，我國服務(wù)業(yè)的增加值在這30年間的年均增長率達到了11.5%，高于同期我國GDP的年均增長率近2.5個百分點。由此可看出，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，我國的服務(wù)業(yè)也迎來了高速增長的黃金時期，并逐步成為我國國民經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅增長，占就業(yè)總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣摺?/p>

長期以來，我國處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的過程中，農(nóng)業(yè)人口占我國人口的絕大多數(shù)。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降。在過去的30年間，我國服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、就業(yè)比重都呈現(xiàn)出快速增長并不斷提高的狀態(tài)。

1980年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)只有約4890萬人，占當(dāng)年就業(yè)人口的比重僅為12%，而到2009年我國服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達到約25000萬人，占當(dāng)年就業(yè)人口的比重上升到了約32%。30年來，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了4.1倍，占全部就業(yè)人口的比重也提高了20%，服務(wù)業(yè)在吸收我國勞動力和促進我國城市化進程方面的作業(yè)不斷顯現(xiàn)。

三、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

（一）我國服務(wù)業(yè)的增加值比重與國際水平相比存在較大差距。

客觀分析我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和所處的地位，有必要將我國的數(shù)據(jù)與世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家的情況作對比分析。

數(shù)據(jù)顯示，2004年中低等收入國家的人均國民收入為1686美元，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的平均比重也達到了46%；2004年人均國民收入為4769美元的中等高收入國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重則高達62%；2004人均國民收入為32112美元的高收入國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重則更是達到了72%。從我國實際情況來看，2009年我國的人均國民收入已達到了2042美元，而與此相應(yīng)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40%，遠低于同等收入水平國家的比值，這標(biāo)明我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與世界其他國家相比還存在較大差距，還有較大的上升空間。

（二）我國服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重與國際水平相比存在較大差距。

世界各國發(fā)展的經(jīng)驗標(biāo)明，隨著人均國民收入的提高和城鎮(zhèn)化進行的推進，服務(wù)業(yè)將成為收納勞動就業(yè)的主渠道和主力軍。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口的比重較高，占到了其總就業(yè)人數(shù)的三分之二以上，成為吸納勞動力就業(yè)的絕對主力軍。而中等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口的比重也接近60%，成為吸納農(nóng)業(yè)人口和推進城市化進程的重要載體。相比較而言，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然有大幅度增長，但直到2007年也只占我國就業(yè)人口總數(shù)的32.4%，而同期我國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍然高達40.8%。因此，與世界發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家相比，我國服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重也明顯偏低，我國服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村生育勞動力轉(zhuǎn)移以及推進我國誠實化進程方面還是有較長的路要走。

（三）我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在嚴重的區(qū)域性失衡。

我國的改革開放率先從東部沿海地區(qū)展開，在過去30多年的發(fā)展過程中，東部沿海地區(qū)獲得了國家一系列的幽會政策支持，使得我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性詫異比較明顯的特點，而經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性詫異也帶來了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性失衡問題。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展在城市與農(nóng)村之間，東部沿海地區(qū)與中部、西部地區(qū)之間存在巨大差異。2007年我國經(jīng)濟相對發(fā)達的北京、上海等地的服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)突破了6000億元，其占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別高達71.4%和51.9%，遠高于當(dāng)年我國的平均水平。而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)如甘肅、青海等地，2007年服務(wù)業(yè)增加值分別為1030億元和278億元，而服務(wù)業(yè)增加值占本地GDP的比重分別為38.2%和36.6％，明顯低于我國當(dāng)年的平均水平。

四、我國服務(wù)業(yè)未來反戰(zhàn)的對策與建議

（一）積極推進體制改革，促進我國服務(wù)業(yè)的市場化改革。

改革開放以來，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟中最有活力的部分。放開市場準入，改革行政審批制度，釋放民營經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭與發(fā)展能力，勢必會快速推動我國服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展。

長期以來，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦，因此服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)缺乏自我發(fā)展活力，“大而全”、“小而全”的自我服務(wù)仍有存在，機關(guān)、企事業(yè)單位等后勤服務(wù)社會化改革的步伐還較慢。因而必須加快適宜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的社會事業(yè)的改革步伐，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與政府只能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來，實行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開，培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。

（二）加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在嚴重的結(jié)構(gòu)問題，這一方面與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平地下有關(guān)，另一方面也與我國經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)存在的問題有關(guān)。因此，一方面要通過體制創(chuàng)新，解放經(jīng)濟內(nèi)生的活力；另一方面，也要實行不同的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

在體制上，要打破行政壟斷。通過市場化改革，降低進入避雷，通過引進競爭者和競爭機制來破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性因素是當(dāng)務(wù)之急。在機制上，要夠濺專業(yè)化分工體系。通過各種政策、措施和環(huán)境引導(dǎo)，從機制夠濺起整個社會的專業(yè)化分工體系，無疑是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的。在政策上，要平等與制造業(yè)的發(fā)展條件，消除其實。

（三）加快科學(xué)進步，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率。

科技進步是服務(wù)業(yè)參與國際競爭的重要依靠力量，這也是工業(yè)化國家在國際服務(wù)業(yè)中占絕對有事的原因所在。要把那種認為服務(wù)業(yè)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念改變過來，真正樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大動力的概念。要搭理提高服務(wù)業(yè)的科技素質(zhì)，提高從業(yè)人緣的素質(zhì)，培養(yǎng)智力型服務(wù)人才，大力加強動力的觀念。要大力提高服務(wù)業(yè)的科技素質(zhì)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)智力型服務(wù)人才，大力加強服務(wù)領(lǐng)域的可言工作，加強對服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握和了解新科學(xué)、新技術(shù)。此外，應(yīng)積極推廣新科技、新只是，對不同行業(yè)，分別提出科技含量的標(biāo)準，從制度上確保科技的推廣，加大對服務(wù)業(yè)科技的投入。

（四）發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢

隨著以信息技術(shù)為代表的新科技革命的蓬勃興起，服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以生產(chǎn)業(yè)和專業(yè)業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指那些依托電子信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供服務(wù)的行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及經(jīng)濟服務(wù)化的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，服務(wù)業(yè)就越發(fā)達。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，其比重大小決定了服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和服務(wù)業(yè)的水平。由于信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，如面對面服務(wù)、個別、即時等，使數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品也可存儲、可遠距離傳送，從而具有可交易性。與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，相對落后。尤其在現(xiàn)代物流、金融、保險、計算機數(shù)據(jù)服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易方面勢單力薄。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達，我國的交易成本比國外高10%～20%。在國際貿(mào)易中，我國是服務(wù)貿(mào)易逆差國。與此相反，發(fā)達國家則長期保持著服務(wù)貿(mào)易順差。當(dāng)然，這也正是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的操作空間。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場容量大，發(fā)展?jié)摿捎^，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，采取各種有效措施，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。

參考文獻：

1、世界銀行 《世界發(fā)展指標(biāo)2009》；

篇4

1997年9月黨的十五大報告首次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”概念，十五屆五中全會和十六大報告明確地要求“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”，“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”，十報告更明確提出要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。近年來，我國學(xué)術(shù)界掀起了一股現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究熱，截至2012年9月底，中國期刊網(wǎng)中以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”命名的學(xué)術(shù)論文多達1 900余篇。國內(nèi)外學(xué)者主要從服務(wù)經(jīng)濟理論、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、知識型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新[1]、構(gòu)建全國以及區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢策略等方面進行論述，很少有涉及基于區(qū)域核心競爭能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)成果。國內(nèi)學(xué)者對河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也進行了初步研究，其中發(fā)表于期刊的論文有20余篇，主要涉及對河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一般問題與對策分析，如侯紅昌[2]等；還有從某一方面提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究的，如馬衛(wèi)寰[3]對以旅游業(yè)促進河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了初步探討，白小明、申向東等[4-5]分別從產(chǎn)業(yè)聚集和人才的角度分析河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策，目前尚找不到有關(guān)立足提升區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究成果。河南省處于中部地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟還不很發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較落后，目前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要抓住機遇構(gòu)建區(qū)域核心競爭能力，以求跨越式發(fā)展，河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須圍繞著這一目標(biāo)來發(fā)展。本文擬對構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進政策問題作初步探討。

一、區(qū)域核心能力相關(guān)理論

區(qū)域競爭力是地區(qū)與地區(qū)之間的競爭力，它可以表現(xiàn)在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟實力、資源配置、綜合能力和關(guān)鍵因素等方面。[6]區(qū)域核心競爭力是區(qū)域競爭力研究的熱點之一，是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。區(qū)域核心競爭力是Prahalad & Hamel企業(yè)核心能力理論在區(qū)域經(jīng)濟理論研究中派生的一個概念，是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)所模仿和學(xué)習(xí)的綜合能力與素質(zhì)[7]，是區(qū)域經(jīng)濟在長期發(fā)展中形成的、能使整個區(qū)域保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得長期持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟競爭力中最基本的競爭力，是有效配置資源的區(qū)域自我發(fā)展能力和自組織能力[8]，是能將區(qū)域的獨特資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的一組政策、知識、技術(shù)或技能的有機綜合體[9]，是由區(qū)域內(nèi)各種資源整合而成的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力平臺[10]。由此可見，區(qū)域核心能力實質(zhì)是區(qū)域內(nèi)一種能保持競爭優(yōu)勢的獨特素質(zhì)和能力，或者是一種能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力平臺以及綜合配套支撐系統(tǒng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入知識、技術(shù)、信息的密集型服務(wù)部門，其核心是為現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)，特別是為高級生產(chǎn)者服務(wù)的組織，包括新興的服務(wù)部門以及被新技術(shù)改造過的傳統(tǒng)服務(wù)部門，它在構(gòu)建能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力平臺以及綜合配套支撐系統(tǒng)方面起著非常關(guān)鍵的作用，同時也有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持獨特的競爭優(yōu)勢和能力。從理論上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然有利于區(qū)域核心能力的提升。我國絕大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)中雖然不乏現(xiàn)代成分，然其最終目標(biāo)體現(xiàn)在經(jīng)濟效益、為民眾服務(wù)和擴大區(qū)域就業(yè)方面，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于較低層次，重復(fù)建設(shè)、服務(wù)低下的現(xiàn)象十分突出，難以促進區(qū)域核心競爭能力的提升。因此，必須構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進政策，才能強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，促進區(qū)域核心競爭能力的形成。

二、構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的必要性 基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策就是將促進區(qū)域核心競爭能力的目標(biāo)和措施納入服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中，在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟和科技的長期增長，以取得區(qū)域發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢，從而促進該區(qū)域的快速持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建這一政策是由河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施以及未來發(fā)展目標(biāo)所決定的。

1.目前河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不能很好地促進區(qū)域核心競爭能力的提高

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展至今仍處于較低的層次。2011年底，河南省服務(wù)業(yè)增加值總量是7 99172億元，其中商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占41.86 %，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為：金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)2321%，公共管理和社會組織8.41%，其他類2652%。顯然，教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查、現(xiàn)代物流、計算機信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、廣告宣傳、電影音像等非暴利或非壟斷行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不充分，普遍存在“小、散、弱”問題[11]，整體發(fā)展緩慢，難以對中原經(jīng)濟區(qū)核心能力的形成起到支撐作用。

河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位經(jīng)營管理體制落后，尤其是從事非營利性業(yè)務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科研機構(gòu)、高校、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)等國有事業(yè)單位。這些單位基本上屬于體制內(nèi)組織，內(nèi)部激勵機制欠缺，人才難以發(fā)揮其才智，活力不足，制約著其長期發(fā)展，其在促進區(qū)域核心競爭能力上的作用十分有限。因此，必須出臺基于區(qū)域核心竟?fàn)幠芰Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，促進本區(qū)域核心競爭能力的形成。

2.建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)需要與之配套的發(fā)達現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2011年3月17日國務(wù)院公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出重點推進中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)的范圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部。該區(qū)域共29個省轄市，土地面積28萬平方公里，區(qū)域內(nèi)近1.58億人口，占全國人口總量的1183%；全區(qū)1.9億畝耕地，占全國的1/10以上。[12]該經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體向晉、冀、魯、皖四省周邊地區(qū)輻射的區(qū)域經(jīng)濟帶。建好該經(jīng)濟區(qū)需要國家予以支持，更需要作為中堅力量的河南省圍繞著地區(qū)核心能力的培育持續(xù)不懈努力和各兄弟省的大力支持；既需要在加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入、項目引進、培育核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等硬件上做大量的工作，還需要從政策建設(shè)、人才開發(fā)、智力引進、強化咨詢服務(wù)等軟件方面加大投入力度。河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有配套的政策支持體系，很難支撐起構(gòu)建區(qū)域核心競爭能力的艱巨任務(wù)。因此，構(gòu)建相應(yīng)的政策體系，不僅有助于提升河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)水準，也有助于促進河南省及周邊地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

3.河南省現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策在促進區(qū)域核心能力作用上不顯著

河南省人民政府于2008年9月5日下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，從市場準入、稅收優(yōu)惠、財政支持、土地政策支持、發(fā)展環(huán)境、規(guī)費減免6大方面，出臺37項具體措施，以扶持壯大河南省服務(wù)業(yè)。2011年4月20日河南省發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《河南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵投資指導(dǎo)目錄》，進一步明確了河南省政府重點支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這些政策在一定程度上促進了河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但從總體看，河南省目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進政策還相對滯后，相關(guān)政策措施不到位。其主要表現(xiàn)在：（1）目前河南省的服務(wù)業(yè)政策主要針對一般的經(jīng)營業(yè)項目，并沒有重點扶持支撐區(qū)域核心競爭能力的公益性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，導(dǎo)致河南省公共平臺類的非營利業(yè)發(fā)展遲緩。（2）政策中并不涉及現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能轉(zhuǎn)型和質(zhì)量檔次提升問題，比如高校、科研機構(gòu)處于雙軌制，仍然采用老一套的管理體制，缺乏競爭優(yōu)勢和發(fā)展的動力，無法發(fā)揮其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)新支撐功能。（3）相關(guān)配套政策不到位，不利于人才的聚集和創(chuàng)新團隊的形成。如河南省人事廳在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定方面規(guī)定，個人發(fā)表學(xué)術(shù)論文需獨著，對由原人事部與國家科委等部門聯(lián)合下文規(guī)定由其他部門評定的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不認可等，既不公平合理，也不利于引進人才，難于形成科研團隊。[12]因此，河南省需要進一步從增強區(qū)域核心能力出發(fā)來建立和完善相關(guān)的服務(wù)業(yè)促進政策。

三、基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進政策框架建議 1.政策框架的內(nèi)容

這一政策體系主要包括主體政策（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級政策）和配套政策（智力資源流動政策和項目運營管理政策），其具體內(nèi)容見圖1。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策。該類政策屬于促進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，借助于一些優(yōu)惠和扶持政策來提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高其發(fā)展水平。這類政策具體應(yīng)包括經(jīng)營項目優(yōu)惠政策、公益項目扶持政策和人才利益保障政策三種。其中，經(jīng)營項目優(yōu)惠政策是指對以營利為目的、為社會提供服務(wù)的經(jīng)營項目實施優(yōu)惠政策，并保持政策長期不變，激發(fā)其提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；公益項目扶持政策是指對于社會效益大于經(jīng)濟效益，經(jīng)營虧損或微利，企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營的服務(wù)項目，如公交、公立醫(yī)院、學(xué)校等，政府應(yīng)當(dāng)提供財政補貼，確保其長期經(jīng)營；人才利益保障政策是指政府給予服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵人才在工資待遇、住房、福利、實現(xiàn)價值平臺等方面的專門政策支持，確保人才穩(wěn)定，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級政策。針對一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位中存在的“體制內(nèi)”弊端（如用人腐敗、“大鍋飯”、發(fā)展動力不足、服務(wù)質(zhì)量差等問題），通過改制、改革和改組，促進其向高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，使這些單位做大做強，為區(qū)域核心能力的提升提供更大的支持。該類政策包括單位轉(zhuǎn)機建制政策、業(yè)務(wù)項目重組政策和服務(wù)質(zhì)量升級政策等。其中單位轉(zhuǎn)機建制政策是指促使單位由政府部門的附屬物和行政化管理模式向市場競爭者和企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，促使其實現(xiàn)科學(xué)管理，增強發(fā)展動力；業(yè)務(wù)項目重組政策是指鼓勵經(jīng)營或服務(wù)單位依照市場要求和區(qū)域核心能力發(fā)展需要，進行必要的業(yè)務(wù)重組，減少重復(fù)建設(shè)，增加新型服務(wù)項目，有效滿足區(qū)域核心能力提升的需要；服務(wù)質(zhì)量升級政策是指從行業(yè)規(guī)范、扶優(yōu)限劣、創(chuàng)立名牌等方面制定相應(yīng)政策，確保河南省現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。

三是智力資源流動政策與項目運營管理政策。這是促進河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的配套政策，智力資源流動政策是指為滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、知識和人才等智力資源流動的政策措施，既

圖1 基于區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進政策體系包括加速本區(qū)域內(nèi)智力資源流動的政策，又包括高級智力資源引進的政策；項目運營管理政策是指為確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目運營效果而制定的各類政策，如項目管理達標(biāo)、人才業(yè)績評價、服務(wù)標(biāo)準、獎懲制度等，旨在促使項目既要高效運作又要滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

2.促進河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展觀念。各級政府主管部門與學(xué)者在地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路上往往傾向于上規(guī)模，忽視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要功能定位，難以對區(qū)域核心競爭能力的提升發(fā)揮有力推動作用。這里有政府部門在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的錯誤觀念問題。因此，要使河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。首先，要正確地認識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義及其重要作用。要真正領(lǐng)會現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動第一、二產(chǎn)業(yè)核心競爭能力形成方面的作用，為真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展排除思想障礙。其次，要努力實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就是為增加產(chǎn)值的觀念，要努力把發(fā)展重點轉(zhuǎn)變到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量和檔次上來，切實使其成為經(jīng)濟和科技持續(xù)發(fā)展的支撐力量。再次，要克服急功近利的發(fā)展思路。應(yīng)立足于未來發(fā)展需要，舍棄一些近期利益，注重長期目標(biāo)，花大力氣發(fā)展一些對區(qū)域核心能力提升具有關(guān)鍵作用的項目，如決策咨詢業(yè)務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技咨詢、企業(yè)托管、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、應(yīng)用型研發(fā)、人才評價等，切實提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的檔次和水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力。

（2）大力推動以人才為中心的智力資源政策改革。智力資源包括信息、科技、知識、管理、創(chuàng)意以及人力資源等要素。其中人才是最關(guān)鍵的智力資源，它是形成區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)當(dāng)通過如下途徑推動河南省的人才政策改革。一是借助政策支持強化外部人才引進力度。通過提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展機遇，吸引更多的創(chuàng)新型科技和管理人才，使其成為振興河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中堅力量。二是從制度上為創(chuàng)新型人才搭建良好的工作平臺?？稍谑?、市政府及其工作部門成立若干由兼職人員參加的決策咨詢、監(jiān)督機構(gòu)、研究型的學(xué)術(shù)交流協(xié)會，廣泛吸納創(chuàng)新型人才加入，參與政府管理，為其發(fā)揮才能提供廣闊的空間；大面積推動公有企事業(yè)單位的人事任用制度改革，通過競聘等方式將優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其有更多發(fā)揮個人能力的機會。三是積極推動全省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的改革。要改變專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格中任職年限的剛性規(guī)定，注重參評人員的業(yè)績和能力，不拘一格地發(fā)掘優(yōu)秀人才；在業(yè)績評價上，要從注重成果數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)合作研究，改變要求獨著等不合理的要求；還應(yīng)當(dāng)及時糾正以往專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定中由于政府部門間政策沖突給參評者造成傷害的問題，激發(fā)人才工作的熱情。

（3）加大對公益服務(wù)項目的扶持力度。對于一些非營利或者很難獲利的現(xiàn)代服務(wù)組織，如管理托管、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、信息服務(wù)、人才評價、技能培訓(xùn)等智力服務(wù)項目，是培育區(qū)域核心競爭能力非常重要的部門，但由于經(jīng)濟效益問題，很難由民營或一般性的公有單位依照市場機制來運行。目前河南省內(nèi)也不乏此類機構(gòu)，但由于過分注重經(jīng)濟效益或管理僵化，辦此類項目的機構(gòu)幾乎是長不大的“小土豆”。因此，政府應(yīng)直接組建或組織多種社會資源承建以實現(xiàn)長足發(fā)展、跨越式發(fā)展。其主要措施包括：一是政府出資組建，依照現(xiàn)代化管理模式去運營。如省級的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大型科技與經(jīng)濟決策咨詢單位、管理項目托管機構(gòu)等，需要前期投入較大而營利性較小的項目應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)去辦，并給予免稅、經(jīng)費支持等方式扶持，依照市場規(guī)則運營。二是社會力量承建，政府在資金、稅收、用地、項目指導(dǎo)等方面予以扶持。如技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、人才評價等項目需要一定的資金投入，但經(jīng)濟效益不高，需要政府予以扶持。三是政府和單位鼓勵公益服務(wù)項目發(fā)展，不干預(yù)、不收費。對于科技咨詢、項目產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等，可鼓勵高校等科研部門教師公開創(chuàng)辦此類服務(wù)項目為本省生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)服務(wù)，政府部門不予干預(yù)，更不從中牟取經(jīng)濟利益。

篇5

關(guān)鍵詞：非基本公共服務(wù)；市場化

中圖分類號：F062.6；F812.2；F224

目前，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，為建設(shè)中國特色世界城市，2013年政府工作報告提出，要把2000億“非基本公共服務(wù)”市場作為新增長點，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓(xùn)等領(lǐng)域，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。近年來，北京公共服務(wù)建設(shè)取得了較大成效，促進了北京城市經(jīng)濟建設(shè)。但是在北京城市化高速發(fā)展階段，大量人口聚集，城市圈擴大，要求城市公共服務(wù)功能向周邊地區(qū)擴散，要求擴大供給能力。如何通過改善供給機制分步驟把可經(jīng)營的非基本公共服務(wù)推向市場、做大北京非基本公共服務(wù)業(yè)，是北京面臨的艱巨任務(wù)。為加深我們對當(dāng)前發(fā)展階段所面臨改革困境的認識，正確把握改革的方向和著力點，進而指導(dǎo)我們進行非基本公共服務(wù)市場化實踐，有必要在理論層面借鑒國內(nèi)外研究成果，剖析制約非基本公共服務(wù)和民生改善的體制，有效改善非基本公共服務(wù)供給效率，探索未來發(fā)展路徑。

一、西方公共服務(wù)市場化的理論基礎(chǔ)

公共服務(wù)市場化的產(chǎn)生，是多種理論綜合影響下的結(jié)果。主要有公共物品理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論等。20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家興起行政改革浪潮，公共服務(wù)市場化模式逐步取代政府壟斷供給模式，米爾頓·弗里德曼（Friedman）、彼得·F·德魯克（Drucker）、普爾（Poole）、斯潘（Spann）、羅思巴德（Rothbard）、菲斯克（Fisk）和薩瓦斯（E.S.Savas）等人的研究推動了公共服務(wù)市場化的研究與實踐。其主要發(fā)展趨勢是引入企業(yè)管理形式，導(dǎo)入競爭機制，推行社會協(xié)作。經(jīng)過引入企業(yè)管理形式，改善政府行政績效，提高公共服務(wù)質(zhì)量；經(jīng)過競爭機制，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)，降低行政成本；推行社會協(xié)作，采用合同外包，公私合營等市場化運作形式，放松政府壟斷和規(guī)制。

（一）公共物品理論

公共經(jīng)濟學(xué)區(qū)分私人物品和公共物品，認為私人物品可以通過市場機制來供給和獲得滿足；而公共物品領(lǐng)域只能通過公共部門特別是政府提供。公共物品領(lǐng)域存在市場失靈，由于公共物品具有非排他性，消費與使用者付費無關(guān)，容易產(chǎn)生“免費搭車”現(xiàn)象；同時，由于公共物品的邊際成本為零，市場主體缺乏生產(chǎn)的基本動力。公共物品理論認為，政府本質(zhì)上是一個安排者或者提供者，政府提供并不意味著政府直接生產(chǎn)。提供是指通過某種制度安排，確定物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)公共物品的供給；生產(chǎn)是指通過組合生產(chǎn)要素，將投入變成產(chǎn)出的技術(shù)化過程。對于公共物品，政府可以將一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給其他組織。

（二）公共選擇理論

根據(jù)“經(jīng)濟人”假設(shè)，公共選擇理論提出了“政治人”假設(shè)，認為當(dāng)個人由市場中的買者或者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，不會發(fā)生變化。在布坎南等人看來，官僚不受公共利益的激勵，而受其自身利益的激勵，追求的是政府規(guī)模最大化而不是利潤最大化，他們使其個人福利最大化而不是公共利益最大化，從而導(dǎo)致“政府失靈”。由于公共資源在壟斷環(huán)境中運作，管理者缺乏激勵，使公共產(chǎn)品成本高昂，導(dǎo)致低效率和差質(zhì)量，而且對于公眾的需求反應(yīng)過于遲鈍，缺乏回應(yīng)性。因此，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)給予公眾對公共服務(wù)進行選擇的機會，應(yīng)打破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會之間，在公私之間形成競爭。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論認為私營部門的成功經(jīng)驗和方法也適用于公共部門，提倡構(gòu)建“企業(yè)家政府”，希望通過在公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)中引入市場競爭機制，來提高政府效能、降低成本、提高質(zhì)量?？死锼雇蟹颉ず拢–hristopher Hood）歸納了新公共管理的七個特質(zhì)，認為競爭是降低成本和達到更高標(biāo)準的關(guān)鍵所在。奧斯本提出，政府的中心工作不是 “劃槳”，而是“掌舵”，政府做好決策工作，把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做；但奧斯本也反對完全的私有化，認為如果把治理的全過程都私有化，會導(dǎo)致喪失社會公平感和利他主義精神。

（四）治理理論

公共治理理論提倡政府與非營利機構(gòu)、私營企業(yè)和公民進行合作，共同確定目標(biāo)，來對公共事務(wù)進行管理，政府部門和非政府部門等眾多公共管理主體在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。治理的實質(zhì)是建立在相互認同基礎(chǔ)上的合作，其權(quán)利構(gòu)成是多元的，打破了政府對公共服務(wù)供給的壟斷觀念。公共服務(wù)市場化是介于政府壟斷和私有化之間的一種均衡，在計劃與市場中克服“市場失靈”和“政府失靈”，發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的雙重作用，達到社會最優(yōu)解，認為只要設(shè)計控制得當(dāng)，外包可以使公眾享受到更加低廉、高質(zhì)、公平的公共服務(wù)。

二、國外非基本公共服務(wù)研究述評

非基本公共服務(wù)是指不完整具備非排他性和非競爭性，但具有較大的外部收益的公共服務(wù)；非基本公共服務(wù)業(yè)是指以養(yǎng)老托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療、家庭服務(wù)為代表的新興人文服務(wù)業(yè)。非基本公共服務(wù)市場化，是指通過政府與社會之間的合作，利用市場機制，調(diào)動社會資源參與政府非基本公共服務(wù)的供給過程。1912年法國學(xué)者萊昂·狄驥（Léon Duguit）提出公共服務(wù)概念，20世紀80年代西方開始推行公共服務(wù)市場化，其相關(guān)定義很多，目前尚未達成一致。其理論依據(jù)建立在公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論的基礎(chǔ)之上。相關(guān)研究文獻很多，涉及經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，研究問題廣泛，如市場化的動因分析、路徑選擇、后果影響、經(jīng)驗教訓(xùn)以及各國比較分析等。主要集中于如下幾方面：

（一）公共服務(wù)供給體系的組成研究

強調(diào)居民“用腳投票”，認為有多個分散的提供主體，能為多中心大都市地區(qū)提供更為高效的公共服務(wù)（Tiebout，Ostrom，1977）。認為大量的政府公共服務(wù)通過外包的方式，主要由私人機構(gòu)和非政府組織提供，有利于節(jié)約政府人力，解決政府機構(gòu)過于龐大的問題，實現(xiàn)政府“瘦身”的目標(biāo)。同時，政府公共服務(wù)外包有助于減少財政資金浪費，減輕財政負擔(dān)。從各種數(shù)據(jù)來看，合同出租比政府直接供給降低成本約20%～30%。

（二）公共服務(wù)供給機制研究

民營化觀點（Ferris，Kolderie，Savas，R.Stein 1990），認為通過將政府公共服務(wù)外包，打破政府壟斷，引入市場競爭機制，不僅可以利用競爭的力量給無效率的生產(chǎn)者施以市場壓力，而且還可以克服政府某些服務(wù)專業(yè)性的缺失，充分發(fā)揮承包方的專業(yè)化優(yōu)勢。但也有人質(zhì)疑效率以及負面影響（Morgan，Sharp 1990），如政府在組織競標(biāo)時常常面臨備選對象數(shù)量不足的困境；市場化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達到政府和公眾的要求；政府在某些項目上存在管制規(guī)則過多過濫的現(xiàn)象。此外，公共服務(wù)市場化進程中伴隨著腐敗。

（三）市民對公共服務(wù)的滿意度研究

由于監(jiān)管不力或者政府把公共服務(wù)外包當(dāng)作卸包袱、推責(zé)任的手段時，就可能造成監(jiān)管失效，社會公眾可能反而承受質(zhì)低價高的公共服務(wù)。私營部門在提供公共服務(wù)的過程中為了節(jié)約成本、獲取更多利潤，對于偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體可能提供更少、更差的服務(wù)，這種選擇性地提供公共服務(wù)，可能會加劇公共服務(wù)的非均等化。政府公共服務(wù)外包從招標(biāo)階段一直到履行完畢的整個過程中，都可能產(chǎn)生權(quán)力“尋租”問題，滋生腐敗，造成市民滿意度下降。研究過程中Lyons建立了EVLN逃離-控訴-忠誠-忽視模型，但也存在方法論上的爭論（Stipak 1979）。城市公共服務(wù)的分配形式和原因研究，觀點是“未成型的不平等”，很少有研究證明所有不同群體及區(qū)域的居民們都能獲得平等的待遇（Mladenka 1980）。

（四）影響政府選擇城市公共服務(wù)市場化的因素研究

認為合同外包節(jié)約成本（Ferris 1986）；影響因素主要有財政、政治、交易成本、社會關(guān)系、利益尋租以及偏好，規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)成本等（Nelson，Dubin 1998，Miralles2003）。有效性競爭市場的缺乏，可能形成新的壟斷，然而由于優(yōu)勝劣汰的過度競爭同樣也可能形成新的壟斷，無論哪一種情形的壟斷都難以保障所外包服務(wù)的效率、質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)比政府壟斷更糟的結(jié)果。

（五）公共企業(yè)和私人企業(yè)產(chǎn)出效率比較研究

肯定私人部門效率，期待更為自由平等的市場準入。認為公共企業(yè)在委托問題下的預(yù)算軟約束會影響其供給效率（Llya R. Segal，1998），利潤激勵和投入靈活性在私人部門更容易實現(xiàn)（Graddy，1994）。在混合寡頭壟斷模型下，以社會福利最大化為目標(biāo)函數(shù)的公共企業(yè)，其效率、質(zhì)量均弱于私人企業(yè)（Toshihiro，2010）。以盈利為目的的私有化以及政府間的合同供給模式是最普遍的選擇（Warner 2008）。

西方公共管理理論的演進為研究北京非基本公共服務(wù)市場化問題提供了理論依據(jù)和研究方法，相對而言，西方有關(guān)如何引入市場機制來改善由政府供給的公共服務(wù)水平的文獻較少，分類細述及操作規(guī)則的研究更少，大多數(shù)文獻是對某種公共服務(wù)引入某種機制的執(zhí)行情況及效果的分析與評估。北京政府承擔(dān)著2000多萬人口的經(jīng)濟和社會責(zé)任，不僅需要保證純公共產(chǎn)品的供給，還需要在社會建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域維護經(jīng)濟穩(wěn)定和保障人民福利，公共服務(wù)需求壓力巨大。所以，北京在全國將非基本公共服務(wù)率先市場化，引入競爭，期望在有限預(yù)算下提高供給效率。但是，在北京短期內(nèi)較難實現(xiàn)完全競爭和壟斷競爭的市場環(huán)境，在公共服務(wù)供給的寡頭壟斷這一市場環(huán)境下，引入競爭后，公共企業(yè)市場容量如何確定，供給效率是否會提高，行業(yè)總產(chǎn)出和消費者福利會發(fā)生怎樣的變化，混合制企業(yè)的私有化程度對行業(yè)總產(chǎn)出和消費者福利有怎樣的影響，規(guī)制者應(yīng)該如何進行市場結(jié)構(gòu)調(diào)整以優(yōu)化供給效率，需要進行系統(tǒng)化研究。

三、國內(nèi)研究進展及述評

國內(nèi)有關(guān)研究相對集中出現(xiàn)在90年代中后期，最初介紹國外情況及經(jīng)驗教訓(xùn)，隨后引入治理理論、新公共管理等理論。具體地說，國內(nèi)主要是針對城市公共服務(wù)改革面臨的困境、市場化理論與實踐問題，以及供給主體多元化和開放公共服務(wù)領(lǐng)域等方面研究。

（一）市場化改革困境的研究

市場化所凸現(xiàn)的矛盾和問題日漸突出，在理論界引起一些非議和質(zhì)疑。大致分為三類：一是從其他國家的教訓(xùn)出發(fā)總結(jié)問題（孫曉莉、王俊豪、徐明春2007）；二是探討公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的問題（劉戒驕、朱忠發(fā)、趙大鵬、李惠先2010）；三是探討特定行業(yè)或特定領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，如對風(fēng)險、水務(wù)領(lǐng)域、公用事業(yè)收費、定價和監(jiān)管的分析（陳明，周林軍2009）。邱法宗（2008）歸納了學(xué)術(shù)界對公共服務(wù)市場化改革的爭議。

（二）市場化面臨的理論與實踐問題研究

理論問題：政府失效固然存在，但市場機制絕非完美；公民與消費者身份的兩難；市場化可能使公共利益受忽視（徐錦賢 2011）。實踐問題：腐敗和私人壟斷；對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅；質(zhì)量問題。建議通過資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率，判斷是否適合進行市場化，同時要改變環(huán)境或制度以降低交易成本（楚迤斐 2009）。

（三）公共服務(wù)供給機制和主體的多元化研究

對于開發(fā)公共領(lǐng)域，當(dāng)前仍存在競爭不充分，有效競爭格局并未形成，市場化所應(yīng)有的效率并未體現(xiàn)。認為政府要對全社會實施公共管理，建立非歧視性的政府公共政策體系，實行無差別的市場準入管理。形成公共服務(wù)供給的多元化與社會化格局，形成一種“多中心治理”的供給模式（李軍鵬2004）。對于主體多元化，反對的觀點認為市場化可能會導(dǎo)致經(jīng)濟性、公平性、社會責(zé)任缺失、腐敗和壟斷、社會不穩(wěn)定以及政府管理危機，受危害最大的是弱勢群體（余豐慧2006）。支持方則認為，政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的角色，很容易陷入“諾斯悖論”中（蔡放波2004）。

從國內(nèi)研究文獻來看，對非基本公共服務(wù)市場化的研究缺乏分類細述，實證研究也很少，缺少可供選擇的可操作性方案的設(shè)計，未能從理論上對市場化供給機制進行深入的分析，還沒有構(gòu)建符合含有首都大城市特征的供給模型，研究深度以及理論系統(tǒng)的完整性方面需要進一步系統(tǒng)化和定量化?；趪鴥?nèi)的研究現(xiàn)狀和北京建設(shè)世界城市的需要，有必要對市場化供給機制與北京城市發(fā)展特征的結(jié)合進行研究，形成北京的市場化有效供給分析范式，探索北京公共服務(wù)市場化對策。

四、國內(nèi)外公共服務(wù)市場化的重要實踐及述評

在西方國家，公共服務(wù)市場化的歷程較長，無論是在公共服務(wù)供給主體還是供給方式上都積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗；而國內(nèi)市場化進程發(fā)展較為緩慢，還處于摸索階段。

（一）公共服務(wù)供給主體

越來越多的西方國家引入了政府、商業(yè)性機構(gòu)外的第三方組織即非營利性組織，極大程度上促進了公共服務(wù)的市場化。以美國為例，美國是一個實行分權(quán)制的聯(lián)邦國家，生產(chǎn)力極其發(fā)達，在世界經(jīng)濟舞臺上起著主導(dǎo)作用，但美國政府并沒有包攬一切社會事務(wù)管理，而是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展，來承擔(dān)許多具體的社會服務(wù)和社會管理工作。美國的非營利性組織（NGO）在其公共服務(wù)的提供中扮演著非常重要而積極的角色。近年來，美國NGO主要發(fā)展為互助社、改良運動組織、社會服務(wù)組織、教育文化機構(gòu)、慈善基金會等團體，全方位地介入了地方政府的治理與服務(wù)之中。在美國馬里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)，真正起管理作用的是一個完全民間性質(zhì)的自治組織—— 哥倫比亞協(xié)會，該協(xié)會與縣政府之間通過合同來劃分彼此的職責(zé)?？h政府負責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、垃圾處理、郵政、主要道路建設(shè)和維護、路燈、供水和排水、電力等公共服務(wù)項目和設(shè)施的建設(shè)維護，其余如步行橋梁建設(shè)和維護、各種慶祝活動等等則由哥倫比亞協(xié)會來承擔(dān)。除美國外，英國、新加坡等國家也積極引入非營利性組織作為公共服務(wù)供給的主體之一。非營利性組織作為個人與國家之間不可缺少的中間環(huán)節(jié)而存在，有助于培育居民自治意識和社區(qū)參與意識。同時，隨著非營利性組織數(shù)量的不斷增長，政府在選擇合同對象方面有了更大的余地，這意味著政府在購買服務(wù)中處于更有力的討價還價地位。非營利性組織之間為爭取政府合同和公司及私人基金展開的激烈競爭，促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推動本組織向更多的公共服務(wù)項目擴展，必然導(dǎo)致公共服務(wù)越來越便捷、有效、可承受。國外政府非常好的利用了NGO組織參與公共服務(wù)的提供，對我國公共服務(wù)供給體系的改革具有重要的參考價值。

（二）公共服務(wù)供給方式

在公共服務(wù)供給方式方面，合同外包已是大勢所趨。OECD國家越來越多地將外包的概念引入公共服務(wù)領(lǐng)域以提高公共部門的績效水平。合同外包作為公共服務(wù)私營化的手段之一，其使用范圍不僅限于政府，它還廣泛的應(yīng)用于私營部門之間，并且被看作是充分利用規(guī)模經(jīng)濟和競爭性來提高效率的有效方式。以英國為例，英國的公共服務(wù)外包最初僅限于藍領(lǐng)工作。1980年的地方政府規(guī)劃與土地法明確提出公共服務(wù)外包的要求，并提出了引進競爭性招標(biāo)的范圍和工作領(lǐng)域。1985年負責(zé)地方政府事務(wù)的環(huán)境事務(wù)部提出了一份咨詢文件，要求在垃圾清理、街道清掃、建筑物清潔、車輛維護、飲食服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤└偁幮酝獍?，?dāng)年有38個地方政府簽訂了55項承包合同。1年多的實踐表明，以垃圾清理為例，私營承包后成本降低了22%；在通過競爭但最后仍由內(nèi)部承包的情況下，成本降低17%。由此測算，如果1984/85財政年度全部引進競爭性外包，成本會降低8000萬。1998和1990年的地方政府法把競爭性外包的范圍擴大到會計、建筑設(shè)計、財務(wù)管理等“白領(lǐng)”專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。1990年英國的公共醫(yī)療與社區(qū)關(guān)懷法明確規(guī)定，中央撥付的特別款項的85%以上必須用于“非地方當(dāng)局直接提供的服務(wù)”，這意味著地方衛(wèi)生當(dāng)局必須以競爭招標(biāo)的形式向私營部門或非營利機構(gòu)購買服務(wù)。除英國外，美國、法國、丹麥、澳大利亞、墨西哥等國家也將合同外包作為公共服務(wù)市場化的有效手段。公共服務(wù)外包改善了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而提高了政府職能的履行能力；也提高了社會經(jīng)濟效率，使得社會資源更多的交由市場重新配置，使其生產(chǎn)和使用更有效率。此外，外包減輕了政府財政負擔(dān)，將公共部門從公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)中解放出來，減少了相關(guān)工作人員的開支。外包使得傳統(tǒng)上由國家和公共部門壟斷的行業(yè)逐漸以外包的形式剝離出來，從而擴大了市場競爭的范圍。

（三）國內(nèi)公共服務(wù)市場化發(fā)展緩慢

在國內(nèi)，公共服務(wù)總體水平偏低，發(fā)展不平衡，效率低。造成這種局面的一個重要因素是我國公共服務(wù)改革比較落后，沒有完全調(diào)動包括商業(yè)性組織和非營利性組織等社會組織的積極性，使得公共服務(wù)供給主體比較單一。在公共服務(wù)供給方式方面，外包作為公共服務(wù)生產(chǎn)的重要形式，逐漸成為地方政府探索和實踐的重點。中國地方政府試水公共服務(wù)外包起始于1995年，首先是上海浦東新區(qū)，縱觀90年代，公共服務(wù)外包的發(fā)展比較緩慢。到了21世紀初，改革的前沿陣地廣州、深圳開始探索，近幾年則陸續(xù)有一些其他城市如北京、廈門、成都、武漢、寧波、南京等開始嘗試?？傮w來說，公共服務(wù)外包在中國的發(fā)展時間短、案例少，還在初步摸索過程中。

五、國內(nèi)外研究對北京的啟示

根據(jù)國內(nèi)外研究進展，需要在新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進一步探索如何結(jié)合現(xiàn)階段北京非基本公共服務(wù)市場化的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，借鑒西方經(jīng)驗，構(gòu)建理論分析框架；從側(cè)重于供給機制整體性出發(fā)，如何從北京作為首都大城市的經(jīng)濟社會體制層面來看待非基本公共服務(wù)市場化問題，系統(tǒng)考察內(nèi)在影響及決定機制，探索一套適合北京的非基本公共服務(wù)市場化改善機制，探討如何在市場化條件下實現(xiàn)北京非基本公共服務(wù)最優(yōu)配置和分配問題，從而使公共服務(wù)的綜合福利達到最大化。

北京可以嘗試圍繞非基本公共服務(wù)市場化目標(biāo)，從供給機制建設(shè)的視角，在調(diào)查和各區(qū)縣統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，從北京市現(xiàn)實入手，分析市場化的配置機制，探討政府與市場作用機理，最終形成市場最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式，為改革提供清晰的脈絡(luò)；為確保完成既定民生任務(wù)，致力于完善與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新非基本公共服務(wù)方式。同時，在規(guī)范經(jīng)濟分析與實證檢驗基礎(chǔ)之上，為非基本公共服務(wù)的研究探索應(yīng)用主流經(jīng)濟學(xué)的研究方法，構(gòu)建公共服務(wù)市場化績效綜合評價體系，通過測評公共服務(wù)市場化績效的方法，來最終獲取可量化公共服務(wù)綜合績效水平情況，為清楚認知北京各區(qū)縣公共服務(wù)市場化現(xiàn)狀做必要的嘗試。

具體說來，北京非基本公共服務(wù)市場化可以從兩個層面，一是關(guān)注政策層面，二是關(guān)注改革中的難點問題，以及從四個方面展開研究：

第一，圍繞非基本公共服務(wù)市場化目標(biāo)，從供給機制建設(shè)的視角，探討非基本公共服務(wù)的多元化供給主體，并明確各主體的主要職能職責(zé)。政府必須以公共決策方式為主導(dǎo)展開其有效的公共服務(wù)，主要起到監(jiān)管作用，負責(zé)制訂相關(guān)政策，規(guī)定相關(guān)標(biāo)準，嚴格監(jiān)督非基本公共服務(wù)市場化的執(zhí)行過程。包括民營機構(gòu)、私有企業(yè)等在內(nèi)的商業(yè)機構(gòu)也是非基本公共服務(wù)的一大提供者，它們通過承包合同等方式將非基本公共服務(wù)帶入市場，利用價格機制、約束機制、競爭機制、供求機制等最大化非基本公共服務(wù)的效用；此外，非營利性組織的加入也能夠很好的促進非基本公共服務(wù)的市場化，使得非基本公共服務(wù)產(chǎn)生一定的社會效益。

第二，從非基本公共服務(wù)的供給方式入手，結(jié)合北京市具體情況，研究不同領(lǐng)域非基本公共服務(wù)的選擇與匹配問題。非基本公共服務(wù)到底是不是由政府融資，通過向市場購買服務(wù)的方式，向需要的群體提供；還是僅僅培育和發(fā)展這個市場，然后由消費者根據(jù)自己的購買能力自由購買？如果是前者，就需要將其當(dāng)作一個社會政策來設(shè)計，考慮其籌資、服務(wù)購買、評估與支付等。如果是后者，則更多地需要從產(chǎn)業(yè)政策的角度解決如何壯大、規(guī)范市場的問題。此外，還包括志愿服務(wù)、特許經(jīng)營、合同承包等供給方式。在具體選擇時，需要考慮不同類型非基本公共服務(wù)的特點，根據(jù)對象、需求等綜合選擇。例如，在居民養(yǎng)老服務(wù)中，對高齡困難老人的養(yǎng)老需求，可通過政府購買方式提供；對行動方便的老人服務(wù)需求，可建立日托中心和老年組織，通過市場提供。

第三，在調(diào)查和各區(qū)縣統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，從北京市現(xiàn)實入手，分析市場化的配置機制，探討政府與市場作用機理，最終形成市場最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式，為改革提供清晰的脈絡(luò)。這就需要明確北京市非基本公共服務(wù)的最優(yōu)融資模式。融資過程不只是簡單的關(guān)于成本的決策和安排問題，而是相對于收益的成本配置，關(guān)鍵因素是融資的方式如何影響著市民在服務(wù)供給問題上的成本和收益預(yù)期。

第四，在規(guī)范經(jīng)濟分析與實證檢驗基礎(chǔ)之上，為非基本公共服務(wù)的研究探索應(yīng)用主流經(jīng)濟學(xué)的研究方法，構(gòu)建公共服務(wù)市場化績效綜合評價體系，通過測評公共服務(wù)市場化績效的方法，來最終獲取可量化公共服務(wù)綜合績效水平情況，為清楚認知北京各區(qū)縣公共服務(wù)市場化現(xiàn)狀做必要的嘗試。

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篇6

北京，北三環(huán)。當(dāng)記者沿著路邊設(shè)置的指示標(biāo)識，來到位于北京市朝陽區(qū)和平家園10區(qū)16號院時，發(fā)現(xiàn)這座院子與四周樓房形成鮮明的對比。如果沒有門牌，很難想到這里是一家養(yǎng)老院。

這家名為“寸草春暉”養(yǎng)老院外的電子顯示屏上，每天都會準時公示養(yǎng)老院三餐的菜譜，跟入住的老人一樣，附近小區(qū)的老人也可以根據(jù)個人喜愛按照15元每頓的標(biāo)準自行選擇來養(yǎng)老院就餐。

進入養(yǎng)老院的大門，一棵大銀杏樹映入眼簾，顯得十分的醒目。由陪護人員和志愿者們看護的十幾位白發(fā)蒼蒼的老人在這座不大的小院里談笑風(fēng)生，有的在練習(xí)走路、有的在做著簡單的游戲。這個由賓館改造而成的養(yǎng)老院已運營兩年多，100個床位全都住著失能、半失能老人。

問起開辦養(yǎng)老院的初衷是什么，寸草春暉養(yǎng)老院負責(zé)人王小龍至今仍然記得，他的父親當(dāng)年患了“老年癡呆”后，他跑遍了北京市內(nèi)市外，卻找不到一家好的護理機構(gòu)，許多醫(yī)院和養(yǎng)老院都以“風(fēng)險大，難護理”等原因拒絕了自己。

“相對于健康老人，這些失能和半失能老人更加需要一個專業(yè)的護理機構(gòu)，這么大的市場空間，我們?yōu)槭裁床蛔约洪_一個養(yǎng)老院？”他說。

“不可能完成的任務(wù)”。

王小龍為此專程到日本考察養(yǎng)老院，日本一直運行的社區(qū)化養(yǎng)老概念吸引了他們?！叭毡臼峭ㄟ^在社區(qū)建立養(yǎng)老院，最終形成一個以社區(qū)為單位運行的養(yǎng)老護理機構(gòu)，養(yǎng)老護理機構(gòu)的專業(yè)性、高端性等確實非常值得我們學(xué)習(xí)?！蓖跣↓埥榻B到，實際上，護理型的養(yǎng)老院是最值得企業(yè)初期做投入的方向。

和其他養(yǎng)老機構(gòu)不同的是，王小龍和5個清華大學(xué)的同學(xué)經(jīng)過一年多籌備建成并成立于2011年底的寸草春暉養(yǎng)老院位于市區(qū)，規(guī)模并不大，總共100張床位，占地2500多平方米，此前這個地方是一個規(guī)模不大的賓館。

為什么選擇這里開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)？

作為北京市三環(huán)路邊的一個老社區(qū)，這里老齡化程度很高，路上隨處可見來往行走的老人。將近30%的老齡率，小區(qū)內(nèi)60歲以上老人就有5000多人，80歲以上老人700多名，周圍還有9個類似社區(qū)，將近半數(shù)是空巢，按照王小龍的話說，這給他期望實現(xiàn)的社區(qū)養(yǎng)老院模式提供了最佳的條件。

王小龍當(dāng)時招收的目標(biāo)對象主要是讓政府和子女都很頭疼的需要長期照料的失能和半失能老人。為了更好地為社區(qū)老人服務(wù)，這個社區(qū)養(yǎng)老院還兼顧起社區(qū)和居家養(yǎng)老的服務(wù)職能，例如：老年飯桌、日托、義診、上門服務(wù)等等。

由于每月3000多元的價格具有一定競爭力，并且隨著專業(yè)化護理的口碑不斷傳播、“寸草春暉”還未正式開業(yè)的時候，近八成的床位就已經(jīng)預(yù)訂出去。在當(dāng)時的業(yè)界看來，這對一家民營養(yǎng)老院來說似乎是一個“不可能完成的任務(wù)”。

“寸草春暉”目前預(yù)約排隊的人數(shù)已達三四百人之多，但王小龍并不輕松：“土地和成本就像壓在頭頂?shù)膬勺笊?，絲毫不能松懈。”

“不單單是個養(yǎng)老院 ”

現(xiàn)年69歲的楊教授，退休之前在附近的一所大學(xué)里面教書。用他自己話說吃了半輩子的食堂。目前雖然在寸草春暉也是集體用餐，每頓飯15元，但是用現(xiàn)在較為流行化的詞語來形容叫做“私人訂制”。

因為目前還有學(xué)校課題的調(diào)研和撰寫工作，楊教授的用餐時間不是很固定?，F(xiàn)在不僅可以隨來隨吃，而且喜歡的口味可以進行事先要求，最主要的是每頓飯菜也是根據(jù)營養(yǎng)食譜進行科學(xué)設(shè)置。“這樣在一些油、鹽的攝入量方面都會有專門的營養(yǎng)師幫助控制?！彼f。

“從運營模式上我們認為社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)不單單是個養(yǎng)老院?！蓖跣↓堅诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時反復(fù)強調(diào)，他的目標(biāo)是打造專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)平臺。在當(dāng)初決定進入養(yǎng)老行業(yè)時，王小龍和他的同學(xué)們曾設(shè)想過多種發(fā)展模式，包括提供居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)院護理服務(wù)以及現(xiàn)在定下來的機構(gòu)護理服務(wù)。

“最后舍棄了其他選擇，其實是更多考慮到支付能力的問題。以居家養(yǎng)老服務(wù)而言，很多老人需要的是家政服務(wù)，對專業(yè)的家庭護理還沒有概念，很難說服他們花高價去購買這樣的服務(wù)。但機構(gòu)護理服務(wù)就不一樣，它是一種剛性需求，當(dāng)老人身體需要護理而家庭難以承擔(dān)時，越來越多的老人會選擇入住機構(gòu)。”王小龍說。

在養(yǎng)老院前臺的一張表上詳細記錄著附近小區(qū)前來用餐老人們的喜好及吃飯時間，甚至還針對一些上下樓不方便的老人提供上門送餐服務(wù)。相比為健康老人所提供的項目，王小龍認為，為失能、半失能的剛性需求老人提供服務(wù)的項目應(yīng)在交通便利、離醫(yī)院近的地段。“最好離老人的家不太遠，方便子女探望和老人就醫(yī)。

寸草春暉養(yǎng)老院，目前入住了近80%的失能失智老人，剩余都是高齡老人。用王小龍的話說，以往的養(yǎng)老機構(gòu)都比較獨立，不與社區(qū)發(fā)生任何關(guān)系，“但寸草不同，寸草是以居家為基礎(chǔ)，以機構(gòu)為支撐，以社區(qū)為依托，在這樣的框架下構(gòu)建的養(yǎng)老樣板?！贝绮荽簳熢诮邮帐?、高齡老人的同時，以機構(gòu)為依托向社區(qū)、居家老人輻射服務(wù)，讓更多老人能夠?qū)崿F(xiàn)就近養(yǎng)老。

寸草春暉探索的居家社區(qū)養(yǎng)老模式，還結(jié)合了志愿者服務(wù)的特點，為激勵更多志愿者的愛心行動，在寸草春暉特別設(shè)立了“愛心時間銀行”。每位志愿者都可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院及其覆蓋社區(qū)老人的志愿服務(wù)時間，記錄并儲存下來，如果有一天，志愿者本人或志愿者的直系親屬（包括公公婆婆、岳父岳母等）需要長期入住寸草春暉養(yǎng)老院，這里將把志愿者們之前所儲存的志愿服務(wù)時間雙倍無償返還給志愿者本人和其親人。正因為采用這種模式，志愿者的積極性被極大地激發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年前來寸草春暉提供志愿服務(wù)的志愿者人次就近1萬6千余次。

“我們現(xiàn)在固定的志愿者有200多人。從幼兒園的小朋友到附近社區(qū)的七旬老人，各個年齡層次的人都有，他們每次都提供不低于2小時的志愿服務(wù)。年齡小的可以陪著老人讓他們享受天倫之樂，年齡稍大一些的，可以幫助老人做一些手工活?！必撠?zé)寸草春暉志愿者招募工作的李娟說。

在北京金鼎軒餐廳從事設(shè)備維修工作的小伙子王峰就是其中之一，他經(jīng)常無償幫助這里進行電腦、監(jiān)控等設(shè)備的維修。三年多以來，他已經(jīng)跟院里的老人相處得非常融洽，“如果隔個幾天不來，他們就像親人一樣都經(jīng)常惦記著我?！蓖醴屐t腆地說。

在王峰的行動和感召之下，金鼎軒餐廳員工固定形成了針對養(yǎng)老院的志愿服務(wù)機制，每周六上午九點到十一點他們都會出現(xiàn)在寸草春暉，陪著老人們打麻將、談心聊天或者幫助他們洗衣服等。

當(dāng)問起為何那么熱衷于志愿服務(wù)時，“就是開心唄?！蓖醴搴π叩卣f。

“寸草春暉”的這一模式引發(fā)了諸多關(guān)注，北京市民政局在2013年甚至將其作為一個典型案例，推薦給了包括《華爾街日報》在內(nèi)的14家境外媒體。人口超過2000萬的北京，常住人口中老年人的比例已經(jīng)達到了286.8萬，但目前已建成養(yǎng)老床位約8萬張，遠遠不能滿足需要。而在北京市的規(guī)劃中，到2020年前最少還將再建設(shè)8萬張床位。

對于寸土寸金的北京來說，交通擁堵、空氣污染、醫(yī)療衛(wèi)生都是未來巨大的考驗，而社區(qū)養(yǎng)老或給即將到來的老齡化社會提供緩解之策。

成長中的煩惱

2012年7月，民政部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，其中提出對于民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼，使社會力量逐步發(fā)展成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

這一利好消息給民營養(yǎng)老機構(gòu)帶來了曙光，但其進展卻并不順利。

“建設(shè)補貼高的時候能達到每張床位16000元，但我們拿不到”，王小龍說，因為其現(xiàn)在使用的物業(yè)樓宇是租用。王小龍算了一筆賬，如果寸草春暉一直保持滿員，想要收回成本需要8到10年。

“相對于民營養(yǎng)老院高昂的成本負擔(dān)，公辦的養(yǎng)老院完全不用考慮這個問題”，王小龍說，比如同樣是向老人收取4000元的入院費用，公辦院收取的4000元由于有政府補貼，成本忽略不計，反而有盈利，而民辦院需要承擔(dān)高昂成本。此外，護理人員的流失率是民營養(yǎng)老機構(gòu)面臨的又一難題。盡管寸草春暉的10%流失率遠低于業(yè)內(nèi)平均水平，但專業(yè)人員仍相當(dāng)緊缺。寸草春暉50名員工中，專業(yè)護理人員40人，其余的十幾名非護理工作人員也是“身兼多職”。負責(zé)志愿者招募的李娟在接受采訪的間隙，要騎十分鐘的自行車給在附近住院的老人送餐。在食堂負責(zé)采購的劉好珠也經(jīng)常在人手緊張的情況下去老人家中或者醫(yī)院送餐，甚至有時候半夜守門，給前來接送老人的救護車開門。

但王小龍覺得前景還是很光明，他說：“如果能夠在北京這樣的大城市里，建一批幾十張到一兩百張床小型化專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，像棋子一樣布到各個社區(qū)，做成品牌化、連鎖化模式，就可以覆蓋整個城市養(yǎng)老?！蓖跣↓堈J為這樣不僅可以通過固化人員、固化服務(wù)、固化流程、固化標(biāo)準為居家和社區(qū)老人提供可持續(xù)、專業(yè)化服務(wù)保證，還能打造了專業(yè)品牌，帶動整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但連鎖化發(fā)展的挑戰(zhàn)更高。作為一家民辦機構(gòu)，目前房租和人員費用，幾乎能占到總運營成本的80%-90%。高昂的運營成本讓王小龍壓力很大，寸草春暉的生存發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。

同樣是社區(qū)養(yǎng)老，與寸草春暉南北相對，在2012年成立起一家康泰養(yǎng)老公寓，其鼎盛時床位多達278張。但一年后就偃旗息鼓，只剩下30多張床位。剩余部分則轉(zhuǎn)租給一家連鎖酒店。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在起步之中，不同的市場選擇會有不同的市場結(jié)果。盡管社區(qū)養(yǎng)老解決了位置偏遠的問題，但是要解決發(fā)展問題并不容易。北京市目前共有養(yǎng)老機構(gòu)400家，公辦性質(zhì)的占到200家左右，市場顯然仍有很大空間，2013年10月，北京市政府出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確，政府辦養(yǎng)老機構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實現(xiàn)社會化運營。

北京市的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點范圍正適度加快或擴大?！跋裎覀兇绮荽簳熁蝾愃频姆菭I利養(yǎng)老社區(qū)機構(gòu)，面向的中、低端老人，又是非營利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，可否也給予一個機會，因為它們更需要這種支持?！蓖跣↓堈f。

篇7

不錯，就在2016年的政府工作報告中明確提出，支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

按照現(xiàn)有仍不完善的概念概括來給分享經(jīng)濟下的定義是，分享經(jīng)濟(Sharing Economy)，也被稱為點對點經(jīng)濟(Peer to peer economy)、協(xié)作經(jīng)濟、協(xié)同消費，是一個建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

分享經(jīng)濟包括不同人或組織之間對生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、分銷渠道、處于交易或消費過程中的商品和服務(wù)的分享。這個系統(tǒng)有多種形態(tài)，一般需要使用信息技術(shù)賦予個人、法人、非營利性組織以冗余物品或服務(wù)分享、分配和再使用的信息。一個通常的前提是，當(dāng)物品的信息被分享了，這個物品對個人或組織的商業(yè)價值將會提升。

當(dāng)然，大部分概念都是相對的，分享經(jīng)濟也不例外。分享經(jīng)濟是相對獨享經(jīng)濟而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代是獨享的世界，獨享才能創(chuàng)造壟斷，才能保持穩(wěn)定的現(xiàn)狀，也才能鑄就堅固的行業(yè)壁壘。以前倡導(dǎo)私人財產(chǎn)神圣不可侵犯。獨享經(jīng)濟時代一個弊端是往往容易造成壟斷，進而束縛行業(yè)創(chuàng)新與進步；能夠?qū)е沦Y源大量閑置浪費，生產(chǎn)力得不到最大發(fā)展，資源配置達不到最佳狀態(tài)，最高效境地。

當(dāng)然，獨享經(jīng)濟之所以“獨享”一個歷史階段，與時代背景密切相關(guān)。資源能充分利用，配置能夠最為高效，一個最大的前提是供給側(cè)與需求側(cè)信息能夠暢通，能夠無縫對接，能夠分分秒秒計算的高效傳遞。在獨享經(jīng)濟階段很難實現(xiàn)，主要是沒有手段。

互聯(lián)網(wǎng)的誕生特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的噴涌而出，移動社交的廣泛出現(xiàn)，以及美國房屋分享Airbnb、Uber與中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT的誕生，讓獨享經(jīng)濟逐漸走向后臺，分享經(jīng)濟成功上位。例如：滴滴出行公司等互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù)的出現(xiàn)，改變了出租車行業(yè)以及需求與供給的現(xiàn)狀。過去刮風(fēng)下雨下雪、上下班打不到車的狀況已經(jīng)改善。并且滿足了多層次的需求。根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況可以依次打出租車、快車、專車，車主中又可以叫豪華型與享受型。而互聯(lián)網(wǎng)叫車使得私家閑置車資源得到了充分利用和配置，百姓分享到了這些整潔、干凈、車況好、服務(wù)好的閑置車資源。這些閑置車司機分享了不同類型消費者的消費支出?；ヂ?lián)網(wǎng)叫車模式無論在哪個時間段都不可能打不到車。

分享經(jīng)濟之下，人們的生活更趨向于簡潔化，越來越多的人走到眾享行列當(dāng)中，不僅僅是主動的應(yīng)用別人的眾享成果，更是將自己手中的閑置資源眾享給別人。

從中可以看出，分享經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等前期階段為代表的新經(jīng)濟的表現(xiàn)形式之一?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播的高效、透明、對稱給資源配置提供了前所未有的最佳方式。沒有新經(jīng)濟就沒有分享經(jīng)濟，沒有互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，分享經(jīng)濟就不可能誕生?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是信息出入口，在云端處理和匹配這些信息。移動互聯(lián)網(wǎng)是客戶和分享經(jīng)濟參與體的信息獲取和發(fā)出的載體。

在新經(jīng)濟時代，分享經(jīng)濟絕對是新潮流，是下一個風(fēng)口。獨享經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維，在新經(jīng)濟下已經(jīng)岌岌可危、難以存活下去了。蘋果跨界進入智能手機行業(yè)，取代傳統(tǒng)手機諾基亞老大的地位；微信跨界進入移動通訊領(lǐng)域，搶了三大移動運營商的飯碗；互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)銀行戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢做噩夢；AlphaGo使得人工智能對人類智能提出了大挑戰(zhàn)。

筆者始終堅持認為，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)等新經(jīng)濟、新金融正在顛覆性的革傳統(tǒng)行業(yè)的命。結(jié)果遭遇到不少質(zhì)疑甚至抨擊。但跨界與顛覆無處不在，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有之勢跨界、顛覆著所有行業(yè)。

分享經(jīng)濟的潛力非常之大，在中國僅僅是在出租車等幾個少數(shù)行業(yè)、實體經(jīng)濟、商業(yè)服務(wù)業(yè)等有所涉獵。比如，房屋分享Airbnb已經(jīng)在全球190多個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，覆蓋34000多個城市，市場估值255億美元。而在中國基本處于空白狀態(tài)。

篇8

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老 居家養(yǎng)老服務(wù)資金 資金保障機制

隨著人口老齡化的加劇，家庭規(guī)模的日益縮小，養(yǎng)老方式從家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變到居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老由社會照顧演化而來，1982年聯(lián)合國在老齡問題的國際行動計劃和1992 年聯(lián)合國通過的《老齡問題宣言》中都明確強調(diào)要以社區(qū)為單位，讓老人盡可能地長期在家里居住養(yǎng)老。國內(nèi)學(xué)者通過我國“未富先老”的時代背景、老人的生活狀態(tài)、收入差異和不同養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老成本的比較得出，居家養(yǎng)老是當(dāng)前老年人養(yǎng)老的必然選擇（韋璞，2006，孫仲，2011，王躍生，2012）。上海是我國最早推行居家養(yǎng)老試點的城市，2010年就基本實現(xiàn)了“9073”的養(yǎng)老格局，其中7%的老人依托社區(qū)實現(xiàn)了居家養(yǎng)老。目前，我國在居家養(yǎng)老實踐的探索中，不同地方因地制宜形成了不同代表性的居家養(yǎng)老模式，即上海模式、南京模式和寧波模式等。雖然實踐方式上各有不同，但是在資金的來源上都以依賴政府投入為主。2011年9月，國務(wù)院了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確指出要重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。然而，居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開資金支持。隨著我國人口老齡化的加深，居家養(yǎng)老服務(wù)需求必然增大，其資金支持的廣度和深度需要繼續(xù)提高。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

英國最早提出了居家養(yǎng)老的概念，我國香港在上世紀70年代引入了居家養(yǎng)老方式，旨在有效分配養(yǎng)老資源，提倡老人留在社區(qū)養(yǎng)老，鼓勵社會非正式服務(wù)參與居家養(yǎng)老。國內(nèi)學(xué)者普遍認為，居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ)，社會為依托，利用家庭、個人、社區(qū)、國家、非營利組織和市場共同參與的多元化的養(yǎng)老體系。穆光宗和姚遠（1999）認為居家養(yǎng)老是以社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為根本基礎(chǔ)、在國家的制度政策和法律管理的規(guī)范下、有效地將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式。金德田（1995）認為，居家養(yǎng)老中的社區(qū)為老人提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是帶有保障性和公益性，這種基本的公益福利服務(wù)應(yīng)當(dāng)最大限度實現(xiàn)老年人的社會福利。洪國棟（2007）認為居家養(yǎng)老的“家”的涵義與家庭養(yǎng)老的“家”的涵義有本質(zhì)上的不同，家庭養(yǎng)老是建立在家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，是實實在在的老人生活的家庭，而居家養(yǎng)老是依托社會、社區(qū)，老人的主要經(jīng)濟來源來自于養(yǎng)老金，生活的照料和精神慰藉也主要依靠社區(qū)和鄰里提供的服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性。高秀艷、吳永恒（2009），李嫦宏（2008）等認為居家養(yǎng)老服務(wù)是一種準公共物品。魏玉（2002）認為居家養(yǎng)老服務(wù)是競爭性公共物品。郭競成（2010）認為居家養(yǎng)老服務(wù)是一種“限價公共服務(wù)”，基于其公共服務(wù)的性質(zhì)，它的運作機制必須在政府的規(guī)制之下。對于居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，學(xué)界都一致認為生活照料、家政服務(wù)等是居家養(yǎng)老的基本服務(wù)。而根據(jù)老人的實際需求，居家養(yǎng)老服務(wù)更應(yīng)該包含醫(yī)療保健的護理服務(wù)和精神慰藉服務(wù)（王剛義、趙晶磊，2008，，陳賽權(quán)，2003、孫澤宇，2007）。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)資金的需求與供給分析

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)資金

福利多元主義（Johnson，1987）認為國家、市場、非營利組織和家庭的福利提供者的職責(zé)是并重的，主張福利的資金來源多元化。賈曉九（2006）認為，居家養(yǎng)老服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)發(fā)展多元化的道路，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)投資主體的多元化，廣泛動員和依靠社會力量，調(diào)動全社會的積極性，開辟國家、社會和個人的多元投資渠道，以多種形式捐資或興辦社會福利事業(yè)，建立社會籌資和政府資金支持相結(jié)合的多層次的資金支持機制。

居家養(yǎng)老服務(wù)的資金與居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費者密切相關(guān)，見下圖1。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者是政府和家庭，服務(wù)的生產(chǎn)者是非營利組織和營利組織，服務(wù)的消費者是居家養(yǎng)老的老人。政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)有兩種形式，一種是向服務(wù)的生產(chǎn)者購買服務(wù)，而后服務(wù)生產(chǎn)者向老人提供服務(wù)，這個過程就是政府購買；另一種是政府直接向老人進行現(xiàn)金補貼，而后老人向服務(wù)的生產(chǎn)者直接購買服務(wù)。家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)同樣也有兩種形式，一種是直接向老人提供家庭照料，這稱之為非正式照料；另一種是向服務(wù)生產(chǎn)者購買服務(wù)，而后服務(wù)生產(chǎn)者向老人提供服務(wù)。作為服務(wù)消費者的老人也可以向服務(wù)生產(chǎn)者購買服務(wù)。總體來看，居家養(yǎng)老服務(wù)資金主要有政府和家庭來提供。而在具體實踐中，政府在居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入中一方面用于服務(wù)生產(chǎn)者的平臺建設(shè)，即居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，另一方面用于居家養(yǎng)老的服務(wù)補貼，即政府購買。家庭用于居家養(yǎng)老服務(wù)資金支付主要源于家庭收入。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)資金的供需分析

當(dāng)前，居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源于政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐助，其中，政府財政投入為主。主要的服務(wù)補貼對象是高齡、低收入、經(jīng)濟特別困難和生活不能自理的老人，服務(wù)更多體現(xiàn)的是救助。隨著我國正由補缺型的社會福利向適度普惠型的社會福利轉(zhuǎn)變的過程中，居家養(yǎng)老服務(wù)資金的供給是遠遠不夠的。以上海為例，作為當(dāng)前我國居家養(yǎng)老實踐最為成熟的城市，政府在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度是最大的，截止至2012年，政府投入在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金約為36.24億元①。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有社區(qū)老年日間服務(wù)機構(gòu)313個、老人助餐服務(wù)點492個、助老服務(wù)社231個，社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員3.2萬人，總計居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的資金投入規(guī)模為9.64億元②；居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到152.74萬人，其中83.18萬人得到政府的財政補貼，總計居家養(yǎng)老服務(wù)補貼上的資金總量為16.6億元③。以居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占60歲以上老人的比例來計，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面為7.4%，其中，居家養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面為3.4%④，自費覆蓋面為4%。根據(jù)2010年上海第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年60歲以上的老人中9.02%是不健康但生活能夠自理，3.71%是生活不能自理。這9.02%的老人是最迫切需要社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，然而現(xiàn)實的居家養(yǎng)老服務(wù)只能覆蓋到7%的老人，顯然，居家養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給是有差距的，當(dāng)前的服務(wù)供給不能滿足需求。伴隨著人口的動態(tài)變化，老齡化加深會進一步加劇供需之間的不平衡。分析這其中的原因，可能是居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)受限于資金不能提供更大覆蓋面的服務(wù)，也可能是老人受限于家庭收入沒有選擇購買居家養(yǎng)老服務(wù)。所以，面臨居家養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，首要問題就是要解決提供服務(wù)的資金問題。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障機制分析

解決居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障的關(guān)鍵就是要在制度和實踐上實現(xiàn)籌資的多元化，廣度上要拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的籌資渠道，深度上要加強居家養(yǎng)老服務(wù)各主體對資金的支持力度。

（一）政府財政設(shè)立專項資金，加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金的支持力度

目前，居家養(yǎng)老服務(wù)資金雖然大多依靠政府支出，但是并未形成制度化的資金投入模式，資金的來源復(fù)雜，涉及政府多個部門。以上海為例，上海在2004年就把居家養(yǎng)老項目納入到政府的實事項目，統(tǒng)籌各級財政、民政等職能部門，協(xié)調(diào)市、區(qū)縣和街道三級政府部門的財政資金，同時還兼有市、區(qū)縣的福利彩票公益金、市、區(qū)縣促進就業(yè)專項資金和市外來從業(yè)人員技能培訓(xùn)資金等。過多的資金來源易造成過高的資金使用成本，由于多項資金不容易同時到位，資金使用的步調(diào)不一致會導(dǎo)致資金使用的低效率。所以，政府財政在對居家養(yǎng)老服務(wù)資金的支持上，應(yīng)體現(xiàn)制度化的保障，形成居家養(yǎng)老服務(wù)資金的常態(tài)穩(wěn)定化的支出。

1、納入政府財政預(yù)算，設(shè)立專項資金

游離于財政預(yù)算體制外的政府支出往往會捉襟見肘，所以，將居家養(yǎng)老服務(wù)資金納入到政府財政預(yù)算，可以保障政府資金支出的穩(wěn)定性和規(guī)模化。專項資金的管理方式可以保障居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出的時效性和高效率。同時，還可以有效避免資金來源復(fù)雜化出現(xiàn)的較高的資金使用成本，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展和推行。

2、形成各級政府在出資方式和比例上的聯(lián)動機制

根據(jù)目前政府在居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出的實踐上看，各級政府的支出有相應(yīng)的比例和方法。以上海為例，在具體的居家養(yǎng)老項目上，政府規(guī)定了市與區(qū)縣政府的出資比例，大約為1：1，并要求有財政能力的區(qū)縣擴大出資比例。所以，在各級政府出資的聯(lián)動機制中既要考慮居家養(yǎng)老服務(wù)項目的資金規(guī)模，又要根據(jù)各級政府財政收入的變化靈活變動。政府在居家養(yǎng)老服務(wù)的出資比例上應(yīng)當(dāng)形成與GDP增長、老年人口增長和居民收入增長等同步的增長比例。

3、突出各級政府在財權(quán)和事權(quán)上的匹配

按照上海市居家養(yǎng)老工作的實踐，市一級政府制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項目、要求和規(guī)范，區(qū)縣一級政府按照規(guī)定具體開展工作，在財權(quán)的分配上，區(qū)縣級政府的出資比例要高于市級政府的出資比例。2010年上海市財政出資比例42.4%低于區(qū)縣財政的出資比例51%⑤。這樣的事權(quán)與財權(quán)上的不匹配，根據(jù)委托理論，低一級政府會根據(jù)自身利益最大化目標(biāo)減弱在居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出上的積極性而造成資金不足或短缺。所以，在考慮居家養(yǎng)老服務(wù)資金的出資分配上，要充分突出各級政府在事權(quán)和財政的匹配，保障資金支出的高效。

（二）進一步擴大福利彩票、慈善事業(yè)和社會捐贈對居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度

我國自發(fā)行福利彩票之初，就明確規(guī)定了福利彩票公益金的用途是扶老、助殘、救孤和濟困。它是通過政府下屬的專門發(fā)行機構(gòu)來運作的，所籌福利資金不納入國民收入，而是作為一條重要的資金補充渠道，直接用于發(fā)展社會福利和社會救助事業(yè)。目前，在我國居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持上福利彩票公益金、慈善事業(yè)和社會捐贈都做出了巨大的貢獻。

1、擴大福利彩票公益金對居家養(yǎng)老服務(wù)的投入

2011年，全國籌集彩票公益金634億元，是社會捐贈190.55億元的3.3倍。除去獎金支出和發(fā)行費用的30%-50%的這一比例之外，福利彩票公益金的50%-70%都用于社會福利和社會救助。同時，民政部還要求各地要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保社會養(yǎng)老資金投入到位⑥。以上海為例，2011年上海的福利彩票銷售額38.3億元，福利彩票公益金的支出為5.4億元⑦，福利彩票公益金支出占彩票銷售額為14.1%。根據(jù)上?！蛾P(guān)于全面落實2008年市政府養(yǎng)老服務(wù)實事項目進一步推進本市養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（滬民福發(fā)[2008]5號）要求，福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支出大約為0.4億元，占到福利彩票公益金總支出的7.4%。從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)看，福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務(wù)上的資金投入還有進一步加大的空間。

2、加大慈善事業(yè)和社會捐贈對居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持

2000年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2000]97號）中，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。而2008年實行的新企業(yè)所得稅法卻規(guī)定，企業(yè)進行的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予扣除；個人進行的公益、救濟性的捐贈， 在年度內(nèi)應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分準予扣除。通過比較分析， 政府對慈善事業(yè)和社會捐贈向居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持應(yīng)給予政策鼓勵，應(yīng)當(dāng)進一步提高社會捐贈稅前扣除的比例， 保留全額扣除的優(yōu)惠政策。

（三）積極引入社會資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

居家養(yǎng)老服務(wù)要建立市場化的運作機制，在保證老年人的利益不受損害的前提下，鼓勵和歡迎社會上的任何單位、組織和個人介入到這個領(lǐng)域，開展有序的競爭，不斷提高為老服務(wù)質(zhì)量，使老年人從中受益。

1、加大對非營利組織的資金支持

我國的非營利組織大多依賴政府的資金支持，其收入來源中政府補貼占53%。政府對非營利組織的資金支持是基于“伙伴關(guān)系”的理念，即政府和非營利部門共同分擔(dān)社會福利責(zé)任，通過政府提供資助、非營利組織具體負責(zé)提供各種福利服務(wù)，來有效地管理社會福利事業(yè)。上海市民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》（滬民事發(fā)[2001]23號）的通知中規(guī)定，對經(jīng)民政部門批準，進行法人登記后，開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動的機構(gòu)，視具體情況給予一定的項目資助和補貼，并對其服務(wù)質(zhì)量進行評估。從非營利組織開辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)到提供具體服務(wù)，政府都以財政支出或政府購買的形式進行資助?？梢圆捎谩耙元劥a”的資助模式，通過第三方機構(gòu)的評價考核，將考核結(jié)果與日常運作掛鉤，按照考核分數(shù)，對非營利組織給予差別化的日常運作資助補貼。

2、加大對非營利組織的稅收優(yōu)惠力度

政府利用稅收政策來促進社會公益事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)為各國實踐證明是最為有效的措施之一。2000年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2000]97號）中要求，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。政府應(yīng)通過積極的稅收優(yōu)惠政策鼓勵非營利組織在居家養(yǎng)老服務(wù)提供中的公益性。

（四）按“誰消費誰付費”原則由家庭承擔(dān)

對于居家養(yǎng)老服務(wù)的直接受益者――老人來講，只有低收入生活特別困難的才能得到政府的補貼，大部分需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人就要自掏腰包，按照“誰消費誰付費”的原則來購買服務(wù)。根據(jù)2010年上海市人口普查數(shù)據(jù)，上海市90.2%的60歲及以上的老年人口有獨立的生活來源，離退休金和養(yǎng)老金在收入中所占比重最高，占到老人總收入的81.0%。又2011年上海的養(yǎng)老金替代率是48.26%⑧，不及在職時勞動收入的一半，老人的經(jīng)濟狀況可見一斑，完全依靠老人退休后的養(yǎng)老金來支付居家養(yǎng)老服務(wù)是不現(xiàn)實的。

1、提高養(yǎng)老金水平

根據(jù)國際勞工組織制定的 《社會保障最低標(biāo)準公約》提出的養(yǎng)老金替代率最低目標(biāo)為55%，而中國社科院的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%，低于國際警戒線⑨。這樣的養(yǎng)老金水平不利于老人退休后的生活保障，我國應(yīng)加快改革當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制，切實提高基本養(yǎng)老金水平，逐步建立起養(yǎng)老金與居民收入同步增長的機制。

2、拓寬商業(yè)護理保險市場的發(fā)展

根據(jù)生命周期理論，一個人可以通過跨期收入分配來平滑一生的消費。對于老年的養(yǎng)老服務(wù)消費，可以通過在年青時參加商業(yè)保險來實現(xiàn)。由于老年生活中醫(yī)療護理的消費占據(jù)了老年整體消費相當(dāng)大的比例，所以可以在年青時參加商業(yè)護理保險來實現(xiàn)。目前國內(nèi)主要的商業(yè)護理保險有2005年的康寧長期看護健康保險、2006年的全無憂長期護理個人健康保險等幾個較少的保險產(chǎn)品。以全無憂長期護理個人健康保險為例，它規(guī)定投保年齡為18歲到59歲，繳費期有躉繳、5年、10年和20年，繳費年齡越高投保費用就越高。如果一個家庭夫妻兩人40歲同時投保，保費各10萬，繳費20年的話，則每年需要繳費19900元。如果是夫妻兩人59歲投保，保費各10萬，則需一次性繳納37.62萬⑩。這樣的巨額保費一般收入的家庭是無法承擔(dān)的。所以，我國要拓寬商業(yè)護理保險市場的發(fā)展，增加護理保險產(chǎn)品的種類，降低護理保險產(chǎn)品的保費，同時，政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的激勵措施，對經(jīng)營商業(yè)護理保險業(yè)務(wù)的保險公司減免營業(yè)稅，利潤減免所得稅等。

3、推行以房養(yǎng)老

當(dāng)前我國的家庭住房的自住率不斷提高，并且房地產(chǎn)二級市場的交易活躍，某種程度上具備住房反向抵押貸款的可行性。據(jù)調(diào)查，上海原意以房養(yǎng)老和可能會以房養(yǎng)老的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例是48.24%。但是由于上海市在政策規(guī)定上要求老人先轉(zhuǎn)移房屋產(chǎn)權(quán)，公積金管理中心再將房屋以一定租期返租給老人，租金與市場同價，房款和租金款都是一次付。盡管試點的推行引得不少老人前來咨詢，但是最終很多家庭都選擇放棄。歸結(jié)原因，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是主要障礙。近期，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中明確提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，將通過“租房置換”的方式進行，即通過出租房屋獲取租金，最終同構(gòu)租金收入來入住養(yǎng)老院。推行以房養(yǎng)老可以將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流量資產(chǎn)，在一定程度上解決較低收入老人晚年的養(yǎng)老問題，因此，在政策的制定上要充分考慮老人的觀念和參與意識，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，最大化家庭資金在居家養(yǎng)老服務(wù)上的效用。

注釋：

①數(shù)據(jù)為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入規(guī)模與居家養(yǎng)老服務(wù)補貼規(guī)模之和

②根據(jù)《上海市民政局關(guān)于進一步做好老年人日間服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費補貼工作的通知》（滬民福發(fā)[2008]37號）、《上海市民政局關(guān)于鼓勵社區(qū)設(shè)立老年人助餐服務(wù)點的通知》（滬民福發(fā)[2008]12號）、《上海市民政局關(guān)于進一步推進深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（滬民福發(fā)[2004]6號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市組織實施萬人就業(yè)項目的試行意見》

（滬府辦[2003]67號）和《上海市民政局關(guān)于進一步推進深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（滬民福發(fā)[2004]6號）的有關(guān)補貼方法，計算數(shù)據(jù)時日間照料中心開辦費補貼平均以60萬元/個，助餐點開辦補貼平均以18萬元/個，居家養(yǎng)老工作人員的平均薪酬（含繳納的社會保險）以1200元/人/月計算。此數(shù)據(jù)可能低估，原因是參考文件中的補貼數(shù)據(jù)部分是最低限數(shù)值

③數(shù)據(jù)由2001-2012年的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼金額加總計算而得，未考慮通貨膨脹因素

④數(shù)據(jù)由居家養(yǎng)老補貼人數(shù)除以60歲以上總?cè)藬?shù)計算而得

⑤數(shù)據(jù)來源于2010年上海社會福利年報

⑥民政部.福彩資金留存部分過半將用于社會養(yǎng)老. 新華網(wǎng).2012-03-30

http：///gundong/201203/t20120330_509360536.shtml

⑦數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒2012

⑧數(shù)據(jù)由上海統(tǒng)計年鑒2012相關(guān)數(shù)據(jù)計算

⑨中國經(jīng)濟網(wǎng).拉升養(yǎng)老金替代率別開錯藥方. 2013.09.13

http：///a/20130913/10677800_0.shtml0

⑩保費數(shù)據(jù)由中國人民健康保險股份有限公司“全無憂長期護理個人健康保險條款”計算

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論文摘要：社區(qū)是社會經(jīng)濟活動的基本地域單元，它具有獨立的經(jīng)濟功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟是為了保障社區(qū)各項工作有序進行而開展的各項經(jīng)濟活動的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的作用。現(xiàn)階段為適應(yīng)市場化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟的功能，我國應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換．加速社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

一、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現(xiàn)許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區(qū)理念開始興起，“社區(qū)經(jīng)濟”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補了城市經(jīng)濟發(fā)展中財力不足的缺陷。

1、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀．

在我國，社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內(nèi)，我國城市沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經(jīng)濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟不同，社區(qū)經(jīng)濟是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。

2、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(1)體制不順。目前從社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，我國社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權(quán)力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區(qū)缺乏自。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟的真正價值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)濟活動中的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關(guān)部門中有對口關(guān)系，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，造成效率低下。

(2)產(chǎn)權(quán)模糊。我國社區(qū)經(jīng)濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構(gòu)，街道沒有財產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營權(quán)，這就造成社區(qū)財產(chǎn)名義上人人有份，實際上人人沒份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)。

(3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗和知識構(gòu)成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，使社區(qū)經(jīng)濟的功能得到有效發(fā)揮，同時為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟支持和保障。

二、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

從社區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀，西方國家的社區(qū)服務(wù)便開始了實踐，如18世紀初起，英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額已達到20％～30％。19世紀中葉，在社區(qū)經(jīng)濟的推動下，社區(qū)服務(wù)類的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國第一個“社會服務(wù)交換所”、1886年美國第一個“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達國家已經(jīng)普及。

相較于國際社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀末，在政府高度重視和支持的情況下，社區(qū)經(jīng)濟才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的措施

社區(qū)經(jīng)濟是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，加強制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

1、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制，適應(yīng)市場化需求

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)經(jīng)濟，應(yīng)該加快社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，我國社區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營機制等方面要做到與市場相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟自身競爭力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來，參與市場經(jīng)濟的大競爭，重點發(fā)展投資少、技術(shù)要求低、資金回收快的小型服務(wù)性的經(jīng)濟組織和專業(yè)性強，技術(shù)水平要求高，具有規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理作用，擴大社區(qū)經(jīng)濟組織的自。在經(jīng)營機制上，要適應(yīng)市場化需求，靈活多變。社區(qū)經(jīng)濟實體要積極推進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社區(qū)經(jīng)濟實體要走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的道路。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，促進社區(qū)經(jīng)濟自主發(fā)展

從全社會的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就要對政府行為進行重新定位，政府應(yīng)積極地退出社區(qū)經(jīng)濟的直接管理，轉(zhuǎn)而進行間接管理，支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟，促進社區(qū)經(jīng)濟的自主發(fā)展。具體地說，政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中主要應(yīng)該發(fā)揮以下三個職能。

(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應(yīng)對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擔(dān)負投入的責(zé)任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進行稅制改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區(qū)應(yīng)營造社區(qū)經(jīng)濟運作的特殊機制，整合多元投入。

(2)引導(dǎo)職能。社區(qū)經(jīng)濟叉寸社區(qū)建設(shè)所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營利性的領(lǐng)域，而市場機制在這些領(lǐng)域中往往是失靈的。這時就需要i女府這一外力來進行調(diào)控和引導(dǎo)。這里，政府的引導(dǎo)職能應(yīng)主要包括：政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營行為的引導(dǎo)，以及分配及消費等方面的引導(dǎo)。

(3)整合職能。這主要是指對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和重組，以增強適應(yīng)市場的能力。在產(chǎn)權(quán)整合上，政府應(yīng)發(fā)揮的作用是確認產(chǎn)權(quán)歸屬，批準產(chǎn)權(quán)重組；在利益結(jié)構(gòu)整合上，政府應(yīng)通過不同的制度對非營利性和公益性領(lǐng)域的利益進行重新安排。

3、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟組織為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過社會化、商品化的發(fā)展，形成一個新的產(chǎn)業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體地說，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

(1)政府要利用各種調(diào)控手段，對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

(2)建立健全社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應(yīng)加快建立集管理、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w，具有綜合能力的產(chǎn)業(yè)組織。

(3)采用規(guī)模經(jīng)營，引入新的管理理念和經(jīng)營技術(shù)，使社區(qū)經(jīng)濟從單一型、分散型向集團型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、加強人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì)

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關(guān)鍵詞 專利文獻 增值性專利信息 匯編作品 著作權(quán)

中圖分類號：D923.41 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.05.073

Abstract In general， the patent information is retrieved from the database built by the relative public authorities. So it is in the public areas and free for all. While the rapid development of IPR service industry renders the emergence of the value-added patent information， which could be called "the guidance of patent route chart" or "the early warning device for technology risks". As the value-added patent information could bring economic benefits for a specific industry or enterprises， it should be protected by the way of intellectual property rights. At the same time， some measures should be taken for the publicity of the value-added patent information， by which it could be made full use.

Key words patent literature； value-added patent information； compilation； copyright

1 增值性專利信息的概念由來

知識產(chǎn)權(quán)信息隨著知識產(chǎn)權(quán)制度的建立而產(chǎn)生，主要包括專利信息、商標(biāo)信息、著作權(quán)信息、技術(shù)合同信息等。①將知識產(chǎn)權(quán)信息范圍進行法律意義上的明確界定，能夠理順知識產(chǎn)權(quán)信息的創(chuàng)造、傳播、運用諸環(huán)節(jié)，從而有效激勵創(chuàng)新。專利信息是知識產(chǎn)權(quán)信息的典型代表，其原始形態(tài)專利文獻是國家知識產(chǎn)權(quán)局按照法定程序公布的專利申請文件和公告的授權(quán)專利文件，包括對發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利申請在法定程序中予以公布或公告而產(chǎn)生的各種文獻。②全世界最新的發(fā)明創(chuàng)造信息90%以上首先通過專利信息文獻反映出來，在研究開發(fā)過程中，充分利用專利文獻所體現(xiàn)的技術(shù)信息，不僅能提高研發(fā)起點，而且能節(jié)約至少40%的研發(fā)費用和60%的研發(fā)時間。③

我國真正意義上的專利信息服務(wù)始于1985年，以國家知識產(chǎn)權(quán)局公布第一份專利公報為標(biāo)志。專利信息技術(shù)的發(fā)展及商事活動的需求是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)決策和管理的重要導(dǎo)向，④ 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及全球化進程的加速，則進一步為專利信息在全世界的交流與匯聚提供了便利條件。⑤進入新世紀，國家知識產(chǎn)權(quán)局開通了互聯(lián)網(wǎng)專利信息數(shù)據(jù)檢索，并不斷加以升級完善，豐富其內(nèi)容、增加其功能，并且不收取任何信息服務(wù)費用，這為我國專利信息服務(wù)市場的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的專利信息服務(wù)發(fā)展到了比較成熟的階段，可以分為兩種類型：第一種是較為初級的專利文獻信息服務(wù)，也就是專利信息的檢索服務(wù)，該項服務(wù)的提供者主要包括科技信息服務(wù)機構(gòu)、各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)等，內(nèi)容主要包括專利查新、專利法律狀態(tài)判定等；第二種是另一類是專利信息深度服務(wù)，即對于專利信息不再限于簡單的匯編整理，通過對大量文獻數(shù)據(jù)進行檢索和分析后，形成具有獨特思想和邏輯關(guān)系的專利數(shù)據(jù)信息分析報告，甚至為行業(yè)或企業(yè)構(gòu)建動態(tài)專利信息特色數(shù)據(jù)庫，以滿足客戶對于知識產(chǎn)權(quán)的深層次需求，助力企業(yè)更全面地實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)專利文獻信息檢索服務(wù)之外，個性化的統(tǒng)計分析與深度挖掘受到越來越多的關(guān)注與重視，⑥由此就產(chǎn)生了“增值性專利信息”的概念。

2 傳統(tǒng)意義專利文獻與增值性專利信息文獻的著作權(quán)屬性分析

一般來講，由政府專利管理部門公布的專利文獻，屬于政府文件的一種，相當(dāng)于在公有領(lǐng)域之中的公共產(chǎn)品，任何人都能夠免費加以利用，只不過要求注明所使用的文獻信息的出處罷了。⑦這一點在我國《著作權(quán)法》第五條得到了印證，即“法律、法規(guī)，國家機關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文”，是不受著作權(quán)法保護的。《保護文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》，以及美國、日本等國家和地區(qū)，和我國《著作權(quán)法》的規(guī)定也是一致的。

理論界認為傳統(tǒng)意義上的專利文獻不具有著作權(quán)，主要出于以下四點理由：第一，專利文獻不存在發(fā)表權(quán)，因為專利文獻是由國家知識產(chǎn)權(quán)局按照專利審查程序，在規(guī)定的時間內(nèi)的，屬于不特定社會公眾均可查閱到的文獻資料，相關(guān)的寫作者沒有決定是否公開的權(quán)利。第二，專利文獻不存在署名權(quán)。雖然我國《專利法》第10條規(guī)定了署名權(quán)，即發(fā)明人有權(quán)表明身份、在作品上署名，但是此項權(quán)利的意義是為了表明發(fā)明人創(chuàng)造出了所申請專利的客體，與專利文獻是否是其所寫關(guān)聯(lián)度不大。第三，專利文獻不存在修改權(quán)和保護作品完整的權(quán)利。我國《專利法》規(guī)定，專利文獻在申請人提交專利審查機關(guān)之后，只能在法律限制的范圍、方式和期限內(nèi)申請進行修改，否則專利權(quán)將受到不同程度的影響。第四，專利文獻不存在著作財產(chǎn)權(quán)。專利具有保護專有技術(shù)以及消除技術(shù)壟斷的雙重功能，其最根本的目的是公開創(chuàng)新，推動社會整體技術(shù)進步，專利文獻是公開技術(shù)發(fā)明的最直接手段，定位為體現(xiàn)專利制度最終目的的媒介，國家立法及行政管理措施均強調(diào)了專利文獻的流通性，并在最大限度內(nèi)弱化了其經(jīng)濟價值。⑧

增值性專利信息與傳統(tǒng)意義上的專利文獻不同。增值性專利信息是專利數(shù)據(jù)深入挖掘處理之后，形成的深度文獻，主要包含了與知識成果有關(guān)的術(shù)語。⑨增值性專利信息的組合可以形成數(shù)據(jù)集群，這就脫離了簡單的信息匯編范疇，相對于傳統(tǒng)意義上的專利文獻，有著更高的知識含量和更豐富的內(nèi)涵，對于企業(yè)用戶來說更具啟發(fā)性、可靠性和準確性。所以，增值性專利信息和傳統(tǒng)意義上的專利信息相比，有必要確認具備著作權(quán)的屬性，并加以妥善保護。

3 我國增值性專利信息著作權(quán)保護面臨的困境

第一，我國的著作權(quán)制度并不承認增值性專利信息的受保護地位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，我國的專利信息服務(wù)水平與國外同行業(yè)的差距逐漸縮小，某些行業(yè)的增值性專利信息產(chǎn)品的質(zhì)量還處于世界領(lǐng)先地位。但是我國相關(guān)的法律制度對于增值性專利信息這一新事物并沒有及時作出界定，《著作權(quán)法》等與版權(quán)保護有關(guān)的法律規(guī)范過于原則化，出現(xiàn)了立法滯后于實踐發(fā)展的現(xiàn)象。

第二，增值性專利信息的組合性特征，使得著作權(quán)保護形式在實踐中較難具有操作性。專利信息服務(wù)業(yè)由于其自身特點，為用戶提供的增值性專利信息包括了經(jīng)軟件處理的數(shù)據(jù)、圖標(biāo)、文字報告等內(nèi)容，有的還附加了行業(yè)或企業(yè)專利情報專項咨詢服務(wù)，對一個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)經(jīng)濟效益的實際促進作用如何，相關(guān)的考核評價標(biāo)準較難形成，這也就影響了高水平的專利信息服務(wù)的擴展，致使相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的著作權(quán)保護在實踐中較難操作。

第三，增值性專利信息產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)利意識普遍不強。一方面，我國相當(dāng)數(shù)量的專利信息服務(wù)機構(gòu)具有政府支持的背景，屬于公共服務(wù)的范疇，所以對增值性專利信息產(chǎn)品進行保護的主動性和能動性有限，進而影響了專利信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，我國大部分專利信息服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)以專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的申請為主，在增值性專利信息產(chǎn)品的開發(fā)、交易和利用方面缺乏組織協(xié)調(diào)與規(guī)范管理。

第四，增值性專利信息受到當(dāng)前信息傳遞方式的影響，對其加以著作權(quán)保護的成本較高、難度較大。增值性專利信息基于聯(lián)網(wǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫整理而成，并能夠通過互聯(lián)網(wǎng)得以低成本、高效率的復(fù)制和傳播，因而具有高度流動性，一旦傳播出去，幾乎是完全透明化和公開化的，很難準確找到最初未經(jīng)授權(quán)的侵權(quán)行為人，這就使得運用知識產(chǎn)權(quán)法律手段追究侵權(quán)者的責(zé)任存在難度。

4 加強增值性專利信息著作權(quán)保護的對策

針對增值性專利信息，我國《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確了其在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、乃至整個知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中的重要地位，鼓勵企業(yè)參與增值性知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用?；诖?，筆者從著作權(quán)法理論的視角出發(fā)，提出以下保護增值性專利信息的建議。

第一，應(yīng)明確增值性專利信息產(chǎn)品的著作權(quán)法律屬性。通過傳統(tǒng)意義上的專利文獻與增值性專利信息產(chǎn)品的對比，筆者認為，考慮到增值性專利信息是應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)創(chuàng)造的信息產(chǎn)品，應(yīng)將增值性專利信息明確界定為“匯編作品”，在民事單行法中明確經(jīng)過深入挖掘整理的知識產(chǎn)權(quán)信息的著作權(quán)客體地位，是增值性專利信息產(chǎn)品獲得周全保護的前提。

第二，建立增值性專利信息匯編的出版及交流機制。產(chǎn)業(yè)集聚是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的趨勢之一，考慮到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚的需要，推進專利信息服務(wù)業(yè)發(fā)展一個較為現(xiàn)實可行的措施就是，區(qū)域所在的行業(yè)協(xié)會組織協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)，在同行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立完善的增值性專利信息匯編的行業(yè)內(nèi)部交流機制，并擬定相關(guān)的專利信息產(chǎn)品利用權(quán)限、流轉(zhuǎn)規(guī)則及流轉(zhuǎn)范圍。公益性的專利信息服務(wù)機構(gòu)則可以將本地區(qū)特色行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有的專利信息進行深加工，形成具有中觀及宏觀參考意義的增值性專利信息匯編作品，并通過公開渠道出版發(fā)行。

第三，嚴格保護營利性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)增值性專利信息產(chǎn)品著作權(quán)。目前，我國已有部分專業(yè)從事知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的公司，如東方靈盾科技有限公司、恒和頓創(chuàng)新科技有限公司等。這類公司與政府支持建立的各級專利信息公共服務(wù)平臺提供的公益性專利信息檢索服務(wù)不同，具有為企業(yè)進行個性化知識產(chǎn)權(quán)信息高端服務(wù)的能力，為增值性專利信息的傳播與利用起到了積極的推動作用。這類公司提供的增值性專利信息產(chǎn)品應(yīng)由《著作權(quán)法》等相關(guān)加以特別保護，知識產(chǎn)權(quán)主管部門在從事專利保護行政執(zhí)法過程中，也應(yīng)切實維護其產(chǎn)品的著作權(quán)權(quán)益。

注釋

① 馬海群.知識產(chǎn)權(quán)信息的概念、內(nèi)容、特點和功能[J].圖書情報工作，1998（3）：1-3.

② 中國國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利文獻著錄項目標(biāo)準（試行）》（ZC 0009-2006）

③ M.， Reitzig.Strategic management of intellectual property[J].MIT Sloan Management Review，2004.45（3）：35-40.

④ Blaxill Mark， Eckardt Ralph. The invisible edge： taking your strategy to the next level using intellectual property； 2009[Chapter 6].

⑤ Yo Takagi， Andrew Czajkowski.WIPO services for access to patent information - Building patent information infrastructure and capacity in LDCs and developing countries.World Patent Information 34.2012：30-36.

⑥ 岑詠華，王曰芬，王曉蓉.面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的專利數(shù)據(jù)挖掘研究綜述（上）[J].情報理論與實踐，2010（1）：125-128.

⑦ 江鎮(zhèn)華，邱平濟.關(guān)于專利文獻是否受著作權(quán)法保護的探討[J].知識產(chǎn)權(quán)，1991（5）：46-48.