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篇1

[關(guān)鍵詞]社會保障制度　專業(yè)技術(shù)人才　完善　優(yōu)化

從社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展來看，社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度保證。建立和完善社會保障制度，不但有利于保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，而且能加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。進(jìn)而有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才再生產(chǎn)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的合理流動及有效配置。

一、社會保障制度對專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用

(一)社會保障制度推動對專業(yè)技術(shù)人才的需求

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，儲蓄和投資對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著我國現(xiàn)代社會保障制度的建立和社會保障基金的積累，無論是基金的籌集、基金的投資和待遇的支付，都對整個社會的儲蓄、投資及經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生巨大的影響。社會保障基金的籌集減少了個人與企業(yè)的當(dāng)期收入，從而影響到個人與企業(yè)的消費(fèi)和儲蓄傾向；社會保障基金的投資會增加一定時期內(nèi)資本規(guī)模，直接推動經(jīng)濟(jì)增長；社會保障待遇的支付能夠使社會成員的可用資金增加，促進(jìn)消費(fèi)和儲蓄，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才作為智力支持，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)總量每增長一個百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人才約增長0.6個百分點(diǎn)，這就必然會加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

(二)社會保障制度為專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展離不開社會的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定又必須以和諧的社會關(guān)系為前提，社會保障正是這種具有調(diào)和社會關(guān)系、促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定作用的經(jīng)濟(jì)制度。通過社會保障制度調(diào)節(jié)社會成員不斷擴(kuò)大的收入差距，提高公共福利水平和生活水準(zhǔn)，從而緩解因收入差距擴(kuò)大引起的社會矛盾，為專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和社會環(huán)境。

(三)社會保障制度保證專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)

社會保障制度的重要功能之一就是保證勞動力的再生產(chǎn)，而專業(yè)技術(shù)人才是勞動力大軍中的重要組成部分，專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。社會保障制度為暫時失業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才提供基本生活保障，維持其體力和智力發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備力量。社會保障制度還給專業(yè)技術(shù)人才在疾病和工傷時提供幫助，為其恢復(fù)健康重新回到工作崗位創(chuàng)造條件。些外，社會保障制度還為專業(yè)技術(shù)人才提供技能培訓(xùn)等服務(wù)，使其勞動技能不斷提高。

(四)社會保障制度促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，專業(yè)技術(shù)人才的合理流動是專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)化配置的重要條件。然而，在社會保障制度不夠健全的情況下，不同部門和不同行業(yè)的社會保障待遇也大不相同，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人才的合理流動。建立統(tǒng)一的社會保障制度有利于解除行政上的障礙，使專業(yè)技術(shù)人才的保障待遇與其崗位分開，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、昆明市盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，緊貼新盤龍建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。使全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量增長、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，為推動盤龍區(qū)科技創(chuàng)新、加速實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，做出重大貢獻(xiàn)。同時，盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)也存在著一些問題不容忽視。

(一)主要成績

1.專業(yè)技術(shù)人才總量增加。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績。截止2010年，盤龍區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才共有70730人，人才總量較2009年的66432人增加了4298人，增長率為6.5％。

2.專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)趨向合理。在全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才中，有職稱資格的達(dá)到64997人。其中，正高級職稱1366人，副高級職稱9491人，正、副高級職稱合計(jì)10857人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的16.7％；中級職稱28054人，占43.2％；初級職稱26086人，占40.1％。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例約為：1：3：2，趨向于“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃的1：6：4，表明我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的改善。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中30歲至50歲的有66079人，占職稱資格總數(shù)的93.4％，較2009年提高了0.7％，表明我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才以年富力強(qiáng)的中青年為主。30歲及以下24554人，占34.7％；31歲至50歲41525人，占58.7％；51歲至60歲3952人，占5.6％；61歲及以上699人，占1％。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。碩士及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到7528人，較2009年的6906增加了622人，增長率為9％。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才博士研究生有860人，占專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的1.2％；碩士研究生6668人，占9.40％；本科生41106人，占58.1％；其他學(xué)歷22096人，占31.3％。

(二)存在的問題

1.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量不足?！笆晃濉币詠?，區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列人才方面的優(yōu)惠政策，加大了對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，但人才總量仍然不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。雖然盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量比2009年增加了226人，但相對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的需求仍然偏少。2010年盤龍區(qū)人才資源總量達(dá)到432387人，各類專業(yè)技術(shù)人才在全區(qū)人才資源總量中占16.4％，而2009年云南省和昆明市的這一比例就分別達(dá)到了45.6％、35.6％，說明盤龍區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量還需要進(jìn)一步增長。

2.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中高、中、初級職稱人數(shù)分別為10857、28054、26086人，分別占全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的16.7％、43.2％、40.1％，高、中、初級三種職稱比例為1：3：2?？梢钥闯觯覅^(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中中級和初級職稱人數(shù)偏少，離“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃的高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)1：6：4還有一段差距。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是盤龍區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才比較豐富，而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才相對比較缺乏。二是全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布不合理，主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，直接參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才比重明顯較低。三是我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中高層次、創(chuàng)新型人才比較少，尤其是從事高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人才更是奇缺，人才整體效益不高。

4.專業(yè)技術(shù)人才投入機(jī)制有待完善。雖然區(qū)委、區(qū)政府對專業(yè)技術(shù)人才資源的開發(fā)和使用不斷加大投資力度，但總體投入規(guī)模仍然不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，極需建立健全以政府、用人單位、個人、社會為投資主體的多元化的專業(yè)技術(shù)人才資源投入機(jī)制。

三、建立健全專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度的具體措施

我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和社會保障制度建設(shè)問題，已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會進(jìn)步面臨的重大問題。我們要盡快完善社會保障制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(一)加快統(tǒng)一的社會保障法制建設(shè)

社會保障是國家和社會通過立法實(shí)施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障制度得以正常運(yùn)行是以完整的社會保障法律體系為保證的，具有法律上的強(qiáng)制性。因此，必須盡快制定一個較完整的全國性法規(guī)或政策，明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)人才的社會保障繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式、社會保險待遇等。專業(yè)技術(shù)人才的社會保障只有真正納入法制化管理，才可能得到全面落實(shí)。

(二)統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度

必須在全社會范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度，消除阻礙專業(yè)技術(shù)人才在不同部門、不同行業(yè)間自由流動的制度障礙。積極推動專業(yè)技術(shù)人才資源重組，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在不同產(chǎn)業(yè)間的合理流動，提高專業(yè)技術(shù)人才資源的市場配置效率。政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要大力開展公益性、保障性的人才服務(wù)，建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才檔案管理系統(tǒng)，按照管辦分理、政事分開的原則，推進(jìn)政府部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，推動人才中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。

(三)提高專業(yè)技術(shù)人才保障水平

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。而專業(yè)技術(shù)人才屬于特殊的人力資源，他們通過長期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累，花費(fèi)了大量的時間和精力，也投入了比一般人力資源更高的成本。專業(yè)技術(shù)人才在生產(chǎn)或服務(wù)一線崗位上從事高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度高的工作，既要具有較高的知識水平和創(chuàng)新能力，又要熟練掌握操作技能，應(yīng)該得到較高水平的社會保障。

(四)建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)機(jī)構(gòu)

社會保障管理服務(wù)社會化是社會保障社會化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各級勞動保障部門應(yīng)加快建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，對專業(yè)技術(shù)人才的社會保障問題進(jìn)行分類管理。專業(yè)技術(shù)人才委托機(jī)構(gòu)建立后，由機(jī)構(gòu)與各用人單位簽訂保障合同，再由機(jī)構(gòu)為專業(yè)技術(shù)人才參加各類社會保險，實(shí)行包括勞動保障事務(wù)在內(nèi)的全方位的人事業(yè)務(wù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】社?；?財(cái)務(wù)管理

1現(xiàn)行社保基金財(cái)務(wù)管理的主要問題

1.1社會保險基金財(cái)務(wù)制度對小額多期挪用基金缺乏制約?，F(xiàn)行的社?；鸸芾碇贫葘Ψ婪渡绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社?；鸬痊F(xiàn)象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取社保基金，或者直接截留社會保險費(fèi)收入，利用收入戶、支出戶來挪用社保基金。

1.2社會保險基金財(cái)務(wù)制度不利于基金的保值增值。首先，社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?。其次，現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社?；鹭?cái)務(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，除留足一到兩個月的社會保險支付費(fèi)用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自，操作簡便，效率高?，F(xiàn)行社保基金財(cái)務(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值，目前各地反映的情況正是如此。勞動保障部門將社?；鹪鲋德首鳛橐粋€重要指標(biāo)考核各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實(shí)中社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正掌握主動權(quán)，工作很難做。

1.3財(cái)政部門監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管信息披露制度不健全。首先，現(xiàn)行的制度將原來擠占挪用社保基金只發(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏}同。財(cái)政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對存入財(cái)政專戶的社保基金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會保險費(fèi)收入，以及隨意增加支出項(xiàng)目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)等，都與財(cái)政監(jiān)督缺位不無關(guān)系。其次，財(cái)政部門直接參與對社?；鸬娜粘９芾?，成了又當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了其對社?；鸨O(jiān)督的客觀、公正。再次，當(dāng)前我國社會保險基金監(jiān)管的信息透明度還很不夠，現(xiàn)行文件涉及到社?；鹦畔⑴兜囊?guī)定如《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第十六條：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費(fèi)個人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶通知單。繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。”第十七條：“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公告社會保險費(fèi)征收情況，接受社會監(jiān)督?！边@兩個文件的規(guī)定可以看出，沒有對公布文件的范圍、指標(biāo)和方式等詳細(xì)情況做出規(guī)定，可操作性很差。

2加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理的對策

為加強(qiáng)社會保險基金的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。基金納入單獨(dú)的社會保險基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國家要求實(shí)行統(tǒng)一管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑。為確保其安全運(yùn)營，應(yīng)多策并舉做好以下工作：

2.1加強(qiáng)社保經(jīng)力帆構(gòu)內(nèi)控工作。首先，應(yīng)做好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作。必須大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，對此，各地財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違犯《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要限期整改。其次，建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計(jì)控制制度。在社保基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生。再次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員。

2.2加強(qiáng)勞動保障、財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督力度。

盡快制定出臺《社會保險基金監(jiān)督條例》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動保障、財(cái)政和審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對社?；疬M(jìn)行日常監(jiān)管的長效機(jī)制，完善社?；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社保基金是否安全完整，是否保值增值。

同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)透明基金管理，適時披露信息。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在透明的環(huán)境中工作，經(jīng)常報告其主要的工作和活動情況。為了與市場保持一致，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要依據(jù)社會保險基金數(shù)據(jù)準(zhǔn)備季度報告和年度報告向大眾進(jìn)行信息披露，這些報告應(yīng)基于市場的統(tǒng)計(jì)和研究，包含監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及社會保險基金運(yùn)行的分析，還要包含社會保險基金的征繳率、欠費(fèi)率、人均月退休金、社會保險基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)向社會公開、公示，公開途徑要以方便查詢?yōu)樵瓌t。

2.3規(guī)范投資管理，拓寬投資渠道。

目前，社會保險基金市場化運(yùn)營的外部環(huán)境正在逐步改善。從社會保險基金運(yùn)營安全『生考慮，基金只能存人銀行，這種單—方式會造成很多收益損失。從儲蓄———投資轉(zhuǎn)化效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長兩個方面考慮，社會保險基金應(yīng)成為重要的機(jī)構(gòu)投資資金。有以下三種投資方式，對實(shí)現(xiàn)基金保值增值十分有利。

一是投資特種國債。雖然財(cái)政部已暫停發(fā)行特種定向國債，但國債依然是比較好的投資方向，應(yīng)作為多元化投資中一個重要的投資方向。依照目前的政策，社會保險基金依然可向國債發(fā)行機(jī)構(gòu)和具備國債承銷資格的金融機(jī)構(gòu)購買其他種類的國債，但要避免參與國債回購等投機(jī)交易行為，減少投資風(fēng)險。

篇3

    經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定委托北京市商業(yè)銀行作為北京市醫(yī)療保險基金的結(jié)算和存儲銀行。根據(jù)財(cái)政部、勞動和社會保障部制定的社會保險基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，現(xiàn)就我市醫(yī)療保險基金銀行開戶問題通知如下：

    一、醫(yī)療保險基金包括基本醫(yī)療保險基金、大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助資金，全部納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

    二、各區(qū)（縣）財(cái)政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在北京市商業(yè)銀行的同一個支行開設(shè)醫(yī)療保險基金收入戶、支出戶和社會保障基金財(cái)政專戶。按照基金管理要求，在醫(yī)療保險基金賬戶下，對基本醫(yī)療保險（統(tǒng)籌）基金、個人賬戶基金、大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金及中央、市級、區(qū)（縣）三級公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助資金分別進(jìn)行管理，實(shí)行單獨(dú)核算。

篇4

一、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的必要性

（一）社保基金存量有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項(xiàng)社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養(yǎng)老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項(xiàng)社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進(jìn)行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權(quán)意識和社會的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會保險參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會保險基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對社?；鸸芾淼闹贫龋瑫r有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險，同時要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險高于國債和儲蓄，同時需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)<社會保險基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風(fēng)險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對社會保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動產(chǎn)和貸款等風(fēng)險大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會同市發(fā)展計(jì)劃委員會對文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評估，選擇提出社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

篇5

本文主要討論的是社會保險基金的籌集狀況。社會保障基金的籌集是指由專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和對象征收社會保障費(fèi)（稅）的一種行為。社會保障基金的籌集渠道，又稱社會保障基金的來源，它是國家依法確定的用于社會保障事業(yè)所需專向基金取得和形成的渠道，是社會保障制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。按照一定的原則和模式籌集和建立社會保障基金，是社會保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前提和財(cái)力保證。

一、社會保障基金的籌集渠道

目前，我國社會保障基金的來源渠道大致有如下幾個方面：

（一）主渠道：國家、企業(yè)、個人三方共籌基金的籌資渠道，主要包括財(cái)政撥款、企業(yè)繳費(fèi)、個人繳費(fèi)三方面。按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會保險基金的籌集。勞動者所在經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）和勞動者個人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會保險基金份額。例如：1999年頒布《失業(yè)保險條例》規(guī)定，用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)；基本醫(yī)療保險用人單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的6%左右、個人繳費(fèi)為本人工資的2%；退休人員個人不繳費(fèi)。個人繳費(fèi)全部劃入個人賬戶，單位繳費(fèi)按30%左右劃入個人賬戶，其余70%左右建立統(tǒng)籌基金；各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)，勞動者個人不繳費(fèi)。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次；生育保險費(fèi)由參保單位按照不超過職工工資總額1%的比例繳納，職工個人不繳費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新的籌資機(jī)制實(shí)行個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

從國家財(cái)政對社會保險事業(yè)的支持角度看，國家財(cái)政主要負(fù)擔(dān)以下兩個方面：一是管理社會保險支出的行政費(fèi)用，這是因?yàn)樯鐣ｋU管理機(jī)構(gòu)屬于非營利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開支理所當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政支出；二是通過財(cái)政撥款彌補(bǔ)社會保險費(fèi)用收支不足的部分，即在社會保險基金的籌集過程中，國家財(cái)政扮演著“最后出場”的角色，是社會保險的后盾。在社會保險基金的各個項(xiàng)目發(fā)生困難、收不抵支的情況下，國家財(cái)政包括各級地方財(cái)政在內(nèi)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政府在社會保障基金的籌集中主要應(yīng)該承擔(dān)的是那些只能由財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。

（二）輔助渠道：基金的運(yùn)營增值等。社會保障基金的運(yùn)營增值，包括儲蓄增值和投資收益（直接投資和間接投資）。社會保障基金通過儲蓄取得的利息和通過投資而獲得的利潤，也是社會保險基金的來源渠道之一。社會保障基金數(shù)額較大，投資收益率越高，則獲得的回報和收益越多。

（三）特殊渠道：減持國有股，變現(xiàn)國有資產(chǎn)，發(fā)行長期國債等。

二、現(xiàn)行籌資方式的缺陷

（一）主渠道不暢，收入能力偏低。主要表現(xiàn)在：

1、社會保險基金籌集管理和監(jiān)督的法規(guī)不健全，致使主渠道來源收入獲得不穩(wěn)定。對社會保險基金的監(jiān)督，只有《勞動法》中明確規(guī)定“社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對社會保險基金的收支、管理和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督?！眲趧颖Ｕ喜砍闪⒑螅瑔为?dú)或會同有關(guān)部門制定了一些政策規(guī)定。如《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》、《社會保險基金會計(jì)制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險稽核辦法》，等等。但總的來看，這些文件和規(guī)定都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，特別是不能設(shè)定處罰權(quán)，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。而我國現(xiàn)時人們的社會保障法制觀念不強(qiáng)、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營效益不好的情況下，有些負(fù)有繳納社會保障稅費(fèi)法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人，拒繳、拖繳或者以各種手段逃避繳納義務(wù)的現(xiàn)象，并非鮮見。

2、社會保障覆蓋面低，導(dǎo)致主渠道籌資收入低，保障能力不高。有一些特殊群體，如自由職業(yè)者、農(nóng)民工等被排除在體制之外。這樣既難以體現(xiàn)公平性，也使當(dāng)前籌資能力降低。這些人群當(dāng)前若加入制度中，必然可以緩解當(dāng)前支付壓力。

（二）養(yǎng)老保險基金存在貶值風(fēng)險，保值增值壓力較大。我國社會保險基金的營運(yùn)方式僅限于購買特種定向債券、其他國家債券和專戶存款方式。這幾種方式很難滿足基金保值增值的要求。

（三）減持國有股，變現(xiàn)國有資產(chǎn)由于受當(dāng)前法律環(huán)境及金融環(huán)境的影響，操作難度較大。對于如何劃撥國有資產(chǎn)及如何變現(xiàn)這些資產(chǎn)，還處于摸索階段。

三、改革建議

（一）盡快在《憲法》的指導(dǎo)下，進(jìn)行《社會保障法》的立法工作，強(qiáng)化社會保障基金籌集、運(yùn)營的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施。首先，為了維護(hù)社會保障基金籌集秩序，對負(fù)有繳納社會保障稅、費(fèi)的法定義務(wù)人不履行義務(wù)的，以法律的形式賦予社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會組織、社會成員以提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的申請權(quán)，或者向司法機(jī)關(guān)提訟的權(quán)。社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會組織、社會成員依法享有提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的申請權(quán)和向司法機(jī)關(guān)提訟的權(quán)利，可以通過行政裁決或者司法裁判的手段，強(qiáng)制不履行義務(wù)的人履行繳納義務(wù)并支付逾期利息和罰款；對于給被保障對象造成損害的，責(zé)成義務(wù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。這對于維護(hù)社會保障基金籌集秩序，促進(jìn)資金及時、全額到位，形成規(guī)模，是必不可少的。其次，為了維護(hù)社會保障基金支付秩序，對于社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員，由于失職、瀆職而拒付、遲付或少付，使被保障對象遭受損害的；對于單位和個人采取欺詐、脅迫、賄賂等非法手段取得社會保障金的，社會保障受益人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)提請行政裁決或司法裁判，追究責(zé)任人的民事責(zé)任或行政責(zé)任；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。

（二）按照我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況，可以考慮率先建立全國養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌制度，失業(yè)保險金實(shí)行省級統(tǒng)籌管理，提高養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌能力和調(diào)劑水平。這樣，可以緩解資金不足和抗風(fēng)險能力，克服目前全國養(yǎng)老和失業(yè)保險繳費(fèi)率和支付標(biāo)準(zhǔn)差別過大的問題，提高基金的安全性。

（三）積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社?；鹜顿Y范圍，盡可能使社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值。目前，我國的股市還不太成熟，因此，社?；饝?yīng)該慎入。而城市基礎(chǔ)建設(shè)以及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于是國家主持項(xiàng)目，所以投資風(fēng)險較小，而且收益也較高。并且通過支持國家建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民收入，從而使社保基金收入增加，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。但是，其缺點(diǎn)是流動性較差。可以通過不同的投資組合來彌補(bǔ)其缺陷。

篇6

1．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。

2．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機(jī)構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。

3．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要。“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化收繳。

社保基金稅務(wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機(jī)構(gòu)的層面上，社會保障機(jī)構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況，借助對欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費(fèi)，為實(shí)行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確?！钡穆鋵?shí)。

(二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費(fèi)主要依據(jù)的是《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會保險費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會保險費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財(cái)政的社會保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會保障預(yù)算，加強(qiáng)社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項(xiàng)目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費(fèi)、流失，對于強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。

1．適時開征社會保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，國家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開辟融資渠道，充實(shí)社會保障基金。

3．建立和完善社會保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會保險管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會保險金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會化發(fā)放普遍推開，及時與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會保險金的社會化發(fā)放。

篇7

第二條 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金構(gòu)成，實(shí)行全市統(tǒng)籌，分級管理，全部納入社會保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱財(cái)政專戶），實(shí)行收支兩條線管理。

第三條 區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）將收入戶中的基本醫(yī)療保險基金向區(qū)（縣）財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)的同時，劃分為基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金。

第四條 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金按京財(cái)社〔1999〕1802號文件規(guī)定的程序進(jìn)行繳撥。

第五條 基本醫(yī)療保險個人賬戶基金在區(qū)（縣）管理。區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政專戶，區(qū)（縣）財(cái)政部門根據(jù)個人賬戶支出的實(shí)際需要審核撥付給區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行結(jié)算。

第六條 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金要分別核算，不得互相擠占。

第七條 大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金實(shí)行全市統(tǒng)籌，單獨(dú)管理，單獨(dú)核算。資金繳撥程序比照基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞:制度現(xiàn)狀問題與對策

社會保障基金作為國家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會保障制度而創(chuàng)建的?？顚Ｓ觅Y金，成為社會保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國社會保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴(kuò)大，保障需求持續(xù)提升，令社會保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問題愈發(fā)明顯。

一、社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前社會保險監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會監(jiān)督為輔相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督方式。當(dāng)前時期，審計(jì)監(jiān)督成為國家審計(jì)部門以及社會保障管理部門內(nèi)部的審計(jì)部門，肩負(fù)監(jiān)督社保基金財(cái)務(wù)的收支情況。社會監(jiān)督通常包含了工會組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會保險收支狀況及管理狀況。

二、社會保險基金監(jiān)管制度中的問題

(一)我國社會保險基金監(jiān)督制度在社會統(tǒng)籌方面較難實(shí)現(xiàn)長期平衡

當(dāng)前時期，我國社會保險基金監(jiān)督管理制度在社會統(tǒng)籌中較難實(shí)現(xiàn)長期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險基金收支情況，無法控制未來或許會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至人口老齡化問題，因?yàn)槲覈磥砣丝诶淆g化的狀況，一定會有眾多人員進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會為社會養(yǎng)老保險基金形成眾多問題。并且，個人賬戶存在收支平衡時間過長的狀況，較易遇到通貨膨脹等問題，因此假如我國出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟(jì)問題，則會令養(yǎng)老金個人賬戶無法規(guī)避貶值風(fēng)險。并且，對于當(dāng)前我國社會保險的模式來講，社會中低收入或者負(fù)擔(dān)過重的人群并不能透過預(yù)提本身積攢的保險金確保退休后的生活基本所需。

(二)機(jī)制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺

對于我國當(dāng)前狀況而言，我國社會保險機(jī)制透過現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相融合的方式。不論透過資金流動機(jī)制，還是以其他層面而言，這一過程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動者不僅需為自己繳費(fèi)，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補(bǔ)充完整，以便確保這一機(jī)制的有效循環(huán)。

(三)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素

由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會養(yǎng)老保險基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會保險基金收支不平衡的狀況會導(dǎo)致社會統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。

(四)政府財(cái)政收入支持較難到位

國務(wù)院對于社會保險的政府財(cái)政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因?yàn)槲疵鞔_財(cái)政基金來源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財(cái)政支持并不理想。

三、社會保險基金監(jiān)管制度的措施

(一)制定完善的社會保險基金監(jiān)管法律體系

社會保險法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會保險政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國當(dāng)前存在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險乃至失業(yè)保險等，養(yǎng)老保險又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，所有險種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險法完善所有，這則需制定各類不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會保險制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會保險監(jiān)管制度，確保基金的完善。當(dāng)前我國依舊不具備專門的社會保險基金監(jiān)管法律，而社會保險基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會保險基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會保險基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確?；鸨O(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。

(二)不斷完善社會保險運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

將經(jīng)辦社保的部門進(jìn)行統(tǒng)一，將社保信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門，提升服務(wù)效率，提高社會保險形象，提升政府滿意度。與政府其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社保基金等違規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺，將財(cái)政、審計(jì)、銀行等信息進(jìn)一步整合，提高溝通增進(jìn)聯(lián)系，將工作中的問題進(jìn)一步分析，對各部門進(jìn)行工作尤為有利。

(三)提升社會保險審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力

提升社保基金監(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險精算、審計(jì)稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社?；鹑瞬牛瑢W(xué)習(xí)把握社會保險的運(yùn)作流程和所有社會保險法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實(shí)。對審計(jì)監(jiān)管人員執(zhí)行實(shí)踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社保基金監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社?；鸨O(jiān)管的風(fēng)險，確保社?；鹄娴淖畲蠡?/p>

四、結(jié)束語

綜上所述，只有提高社會保險基金的監(jiān)管力度，提升社會保險基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會的安定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪霏.我國社會保險基金監(jiān)管的問題與對策研究[J].財(cái)稅金融,2015

篇9

社會保障基金財(cái)政管理也就是財(cái)政專戶管理,是指財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的用于存儲和管理社會保障資金的專用計(jì)息帳戶。財(cái)政專戶管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；及時辦理社會保障資金的繳存，撥付業(yè)務(wù)，依法管理專戶內(nèi)資金；通過對財(cái)政專戶內(nèi)社會保障資金進(jìn)行會計(jì)核算，督促檢查社會保障資金收入按時足額繳入財(cái)政專戶，監(jiān)督社會保障資金的使用方向，確保?？顚Ｓ?；定期向勞動保障等主管部門通報并向政府和社會保障監(jiān)督組織反映和報告財(cái)政專戶內(nèi)各項(xiàng)社會保障資金收支計(jì)劃的執(zhí)行情況，接受審計(jì)部門的審計(jì)和主管部門及社會各界的監(jiān)督。

在實(shí)際的工作中，特別是一些縣級財(cái)政，往往存在一些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、未按時、足額撥付資金

按照規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會保障基金收支計(jì)劃，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款申請審核無誤后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)將資金從財(cái)政專戶撥入支出戶，不得延誤。但在實(shí)際操作時，首先一些地方財(cái)政部門，在資金的撥付環(huán)節(jié)手續(xù)過于煩瑣，重復(fù)審核，重復(fù)簽字，不利于提高工作效率，不利于資金的按時撥付。其次，對于財(cái)政專戶的直接管理人員，也就是直接撥付的會計(jì)人員存在認(rèn)識不足、業(yè)務(wù)不精、其素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求，不能正確認(rèn)識社保專項(xiàng)資金與其他國庫資金在管理上的不同點(diǎn)，容易造成社保資金在使用上發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，影響了基金管理的質(zhì)量。

二、截留、擠占、挪用、貪污財(cái)政專戶內(nèi)資金

財(cái)政部門必須嚴(yán)格按照勞動保障等主管部門和財(cái)政部門共同商定的資金收支計(jì)劃收繳和撥付資金。財(cái)政專戶內(nèi)的各項(xiàng)資金不得擠占、挪用、也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。財(cái)政專戶內(nèi)社會保險基金未經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款、購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款申請，一律不得隨意動用。社保資金在實(shí)際運(yùn)作中往往存在一些嚴(yán)重的違規(guī)操作情況。現(xiàn)在很多地方都實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，但并沒有為社保資金開設(shè)專一的財(cái)政專戶，社保資金與其它的國庫資金混存，混用。這就為擠占、挪用社保資金提供了有利的條件。再者財(cái)政部門對于社保資金的使用隨意性很大。再加上現(xiàn)在一些商業(yè)銀行之間的激烈競爭，使得個別人員、個別部門為了自身的利益，在社保資金的存放上隨意調(diào)整。

三、財(cái)政專戶的設(shè)置與管理不符合規(guī)定

各級財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要在與同級勞動保障等部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶。用于存儲社會保險基金的財(cái)政專戶要按《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社字[1997]60號）規(guī)定設(shè)立,對多頭開戶的進(jìn)行清理.將在多家國有商業(yè)銀行開設(shè)的多個財(cái)政專戶,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會保險基金收入戶和支出戶歸并成只在同一家國有商業(yè)銀行開設(shè)的一個財(cái)政專戶、收入戶和支出戶。財(cái)政專戶內(nèi)的社會保障資金實(shí)行統(tǒng)一管理。按資金種類分別進(jìn)帳、分帳核算、?？顚Ｓ茫坏孟嗷D占或調(diào)劑使用。一些地方財(cái)政存在有違規(guī)設(shè)置、不能合理計(jì)息（不計(jì)利息、少計(jì)利息）等問題，最終造成社保資金的缺失。

四、社保基金管理主體不明確造成財(cái)政專戶監(jiān)管不力

大多數(shù)都認(rèn)為勞動保障部門是社?；鸬闹鞴懿块T，社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金的管理主體。但是社保違規(guī)主體不僅包括勞動保障部門、還包括財(cái)政部門、地方政府等多個部門。社保資金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳后，存入國庫財(cái)政專戶。此時資金的監(jiān)管就由勞動部門轉(zhuǎn)向財(cái)政部門。一些財(cái)政部門，無視勞動部門提出的意見和建議，認(rèn)為這是財(cái)政資金，得由財(cái)政支配。（例如：不按專戶存儲、不按要求存定期、不走專戶撥付等）此時，社會保障機(jī)構(gòu)對社保資金的監(jiān)管形同虛設(shè)。

五、社會保險基金違規(guī)問題誰負(fù)責(zé)？

“誰負(fù)責(zé)”與“誰來管”其實(shí)是一個問題的兩個方面。按道理講，基金的管理主體就是責(zé)任主體，只有社?；鸸芾碇黧w明確了，才能明確責(zé)任主體；只有責(zé)任主體明確了，才能對社?；鸸芾碇黧w的行為形成有效約束，社保基金違規(guī)問題才能得到及時糾正，違規(guī)資金才能及時清收。

地方政府把社保基金當(dāng)成“唐僧肉”的情形時常出現(xiàn)。從社會保險基金審計(jì)結(jié)果均表明，地方政府截留挪用社?；鸬那闆r時有發(fā)生。如何確保地方政府不截留挪用社會保障基金，是確保社保基金安全完整的根本環(huán)節(jié)。

因此，要確保社?；鸬陌踩?，當(dāng)務(wù)之急是明確誰來管理，誰來負(fù)責(zé)的問題。只有明確了管理主體，并從法律上賦予它排他性的管理權(quán)，屏障來自其他部門的壓力，給社?；鸸芾眍I(lǐng)域設(shè)置“高壓線”，杜絕其他部門以管理社保基金為名，違規(guī)侵占、挪用資金事件的發(fā)生，也只有這樣我們才能有針對性地制定社會保險基金監(jiān)管政策；發(fā)生社會保險基金違規(guī)問題時，我們才能馬上找到責(zé)任主體，才能嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并采取對責(zé)任主體采取措施清理回收違規(guī)資金，最大程度避免基金的損失。

篇10

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療保險；制度完善

江蘇省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險主要以縣城以上城鎮(zhèn)非職工居民：老年居民、少年兒童和處于勞動年齡階段的非正規(guī)就業(yè)人員、失業(yè)人員為參保對象。此外，各地結(jié)合實(shí)際情況將其他人群納入居民醫(yī)保參保范圍。這是一項(xiàng)以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保險制度。它的構(gòu)建與完善，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)。本文從以下幾個方面提出政策建議。

一、轉(zhuǎn)變醫(yī)療保險理念

醫(yī)療保障是社會收入再分配的重要手段，是基本人權(quán)保障的重要方面，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，醫(yī)療保障制度，必須以“以人為本，公正至上”作為首要理念，加大對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的宣傳，從疾病保險理念向健康保險理念轉(zhuǎn)變，形成符合社會需要的醫(yī)療保險理念。

二、加快相關(guān)立法，提供法律保障

缺乏健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度，也必然沒有完善的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。依據(jù)我國國情，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，建立各級政府之間的科學(xué)分工機(jī)制，確立以大病統(tǒng)籌為主的原則，明確城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度的未來發(fā)展方向。

三、完善醫(yī)保制度運(yùn)行機(jī)制

（一）確?；饋碓捶€(wěn)定

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度應(yīng)堅(jiān)持“低繳費(fèi)、廣覆蓋"的原則，在繳費(fèi)能力與醫(yī)療待遇之間尋找平衡點(diǎn)。

1、不斷探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的籌資模式，完善籌資機(jī)制。堅(jiān)持低水平起步的原則，合理確定總體籌資標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資模式。

2、調(diào)整籌資辦法，拓寬籌資渠道，建立長效籌資機(jī)制，保證居民醫(yī)保穩(wěn)定運(yùn)行。一是建立個人籌資水平持續(xù)穩(wěn)步增長的保證機(jī)制，參保居民的繳費(fèi)水平應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個人收入水平的增長而提高；二是建立政府籌資的制度保證機(jī)制，包括政府籌資水平隨財(cái)政收入的增長而增加的制度；地方政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理經(jīng)費(fèi)的保證制度；三是建立繳費(fèi)激勵機(jī)制，調(diào)整參保結(jié)構(gòu)。對連續(xù)繳費(fèi)的參保居民，對于年輕居民，每年可以適當(dāng)增加其門診、住院報銷比例，吸引年輕人多參保以調(diào)整參保人員結(jié)構(gòu)；對中斷繳費(fèi)的參保居民，再次繳費(fèi)后才能重新計(jì)算繳費(fèi)年限。積極募集慈善資金，增加基金收入。

（二）完善支付機(jī)制

1、完善醫(yī)保基金支付機(jī)制

依據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實(shí)際情況，綜合考慮大病門診補(bǔ)助、門診統(tǒng)籌、住院統(tǒng)籌等醫(yī)療保障支付方式，科學(xué)確定支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整起付線、封頂線和報銷比例，完善實(shí)施方案。首先，要根據(jù)多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不同的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。再次，積極探索適合城鎮(zhèn)困難非從業(yè)居民經(jīng)濟(jì)承受能力的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2、完善門診費(fèi)用支付機(jī)制

開展普通門診費(fèi)用統(tǒng)籌工作，既有利于擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)政策吸引力，也有利于促進(jìn)醫(yī)保與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的結(jié)合。完善門診費(fèi)用支付機(jī)制，一方面要及時調(diào)整提高門診支付機(jī)制的籌資水平，調(diào)整起付線和封項(xiàng)線，適當(dāng)提高保障水平，增強(qiáng)政策吸引力；另一方面要制訂和完善社區(qū)門診費(fèi)用支付機(jī)制，通過降低起付線、提高報銷比例等制度調(diào)整，鼓勵社區(qū)首診和轉(zhuǎn)院審批制度，引導(dǎo)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就醫(yī)看病，提高基層衛(wèi)生資源的利用效率，緩解大醫(yī)院的工作壓力。

（三）完善服務(wù)管理體制

1、加強(qiáng)監(jiān)督

各級勞動與社會保障部門應(yīng)成為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的主管部門，擬定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險方面的基本方針政策及改革方案與發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施、起草法律法規(guī)，制定行政規(guī)章和基本標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施和監(jiān)督檢查。要制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收繳、支付管理、運(yùn)營的政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對城鎮(zhèn)居

民基本醫(yī)療保險基金實(shí)施行政監(jiān)督等。各級人民政府依法成立由相關(guān)政府部門（衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等部門）和城鎮(zhèn)居民代表共同組成的監(jiān)督委員會，定期檢查、監(jiān)督醫(yī)療保障基金的使用和管理情況。

2、保證基金安全

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)列賬。首先，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會計(jì)制度規(guī)定核算辦法，按照業(yè)務(wù)管理程序設(shè)立崗位，并建立會計(jì)核算崗位責(zé)任制，做到各崗位之間相互聯(lián)系，又相互制約；其次，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)文件和財(cái)務(wù)制度的要求，實(shí)行收支兩條線管理，并切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險基金財(cái)政專戶的管理和監(jiān)督。同時要嚴(yán)格執(zhí)行基金?？顚Ｓ玫脑瓌t，定期向社會公布基金收、支、存等管理情況，及時向單位及個人公布繳費(fèi)情況。再次，構(gòu)建城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，預(yù)防基金風(fēng)險，保證基金安全。

（四）實(shí)施配套改革，加強(qiáng)制度銜接

1、健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障最有效的途徑之一是發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保險平臺的作用。社區(qū)平臺可方便各類符合條件的人員就地就近、快速便捷地參加醫(yī)保、繳納和報銷費(fèi)用、咨詢政策、解答疑難，分解城鎮(zhèn)居民醫(yī)保壓力，形成信息暢通的醫(yī)保管理渠道。

2、加快衛(wèi)生體制改革，探索各保險制度間的銜接，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理