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關(guān)鍵詞：污水處理廠；設(shè)備運(yùn)行；管理；維護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)在污水排放方面提出了新規(guī)章制度，為了能夠有效控制污染，就要提高污水排放質(zhì)量，減少污水所造成的環(huán)境污染。污水處理廠必須加大設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理力度，掌握先進(jìn)的運(yùn)維技術(shù)，從而提高設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)維水平，提高污水處理工作效率，確保污水管理工作質(zhì)量。

一、污水處理廠設(shè)備運(yùn)行管理及維護(hù)管理問(wèn)題

1.設(shè)備引進(jìn)有待監(jiān)管

污水處理廠設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)與管理是一個(gè)從始至終的復(fù)雜過(guò)程，從設(shè)備的引進(jìn)到運(yùn)行到維護(hù)需要妥善監(jiān)督與管理。隨著國(guó)家對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)做出了全新的規(guī)定，污水排放等級(jí)也在不斷提高，這對(duì)于污水處理系統(tǒng)提出了新的要求，設(shè)備運(yùn)維管理也更具技術(shù)性、專業(yè)性，這就需要污水處理從設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格設(shè)備準(zhǔn)入機(jī)制，在此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)化設(shè)備日常運(yùn)行的監(jiān)管，不斷提高設(shè)備運(yùn)行的工藝性，加強(qiáng)設(shè)備的專業(yè)化維修與維護(hù)，只有這樣才能提高設(shè)備運(yùn)行管理水平。然而，現(xiàn)實(shí)的污水處理廠卻未能強(qiáng)有力地加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維管理。從設(shè)備引進(jìn)環(huán)節(jié)就缺少監(jiān)管和監(jiān)督，導(dǎo)致各種劣質(zhì)設(shè)備、型號(hào)不統(tǒng)一的設(shè)備充斥在污水處理系統(tǒng)中，影響著污水處理設(shè)備功能的發(fā)揮，正是因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管力度，才使得設(shè)備安全與故障問(wèn)題從源頭上存在隱患，從而影響其長(zhǎng)期使用。

2.缺少健全完善的運(yùn)維管理制度

運(yùn)維工作的開(kāi)展需要一套先進(jìn)、合理制度的支持與規(guī)范，對(duì)此污水處理廠需要采用健全、完善的污水處理規(guī)章制度，創(chuàng)建其一套完善的運(yùn)維制度，專門(mén)針對(duì)污水處理設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)等進(jìn)行規(guī)定，并嚴(yán)格要求相關(guān)人員都能切實(shí)遵照制度、規(guī)范等來(lái)執(zhí)行相關(guān)操作，這樣才能保證設(shè)備運(yùn)維工作的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，從而提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量。然而，污水處理廠由于缺少較強(qiáng)的設(shè)備管理意識(shí)，未能創(chuàng)建起規(guī)范、完善的運(yùn)行維護(hù)管理制度，使得設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)采取措施不及時(shí)，運(yùn)維工作無(wú)法高效、規(guī)范地開(kāi)展，甚至出現(xiàn)了設(shè)備故障得不到及時(shí)維修、故障頻繁發(fā)生等問(wèn)題，使得污水處理工作效率低下。

3.運(yùn)維工作隊(duì)伍水平有待提高

運(yùn)維工作隊(duì)伍是污水處理工作的主體力量，隨著各項(xiàng)設(shè)備的升級(jí)與發(fā)展，設(shè)備的運(yùn)維也更加專業(yè)、更為高端，從而對(duì)污水廠的運(yùn)維工作團(tuán)隊(duì)提出了全新的要求，然而，現(xiàn)階段污水處理廠不僅沒(méi)有形成一種專業(yè)化的設(shè)備運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，僅有的運(yùn)維工作力量也無(wú)法滿足設(shè)備維護(hù)的要求。

例如：一些維修人員未接受正規(guī)的訓(xùn)練，所掌握的技術(shù)無(wú)法滿足設(shè)備維修的需要，對(duì)于設(shè)備故障缺少特定的維護(hù)規(guī)程，維修中缺少安全防護(hù)措施，不僅影響設(shè)備維修工作效率，甚至?xí){到運(yùn)維人員自身的安全?？傮w來(lái)看，運(yùn)維工作隊(duì)伍的水平有待提高。

二、污水處理廠設(shè)備運(yùn)行管理與維護(hù)措施

1.污水處理設(shè)備的選型與引進(jìn)

污水處理廠設(shè)備運(yùn)行管理的大前提是要選好設(shè)備，要本著特定的原則和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇設(shè)備，具體應(yīng)該從以下幾大點(diǎn)出發(fā)：

（1）節(jié)能與環(huán)保。所選的污水處理設(shè)備必須具有高效、節(jié)能、環(huán)保等特性，能夠確保長(zhǎng)期使用，這樣才能降低污水處理成本，減少能源的消耗，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）延長(zhǎng)使用周期。污水處理設(shè)備必須經(jīng)得住使用、要延長(zhǎng)其使用周期，重點(diǎn)選擇出自正規(guī)廠家的耐用性污水處理設(shè)備，確保減少維修次數(shù)，延長(zhǎng)設(shè)備更新周期，以此來(lái)控制污水處理的成本。

（3）安全第一。設(shè)備的運(yùn)行與使用必須要保證安全，采購(gòu)前要對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全校驗(yàn)，通過(guò)測(cè)試來(lái)明確其安全指數(shù)，安全達(dá)標(biāo)的前提下才能被引進(jìn)使用，以此來(lái)控制安全事故的出現(xiàn)。

（4）備用性。污水處理設(shè)備以及其他的電氣設(shè)備等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行難免出現(xiàn)各種故障問(wèn)題，故障維修期間要做好污水的持續(xù)處理工作，對(duì)此就要存留備份性設(shè)備，增加備份設(shè)備從而維持污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）一致性。所選的污水處理設(shè)備應(yīng)該盡量型號(hào)統(tǒng)一，以此為設(shè)備運(yùn)維人員、管理人員等帶來(lái)便利，而且統(tǒng)一型號(hào)的設(shè)備有利于運(yùn)行的持續(xù)性。

2.監(jiān)理設(shè)備管理檔案

污水處理廠有必要?jiǎng)?chuàng)建專門(mén)的設(shè)備管理檔案系統(tǒng)，向其中添加明確的設(shè)備使用說(shuō)明、安裝說(shuō)明、操作流程以及相關(guān)的圖紙資料等，同時(shí)，也要涵蓋設(shè)備的質(zhì)檢證明、安裝與調(diào)試資料等，這樣才能為設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。

各類設(shè)備的運(yùn)行條件、工作狀態(tài)等需要專門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)維護(hù)與管理，每時(shí)每刻記錄下其運(yùn)行狀態(tài)信息，確保信息的客觀、真實(shí)，同時(shí)形成科學(xué)的設(shè)備管理方法。同時(shí)，也要重點(diǎn)記錄下設(shè)備維修的次數(shù)、頻率、故障類型、成因、解決辦法等，一系列關(guān)聯(lián)性信息都必須記錄在案。

3.健全設(shè)備運(yùn)維管理制度

污水廠首要工作是創(chuàng)建一套專門(mén)針對(duì)于設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的工作制度，其中重點(diǎn)明確不同部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，細(xì)致劃分運(yùn)維工作部門(mén)，例如：采部門(mén)、檢修部門(mén)、巡查部門(mén)等，其中檢修部門(mén)要負(fù)責(zé)制定年度檢修計(jì)劃，細(xì)致分配檢修工作任務(wù)，對(duì)設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)撥、報(bào)廢等管理，而且要編制設(shè)備運(yùn)維、更新與改造、優(yōu)化等的方案，依據(jù)這些方案來(lái)開(kāi)展設(shè)備維修工作。要嚴(yán)格依照崗位責(zé)任制機(jī)制來(lái)規(guī)范操作相關(guān)設(shè)備，切實(shí)參照設(shè)備的工作狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)等來(lái)編制設(shè)備檢修、調(diào)度等計(jì)劃。

4.培訓(xùn)高強(qiáng)運(yùn)維工作隊(duì)伍

先進(jìn)、高端、專業(yè)的運(yùn)維工作隊(duì)伍是設(shè)備運(yùn)維管理的支持性力量，必須加強(qiáng)運(yùn)維工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，不同任務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置不同的專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)其工作需要、崗位職責(zé)任務(wù)等來(lái)針對(duì)性地培訓(xùn)，提高不同崗位人員的技術(shù)水平，使他們具有專業(yè)化的素質(zhì)和能力，從而最大程度地提高運(yùn)維人員的工作能力和水平。

污水廠必須通過(guò)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、教育等方式來(lái)儲(chǔ)備一批先進(jìn)的技術(shù)力量，能夠?yàn)樵O(shè)備的運(yùn)行維護(hù)與檢修提供專門(mén)的技術(shù)支持，從而提高設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)的管理水平。

5.加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理

污水處理廠內(nèi)的設(shè)備經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作，容易出現(xiàn)故障問(wèn)題，必須強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)管理，重點(diǎn)做好一些關(guān)鍵性的設(shè)備維護(hù)。

例如：“減速箱”的維護(hù)，參照其性能、特征等根據(jù)環(huán)境條件、氣候特征等來(lái)優(yōu)選適宜的油脂，而且要對(duì)其局部零件做好清潔處理，杜絕污染物腐蝕與污損減速箱內(nèi)部的相關(guān)部件、配件等，加強(qiáng)防腐保養(yǎng)處理，要將鋼絲繩表層的污雜物、淤泥等清理干凈，以此來(lái)確保鋼絲繩長(zhǎng)期發(fā)揮使用功能。

同時(shí)，要重點(diǎn)檢查設(shè)備局部零部件有無(wú)松動(dòng)、脫落現(xiàn)象，重點(diǎn)檢查一些關(guān)鍵設(shè)備，例如：法蘭、連軸器等，當(dāng)發(fā)生局部螺絲松動(dòng)時(shí)，則要借助扳手來(lái)擰緊，從而控制螺栓松動(dòng)問(wèn)題，確保整個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的正常工作。

任何一項(xiàng)設(shè)備的檢修與維護(hù)都要本著專業(yè)性、專業(yè)化的原則，這樣才能切實(shí)確保檢修工作質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

污水處理廠中各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)與管理關(guān)系到污水質(zhì)量，要嚴(yán)格重視污水處理工作，積極加強(qiáng)污水處理設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)管理，建立健全管理制度，培訓(xùn)專業(yè)化的技術(shù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備的檔案管理，優(yōu)化設(shè)備的選型與引進(jìn)，從多方面來(lái)提高污水處理設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，從而收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李世華.污水處理工程[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]唐玉斌.水污染控制工程[M].北京：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2006.

篇2

關(guān)鍵詞 污水處理；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）108-0145-02

1 當(dāng)前城市污水處理的狀況

隨著我國(guó)政府和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)我國(guó)的城市污水處理與環(huán)境保護(hù)工作都取得了巨大的進(jìn)步。新建了大批的污水處理場(chǎng)所，污水處理成效顯著。同國(guó)外相比，我國(guó)在城市污水處理的投入較大發(fā)展快速，但同時(shí)也看到在污水處理的效率與建設(shè)生態(tài)城市的要求還有較大距離，在城市污水處理方面仍面臨著復(fù)雜的問(wèn)題，任務(wù)依然繁重。這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在相關(guān)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)上不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)資金的缺口很大；污水處理場(chǎng)所的建造和城市污水收集管網(wǎng)的配備和布置上存在缺陷，導(dǎo)致在污水處理能力與效率方面不能很好的利用，設(shè)備設(shè)施的利用效率偏低；在污水處理技術(shù)及設(shè)備上過(guò)于陳舊，對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)應(yīng)用力度不夠；對(duì)再生水資源的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)其有效的利用；在對(duì)城市污水的管理方面存在一定的問(wèn)題，污水的排放與處理方面的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)受到重視。

2 污水處理對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生的影響

污水處理會(huì)對(duì)城市的環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，主要表現(xiàn)在對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，這主要是在城市污水管網(wǎng)的建設(shè)工程中，要將城市污水輸送到處理廠需要建設(shè)大量的管網(wǎng)，在管網(wǎng)建造過(guò)程中需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)，這就會(huì)對(duì)土地植被等造成一定的破壞，打破了其原有的生態(tài)系統(tǒng)。在污水處理過(guò)程中同樣會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生干擾，會(huì)產(chǎn)生大量的噪音，主要是由污水處理設(shè)備設(shè)施發(fā)出的。其產(chǎn)生的噪音會(huì)對(duì)廠區(qū)的工作人員以及附近的居民產(chǎn)生較大影響，長(zhǎng)期處于這種環(huán)境中可能引起疾病。由于污水的成分復(fù)雜含有大量的有毒有害物質(zhì)如氨、氯等，在對(duì)它們進(jìn)行處理時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體如氨氣、氯氣等污染物，這些帶有惡臭味的氣體如果處理不好逸散到空氣中，將會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也使人們的環(huán)保意識(shí)不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的舒適度也更加關(guān)注，而由于污水處理所帶來(lái)的影響必須有合理的解決辦法，保證城市居民正常的生產(chǎn)生活。

在進(jìn)行污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥同樣是較大的污染源，在實(shí)踐中，通過(guò)處理產(chǎn)生的污泥量一般是所處理的污水總量的1%～2%之間。由于城市污水的總量巨大，產(chǎn)生的污泥量也是巨大的。在污泥中沉淀了大量的有毒重金屬物質(zhì)，如汞、鉛、鎘等，它們會(huì)對(duì)處理廠附近的土壤、水體等產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，沉淀在污泥中的各類寄生蟲(chóng)和病原體，如果處理不好會(huì)給附近居民的生產(chǎn)生活造成巨大的威脅，也會(huì)對(duì)收容處理后污水的水體產(chǎn)生不利，如果經(jīng)過(guò)處理后的污水沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)就被注入收容水體，會(huì)造成水域的大面積污染，對(duì)水體生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3 污水處理的技術(shù)方法

目前，在城市污水處理方面主要運(yùn)用的有活性污泥法、吸附生物降解法、生物膜法以及氧化法等。各種不同的方法各具特點(diǎn)，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

活性污泥法技術(shù)運(yùn)用的是生物處理技術(shù)，通過(guò)進(jìn)行氧化作用對(duì)水體有機(jī)物進(jìn)行分解達(dá)到對(duì)污水的初步凈化效果，在處理后將活性污泥從凈化混合物中分離除去，這樣使污水的水體達(dá)到澄清的效果，由于其處理的能力強(qiáng)凈化的效果好，在實(shí)踐中這種方法的運(yùn)用也較多，不足之處是這種技術(shù)在能耗方面的消耗較大，污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本也較高。這種技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益對(duì)比方面存在一定的不足，因此這一技術(shù)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，努力減少其能耗應(yīng)放在突出的位置。吸附生物降解技術(shù)是根據(jù)活性污泥技術(shù)進(jìn)行的改進(jìn)，相較于傳統(tǒng)的活性污泥技術(shù)，該技術(shù)在處理工業(yè)廢水中難以降解的物質(zhì)和高濃度的污水時(shí)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，能夠使水體凈化取得更好的效果。生物膜技術(shù)是污水生物處理中的重要技術(shù)，這一技術(shù)的原理是當(dāng)污水觸碰到生物膜時(shí)，水體中的微生物在介質(zhì)的表面生成為生物膜，這樣微生物將水體中的有機(jī)污染物溶解掉并將其吸附和轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到凈化污水的效果，在這一過(guò)程中消耗的氧氣來(lái)源于大氣。生物膜技術(shù)由于其具備抗沖擊負(fù)荷的能力強(qiáng)，同時(shí)在處理過(guò)程中形成的污泥量較低，不需要占用過(guò)大的場(chǎng)地，運(yùn)維管理也比較方便，處理效果好效率高，因而該技術(shù)的應(yīng)用前景十分廣闊。在對(duì)城市的生活污水進(jìn)行預(yù)處理時(shí)，氧化法具有很好的適用性，當(dāng)前它也被廣泛地運(yùn)用在生活污水的處理中，在對(duì)污水進(jìn)行深度處理和對(duì)難以進(jìn)行生物降解的有機(jī)污水的凈化中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在氧化法中包括化學(xué)氧化、催化氧化、濕式氧化等方法，可結(jié)合具體的污水水體選擇最適宜的方法。

4 污水處理與城市環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在進(jìn)行城市污水處理中要努力提高工作效率，通過(guò)進(jìn)行相應(yīng)的工作體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)來(lái)保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在城市污水處理問(wèn)題上，其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)大，在建造過(guò)程中要做到尊重科學(xué)合理施工，最大限度地減小建設(shè)過(guò)程中對(duì)城市環(huán)境的影響，在設(shè)備設(shè)施的投入上要做努力使污水處理的工藝程序向著低能耗高效率的方向前進(jìn)，提高項(xiàng)目人員的素質(zhì)，提升污水處理項(xiàng)目的管理水平，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)努力實(shí)現(xiàn)污水中資源的回收和處理水的循環(huán)利用，通過(guò)污水處理實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的改善優(yōu)化，處理過(guò)程中也要關(guān)注相關(guān)的資源與能源因素，采用低碳環(huán)保的技術(shù)方案，減小處理污水過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次傷害，可以在城市節(jié)能減排規(guī)劃中將污水的回收利用納入進(jìn)去。建立環(huán)保治污專項(xiàng)資金，以保障相關(guān)工作的順利開(kāi)展。政府在污水處理的投入上也要與城市的發(fā)展相一致，既要避免資源的浪費(fèi)也要防止污水處理能力不足對(duì)環(huán)境造成的危害。只有這樣從各個(gè)方面對(duì)污水處理與城市環(huán)保相互協(xié)調(diào)密切配合才能收到更好的治污效果。使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為城市居民建立環(huán)境友好型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]葉紹暉，黎樹(shù)清，舒振華.淺談城市污水處理及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2011，2：177.

篇3

一、基本情況

我市15個(gè)鎮(zhèn)（街）共有自然村2911個(gè)，截止2017年底，累計(jì)完成777個(gè)村莊生活污水治理工作，其中2017年實(shí)施了438個(gè)村莊的生活污水治理工作，至目前，共有403套相對(duì)集中處理設(shè)施由第三方專業(yè)公司實(shí)施一體化養(yǎng)護(hù)。2018開(kāi)始我市村莊生活污水治理工作采取PPP模式實(shí)施，計(jì)劃于2018-2020年間完成全市1581個(gè)村莊的生活污水治理工作，2019年開(kāi)工建設(shè)703個(gè)村莊，至目前已完成620個(gè)村莊生活污水治理工作，鋪設(shè)污水主次管網(wǎng)654.4公里，安裝相對(duì)集中污水處理設(shè)施250套，建設(shè)污水提升泵站247座。

二、開(kāi)展的相關(guān)工作

一是制定工作方案，夯實(shí)工作舉措。2016年11月初，我市結(jié)合村莊生活污水治理實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化全市村莊生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求及相關(guān)保障措施。同時(shí)，為進(jìn)一步明確工作職責(zé)、嚴(yán)格工作要求、細(xì)化工作流程，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開(kāi)發(fā)區(qū)做好村莊生活污水治理工作，制定出臺(tái)了《江陰市村莊生活污水治理工作操作辦法》（試行）。另外按照全市村莊生活污水治理一張網(wǎng)的總體思路，2018年3月，科學(xué)編制了《江陰市村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2018~2030）》，并于2018年8月14日由市政府第26次常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)。2018年8月份完成了《江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項(xiàng)目工作實(shí)施方案》。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、完善機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，確保村莊生活污水治理整體工作順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新建設(shè)模式，高效實(shí)施推進(jìn)。為深入推動(dòng)我市村莊生活污水治理工作高質(zhì)量發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體思路，積極探索污水治理投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式，2018年開(kāi)始采用PPP模式實(shí)施村莊污水治理工作，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施我市村莊生活污水治理項(xiàng)目。中建水務(wù)環(huán)保有限公司于2018年10月中標(biāo)江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項(xiàng)目，并組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，建立高效工作機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施村莊生活污水治理相關(guān)工作。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提升建設(shè)質(zhì)量。圍繞總體目標(biāo)任務(wù)，從2016年起，我市全面啟動(dòng)村莊生活污水治理提升擴(kuò)面工作。在工程建設(shè)中，進(jìn)一步集中各方力量和資源，全面落實(shí)工作責(zé)任。特別是引入了第三方項(xiàng)目管理公司，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)范施工程序及技術(shù)，全流程監(jiān)督管理到位。

1、嚴(yán)控施工質(zhì)量。村莊生活污水治理面廣量大，為嚴(yán)格控制工程進(jìn)度及質(zhì)量，我局成立村莊生活污水治理工作小組，分片區(qū)專門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查工作。工程檢查采用日常巡查與專項(xiàng)檢查結(jié)合的方案，對(duì)工程管理相關(guān)人員到場(chǎng)情況、手續(xù)及資料情況、溝槽開(kāi)挖回填質(zhì)量、安全文明施工等施工找那個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，簽發(fā)整改通知書(shū)，并嚴(yán)格要求各相關(guān)單位限期整改落實(shí)到位。

2、嚴(yán)控工程主材。為確保村莊生活污水治理工程涉及污水管道等主料的質(zhì)量，定期對(duì)村莊污水工程涉及的污水管道、檢查井等進(jìn)行抽測(cè)抽檢，并及時(shí)通報(bào)材料抽測(cè)抽檢結(jié)果，針對(duì)檢查有問(wèn)題的材料簽發(fā)整改通知書(shū)，并嚴(yán)格要求各相關(guān)單位限期整改落實(shí)到位。

3、嚴(yán)控施工進(jìn)度。村莊生活污水治理工作小組定期召開(kāi)村莊生活污水治理工作會(huì)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化明確，對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)、協(xié)調(diào)問(wèn)題等進(jìn)行對(duì)接，每周匯總各片區(qū)進(jìn)度，每月對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，對(duì)存在進(jìn)度偏差的分析原因，并在下一階段施工中加強(qiáng)措施，確保進(jìn)度沒(méi)有偏差。

四是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)，鞏固治理成效。為確保建成的村莊污水治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，我局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇第三方運(yùn)營(yíng)公司對(duì)全市的村莊污水治理設(shè)施實(shí)施專業(yè)化、信息化和制度化的運(yùn)維工作，并委托第三方檢測(cè)公司對(duì)出水進(jìn)行定期檢測(cè)，并實(shí)施考核，進(jìn)一步鞏固了治理成效。

三、2020年工作計(jì)劃

圍繞“確保2020年村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到80%以上”這一目標(biāo)任務(wù)，我局本著早謀劃，早部署，早啟動(dòng)的原則，抓緊部署落實(shí)明年各項(xiàng)工作。

1、排定實(shí)施計(jì)劃，提前組織實(shí)施。進(jìn)一步梳理并確定年度實(shí)施村莊名單，制定年度工作實(shí)施計(jì)劃，提前與各鎮(zhèn)（街）開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡早完成施工圖設(shè)計(jì)工作，特別要盡早確定泵站和污水處理設(shè)施選址，為確保年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

篇4

如何才能實(shí)現(xiàn)地方政府職能與治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同？奧克森等學(xué)者從地方公共經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，將公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。地方政府首先是作為公共服務(wù)供應(yīng)單位而存在，而公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由私人來(lái)承擔(dān)，也可以由公共部門(mén)來(lái)承擔(dān)，地方政府則可以選擇不同的方式來(lái)組織公共服務(wù)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，又提出通過(guò)公民選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)和供應(yīng)的協(xié)同，地方政府所做的任何決定都是一系列集體選擇的結(jié)果，即政治性選擇。地方政府需要關(guān)注公民的愿望和要求，并根據(jù)民意供應(yīng)相應(yīng)的服務(wù)，具體如何組織公共服務(wù)的生產(chǎn)則可以采取多種方式。上述治理模式能否實(shí)現(xiàn)職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同呢？能否避免過(guò)去行政區(qū)行政治理模式下可能發(fā)生的“碎片化”問(wèn)題呢？后人的研究結(jié)果持否定答案。另外，上述研究將公民視為地方公共經(jīng)濟(jì)分析的基本單元，競(jìng)選壓力將自然而然地迫使政府及其官員關(guān)注民情，或者說(shuō)，正是這種政治性選擇協(xié)調(diào)了職能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。無(wú)疑，這樣的研究結(jié)論是基于西方經(jīng)驗(yàn)得出的。在中國(guó)，是否也同樣適用呢？有學(xué)者回避了政治性選擇，通過(guò)工具技術(shù)途徑，完善當(dāng)前治理中的協(xié)同機(jī)制。另有論者基于系統(tǒng)科學(xué)視角，認(rèn)為政府的職能可以通過(guò)工作分析加以科學(xué)化，在工作分析的基礎(chǔ)上得出優(yōu)化的職能結(jié)構(gòu)，在職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)組織構(gòu)架，確保職能和結(jié)構(gòu)這兩個(gè)異質(zhì)的子系統(tǒng)能夠形成合力，共同指向公共行政執(zhí)行的目標(biāo)。工具技術(shù)的途徑能否協(xié)調(diào)職能和結(jié)構(gòu)的關(guān)系呢？政府職能工作分析的基礎(chǔ)又是什么？這又不得不涉及到系統(tǒng)外部因素。顯然，前文觀點(diǎn)較多地強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部分析與設(shè)計(jì)，而對(duì)外部信息搜集與回應(yīng)考慮不足。另一方面，工具理性有著先天不足，可以說(shuō)，一切組織或管理者理性程度有限，只能尋求令人“滿意”的方案，而且，理性設(shè)計(jì)的組織不一定能維護(hù)公平正義等社會(huì)價(jià)值，顯然有悖于政府的本質(zhì)要求。已有理論存有一定的不足，但為職能與結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制的進(jìn)一步研究提供了很好的觀點(diǎn)和研究思路。

二、區(qū)域公共管理中的地方政府職能與治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同關(guān)系

與奧克森相似，薩瓦斯也贊同將服務(wù)供應(yīng)和生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，并提出10種不同的制度安排可用于生產(chǎn)公共服務(wù)：政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等。除此，上層級(jí)政府的指令與協(xié)調(diào)無(wú)疑也是公共服務(wù)生產(chǎn)的重要制度安排?？梢?jiàn)，地方政府職能產(chǎn)生受多重因素影響，或者說(shuō)，職能內(nèi)容及其要求正是地方政府與各個(gè)要素間互動(dòng)的結(jié)果，具體包括：上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)（志愿）等要素。影響因素的多樣性決定了政府職能性質(zhì)、類別、內(nèi)容和要求的差異性。職能內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以具體的職能內(nèi)容和工作要求為導(dǎo)向。可見(jiàn)，不存在單一的組織結(jié)構(gòu)，相反，不同的區(qū)域公共問(wèn)題，不同的職能內(nèi)容決定了不同的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。治理結(jié)構(gòu)即不同的治理主體構(gòu)成的有機(jī)整體。根據(jù)薩瓦斯的研究，公共服務(wù)生產(chǎn)者由政府、其他政府、私營(yíng)部門(mén)、志愿消費(fèi)者團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)、消費(fèi)者等主體構(gòu)成。事實(shí)上，在區(qū)域公共管理中，生產(chǎn)者還可以包括上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織等治理主體。我們可以將它們歸納為：上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)因素和社會(huì)因素等。可以說(shuō)，區(qū)域公共管理中，治理結(jié)構(gòu)也正是地方政府與其他各主體互動(dòng)的結(jié)果。事實(shí)上，地方政府與上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)等主體間存有雙向互動(dòng)關(guān)系，政府的職能內(nèi)容及要求是地方政府與各主體互動(dòng)的結(jié)果；反過(guò)來(lái)，其他各要素又是重要的治理主體，它們將參與到區(qū)域公共事務(wù)治理中，并在彼此互動(dòng)中形成特定的治理結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，地方政府與多元主體的互動(dòng)構(gòu)筑了區(qū)域公共管理有機(jī)體，而各要素間的動(dòng)態(tài)平衡又促成了職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。那么，這些主體間又是通過(guò)怎樣的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與平衡呢？可以說(shuō)，區(qū)域公共管理中，地方政府與不同治理主體間互動(dòng)產(chǎn)生了不同的職能要求，而不同的職能要求又決定了不同的治理主體選擇及相應(yīng)的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的差異性。地方政府以具體的區(qū)域公共事務(wù)為導(dǎo)向，依托可能的制度安排，選擇相關(guān)主體發(fā)生互動(dòng)，并形塑治理結(jié)構(gòu)。反過(guò)來(lái)，圍繞區(qū)域公共問(wèn)題，不同主體間互動(dòng)及其關(guān)系結(jié)構(gòu)又將決定著地方政府的具體職能內(nèi)容和要求?？梢?jiàn)，地方政府與不同主體間的互動(dòng)是促成職能與結(jié)構(gòu)協(xié)同的關(guān)鍵。然而，相比理論框架，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)往往要復(fù)雜得多。理論框架在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中能否得以檢驗(yàn)？或者說(shuō)，區(qū)域公共管理中的職能與治理結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制的正常運(yùn)作是否存在著適用性條件？就此，將開(kāi)展案例研究以回應(yīng)這些問(wèn)題。“治水”乃是公認(rèn)的區(qū)域公共難題，因此選擇浙江省“五水共治”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。

三、案例研究：浙江省“五水共治”經(jīng)驗(yàn)

黨的十七大、十都將建設(shè)“生態(tài)文明”提到新高度，成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。相應(yīng)地，國(guó)家層面逐步建立起一整套環(huán)境治理體系，部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則又轉(zhuǎn)化為官員考核指標(biāo)，對(duì)地方政府及其官員產(chǎn)生直接或間接的影響。包括浙江省在內(nèi)的各省、自治區(qū)、直轄市政府都將環(huán)境治理作為重要工作內(nèi)容。行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職能。在浙江，生產(chǎn)技術(shù)和處理技術(shù)比較落后、重污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，已成為全省水環(huán)境污染的重要原因。比如在全省工業(yè)廢水排放中，紡織、造紙、化工三大行業(yè)占了65%，而這三大行業(yè)的增加值僅占工業(yè)增加值的18.2%。因此，政府牽頭實(shí)施“五水共治”既是市場(chǎng)失靈的結(jié)果，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要手段。“五水共治”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要依托，它有助于加快淘汰重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。反過(guò)來(lái)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是減少?gòu)U水排放、治理水環(huán)境的根本之策。隨著新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進(jìn)程，區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)，而非市域或縣域競(jìng)爭(zhēng)，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的主體形態(tài)，充分挖潛并利用比較優(yōu)勢(shì)則是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。相比上海，浙江科技教育比較優(yōu)勢(shì)不明顯，而土地要素優(yōu)勢(shì)則不如江蘇。但是，浙江省“綠水青山”優(yōu)勢(shì)明顯，是將來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要保護(hù)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要加快治理水環(huán)境。浙江省屬于中國(guó)發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)居民生活需求已由溫飽型向質(zhì)量型發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求。然而，環(huán)境治理狀況并不理想，全省縣級(jí)以上城市，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有86%，其中嘉興飲用水水源地水質(zhì)部分指標(biāo)長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)。據(jù)省衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，全省的癌癥發(fā)病率每10萬(wàn)人比全國(guó)高34.3人，其中嘉興又比全省高9.7人。顯然，這不利于廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的提升，甚至還可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的影響因素。綜上可得，“五水共治”項(xiàng)目的產(chǎn)生及其內(nèi)容和要求是浙江省政府與包括中央政府、各級(jí)地方政府、企業(yè)組織、社會(huì)公眾等在內(nèi)的多元主體互動(dòng)的結(jié)果。那么，如何落實(shí)“五水共治”戰(zhàn)略呢？從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中央政府首先出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和制度，要求省一級(jí)單位執(zhí)行。相應(yīng)地，浙江省采取有關(guān)政策手段，在全省范圍內(nèi)部署“五水共治”工作。比如，全省范圍內(nèi)實(shí)行“河長(zhǎng)制”，并配以相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，確保每條河、每個(gè)河段都有專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)河域管理“網(wǎng)格化”；再比如，開(kāi)化縣等地試點(diǎn)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償與獎(jiǎng)懲制度，這些政策安排旨在激勵(lì)地方政府履行好環(huán)保職能。有效的治水離不開(kāi)政府的管制作用。為此，浙江在全省范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，建設(shè)水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)體系，建立刷卡排污系統(tǒng)，短期內(nèi)覆蓋所有污水排放企業(yè)。同時(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別加大督查和專案稽查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，做到對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。除了管制，各地政府還積極與企業(yè)合作，采用第三方治理制度，由利益相對(duì)方來(lái)處理和排放污染物。全省范圍內(nèi)，各地開(kāi)始推進(jìn)污水處理第三方治理，各地企業(yè)自辦的污水處理廠逐步由第三方接管，各城鎮(zhèn)政府管辦的污水處理廠也逐步轉(zhuǎn)交給第三方治理。以2013年為例，全省實(shí)行BOT、TOT等方式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠有62家。另外，有必要提到，在嘉興等地，還出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)中的公民參與治理等現(xiàn)象，也取得了一定效果。由此可見(jiàn)，“五水共治”的制度安排及相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)也不是單一主體促成的，而是省一級(jí)政府與中央政府、地方各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體互動(dòng)的結(jié)果。同樣，也正是省一級(jí)政府與多元主體間的互動(dòng)促成了浙江省全域范圍內(nèi)治水職能與相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同。但是，實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一系列例外的現(xiàn)象。在東陽(yáng)市歌山鎮(zhèn)，為了緩和企業(yè)與附近居民矛盾，野風(fēng)集團(tuán)首先牽頭投建了人工濕地，建成后，由野風(fēng)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理運(yùn)維工作，人工濕地負(fù)責(zé)處理附近6家企業(yè)的生產(chǎn)污水和12000人口的生活污水，并取得了一定成效。但是，在實(shí)際運(yùn)維中，野風(fēng)集團(tuán)負(fù)責(zé)較大部分的成本開(kāi)支。盡管當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)補(bǔ)貼，附近其他企業(yè)也負(fù)責(zé)部分開(kāi)支，但是，隨著人工濕地運(yùn)營(yíng)及二期工程開(kāi)建，尤其，近年來(lái)，政府對(duì)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的提升，人工濕地運(yùn)維成本急劇上升。目前，缺乏可持續(xù)的資金來(lái)源以彌補(bǔ)運(yùn)維開(kāi)支。此外，人工濕地身份不明確，首先它不是獨(dú)立法人，只是掛靠在野風(fēng)集團(tuán)下的一個(gè)單位，既不用擔(dān)任法人所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，也缺乏企業(yè)法人自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的權(quán)利。無(wú)疑，人工濕地對(duì)自身運(yùn)維成本補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力明顯不足。實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，歌山鎮(zhèn)人工濕地服務(wù)范圍僅限于本鎮(zhèn)企業(yè)與居民，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)或居民卻無(wú)法享受。事實(shí)上，在浙江，小城鎮(zhèn)星羅棋布，企業(yè)更是緊密相挨，如僅以行政區(qū)劃作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理公共問(wèn)題，那么必然會(huì)受制于傳統(tǒng)“條塊”分割的影響，加劇治理結(jié)構(gòu)碎片化，加大治理成本，不利于開(kāi)展區(qū)域公共管理。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)分析，可以得出，職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同是解決“治水”等區(qū)域公共問(wèn)題的重要條件，某種程度上驗(yàn)證了理論框架的預(yù)設(shè)。但是，也發(fā)現(xiàn)，案例經(jīng)驗(yàn)反映了理論框架在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中存有一定的限度。美國(guó)田納西河流域管理局的經(jīng)驗(yàn)可提供參考。

四、基于案例研究的理論檢驗(yàn)與拓展

（一）美國(guó)田納西河流域管理局：一個(gè)對(duì)比案例

田納西河流域管理局成立于1933年5月，位于美國(guó)田納西州諾克斯維爾，服務(wù)管理區(qū)域覆蓋了田納西、弗吉尼亞、北卡羅來(lái)納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞等7個(gè)州，在水土保持、糧食生產(chǎn)、水庫(kù)、發(fā)電、交通、社區(qū)服務(wù)等方面均獲得很大的成功。必須指出，管理局最大的成就是利用水力生產(chǎn)和出售肥料與電力，特別是電力。就運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，管理局運(yùn)營(yíng)上最大的特色可以說(shuō)是立法管理，或者稱之為“依法治局”。直接導(dǎo)致它成立的法律是《田納西河流域管理局法》，按照法律規(guī)定，它具有較大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。該法的第1條就闡明了建立主旨：“從國(guó)防利益出發(fā)，為維護(hù)和經(jīng)營(yíng)位于阿拉巴馬州馬斯?fàn)栃に垢浇?，現(xiàn)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)的產(chǎn)業(yè)；為了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為了改善田納西河的航運(yùn)狀況，特創(chuàng)建一個(gè)公司實(shí)體，命名為‘田納西河流域管理局’……”該法第4、5、9諸條中，明確授權(quán)可以進(jìn)行土地買(mǎi)賣(mài)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售化肥、輸送與分銷(xiāo)電力、植樹(shù)造林等權(quán)利。管理局運(yùn)營(yíng)的成功也得益于其決策機(jī)構(gòu)較高程度的多元化與專業(yè)化。首先，決策機(jī)構(gòu)是由總統(tǒng)任命的3人董事會(huì)，即主席、總經(jīng)理和總顧問(wèn)組成，另外專設(shè)具有咨詢性質(zhì)的“地區(qū)資源管理理事會(huì)”，這些機(jī)構(gòu)成員主要由電力工程師、能源政策專家和人力資源專家等組成。決策機(jī)構(gòu)多元化奠定了管理局多元決策機(jī)制，而多元決策機(jī)制正好又與管理局多重目標(biāo)相吻合，可以說(shuō)，管理局最初在水利工程方面以及后來(lái)在電力生產(chǎn)方面取得的成就都是與此有緊密關(guān)聯(lián)。

（二）兩地經(jīng)驗(yàn)的比較分析

事實(shí)上，田納西河流域管理局運(yùn)營(yíng)的成功還是得益于職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。流域治理問(wèn)題是田納西、肯塔基等7個(gè)州共同面對(duì)的區(qū)域公共問(wèn)題。管理局設(shè)置突破了傳統(tǒng)的行政區(qū)行政治理模式，相反，它以區(qū)域公共問(wèn)題為導(dǎo)向，選擇區(qū)域公共管理治理模式。相比管理局經(jīng)驗(yàn)，浙江省“五水共治”主要以行政區(qū)劃為依據(jù)，部署全省治水工作，實(shí)現(xiàn)包干到各地方政府，甚至各責(zé)任人?；跈?quán)責(zé)一致原則，“河長(zhǎng)制”等制度設(shè)計(jì)有助于責(zé)任落實(shí)到具體單位或個(gè)人，然而，這也難免導(dǎo)致治水功能上的“碎片化”。再以歌山鎮(zhèn)人工濕地為例，過(guò)去的野風(fēng)人工濕地現(xiàn)已更名為歌山鎮(zhèn)污水處理工程，鎮(zhèn)政府參與濕地投建運(yùn)維工作，有利于夯實(shí)濕地運(yùn)維財(cái)力。但是，濕地輻射功能也主要局限在歌山鎮(zhèn)范圍，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)、居民無(wú)法享受歌山鎮(zhèn)人工濕地功能。鄰鎮(zhèn)也不得不同樣投建污水處理工程，加大區(qū)域公共管理成本。田納西河流域管理局職能包括水庫(kù)、發(fā)電、交通等，多樣化、專業(yè)化的職能要求又對(duì)應(yīng)著多元化、技術(shù)化的決策機(jī)構(gòu)，有助于提高管理局治水職能與結(jié)構(gòu)設(shè)置的協(xié)同程度。“五水共治”工程啟動(dòng)之初，浙江就開(kāi)始抓技術(shù)研究和推廣。2014年，東陽(yáng)發(fā)揮當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選派20多家特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)的設(shè)計(jì)人員參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃設(shè)計(jì)。但是，就全省范圍而言，治水服務(wù)的專業(yè)化、技術(shù)化程度仍有一定的提升空間。《田納西河流域管理局法》規(guī)定了管理局不僅是一個(gè)超黨派、超行政區(qū)化的機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、政府所有的公司實(shí)體。為了避免國(guó)家機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的，和私營(yíng)公司一樣，管理局采用較為靈活的經(jīng)營(yíng)管理方式。為此，管理局具有兩面性，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，它需要承擔(dān)起發(fā)展航運(yùn)、社區(qū)服務(wù)等功能；作為公司實(shí)體，它又要大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)電力、肥料。不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存有一種利益機(jī)制，正是這種機(jī)制促使著管理局高度重視相關(guān)職能要求，并選擇相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)置。然而，就歌山鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)而言，這種利益機(jī)制相對(duì)缺乏，歌山鎮(zhèn)的人工濕地至今為止仍是一個(gè)掛靠在野風(fēng)集團(tuán)下的非法人實(shí)體，經(jīng)營(yíng)空間狹隘。事實(shí)上，除了污水治理，人工濕地還有畜產(chǎn)、造紙?jiān)?、綠化、教育等功能。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)力不足，歌山鎮(zhèn)人工濕地功能相對(duì)單一，盈利潛力有待進(jìn)一步挖掘。

五、討論與總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：城市供水河道；突發(fā)性污染事故；水動(dòng)力模型；水質(zhì)模型；水利調(diào)控措施

中圖分類號(hào)：X522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2017）02-0122-05

近年來(lái)，我國(guó)城市供水河道水源地突發(fā)性水污染事件日益增加，嚴(yán)重威脅到城市供水系統(tǒng)的安全。河道突發(fā)性水污染事故作為破壞河道生態(tài)的一種潛在威脅，其具有不確定性，高頻性以及極強(qiáng)的破壞性。故在城市建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)城市供水河道突發(fā)性水污染事故進(jìn)行研究。對(duì)此，許多學(xué)者針對(duì)水污染事故發(fā)生狀況進(jìn)行大量的模擬研究，于磊等利用M IKE21FM模型，對(duì)位于交通節(jié)點(diǎn)附近的大寧水庫(kù)庫(kù)尾進(jìn)行突發(fā)性水污染事故模擬，并研究了在不同情境下污染物的擴(kuò)散規(guī)律；張波等以2006年松花江發(fā)生的水事故為例，運(yùn)用一維河流水質(zhì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)特征污染物硝基苯濃度的時(shí)空變化進(jìn)行了動(dòng)態(tài)仿真模擬；王浩等為加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急防治與管理，建立“數(shù)值模擬-評(píng)價(jià)診斷-溯源預(yù)測(cè)-應(yīng)急調(diào)控-污染處理’五大環(huán)節(jié)于一體的突發(fā)水污染應(yīng)急調(diào)控與處理技術(shù)。在應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事故的措施研究中，陶亞等通過(guò)對(duì)設(shè)定的一起模擬事故采取不同應(yīng)急措施進(jìn)行定量模擬與討論，得出各種措施的影響效果：活性炭吸附>聚合氯化鋁絮凝沉淀>引水沖污；吳輝明等針對(duì)淮河干流段突發(fā)水污染事故應(yīng)急措施進(jìn)行模擬分析，認(rèn)為利用引水對(duì)污染物進(jìn)行稀釋的方法加快了污染云團(tuán)向下游移動(dòng)的速度，在初始時(shí)刻也加大污染物縱向離散長(zhǎng)度，留給下游敏感區(qū)域的應(yīng)急時(shí)間將減少；同樣，馬小雪等模擬了鹽城蟒蛇河突發(fā)性水污染事故中不同調(diào)水方案下的污染物運(yùn)移過(guò)程，定量模擬了突發(fā)性水污染事故發(fā)生后，不同引排水流量對(duì)污染物下移的影響。

通過(guò)對(duì)以往的研究總結(jié)可知：引水沖污措施只是加快污染物云團(tuán)向下游的移動(dòng)，縮短了對(duì)下游取水口的影響歷時(shí)，也稀釋了污染物，當(dāng)下游存在水利樞紐時(shí)，需進(jìn)行排水換水，造成大量水體流失；對(duì)于一些物理化學(xué)措施，往往會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生二次污染。為實(shí)現(xiàn)城市供水河道在發(fā)生突發(fā)性污染事故時(shí)其供水不受影響，本文根據(jù)南渡江下游河道基礎(chǔ)資料，建立水動(dòng)力水質(zhì)模型，預(yù)測(cè)污染物云團(tuán)在南渡江河道的傳輸規(guī)律以及到達(dá)龍?zhí)寥∷诘臅r(shí)間，并根據(jù)水動(dòng)力水質(zhì)模型預(yù)測(cè)的污染物云團(tuán)的傳輸規(guī)律確定合理的閘門(mén)啟閉時(shí)間。

1研究地域概況

南渡江主干流長(zhǎng)334 km，是海南島第一大河流，其中在?？谑芯硟?nèi)長(zhǎng)約75 km。河道平均坡降0.72‰，總落差703 m，流域形態(tài)呈狹長(zhǎng)形，平均寬度21 km。龍?zhí)了麡屑~位于南渡江下游段，距離入海口26 km，是海口市重要的供水樞紐，每日的供水量為4 7×105t。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，從永發(fā)鎮(zhèn)公路橋到龍?zhí)了麡屑~之間，南渡江兩岸建立起許多工廠，且兩岸存在永發(fā)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府排污口和安定縣污水處理廠排污口兩大排污口（見(jiàn)圖1），存在發(fā)生突發(fā)性水污染事故的潛在隱患。

2模型原理

2.1水動(dòng)力方程

河道非恒定流的基本控制方程采用圣?維南（Saint-Venant）方程組，描述如下：

（1）

（2）式中：A為過(guò)水?dāng)嗝婷娣e（m2）；Q為流量（m3/s）；x為距離坐標(biāo)（m）；t為時(shí)間坐標(biāo)（s）；z為水位（m）；g為旁側(cè)入流流量（m2/s）；C為謝才系數(shù)；n為河床糙率系數(shù)：R為水力半徑（m）；g為重力加速度（m/s2）。

2.2水質(zhì)方程

水質(zhì)方程采用對(duì)流擴(kuò)散方程，其基本方程為：

（3）式中：x為空間坐標(biāo)（m）；t為時(shí)間坐標(biāo)（s）；C為物質(zhì)濃度（mg/L）；D為縱向擴(kuò)散系數(shù)（m2/s）；A為橫斷面面積（m2）；K橄咝運(yùn)ゼ蹕凳（d-1）；C2為源/匯濃度（mg/L）；g為河道單位長(zhǎng)度上的源或匯流量（m2/s）。

3模型運(yùn)用

3.1模型率定與驗(yàn)證

本次的模型計(jì)算運(yùn)用MIKE11軟件的HD模塊和AD模塊進(jìn)行耦合求解。水動(dòng)力方程采用了六點(diǎn)隱式差分格式求解，數(shù)值計(jì)算采用傳統(tǒng)的追趕法，即雙掃算法。同樣水質(zhì)模型方程也采用隱式差分法進(jìn)行離散求解。

本次模型概化以南渡江干流來(lái)水為主，區(qū)間的最大支流龍洲河，概化為點(diǎn)源匯流處理。本模型上游為永發(fā)鎮(zhèn)公路橋，?？谑兴畡?wù)局曾統(tǒng)計(jì)了2008年、2010年某次洪水實(shí)測(cè)洪峰流量，分別為4 800m3/s、6 190 m3/s，龍洲河對(duì)應(yīng)的匯流流量為900m3/s、1 150 m3/s，并在永發(fā)鎮(zhèn)公路橋到龍?zhí)了麡屑~這區(qū)間內(nèi)，對(duì)洪峰流量所對(duì)應(yīng)的水位進(jìn)行多斷面測(cè)量。下游邊界為龍?zhí)了~，該處有龍?zhí)了恼荆Ｐ筒捎糜善鋵?shí)測(cè)的水位作為下邊界條件。

水動(dòng)力模型計(jì)算中，本文依據(jù)南渡江2008年實(shí)測(cè)洪峰流量水面線，采用試錯(cuò)法率定河槽和岸灘糙率。率定結(jié)果為：人工護(hù)砌段河道主槽糙率為0.015～0.025，天然河道主槽糙率為0.025～0.045；人工護(hù)砌段河道灘地糙率為0.01 5～0.040，天然灘地糙率為0.040-0.065。采用2010年實(shí)測(cè)洪峰流量水面線進(jìn)行驗(yàn)證，模擬水位與實(shí)測(cè)值吻合較好，能很好地反映研究水域的流場(chǎng)特征，可為水質(zhì)計(jì)算提供流場(chǎng)條件。率定水面線和實(shí)測(cè)水面線對(duì)比見(jiàn)圖2。

水質(zhì)模型計(jì)算中根據(jù)《海南省水資源保護(hù)規(guī)劃》，NH3-N的衰減系數(shù)取為0.15d-1。對(duì)于河道縱向離散系數(shù)，采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行估算：

上游采用定安水文站對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)值作為上游的水質(zhì)邊界條件，將沿岸的排污口作為點(diǎn)源處理，污水排放量根據(jù)污水處理廠2013年的具體統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行確定。利用龍?zhí)琳?013年2月份實(shí)測(cè)NH3-N數(shù)值資料，在相應(yīng)的水動(dòng)力邊界條件下，進(jìn)行驗(yàn)證所取的衰減系數(shù)與河道縱向擴(kuò)散系數(shù)的合理性。水中NH3-N濃度的模擬值與實(shí)測(cè)值對(duì)比圖（見(jiàn)圖3）。據(jù)圖3可知，模擬值的最大誤差為11%，整體效果較好。

3.2突發(fā)性水污染事故設(shè)定及應(yīng)急措施模擬

假設(shè)在枯水期來(lái)流流量狀態(tài)下，南渡江上永發(fā)鎮(zhèn)公路橋斷面附近發(fā)生一起嚴(yán)重的污染物泄漏事故，持續(xù)泄漏某類濃度為500 mg/L的不可降解污染物（NOX）6 h。上文所建立的水動(dòng)力水質(zhì)模型對(duì)于不可降解污染物（NOX）同樣適用，只是衰減系數(shù)取為0即可。

本文采用如下方法模擬南渡江龍?zhí)了麡屑~上游段突發(fā)水污染事故后污染物遷移過(guò)程。

（1）啟動(dòng)上文所建立的枯水期水動(dòng)力水質(zhì)模擬系統(tǒng)，模擬永發(fā)鎮(zhèn)公路橋斷面一定規(guī)模污染物NOX泄漏事故，按照設(shè)定的上、下游邊界條件，計(jì)算出河段內(nèi)污染物NOX濃度沿里程的變化情況。

（2）根據(jù)計(jì)算結(jié)果，分析污染物到達(dá)距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處及龍?zhí)寥∷谔幍臅r(shí)刻，并確定污染云團(tuán)對(duì)龍?zhí)寥∷诘挠绊憵v時(shí)和距離取水口上游5 km斷面的影響歷時(shí)。

（3）假設(shè)在距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處存在節(jié)制閘和應(yīng)急渠道，根據(jù)污染物到達(dá)距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處的時(shí)刻及對(duì)其影響歷時(shí)，采取關(guān)閉節(jié)制閘門(mén)，開(kāi)啟應(yīng)急渠道閘門(mén)，將攜帶污染物云團(tuán)的水引排到應(yīng)急渠道中，水閘的運(yùn)行調(diào)控歷時(shí)為污染物云團(tuán)對(duì)此斷面的影響歷時(shí)，然后再恢復(fù)到原狀態(tài)的措施進(jìn)行模擬。分析在此措施下，龍?zhí)寥∷谔幬廴疚颪OX濃度變化值。以事故發(fā)生時(shí)刻為起始時(shí)間0點(diǎn)。

3.3結(jié)果分析

當(dāng)上游發(fā)生污染事故之后，根據(jù)已有的水動(dòng)力水質(zhì)模型進(jìn)行定量模擬，通過(guò)分析具體結(jié)果可得f具體結(jié)果見(jiàn)圖4-圖6）：

（1）在枯水期時(shí)，當(dāng)永發(fā)鎮(zhèn)公路橋發(fā)生水污染事故，污染物云團(tuán)到達(dá)距龍?zhí)寥∷谏嫌? km處的時(shí)間為3.9 d，在此斷面停留1.5 d；污染物云團(tuán)到達(dá)龍?zhí)寥∷诘臅r(shí)間為5 d，在此斷面停留1.7 d。通過(guò)對(duì)比距龍?zhí)寥∷谏嫌? km嗝媧和龍?zhí)寥∷跀嗝嫣幍奈廴疚餄舛茸兓?，可?jiàn)隨著時(shí)間的推移，污染物整體濃度降低，污染云團(tuán)影響時(shí)間變長(zhǎng)。

（2）當(dāng)采取應(yīng)急調(diào)控措施時(shí)，污染物被導(dǎo)流到應(yīng)急渠道中。河流中的污染物總量減少，到達(dá)下游取水口處的濃度變小，對(duì)取水口取水不會(huì)產(chǎn)生影響。在取水口處，出現(xiàn)兩個(gè)污染物濃度高峰，第一個(gè)高峰是由于在節(jié)制閘關(guān)閉之前，有小部分污染物已流到下游；第二個(gè)高峰是因?yàn)楣?jié)制閘開(kāi)啟之后，水中仍有存留的小部分污染物造成的。并且采取措施后的第二個(gè)污染物濃度峰值相對(duì)于沒(méi)有采取措施的污染物濃度變化，出現(xiàn)時(shí)間延遲現(xiàn)象，這是由于在關(guān)閉開(kāi)啟節(jié)制閘的過(guò)程中，河道下泄流量變小，從而使第二個(gè)污染物濃度峰值出現(xiàn)的時(shí)間延遲。但是其濃度峰值的很小，故不會(huì)對(duì)龍?zhí)寥∷谌∷a(chǎn)生影響。

（3）對(duì)比龍?zhí)寥∷谠谕话l(fā)污染物狀況下和采取應(yīng)急措施狀況下污染物的濃度，可得出在應(yīng)急措施狀況下，污染物濃度很小，將不會(huì)對(duì)龍?zhí)寥∷谌∷a(chǎn)生影響。

篇6

固定資產(chǎn)投資

2009年北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)調(diào)控在投資方向上抓好六個(gè)領(lǐng)域：加強(qiáng)以軌道交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建快速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通體系，繼續(xù)提高首都交通承載能力；加強(qiáng)以城市綠化、環(huán)境治理等為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點(diǎn)綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項(xiàng)目，全面推進(jìn)綠化隔離帶建設(shè)，保護(hù)好城市森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，努力擴(kuò)大城市綠色空間，建設(shè)生態(tài)城市，加強(qiáng)以危舊房改造、保障性住房和提升社會(huì)公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生改善項(xiàng)目建設(shè)。加大以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為核心的住房保障體系建設(shè)，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，加大危舊房改造力度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快衛(wèi)生，教育、文化、社會(huì)福利等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)以推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技改、提升園區(qū)承載能力、促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)落地為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)與支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集聚，重點(diǎn)打造金融、文化創(chuàng)意，高技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，構(gòu)建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為根本的新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和惠農(nóng)工程，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展：促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)加大保障性住房投資力度，擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)投資，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，促進(jìn)投資向新的熱點(diǎn)區(qū)域集聚。

在投資布局引導(dǎo)上突出抓好5個(gè)區(qū)域：加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施新城外部聯(lián)絡(luò)線、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套工程，全面推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步解決交通聯(lián)絡(luò)，集中供水，污水處理等設(shè)施問(wèn)題；加快城南地區(qū)和西南部地區(qū)建設(shè)。圍繞首都新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和首鋼搬遷等規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)城南和西南部地區(qū)建設(shè)。加大文保區(qū)改造力度，實(shí)施一批公共服務(wù)設(shè)施，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。開(kāi)發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游，吸引教育培訓(xùn)，醫(yī)療康體，影視文化創(chuàng)意科研等產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。啟動(dòng)一批環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快企業(yè)搬遷，舊村改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)步伐，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)條件和生活環(huán)境：加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。著重加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及物流基地的市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐和落地。

市政府固定資產(chǎn)投資安排規(guī)模。市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排305億元，比2008年計(jì)劃增長(zhǎng)15％。投資安排重點(diǎn)；交通設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、資源能源環(huán)保項(xiàng)目、民生改善項(xiàng)目，新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目、一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

服務(wù)業(yè)

提前謀劃、統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)重大工程、項(xiàng)目和活動(dòng)。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)中國(guó)國(guó)際服務(wù)交易會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。研究申報(bào)城市管理綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取將首鋼工業(yè)區(qū)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)方案。拓展多元化交易功能，做大做強(qiáng)北京產(chǎn)權(quán)交易所。推動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)規(guī)劃引導(dǎo)好服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。強(qiáng)化六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區(qū)，麗澤金融商務(wù)區(qū)，馬坊物流基地龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園等的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商選資。做好新城，南城服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善新城服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，謀劃一批生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，配置好重大公共服務(wù)設(shè)施資源。培育生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推介，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

加快形成一體化的首都服務(wù)業(yè)政策體系。出臺(tái)促進(jìn)本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。落實(shí)好促進(jìn)服務(wù)業(yè)金融業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。出臺(tái)關(guān)于發(fā)展服務(wù)外包科技服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，會(huì)展業(yè)等服務(wù)行業(yè)的政策措施或行動(dòng)計(jì)劃。

著力吸引和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高級(jí)人才。在創(chuàng)業(yè)支持，資金補(bǔ)貼，榮譽(yù)鼓勵(lì)等政策方面進(jìn)行大膽嘗試，加快建立北京海外學(xué)人中心，引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才和團(tuán)隊(duì)型人才。推進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的服務(wù)業(yè)人才的國(guó)際交流合作。

初步構(gòu)建服務(wù)業(yè)管理與服務(wù)工作體系。加快形成“分類指導(dǎo)，分業(yè)促進(jìn)，分級(jí)落實(shí)”的首都服務(wù)業(yè)工作體系。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)軟資源，項(xiàng)目，活動(dòng)落戶，做好國(guó)際推介，吸引國(guó)際服務(wù)要素落地。探索符合服務(wù)業(yè)的政府資金支持方式，落實(shí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，創(chuàng)新資金管理方式，試點(diǎn)“北京服務(wù)”品牌和標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素市場(chǎng)重大展會(huì)國(guó)際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點(diǎn)行業(yè) 區(qū)域，企業(yè)的全球路演和國(guó)際推廣。

工業(yè)發(fā)展

積極實(shí)施“六個(gè)一批”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：改造提升一批。在電子，汽車(chē)、石化等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快落地，早日開(kāi)工建設(shè)，發(fā)揮效益，著手培育一批。支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快北京汽車(chē)研究總院，聯(lián)想集團(tuán)研發(fā)中心、和利時(shí)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥集團(tuán)中央研究院等一批研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；盤(pán)活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實(shí)施，土地、規(guī)劃手續(xù)存在問(wèn)題的歷史遺留項(xiàng)目，并購(gòu)重組一批。支持本市區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快以產(chǎn)權(quán)，資本和產(chǎn)品為紐帶的并購(gòu)重組步伐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快打造年銷(xiāo)售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整退出一批。鼓勵(lì)企業(yè)將不適合在首都發(fā)展，但市場(chǎng)前景較好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產(chǎn)企業(yè)。堅(jiān)決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)年產(chǎn)能20萬(wàn)噸以下的水泥生產(chǎn)企業(yè)和污染重，安全隱患較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)造良好的企業(yè)融資環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。加大政府資金支持力度。

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展會(huì)展和高端交易，促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展；推動(dòng)銀行，保險(xiǎn)，投行，風(fēng)投機(jī)構(gòu)以及各種金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持制造業(yè)擴(kuò)張，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分利用北京在信息

化服務(wù)，咨詢、物流等領(lǐng)域的第三方服務(wù)資源；推動(dòng)獨(dú)立第三方研發(fā)發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和大學(xué)設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、推進(jìn)軟件，生物醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展；優(yōu)化提升高技術(shù)制造業(yè)。加快電子信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破生物技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展新能源，新材料航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)群。加快綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)完善軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、永豐新材料產(chǎn)業(yè)基地移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地，集成電路產(chǎn)業(yè)基地，光電顯示產(chǎn)業(yè)基地光機(jī)電體化產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快中關(guān)村國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地，中科院懷柔研發(fā)基地中關(guān)村軟件園二期，北京航天城航天產(chǎn)業(yè)基地、昌平新能源產(chǎn)業(yè)基地，密云呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，進(jìn)步完善創(chuàng)新體系。加快重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)，航空遙感系統(tǒng)等六大國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信，創(chuàng)新藥物等國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加緊實(shí)施蛋白質(zhì)藥物新型疫苗等國(guó)家工程研究中心和TFT-LCD，電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)；做好國(guó)家工程研究中心，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心的年度評(píng)價(jià)工作。延伸科技奧運(yùn)效應(yīng)，促進(jìn)一批奧運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用。在節(jié)能減排，環(huán)境治理和城市信息化等領(lǐng)域，選擇一批先進(jìn)適用技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)科普設(shè)施建設(shè)。

加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步解決高技術(shù)企業(yè)融資瓶徑。建立企業(yè)主體、金融支持，政策引導(dǎo)、政府扶持的多層次，多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善專利技術(shù)，版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和交易環(huán)境。加緊實(shí)施面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。推進(jìn)非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)交易試點(diǎn)。

加強(qiáng)政策研究，積極研究促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)。以電動(dòng)公交車(chē)千輛示范工程為抓手，加快推進(jìn)政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，基本建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金。嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展村莊土地整理試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度。推進(jìn)大興區(qū)農(nóng)村金融綜合配套改革試點(diǎn)，積極支持開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，培育走廊經(jīng)濟(jì)，溝域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。編制完成全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施溫室和大棚4萬(wàn)畝。完善全市動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)培育知名品牌，進(jìn)入高端市場(chǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。分類指導(dǎo)，差異化促進(jìn)不同功能區(qū)域農(nóng)民增收。發(fā)展生態(tài)旅游，打造旅游集散基地，升級(jí)改造民俗旅游。城市發(fā)展新區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市功能拓展區(qū)要著力激活土地要素，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，規(guī)范升級(jí)租賃經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加快薄弱區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。深化區(qū)縣合作機(jī)制，重點(diǎn)支持區(qū)縣合作共建基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等工作，啟動(dòng)一批山區(qū)旅游集散基地打造工程。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，完成60萬(wàn)畝京津風(fēng)沙源治理，6.5萬(wàn)畝平原治沙，3萬(wàn)畝關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)以及重要地表水源區(qū)生態(tài)治河等工程建設(shè)。推動(dòng)昌平區(qū)東小口地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試點(diǎn)。完善綠化隔離地區(qū)的有關(guān)政策。完成朝陽(yáng)，海淀、豐臺(tái)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊污水綜合治理工作。繼續(xù)雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)維機(jī)制城鄉(xiāng)對(duì)接。堅(jiān)持新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。大力推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施“五項(xiàng)工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“亮起來(lái)，暖起來(lái)，循環(huán)起來(lái)”工程，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村道路，污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，戶廁改造和公廁建設(shè)、集中供水，集中供熱工程公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)

完善政策支持體系。推進(jìn)政府推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展34條政策的落實(shí)以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》地方立法工作。研究制定有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)。研究獨(dú)立事業(yè)法人的引導(dǎo)基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運(yùn)作平臺(tái)，豐富運(yùn)作方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。確保參股創(chuàng)投企業(yè)70％的資金投向創(chuàng)業(yè)期高新技術(shù)，創(chuàng)新型中小企業(yè)。研究以天使投資、融資擔(dān)保、跟投等方式運(yùn)作引導(dǎo)基金，解決不同類型中小企業(yè)股權(quán)投資需求；總結(jié)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)再次擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模；完善VC、PE投融資對(duì)接平臺(tái)。引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)投資基金的對(duì)接。

指導(dǎo)北京再擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作。擴(kuò)大資金規(guī)模。將再擔(dān)保公司資本金規(guī)模盡快擴(kuò)大到15億元；加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立“兩貼一代”的機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，文化創(chuàng)意和涉農(nóng)領(lǐng)域擔(dān)保項(xiàng)目加大扶持力度；推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。探索開(kāi)展中小企業(yè)集合債券擔(dān)保等創(chuàng)新型擔(dān)保業(yè)務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)管。

完善間接融資服務(wù)平臺(tái)。拓展服務(wù)資源；推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；推進(jìn)信用貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，中小企業(yè)集合發(fā)債，小額貸款公司試點(diǎn)工作。開(kāi)展互保聯(lián)保，股權(quán)出質(zhì)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)上市融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做到2000家以上中小企業(yè)參加培訓(xùn)，100家以上中小企業(yè)進(jìn)行改制，40家以上中小企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，20家以上中小企業(yè)發(fā)行上市。

推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展大廈；支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。出臺(tái)《北京市小企業(yè)基地認(rèn)定辦法》。加大資金支持力度，推進(jìn)“千家企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”。

加大公益力度。

加強(qiáng)宣傳展示力度。

提高服務(wù)能力，加大扶持力度。用好當(dāng)前國(guó)家和本市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。研究建立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。探索轉(zhuǎn)變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經(jīng)貿(mào)流通

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用。深入研究消費(fèi)，服務(wù)貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)促進(jìn)政策。推

進(jìn)《北京市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、并制定《后奧運(yùn)期間我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及措施》。啟動(dòng)《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策及實(shí)施規(guī)劃》工作。

以確保生活必需品供應(yīng)為核心，做好市場(chǎng)保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)流通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。

以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導(dǎo)消費(fèi)和改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)，加大旅游，會(huì)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。增加特色消費(fèi)，計(jì)劃完成《北京特色消費(fèi)聚集區(qū)發(fā)展報(bào)告》。做大新城和農(nóng)村消費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要研究擴(kuò)大住房，汽車(chē)等耐用消費(fèi)品、裝修、留學(xué)、旅游、信用卡等消費(fèi)信貸的政策措施；合理引導(dǎo)住房、汽車(chē)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，研究取消二套房限制，適當(dāng)減稅讓費(fèi)，刺激改善性需求。

以建設(shè)綜合保稅區(qū)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。加緊推進(jìn)順義天竺綜合保稅區(qū)項(xiàng)目圍網(wǎng)及卡口工程及市政配套工程建設(shè)，加大政府資金支持力度；增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)我市出口企業(yè)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的密切合作。引導(dǎo)企業(yè)利用公司的融資平臺(tái)，獲得強(qiáng)大的資金支持；切實(shí)做好政府服務(wù)工作。

以基地建設(shè)為途徑，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)支持物流基地建設(shè)；按照“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局要求，加快物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極借助高端智力資源，深入探求物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和適合企業(yè)需求的物流商業(yè)模式，堅(jiān)持優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，進(jìn)一步加大對(duì)物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金投入力度，重點(diǎn)支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉(xiāng)物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高物流中心建設(shè)水平。

外資利用

加強(qiáng)對(duì)外商投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定規(guī)模。認(rèn)真貫徹《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，吸引外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際市場(chǎng)變化有利時(shí)機(jī)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高行政效率，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)重大利用外資項(xiàng)目的進(jìn)展。統(tǒng)籌指導(dǎo)投資促進(jìn)工作，開(kāi)展好大型活動(dòng)和重點(diǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目的推介，特別加強(qiáng)小型化、專業(yè)化，區(qū)域化目標(biāo)客戶明確的招商引資。

繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部規(guī)定》，通過(guò)營(yíng)造高效人性化的商務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，吸引企業(yè)總部聚集，實(shí)現(xiàn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)周邊及更大范圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在區(qū)域間構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

提高新城和南部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新城、南部和西南部地區(qū)宣傳推介力度，通過(guò)積極吸引國(guó)際資本進(jìn)入，促進(jìn)上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提高。創(chuàng)新利用外資形式，著力促進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)，國(guó)際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點(diǎn)等地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。

抓住國(guó)際資本調(diào)整機(jī)遇，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。抓住當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，原材料價(jià)格低的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)境外投資，特別是資源性境外投資的發(fā)展，加快建立境外投資協(xié)調(diào)制度，完善支持我市企業(yè)“走出去”政策服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資、上市，收購(gòu)兼并，開(kāi)發(fā)國(guó)際資源和能源，逐步培育我市跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。探索建立“北京企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金”。

發(fā)揮口岸貸款項(xiàng)目示范作用，促進(jìn)資源節(jié)約利用。繼續(xù)積極，合理、有效借用國(guó)外優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)規(guī)劃批國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目。重點(diǎn)規(guī)劃一批節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)等方面國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，有效促進(jìn)新城，新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。

功能區(qū)域發(fā)展

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)。重點(diǎn)加大政府投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣生態(tài)保護(hù)責(zé)任。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，研究編制旅游集散地建設(shè)規(guī)劃，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，旅游配套設(shè)施，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展。積極規(guī)劃淺山區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引文化創(chuàng)意科技研發(fā)等環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快資源采掘和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，積極支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出三個(gè)調(diào)整，完善差異化政策體系。調(diào)整投資體制。落實(shí)完善后的市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，南城的轉(zhuǎn)移支付力度明確市與區(qū)縣支出責(zé)任；完善考評(píng)體系。探索整合區(qū)縣績(jī)效考核和功能定位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)整各功能區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出與功能定位相適應(yīng)的主導(dǎo)功能指標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧、生態(tài)文明方面的指標(biāo)，調(diào)整區(qū)劃范圍。依據(jù)北京市主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃范圍，完善配套政策，細(xì)化功能空間單元。同時(shí)，繼續(xù)完善區(qū)域政策體系。

進(jìn)一步深化區(qū)縣合作共贏機(jī)制。落實(shí)區(qū)縣合作發(fā)展意見(jiàn)，編制6個(gè)合作規(guī)劃，明確2009年各結(jié)對(duì)區(qū)縣工作重點(diǎn)。

統(tǒng)籌謀劃和積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d區(qū)域。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于首都未來(lái)發(fā)展和功能布局調(diào)整，按照“推進(jìn)一批，啟動(dòng)一批、謀劃一批”的思路，啟動(dòng)金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意等一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和一般新城的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，將西南部地區(qū)、淺山區(qū)作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，積極研究相關(guān)政策。研究首都新機(jī)場(chǎng)，京滬高速鐵路等重大項(xiàng)目對(duì)新興區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，重大活動(dòng)等各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，梯次推進(jìn)，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)縣功能定位的落實(shí)。

區(qū)域合作

提高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)格，建立區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的建立，定期進(jìn)行城市規(guī)劃。政策及重大合作事宜的協(xié)調(diào)，與天津市，河北省相關(guān)部門(mén)聯(lián)合向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映區(qū)域發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

尋求重點(diǎn)突破領(lǐng)域，加快推進(jìn)京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以簽署京津合作備忘錄或框架協(xié)議的形式，對(duì)兩市合作做出整體安排，推進(jìn)兩市合作取得新的突破。

加強(qiáng)與河北省周邊地區(qū)的合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，與河北省簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》，確定推動(dòng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)，旅游，教育，金融商貿(mào)，勞務(wù)市場(chǎng)，電力開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等十個(gè)領(lǐng)域的深入合作，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)，旅游等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。

深化水資源和生態(tài)保護(hù)合作，共建首都生態(tài)屏障。

繼續(xù)實(shí)施密云水庫(kù)上游地區(qū)“稻改旱”工程；繼續(xù)支持密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游張承地區(qū)實(shí)施水資源環(huán)境治理合作項(xiàng)目，安排資金2000萬(wàn)元，用于密云，官?gòu)d水庫(kù)上游河道疏浚和污染治理項(xiàng)目；實(shí)施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫(kù)跨境調(diào)水，探索建立跨流域調(diào)水的利益補(bǔ)償機(jī)制：繼續(xù)實(shí)施跨地區(qū)人工增雨作業(yè)，探索與周邊地區(qū)的海水淡化合作，支持密云，官?gòu)d兩庫(kù)上游張承地區(qū)生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)，與周邊接壤的市縣建立森林保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制。

統(tǒng)籌謀劃，積極開(kāi)展新時(shí)期對(duì)口支援工作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建本市多層級(jí)軌道交通體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃地鐵線路全部開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)每年至少建成通車(chē)一條地鐵。推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)，完善軌道交通服務(wù)層級(jí)。積極推進(jìn)城際快速鐵路建設(shè)，加快邁入高速鐵路時(shí)代；加快構(gòu)建“新城高速直達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接，山區(qū)縱橫互連”的快速公路網(wǎng)，城鄉(xiāng)同步享受快速交通資源。再用兩年時(shí)間，基本織就本市高速公路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)高速路與每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)至少有一條快速聯(lián)絡(luò)線，形成高速路沿線“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的城鎮(zhèn)空間布局。全面啟動(dòng)淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；圍繞南城及重點(diǎn)功能區(qū)，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城市快速路和主干路建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統(tǒng)建設(shè)；以新城濱河森林公園為重點(diǎn)，加快建設(shè)城市森林體系。加快建設(shè)新城濱河森林公園。繼續(xù)推進(jìn)第一道綠化隔離帶郊野公園環(huán)建設(shè)。利用代征綠地建設(shè)城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車(chē)場(chǎng)：加速推進(jìn)再生水利用，加快改善城市水環(huán)境。加快再生水廠及配水管線建設(shè)，利用再生水解決城市河湖環(huán)境水源；全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快完善水資源保障體系；繼續(xù)支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新城路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新城內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)新城供水設(shè)施建設(shè)。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

深化實(shí)施十大工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，注重發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端，高效，高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：新技術(shù)推廣工程。制訂節(jié)能減排技術(shù)推廣計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域示范推廣研究一批共性關(guān)鍵技術(shù)，使技術(shù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要推動(dòng)力：建筑節(jié)能工程。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造；工業(yè)和交通節(jié)能工程。推進(jìn)166家重點(diǎn)用能單位的2000臺(tái)低效電機(jī)和1100臺(tái)變壓器更換改造工作；鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)；綠色照明工程。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品，在四個(gè)以上區(qū)縣推廣1000萬(wàn)只以上高效光源，并在全市市級(jí)公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節(jié)約工程。加快污水處理廠升級(jí)改造，開(kāi)工建設(shè)清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺(tái)河西污水處理廠升級(jí)改造工程，市區(qū)污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施和區(qū)縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)力度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加快實(shí)施一批提升生態(tài)功能的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。出臺(tái)《北京市推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。完成全市范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)及評(píng)審工作，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

完善六大保障體系：法規(guī)政策體系。修訂出臺(tái)《北京市實(shí)施辦法》、《北京市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》、《北京市節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關(guān)于北京市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持辦法》等政策；指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。《混凝土攪拌站和構(gòu)件廠布局發(fā)展規(guī)劃》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》等；評(píng)價(jià)考核體系。建立統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工配合，相互協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)管理體制，健全完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體制；監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)用能單位建立和實(shí)行節(jié)能管理制度情況等進(jìn)行監(jiān)察；市場(chǎng)服務(wù)體系。通過(guò)培育節(jié)能減排市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展：宣傳教育體系。

價(jià)格工作

著力發(fā)揮價(jià)格政策作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。探索建立差別化的資源價(jià)格政策。本市將結(jié)合國(guó)家對(duì)資源領(lǐng)域價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價(jià)格政策。積極發(fā)揮價(jià)格政策作用，努力擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格改革，降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家在成品油等領(lǐng)域的價(jià)格改革政策，有選擇，分布驟地推進(jìn)本市供熱、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)等價(jià)格改革，繼續(xù)調(diào)整藥品價(jià)格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費(fèi)行為，繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作，深入推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加快價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

著力完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格總水平穩(wěn)定。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定始終是價(jià)格工作的重要職責(zé)，要切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力，努力把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，

著力加強(qiáng)基地建設(shè)，搞活流通，保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。以構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)固的貨源基礎(chǔ)為重點(diǎn)，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵(lì)本市大型骨干企業(yè)通過(guò)資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進(jìn)行基地建設(shè)，保證穩(wěn)定的貨源和渠道，繼續(xù)保持本市適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保持重要農(nóng)副產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)能力；在加強(qiáng)基地建設(shè)提升生產(chǎn)能力，強(qiáng)化安全檢測(cè)等方面，研究制定有關(guān)政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場(chǎng)安全運(yùn)行的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究調(diào)整政府儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備制度，推進(jìn)臨時(shí)儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高政府應(yīng)急調(diào)控能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生活必需品信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源共享，提高調(diào)控及時(shí)性和有效性；在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定生活必需品運(yùn)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，摸清基礎(chǔ)情況，掌握規(guī)律，未雨綢繆，建立長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。

著力加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查；探索開(kāi)拓檢查工作新領(lǐng)域；加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)：研究建立價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

著力適應(yīng)宏觀形勢(shì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；強(qiáng)化成本調(diào)查和監(jiān)審工作；做好價(jià)格認(rèn)證和協(xié)會(huì)工作。

鏈接

2008年北京市發(fā)展改革委研究制定的一些政策意見(jiàn)

：

《關(guān)于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《我市能源發(fā)展建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》

《北京市小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法》

《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》

會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定：

《促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《關(guān)于奧運(yùn)會(huì)后推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》

《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《關(guān)于促進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》

《關(guān)于加快北京麗澤金融商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的初步意見(jiàn)》

《關(guān)于加快南城發(fā)展的意見(jiàn)》

《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》

《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)基金業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

研究修訂：

篇7

鶴山市人民政府市長(zhǎng)林賢進(jìn)

各位代表：

我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2016年工作回顧

過(guò)去一年，市政府在江門(mén)市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)局

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市出臺(tái)實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局。（主要指標(biāo)見(jiàn)附件1）

三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車(chē)產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開(kāi)高速共和互通改造方案通過(guò)專家評(píng)審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門(mén)物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動(dòng)江門(mén)北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。疏港主干道動(dòng)工，普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見(jiàn)成效，完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營(yíng)業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國(guó)家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門(mén)市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)20.5%和18.9%。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會(huì)、捷斯中協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展多領(lǐng)域招商對(duì)接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車(chē)生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤(rùn)電子等大項(xiàng)目動(dòng)工，帶動(dòng)工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國(guó)（江門(mén)）國(guó)際廚衛(wèi)五金采購(gòu)節(jié)，俊峰二手車(chē)市場(chǎng)、中邦建材市場(chǎng)、時(shí)代美食廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門(mén)產(chǎn)業(yè)帶”，獲評(píng)廣東電商十佳縣；全國(guó)首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽(yáng)居家商城上線運(yùn)營(yíng)。金融支撐力增強(qiáng)，出臺(tái)實(shí)施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元，比年初增長(zhǎng)10.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門(mén)）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報(bào)本級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。

創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門(mén)市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門(mén)市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門(mén)市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國(guó)共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長(zhǎng)37.3%。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)267件，雅圖仕成為江門(mén)首家參與制定印刷國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。

二、門(mén)戶城市格局初開(kāi)

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門(mén)大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車(chē)，國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門(mén)大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動(dòng)工，佛開(kāi)高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動(dòng)征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動(dòng)工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營(yíng)，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門(mén)改造和南門(mén)新建工程動(dòng)工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動(dòng)新城路改造、十一號(hào)街、十二號(hào)街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[8]工程完工并開(kāi)展中期考評(píng)；204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn)，156個(gè)村（組）受惠。

人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動(dòng)，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級(jí)濕地公園，新改建村（居）公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè)，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬(wàn)畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項(xiàng)目836個(gè)，淘汰燃煤鍋爐5臺(tái)、黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見(jiàn)成效。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過(guò)省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級(jí)改造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財(cái)政民生支出20.98億元，占全年財(cái)政支出70.1%，各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。

社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建床64人次，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過(guò)80%。完成龍口敬老院公建民營(yíng)改造，全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營(yíng)，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級(jí)下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬(wàn)元。

文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開(kāi)辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個(gè)鎮(zhèn)（街）通過(guò)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。建成全省首個(gè)以縣級(jí)環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過(guò)省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過(guò)考核，鶴城、桃源被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門(mén)健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭(zhēng)霸賽、詠春表演賽等活動(dòng)。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國(guó)》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國(guó)市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng)，電視欄目《文明家園》被評(píng)為全國(guó)電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會(huì)上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門(mén)市八運(yùn)會(huì)，取得總分第二的好成績(jī)。

社會(huì)治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì)，開(kāi)展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級(jí)。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過(guò)全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級(jí)表?yè)P(yáng)，列入國(guó)家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。

四、政府效能不斷提升

探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無(wú)兩藏”[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版），出臺(tái)首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項(xiàng)目入選國(guó)家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營(yíng)改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個(gè)體戶“兩證整合”[16]，市場(chǎng)主體突破3萬(wàn)戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門(mén)式”[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開(kāi)通鶴山市微市長(zhǎng)，鶴山微信公眾號(hào)閱讀量、點(diǎn)贊量居江門(mén)第一。全年辦理兩級(jí)人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問(wèn)律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對(duì)“”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長(zhǎng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施予以解決。

2017年工作安排

2017年是實(shí)施市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、江門(mén)市第十三次黨代會(huì)、市十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺(tái)提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門(mén)戶城市。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%（其他指標(biāo)見(jiàn)附件2）。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：

第一部分：推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展

產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹(shù)立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城

緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。

力促平臺(tái)提質(zhì)。推動(dòng)中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”[20]專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級(jí)酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺(tái)投資項(xiàng)目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對(duì)接珠西樞紐“一站四門(mén)戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門(mén)物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門(mén)北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入全國(guó)鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門(mén)站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接南沙港、高欄港的“無(wú)水港”，謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作和江門(mén)北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動(dòng)普洛斯物流園建成運(yùn)營(yíng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國(guó)字號(hào)和行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”[23]機(jī)制，集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問(wèn)題，加快富華工業(yè)園、專用車(chē)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力促同升機(jī)車(chē)生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地，推動(dòng)得潤(rùn)電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺(tái)，布局對(duì)接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(chǎng)（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國(guó)機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購(gòu)節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”[24]沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建引智平臺(tái)，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車(chē)孵化中心建設(shè)，力促江門(mén)新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭(zhēng)在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭(zhēng)取納入江門(mén)市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“桃緣彩傘”注冊(cè)集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請(qǐng)282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評(píng)選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫(kù)和人才資源庫(kù)，建成全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門(mén)）示范中心鶴山分中心，鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。

發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺(tái)”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國(guó)最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門(mén)改造和南門(mén)新建工程，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國(guó)家4A旅游景區(qū)?；I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級(jí)改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長(zhǎng)廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長(zhǎng)廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)民宿、農(nóng)家樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動(dòng)合盛度假村項(xiàng)目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營(yíng)管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增和升級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，加快市檢測(cè)中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動(dòng)一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來(lái)水工程建設(shè)，建成1.26萬(wàn)畝和啟動(dòng)新建1.41萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門(mén)下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺(tái)功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。

攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤(pán)活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財(cái)稅國(guó)資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。優(yōu)化國(guó)資布局，重組資產(chǎn)資源，開(kāi)拓運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國(guó)資營(yíng)利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”模式，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對(duì)財(cái)政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門(mén)戶

立足門(mén)戶城市定位，對(duì)接融入江門(mén)大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門(mén)戶城市。

加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國(guó)有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開(kāi)發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場(chǎng)館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開(kāi)發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級(jí)改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號(hào)街建成通車(chē)，推動(dòng)北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開(kāi)放。抓好十二號(hào)街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。

完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，力促國(guó)道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門(mén)大道北輔道建成通車(chē)，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)S270改造（G325至佛開(kāi)高速共和出口段）、佛開(kāi)高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開(kāi)高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。

綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長(zhǎng)制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)整治成效，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治，確保有效處理率達(dá)100%。

共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬(wàn)畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)，推動(dòng)古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個(gè)，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識(shí)。

三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見(jiàn)附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。

推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來(lái)抓，動(dòng)員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動(dòng)”，營(yíng)造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對(duì)照創(chuàng)文測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭(zhēng)順利通過(guò)廣東省文明城市考評(píng)驗(yàn)收。

完善社會(huì)保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)市救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級(jí)敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。

發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問(wèn)題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺(tái)，開(kāi)展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診大樓建設(shè)。開(kāi)展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[36]，加快社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。

發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書(shū)屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭(zhēng)完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會(huì)”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展多種形式的群眾文體活動(dòng)，籌辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開(kāi)展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動(dòng)，探索社會(huì)扶貧新模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，村委會(huì)集體收入提高到18萬(wàn)元以上。

建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門(mén)禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會(huì)等工作。

第二部分：建設(shè)人民滿意政府

今年是新一屆政府開(kāi)局之年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。

一、建設(shè)法治政府

堅(jiān)持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠(chéng)信”的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動(dòng)態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快入園項(xiàng)目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門(mén)式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“邑門(mén)式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動(dòng)第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長(zhǎng)”、村企直聯(lián)等平臺(tái)建設(shè)，多渠道聽(tīng)民意、解民困。

三、打造實(shí)干隊(duì)伍

篇8

按照會(huì)議安排，我就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定工作成效，正視存在問(wèn)題

2013年，是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。一年來(lái)，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。完成生產(chǎn)總值925.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資285.6億元；完成財(cái)政總收入175億元，其中地方財(cái)政收入50.1億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30100元和13225元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前移5位，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第21位，穩(wěn)居西北第一。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)，除金屬鎂外，其余工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，其中，原煤產(chǎn)量達(dá)2.04億噸，增長(zhǎng)0.5%；蘭炭1522萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.9%；發(fā)電量256億度，增長(zhǎng)0.5%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有效推進(jìn)，糧食產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)工作走在全省前列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，石峁遺址入選世界十大田野考古新發(fā)現(xiàn)，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元，增長(zhǎng)13.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額同比分別增長(zhǎng)9.5%、6.5%，三產(chǎn)增加值達(dá)242.8億元。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h城區(qū)市政設(shè)施更加完善，自來(lái)水普及率達(dá)96%，綠化覆蓋率達(dá)36%。新村水、暖、電、氣、通信等設(shè)施基本完備，累計(jì)完成投資6.79 億元。錦界、店塔、大柳塔等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，高家堡被確定為省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，大保當(dāng)被確定為市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。訾家河、水井灣、丁家渠建成省級(jí)生態(tài)村，古今灘建成省級(jí)生態(tài)環(huán)保村，鏵山社區(qū)建成市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)。道路交通和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，神佳高速開(kāi)工建設(shè)，店紅一級(jí)加快推進(jìn)；完成綠化造林35.7萬(wàn)畝，治理水土流失面積130平方公里；紅堿淖國(guó)家級(jí)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資1.2億元。

四是民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?？h財(cái)政投入民生工程的資金達(dá)40.53億元?！敖逃齼蓛?yōu)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，全縣轉(zhuǎn)外就醫(yī)率僅為6.2%，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)99.74%。社會(huì)保障體系不斷健全，五保對(duì)象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4200元/年提高到4700元/年。勞動(dòng)就業(yè)成效明顯，多渠道安置高校畢業(yè)生450人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。新建保障性住房22.6萬(wàn)平方米，住房保障面擴(kuò)大到進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工群體。加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)防控，打擊、調(diào)處、防范多措并舉，妥善化解了一批民間借貸案件。、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，平安____建設(shè)取得新成效。

回顧一年來(lái)的工作，我們有以下四個(gè)方面深刻體會(huì)：一是綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下跌、市場(chǎng)需求不足帶來(lái)的問(wèn)題，我們精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)采取了規(guī)費(fèi)減免、用電獎(jiǎng)勵(lì)等促銷(xiāo)增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)措施，有效地遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭，主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型。從以煤為主到煤化工、煤電一體，從傳統(tǒng)種植業(yè)到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從富裕的城礦區(qū)到幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。三是勇于擔(dān)當(dāng)保穩(wěn)定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、民間借貸矛盾糾紛凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣各級(jí)干部明辨是非、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，有效化解了一批矛盾糾紛，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。四是實(shí)事求是轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)決反對(duì)“”，扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，深入開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，全縣干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)效能明顯提高。

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施承載能力仍然不足，資源 環(huán)境約束不斷加大；民間融資信用體系不健全，民營(yíng)資本缺位，民企融資困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，明確發(fā)展思路

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。分析面臨的發(fā)展環(huán)境，一方面，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是宏觀形勢(shì)整體趨好。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素進(jìn)一步增多，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是支持政策多層疊加。我縣同時(shí)進(jìn)入《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7 個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，省上將對(duì)我縣進(jìn)行直管，賦予更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些政策的疊加效應(yīng)將日漸顯現(xiàn)。三是優(yōu)質(zhì)能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將增強(qiáng)。中央要求調(diào)結(jié)構(gòu)、削減過(guò)剩產(chǎn)能，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口，____煤低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。四是自身發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展，我縣的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大、底子厚，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)。

另一方面，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化：一是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不確定因素依然較多，增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。二是從周邊市縣發(fā)展來(lái)看，毗鄰縣區(qū)都在搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，趕超的意識(shí)很強(qiáng)，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。三是在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新形勢(shì)下，我縣主動(dòng)轉(zhuǎn)型面臨觀念、項(xiàng)目、技術(shù)等突出問(wèn)題。綜合判斷，我縣正處于過(guò)坎爬坡、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的負(fù)重發(fā)展期和充滿希望、化危為機(jī)的重要機(jī)遇期，我們必須堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，贏得主動(dòng)。

按照縣委總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：緊緊圍繞建設(shè)“全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造____經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)的主要考慮是，省市增長(zhǎng)目標(biāo)確定為11%左右，而我縣經(jīng)濟(jì)體量大，在當(dāng)前形勢(shì)下提速難度大，因此在省市預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適度下調(diào)，這樣既有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來(lái)，又能充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展積極性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基本思路是：抓投資增實(shí)力，抓轉(zhuǎn)型增活力，抓統(tǒng)籌增魅力，抓民生構(gòu)和諧，抓作風(fēng)促落實(shí)。抓投資增實(shí)力，就是抓項(xiàng)目建設(shè)。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出抓好民生項(xiàng)目建設(shè)；以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加大招商引資力度，突出抓好引資項(xiàng)目建設(shè)。抓轉(zhuǎn)型增活力，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入轉(zhuǎn)型，鞏固基礎(chǔ)、彰顯優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色，實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。抓統(tǒng)籌增魅力，就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求為目標(biāo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出重點(diǎn)、完善功能、提升品位、優(yōu)化形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)“吸引人、凝聚人、親近人”的獨(dú)特魅力。抓民生構(gòu)和諧，就是要保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，通過(guò)完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，突出民生工作的公平性、實(shí)效性、普惠性，切實(shí)促進(jìn)和諧、鞏固和諧、保障和諧。抓作風(fēng)促落實(shí)，就是要堅(jiān)決整治“”、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。抓投資增實(shí)力是前提，抓轉(zhuǎn)型增活力是措施，抓統(tǒng)籌增魅力是基礎(chǔ)，抓民生構(gòu)和諧是根本，抓作風(fēng)促落實(shí)是保障，五者有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)。

三、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)

（一）突出抓好支撐發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破。要繼續(xù)抓好工業(yè)促銷(xiāo)增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)工作，全力抓好新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)，幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)釋放產(chǎn)能，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右。

一要全力釋放煤炭產(chǎn)能。煤炭是我縣工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快小保當(dāng)、香水河等礦井建設(shè)，推進(jìn)神東、陜煤邊角煤開(kāi)采利用；加快地方煤炭資源整合礦井建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)做好環(huán)境保障工作，依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，確保年內(nèi)建成生產(chǎn)礦井47 處，新增產(chǎn)量2500 萬(wàn)噸，生產(chǎn)原煤2.25 億噸。要加大宣傳力度，發(fā)揮____煤品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與重點(diǎn)用煤企業(yè)和煤炭消費(fèi)地區(qū)的溝通和對(duì)接，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，提高市場(chǎng)占有率。要強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，積極鼓勵(lì)對(duì)煤炭洗選加工，確保____煤在市場(chǎng)上以質(zhì)取勝。要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)管理工作，建立“產(chǎn)量日?qǐng)?bào)、購(gòu)煤合同與票據(jù)雙軌、儲(chǔ)量管理、技術(shù)核查、煤炭計(jì)量”五位一體的管理機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為科學(xué)調(diào)控提供依據(jù)。

二要做深做細(xì)能化產(chǎn)業(yè)。要充分利用____特有的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建以煤炭中低溫?zé)峤鉃榛A(chǔ)，推動(dòng)煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)，要加速粉煤干餾技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)蘭炭氣化工作，不斷拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、城市供熱和民用清潔燃料等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)蘭炭產(chǎn)能釋放率達(dá)60%以上。要規(guī)范“____蘭炭”商標(biāo)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一質(zhì)量，提高品質(zhì)?；ぎa(chǎn)業(yè)，要以延長(zhǎng)鏈條、精深加工為重點(diǎn)，推動(dòng)龍華30 萬(wàn)噸尿素、天元600 萬(wàn)噸粉煤干餾等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，加快延長(zhǎng)安源100 萬(wàn)噸煤焦油加氫、鑫義化工15 萬(wàn)噸石腦油重整等精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)。 電力產(chǎn)業(yè)，要支持資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)華錦界煤電一體化三期、神華國(guó)華____熱電等煤電項(xiàng)目建設(shè)。載能產(chǎn)業(yè)，要積極促進(jìn)載能企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)全年生產(chǎn)蘭炭1650 萬(wàn)噸、電石155 萬(wàn)噸、聚氯乙烯88 萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到271 億度。

三要提升科技創(chuàng)新能力。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出位置，加快引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；要圍繞“育才、聚才、用才、留才”，完善創(chuàng)業(yè)資助、科研扶持等政策，打造人才富集新優(yōu)勢(shì)。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。要依托榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院____分校，全面推動(dòng)校企合作，開(kāi)展“訂單式培養(yǎng)”，加快新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)步伐。

四要強(qiáng)化要素保障能力建設(shè)。要提升交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)朱蓋塔集裝站和石窯店快速裝車(chē)系統(tǒng)開(kāi)工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)神瓦、神靖、朱大鐵路前期工作；完成神佳高速、店紅一級(jí)路基橋涵工程建設(shè)，建成紅柳林至檸條塔運(yùn)煤通道。要把保運(yùn)力作為重大工作來(lái)抓，下大力氣爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力，積極爭(zhēng)取包西鐵路在西站開(kāi)通客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷提高大宗工業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)量。要提高水資源支撐能力，啟動(dòng)黃河馬鎮(zhèn)引水前期工作，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)中遠(yuǎn)期供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展采兔溝水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置和瑤鎮(zhèn)水庫(kù)水源地保護(hù)。要提升電網(wǎng)保障能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)環(huán)網(wǎng)供電工程。要提升園區(qū)管理服務(wù)能力，逐步理順體制，加大錦界、檸條塔、燕家塔、二村等工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

（二）突出抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效上取得新突破。以能源化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了我縣經(jīng)濟(jì)受宏觀環(huán)境影響較大。要保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)發(fā)展軌道。

一要加快重大項(xiàng)目建設(shè)。我們必須把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的生命線，突出抓好招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)。要緊緊圍繞新能源、裝備制造、PVC加工、金屬鎂加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，抓緊策劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，吸引更多企業(yè)來(lái)____“安家落戶”，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破100 億元。要開(kāi)展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障工作；修訂完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步完善和落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保年度重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目順利完成、列入盤(pán)子的生產(chǎn)性項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，將圈地占地、長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)工的項(xiàng)目列入“黑名單”，堅(jiān)決予以清理。

二要大力培育骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的主體，是帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭，但目前仍是我縣工業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。下一步，要全力扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞轉(zhuǎn)型抓技改、換裝備、上規(guī)模；支持蘭炭、電石、鎂業(yè)、恒源、龍華等有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)兼并重組、上市融資、合資合作等途徑壯大實(shí)力、提檔升級(jí)，著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

三要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑陶瓷、鎂合金及鎂合金壓鑄件等下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)銀豐陶瓷、榮誠(chéng)鎂業(yè)和弘力隆煤電化兩戶鎂及鎂合金綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托北元PVC項(xiàng)目，開(kāi)展塑料制品項(xiàng)目的引進(jìn)和推廣工作，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)華墩梁風(fēng)電場(chǎng)三期、四期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，加快推動(dòng)泓海榮通藥業(yè)建成投產(chǎn)，積極發(fā)展長(zhǎng)柄扁桃等生物質(zhì)提取產(chǎn)業(yè)。要圍繞煤礦、油氣田和化工設(shè)備，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以高效、節(jié)水、近郊農(nóng)業(yè)為方向，有效整合項(xiàng)目和資金，集中用于各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)“一區(qū)十園二十村百社”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)”五位一體的特色園區(qū)。引進(jìn)和推廣紅棗新品種、新技術(shù)，扶持紅棗深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大紅棗經(jīng)濟(jì)。培植壯大小雜糧、畜牧、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平、經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展水平。整合小雜糧等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加大包裝推介和營(yíng)銷(xiāo)力度，著力提升____特色農(nóng)牧產(chǎn)品知名度。

五要全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游宣傳力度，啟動(dòng)紅堿淖5A級(jí)景區(qū)、陜北民俗文化大觀園3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建；精心開(kāi)發(fā)和保護(hù)好石峁遺址、高家堡古城、楊家城等旅游資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和黃河沿岸風(fēng)情旅游，打造精品旅游線路。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)西站綜合物流園建設(shè)，做大做強(qiáng)物流平臺(tái)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家金融改革試點(diǎn)，運(yùn)行金融綜合服務(wù)中心，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。

（三）突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。要堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、承包地向集體經(jīng)濟(jì)組織集中，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。全縣城鎮(zhèn)化率提高到70.2%。

一要完善縣城區(qū)功能。要進(jìn)一步強(qiáng)化精品城市的理念，不斷提升縣城區(qū)建設(shè)的品位和檔次。提升城市規(guī)劃水平，修編完成縣城總體規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)縣城、西沙、鏵山組團(tuán)間的融合對(duì)接，重點(diǎn)在提升供熱、排洪、供水等各類保障水平上下功夫，下大力氣打通一批斷頭路，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)舊城改造。新村建設(shè)要按照完善設(shè)施、提升功能、聚集人氣的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化、亮化、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與縣城區(qū)融合發(fā)展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)，提高支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。大柳塔、店塔、錦界要在進(jìn)一步完善市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌；高家堡、大保當(dāng)要明確功能定位，做好發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)管理。支持中南部鎮(zhèn)辦因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，實(shí)行差別化的落戶政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。

三要科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)居民搬遷、生態(tài)移民和危房改造，著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民就地市民化。要重點(diǎn)解決好水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，統(tǒng)籌解決好就醫(yī)、供熱、購(gòu)物等日常生活要素保障問(wèn)題，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平。要推進(jìn)沙母河、訾家河等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造村企共建新農(nóng)村社區(qū)典范。

（四）突出抓好節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。要適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，著力破解環(huán)保約束，多途徑推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的活力和后勁，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要深入推進(jìn)“三年植綠大行動(dòng)”，加大道路干線、門(mén)戶地帶、縣城區(qū)等重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的綠化力度，提升綠化檔次水平，全年造林20 萬(wàn)畝；加強(qiáng)天然林保護(hù)，從嚴(yán)落實(shí)封山禁牧、退耕 還林有關(guān)規(guī)定，鞏固自然植被恢復(fù)成果，提高生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)能力。加強(qiáng)水土流失和小流域治理，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)一期攔沙等工程建設(shè)，完成水土流失治理面積122 平方公里；加強(qiáng)對(duì)紅堿淖國(guó)家級(jí)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)管理，啟動(dòng)窟野河、禿尾河治理前期工作。

二要加大環(huán)境綜合整治。要加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格中省市煤炭生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)治理責(zé)任。創(chuàng)新機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)積極性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作。要按照“人與自然相和諧，現(xiàn)代化礦井建設(shè)與園林式企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一”的原則，全面推進(jìn)地方煤礦井田綠化、三區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、通礦公路硬化、筒倉(cāng)和防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，有效防治煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中的粉塵、揚(yáng)塵污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。集中整治國(guó)省干道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)境面貌“一年見(jiàn)成效、兩年大變樣”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三要毫不放松節(jié)能減排。要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能日常預(yù)警調(diào)控，全面實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、合同能源管理制度。繼續(xù)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作。要重點(diǎn)整治“三高兩低”和“五小”企業(yè)，加快劣勢(shì)產(chǎn)能退出步伐，最大限度減少環(huán)境污染。完善重點(diǎn)企業(yè)減排在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，重點(diǎn)治理煤化工、水泥等行業(yè)的污染。切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)，建成投運(yùn)錦界南區(qū)、大柳塔、店塔污水處理廠，力爭(zhēng)年內(nèi)所有規(guī)模以上蘭炭企業(yè)通過(guò)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。

（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活質(zhì)量上取得新突破。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，守住底線公平，做到幫助窮人而不養(yǎng)懶漢，建設(shè)可持續(xù)民生。

一要圍繞“解民憂”，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保障成果，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、大病救助等制度，堅(jiān)持公平原則，嚴(yán)格制度落實(shí)，努力建成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的保障網(wǎng)。要更加重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行。

二要圍繞“惠民生”，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村中心衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平的醫(yī)療人才，做好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)中省企業(yè)使用一批，開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘一批，扶持創(chuàng)業(yè)消化一批，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)。進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，支持高校畢業(yè)生和退役軍人積極創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，打造貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的文藝精品，在傳承、保護(hù)、創(chuàng)新中提升文化軟實(shí)力。

三要圍繞“保民安”，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)的作用，提高社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)“平安____”建設(shè)，民間借貸糾紛調(diào)處要按照“區(qū)別情況、分類處置、一案一策”的總體思路，堅(jiān)持“打調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先、以打促調(diào)”的原則，整合辦案資源，提升案件審結(jié)率和執(zhí)行率，最大程度挽回群眾損失。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，加大對(duì)集資詐騙、惡意逃債、暴力討債等違法犯罪和“老賴”行為的打擊力度。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦屬地管理和企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；要暢通群眾利益訴求渠道，依法依規(guī)妥善處理群眾合理訴求；要整頓規(guī)范秩序，依法打擊個(gè)別無(wú)理纏訪、鬧訪行為。全面抓好社會(huì)治安、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

四、強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，____經(jīng)濟(jì)正處在過(guò)坎爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的艱巨任務(wù)，對(duì)政府抓經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了更高要求。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，練好本領(lǐng)，奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)升級(jí)。

一要提高研判形勢(shì)的能力。要深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，從更寬視角研究和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不斷總結(jié)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，打牢科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)。要大興調(diào)研之風(fēng)，在調(diào)查研究過(guò)程中，既要聽(tīng)介紹又要查實(shí)情，既要看成績(jī)又要看問(wèn)題，既要聽(tīng)順耳的話也要聽(tīng)逆耳的話，多方位、多層次、多渠道了解經(jīng)濟(jì)情況，掌握第一手資料。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，深入解剖經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系，努力從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀中看清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈搏。要敢講真話，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，既不夸大，也不縮小，如實(shí)反映情況。

二要提高為民服務(wù)的能力。要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，政府部署的重點(diǎn)工作，都必須明確責(zé)任，制定實(shí)施方案，做到易操作、可檢查。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、聯(lián)系等制度，深入基層、聯(lián)系群眾，直面矛盾、破解難題，為民辦實(shí)事辦好事，營(yíng)造和諧的政群干群關(guān)系。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，削減業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和數(shù)量，精簡(jiǎn)各類文件。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為核心價(jià)值觀，推行績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成。

三要提高推動(dòng)落實(shí)的能力。要勇于負(fù)責(zé)，當(dāng)好“工兵”善于排雷，當(dāng)好“ 消防員”及時(shí)救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮，挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮。要真抓實(shí)干，少講條件和理由，多講奉獻(xiàn)和責(zé)任。要立說(shuō)立行，看準(zhǔn)的事情馬上就干，議定的事項(xiàng)立即照辦。要實(shí)行“一線工作法”，做到了解在一線、解決在一線、決策在一線、落實(shí)在一線、檢查在一線、總結(jié)在一線。要一塊錢(qián)一塊錢(qián)抓增收，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品抓產(chǎn)值，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓投入，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。

篇9

正值當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要時(shí)刻，縣政府決定召開(kāi)第三次全會(huì)暨廉政建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹去年底和今年初以來(lái)中央、省、市和我縣召開(kāi)的一系列重要會(huì)議精神，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)，分解落實(shí)縣十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度和政府廉政建設(shè)工作，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、分析形勢(shì)，把握大局，增強(qiáng)做好政府工作的決心和信心

今年以來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成29079萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.1%，比全國(guó)高4個(gè)百分點(diǎn)，比全省高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比全市高2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.4%；二產(chǎn)完成增加值7085萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.6%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1729萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長(zhǎng)22.5%。從1季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，總體是好的。

2009年，將是為實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快××發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時(shí)度勢(shì)，沉著地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極地?fù)屪C(jī)遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國(guó)家宏觀調(diào)控政策走勢(shì)，尋找加快發(fā)展的有利機(jī)遇。當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳至新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，消費(fèi)需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這次金融危機(jī)也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報(bào)告精神，國(guó)家將實(shí)施“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時(shí)候，往往就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時(shí)候。誰(shuí)在低谷時(shí)期抓住機(jī)遇，在危機(jī)面前舉措得力，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、渡過(guò)難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺(tái)階?！痢琳媾R著這一重大機(jī)遇，抓住機(jī)遇就能開(kāi)創(chuàng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國(guó)的發(fā)展差距。我們要正確把握國(guó)家、省、市政策導(dǎo)向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運(yùn)用政策，搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)××煤電項(xiàng)目進(jìn)程，全縣發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺(tái)。同時(shí)，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了蓄勢(shì)待發(fā)的大好形勢(shì)。我們要認(rèn)清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的努力方向。目前制約××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問(wèn)題極為突出。近年來(lái)，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”、“公司墊資、稅后利潤(rùn)扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約××發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個(gè)村民小組照明用電沒(méi)有解決，還有400余個(gè)村民小組7萬(wàn)余人急需解決飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村貧困面大，按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)全縣仍有貧困人口7.95萬(wàn)人，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還有貧困人口10.4萬(wàn)人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財(cái)政增收渠道單一，同時(shí)新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，全縣各級(jí)各部門(mén)都必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實(shí)抓好財(cái)政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個(gè)別部門(mén)和少數(shù)干部心浮氣燥，作風(fēng)漂浮，效率低下，落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、狠抓落實(shí)上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問(wèn)題，也是我們要努力的方向，同時(shí)也說(shuō)明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)努力方向，采取有力措施，盡快彌補(bǔ)完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。近年來(lái)，雖然縱向比我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財(cái)政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當(dāng)前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明爭(zhēng)暗賽，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，樹(shù)立創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了初步成效，得到了上級(jí)黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)可。今年3月至8月，全縣通過(guò)開(kāi)展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。同時(shí)上級(jí)黨委、政府及部門(mén)高度關(guān)注、關(guān)心××的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)政府工作寄予了厚望。我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅(jiān)定信心，趨利避害，善于“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，勇于克服困難，全力加快××發(fā)展。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，縣委十一屆五次全會(huì)、縣十四屆人大二次會(huì)議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實(shí)際抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，也是黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)致力解決的一個(gè)基本問(wèn)題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上”這些目標(biāo)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動(dòng)我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬(wàn)畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬(wàn)畝、市級(jí)樣板10萬(wàn)畝、鄉(xiāng)級(jí)樣板9.3萬(wàn)畝、村級(jí)樣板10.7萬(wàn)畝?？h財(cái)政安排資金140萬(wàn)元，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)整合資金16.8萬(wàn)元，共156.8萬(wàn)元，用于各級(jí)樣板補(bǔ)貼和間套種技術(shù)推廣補(bǔ)貼。縣委、縣政府成立由我任組長(zhǎng)，縣委賀副書(shū)記、縣政府鄭維江副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，足額兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決防止政策落實(shí)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了安排，目標(biāo)任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購(gòu)總量5.5萬(wàn)擔(dān)，烤房建設(shè)1489座?？h委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定將2008年的784萬(wàn)元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是××烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的種植面積和收購(gòu)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)，確保不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，煙肥就位形勢(shì)嚴(yán)峻，如果煙肥就位達(dá)不到要求，勢(shì)必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來(lái)困難，要采取過(guò)硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行擔(dān)保，按種煙農(nóng)戶花名冊(cè)由縣煙草公司將煙肥賒銷(xiāo)給煙農(nóng)，烤煙收購(gòu)時(shí)統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達(dá)到年初下達(dá)的任務(wù)；抓好苗床管護(hù)、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時(shí)間、進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責(zé)任書(shū)，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值要增長(zhǎng)15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標(biāo)，縣政府在年初投入130萬(wàn)元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬(wàn)元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實(shí)行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對(duì)象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請(qǐng)貼息貸款。貼息時(shí)間為一年，工作必須責(zé)任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時(shí)要管好、用好資金，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的要求，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個(gè)，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷(xiāo)。第五，抓好動(dòng)物疫病防控，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%；同時(shí)要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場(chǎng)檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)，我們要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標(biāo)就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上?？h委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬(wàn)元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時(shí)到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實(shí)行鄉(xiāng)村干部和縣直部門(mén)掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機(jī)制，加大對(duì)示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡(jiǎn)易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購(gòu)工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，執(zhí)行好最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，保證適當(dāng)高于市場(chǎng)價(jià)全額收購(gòu)，保護(hù)蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標(biāo)就是要解決3000名絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任書(shū)上沒(méi)有下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，近期市扶貧辦下達(dá)我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同實(shí)施、各記其功”的辦法，增加戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)消除茅草房、整村推進(jìn)、易地開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“百千萬(wàn)幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門(mén)要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達(dá)我縣今年農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.82萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測(cè)分析，受金融危機(jī)影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽(yáng)光工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實(shí)抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開(kāi)辟新的勞務(wù)市場(chǎng)。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)共投入建設(shè)資金3500多萬(wàn)元，陸續(xù)啟動(dòng)了144個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點(diǎn)38個(gè)。三年多來(lái)，各示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機(jī)制不健全，示范點(diǎn)建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、示范效益不明顯、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題；部分企業(yè)幫建工作不主動(dòng)，資金不到位?？h委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定從今年開(kāi)始，用2至3年的時(shí)間，實(shí)施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點(diǎn)，提升建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范長(zhǎng)廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設(shè)10個(gè)示范點(diǎn)，縣財(cái)政每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)資金20萬(wàn)元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、資金，包括一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國(guó)土、教育、國(guó)稅、地稅等10家縣直單位“一對(duì)一”幫建10個(gè)示范點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時(shí)，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)水平，重點(diǎn)是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，使之真正成為具有典型示范帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機(jī)制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是23.3億元、工作目標(biāo)是25.5億元。今年和明年，是搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、大力爭(zhēng)取項(xiàng)目投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究分析國(guó)家投資方向和政策精神，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。

一是煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)方面。今年煤電項(xiàng)目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項(xiàng)目只完成投資6549萬(wàn)元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開(kāi)了煤電項(xiàng)目座談會(huì)，與煤電項(xiàng)目公司召開(kāi)了聯(lián)系會(huì)議，研究解決了煤電項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的相關(guān)具體問(wèn)題。請(qǐng)江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開(kāi)工的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責(zé)任制，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，責(zé)任到人，考核到人，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來(lái)了難得的機(jī)遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級(jí)，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請(qǐng)左順春副縣長(zhǎng)牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進(jìn)度，確保在6月底全面完工。狠抓責(zé)任落實(shí)，今年內(nèi)完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長(zhǎng)安4條油路改造工程。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標(biāo)，早日啟動(dòng)建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時(shí)，今年要完成農(nóng)村公路通達(dá)工程61公里、村組公路469.7公里，啟動(dòng)水田渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，盡快形成實(shí)物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計(jì)單位有序開(kāi)展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會(huì)議精神，按照同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)方案，盡早啟動(dòng)后山森林公園、濱河大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時(shí)下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好扎西陳列館、扎西會(huì)議會(huì)址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實(shí)施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動(dòng)縣城集貿(mào)市場(chǎng)、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施煤電項(xiàng)目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實(shí)施大塘至斑鳩溝油路工程時(shí)改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項(xiàng)目。請(qǐng)各分管副縣長(zhǎng)牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目早日竣工、籌建項(xiàng)目早日開(kāi)工。水利上繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、“長(zhǎng)治”工程和世行貸款項(xiàng)目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達(dá)的550千伏××電廠輸出工程、無(wú)電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個(gè)工程項(xiàng)目。土地整理在實(shí)施好在建項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)抓好向省廳爭(zhēng)取項(xiàng)目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報(bào)，努力爭(zhēng)取該項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)盤(pán)子，大幅度增加對(duì)我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時(shí)，要切實(shí)抓好一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面?？h政府已安排300萬(wàn)元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)左順春副縣長(zhǎng)牽頭，緊緊抓住國(guó)家在項(xiàng)目和土地審批上適度寬松的機(jī)遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點(diǎn)，積極篩選、論證、儲(chǔ)備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)靈活性和時(shí)效性，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市的投資計(jì)劃盤(pán)子。同時(shí)，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，督促相關(guān)部門(mén)限期抓好落實(shí)。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36000萬(wàn)元，利稅總額8500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值90000萬(wàn)元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機(jī)的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，有34對(duì)礦井需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時(shí)候，我們?cè)绞且吹较Ｍ?，?jiān)定信心挺過(guò)去，為今后贏得更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級(jí)各部門(mén)一定要強(qiáng)化“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的意識(shí)，樹(shù)立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步做好電、油、運(yùn)供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷(xiāo)售，千方百計(jì)確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來(lái)、銷(xiāo)售得出去。加強(qiáng)對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，采取有針對(duì)性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷(xiāo)售中遇到的突出問(wèn)題。完善推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的具體措施，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好相關(guān)扶持政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點(diǎn)，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭(zhēng)完成煤炭產(chǎn)量260萬(wàn)噸。三是強(qiáng)管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)效益有增長(zhǎng)、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，切實(shí)抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和分析。開(kāi)展好全民節(jié)能行動(dòng)，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由李朝偉副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（四）抓好財(cái)稅工作。

我縣財(cái)力非常緊張，自我投入能力不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，一靠向上爭(zhēng)取，二靠招商引資，三靠抓好財(cái)稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強(qiáng)非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加可用財(cái)力，提高財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上、力爭(zhēng)突破1億元的目標(biāo)。在支出方面，今年公用經(jīng)費(fèi)向黨群機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，繼續(xù)強(qiáng)化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上。在財(cái)政資金安全管理方面，近期由縣財(cái)政部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高各單位管財(cái)、理財(cái)?shù)乃?；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強(qiáng)銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門(mén)解決在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；金融部門(mén)要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（五）抓好各項(xiàng)改革和招商引資工作。

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。第一，要認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗(yàn)收；同時(shí)，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極啟動(dòng)配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，市政府在近期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了通報(bào)，指出改革進(jìn)展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實(shí)施，全力推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，確保改革工作順利通過(guò)驗(yàn)收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門(mén)對(duì)清理出來(lái)的審批事項(xiàng)要及時(shí)公布，縮短審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。第五，要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會(huì)保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。第六，抓好招商引資工作。今年上級(jí)下達(dá)我縣招商引資目標(biāo)任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對(duì)外合作辦公室要認(rèn)真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源，抓好項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、包裝，加大項(xiàng)目推介力度，確保今年有1—3個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目能成功簽約，提高項(xiàng)目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌備召開(kāi)一次非公經(jīng)濟(jì)人士代表座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問(wèn)題。

以上工作，涉及各項(xiàng)改革的由各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及招商引資的由李朝偉副縣長(zhǎng)牽頭，戴自坤副縣長(zhǎng)配合抓落實(shí)。

（六）抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計(jì)劃生育工作。5月初召開(kāi)大規(guī)模的人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，通報(bào)上半年計(jì)劃生育的考核情況，查找存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行安排部署。對(duì)上半年計(jì)劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格實(shí)行“黃牌警告”。要加強(qiáng)計(jì)劃生育臺(tái)帳管理，嚴(yán)禁多報(bào)、漏報(bào)，對(duì)各種弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的研究，出臺(tái)一個(gè)更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開(kāi)展的體制機(jī)制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長(zhǎng)安、三桃7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國(guó)文物普查，搞好扎西紀(jì)念館申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的相關(guān)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)通××人民廣播電臺(tái)。五是資源管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)土資源廳張廳長(zhǎng)到××調(diào)研的重要指示精神，進(jìn)一步搞好項(xiàng)目的論證，加強(qiáng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國(guó)土地調(diào)查。六是旅游工作。重點(diǎn)是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開(kāi)展建國(guó)60周年紀(jì)念活動(dòng)，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國(guó)土資源管理的，請(qǐng)皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)抓落實(shí)；涉及計(jì)生、教育工作的，請(qǐng)吳敏副縣長(zhǎng)抓落實(shí)；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請(qǐng)李朝偉副縣長(zhǎng)抓落實(shí)。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實(shí)施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實(shí)施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問(wèn)題。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。五是落實(shí)好五保供養(yǎng)政策，啟動(dòng)縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)住房保險(xiǎn)。八是繼續(xù)實(shí)行燃煤補(bǔ)助政策。九是認(rèn)真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請(qǐng)各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（八）抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項(xiàng)工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進(jìn)行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，從瓦斯等級(jí)來(lái)看，全省28對(duì)突出礦井，我縣就有10對(duì)，占全省的35.7%；全省需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的礦井90對(duì)，我縣就有34對(duì)，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進(jìn)行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，千方百計(jì)減少一般事故，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時(shí)，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會(huì)穩(wěn)定。今年是建國(guó)60周年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊(duì)的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮好常駐大隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持“看好自己的門(mén)、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實(shí)維護(hù)好本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，集中整治治安突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開(kāi)展書(shū)記縣長(zhǎng)接訪活動(dòng)，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真參與此項(xiàng)活動(dòng)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪的辦理，依法妥善處理問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及社會(huì)穩(wěn)定的，由何國(guó)榮副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實(shí)年”。會(huì)后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行分解落實(shí)，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，使每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都有具體的責(zé)任人，明確工作要求和完成時(shí)限，確保重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推進(jìn)有力、落實(shí)到位。主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與協(xié)辦單位的會(huì)商，統(tǒng)一意見(jiàn)，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。各單位完成工作的情況，要按照時(shí)間要求，分階段將進(jìn)展情況報(bào)送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣政府報(bào)告情況，確?？h政府的各項(xiàng)重大決策和工作部署真正落到實(shí)處?？h政府將把重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作的推進(jìn)落實(shí)情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門(mén)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲，對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)、成效明顯的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的，通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改；對(duì)不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進(jìn)展的，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并加大問(wèn)責(zé)力度。

督查督辦工作，請(qǐng)常務(wù)副縣長(zhǎng)皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長(zhǎng)配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

三、深入實(shí)施“四項(xiàng)制度”，著力建設(shè)陽(yáng)光政府

繼2008年推行行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度后，省政府決定于今年3月1日起實(shí)施重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度。實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強(qiáng)政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要措施和手段。實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。各級(jí)各部門(mén)要從建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的重要性，采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長(zhǎng)、皮永雄同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌全縣“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽(tīng)證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)要制定“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，把“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實(shí)施。

（三）抓好平臺(tái)建設(shè)?？h政府門(mén)戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施的重要載體和平臺(tái)?？h政府信息中心要進(jìn)一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、充實(shí)信息，確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取政務(wù)信息。要重點(diǎn)抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)?？h政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)開(kāi)通運(yùn)行“96128”專線電話?？h政府辦公室要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣政府審核后組織實(shí)施，確保按時(shí)開(kāi)通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要積極配合抓好“96128”專線電話的開(kāi)通運(yùn)行工作，對(duì)工作遲緩、推諉扯皮影響工作進(jìn)度的，由縣監(jiān)察部門(mén)按照行政問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為保障實(shí)施工作按規(guī)范操作、按要求推進(jìn)，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員全面掌握“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開(kāi)通，每個(gè)職能部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對(duì)部門(mén)工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會(huì)影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過(guò)集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確?！?6128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開(kāi)展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門(mén)要把“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定宣傳報(bào)道方案，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)辟宣傳專欄，組織連續(xù)報(bào)道，為“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的順利推進(jìn)和深入實(shí)施營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。要注重對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵(lì)作用。同時(shí)，也要敢于曝光負(fù)面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)工作落實(shí)。在開(kāi)展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準(zhǔn)確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局要建立健全實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)，公布投訴電話，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動(dòng)態(tài)跟蹤等多種方式，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)工作開(kāi)展。

四、務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)的重要保障。我們要始終堅(jiān)持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個(gè)“進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對(duì)今年的困難和挑戰(zhàn)?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴(yán)政”三句話抓好落實(shí)。

一要勤政。要牢固樹(shù)立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會(huì)理政，勤勤懇懇，愛(ài)崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)為民，永不懈怠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。對(duì)政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要建立健全崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護(hù)干事者、懲處違紀(jì)者。對(duì)工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)的干部，要支持大膽工作，不爭(zhēng)論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政?！肮?，廉生威”。作為一級(jí)政府，有沒(méi)有××，有沒(méi)有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會(huì)信任，各項(xiàng)決策才能落實(shí)到位。因此，必須切實(shí)抓好廉政工作，以務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”職責(zé)，尤其是隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，這就使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)更加艱巨。縣人民政府要求：各級(jí)各部門(mén)班子成員必須做到所有工程項(xiàng)目100%的依法規(guī)范招投標(biāo)、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時(shí)竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)行為。凡是出現(xiàn)違反“五個(gè)100%”的人和事，將從嚴(yán)查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹(shù)立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實(shí)做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會(huì)用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。要著力強(qiáng)化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗(yàn)。要認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)，用制度保證廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請(qǐng)市檢察院專家到我縣開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對(duì)全縣干部深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部廉潔從政意識(shí)，時(shí)時(shí)警醒自己，筑牢反腐防線。