導語：如何才能寫好一篇保護動物的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、西安市水生野生動物資源現(xiàn)狀

1.水生野生動物資源基本情況西安市境內(nèi)有水生野生動物26種，其中魚類21種、兩棲類3種、爬行類1種、哺乳類1種。目前，列入《國家重點保護野生動名錄》（下稱《名錄》)的屬二級保護動物的有水獺、大鯢和秦嶺細鱗鮭等，列入《陜西省重點保護野生動物名錄》的保護動物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護珍稀瀕危水生野生動物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動物自然保護區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和輞川河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

2.水生野生動物馴養(yǎng)繁殖與救護情況2002年，西安市漁業(yè)部門組織有關專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產(chǎn)卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見病防治等環(huán)節(jié)進行了專題研究，開創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進步二等獎。此后，西安相繼建起了陜西夢園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場，繁育大鯢苗種逾5萬尾。2009年以來，市漁政部門先后查處非法運輸、銷售、馴養(yǎng)保護水生野生動物案件50余起，登記保存沒收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚10余尾，還救護大鯢和秦嶺細鱗鮭逾1000尾，報請公安部門依法刑拘近10人，認真履行了法定職責，對珍稀瀕危水生野生動物實施了有效保護和救護。

二、水生野生動物保護工作面臨的困難和問題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對滯后，不適應新形勢下野生動物保護要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國野生動物保護法》（下稱《保護法》）是在計劃經(jīng)濟時期制定的，雖于2004年對第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應當前實際情況，對新時期出現(xiàn)的許多新問題也沒有相應的規(guī)定，使有關規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達到預期成效。與此同時，《保護法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對滯后。（1）國家重點保護水生野生動物保護范圍小，監(jiān)管乏力?！睹洝纷?988年頒布以來，未作任何調(diào)整和修改。20多年來，我國經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境狀況都已經(jīng)發(fā)生很大變化，瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應當前形勢下我國水生野生動物保護工作的需要。據(jù)專家估計，目前我國處于瀕危狀態(tài)的水生野生動物達400多種，相當于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動物數(shù)量的4倍，形勢非常嚴峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級保護動物，有很高的科學、文化和經(jīng)濟價值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因瀕臨滅絕。在實際執(zhí)法過程中，因這些保護動物及其產(chǎn)品既不是國家重點保護品種，又沒有相應價值標準，導致處罰力度較輕，對違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結(jié)果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴重。（2）野生動物保護管理體制不健全，導致監(jiān)管漏洞。野生動物保護是集技術與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準繩和以專業(yè)技術措施為依托的，工作人員應當以熟悉法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術人員為主體。而作為保護野生動物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門，卻缺少熟悉野生動物保護法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術人員。與之相反，野生動物保護部門在保護野生動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權卻受到限制?！坝袡喙軈s無力管，有力管卻無權管”的管理體制，明顯不利于野生動物的保護和管理。

2.水生野生動物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴重，水生野生動物的生活空間減少。西安自古有八水繞長安的美譽。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設施的興建，對水生野生動物的生活、生態(tài)習性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。秦嶺黑河上游興建多個水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動物限制在極其有限水域空間內(nèi)，索餌場和越冬場遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對這些動物的洄游通道也形成破壞，使集群產(chǎn)卵受到制約。陜西珍稀魚類貝氏哲羅鮭原在西安境內(nèi)的秦嶺山區(qū)有一定產(chǎn)量，現(xiàn)已經(jīng)瀕臨滅絕。

3.經(jīng)費投入有限，基礎性研究工作嚴重滯后水生野生動物保護是一項技術性較強的工作，實施科學、有效的管理，必須建立在對水生野生動物的生態(tài)習性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎之上。但是，由于經(jīng)費投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。

4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運輸更加隱蔽。非法運輸水生野生保護動物一般選擇汽車和飛機運輸。汽車運輸時，水生野生保護動物經(jīng)水果箱類包裝箱偽裝后由私家車直接運送至餐飲場所或與一般水產(chǎn)品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車運送至水產(chǎn)品市場外再經(jīng)小車運送至餐飲場所。空運時，水生野生保護動物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運的水生野生保護動物沒有任何關系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經(jīng)營加工手法越來越隱蔽。水生野生保護動物消費市場的高額利潤刺激經(jīng)營者不惜鋌而走險，在與漁政執(zhí)法人員的長期較量中，其經(jīng)營手法越來越隱蔽。最初，經(jīng)營者將水生野生保護動物放養(yǎng)在餐飲大廳魚缸里公開讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來，將水生野生保護動物藏到店內(nèi)上鎖的儲藏間、暗室水族箱里；再后來，水生野生保護動物被藏到店外，只在菜單上寫出野生動物的菜名，須是熟人或經(jīng)熟人介紹方可消費。經(jīng)營者往往經(jīng)營了數(shù)十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。

三、加強水生野生動物保護的對策及建議

1.加強法制建設，加大執(zhí)法力度一是對野生動物保護有關法規(guī)的部分條款予以修改。建議對管理權歸屬問題做出修改，增加野生動物管理部門在野生保護動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權；對法律責任部分做出相應修改，增加對違法運輸野生保護動物承運人的處罰條款。二是擴大重點保護水生野生動物的保護范圍。國家有關部門在資源調(diào)查、摸清底細以及科學論證的基礎上，制訂新的專門的《國家重點保護水生野生動物名錄》，并建立起《國家重點保護水生野生動物名錄》更新機制，把這種更新機制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對水生野生動物保護的力度。國家有關部門分別及時對新的國家、省重點保護水生野生動物價值進行論證和確定，使相應行政、刑事處罰有據(jù)可循。三是出臺禁漁措施。保護區(qū)建設是水生生物多樣性保護最有效的措施之一，但要建設好還需要一定過程。相對而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護情況下，設立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護水生野生動物的一種行政成本低且簡單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可在有關河流設立禁漁區(qū)，使公安機關能介入部分非法捕撈案件，以對非法捕撈和銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢。

2.明確各職能部門的權限與職責，提高保護管理水平一是從法律法規(guī)層面進一步明確不同職能部門的管理權限與職責，劃清管理界限，避免各行政管理部門在水生野生動物保護工作中出現(xiàn)交叉管理、重復管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門應配備專職干部，負責水生野生動物保護管理工作。各相關職能部門應將水生野生動物保護管理的法定職能落實到具體的部門和人員，做好水生野生動物保護工作。三是加強執(zhí)法人員培訓，掌握水生野生動物基本知識和相關法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。

3.加強棲息地環(huán)境的保護管理，加大對水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動物的生長及生存。對重要漁業(yè)水域環(huán)境應進行經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測監(jiān)視，積極協(xié)調(diào)環(huán)保等有關部門加強污染治理工作，對污染物排放進行總量控制，對違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴從重處理。二是完善工程建設項目環(huán)境影響評價與資源補償修復制度。對包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內(nèi)的建設項目，應堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。工程建設項目應完善環(huán)境影響評價制度，在批準或核準相關環(huán)境影響報告書之前，應征求漁業(yè)行政主管部門意見；建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復。

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關鍵詞：生態(tài)法益；刑法；法益

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得巨大進步，但環(huán)境保護的效果、生態(tài)建設的成果與人民群眾的期待還存在著較大差距。刑法對于生態(tài)法益的保護存在這樣一種矛盾，即在對于生態(tài)法益保護的過程中存在執(zhí)法嚴格卻沒有起到良好的社會效果。前段時間，一則“大學生掏鳥”而被判十年重刑的新聞使得一件普通的刑事案件引起了社會的熱議。事情的緣由是河南的一名大學生在暑期，因與他人共同獵捕16只鷹隼（國家二級保護動物），被判犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，而被一審法院判處十年有期徒刑。①該案是因為本案是否刑罰過于太重而引起熱議，認為就是因為捕獵了16只鷹隼就判處10年徒刑，但是該案卻引發(fā)另一個問題就是隨著生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，因此生態(tài)文明建設迫切需要刑法對生態(tài)法益的有效保護，如何有效的利用刑法保護生態(tài)法益成為一個新的課題。

二、生態(tài)法益概述

法益（Legal Interest，德文Rechtsgut），即受法律保護的利益和價值；刑法法益，是受刑法規(guī)范保護的利益和價值。②法益需要從三個方面去界定，一是現(xiàn)有法律條文有哪些？ 二是這些法律保護的對象是什么？ 三是保護的利益是什么？③只有從這三方面去解釋，才能得出法益的科學內(nèi)涵。因此對于生態(tài)法益的界定我們需要從上訴三個方面對生態(tài)法益進行限定。對于保護法益的相關法律法規(guī)。以保護資源環(huán)境為例，我國有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國草原法》等多部法律法規(guī)涉及保護環(huán)境資源。所以在保護資源環(huán)境中我國法律是有對該法益的保護的。對于保護的對象在制定法律法規(guī)時，首先要明確法律法規(guī)保護的對象，對于上述法律來說保護的對象就是環(huán)境資源，如野生動植物資源等。最后法益利益的內(nèi)涵。在使用法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境時，首先要分析保護生態(tài)環(huán)境的利益是什么。以環(huán)境資源為例，我們保護的利益就是生物的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。通過上述分析，生態(tài)環(huán)境法益是受民法、行政法和刑法等一系列法律法規(guī)保護的利益，保護的對象是客觀存在的大氣、水和土壤等生態(tài)本身，保護的利益是維護生態(tài)環(huán)境在“時間、空間和承載”三維尺度上的自然規(guī)律免遭破壞。

三、生態(tài)法益的刑法保護的必要性及其效果

（一）生態(tài)法益刑事立法保護的必要性

雖然我國刑法已經(jīng)通過《刑法修正案》（八）將嚴重污染環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制，邁出了生態(tài)法益保護的重要一步，但與日益嚴重的生態(tài)保護以及生態(tài)文明建設相比，生態(tài)法益刑事法律保護的道路才剛剛開始，諸多侵害與威脅生態(tài)法益的行為還沒有受到刑法的規(guī)制。生態(tài)遭受破壞與責任主體的責任還沒有形成一個平衡，并且隨著生態(tài)法益主體多元、內(nèi)容豐富以及我國生態(tài)文明建設的推進，除“污染環(huán)境”外，其它類型生態(tài)法益的刑事法律保護也將凸顯出來，比如嚴重破壞自然生態(tài)的行為、嚴重虐待或侵害動物的行為、嚴重破壞氣候的行為等。西方法治發(fā)達國家正在或已經(jīng)建立起來的以“污染環(huán)境”行為規(guī)制為主、其它侵害生態(tài)法益行為的規(guī)制相配合的立體化生態(tài)法益刑事立法體系值得我們關注，也值得我們?nèi)リP注。比如對于生態(tài)法益受侵害后人的刑事責任問題。

（二）生態(tài)法益刑事立法的效果

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，法益也處于變動之中，新的法益不斷生成。對于良好生態(tài)環(huán)境需求的正當性越來越得到法律的認可，公民在生態(tài)環(huán)境領域享有的利益應被法律所保護已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識。公民個人的法益中不僅包括財產(chǎn)法益、人身法益等傳統(tǒng)法益，也還應包括生態(tài)法益。而刑法作為最有效的保護手段之一。其在保護生態(tài)法益中有著獨特的效果。

刑法的目的是在于保護法益其本質(zhì)就是法益保護法，并且刑法保護生態(tài)法益主要是對人的正當利益的保護。對人類而言生態(tài)環(huán)境具有重要經(jīng)濟價值和生態(tài)價值等多種屬性，能滿足其多種需要。但不同的利益或需求在實現(xiàn)時往往針對同一種環(huán)境要素或環(huán)境要素的同一種功能，致使環(huán)境經(jīng)濟功能和生態(tài)功能之間、生態(tài)功能相互之間發(fā)生沖突。而刑法以保護人之權益為首要出發(fā)，在法益保護上也以保護人的法益為主要目的，通過刑法手段保護生態(tài)法益是對人在生態(tài)領域的正當利益的保護，這既是刑法在法益保護上的正常邏輯，也是生態(tài)文明先進國家刑法已經(jīng)或正在承擔的使命。充分體現(xiàn)了刑法對生態(tài)法益保護的成效。④

四、完善生態(tài)法益的刑法保護

生態(tài)法益的刑事法律保護是實現(xiàn)生態(tài)文明重要途徑之一，也是建設中國特設社會主義國家所必然經(jīng)歷的過程。加強生態(tài)法益的刑事保護，促進刑事立法的生態(tài)化是生態(tài)法益刑事法律保護的起點，也是生態(tài)法益得到有效保護的重要支點。

（一）完善生態(tài)保護的刑事立法

雖然我國刑法已經(jīng)通過《刑法修正案》（八）將嚴重污染環(huán)境的行為納入法律規(guī)制，邁出了生態(tài)法益保護的重要一步，但在生態(tài)文明建設過程中，生態(tài)法益刑事法律保護的道路才剛剛開始，諸多侵害與威脅生態(tài)法益的行為還有待刑法規(guī)制。

（二）優(yōu)化保護生態(tài)法益的刑事法律規(guī)制

生態(tài)法益與其它類型法益既存在緊密聯(lián)系也存在重大差別。作為一種新型法益，生態(tài)法益與傳統(tǒng)的人身法益與財產(chǎn)法益具有緊密聯(lián)系。⑤以上述“大學生掏鳥”案為例，刑法對非法捕獵、收購珍貴、瀕危野生動物的刑罰設置過重。刑法忽視了破壞動物資源的犯罪侵犯的動物法益具有可修復性的特點。筆者認為：對于此類犯罪，不能一味注重嚴厲的人身罰，而要注重添加判處罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)罰，并把這些財產(chǎn)用于動物法益的修復。”因此，在生態(tài)法益保護的法律資源配置上，我國刑法還存在著較大的優(yōu)化空間。

（三）加強生態(tài)法益的刑法司法保護

我們知道刑法目的的實現(xiàn)不僅包括刑事立法對相關利益保護的法律設定，還包括通過有效的刑事司法使法益保護得以實現(xiàn)，因此有效的刑事司法對于生態(tài)法益的保護也是非常重要的，并且是生態(tài)法益刑事法律保護機制的重要組成部分。因此，加強生態(tài)法益的刑法司法保護也是生態(tài)法益刑事保護的重要一環(huán)。（作者單位：西北政法大學）

注解：

①參見（2014）輝刑初字第409號刑事判決書

②參見楊春洗 苗生明：《論刑罰法益》，載《北京大學學報（哲學社會科學版）》1996年第6期，第12頁。

③參見陳珊利子平：《生態(tài)環(huán)境法益探微》，載《求索》2015年第5期，第82頁。

④焦艷鵬：《生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護》，載《法學評論》2013年第3期，第91頁。

⑤焦艷鵬：《生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護》，載《法學評論》2013年第3期，第94頁。

參考文獻：

[1]焦艷鵬：生態(tài)文明視野下生態(tài)法益的刑事法律保護[J]，法學評論，2013（3）.

[2]楊春洗 苗生明：論刑罰法益[J]，北京大學學報（哲學社會科學版），1996（6）.

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關鍵詞：計策畜牧；獸醫(yī)；動物防疫工作；措施

1基層動物防疫工作開展過程中出現(xiàn)的問題

1.1動物防疫工作機構不明晰

就當前的基層動物防疫工作的現(xiàn)狀來看，防疫工作開展沒有明確的針對性和目的性，進而整體的管理水平?jīng)]有得到提升。甚至有些防疫機構并沒有認識到防疫工作的重要性，工作開展往往流于形式，敷衍了事，沒有將具體的工作落到實處，具體責任也沒有分配到個人身上，動物防疫工作效果不佳。

1.2相關政府部門對動物防疫工作的重視性不夠

畜牧養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖過程中經(jīng)常會發(fā)生防疫安全事件，如果防疫工作防控不到位，在畜牧動物中出現(xiàn)傳染病就會導致動物死亡，進而影響到畜牧產(chǎn)品的使用安全。但是仍然存在有些相關部門對防疫工作的支持力度不足，沒有針對當前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作給予相關的管控措施。再者因為沒有建立完整的防疫工作制度，就會使得防疫工作在開展的過程中沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)。

1.3動物防疫人才少

畜牧防疫人員的專業(yè)水平高低會影響畜牧動物防疫工作的進度和效果?；鶎觿游锓酪卟块T的防疫人員，大多數(shù)并沒有受到專業(yè)性的培訓，因此在工作開展的時候，只能借助于自身的經(jīng)驗，但是碰到從來沒有出現(xiàn)過的問題時就不知道怎么解決。從另一方面可以得知基層的獸醫(yī)招聘要求較低，這就導致受聘的相關工作人員在進行工作的時候并不具備獸醫(yī)資格證，對動物防疫工作造成較大的安全問題。

2幫助基層動物防疫工作的相關對策

畜牧業(yè)作為提升我國經(jīng)濟質(zhì)量的重要組成部分之一，畜牧養(yǎng)殖工作的規(guī)模近年來也得到了擴大，所以需要對基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作采取相關措施，保護動物同時也保護人們的食品安全。針對于上述提到的動物防疫工作開展過程出現(xiàn)的問題，下面將提出相關的解決措施。

2.1完善動物防疫相關法律法規(guī)，引起相關政府部門的重視

沒有規(guī)矩不成方圓，對動物防疫工作有關的法律法規(guī)進行完善，能夠保證整個畜牧業(yè)有法可依，獸醫(yī)動物防疫工作可以更好更快捷地開展?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞒霈F(xiàn)的相關問題可以通過法律法規(guī)進行解決。并且在動物防疫工作進行的過程當中，具體問題具體分析可以補充原來動物防疫法律法規(guī)沒有出現(xiàn)的條款。同時，根據(jù)完整的動物防疫法律法規(guī)，可以是相關養(yǎng)殖場的工作人員，甚至是動物防疫工作人員進行法律知識科普,幫助基層動物防疫工作的開展和完成。同時相關政府部門要意識到基層動物防疫工作的重要性，并給予政策支持，幫助基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的進行。

2.2基層動物要做好疫苗接種工作

在基層進行畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的時候，對相關養(yǎng)殖戶一定要做好防疫知識的科普，讓養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內(nèi)對畜牧動物做好接種疫苗的工作，提升動物的免疫能力，這樣才能夠避免在養(yǎng)殖過程中動物出現(xiàn)傳染病。做好疫苗接種工作之前要充分了解不同地區(qū)的養(yǎng)殖狀況，并根據(jù)相關的免疫制度，認真規(guī)范地做好疫苗接種的每一個程序[1?]。在給動物進行接種的時候，了解和檢查動物的身體健康，針對于個別身體素質(zhì)較低的動物，在進行疫苗接種的時候就更加慎重，要充分發(fā)揮疫苗的價值，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。

2.3提高基層動物防疫人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識

在基層要做好動物防疫的工作，這就要求基層動物防疫人員具有較高的專業(yè)技能素養(yǎng)。所以基層在招聘動物防疫相關的工作人員時要有較高的要求，而且應聘的基本條件就是要求具有獸醫(yī)資格證。對新入職的工作人員做好入職前的工作培訓，讓他們了解獸醫(yī)整個工作流程?？梢远ㄆ诮o基層獸醫(yī)工作人員聘請相關的專業(yè)名師進行知識傳授，盡可能提高基層防疫工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)。注重人才培養(yǎng)和人才引進計劃。

2.4在基層獸醫(yī)防疫工作中引進先進的技術與設備

隨著社會科技水平的不斷提高，有關于獸醫(yī)治療方面的設備和技術已經(jīng)有了很大的發(fā)展和提升。所以為了更加高效地開展好基層動物防疫工作，引進先進的動物防疫技術與設備顯得更加有必要，進購先進的藥劑能夠給畜牧動物更好的治療，先進的設備可以減少相關工作人員的工作量，提升防疫工作的質(zhì)量。

3動物防疫基本常識

動物疾病是動物受到外界環(huán)境致病因素作用或遺傳缺陷而造成的機體操作和抗損傷的相互斗爭的過程，在這一過程當中，機體內(nèi)環(huán)境之間的相對平衡狀態(tài)被破壞，出現(xiàn)系列癥狀，并造成動物生產(chǎn)性能下降，經(jīng)濟價值降低。

3.1動物疾病發(fā)生的原因

動物疾病發(fā)生的原因分為外因和內(nèi)因。外因指的是外界環(huán)境中各種致病因素。引起動物疾病發(fā)生的外部因素很多，比如說:?氣溫、農(nóng)藥、細菌、真菌、營養(yǎng)元素不足等等。內(nèi)因指的是機體本身的生理狀態(tài)，通俗來說就是動物的防御免疫系統(tǒng)降低。

3.2傳染病的特征

不同類型的傳染病所表現(xiàn)出來的特征也是不盡相同的，但是傳染病具有以下的共同特點。傳染病都是由病原微生物所引起的，傳染病具有傳染性和流行性，傳染病的發(fā)生有較強的階段性特征和流行性規(guī)律。

3.3疫病預防

養(yǎng)殖場內(nèi)加強管理，增強動物的抵抗能力，定期進行養(yǎng)殖場的消毒工作，及時對糞便進行無害化處理等等[2?]。

4結(jié)語

總而言之，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，需要不斷地針對防疫工作過程中所出現(xiàn)的問題，制定出相應的解決措施，促進基層畜牧受益動物防疫工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]姚凱.做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的措施[J].獸醫(yī)導刊，2021(1):59.

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規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展無疑提高了勞動力生產(chǎn)水平，生產(chǎn)了大量的畜產(chǎn)品，但是也逐步表現(xiàn)出對動物福利漠視的問題。近年來陸續(xù)出現(xiàn)的“給活豬注水”、“割掉寵物狗的聲帶”“、活熊取膽汁”等動物受虐待的事件，頻頻引起社會的廣泛關注，動物福利問題已經(jīng)開始受到重視。

1規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)在動物福利方面存在的問題

目前在我國，一方面，隨著人們對肉、蛋、奶等需求的逐年增大，規(guī)?；B(yǎng)殖成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。它將工業(yè)化生產(chǎn)的原理應用于畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了低成本、高產(chǎn)出、高效益的目的；提高了飼養(yǎng)管理及疫病防治的綜合能力，實現(xiàn)了畜禽生產(chǎn)的標準化、商品化；為養(yǎng)殖企業(yè)在新的競爭形勢下，創(chuàng)造品牌，占領國內(nèi)市場，以及沖破技術壁壘，進軍國際市場，打下了良好的基礎，獲得了較好的經(jīng)濟和社會效益。另一個方面，規(guī)模化養(yǎng)殖為了追求高的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，往往忽視了給畜禽提供一個良好的生長條件，使動物在生產(chǎn)過程中處于嚴重的應激狀態(tài)，使畜禽身心受到嚴重傷害。同時，規(guī)?；a(chǎn)還會產(chǎn)生環(huán)境污染、食品安全、人畜共患病等一系列問題。

2科學規(guī)模化養(yǎng)殖中應注意的動物福利問題

2.1科學設計畜禽舍畜禽舍建設要布局合理，注重綠化、美化畜禽場環(huán)境，改善空氣質(zhì)量；同時，在畜禽舍建筑上，采用暖氣，水簾降溫系統(tǒng)等防寒保暖、防暑降溫、通風換氣和一些自動化設備，并注意通風、采光；設計畜舍時充分考慮畜禽的運動、合理的密度，保證畜禽良好、舒適的群居環(huán)境。2.2飼養(yǎng)管理要符合動物特性在畜禽的飼料中添加甜味劑、香味劑等調(diào)味品，改善飼料口味，提高畜禽的食欲。有條件的地方，可以在畜禽舍安裝音樂播放系統(tǒng)，不定期播放音樂，改善畜禽的煩躁和刻板行為。

2.3建立合理的健康管理體系供給畜禽充足、清潔的飲水和營養(yǎng)全價的飼料，確保畜禽不受饑渴和充分地生長發(fā)育。開展程序化的防疫和疾病的防治工作，保障畜禽免受疫病的威脅；對畜禽病的防治，盡可能地采取飼料或飲水給藥。同時，使用一些除去苦味的藥品，減少注射等給畜禽帶來的痛苦。

2.4畜禽屠宰方法要人道過去，對畜禽的屠宰一般采取“白刀子進，紅刀子出”的粗魯方式，后來有人提出讓動物“安樂死”。最早的方法是讓畜禽昏迷，后來發(fā)展到用電擊，但這些都不能使畜禽擺脫痛苦的折磨?，F(xiàn)在專家研究出一種用二氧化碳讓畜禽窒息死亡的屠宰方法，這樣，畜禽在很短的時間內(nèi)慢慢窒息昏迷，然后再宰殺，不僅符合人道主義，而且肉質(zhì)也會大大提高。

3解決我國動物福利問題的建議

3.1制定相關的動物福利標準或技術規(guī)范隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和我國加入世貿(mào)組織，配額、許可證等直接限制性的關稅貿(mào)易壁壘逐漸減弱，“綠色壁壘”等“合法”的貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成為一些國家尤其是發(fā)達國家實施貿(mào)易壁壘的重要形式。繼綠色壁壘使中國農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中遭受了嚴重損失后，近年來一些國家又將動物福利作為動物產(chǎn)品進口的新標準，以此作為它們市場準入的重要條件。因此，近年來因動物福利問題而遭遇貿(mào)易壁壘的案例時有發(fā)生“，動物福利”正逐漸成為貿(mào)易壁壘的新動向，成為畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國際貿(mào)易中的一道新的壁壘。世界上有100多個國家有關于動物福利方面的立法，不但在動物飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中，要求執(zhí)行動物福利標準，而且，對于進口的動物產(chǎn)品也要求符合動物福利法規(guī)方面的技術指標，構建了各自的“進口門檻”。我國現(xiàn)在還沒有動物福利方面的標準或技術規(guī)范，為了適應國際貿(mào)易的需要，制定這一方面的標準或技術規(guī)范顯得尤為重要。

3.2加強動物福利方面的立法

關注動物福利是國外諸多發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的重要特征。英國早在1822年就通過法律條文的形式來保護動物免受虐待，并在上世紀20年代初陸續(xù)通過了《動物保護法》、《野生動物保護法》、《實驗動物保護法》等一系列法律來保護動物的利益。歐盟及美國等發(fā)達國家在上世紀80年代也分別進行了動物福利方面的立法。甚至不少經(jīng)濟欠發(fā)達國家，如印度、泰國、尼泊爾等國也進行了保護動物福利的立法。到目前為止，已經(jīng)有100多個國家建立了完善的動物福利法規(guī)，要求在飼養(yǎng)、運輸、屠殺、加工等過程中善待動物。在國際貿(mào)易中，也有越來越多的發(fā)達國家要求供貨方必須能提供畜禽或水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明。我國是畜牧生產(chǎn)大國，飼養(yǎng)業(yè)正以超過世界平均水平的速度發(fā)展，肉類總產(chǎn)量居世界第一。從立法角度確立動物的法律地位，對動物的文明飼養(yǎng)，給它們以適當?shù)纳鏃l件，無論對提高畜牧業(yè)的科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展畜產(chǎn)品的國際貿(mào)易，還是對提高人類文明的水準，都是十分必要的。目前，在我國只是在《野生動物保護法》和《畜牧法》中對動物福利略有提及，但還沒有一部完整的動物福利方面的法律。1988年，我國出臺了《野生動物保護法》，明確了珍貴、瀕危野生動物的法律地位，但對其它動物的保護還沒有立法，動物保護的范圍也十分狹窄。2006年開始實施的《畜牧法》對動物福利方面的內(nèi)容也只是一帶而過，并沒有具體的說明。因此，建議國家相關部門盡快出臺動物福利方面的法律，為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

3.3轉(zhuǎn)變觀念，廣泛開展動物福利宣傳工作

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[關鍵詞] 瀘水 土著魚類 資源現(xiàn)狀 保護對策

[中圖分類號] S932.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0290-02

1 基本情況

瀘水縣下轄六庫鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、大興地鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，國境線長136.24公里，總面積2938平方公里，最高海拔4164.6米，最低海拔738米。境內(nèi)共有源流54條，分屬怒江、伊洛瓦底江兩大水系。怒江從福貢縣匹河鄉(xiāng)流入，流經(jīng)瀘水縣境內(nèi)洛本卓、古登、稱桿、大興地、魯掌、六庫、上江四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，轄區(qū)干流長109公里，平均寬度為120.6米，瀘水縣片馬鎮(zhèn)小江河屬于伊洛瓦底江水系，從片馬鎮(zhèn)崗房村流入緬甸。豐富的水資源與復雜的地理地形和多樣氣候條件的多從作用，孕育了怒江種類繁多的土著魚類資源。瀘水縣的土著魚類，早在上世紀六十年代至八十年代時期就引起有關科研部門和漁業(yè)專家的高度重視，中國科學院水生生物研究所、中國科學院青海高原生物研究所和中國科學院昆明動物研究所等部門的專家多次來到瀘水進行考察，2006―2007年，云南省水產(chǎn)研究院與怒江州水產(chǎn)站對怒江、瀾滄江和伊洛瓦底江三大水系的魚類資源進行了系統(tǒng)的調(diào)查，瀘水縣漁政執(zhí)法大隊、參與并協(xié)助了對境內(nèi)水系野生魚類資源的調(diào)查。通過多年的調(diào)查及實物鑒定，現(xiàn)已查清全縣共有魚類55種，其中土著魚類42種，隸屬5目8科29屬。其種類及數(shù)量位居全州四縣之首，在怒江流域內(nèi)有怒江裂腹魚、云紋鰻鱺、半刺結(jié)魚、角魚、缺須盆唇魚、巨B、短體擬o、扁頭e、短鰭e、黃斑褶e、長絲黑e、突吻沙鰍、怒江間吸鰍等50多種，其中：半刺結(jié)魚、角魚、缺須盆唇魚、細尾e、黃斑褶e、長絲黑e、突吻沙鰍等17種珍稀土著魚類于2010年10月份被列為怒江州土著魚類重點保護品種名錄。2010年11月25日經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核批準（農(nóng)業(yè)部公告第1491號）將怒江中上游設立為第四批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護區(qū)范圍在怒江州境內(nèi)怒江干流316公里江段及部分支流。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃定工作規(guī)范（試行）》的要求，怒江中上游水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)選擇確定將怒江裂腹魚（特有魚類）、貢山裂腹魚（經(jīng)濟魚類）、半刺結(jié)魚（特有魚類）、缺須盆唇魚（易危動物）、云紋縵麗（俗稱蛇魚（瀕危魚類）、角魚（俗稱紅眼魚）（瀕危物種）、貢山e（特有種）7種魚類作為重點保護對象。另外還有巨B、扁頭e、長絲黑e、黃斑褶e、突吻沙鰍、怒江間吸鰍、細尾高原鰍、長絲黑e、短須黑e、三線紋胸e、穴形紋胸e、扎那紋胸e等15種土著魚類也列人保護魚類之中。這些魚類是怒江的特有珍稀魚類，既有代表性也有典型性，具有特殊的生態(tài)保護和科研價值。種質(zhì)資源極為珍稀，種類分布呈現(xiàn)較強的地域性，漁業(yè)資源得天獨厚，是水生生物資源的基因庫。但特殊的地理環(huán)境導致境內(nèi)生態(tài)極為脆弱，加上人們對魚類資源的過度捕撈，有害的違規(guī)漁具和違法違規(guī)捕撈以及水環(huán)境污染，致使?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，不同程度影響著土著魚類的生存和發(fā)展，近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，流動人口、工礦企業(yè)與日俱增，電站開發(fā)利用，江河上建站筑壩，阻隔了魚類的繁殖和洄游通道，直接影響到魚類的生長繁殖，電、毒、炸等違法違規(guī)捕撈行為時有發(fā)生、屢禁不止，致使江河有限的野生魚類資源遭受破壞，造成損失。如何趨利避害，更好更有效地保護好瀘水縣的土著魚類資源，是我們共同亟待研究和探索的問題。

2 資源現(xiàn)狀

2.1 水資源

怒江流經(jīng)瀘水縣境內(nèi)全長約109公里，由北向南流經(jīng)洛本卓、古登、稱桿、大興地、魯掌、六庫、上江四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，共有大小河流54條。

2.2 魚類資源

經(jīng)過多年的調(diào)查查實，怒江流域共有野生魚類72種，土著魚類58種，隸屬5目8科32屬。瀘水境內(nèi)共有野生魚類55種，土著魚類42種，隸屬5目8科29屬。在42種土著魚中有云紋鰻鱺（國家II級保護動物）、半刺結(jié)魚（稀有種）、角魚（特有種）、缺須盆唇魚（瀕危物種）、巨B、短體擬o（特有種）、扁頭e、短鰭e（稀有種）、黃斑褶e（稀有種）、長絲黑e（稀有種）、突吻沙鰍（稀有種）、怒江間吸鰍（特有種）等17種被列為怒江州土著魚類重點保護品種名錄。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，建立怒江中上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)后，列為重點保護對象的有怒江裂腹魚（特有魚類）、貢山裂腹魚（經(jīng)濟魚類）、半刺結(jié)魚（特有魚類）、缺須盆唇魚（易危動物）、云紋縵麗（俗稱蛇魚（瀕危魚類）、角魚（俗稱紅眼魚）（瀕危物種）、貢山e（特有種）7種，土著魚類有巨B、扁頭e、長絲黑e、黃斑褶e、突吻沙鰍、怒江間吸鰍、細尾高原鰍、長絲黑e、短須黑e、三線紋胸e、穴形紋胸e、扎那紋胸e等15種。

3 保護魚類資源的意義

一是有利于保護瀘水縣特有珍稀瀕危的土著魚類資源，為子孫后代留下寶貴的自然遺產(chǎn)；二是有利于保護和穩(wěn)定怒江流域的生物多樣性；三是有利于改善魚類棲息生存的水域生態(tài)環(huán)境；四是有利于科學合理地開發(fā)利用瀘水縣的土著魚類資源；5是有利于特殊的生態(tài)保護和科學研究。

4 面臨的問題

4.1 水域污染

水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的基本條件。隨著瀘水縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口增多、工礦企業(yè)增多，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，多條河流受到嚴重污染，例如：怒江干流從上到下沿岸部分居民保護生態(tài)環(huán)境和魚類資源的意識淡薄，刻意將豬圈、羊舍、廁所直接修建在怒江邊上，大量的污水、廢水直接排入怒江；城鎮(zhèn)居民的生活污水及廁所的下水管道直接排入怒江；甚至將大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾等各種垃圾倒入怒江造成嚴重污染。怒江支流老窩河由于硅礦冶煉，常年遭受嚴重污染，尤其是石缸河由于錫礦、鎢礦等金屬礦產(chǎn)的大量開采和淘礦洗礦，河水常年處于渾濁狀態(tài)，水質(zhì)遭到污染，該河流的魚類慘遭損害，據(jù)當?shù)厝罕姺从?，石缸河已多年無魚了。截止目前，瀘水縣還有多條河流不同程度遭受嚴重污染。

4.2 建站筑壩的影響

近些年來，瀘水縣大力開發(fā)水能修建電站，致使許多河流被迫改道或干涸，嚴重破壞了魚類生存棲息繁育的生態(tài)環(huán)境。例如：老窩河已建成并投入使用大小型電站5座，使得該河流有的河段斷流。瀘水縣有源流54條，其中有近30 條已被電力部門開發(fā)利用，截止2015年共計建成中小型電站30余座，致使河流因建站筑壩形成斷流，很多河流在豐水季節(jié)亦出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。由于原河流改道、下游斷流，河道內(nèi)的魚類資源遭受了前所未有的嚴重破壞。

4.3 違法違規(guī)捕撈造成魚類資源衰退

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，野生魚類的市場價格一路飆升，例如：扁頭e（俗稱：石爬子、石扁頭、扁頭魚）由十多年前的10幾元/市斤到現(xiàn)在的320元/市斤，據(jù)說在昆明餐桌上的售價達2000元/市斤，其他地區(qū)餐桌上的售價高達6000元/市斤。在豐厚利益的驅(qū)使下，一些人不惜采用電、毒、炸等一些不當?shù)?、違法違規(guī)的方式和手段進行大肆捕撈，致使魚類個體越來越小、數(shù)量越來越少，造成傳統(tǒng)土著魚類資源衰退程度加劇，許多物種瀕臨滅絕，如：扁頭e、云紋鰻鱺、巨B、裂腹魚等。給瀘水縣的土著魚類資源造成嚴重影響。

4.4 執(zhí)法體系不健全、漁政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、直接影響魚類資源的有效保護

多年來，瀘水縣漁政執(zhí)法大隊一直與水產(chǎn)站合署辦公，沒有專門的漁政管理經(jīng)費，直至2006年9月瀘水縣漁政執(zhí)法大隊才從水產(chǎn)站分出來單獨辦公，但也僅僅只有人員經(jīng)費，屬于事業(yè)單位。目前雖然有法律法規(guī)授權的名義執(zhí)法權，但由于未列入行政系列管理，直接影響行政執(zhí)法的權威性和執(zhí)法效果，很難切實有效地履行法律法規(guī)賦予的漁政管理職能，嚴重阻礙了漁政管理工作的正常開展。漁政執(zhí)法人員缺乏專門的法律法規(guī)以及相關業(yè)務知識培訓，業(yè)務水平不高、素質(zhì)參差不齊，難以適應新時期魚類資源保護工作的需要，直接影響魚類資源的有效保護。

5 對策

瀘水縣境內(nèi)水域面積廣、魚類資源豐富、管理戰(zhàn)線長、開展工作難度大，為保護好瀘水縣的魚類資源，提出以下保護對策：

5.1 加大宣傳力度、提高保護意識

魚類資源保護是一項長期的社會性的系統(tǒng)工程，需要社會各界及相關部門的大力支持和共同努力，充分利用廣播、電視、報刊、新聞媒體及張貼廣告（標語）、發(fā)放宣傳資料等形式，開展《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水生生物養(yǎng)護行動綱要》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《云南省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)進行宣傳，通過形式多樣，內(nèi)容豐富、富有成效的宣傳，提高廣大干部群眾保護魚類資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識，為保護魚類資源創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5.2 選擇重點保護的魚類

根據(jù)重點保護魚類的條件（必須是瀘水縣原產(chǎn)魚，必須具有重要的經(jīng)濟價值或?qū)W術價值，必須是國家重點保護動物），在瀘水縣42種土著魚類中選擇推薦重點保護魚類：云紋鰻鱺、半刺結(jié)魚、角魚、缺須盆唇魚、巨B、怒江裂腹魚等17種。

5.3 建立自然保護區(qū)，實行禁漁期制度

建立怒江水生野生動植物自然保護區(qū)，對于保護優(yōu)美的怒江風光，保護怒江魚類資源，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處有著非常積極的作用。農(nóng)業(yè)部于2010年10月將怒江中上游批準列為第四批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)， 2011年，瀘水縣人民政府開始實施禁漁期制度，并將每年的2月1日―5月31日這段時間規(guī)定為禁漁期，取得了良好成效。

5.4 加強外來物種監(jiān)管、嚴防外來生物入侵

引種不慎可能會產(chǎn)生負面影響，就是對土著魚類的排擠和抑制，甚至造成巨大損害，因此、必須加強對外來水生生物的監(jiān)管，對于引入池（壩）的外來魚類，需要進行反復的科學調(diào)研和論證。

5.5 打擊違法違規(guī)捕撈行為

按照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水生生物養(yǎng)護行動綱要》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《云南省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)捕撈野生魚類的行為，切實保護好魚類資源。

5.6 實行漁政管理和群眾管理相結(jié)合的聯(lián)合管理機制

瀘水縣水域面積較廣，境內(nèi)江、河縱橫交錯，分布十分分散，漁政管理基礎薄弱，漁政隊伍人手不足，單靠漁政隊伍去管理是遠遠不夠的，只有讓涉魚群眾參與管理，建立起聯(lián)合管理機制，使他們牢固樹立起保護魚類資源、人人有責、遵守法規(guī)、從我做起的主人翁思想和主觀意識，自覺守法、互相監(jiān)督。漁政管理工作涉及面廣，需要聯(lián)系的部門較多，只有搞好協(xié)作，爭取有關部門的支持，才能做好漁政管理工作。

5.7 開展人工馴養(yǎng)繁殖試驗研究

鑒于當前我縣魚類資源的現(xiàn)狀，一些優(yōu)質(zhì)珍稀特有土著魚類亟需拯救，部分珍稀名貴物種瀕臨滅絕，我們要積極從事野生優(yōu)質(zhì)名貴魚類的人工馴養(yǎng)繁殖試驗研究，并使研究成果早日得到轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

5.8 加強執(zhí)法隊伍建設

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關鍵詞:動物；法律地位；法律保護

長期以來，動物一直是作為法律關系的客體來看待的，是權利主體支配的對象。但有一些學者認為，這樣的規(guī)定是很不合理的，因為“從自然的角度看，人并不比動物更優(yōu)越，在大自然的宴席上，一切存在物都是平等的。一切存在物都有其存在的理由、價值和意義?！痹诖箨懛ㄏ?，1990年8月20日，德國立法者在《德國民法典》第90條項下增加了關于“動物不是物，他們受特別法的保護，法律沒有另行規(guī)定時，對于動物適用為物確定的相關規(guī)定”的a款規(guī)定之后，這一修改被一些學者認為是動物由權利客體上升為權利主體的立法實例而加以引證，并認為這代表著最新的立法動態(tài)，代表著人類對動物態(tài)度的轉(zhuǎn)變在法律上的體現(xiàn)。英美法系也存在同樣的問題。

一、民事法律關系的客體

1.民事法律關系客體的概念

民事法律關系的客體，與民事法律關系主體相對而稱，指民事法律關系主體享有權利和負擔義務所針對的事物。關系的權利主體為實現(xiàn)其權利，而對客體處于支配或者有權要求的地位。關系的義務主體則必須向權利主體作相應的給付或者予以滿足，主體相對客體處于必須向其給付或者滿足其要求的地位。

2.關于客體范圍的不同學說

關于客體范圍存在三種不同的學說:一種認為民事法律關系客體僅為物；一種認為法律客體僅為行為；第三種觀點認為民事法律關系多種多樣，法律關系的客體形式不是單一的，而是有多種表現(xiàn)形式:物，行為，智力成果，人身利益，權利等等。

二、關于動物的地位和保護問題的不同學術研究觀點

1.主張動物在法律上具有完全的權利主體資格

該觀點就是主張改變動物的傳統(tǒng)法律地位，賦予其有限的法律主體地位。其理由是:民法要加強對動物的保護，就要對動物賦予人格權，法律應當規(guī)定，動物不僅享有生存權、生命權和健康權，還應當享有人格尊嚴和人格獨立的權利，也就是享有一般人格權，只有這樣才可以保護動物，有效阻止人類對動物的不善行動。

2.主張動物在法律上具有權利主體資格，但是享有的范圍是有限的

基于這一觀點，動物可以作為權利主體，但是并不是所有的動物都可以成為權利主體，一般說來只有野生動物和伴侶動物可以成為法律關系的主體，而為人類生存發(fā)展所需的農(nóng)場動物、實驗動物以及工作動物則不在此范圍之內(nèi)。即使是作為權利主體的動物，其所享有的權利也是有限的，只享有某些種類的權利，如生存權、生命權等等，“在主張動物權利的同時，我們也必須考慮，動物的權利必須有限度嗎?正如任何權利都必須有限度一樣，不同主體之間權利與權利之間的平衡，是我們下一步應思考的問題?！?/p>

3.主張動物在法律上不具有權利主體資格，應作為特殊物看待和保護

此觀點有二:一是認為賦予動物以“人格”混淆了民事主體和客體的根本區(qū)別。在民法中只存在兩種不同的存在形式，一是人，二是物，人作為世界的主宰，支配其他的任何物，而物則只能被人所支配；二是認為如果賦予動物以人格，實踐中會出現(xiàn)實際問題無法解決:首先，動物享有了主體地位，那么它們又將如何行使權力，履行義務呢?其次，如果賦予了動物人格權，讓動物享有了生命權、健康權以及人格尊嚴和人格獨立的權利，那么又將如何解決人類飲食和日常品的需求呢?如果一定要對動物賦予“人格”使其具有民事權利能力，那將會改變民法的性質(zhì)，也會改變市民社會的性質(zhì)。

筆者認為:民法是人法，在民法上，一個不可改變的事實就是，動物永遠受人支配，永遠也不會與人平起平坐，成為世界的支配者。動物的屬性是物，是民事法律關系的客體，這個基本事實是無法改變的?！兜聡穹ǖ洹穼游飶奈锏姆懂犞蟹蛛x出來，但是并不表明動物因此就具有邁出向主體地位的契機。它仍然與其他物一樣，屬于客體。即使不這樣規(guī)定，只要存在動物保護法，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，在動物保護問題上，民法也應讓位?？梢哉f，沒有動物保護法，《德國民法典》的規(guī)定也是形同虛設；有了動物保護法，即使民法不明示，仍然能實現(xiàn)對動物的特殊保護。因此，筆者認為《德國民法典》只是一個具有倡導性和宣示性的條款，可以為全世界其他國家就動物保護問題敲響了適時的警鐘，沒有多少具體的規(guī)范意義。

但是，究竟應當在法律上怎樣落實對動物的特殊保護，還應當符合民法的基本理論原則，并在實踐上具有可操作性和實踐性。這就是以下的內(nèi)容———動物法律物格制度。

三、動物法律物格制度

1.法律物格的概念及法律特征

物格，即物之格，即物的資格、規(guī)格或者標準。法律物格則是指物作為權利客體的資格、規(guī)格或者格式，是相對于法律人格而言的概念，是表明物的不同類別在法律上所特有的物理性狀或者特征，作為權利客體所具有的資格、規(guī)格或者格式?！胺晌锔瘛泵枋隽艘粋€不擁有法律權利的資格的實體，該實體被作為法律上的人對其享有權利和對該權利承擔相應的義務的財產(chǎn)來對待。許多學者一致贊同的觀點就是建立“物格”制度，具體的設想為:一是野生動物和寵物；二是普通動物和植物；三是人體器官和組織；四是貨幣和有價證券；五是虛擬財產(chǎn)；六是一般物格。

2.確立法律物格制度的意義

筆者認為，確立民法上的物格制度的意義就在于對物的法律物格的不同。規(guī)定權利主體對其行使權力的不同的規(guī)則，主要有如下的三點:

第一，確立法律物格制度，能夠確定作為權利客體的物的不同法律地位。區(qū)別不同的法律物格制度，就是為了表明不同的物在法律上的不同地位。第二，確立法律物格制度，能夠確定權利主體對具有不同物格的物所具有的不同的支配力。第三，確立法律物格制度，有利于對具有不同法律物格的物作出不同的保護。

我們建立法律物格制度，并不是賦予動物以權利，使動物成為民事主體，我們討論的基礎就是在民事法律關系的主體和客體理論指導下，將物依然作為客體，只不過通過法律物格制度，對不同性質(zhì)的物區(qū)別對待，建立一種更為合理的制度?，F(xiàn)代民法人格是平等的，要求法律面前人人平等，這應當是基于人的屬性，但是在這個世界上，物是各種各樣的，千差萬別的，如果對物同等對待，顯然不合理。如果建立了法律物格制度，對不同屬性的物設立不同的規(guī)則，可以更為合理地行使權力、保護各種物。

四、動物成為民事法律主體的法理障礙

1.與民法的基本價值相悖

民法的基本理念之一為私法自治，其旨在于個人得依其意思表示形成私法上權利義務關系，私法自治表現(xiàn)在民法的各個制度上。意思自治被否認，民法還稱得上是民法了嗎?動物沒有明確意思表示，無法進行自我認知和表達，如果將動物納入民事主體的范疇，有違民法作為“人法”的根本性制度價值。而法律始終是人制定的，是規(guī)定人與人之間關系的規(guī)則，動物也不可能參與到法律制定的過程，這樣，即使賦予動物權利事實上也沒有任何實際的意義。

2.與權利義務關系的邏輯關系相違背

對于動物行為能力的欠缺，有些學者提出建立監(jiān)護制度來補救，比如為動物設定保護人或人。那么動物的人如何確定；動物的法律訴求有哪些；怎么來定個標準來衡量監(jiān)護人的行為是否符合被監(jiān)護動物的利益呢；動物如何行使訴訟權；動物的意思表示和行為能力如何確定；如何追究動物的法律責任等問題的解決都會對傳統(tǒng)觀點形成一定的沖擊，造成立法、司法、執(zhí)法的混亂。

所以，筆者認為:不管是從民法的基本理論還是從法理上來分析，賦予動物民事關系主體地位都是不妥當?shù)?，有其無法克服的障礙，這些障礙的根源其實超出了法律的范圍，說到底法律根源于社會現(xiàn)實，只要人類與動物本質(zhì)差異存在一天，賦予動物民事法律關系主體地位就只能是一種“烏托邦式”的空想。

五、對我國關于動物保護的立法和司法建議

1.應將動物看做是特殊物來看待

我國尚未制定出民法典，因而對民事法律關系的客體問題還缺乏一個原則性的規(guī)定。但1986年頒布的《民法通則》第127條關于動物致人損害的民事責任的規(guī)定，是將動物作為物看待的，1998年頒布的《野生動物保護法》也是將動物視為一種特殊物而予以保護的。這些是值得肯定的。但是筆者還想就動物的法律地位的保護問題提出個人的不成熟意見:

已經(jīng)明確了的問題:在法律上動物仍是物，不是人。但是這種物又不單純地等同于一般物，這是一種有生命的物，是與人類命運息息相關的物，所以應當加以區(qū)分地對待，即作為特殊物來看待。德國立法者的最主要意圖只是要表達:“動物是特殊的權利客體”以及動物的所有人不能像對普通物一樣隨意處分動物的意思而已，其法律上的意義只是對物權的必要限制，說明在無公法施加特殊要求的情況下，動物依然是一類可以適用規(guī)則的司法客體；在財產(chǎn)法上，動物依然是一類特殊的具有財產(chǎn)屬性的特殊客體。由此可見，在人類社會發(fā)展到今天，站在人類生存和發(fā)展的角度，立法保護動物的必要性是不言而喻的，但是立法保護動物不等于賦予動物權利或者將動物上升為法律主體，這樣完全是矯枉過正的做法。

我們對動物的保護的范圍還過于狹窄。只對瀕臨滅絕的野生動植物做出立法，其實對一些在自然生態(tài)系統(tǒng)中存在的、對人類和自然有益的動物的保護都應該予以法律化，規(guī)范化。

2.對動物致人損害的侵權責任的規(guī)定

動物是有生命的，隨著現(xiàn)代人生活水平的提高，寵物充斥著人們的日常生活，針對這一特殊的社會現(xiàn)象也應該對此領域加以規(guī)范。比如如果寵物出現(xiàn)咬傷他人或者其他人的寵物的時候，究竟如何承擔相應法律義務，承擔怎樣的民事責任和做出怎樣的賠償，都應該有相應的法律、法規(guī)對其進行規(guī)定。動物的主人應該對他人負擔義務，這實際上也就是物權人如何妥當行使物權，不侵害公共利益和他人合法權益的問題。

3.加大動物保護的立法力度

對于動物的保護也應該根據(jù)不同的等級進行劃分，分為禁止交易物、限止交易物和可交易物，對于不同的范疇，應采取不同的保護措施。醫(yī)學利用動物進行對人類健康有益的實驗———比如用小白鼠來研究攻克癌癥的實驗，就無需糾正醫(yī)療單位的行為。所要做的是應當加強現(xiàn)行立法對動物保護的力度，對動物的濫捕濫殺的罪行進行嚴懲。曾經(jīng)在網(wǎng)上看見這樣一幅真實的畫面:在青藏高原上，躺著數(shù)以萬計的藏羚羊，肚皮被殘忍地剖開，內(nèi)臟統(tǒng)統(tǒng)挖走作為可以變賣的藥品，羚羊角也被割下，血幾乎染遍了整個山坡。對為了牟取暴利采用如此殘暴的手段野蠻掠奪自然資源和破壞生態(tài)平衡的行為，法律應該予以深切關注。針對不同的“物”實施不同程度的法律保護，不需要對動物的法律地位做無謂的爭論就可以對動物實施最有效最現(xiàn)實的保護，而不僅僅是紙上談兵。

4.完善動物保護法律體系

我國有學者指出:“動物的管理是操作在一個復雜的系統(tǒng)，構成這個系統(tǒng)的亞系統(tǒng)是:種群、生物環(huán)境和人。這三個系統(tǒng)相互影響，互為運動，野生動物管理就是維護三者的平衡。”動物保護的法律應是一個系統(tǒng)。為了更好地保護動物，必須建立一套完整的法律體系。

比如眾所周知的“虐貓事件”，相應地應該建立《反對虐待動物法》。無論是野生動物還是非野生動物，本質(zhì)都是相同的，他們也有生命，也有感覺，善待動物也是一個人健康人格和美好心靈的折射。人對動物的關愛，也能夠體現(xiàn)出人對人的關愛。目前已經(jīng)建立的《野生動物保護法》，主要是針對保護瀕臨滅絕的動物，其實其范圍應該涵蓋所有的物種，因為如果不把范圍擴大，等到物種瀕臨滅絕再亡羊補牢恐怕為時已晚，未雨綢繆的有所規(guī)范豈不更好。再比如可以單獨設立《瀕臨物種保護法》，《自然保護區(qū)法》等等，對于以動物為資源的藥制品、皮革制品的貿(mào)易也應當有相關的法律限制和規(guī)范。

民法在將動物定位為特殊物的同時，應該更多地將目光集中在動物的保護上面。畢竟任何法律法規(guī)確定的出發(fā)點和落腳點都是為了實施，利用制定的法律、法規(guī)為社會提供更好的服務，才能體現(xiàn)民法的公平和公正等基本理念。對動物的保護，更深層次的意義也就是對環(huán)境的保護，對生態(tài)平衡的維護。德國人提出的“動物不是物”的理念也并非沒有現(xiàn)實意義，正是由于問題的存在才引發(fā)了這些相關的思考和初期的探索。我們應當從立法、司法實踐的角度來對動物的法律地位及其保護進行理性客觀的分析，這樣得出的結(jié)論才有應用價值。

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篇7

關鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護；合理利用

中圖分類號 :F062.2文獻標識碼： A 文章編號：

濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達6個月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。

1、伊春市濕地的主要功能及保護利用現(xiàn)狀

1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能

一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。

二、積累有機物，是CO2的“匯”，同時又是CH4的“源”天然濕地中的有機物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動植物殘體不能在氧氣的參與下分解，有機物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會成為凈碳源。

三、對保護生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護對策進行研究。以小興安嶺紅星濕地保護區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護區(qū)，國家一級保護植物一種，國家二級保護植物八種；野生動物資源豐富，國家一級保護動物八種，國家二級保護動物四十三種。

1.2保護利用現(xiàn)狀

一、建立濕地自然保護區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護意識的加強，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個濕地自然保護區(qū)，其中紅星自然保護區(qū)主要保護林間濕地、珍稀動植物；烏伊嶺、翠北兩個保護區(qū)主要保護森林濕地；庫爾濱河自然保護區(qū)主要保護濕地、野生動物；友好自然保護區(qū)主要保護林間濕地。這些自然保護區(qū)對保護天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。

二、政府及政策保護伊春市政府高對濕地保護非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經(jīng)過課題組兩次到伊春野外實測和收集數(shù)據(jù)資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價值評價研究》[3]。于2010年5月下達了關于加強鳥類魚類等野生動物保護的規(guī)定[4]。

三、野生果實的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。

四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設、自然保護、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領作用，突出濕地文化在建設生態(tài)文明，弘揚生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進就業(yè)、增加收入、拉動內(nèi)需等方面的示范作用[7]。

2、伊春市濕地存在的問題

2.1濕地面積減小且零散

2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導致伊春市濕地面積減少[8]。

2.2部分永凍層融化

森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點和地結(jié)構，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護的關鍵就是保護永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會造成永凍層融化，也導致部分濕地的退化和喪失[9]。

2.3濕地資源開發(fā)不合理

隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災增加，野生植物的生境被破壞，野生動物的食物減少，棲息地改變。野生動物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴重。其次，濕地污染嚴重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。

濕地保護和合理利用對策

伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護和利用對黑龍江省環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關專家組對伊春森林濕地的價值進行評估，主要通過生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值三個方面進行評估。伊春市的濕地保護和合理利用也要從這幾個方面著手。

3.1 增強公眾的濕地保護意識

濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護生態(tài)的意識。進一步加強林區(qū)各級領導干部、濕地保護區(qū)管理及工作人員，林場職工、當?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當濕地保護意識增強時，人們才會有保護濕地的行動。

篇8

2、繼續(xù)加強海洋綜合管理力度。一是積極協(xié)助做好落戶我市大項目用海的報批工作。重點協(xié)助孚寶項目用海報批，掌握中海油項目和平海電廠項目用海審批情況。二是繼續(xù)搞好百縣示范活動，進一步加大漁業(yè)用海的管理力度，規(guī)范用海審批程序。嚴格按照海域使用程序?qū)徟ㄔO項目用海，漁業(yè)用海使用金征收率80%以上，海域使用金征收率要達100%。三是跟蹤海洋功能區(qū)劃的審批進展情況，做好海洋功能區(qū)劃的組織實施工作。四是完成*深圳海域界線、惠東縣與大亞灣區(qū)海域界線簽定。五是加強無居民海島的保護與開發(fā)管理。重點要防止沿海漁民在無居民海島建設墳墓等構筑物，積極監(jiān)督項目單位做好無居民海島的環(huán)境保護工作。六是按照市政府要求，建設*海洋科技樓。

3、做好海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護工作。一是繼續(xù)做好人工魚礁的建設工作。8月份前完成完成燈火排人工魚礁（二期）3萬多立方米礁體的建造投放任務；下半年完成做好青洲人工魚礁區(qū)建設的準備和實施工作。二是加強水生野生保護動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用的管理，做好《馴養(yǎng)繁殖證》、《經(jīng)營利用證》的年審和資源保護費的征收工作。三是完成*年度省局下達的人工增殖放流任務。做好海洋環(huán)境保護的管理工作。積極參與用海項目的環(huán)境影響評價，開展污染損害的調(diào)查。5月份前編制、公布《*市*年海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。抓好赤潮等海洋災害的監(jiān)測、監(jiān)視工作。四是組建*市海洋環(huán)境預報臺，完成預報臺數(shù)據(jù)接收終端的安裝調(diào)試，在我市電視臺開播潮夕、水溫、鹽度等水文氣象的預報。

4、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是繼續(xù)組織實施水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖技術示范。計劃設立示范點10-14個，示范面積達9000畝以上，進一步擴大示范輻射面積，重點抓好羅非魚健康養(yǎng)殖、斑點叉尾鮰無公害養(yǎng)殖、大水面高效生態(tài)養(yǎng)魚（水庫養(yǎng)魚）、甲魚仿生態(tài)健康養(yǎng)殖、高位池對蝦無公害養(yǎng)殖、無公害海膽?zhàn)B殖等，進一步推進全市整體養(yǎng)殖水平的提高。二是積極推動中低產(chǎn)魚塘改造工作?！?”期間，在全市改造5萬畝魚塘，以擴大養(yǎng)殖空間，提高單位面積產(chǎn)出率。三是進一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報。繼續(xù)開展水產(chǎn)病害測報工作，爭取擴大測報品種和測報面積，計劃設立19～20個測報點，監(jiān)測7～8個養(yǎng)殖品種，培訓測報員，增強病害診斷能力，加強預防措施，督促各測報點及時、準確上報測報結(jié)果，繼續(xù)認真編寫好每月一期的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治簡報。四是進一步加強水生動物疫病監(jiān)測檢疫。根據(jù)我市重點水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的生產(chǎn)季節(jié)，組織有關技術人員開展水生動物流行病學調(diào)查工作，不定期對羅非魚、鯉魚、對蝦等品種實施疫病跟蹤調(diào)查和抽檢。五是繼續(xù)推廣良種良法。重點是開展匙吻鱘的養(yǎng)殖試驗與推廣和黃顙魚的混養(yǎng)試驗與推廣，以及刺鰍的繁育與養(yǎng)殖試驗等。六是開展水產(chǎn)技術培訓和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓。七是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理指導。繼續(xù)鼓勵有條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)申報省級無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，八是抓好基礎設施建設，不斷增強技術推廣手段。加快市海洋與漁業(yè)“三合一”檢測中心實驗室第二期建設，選送實驗室人員進行上崗前培訓，爭取早日開展水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水生動物防疫檢疫、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)種苗種質(zhì)檢測、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等職能工作，進一步提高我市海洋與漁業(yè)管理水平。

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“法律規(guī)范的存在在于其效力；而法律規(guī)范的效力，雖然并不等同于某些事實，但卻以這些事實為條件的。”環(huán)境法的適事范圍是指環(huán)境法對什么行為或事件有效?？傮w上看，《環(huán)境保護法》適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、治理、管理環(huán)境的各種活動，環(huán)境單行法則規(guī)定具體的適事范圍。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，國內(nèi)外環(huán)境法的適事范圍近十年來得到一定的拓展。我國目前正在進行的《環(huán)境保護法》修訂工作，應對以下方面予以關注。

環(huán)境改善的活動

環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)，包括沙漠造林、荒山改造、住宅區(qū)與景區(qū)的綠化等產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下勃興的新鮮事物。與環(huán)境治理與恢復產(chǎn)業(yè)不同，環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)是以環(huán)境在相當長的時間內(nèi)沒有遭到污染或破壞為基礎進行的，其經(jīng)營行為的開展不以承擔恢復原狀或責令治理等民事或行政責任為前提，屬于積極的法律行為。

對于環(huán)境改善活動，我國現(xiàn)階段適用的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章大都只作了原則性規(guī)定。如《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，……，制定本法?！钡?6條規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！钡珜Νh(huán)境改善產(chǎn)業(yè)的概念、規(guī)范和政策扶持問題則沒有明確涉及。究其原因，一是因為環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的亮點，還沒有引起立法者的充分注意；二是現(xiàn)有的環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小，環(huán)境改善商與受益者之間的環(huán)境改善法律關系從本質(zhì)上講屬于民事合同關系，雙方的民事權利和義務通過《合同法》就可以規(guī)制。我們認為，環(huán)境改善問題從小的方面講屬于一個私益問題，但是從大的方面講，又是一個涉及到私權社會化即個人本位要受到社會本位制約的問題，并不是《合同法》就能夠完全加以規(guī)制的。我國的《環(huán)境保護法》對環(huán)境改善活動沒有具體規(guī)定，不能不說是一個缺陷。

室內(nèi)空氣污染的監(jiān)管

室內(nèi)裝飾必須使用涂料、石料、粘合劑等材料，部分不法經(jīng)營者為牟暴利使用不合格材料，必然產(chǎn)生相應的污染，危及使用者的健康和生命。建設部等有關部門從2001年起先后頒布了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理規(guī)定》、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》國家標準，2002年國家環(huán)?？偩诸C布了《室內(nèi)裝修有毒有害物質(zhì)排放標準》。這表明環(huán)境法的適用范圍由原來的僅來源于外部的環(huán)境侵害擴展至全方位的環(huán)境侵犯活動。但是，我國的《環(huán)境保護法》目前還沒有予以響應，修訂時應當加以關注。

動物福利的保護

動物的福利包括動物的生命或健康，這與環(huán)境保護及人類的公共道德均有關聯(lián)?；诖?，國際社會非常重視動物福利特別是與貿(mào)易有關的動物福利保護立法建設。如澳大利亞《動物福利法》第3條規(guī)定：“本法的立法目標是：(a)確保人道地對待動物；(b)防止殘酷地對待動物；(c)促進社會知曉動物的福利?！?/p>

中國大陸已經(jīng)具備一些保護動物福利的初步規(guī)定，但這些規(guī)定調(diào)整的范圍不周密，適用范圍也具有明顯的局限性。為了保護生態(tài)環(huán)境，化解與環(huán)境有關的貿(mào)易糾紛，有必要借鑒國外的成熟立法經(jīng)驗，把動物特別是野生動物福利保護納入《環(huán)境保護法》之中。從道德的層面講，隨著人民生活水平的提高以及國際動物權利保護運動對我國影響的日益廣泛，通過《環(huán)境保護法》中動物福利保護的法律規(guī)定來推進公民的道德建設也是非常必要的。溫室氣體的排放

近年來，許多國家把溫室氣體的排放控制逐步納入環(huán)境污染防治法的調(diào)整范圍。2005年11月，加拿大將六種溫室氣體物質(zhì)列為受《環(huán)境保護法》管制的污染物質(zhì)。2007年4月，美國聯(lián)邦最高法院作出判決，認為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應當受《清潔空氣法》的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應當對汽車尾氣的排放予以管制。

目前，我國的任何法律還沒有明確把二氧化碳作為污染物質(zhì)對待。為了控制溫室氣體的排放，緩解國際輿論的壓力，我國正在依據(jù)《節(jié)能法》、《大氣污染防治法》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》開展節(jié)能、降耗和減排三方面的工作，但這對二氧化碳的排放控制只具有間接的法律管制作用。如果《環(huán)境保護法》把二氧化碳排放也確認為污染物排放行為，不僅與國際環(huán)境法律接軌，還將起到直接監(jiān)管的作用。水體溫度等環(huán)境物理屬性的改變

目前，一些國家已把導致環(huán)境升溫等物理效應的行為也界定為污染排放行為，典型的例子為美國“S.D.War-ren公司起訴緬因州環(huán)境保護部案”(S.D.Warren Co.v.Me.Bd.of Envtl.Prot.，126S.Ct.1843)。2004年，緬因州S.D.warren水力發(fā)電公司，在發(fā)電許可到期之前，向聯(lián)邦能源調(diào)整委員會提出下一個五年發(fā)電許可申請。緬因州環(huán)境保護部認為，按照《清潔水法》的要求，向可航行水體排放污染物的行為必須獲得政府部門許可。水壩由于蓄水，把水引向渦輪，然后把水從渦輪排出，也屬于排放行為，因此應當先申請排放許可，獲準之后，才能提出發(fā)電許可延長的申請。S.D.warren公司認為，他沒有排放污染物質(zhì)，不需要申請排放許可證，并向公司所在縣高等法院提起訴訟，縣法院駁回了起訴。該公司上訴至緬因州最高法院，被判敗訴，2006年2月，又上訴至聯(lián)邦最高法院。最高法院認為，《清潔水法》雖然沒有為“排放”(discharge)專門規(guī)定定義，但按照常識，“排放”一般是指水流出(flowing out)或者排出(issuing out)的行為，只要該行為影響水體的化學、生物或者物理屬性，就屬于該法所規(guī)范的排放行為。而且，對于該法規(guī)定不明確的行為，緬因州環(huán)境保護部具有提出新的實施措施的職責。本案中，公司將水引入渦輪中排出，水溫會改變，水的物理屬性肯定發(fā)生改變。因此S.D.warren公司雖然沒有排放傳統(tǒng)意義上的污染物質(zhì)，但由于其改變了水體的物理屬性，也屬于《清潔水法》所規(guī)范的排放行為。聯(lián)邦最高法院維持了緬因州最高法院的判決。

我國的《環(huán)境保護法》、《水法》和《水污染防治法》是解決水環(huán)境污染問題的主要法律淵源。目前，這些法律對導致水體溫度等物理屬性改變的行為均未涉及。筆者認為，有必要借鑒國外的成功做法，對水電站的新建、改建、擴建行為以及影響水體溫度等自然屬性的行為予以規(guī)范。

篇10

關鍵詞：動物福利動物福利壁壘貿(mào)易壁壘OIE標準

“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構成了一道新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關產(chǎn)品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發(fā)展起來的。在18世紀末，英國功利主義哲學JeremyBentham首先提到動物的福利問題，認為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(ASP—CA)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強調(diào)我們應該對動物權利的保護。

20世紀60年代后，因為西方國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后，各國學者紛紛研究動物福利間題：Moberg(1987)和Barne(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認為生理指標優(yōu)于行為指標，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當?shù)姆可峄驐鏊?，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當?shù)脑O施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應當使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發(fā)展到保護動物最后提升到了福利保護的地位，不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發(fā)達國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發(fā)達國家根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟技術發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時間內(nèi)很難達到發(fā)達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構成障礙。經(jīng)濟實力是基礎，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強迫進食等虐待動物的措施，否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護，可能會造成人道主義的災難。因此，動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關動物福利的條款限制進口

WTO的《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

(二)用國際獸醫(yī)局OIE標準限制進口

國際獸醫(yī)局的OIE標準有關于動物福利的基本要求。發(fā)達國家利用這些標準來限制我國產(chǎn)品進入本國市場。發(fā)達國家要求供貨方必須達~gJlOIE所規(guī)定的標

準，否則無法進入發(fā)達國家市場，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動物福利法限制進口

發(fā)達國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進口的借口。要進口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標準，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標準，就不準進口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關注，很多民間動物保護組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發(fā)達國家。

(二)動物福利立法進程需繼續(xù)推進

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當滯后，除《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應制定相關法律，更好地保護和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實驗動物管理機構負責實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實施細則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關法律保護，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂，達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經(jīng)不起風浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達國家制定的動物福利標準，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運輸?shù)倪^程當中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標準。2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸?、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關規(guī)定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護組織要求我國有關方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進動物福利立法

應緊跟國際形勢，認真學習和研究國外動物福利的相關法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準

國際動物福利標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標準和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎。政府應加大對動物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進的方向和目標，推動相關養(yǎng)殖技術的進步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行相應的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務的，但關鍵是怎么服務。善待動物就是善待人類。企業(yè)應改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強制度建設

我國現(xiàn)行的有關動物保護的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標準、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒有相關法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關注的是自己的經(jīng)濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經(jīng)營者的負擔，因此，應從我國國情出發(fā)，循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關的法律法規(guī)建設。強化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護公眾健康和動物福利。