導語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)與環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關系

    1983年國際自然保護聯(lián)盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時提出了兩大要點：一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應受到損害。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維系當地人民生活福利雙重責任的旅游活動，即生態(tài)旅游要對生物多樣性、當地社區(qū)利益、經濟和社會效益做出某種貢獻，并且具有教育和認知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動形式，也是增強旅游者、經營者和管理者環(huán)境意識，進行環(huán)保教育的一種有效方式。對此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，應將環(huán)境保護主題貫穿于始終。

(一)豐富而獨特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質基礎

與其他旅游活動相比，生態(tài)旅游本身對資源環(huán)境有較強的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入?？诘壬鷳B(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動。

隨著人們物質生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費需求的日益增強，選擇遠離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現代生活的新時尚。從經營上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對海洋自然和人文環(huán)境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉化為現實的旅游消費需求。因此，隨著人們消費素質和消費能力的不斷提高，旅游者對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費需求將會逐步增強，以海洋生態(tài)環(huán)境消費為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質基礎。

(二）海洋生態(tài)旅游對環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應

一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極的促進作用。從生態(tài)旅游的內涵來看，它更強調的是對自然生態(tài)環(huán)境的保護和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動。正是由于生態(tài)旅游強調旅游過程中的“保護性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動相比較，只有生態(tài)旅游活動才能把旅游過程中對生態(tài)環(huán)境產生的負面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達到旅游與環(huán)境相互促進的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴重的傳統(tǒng)海洋產業(yè)，在提高經濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。

另一方面，海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會對環(huán)境造成嚴重破壞。任何形式的旅游活動，總是會對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，只是程度不同而巳，同時這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴大呈倍數的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動，或多或少都會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區(qū)，由于地處遠?；膷u，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長的游客數量給當地環(huán)境帶來很大擾動，甚至導致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。

二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關系

(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的矛盾統(tǒng)一

海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動一樣，在發(fā)展之初都曾經被稱為“無煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動，游客人數激增，紛至沓來的游客遠遠超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費對環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經營者和管理者認為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認識是有害的，對于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會誤導發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關系，甚至進一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護始終是一對矛盾。按照對立統(tǒng)一的觀點，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護只有在發(fā)展的過程中相互促進、相互協(xié)調，才能最終實現動態(tài)平衡。那種把經濟發(fā)展作為唯一考慮的“經濟中心論”和主張對環(huán)境實行絕對保護的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產生的負面影響，而是強調在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。

(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向

海洋所蘊含的獨特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動因和旅游價值所在。因此說，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中，包括在生態(tài)旅游具體項目和具體線路的設計與選擇中，對環(huán)境的原生態(tài)應當充分地加以保護，做到對環(huán)境影響最小化。事實上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡而發(fā)展起來的產業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進而喪失海洋生態(tài)價值和旅游價值，并最終導致海洋生態(tài)旅游產業(yè)的衰落。因此，加強環(huán)境保護，維護海洋生態(tài)平衡，是實現海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護應遵循的原則

實現海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹立科學發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開發(fā)經濟利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長方式，以保護為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護中科學發(fā)展。

第一，以保護為前提。保護的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎條件和必要的保障。在保護的前提下，要防治結合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關的法律、法規(guī)和條例，在科學規(guī)劃的基礎上保護環(huán)境，加強海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護設施建設，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當開發(fā)行為和旅游消費行為，防止旅游景區(qū)出現資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。

第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經濟效益的同時，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當地居民需求和社會發(fā)展要求，科學、嚴謹地進行旅游基礎設施建設和景觀設計。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護區(qū)應采取更為嚴格的保護措施，在分析相關區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設計生態(tài)旅游產品，限制游客規(guī)模和流量，嚴格控制旅游活動，杜絕因追求短期經濟效益而犧牲環(huán)境的經營行為的發(fā)生。

第三，在保護中合理發(fā)展。在加強海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護宣傳的前提下，逐步提高旅游經營者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護意識，使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態(tài)環(huán)境的保護和維護中來。同時，要通過建立有效的旅游經營管理機制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護，從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的正確道路。

三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點思考

海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過有效地實施行政、經濟、技術與教育等手段，實現海洋經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

(一)綜合運用行政手段，落實海洋環(huán)境管理

第一，從實施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度入手，采取更為嚴格的環(huán)境保護和管理對策。環(huán)境影響評價制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對旅游開發(fā)、經營和消費活動可能引起的環(huán)境影響進行科學分析、預測和評價，從而落實環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項目的保護性開發(fā)提供科學決策的依據，并為實施環(huán)境管理提出標準和具體要求。對與海洋生態(tài)旅游相關的一些項目，如設立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關旅游資源、劃分自然保護區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設方案等，都必須建立起環(huán)境影響評價制度。第二，在對海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎上，實際調查和評估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的環(huán)境目標要求，選擇確定合理的旅游開發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質量的高品位和原生態(tài)特點。第三，制定更為具體、可操作性更強的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策，加強環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標與責任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施效率，堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發(fā)和建設，嚴格控制海洋生態(tài)旅游活動的強度、規(guī)模和范圍。

(二）強化技術管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境

首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學決策，離不開現代高新技術手段的運用，包括遙感技術、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術以及信息網絡技術等。如利用遙感技術服務于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護，可以對大面積的海洋生態(tài)旅游資源進行普查，對海洋環(huán)境狀況進行周期性監(jiān)測等，以便及時了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進而采取相應的防止和保護措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應用前景，可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數據信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術的應用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對固體廢棄物則采用回收利用技術，根據廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術和二級資源化技術；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進行景區(qū)景點和基本設施建設；在綠色能源利用方面，充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護技術具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現代高新技術在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術介入程度不高。同時，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護技術的研究和應用還處于初級階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對景區(qū)景點適用性環(huán)境保護技術、能源節(jié)約技術、信息化災害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關和推廣力度依靠高新技術實現海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

(三）運用經濟手段促進旅游景區(qū)環(huán)境保護

經濟手段是實現海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經營機制，充分調動海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動性。通過劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數，并采取海洋生態(tài)旅游產品的“綠色價格”策略調整景區(qū)景點旅游規(guī)模在保證一定經濟效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護得以落實。第二，按照政府及有關區(qū)域海洋規(guī)劃，應盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當地國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，地方財政在年度計劃中相應地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時，在現有國有資產經營體制下，各級稅務部門將征收的相關旅游經營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復保護費，堅持實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則，依法實施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應的環(huán)境保護投資機制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下，應采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵社會各類投資主體加入，引進利用各種資金，積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環(huán)境基金會等國際組織對海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護與基礎設施的建設投資。

(四）重視海洋生態(tài)環(huán)境教育手段

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（1.廣東海洋大學海洋經濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎上，從加強海洋生態(tài)道德建設、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災減災體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關于海洋生態(tài)安全的研究，我國學者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產活動相關的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結構。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風險，在對海洋環(huán)境產生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關部門、社會公眾必須給予長期的關注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導致不利的結果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現代海洋科學開發(fā)技術及海洋資源利用技術不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經濟在展現蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸到達消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產過程中產生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產生“海洋沙漠化效應”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結構趨于簡單，海洋生物多樣性指數及海洋生物均一性指數均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學家研究發(fā)現，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經濟損失占各類自然災害總經濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴重據聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學技術的飛速發(fā)展及人類對海洋科學技術的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經濟。調查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構的設置規(guī)定，對行政管理協(xié)調規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協(xié)調，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關資金投入，造成相關海洋生態(tài)科技治理技術滯后，嚴重影響我國海洋環(huán)境質量[19]。

2.2.4技術因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎性科學研究長期投入不足，使得海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術缺陷主要體現在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經濟發(fā)展的關鍵性環(huán)境保護技術問題長期得不到解決。

3加強海洋生態(tài)保護的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現海洋產業(yè)結構優(yōu)化，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強海洋生態(tài)道德建設

海洋經濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調人與海洋之間的關系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經濟。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導作用、海洋環(huán)境質量目標及海洋生態(tài)保護措施，實現以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎構建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設根據海洋調查及海洋生態(tài)監(jiān)測結果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。

3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎建設及海洋保護區(qū)基礎建設，特別是建設海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關技術標準和規(guī)范布設站位，適當加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入海口實施實時在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災減災體系

我國海洋災害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業(yè)務體系尤其重要。構建海洋防災減災救災業(yè)務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調查統(tǒng)計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。

3.6加強法治建設

3.6.1修訂有關法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關內容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內容、量刑標準。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關內容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細則、法規(guī)等形式進一步明確和細分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內容，盡快出臺海岸帶管理相關的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強國際協(xié)作

開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調各沿海國家關系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應當從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關海洋生態(tài)安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權的原則下，協(xié)調好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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篇3

關鍵詞：海洋浮標　海洋生態(tài)系統(tǒng)健康　動態(tài)監(jiān)測　海洋管理

中圖分類號：TP27

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）007-096-02

隨著環(huán)境監(jiān)測技術和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測已經逐步從費時費力的現場觀測往自動在線連續(xù)監(jiān)測的方向發(fā)展，我國海洋環(huán)境的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認可。與此同時，由于海洋環(huán)境水質評價自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對于環(huán)境評價也由原來的水質評價往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評價方向發(fā)展。因此海洋自動監(jiān)測系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測中發(fā)揮作用，對海洋環(huán)境保護和管理有著重要的現實意義。

1 我國海洋多參數在線連續(xù)監(jiān)測浮標現狀

海洋多參數自動在線監(jiān)測系統(tǒng)是一個以在線海水分析儀器為核心，運用自動控制技術、計算機技術、無線傳輸技術以及相關的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測體系，該系統(tǒng)具有投資經濟、功能強大、數據量大、響應及時、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡單、維護量小等特點。為了實現對調查船難以做到的海洋環(huán)境長期、定點、連續(xù)、多參數的現場實時自動觀測，國內外上世紀80 年代開始將資料浮標作為海洋環(huán)境監(jiān)測的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀90年代，隨著現代海洋環(huán)境自動監(jiān)測技術的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經濟告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質自動監(jiān)測網絡紛紛成立，據統(tǒng)計1992年9 月一個月內, 全世界通過ARGOS 定位和數據傳輸的在用的錨碇浮標就達352 個。

多參數浮標主要由儀器設備載體、能量供應系統(tǒng)、海水水質分析儀器、數據采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀90年代開始，我國開始引入YSI等國外多參數浮標，我國部分海域開始布設多參數自動監(jiān)測浮標。“九五”和“十五”期間，依托863等科技攻關項目的支持，我國開始自行研制海洋自動監(jiān)測技術取得了較大進步，如“無人自動監(jiān)測站與生態(tài)浮標系統(tǒng)”等，涌現了一批海洋自動監(jiān)測科技成果。近年來隨著監(jiān)測數據技術集成技術的發(fā)展，多個自動監(jiān)測浮標/探頭集成性越來越高，自動監(jiān)測浮標所囊括的監(jiān)測項目得到不斷補充，項目包括氣象、水文、水質以及生態(tài)等方面。多參數浮標已經發(fā)展成為集成了傳感器、數據處理、數據通訊等多項高新技術的測量項目齊全的海洋自動觀測系統(tǒng)。

單個多參數浮標只能監(jiān)控一個較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復雜多變，因此單靠一個或少數幾個浮標難以監(jiān)控較大或整個海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個浮標組成的自動監(jiān)測網絡系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺海洋水質連續(xù)在線自動監(jiān)測浮標，被成功應用于廈門同安灣赤潮短期預報，并取得了較好的效果，為自動監(jiān)測系統(tǒng)在海洋生態(tài)災害防治應用積累了經驗。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺海洋生態(tài)多參數在線自動監(jiān)測浮標，形成了當時國內規(guī)模最大的海洋自動監(jiān)測網絡系統(tǒng)，為較為準確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺。

自動監(jiān)測系統(tǒng)應用中最關鍵的是傳感器。以目前國內常用的海洋生態(tài)監(jiān)測浮標系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測海水的幾個方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營養(yǎng)鹽化學參數；(3)葉綠素和藍綠藻含量等生物參數；(4)風速、風向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數；(5)流速、流向、非方向波等水文動力學參數。此外國內外還在生態(tài)浮標上積極探索和應用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標的監(jiān)測項目，為多參數自動監(jiān)測系統(tǒng)的應用拓展提供了基礎。

2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測發(fā)展概況

由于海洋水質評價方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價近年來不斷受到科學家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學和海洋管理的熱點問題和發(fā)展趨勢之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭議當中，未能達成共識。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內，可維系其正常的結構和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評估方法主要包括指示生物法和指標體系法兩大類。相對而言，指示生物法比較簡便，但容易遺漏重要信息，難以反映復雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價尤其側重在：(1)評估海灣富營養(yǎng)化狀況；(2)評估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。

許多國家以及我國相應啟動了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價項目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價在海洋研究與管理領域中被越來越多的應用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關鍵指標的動態(tài)監(jiān)測將會被逐漸重視和應用。如澳大利亞開展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測計劃”，對河口生態(tài)系統(tǒng)健康進行評估和監(jiān)測?？梢杂鲆姡诋斍耙约拔磥淼囊欢螘r間里，我國將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估，并對其進行動態(tài)監(jiān)測。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估體系囊括很廣，采用船只航次調查將會較大的費時費力和費財，從經濟角度上來看操作性較難。因此，從指標體系中選擇部分重要指標，采用生態(tài)浮標系統(tǒng)進行連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，進而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測提供了一個可行方向，有較大的應用前景。

3 多參數浮標在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測中的應用

篇4

利用海洋資源大力開發(fā)海洋旅游，必須關注海洋旅游發(fā)展的可持續(xù)性。海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是推動海洋生態(tài)旅游，這也是世界旅游業(yè)發(fā)展的方向。除了海洋以外，其基本類型還包括山地、森林、草地、各種水域及沼澤等。在可持續(xù)發(fā)展理論視域中，提倡海洋旅游資源的適度和合理的開發(fā)，密切關注海洋生態(tài)環(huán)境，真正達到經濟效益、環(huán)境效益與社會效益的三者和諧統(tǒng)一，需要不斷的努力。

一、海洋旅游的發(fā)展對環(huán)境的影響

海洋旅游是指人們以海洋資源為基礎的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。亞熱帶海濱旅游是從19世紀末在地中海北岸興起的，熱帶海島海濱旅游則是從二戰(zhàn)之后才興起，但由于海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，其發(fā)展速度驚人，擁有廣闊的前景。我國的海洋旅游近年來發(fā)展迅速，但在東南沿海和南中國海仍然有許多海洋旅游資源豐富的地區(qū)尚未開發(fā)或充分開發(fā)。太平洋中的島嶼、印度洋沿岸、非洲大陸沿岸、南美洲大陸沿海等也有許多可以開發(fā)的海洋旅游資源，這些海洋旅游資源的開發(fā)將會推動海洋旅游在世界旅游中的地位繼續(xù)上升。

此外，海洋高新技術突破和發(fā)展也將繼續(xù)豐富海洋旅游活動。隨著海洋科技的發(fā)展，新的海洋旅游活動形式不斷涌現，人們能夠潛入更深的海底，能夠看到海床上噴發(fā)的熱液與礦物的火山，甚至能夠潛入北極厚厚的冰層以下，觀賞亙古不變的冰川與海床。這些旅游活動和項目高新技術含量高，以其科學性、知識性、趣味性和真實性吸引著大批旅游者，帶動了海洋旅游的進一步發(fā)展。

一方面，海洋旅游的發(fā)展推動了地區(qū)經濟的有效增長，另一方面，也給當地的生態(tài)和社會環(huán)境帶來諸多影響，這些影響大部分是負面的。規(guī)劃和開發(fā)不當，使自然和人文環(huán)境發(fā)生退化，而這恰恰是對旅游者的核心吸引力。海洋旅游開發(fā)所帶來的對環(huán)境影響的失控是危機旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本問題，主要表現在以下幾方面：

1、旅游景區(qū)環(huán)境污染嚴重。旅游促銷和宣傳帶來了大量的客源，許多海洋旅游區(qū)在旺季時，游客猛增，接待量遠遠超出該區(qū)域旅游的承載能力，加劇了大氣水體的污染，游客產生的生活垃圾增加了景區(qū)環(huán)境的壓力，擁擠的游人又造成了景觀視覺污染，尤其是旅游“黃金周”產生的大量客流，使景區(qū)交通擁堵，大量消耗了物質和能源。

2、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調。海洋旅游熱潮使海洋旅游開發(fā)受到了沿海各級政府前所未有的關注，作為國民經濟支柱產業(yè)而大力發(fā)展。從我國大部分沿海省市的海洋旅游發(fā)展規(guī)劃來看，未來十幾年我國將面臨新一輪旅游資源大規(guī)模開發(fā)的熱潮，濱海、海島、沙灘等海洋自然區(qū)域則是開發(fā)的重點。這些區(qū)域往往是生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域，如果不采取有效的控制措施，勢必對其產生破壞性的影響。

3、旅游熱造成基礎設施壓力。旅游熱潮帶來的最大影響莫過于人流擁擠和交通阻塞，影響了旅游地居民的生活質量，也降低了游覽質量，給旅游地的社會和文化也帶來不同程度的影響。此外由于游客管理措施不力，景區(qū)內隨意丟棄廢物、亂刻亂畫等污染現象大量存在，這些影響在短期內是難以消除的。

二、生態(tài)旅游及海洋生態(tài)旅游的理論基礎

與傳統(tǒng)的大眾旅游相比較，生態(tài)旅游是指對資源的利用與保護并重，強調適度的開發(fā)規(guī)模，保持合理的游客密度，爭取最小環(huán)境影響的一種旅游活動。生態(tài)旅游旨在使旅游產業(yè)與環(huán)境保護之間達到平衡與協(xié)調，保證旅游資源的可持續(xù)利用，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，生態(tài)旅游肩負著保護環(huán)境的責任，是一種高品位、高檔次、高格調的旅游活動。目前，生態(tài)旅游已經成為全球熱點并繼續(xù)呈現出強勁的增長勢頭，逐漸成為一種時尚。人與自然關系理論、生態(tài)美理論及可持續(xù)發(fā)展理論是目前理論界公認的指導生態(tài)旅游發(fā)展的三大理論基石，其基本概念、觀點及體現的生態(tài)旅游價值可歸納為表1。這三大理論體系已經較為成熟，在生態(tài)旅游的發(fā)展中起到了重要作用。

表1 生態(tài)旅游三大理論及其生態(tài)旅游價值體現

理論 基本概念 基本觀點及生態(tài)旅游價值體現

人與自然關系理論 是主要研究人與各個自然要素之間相互關系的理論 包括人類中心論、人與自然協(xié)調論、倒退論及生態(tài)人文論。其生態(tài)旅游價值體現為人與自然共存共生，相互協(xié)調；對于自然資源與生態(tài)環(huán)境必須慎重的加以保護。

生態(tài)美理論 是主要研究生態(tài)系統(tǒng)中存在的美的現象及其本質的理論，也包括對審美活動的研究 包括自然生態(tài)美、人文生態(tài)美兩種。其生態(tài)旅游價值體現為以美的體驗和對美的欣賞為出發(fā)點，營造美好的生態(tài)環(huán)境，并加大保護力度。

可持續(xù)發(fā)展理論 是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展 包括公平原則、持續(xù)性原則、共同性原則。其生態(tài)旅游價值體現為以可持續(xù)發(fā)展為目標，提升環(huán)保意識，將資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護觀點貫穿于工作的始終。

海洋生態(tài)旅游除了以上述三大理論為研究基礎外，還涉及到海洋科學、環(huán)境倫理學、景觀生態(tài)學、生態(tài)環(huán)境承載力理論、清潔生產理論、旅游經濟學、循環(huán)經濟學、旅游管理學等跨學科的理論，對這些理論成果的交叉研究有助于推進海洋生態(tài)旅游的實踐。

三、海洋生態(tài)旅游開發(fā)中的主要問題

我國海洋旅游產業(yè)較國際市場起步較晚，因此在海洋生態(tài)旅游開發(fā)思路上尚不成熟，與國際先進水平的海洋旅游國家相比還有較大差距，相關的理論研究、法制建設、管理運作及人們的生態(tài)認識和觀念等都相對滯后，導致在旅游開發(fā)活動中，海洋生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，海洋資源浪費較為嚴重，阻礙了海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的速度和質量。具體表現為以下幾個方面：

（一）生態(tài)意識比較淡薄，認識不到位。

近年來，我國海洋污染、海洋環(huán)境質量惡化的總體趨勢并未有效地遏制，污染范圍仍在不斷擴大。如有機污染、油污染、重金屬污染、海洋垃圾、赤潮等環(huán)境污染事件頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境仍不斷遭到破壞。這與海洋旅游相關者（決策者、規(guī)劃者、管理者等）的生態(tài)意識淡薄有很大關系，不注重對生態(tài)和環(huán)保的綜合考慮，缺乏對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認真思考。旅游者在旅游過程中，缺乏對生態(tài)和環(huán)境保護相關知識的了解，沒有正確認識生態(tài)旅游中人與自然之間存在互為保護作用。加上一些旅游者素質尚待提高，不文明的旅游行為也在一定程度上造成了對旅游環(huán)境的破壞和污染。

（二）海洋生態(tài)旅游規(guī)劃設計和管理不科學，缺乏對科學開發(fā)規(guī)律的正確把握。

快速擴張的海洋旅游需求導致游客過多，在造成對旅游目的巨大壓力的同時也與脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境形成了強烈反差。大多數地區(qū)尚未建立科學完善的資源開發(fā)評價體系，存在旅游資源的不合理開發(fā)和低水平開發(fā)問題以及海洋資源錯位使用，功能重復交叉甚至相互干擾的情況，盲目圍海造地及不合理的建設已引起部分海洋旅游區(qū)沙質海岸向泥岸退化。大量適合于海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢資源被污染嚴重的工業(yè)、能源、港口、養(yǎng)殖等產業(yè)占用，自然生態(tài)無法復原，失去了發(fā)展海洋旅游的機會。海南陵水縣新村港珍稀紅樹林因“向海要糧”（圍海造田）被砍伐，瀕臨滅絕，造成生態(tài)嚴重失衡，雖然海南省正積極彌補，但是生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失是不可逆轉的，直接導致當地生態(tài)旅游價值的消失。因此，在決策時，對旅游項目的性質、功能論證不足，定位不準確，出現功能之間的相互沖突和排斥，將導致海洋資源的極大浪費和破壞。

（三）海洋旅游產業(yè)總體發(fā)展水平不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌。

目前，我國海洋旅游資源的開發(fā)和利用尚不充分，導致海洋旅游產業(yè)發(fā)展水平相對落后。就海洋旅游業(yè)來講，已經開發(fā)利用的海洋旅游資源占總資源的30%，總體經濟規(guī)模排名大體處于中等水平，產業(yè)素質不高，具體表現為產業(yè)鏈不完整，海洋旅游產品設計不健全，難以發(fā)揮整體效益；海洋資源開發(fā)技術水平發(fā)展不平衡，有些資源開發(fā)技術和設施還比較落后，科技含量不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌，導致海洋開發(fā)效率低、集約化程度低、資源浪費嚴重。

（四）法律、法規(guī)不健全，缺乏海洋生態(tài)旅游專業(yè)人才。

目前，我國尚未出臺生態(tài)旅游的專門法規(guī)或者規(guī)定，即使在其他法律法規(guī)中有一些涉及旅游的法律條款，也往往缺乏準確性，對生態(tài)旅游行為無法進行有針對性的指導和約束。

缺乏海洋生態(tài)旅游相關的專業(yè)管理人才，大部分生態(tài)旅游管理者沒有經過系統(tǒng)的專門培訓，也沒有長期從事旅游及環(huán)保方面的工作經驗，缺乏專業(yè)知識、職業(yè)操守、社會責任以及法制、政策方面的教育。偏遠地區(qū)的海洋旅游開發(fā)基本始于本地自發(fā)開展，有比較濃重的原始色彩，由于缺乏先進的發(fā)展理念，文化、技術、信息等多方面條件有限，其旅游策劃及管理水平低下，造成內耗式的競爭。此外，服務水平的缺失也給海洋旅游業(yè)帶來了負面的影響。

旅游資源作為一切自然資源和人文社會資源的集合，其豐裕程度和品質優(yōu)良程度是十分重要的，它是旅游經濟發(fā)展的物質基礎，沒有豐厚而獨特的海洋旅游資源，也就失去了旅游地開發(fā)的基礎；同樣，旅游活動從本質上看是人類與周圍環(huán)境之間進行物質和能量交換的過程，海洋旅游的發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的關系密不可分，相輔相成，優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境條件是促進海洋旅游經濟進一步可持續(xù)發(fā)展的基礎。

篇5

關鍵詞：海洋溢油；海洋生態(tài)損害賠償；索賠主體；康菲溢油事件

中圖分類號：B912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）06-0078-06

隨著國際海上運輸的發(fā)展和海洋資源的勘探開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境受到巨大的威脅，由船舶溢油和油井溢油導致的海洋溢油污染事故頻發(fā)。2011年6月發(fā)生的“康菲溢油”事件給我國造成了巨大的海洋漁業(yè)財產損失和難以估量的海洋生態(tài)環(huán)境損害。本文結合我國現行法律規(guī)定，以“康菲溢油”事件所顯現出來的法律問題和法律局限性為視角，探討進一步擴大我國海洋溢油生態(tài)損害索賠主體范圍及其法理依據。

一、現行法律關于海洋生態(tài)損害索賠主體規(guī)定的局限

（一）我國《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定

我國關于海洋環(huán)境保護的專門性法律是2000年修訂的《海洋環(huán)境保護法》，該法第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求?！钡?條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調查處理。國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調查處理。沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本法及國務院有關規(guī)定確定?！?/p>

（二）現行立法關于海洋生態(tài)損害索賠主體的規(guī)定過于原則化

《海洋環(huán)境保護法》第90條為行政機關提起環(huán)境損害賠償訴訟提供了法律依據，明確了行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的行政機關有權代表國家行使海洋生態(tài)損害賠償的訴權，使得行政機關可以作為國家的代表對海洋生態(tài)損害提起索賠請求有了法律依據。但該規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，到底應該由哪一級、哪一個行政機關代表國家索賠、行政機關之間應該如何明確各自的職權，法律對此并沒有明確的規(guī)定，也沒有規(guī)定行政機關其訴權的范圍包括哪些，其可以提出索賠的污染責任者包括哪些人以及損害賠償的范圍等。

雖然根據《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，我國的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護部門等主管部門，但是由于有這么多個行政機關都對海洋環(huán)境具有監(jiān)管權限，有時幾個部門對同一個問題還有交叉、重疊的監(jiān)管權，而且有時當損害發(fā)生在多個區(qū)域時，如 “康菲溢油”事件影響了環(huán)渤海的多個區(qū)域的海洋環(huán)境甚至給漁民造成損失，那么到底是由哪個區(qū)域的哪個行政機關來代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償呢？因此，在實踐中就出現了不同的環(huán)境損害賠償訴訟案例的索賠機關多樣化的現象。例如，在1983年“東方大使”號船一案中，代表國家進行索賠的是環(huán)保和水產部門；[1]在1997年“海成”號輪一案中，代表國家進行索賠的是漁政部門；[2]在1999年“閩燃供2”號輪溢油案中，代表國家進行索賠的是環(huán)保和水產部門；[3]在2002年的“塔斯曼海輪”一案中，代表國家進行索賠的是海洋和漁政部門。[4]而在此次的“康菲溢油”事件中，代表國家行使海洋生態(tài)索賠權的又將是哪個行政部門呢？因此，有必要在法律中將能行使索賠權的海洋行政管理機關的具體職責范圍確定下來，使它們分工明確，在發(fā)生具體糾紛時也不至于在由誰代表國家索賠的問題上發(fā)生相互推諉的現象。2002年的“塔斯曼海輪”事件中，天津海洋局代表國家作為索賠主體的地位曾多次遭到被告的質疑，并且在一審中生態(tài)損害賠償請求被駁回，那么在“康菲溢油”事件中，應該由哪個行政部門代表國家行使海洋生態(tài)損害索賠權呢？如果代表國家行使生態(tài)索賠權的行政機關的訴訟遭到駁回，我國的海洋生態(tài)損害索賠權將很難得到保障。

（三）加拿大立法的啟示

在這一問題上我們可以借鑒加拿大的有關立法，加拿大《海洋法》確立了漁業(yè)與海洋部為管理和協(xié)調全國海洋事務的牽頭部門，統(tǒng)一負責全國的海洋管理工作。[4]漁業(yè)與海洋部主要負責綜合性海洋事務的統(tǒng)籌和協(xié)調，制定綜合性海洋政策和規(guī)劃，管理漁業(yè)資源，保護海洋和生態(tài)環(huán)境等。我國也應該在相關立法中明確具體行政機關在監(jiān)管海洋資源中的具體職能及權限范圍，尤其是當發(fā)生海洋環(huán)境污染案件時，要根據具體案件類型、損害賠償的種類以及損害發(fā)生的區(qū)域等要素來清晰明確地判斷代表國家進行海洋生態(tài)損害索賠訴訟的具體機關。

二、海洋溢油生態(tài)損害索賠主體資格的法理分析

（一）傳統(tǒng)的訴訟主體理論受到挑戰(zhàn)

根據我國《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，提起民事訴訟的主體必須要與客體具有直接的利害關系，才能就遭受的相關損失提起民事訴訟，即訴訟主體必須是所謂的“直接利害關系人”。這里所說的損失是指由于民事違法行為而導致的直接的財產損失和人身損失，而沒有包括本文討論的生態(tài)損失或環(huán)境損失。因此，根據現行的法律規(guī)定，由于海洋溢油受到人身（這類損害相對較少，但也不能忽略不計）和財產損失的當事人，如漁民當然可以向海事法院提起海洋溢油污染損害賠償之訴訟，要求保護自己的合法權利，但是他們卻無法要求國家給予海洋生態(tài)損害賠償，因為海洋生態(tài)損害對他們來說沒有直接的只有間接的甚至沒有近期的只有遠期的影響。我國《海洋環(huán)境保護法》也規(guī)定了，受害人可以對由海洋污染造成的人身及財產損害提訟，但卻沒有規(guī)定受害人可以對海洋生態(tài)損害提訟，這與海洋生態(tài)損害侵害對象的多樣性和廣泛性的特點不相符。

因此，隨著我國海洋生態(tài)損害賠償糾紛的逐漸增多以及司法實踐的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的訴訟主體的相關理論受到挑戰(zhàn)和人們的質疑。[5]根據我國目前海洋溢油事件的發(fā)生頻率以及處理結果來看，對于我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護都是極為不利的，因此，為了更好地保護我國的海洋生態(tài)環(huán)境必須擴大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍。而要擴大我國海洋溢油生態(tài)索賠主體的范圍就必須突破傳統(tǒng)意義上的訴訟主體理論，進而發(fā)展相關的理論。

（二）國家行政機關具有索賠主體資格的法律依據

我國的領海屬于國家所有，國家作為海洋事務的管理者，對于海洋生態(tài)權益當然擁有所有權，當海洋生態(tài)遭受損害時，理所當然具有訴訟主體資格，而國家是抽象主體，其訴訟權應當由行使海洋行政管理權的行政機關代為行使；行政機關作為海洋行政事務的監(jiān)督管理者具有處理海洋環(huán)境污染事件的能力，當然有權利代表國家提起索賠訴訟。并且，當行政機關為治理海洋污染而有所花費時，這種花費就可以相當于是行政機關因這種污染行為而遭受的財產損害，此時，行政機關就有當然的理由對污染者提起索賠訴訟。根據《海洋環(huán)境保護法》第90條第2款的規(guī)定，“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。”以及2010年《最高人民法院關于為加快經濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》第13條的規(guī)定，“各級法院要妥善審理各類環(huán)境保護糾紛案件，保障和服務推進節(jié)能減排和環(huán)境保護?！婪ㄊ芾憝h(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，我國的相關海洋環(huán)境保護部門擁有代表國家提起海洋溢油污染損害賠償訴訟的權利。眾所周知，被稱為我國“海洋生態(tài)損害索賠第一案”的2002年“塔斯曼海輪”溢油事件中，天津市海洋局就代表國家向天津海事法院提訟，塘沽等地漁民協(xié)會代表漁民提出索賠，使這一事件得到較好的解決，使國家海洋權益和漁民的利益得到維護。

因此，具體到此次“康菲溢油”事件，有權代表國家進行海洋生態(tài)損害索賠的相關行政部門可以是國家海洋部門、漁政部門、環(huán)保部門等。這些部門作為主管國家海洋環(huán)境監(jiān)督管理事務的行政主管機關，既有權利也有義務可以從國家海洋生態(tài)損害角度、漁業(yè)資源損害角度以及海洋環(huán)境保護角度，代表國家向康菲（中國）以及中海油提起民事?lián)p害賠償訴訟。

（三）公民作為索賠主體的法律依據

當海洋生態(tài)遭受損害時，公民直接或間接地會遭受不同程度的財產損失以及生態(tài)損失，關于公民由于海洋油污導致的財產損失索賠我國法律已有相關規(guī)定，而關于公民的海洋油污生態(tài)損失索賠卻沒有相應的法律規(guī)定。筆者認為，海洋生態(tài)損害是海洋溢油所導致的對海洋的主要污染損害，而公民是海洋環(huán)境的主要利用者和保護者，海洋生態(tài)損害對于公民也有直接或間接的影響。所以，在此基礎上，公民對海洋生態(tài)損害索賠提訟也是符合法理的。但是，公民的力量和能力畢竟有限，所以一些活躍的環(huán)保非政府組織的力量就可以用來保護國家海洋生態(tài)環(huán)境。

三、擴大我國海洋溢油生態(tài)損害索賠主體的范圍

“康菲溢油”事件對我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴重，如果由我國目前法律規(guī)定的索賠主體提訟，那么我國的海洋生態(tài)利益很難得到有力的保護，將來的生態(tài)恢復也將受到影響，因此就必須擴大我國海洋溢油損害索賠主體的范圍。

（一）將檢察機關納入索賠主體的范圍

此次“康菲溢油”事件中污染主體實力雄厚，普通的公眾或者社會組織根本沒有實力與之對抗。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，代表著國家的利益，如果檢察機關參與訴訟，就能夠對實力雄厚的污染主體形成震懾作用，至少能夠使其在今后的海洋活動中注意保護海洋生態(tài)環(huán)境。例如，《羅馬尼亞民事訴訟法》規(guī)定，只要出于保護國家或公眾利益或保護當事人的利益和合法利益的需要，檢察長就可以參加訴訟。 [6]而美國、法國等國家也都有類似的規(guī)定。

（二）將公民、法人及其他社會組織等普通民事訴訟主體納入索賠主體的范圍

將這類主體納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍，主要有兩方面的考慮：

第一，根據《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，擴大民事訴訟原告的請求權范圍。與海洋生態(tài)損害事實有直接利害關系的公民、法人和其他組織在提起環(huán)境侵權訴訟的同時，也可以作為提起海洋生態(tài)損害賠償的訴訟主體。根據《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，案件的原告必須是與案件有直接利害關系的公民、法人和其他組織。這類與海洋溢油損害具有直接利害關系的人或組織主要表現為：如由于油污受到漁業(yè)污染損害的漁民、由于海洋油污受到影響的企業(yè)或其他社會組織等，這類主體可以依照民事訴訟法律和程序的規(guī)定向法院提起油污損害賠償之訴訟，但對于油污給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，由于生態(tài)損害與他們沒有直接的利害關系，根據現行立法其不具備索賠的資格。公民、法人和其他組織等只能就可以看得見的損失并且與其自身緊密聯(lián)系的人身和財產損失提起侵權賠償，這一規(guī)定所產生的問題是，沒有將生態(tài)損害納入對這些主體的損害之中。

在司法實踐中可否擴大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍呢？如可以在公民或法人就油污給自己造成的財產損失進行訴訟索賠的同時，代表國家進行海洋生態(tài)損害索賠的訴訟即環(huán)境公益訴訟，這樣既增加了國家利益獲得保護的機會，也節(jié)省了法院的司法資源，因為在舉證方面，可以與之前的財產及人身損害相結合。由于這一類主體對海洋生態(tài)損害有切實的感受，他們在主張對自己人身與財產利益損害賠償的同時，完全有資格也便于提起生態(tài)損害訴訟。

第二，將社會一般公眾納入到海洋生態(tài)損害索賠主體范圍中來。公民的主人翁地位以及海洋生態(tài)的公共性，決定了社會一般公眾都可以針對海洋生態(tài)損害賠償提訟。這樣做不但體現了公民當家做主，也可以彌補行政機關不履行職責的損失。據統(tǒng)計，每年我國沿海都發(fā)生多起重大油污損害事故，但行政機關代表國家向責任人提起索賠的卻寥寥無幾。[7]將公眾納入到索賠主體范圍，就可以在一定程度上彌補行政機關的不作為。

海洋環(huán)境關系到全球的生態(tài)平衡，與每個公民的利益息息相關，海洋溢油不僅危害了國家利益，同時也損害了公民個體的利益。因為海洋環(huán)境受到污染，整個生態(tài)系統(tǒng)都會受到破壞，那么生活在其中的公民的利益必定受到損害，盡管這種損害表現的并不是那么明顯和直接。而且，海洋溢油損害不僅會立即呈現出經濟以及生態(tài)上的損害，而且還會出現許多現階段無法檢測的破壞，其影響可能會在若干年以后顯現出來。如1989年美國阿拉斯加發(fā)生的Exxon Valdez號油輪泄漏事故造成的海洋生態(tài)破壞至今沒有完全恢復，就是一個例證。如果將公眾排除在索賠主體之外，作為國家主人的公民的環(huán)境損害應如何獲得賠償呢？

我國應參考美國《1990年油污法》的規(guī)定，擴大油污損害索賠主體的范圍。美國《1990年油污法》在名詞解釋部分界定了“索賠主體”的含義，認為“索賠人”是指依據油污法提出索賠的任何人或者政府。這里的“人”是指個人、公司、合伙企業(yè)、協(xié)會、國家、市政當局、委員會、政府部門或者任何州際組織。①該法還規(guī)定，當自然資源遭受損害時，其托管人有資格提訟。②這一規(guī)定為保護自然資源提供了法律依據。除此之外，在美國個人還可以提起除關于自身損害以外的生態(tài)損害?！皩W生訴州際商務委員會”案③使得普通公民的生態(tài)損害索賠主體資格得以確立。

在此次“康菲溢油”事件發(fā)生后，已經有很多漁民就油污導致的漁業(yè)損失向法院提訟，但到2011年底距漏油事件發(fā)生半年之久，只有天津海事法院受理了一起與康菲漏油事件有關的漁民提起的油污損害賠償訴訟，更別提海洋生態(tài)損害賠償訴訟了。[8]雖然海洋油污損害賠償訴訟是一般的民事訴訟，依據侵權法的一般原理，直接遭受油污損害的民事主體，如被石油污染了養(yǎng)魚水域的漁民以及出口水產品的出口商等，均有權提起油污損害賠償之訴訟。因為根據《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，這些與海洋油污損害具有直接利害關系的人是適格的原告，有資格向污染者提起民事訴訟。而如果這些受害者的訴訟能被受理的話，他們可以同時提起海洋生態(tài)損害索賠，以保護國家海洋利益。但是在實踐中，這些環(huán)境污染受害者面臨著舉證的困難，要承受事故責任人否認其損失與此次漏油事件的因果關系的風險，因此，這些污染受害者的索賠訴訟需要律師以及環(huán)保非政府組織的法律援助。

（三）環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)損害索賠中的地位應予考慮

公民環(huán)境權是環(huán)境法的理論基礎，是各種環(huán)境法制度產生的前提，也是環(huán)境保護訴訟發(fā)生的根據。我們強調要擴大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的主要理論依據就是要保護作為海洋環(huán)境保護的參與者和受益者的廣大公眾的利益。在提倡將公民納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的同時，也要強調一些環(huán)保非政府組織的作用。我國司法實踐中已經承認環(huán)保非政府組織作為原告提起環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的原告資格。例如，在2009年中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案中，江蘇省無錫市中級人民法院認為，中華環(huán)保聯(lián)合會作為非營利性的社團組織，依據國家批準的主要職能，為維護生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活環(huán)境有權提起民事公益訴訟。[9]

由于海洋環(huán)境污染索賠案件的復雜性，決定了其向來就不是單純依靠污染受害者自己的力量，而是受害者與政府、有實力的環(huán)保非政府組織以及律師等合力運作的結果。從國際相關同類司法判例的運作經驗來看，也是如此。如美國石油巨頭雪佛龍公司在巴西海域的原油泄漏案、西方石油公司在秘魯北部亞馬遜的卡利加諾污染案，最終之所以能夠得到快速、成功的處理，與環(huán)保組織的力量分不開。

當然，環(huán)保非政府組織參與到此類訴訟中的原因很多。其中一個主要原因是由于有權利和義務代表國家行使海洋生態(tài)損害索賠權的行政機關出于多種原因不行使訴權，出現國家海洋生態(tài)利益無法得到保護的情況。在此次“康菲溢油”事件中，如果相關海洋行政主管部門不代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟，則可以由環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益訴訟：或者提起民事訴訟，直接渤海油田漏油事件的責任人；或者提起行政訴訟，有權且應該代表國家提訟的海洋行政管理機關，要求其履行法定職責。環(huán)境公益訴訟與普通訴訟最大的區(qū)別，在于原告的范圍可能會有所擴大，并不僅僅局限于直接利害關系人。這種擴大囊括了較多的有能力和實力與公益損害人相對抗的組織，更有利于環(huán)境正義的實現。在提起公益訴訟的適格主體中，最適宜的應該就是環(huán)保非政府組織了。[10] 環(huán)保非政府組織參與訴訟的另一個原因就是其對國家環(huán)保問題的關切和對油污受害人及社會一般公眾的關心。現在，已有不少環(huán)保組織打算提起環(huán)境公益訴訟，向此次事故的責任者進行海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠，但是與當前漁民狀告污染者案件同樣存在舉證難的問題，能否被法院立案也存在著很大的不確定性。但無論如何，將環(huán)保非政府組織納入海洋生態(tài)損害賠償主體中，至少可以使一些大型石油企業(yè)在作業(yè)時能注意對海洋環(huán)境的保護，其行為會受到經常性的公眾監(jiān)督，同時也為單個公民在環(huán)境損害訴訟中提供了必要的資金、技術和法律的支持。

四、結語

我國目前關于海洋生態(tài)損害索賠主體的法律制度還不健全，但是海洋生態(tài)環(huán)境影響的廣泛性決定了海洋生態(tài)損害其危害的廣泛性，因此應該有更多的主體被賦予提起海洋生態(tài)損害賠償的權利，以此來維護受害人的權利以及保護海洋環(huán)境，而更為重要的是，擴大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍，明確行政機關的職責范圍，可以提高公民保護海洋環(huán)境的意識，以使我國的海洋環(huán)境得到更好的保護。隨著經濟的發(fā)展，我國的海洋環(huán)境保護和海洋溢油相關法律制度一定會不斷完善。同時隨著 “康菲溢油”事件的發(fā)展及處理，不管其最終結果如何，都會促使我國立法、司法和海事實務界反思我國當下的海洋溢油生態(tài)損害賠償制度的不足，進而建立起既適合我國國情又能保障海洋溢油受害人合法利益的海洋生態(tài)損害賠償法律制度。而這一制度的最終建立，必將會使我國的海洋生態(tài)環(huán)境得到更好的保護。

注釋：

① 參見美國《1990年油污法》第1001條第4和27項的規(guī)定。

② 參見美國《1990年油污法》第1002條第2項的規(guī)定：因自然資源的毀壞、破壞、損失或失去其用途而遭受的損害，包括評估損害的合理費用，應由美國受托管理人、州受托管理人、印第安部落受托管理人或外國受托管理人受償。

③在此案中，學生認為美國州際商務委員會關于提高鐵路運費的決定會導致可循環(huán)利用的物資的能耗量降低，這樣一來全國范圍內會有更多的廢棄物，他們就無法像以往一樣愉快的享受游覽當地公園的風景。美國最高法院審理認為，學生們確有資格對州際商務委員會的行為提起控告。

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篇6

實現落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展首先要明確可持續(xù)發(fā)展的目標，并建立相應的評價標準與指標體系，然后采用合適的方法對可持續(xù)發(fā)展的目標做出評估[3]。在落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)評價指標構建中，把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展總體能力作為一級指標，把其三個子系統(tǒng)作為二級指標，在三級指標中涵蓋了反映二級指標功能狀態(tài)和發(fā)展水平的要素或變量[4]，其核心放在落后地區(qū)海洋經濟發(fā)展水平、海洋生態(tài)狀況以及落后地區(qū)海洋經濟地區(qū)的社會發(fā)展水平指標的選取上。考慮到區(qū)域尺度下海洋開發(fā)實際以及數據的可得性與可操作性，在借鑒相關研究成果的基礎上，經過指標間多重共線性分析及相關性分析后，確定了包括28個三級指標的落后地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系。以上指標反映了落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展本質度量的數量維（發(fā)展度）、質量維（協(xié)調度）和時間維（持續(xù)度）水平，三者構成了三維空間坐標參照系中具有可比性的樣本間。

二、落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的評價方法

（一）落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能的定義及構成

海洋經濟系統(tǒng)既受陸地經濟的作用影響，又有海洋本身的特殊性[6]，是一個復雜的區(qū)域經濟發(fā)展系統(tǒng)。落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展是多元化目標，需要從海洋經濟、生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展等各方面量化其“發(fā)展度”、“持續(xù)度”與“協(xié)調度”水平，選取能夠綜合反映海洋經濟可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)及其外部影響因素的評價方法與指標。借用復合生態(tài)系統(tǒng)的場力理論[7]分析思路，提出海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能（E），其定義為特定時間內海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力的強弱，包含發(fā)展度（D）與協(xié)調度（H）的函數，即：E=（fD，H）。

（二）落后地區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展度的計算

1.可持續(xù)發(fā)展能（E）的計算

海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能是一個由發(fā)展度和協(xié)調度共同決定的綜合變量，在不同區(qū)域尺度下，很難給出其具體、準確的函數式。根據國內外參考資料，通常的做法是將它們進行加權平均或幾何平均。本文采用幾何平均方法，即系統(tǒng)在第i時刻的可持續(xù)發(fā)展能（Ei）計算公式為：Ei=DiHi2。如圖1所示。

2.發(fā)展度（D）的計算

海洋開發(fā)水平或發(fā)展狀態(tài)（發(fā)展度）可以用兩種形式表示。一是其絕對水平或狀態(tài)，如某年的人均海洋產業(yè)產值、海洋經濟密度等（發(fā)展位）。二是其相對水平或狀態(tài)，即上述絕對值相對于某一固定時刻或固定數值（如某一基期、規(guī)劃值、某一理想狀態(tài)值等）的值（發(fā)展勢）。即發(fā)展度（D）是一個由發(fā)展位（L）和發(fā)展勢（P）的組成函數，即：D=（fL，P），參照可持續(xù)發(fā)展能函數建立的幾何平均方法，系統(tǒng)在第i時刻的發(fā)展度（Di）計算公式。

三、廣西北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢分析

（一）可持續(xù)發(fā)展的評價及態(tài)勢分析

根據以上設計的指標體系，根據《廣西統(tǒng)計年鑒》[9]、《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》以及收集數據資料調研，經歸納整理計算，獲得北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展2000～2009年時段25個指標的數據。采用“海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能”的量化方法，對北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展水平及態(tài)勢進行分析。依據以上分析結果，建立海洋經濟可持續(xù)發(fā)展水平評價標準譜系（見表2），來分析北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的水平。海洋可持續(xù)發(fā)展標準的確立，取決于研究者對客觀的認知程度，該標準包含一定的主觀成分。

（二）北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢特征及原因分析

1.北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展度呈逐漸上升趨勢

北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展綜合發(fā)展位呈逐漸上升趨勢，綜合發(fā)展勢呈大幅上升降低。綜合發(fā)展位包括了海洋經濟發(fā)展位、生態(tài)發(fā)展位、社會發(fā)展位，海洋經濟發(fā)展為近年來逐年上升，特別是2007年以來，海洋經濟發(fā)展位增幅迅猛，主要是由于國家與廣西確定了北部灣開放開發(fā)的戰(zhàn)略，海洋經濟增長迅速，海洋產業(yè)產值大幅度提升；海洋生態(tài)發(fā)展位總體來說海洋自然條件仍是處于不斷改善中，北部灣實施北部灣“凈?！辈呗砸詠黹_始出現上升趨勢；社會發(fā)展位也呈波動式上升。逐漸增長的海洋經濟可持續(xù)發(fā)展位，理應對應于逐漸降低的發(fā)展趁勢。從數據和圖表可以看出，北部灣經濟區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展勢卻呈現出逐年上升的趨勢，海洋經濟與社會發(fā)展對海洋資源環(huán)境的壓力在增大，造成海洋自然環(huán)境承載能力降低，與理想發(fā)展位存在的差距增大。另一方面，也說明通過加大科技投入，合理開發(fā)與保護海洋資源與環(huán)境，提高海洋資源與環(huán)境承載能力，還是有較大潛力的。盡管北部灣經濟區(qū)海洋經濟仍屬于低水平，而近年來發(fā)展增幅較大。進一步分析可知，北部灣海洋綜合發(fā)展勢與社會發(fā)展勢的變化趨勢較為接近，說明人口自然增長率的變化是制約海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要限制性因子。海洋自然災害影響海洋經濟發(fā)展勢的波動，說明北部灣抵御海洋自然災害的能力還不是很強。

2.北部灣海洋經濟可持續(xù)協(xié)調度在波動中上升

北部灣海洋經濟可持續(xù)協(xié)調度的數值總體上呈上升趨勢，是由于以前只注重北部灣海洋經濟的增長速度快，忽略了生態(tài)環(huán)境的影響，萬元海洋產業(yè)產值廢物排放量也增多，而對廢棄物的處理率相對較相對于1999年，2000～2009年北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能均大于0，說明這段時間內北部灣均處于海洋經濟可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，其中2000～2007年為弱可持續(xù)，2008年后步入較強可持續(xù)，總體趨勢好轉。低。近年來，北部灣開發(fā)也是生態(tài)經濟開發(fā)，海洋經濟、自然與社會系統(tǒng)內部子系統(tǒng)協(xié)調度共同上升，使得近年來可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調度的上升，這無疑與該時期海洋經濟發(fā)展與社會進步、海洋環(huán)境改善相一致有關。

3.北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高

北部灣海洋經濟可持續(xù)能呈逐漸上升的變化趨勢，說明北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高。2003年出現的波動年，主要是由于海洋自然災害、出口受阻等帶來的關聯(lián)影響。2004年以后海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能平穩(wěn)上升，與治桂生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略帶來的海洋環(huán)境改善與海洋經濟相協(xié)調不無關系。進一步分析還可看出，海洋經濟可持續(xù)協(xié)調度也呈上升趨勢，并且與海洋經濟可持續(xù)發(fā)展度保持較強的正相關性，說明海洋經濟與生態(tài)環(huán)境以及社會發(fā)展之間的協(xié)調性問題，仍是影響海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從圖4中給出的海洋經濟發(fā)展位和海洋經濟可持續(xù)發(fā)展度的變化情況看，還可發(fā)現：利用海洋經濟可持續(xù)發(fā)展度來反映沿海地區(qū)海洋經濟、社會與海洋資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，有很大的優(yōu)越之處。它所反映的變化情況，僅從海洋經濟的發(fā)展情況難以表現，甚至是僅以社會、經濟、自然的發(fā)展水平也難以反映，畢竟影響海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的因素是社會、自然與經濟等因素之綜合。

四、海洋經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式實例分析

（一）可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式分析

為了更清晰地表明各子系統(tǒng)間的耦合關系，參照海洋經濟-生態(tài)-社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合評判標準譜系[1]，設L1、L2、L3分別表示海洋經濟發(fā)展位、生態(tài)發(fā)展位和社會發(fā)展位，ΔL1、ΔL2、ΔL3分別表示各年份海洋經濟可持續(xù)發(fā)展位與1999年對應發(fā)展位的增量，建立北部灣經濟區(qū)海洋經濟—生態(tài)—社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展位耦合模式評判標準（表3）。對北部灣經濟區(qū)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展位的計算結果，可得北部灣經濟區(qū)各年份相對于1999年海洋經濟—生態(tài)—社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式（表4）。從表4可以看出，相對于1999年，北部灣經濟區(qū)2000年海洋為經濟社會型可持續(xù)，主要原因是當年海洋資源開發(fā)量較大，而且萬元海洋產業(yè)產值廢水與廢物排放量很高，致使海洋資源環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展能力降低。2004～2006年為社會生態(tài)型可持續(xù)，主要是由于這三年北部灣經濟區(qū)外向型經濟受出口影響引起海洋經濟增長速度變緩，阻礙海洋經濟系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展能力的提高。到這三個年份對1999年L2、L3的變化率Ri（Ri=ΔLi/Li，i這里等于2或3），即生態(tài)發(fā)展位的變化率和社會發(fā)展位的變化率，R2/R3的絕對值均小于1，社會發(fā)展位的變化幅度要強于生態(tài)發(fā)展位，表現出強社會型生態(tài)可持續(xù)。故這里稱社會生態(tài)型而不是生態(tài)社會型（通過值比的絕對值的比較，可以得出更多類型的耦合關系，如強生態(tài)型經濟可持續(xù)、強經濟型生態(tài)可持續(xù)、強經濟型社會可持續(xù)等，限于篇幅這里不再展開）。從2007年起，北部灣海洋經濟可持續(xù)發(fā)展類型轉為綜合協(xié)調型可持續(xù)，說明這一階段潛力類因素的作用越來越明顯，資源消耗與環(huán)境污染對海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的阻力正在降低。

篇7

關鍵詞：舟山；海洋生態(tài)文明；思考

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0361-01

舟山群島作為我國第一大群島，是唯一一個在群島中建立起來的地級市。近年來，舟山市在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟方面的成績顯著，在遵循科學發(fā)展觀，貫徹落實生態(tài)立市原則的前提下，日益重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，并優(yōu)先建設生態(tài)海島，創(chuàng)設國家綜合海洋開發(fā)實驗區(qū)，在推動海洋生態(tài)文明建設中做出了較大努力并取得一定成果。

一、加大環(huán)境污染治理力度

舟山市以整體發(fā)展為著眼點，考慮到生產生活等各個方面，從以下幾點加強污染治理力度：①處理城市污水，投資約1.96億元，在岱山、小干、定海、嵊泗四個城區(qū)建設了污水處理廠，處理污水能力高達8.2萬噸/天；②處理工業(yè)污水、廢氣。建設了展茅工業(yè)區(qū)、浦西工業(yè)區(qū)、泥峙工業(yè)區(qū)等集中污水處理措施。投資約8500萬元，在2008年投入使用了郎熹發(fā)電廠海水脫硫項目，可實現95%左右的高脫硫率目標。在2009年，又采取“第三方”治理形式，建設了二期工程的環(huán)保配套措施，彌補我國煙氣海水脫硫工程的特許經營空白。另外，對整個舟山市4t以上的鍋爐進行煙氣治理，在廢氣治理企業(yè)投入脫硫設備；③危廢品處置。已建成“舟山市醫(yī)廢處置中心”，日處置醫(yī)廢能力5.0t，目前開始建設日處置能力20t的工業(yè)固體廢氣處置項目；④生活垃圾處理。完成了團雞山垃圾填埋場的擴容工作，在全市范圍內增設生活垃圾中轉站，形成長效收集處置的管理體制；⑤科技監(jiān)管。目前，舟山市已經建立1個省級空氣自動檢測站、7個城市空氣自動檢測站，并對重點污染源實行在線監(jiān)測、實時監(jiān)控。

二、堅持執(zhí)行環(huán)境準入制度

加快完善環(huán)境評估審批制度，實現空間準入、項目準入、總量準入的“三位一體”目標，從源頭上加強海洋生態(tài)文明建設，加快經濟轉型。一是把好空間準入關，根據全市生態(tài)環(huán)境狀況，劃分區(qū)域功能，強化環(huán)境空間管理，優(yōu)化產業(yè)布局；二是把好項目準入關，大力支持改善民生、節(jié)能減排、結構優(yōu)化的項目，做好服務工作，開通綠色通道，嚴厲禁止“兩高一資”項目，拒絕不符合環(huán)保要求的項目開展；三是把好總量準入關，盡早介入環(huán)評規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量、資源承載力基礎上，根據“削減替代”原則，將減少污染物排放的任務總量落實到具體的企業(yè)與項目中。

三、嚴格控制捕撈行為

嚴格控制捕撈行為，提高漁業(yè)捕撈的許可管理。尤其重視增殖放流、種質保護工作，全面推進漁業(yè)資源的修復與保護工作，切忌亡羊補牢。舟山市海洋經濟的發(fā)展應該從過去的資源為主改為技術為主，提高海洋資源產業(yè)的科技含量，同時將目光投放到非資源型產業(yè)發(fā)展中。如果海洋開發(fā)沒有了科技的支撐，必然是粗放的、資源掠奪形的，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。以長遠角度為出發(fā)點，舟山必須做好現有海洋資源的保護工作，并改善、恢復海洋環(huán)境，依托特色漁業(yè)資源，尋求“綠色漁業(yè)”新出路，以環(huán)境保護為基礎，以市場需求為導向，積極落實“科技興漁”戰(zhàn)略，提高效益水平。

四、優(yōu)化調整產業(yè)結構

汲取過去“先污染、后治理”的教訓，在舟山市加大高新技術投入，積極開展低污染、低消耗的產業(yè)結構，實現清潔生產目標，合理利用海洋資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護手段。這樣，必須改變落后的產業(yè)結構，應用新觀念、新技術，全面發(fā)展環(huán)保產業(yè)，提高工礦企業(yè)的達標排放與污水處理水平，盡量控制污染物的排放量和排放濃度。另外，全面實施海洋環(huán)境監(jiān)測管理制度，例如加強海洋海岸環(huán)境預報、全面治理大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)的有害赤潮問題；近海海洋災害預測、海洋生態(tài)系統(tǒng)評估，等等，提高海洋防災減災能力，促進可持續(xù)發(fā)展。在舟山市組織開展的“碧海生態(tài)建設行動規(guī)劃”，綜合治理海灣、河口，加強重點海洋生物資源的保護工作，科學開發(fā)灘涂，合理保護海岸線資源與無居民海島，實現海洋經濟的規(guī)模發(fā)展及速度與資源環(huán)境相適應，充分開發(fā)利用海洋資源，實現經濟效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

五、鼓勵新型生態(tài)產業(yè)發(fā)展

海洋生態(tài)文明建設的重點在于開展低碳產業(yè)、生態(tài)產業(yè)等。目前，舟山市處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以海洋生態(tài)文明建設與海洋經濟發(fā)展狀況來看，舟山既要強調絕對低碳產業(yè)發(fā)展，同時也不能完全放手相對低碳產業(yè)。應繼續(xù)提高工業(yè)發(fā)展實力，實現企業(yè)轉型與產業(yè)轉型的互促，逐漸形成水產加工、船舶修造兩大支柱型產業(yè)，科學規(guī)劃石化產業(yè)發(fā)展，確保碳排放與能源消耗處于同行業(yè)的先進水平。另外，舟山憑借海洋資源優(yōu)勢，還應加快服務業(yè)的發(fā)展，推動港口海運項目；海洋旅游也是天然低碳產業(yè)的體現，舟山近年來舉辦了《徐霞客旅游文化研討會》，發(fā)揮名人效益，在城市旅游、觀光、度假、休閑等方面獲得一定認可，既實現了環(huán)境保護目標，同時提升經濟效益與城市形象。

六、全面推行“科技興?！睉?zhàn)略

目前，舟山全面開展海洋生態(tài)文明建設工作，但是高層次的海洋科技人才欠缺，整體科技水平不高，缺乏海洋科技儲備力量。歸根結底，人才已成為制約舟山海洋生態(tài)文明建設、海洋經濟發(fā)展的最大瓶頸。因此，若想加快舟山海洋生態(tài)文明建設，實現可持續(xù)發(fā)展，必須借助外來力量，實現人才的柔性并進，加大產學研力度，將先進的科研成果轉變?yōu)樯a力，加快舟山各項海洋生態(tài)建設、海洋工業(yè)等發(fā)展動力。目前，舟山市委市政府正式投資籌建“舟山市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園”，籌劃合并擴建海洋類大專院校及海洋經濟研究院，這些都給人才儲備、海洋科技發(fā)展提供了平臺。

總之，舟山海洋生態(tài)文明建設，既需要政策支持，也需要人才支持，共同構建舟山的硬件環(huán)境與軟件條件，給人才成長提供空間，更好地發(fā)展海洋生態(tài)文明建設，促進舟山市的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學

參考文獻：

[1]付翠蓮.關于舟山海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的前瞻性思考[J].海洋開發(fā)與管理,2009,5.

[2]羅寧,萬倩倩.芻議舟山地區(qū)海洋漁業(yè)資源的價值評估及價值提升[J].水產科技情報,2010,4.

[3]石兆文.舟山海洋經濟發(fā)展與產業(yè)結構的優(yōu)化[J].海洋開發(fā)與管理,2008,6.

篇8

【關鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣

【作者簡介】官秀成，廣西欽州學院社科部主任、副教授，廣西中國一東盟文化研究會理事；馬友樂，欽州學院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000

【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）05-0074-05

全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀是指導我們一切工作的重要基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既能滿足當代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強調協(xié)調人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經濟區(qū)被確定為國家級開放開發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽我國最后一片“潔海”的北部灣卻面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們在開放開發(fā)過程中，應對廣西海洋自然生態(tài)進行倫理關懷，重視海洋自然生態(tài)對開放開發(fā)的支撐價值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價值，促進廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。

一、生態(tài)倫理的內涵及其基本原則

（一）生態(tài)倫理的內涵

生態(tài)倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關系及其調節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來，科學技術日益進步，人類在自然面前顯得日益強大。然而人與自然的關系卻越來越緊張，人類面臨諸多自然生態(tài)問題，這些問題日益威脅到人類的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個成果又取消了?！边M入21世紀，人與自然關系問題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關系，這必將涉及到生態(tài)倫理問題，而生態(tài)倫理必須解決三個核心問題：一是如何合理界定人與自然關系問題：二是人類如何合理開發(fā)利用自然資源問題，促使人與自然實現良性互動；三是當代人之間、當代人與后代人之間如何公平開發(fā)利用自然資源問題。

（二）生態(tài)倫理的基本原則

1.感恩自然

人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無度索取，卻不懂得如何去回報、珍愛大自然：樹木過度砍伐，土地沙漠化日益擴大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長期以來，人類在觀念上與實踐上，總是把人與自然之間的關系看作是征服與被征服、改造與被改造的關系，這樣一來，人類就任意妄為，就理所當然地向大自然無度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關系日益緊張。其實，我們作為大自然的受益者，就應心存感激，知恩圖報，帶著感恩的心去善待大自然。同時也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。

2.適度消費

在西方消費主義影響下，人們逐漸形成毫無節(jié)制地消耗物質財富和自然資源，把消費滿足看作是人生最高目標與最大幸福的消費觀。在這種消費觀支配下，消費的目的往往不是為了滿足實際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來、被刺激起來的欲望，不顧個人、社會或國家的經濟狀況。消費主義給自然資源帶來嚴重壓力。為此，我們應該對這種消費觀和消費行為進行深刻反思，倡導并踐行適度消費，對人類與自然相互依存、相互制約關系以及自然資源有限性有著深刻認識，在消費活動中積極合理關照自然。適度消費原則所追求的目標是人類需求與自然狀況，人的物質需求與精神需求、消費數量增長與消費質量提高相互協(xié)調，力求改變消費過度和消費不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實現可持續(xù)良性發(fā)展。

3.公平公正

當代人之間、當代人與后代人之間如何公平公正開發(fā)利用自然資源問題是生態(tài)倫理必須回答的一個重要問題。當代人之間、當代人與后代人之間在利用自然資源、實現自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應該實現權利均等、權利公平。這是實現人類可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導消除在當代人之間出現消費過度與消費不足的矛盾，又倡導每一代人應該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運行。

4.集約發(fā)展

除了少數發(fā)達國家。大多數國家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費、高污染的經濟增長方式已經導致自然資源日益成為經濟發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。為此，我們應踐行集約型發(fā)展模式，轉變經濟增長方式，在生產過程中。應采用新技術、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產要素質量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產與低碳經濟。從而不斷改善人與自然的關系。

二、廣西海洋文化的內涵及其基本特征

（一）廣西海洋文化的內涵

“海洋文化，就是和海洋有關的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產物?！焙Ｑ笪幕_萬象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經濟、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開發(fā)利用海洋社會實踐中形成的精神財富和物質財富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領域海洋而生成的文化，從廣義上說，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個方面。從狹義上說，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個性特征。

（二）廣西海洋文化的基本特征

1.國際性

廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國家批準為國家級開放開發(fā)區(qū)。廣西北部灣經濟區(qū)是我國面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。我國要把廣西北部灣經濟區(qū)建設成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開放度高、輻射力強的重要國際區(qū)域經濟合作地區(qū)。近年來，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經濟交流與合作，與東盟合作開發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國際性。

2.風險性

廣西沿海屬南亞熱帶季風氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現代化港口群、產業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國優(yōu)良的漁場之一，盛產鯛魚、金線魚、沙丁魚、竹英魚、藍圓鲹、金槍魚、比目魚、鯧魚、鯖魚等50余種有經濟價值的魚類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開放開發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開放開發(fā)推進，享有我國最后一片“潔?！敝雷u的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹林、無序的水產養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢，導致廣西領域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風險。

3.民族性

壯、苗、侗、瑤、京族等少數民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動、民間工藝、歌舞藝術、濱海旅游等。這些體現了真實的少數民族海洋文化生態(tài)。在開發(fā)利用海洋自然資源之時，我們應正確引導廣西沿海少數民族保護好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開發(fā)公司和當地人民的利益，使海洋文化與海洋生態(tài)環(huán)境實現良性互動，促進人與自然和諧發(fā)展。

4.輻射性

廣西海洋文化具有較強的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國一東盟自由貿易區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。

三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）工具理性強化

工具理性是指人們?yōu)榱藢崿F某種目的而對運用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來。隨著人們日益強調科學技術的發(fā)展，追求物質財富的增長，出現了人們不斷強化工具理性，弱化價值理性的趨勢。人們開始過度強調個體價值，弱化社會價值，出現了貧富兩級分化；追尋消費主義，進行掠奪式開發(fā)經營，出現生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠信理念，欺詐、投機行為疊出；過度追求個人或團體利益，出現行為；過度強調升學率、科技的傳承，出現學生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開放開發(fā)中同樣存在強化工具理性，弱化價值理性的傾向與趨勢：一些人追趕消費主義浪潮，強調物質消費，淡化精神追求，出現精神荒漠化，漠視保護自然生態(tài)的擔當；一些單位與個人，為了追求自身利益和實現自身目標，弱化社會責任承擔，淡化或推卸保護自然生態(tài)責任；一些地方行政部門和官員強調以GDP為核心的經濟增長。出現生態(tài)意識與生態(tài)實踐相脫節(jié)現象，甚至為了部門或個人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開方便之門。思想是行為的先導。人們過分強化工具理性，弱化價值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。

（二）消費主義蔓延

消費是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質與精神需要，進行有選擇性、創(chuàng)造性的活動。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達國家的消費主義已傳入我國，并深刻影響我國民眾的消費觀念和消費行為，現在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延?！跋M主義是一種毫無節(jié)制地消耗物質財富和自然資源，并把消費作為人生最高目的的消費觀和價值觀，它把物質消費看得高于一切，并在相互的消費攀比中追逐著一種無限的物質欲求。物質消費成了人們享受人生的唯一方式?！毕M主義主張大生產、大消費、大丟棄，追求體面的消費，渴求無節(jié)制的物質享受與消遣。因此，今天的生產已經不僅僅是消費品的生產。而同時也是消費欲望的生產。消費主義給經濟發(fā)展注入無限動力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結果必然使人類社會陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（三）突擊開發(fā)推行

北部灣是我國海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國著名的漁場，魚類眾多，有許多科學、藥用價值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹林，有“中國第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來嚴重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產生大量污染物不斷排入北部灣，同時，在廣西沿海城市化快速推進過程中，人口增長較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數量，這片潔凈的海灣很快就會成為一個“垃圾桶”。由此可見，這種突擊式開發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來嚴重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（四）知行不一呈現

在廣西沿海突擊式的開放開發(fā)過程中，人們的生態(tài)意識與生態(tài)實踐出現脫節(jié)現象。雖然人們已經認識到在開放開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關開放開發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對海洋自然生態(tài)的關注。但在實際行動中卻出現知行不一的現象。例如北部灣新聞網2010年6月10日報道，根據北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測結果顯示：北海市“8個人海排污口存在超標排污現象，超標率達72.7%，主要超標污染物（或指標）為COD（化學需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設置在養(yǎng)殖區(qū)和風景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標，海產品的食用安全風險增加；由于多數陸源排污口的長期超標排放，導致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢加劇，已對該市的珊瑚礁、海草床及紅樹林系統(tǒng)構成了威脅。”這說明廣西近海域部分自然環(huán)境已經被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經濟不發(fā)達階段，環(huán)保機制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識與環(huán)保實踐出現不一致現象，以致嚴重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

四、以生態(tài)倫理為導向，促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

（一）強化價值理性

“價值理性是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，它主要指向‘應然’狀態(tài)的價值關系。從內容取向上看。價值理性致力于為行為主體提供一套行動的理念、原則、信仰、目標、理想、目的等應然設定，是主體活動的價值主旨和價值基礎。工具理性主要指向‘實然’狀態(tài)的現存事實。工具理性著重考慮的則是手段對達到特定目的的可能性和實效性。從內容取向上來說。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動方案的正確性，致力于提供一套達致目的的技術、工具、手段、程序、制度和機制。”由此可見，價值理性與工具理性是相互關聯(lián)的、不可割裂的關系。工具理性是價值理性實現的物質基礎，沒有工縣理性的價值理性是空談的理性，如空想社會主義；價值理性是工具理性的精神導向。沒有價值理性的工具理性是危險的理性，如科學技術的濫用。在廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)過程中應強化價值理性，促使人們在追求合理而適度的工具理性基礎上，對海洋自然生態(tài)進行終極關懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學藝術作品傳播中應該強化價值理性宣傳，促使價值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導適度消費

消費主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問題。在廣西沿?？焖匍_放開發(fā)過程中。為了更好地促進廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應大力倡導、踐行適度消費。適度消費是指基于自然生態(tài)、國情國力、個人狀況的一種消費觀念和消費方式，人類的消費活動應考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實踐中真正踐行適度消費，必須合理地界定人類與自然的關系：人類其實并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內在價值，是人類生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費要求人類的消費活動對自然產生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費既能滿足人類的必要消費需要。同時又能維持自然生態(tài)的平衡，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。所以，應對該地區(qū)公民加強適度消費觀教育，建立相應的體制機制，規(guī)范人們的消費行為，積極引導人們踐行適度消費，減輕人與自然的緊張關系。

（三）堅持漸進開發(fā)

在廣西沿海，隨處可見熱火朝天的建設場面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過“填海造田”建造而成的，快速海洋開發(fā)給尚屬一片“潔海”的北部灣生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開發(fā)往往是“破”字當頭、短時間內打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質量，這樣會給生態(tài)環(huán)境帶來過大壓力。而漸進式開發(fā)往往“立”字當頭、先立后破，在開發(fā)過程中強調先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過河”。同時在開發(fā)過程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進式開發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時間內遭到嚴重的破壞和污染，使開放開發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應。

（四）加快法治建設

廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數量劇增，導致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經濟快速發(fā)展積累的環(huán)境問題尚未得到及時解決，新的環(huán)境問題又不斷出現，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強法治建設，將保護自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關職能部門應結合當地實際，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴厲執(zhí)法，樹立法律的威嚴。對于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動態(tài)，為環(huán)境保護決策提供依據，應建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，設立專門檢測機構。配備專門人員，統(tǒng)一檢測標準。第四，完善監(jiān)督制度。應充分發(fā)揮國家權力機構監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)得以正常運行。

篇9

關鍵詞：海洋 漁業(yè) 生態(tài)系統(tǒng) 影響

1 前言

通過海洋捕魚為人類提供了大量的魚類食物，在豐富我們餐桌文化的同時，也為我們的身體需要提供了營養(yǎng)。隨著人們生活水平的提高，對魚類的需求量日益增加，導致捕魚量隨之增加，過度的捕撈造成海洋魚類急劇減少；海洋環(huán)境的污染也造成魚類生存環(huán)境的改變，部分魚類也出現了種族滅忙。魚類的滅亡造成生態(tài)環(huán)境的改變，對海洋的生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的影響。另外還有學者研究表明，全球正有23%的海洋哺乳動物正瀕臨滅絕，對于一些生長在熱帶和溫帶海域的鰭足類種群將會大量減少，但一些生活在高緯度地區(qū)，特別是北半球高緯度地區(qū)的生物。

2 海洋生態(tài)的現狀

我國海岸線總長18000km，跨越五個氣候帶，生態(tài)系統(tǒng)類型多，近年來，我國海洋魚類遭到人們過度捕撈和自然環(huán)境的影響，導致魚類的種類和數量都在急劇的減少，加劇和經濟損失加重的趨勢，對我國海洋生態(tài)環(huán)境造成了重大影響。我國對海洋生態(tài)價值認識不充分、生態(tài)安全意識淡薄，在海洋開發(fā)規(guī)劃和建設中往往對海洋生態(tài)安全考慮不足，使海洋生態(tài)環(huán)境問題突出。海洋是人類生命活動的搖籃，除了調節(jié)著全球的氣候和降水，還為地球存蓄了約25%的基因資源和50%的油氣資源。廣袤的海洋還為人類提供了豐富多樣的魚蝦貝等水產品，與陸地張弛互動造就了美麗宜人的濱海景觀。然而，海洋又是一個相對脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，她的資源和環(huán)境并非取之不盡、用之不竭，從中國四大海區(qū)來看，建國以來已經喪失了50%以上的濱海濕地，天然岸線減少、海岸侵蝕嚴重，而這里是包括漁業(yè)資源在內的生物多樣性的關鍵海域。目前主要經濟漁獲物大幅度減少，赤潮、綠潮和水母災害不斷，近海富營養(yǎng)化嚴重，海上溢油事故頻發(fā)，近海亞健康和不健康水域的面積逐年增加。加之中國大量海洋與海岸工程構筑在河口、海灣、灘涂和淺海，多種工程的生態(tài)影響相疊加，致使中國海洋生態(tài)災害集中呈現，海洋生態(tài)安全前景堪憂。再者，相比陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，海洋與江河湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng)的破壞往往是長期、甚至永久性的，生態(tài)修復十分艱難，太湖、滇池等富營養(yǎng)化水體治理的進程緩慢便已充分說明這個問題。現在的海洋漁撈漁獲物中，大個體魚、優(yōu)質魚少，而低齡魚、低值魚卻占總漁獲物的80%甚至90%以上?？梢哉f，世界海洋漁業(yè)生產已經發(fā)生了巨大的改變，幾乎走到崩潰的邊緣。

3 對海洋生態(tài)系統(tǒng)產生的影響

3.1物種品質的退化

持續(xù)捕撈壓力，導致種群個體變小，通常來說，體長大的個體懷卵量多、卵徑大、生殖力高，產出的卵子含有更多的能量物質和生長因子。持續(xù)選擇捕撈大個體的漁業(yè)活動會有利于生長速度慢、性成熟早的基因型群體，使群體的進化發(fā)生生殖力降低、生命活力下降、性成熟年齡變小、年齡結構降低等現象，目前我國海域的幾種經濟魚類等發(fā)生了這種現象，有些種類由于雌雄個體具有明顯的生物學性狀差異（如個體大?。┗蛏鷳B(tài)習性（如生殖洄游）差異，一些雌雄同體或存在性別轉換的種類，在其生命的某一特定時期往往為某一個特定性別，在另一階段會改變?yōu)榱硪恍詣e，商業(yè)性海洋捕撈往往針對某一特定群體，必然造成群體內性比的變化。對于大西洋月銀漢魚的研究清楚地證實了這種現象的發(fā)生。生態(tài)系統(tǒng)內一個目標物種生物量大為降低后，捕食者必然轉而捕食其他營養(yǎng)價值低的種類，在導致其種群數量下降的同時，其體質生物性狀往往降低，例如美國東南沿海在鯡魚被大量捕撈后會影響到一些頂級捕食者鱈魚、金槍魚、條紋石鰭等的一些生物學性狀。

3.2海洋生物多樣性銳減

我國的海洋生物資源豐富，海洋生物共記錄到22561種，約占世界海洋生物物種總數的10%，在世界上占有重要地位。然而，在我國社會經濟快速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨前所未有的壓力，我國海洋生物群落結構趨向簡單，生物多樣性和均一性指數處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。海洋魚類資源衰落，產量下降，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化。位于海岸帶的紅樹林、珊瑚礁和海草床等濕地生態(tài)系統(tǒng)本身蘊藏著豐富的生物多樣性，生境破壞直接導致生物多樣性的減少。

4 科學利用海洋空間資源。

堅持規(guī)劃用海，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化沿?？臻g布局，明確岸線、灘涂等空間資源的功能定位和發(fā)展重點；堅持集約用海，集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度；堅持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海洋，維護、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能；堅持科學用海，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，加快海洋監(jiān)測調查及研究成果轉化應用；堅持依法用海，做到依法審批用海，堅決查處違法用海、違規(guī)批海?？茖W保護與利用岸線資源。組織實施海洋環(huán)境綜合整治與濕地生態(tài)修復工程。繼續(xù)推進海岸帶資源環(huán)境保護，帶動重點岸段的保護工作。通過實施海岸帶沙灘修復、拆除違章建設、建設沿海防護林等措施，保護與恢復海岸帶自然景觀。加大對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、環(huán)境整治與生態(tài)修復力度，保護海洋生物多樣性。

參考文獻：

篇10

海洋經濟發(fā)展創(chuàng)新

海洋經濟是人類利用和開發(fā)海洋資源、獲取海洋產品的經濟活動，是由海洋傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)共同構成的具有重要戰(zhàn)略地位的經濟發(fā)展領域。目前，世界各海洋大國普遍重視發(fā)展海洋經濟，把海洋作為人類的第二生存空間。我國海洋經濟起步比較晚，但是發(fā)展速度比較快。根據國家海洋局公布的數據，1979年全國海洋經濟產值僅64億元，2000年就達到4133.5億元， 2013年就跳躍到54313億元，海洋生產總值已占國內生產總值的9.5%，海洋產業(yè)增加值31969億元，實現就業(yè)人數3513萬人。目前，我國已形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經濟區(qū)，海洋經濟為這些經濟區(qū)帶來了巨大的經濟效益：以珠三角為例，2013年海洋生產總值11284億元，占全國海洋生產總值的比重為20.8%；再以遼寧省為例， 2013年遼寧省海洋生產總值實現4065億元，占全省GDP的15%，漁民人均純收入1.46萬元，增長5.8%。可見，海洋經濟正成為拉動經濟增長的重要引擎。

一、海洋經濟是陸地經濟向海洋的延伸

海洋經濟是開發(fā)和利用海洋中各種資源的經濟活動?？梢哉f，海洋經濟是一種依賴海洋資源與環(huán)境，以消耗海洋資源和環(huán)境為代價的經濟活動。因此，整個海洋所在的生態(tài)系統(tǒng)是海洋經濟發(fā)展的平臺，海洋生態(tài)系統(tǒng)也因為人類經濟活動的加入而耦合成海洋生態(tài)經濟系統(tǒng)。發(fā)展海洋經濟的目的不應是只重視從海洋中獲取資源產品，只重視取得經濟效益，而應同時考慮既要取得經濟效益，也要取得生態(tài)效益，使海洋保持持續(xù)提供海洋資源產品和環(huán)境服務的能力。也就是說，現代海洋經濟應該是海洋生態(tài)經濟。海洋生態(tài)經濟系統(tǒng)和陸地生態(tài)經濟系統(tǒng)是地球生態(tài)經濟系統(tǒng)的兩個組成部分。海岸帶把陸地與海洋有機聯(lián)系在一起。從自然屬性來看，陸地生態(tài)系統(tǒng)在海岸帶向海洋生態(tài)系統(tǒng)過渡，兩者具有有機聯(lián)系性。從經濟屬性來看，海洋開發(fā)活動是陸地開發(fā)活動的延展，海洋產業(yè)與陸域產業(yè)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系。也就是說，海洋經濟本身不僅僅是一個或幾個獨立部門的活動，而是陸地經濟某些部門在海洋空間上的延伸，如第一產業(yè)中的陸域漁業(yè)和海洋漁業(yè)，第二產業(yè)中的陸域石油開采業(yè)和海域石油開采業(yè)，第三產業(yè)中的陸域農、林、牧、漁服務業(yè)和海洋水產服務業(yè)等。

二、海洋經濟的發(fā)展關鍵在海岸帶

海岸帶是指特定空間的陸域與海域的集合體，因其優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的資源條件、開發(fā)利用相對便利的條件而成為人類開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經濟的重點區(qū)域。目前，我國海洋經濟的主要產都主要依托海岸帶而發(fā)展?？梢哉f，海岸帶是海洋與人類關系最密切、價值最高的區(qū)域。海岸帶的合理開發(fā)直接關系到整個海洋經濟的發(fā)展狀況，進而影響到全國經濟、社會、資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的進程。我國制定的《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》把海岸帶作為向海洋進軍的第一步，肯定了海岸帶的開發(fā)和經濟發(fā)展是海洋經濟的重要組成部分，可見，海岸帶在實現全國經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標中具有十分重要的意義。

三、海洋經濟的發(fā)展重在創(chuàng)新

海洋經濟發(fā)展的創(chuàng)新包括觀念的創(chuàng)新、運行模式的創(chuàng)新、新技術的創(chuàng)新和機制的創(chuàng)新等內容。海洋經濟發(fā)展觀念的創(chuàng)新是指改變以往以犧牲海洋資源和環(huán)境為代價來取得經濟增長的粗放型發(fā)展模式，以循環(huán)和合理利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境質量來取得經濟可持續(xù)發(fā)展的集約增長。首先，要樹立海洋資源和環(huán)境有價的觀念，開展海洋資源環(huán)境價值核算并將其納入國民經濟核算體系。其次，要樹立生態(tài)經濟效益的觀念，即片面追求經濟效益或生態(tài)效益都是不科學的，不可取的。

海洋經濟運行模式的創(chuàng)新是指在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經濟理論的指導下，以市場經濟效益為導向，對整個產品從生產、流通、分配、消費到回收全過程的微觀運行模式和宏觀運行模式的創(chuàng)新。從微觀上來看，海洋經濟中各行業(yè)、各企業(yè)等生產單位既要遵循市場經濟運行規(guī)律，又要考慮生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的自然規(guī)律；既要通過充分、合理利用海洋資源及環(huán)境獲得經濟效益，又要發(fā)展循環(huán)經濟，提高海洋資源及環(huán)境服務社會經濟的能力。從宏觀上來說，海洋經濟運行模式的創(chuàng)新是海洋經濟活動的各具體生產經營單位微觀運行模式創(chuàng)新的有機組合。