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篇1

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 應(yīng)急管理 特征 原因 對策

【中圖分類號】G637【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-1079（2008）10-0200-01

作為社會的重要組成部分，高校承擔(dān)著教書育人培養(yǎng)人才的重要作用，更需要穩(wěn)定與和諧。隨著改革開放以及社會發(fā)展，影響學(xué)校安全的不穩(wěn)定因素增多，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。眾多突發(fā)事件帶來的是人身和財產(chǎn)的損失，嚴(yán)重影響了高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題逐步突顯出來。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項重要任務(wù)，對維護(hù)高校穩(wěn)定，保障社會安定具有十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)型期高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特征

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件?；螂m未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系的，事前難以預(yù)測、作用廣泛且對高校甚至社會造成一定威脅和危害的公共事件[1](P113) ,[4](P131-132)。

（二）高校突發(fā)事件的特征分析

高校突發(fā)事件主要有以下特征：

1.社會熱點[3](P274-275)。近幾年我國高校突發(fā)事件不斷發(fā)生，已成為新聞媒體、社會公眾關(guān)注的焦點 ,意外突發(fā)事件的后果和影響都很大。

2.公共性[4](P51)。學(xué)校突發(fā)事件多集中在學(xué)校管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理、對外拓展及與外部公眾的溝通等領(lǐng)域。

3.緊急性。許多突發(fā)事件一般情況下不易預(yù)測，從而使學(xué)生管理人員與廣大師生猝不及防。

4.危害性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會造成連鎖反應(yīng)。除人財物受到損害之外，還會造成學(xué)校形象受損、聲譽下降等后果，甚至帶來政治上的影響，影響到學(xué)校的穩(wěn)定。

5.擴(kuò)散性?？萍嫉倪M(jìn)步，信息的發(fā)展，突發(fā)事件一旦發(fā)生，消息會通過學(xué)生口頭、網(wǎng)絡(luò)和社會媒體迅速傳播，很容易以假亂真，以訛傳訛，造成人心惶惶，教學(xué)秩序混亂。必然會給學(xué)校帶來負(fù)面影響。

二、我國高校突發(fā)事件頻發(fā)的原因分析

（一） 突發(fā)事件的發(fā)生，在任何一個國家和地區(qū)都無法完全避免。

（二）開放式辦學(xué)，使得學(xué)校與社會聯(lián)系更加直接。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響。

（四）國際國內(nèi)重大事件的影響[6](P44) 。

（五）少數(shù)學(xué)生心理素質(zhì)較差，法制觀念淡薄，由此引發(fā)許多治安問題。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點對策性思考

根據(jù)高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，對癥下藥，我認(rèn)為處理此類事件可以從以下幾個方面著手[3](275-279),[7](P73-75),[8](P8-9),[9](P337-351)：

（一）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，最理想的目標(biāo)是控制其發(fā)生，為了應(yīng)急管理能立即有序展開，使各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，學(xué)校必須事先建立起比較完備的重大突發(fā)事件的保衛(wèi)工作應(yīng)急管理機(jī)制。只有這樣，才能在重大突發(fā)事件爆發(fā)時做到有備無患、處驚不亂。

1. 建立健全應(yīng)急管理組織。

2.建立應(yīng)急管理工作機(jī)制。

3.制定處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4. 加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的教育和演習(xí)訓(xùn)練。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效的救治措施與處理措施

當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此，不論在何種情形下，學(xué)校必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施對學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。 要及時做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，沉著應(yīng)對，防止謠傳訛報、誤傳，引發(fā)恐慌情緒，維護(hù)學(xué)校秩序，保持學(xué)校穩(wěn)定。

（三）及時查明原因落實責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗

事故處理后，學(xué)校要及時查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并妥善做好相關(guān)完整歸檔證據(jù)資料保存。

總之，高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，隨著中國社會高速發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，突發(fā)事件不可避免，關(guān)鍵是我們要深入研究這一問題，加強(qiáng)高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力，構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的校園，保證師生的生命和財產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序，確保高校和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育工作

作者簡介：王召征（1979-），男，江蘇沛縣人，江蘇科技大學(xué)黨委組織部，講師；楊海濤（1976-），女，江蘇連云港人，江蘇科技大學(xué)黨委組織部，講師。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

基金項目：本文系江蘇科技大學(xué)學(xué)生工作研究基金項目“高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急能力評價模型研究”（基金編號：2011RW151J）的研究成果。

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）22-0198-01

近年來，隨著高等教育改革進(jìn)一步深入，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，許多不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。大學(xué)生思想政治教育工作作為高校一切工作的生命線，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，發(fā)揮著極其重要的作用。做好大學(xué)生思想政治教育工作，能有效地降低高校突發(fā)事件發(fā)生的概率。

一、突發(fā)事件及高校突發(fā)事件

突發(fā)事件也稱危機(jī)事件，最早是由荷蘭危機(jī)管理理論研究專家羅森塔爾（U Rosenthal）從整個社會角度進(jìn)行定義的，他認(rèn)為是“對社會既定的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且須在短時間和信息不全面的狀態(tài)下做出決策的事件”。我國于2006年1月和2007年8月先后頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援和事后恢復(fù)與重建等角度對公共突發(fā)事件處理進(jìn)行了界定。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第一章第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。如雅安地震以及最近社會爆發(fā)的甲型H7N9禽流感等等。

高校突發(fā)事件則特指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的以大學(xué)生為主體的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。例如學(xué)生自殺、學(xué)生之間暴力沖突事件、學(xué)生食物中毒、學(xué)生集體罷課等重大惡性事件。高校突發(fā)事件涉及的面非常廣，產(chǎn)生的原因也各有不同，既有自然原因、人為原因，也有社會政治原因，但是縱觀所有的突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)它們都具有以下共同特征：

一是突發(fā)性。突發(fā)事件的發(fā)生往往事先毫無征兆，突然降臨，使人們猝不及防，難以及時迅速地采取恰當(dāng)?shù)拇胧亩鴩?yán)重影響校園正常的教學(xué)、生活秩序。

二是規(guī)律性。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，難以預(yù)測和確定，但是就其發(fā)生、發(fā)展過程來看還是具有一定規(guī)律性的，是可以預(yù)測的。例如大學(xué)生自殺事件，大多是學(xué)生對大學(xué)生活不適應(yīng)以致引發(fā)心理問題造成的，是有一定規(guī)律可循的，正是這種規(guī)律性，使我們可以對突發(fā)事件做好積極應(yīng)對，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

三是綜合性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，應(yīng)對突發(fā)事件就需要多種力量、多個部門齊心協(xié)力才能完成。以甲流防控為例，需要校防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，學(xué)生管理部門、宿舍管理部門、醫(yī)務(wù)部門以及各學(xué)院通力合作來負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作。

二、大學(xué)生思想政治教育工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要作用

大多數(shù)人認(rèn)為大學(xué)生思想政治教育工作是一項一般性的日常學(xué)生管理工作，是一種和風(fēng)細(xì)雨式的工作，在面臨突發(fā)事件時，就失去了用武之地。如上所述，雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點，但是它同樣也有規(guī)律可循，只要認(rèn)清這些規(guī)律，做好學(xué)生的思想政治工作，就可以有效地預(yù)防和減少高校突發(fā)事件的發(fā)生。對于大學(xué)生思想政治教育工作在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防作用

將突發(fā)事件扼殺在搖籃中是處理突發(fā)事件的最佳方法，因此事前預(yù)防工作對于應(yīng)急管理至關(guān)重要。首先，通過宣傳，幫助大學(xué)生正確了解突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、過程及后果，即使突發(fā)事件發(fā)生了，學(xué)生也不至于手足無措。其次，從事思想政治教育工作的人員可以利用班會、政治學(xué)習(xí)、主題實踐活動培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識，提高其心理承受能力，使其具備應(yīng)對各類型突發(fā)事件的心理素質(zhì)，做到居安思危，防患于未然。最后，通過思想政治教育工作教育大學(xué)生能夠繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助、萬眾一心，遇到困難不放棄、不拋棄的精神信念，同時正確理解社會主義道德體系的要求，正確處理國家利益、集體利益與個人利益之間的關(guān)系，樹立為人民服務(wù)的意識。然而大學(xué)生以上能力和素質(zhì)的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，更不能等到突發(fā)事件來臨時或結(jié)束后會才想到，這就需要高校通過思想政治工作長時間和風(fēng)細(xì)雨式的教育方式對學(xué)生以上能力和素質(zhì)進(jìn)行有意識或有針對性的培養(yǎng)，及早做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作。

2.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生中的凝聚作用

思想政治教育工作具有粘合劑的凝聚功能，它能通過自己特有的方式方法將分散的個體力量凝聚成集體力量。在突發(fā)事件發(fā)生時，大學(xué)生思想政治教育工作可以發(fā)揮其凝聚作用，將全校師生充分調(diào)動起來，形成一股強(qiáng)大的力量，共同渡過難關(guān)。如在汶川地震前，社會對“80后”、“90后”年輕人的評價多為自私、自我、責(zé)任感較差，但在地震發(fā)生后，大家對這批年輕人有了新的認(rèn)識——“敢于付出，勇于承擔(dān)責(zé)任”，大家在悲痛中凝聚起了不屈的力量。因此在高校突發(fā)事件發(fā)生時，就需要調(diào)動學(xué)校各個層面的一切力量，動員廣大師生服從學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，共同架起同舟共濟(jì)的橋梁，爭取在最短的時間內(nèi)解決突發(fā)事件，盡量降低因突發(fā)事件給學(xué)生、學(xué)校和社會帶來的負(fù)面影響。

3.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)節(jié)作用

高校突發(fā)事件一般都會給學(xué)生帶來身體或心理上的傷害，身體上的傷害可能是短時間可以康復(fù)的，但心理上的創(chuàng)傷在很長一段時間內(nèi)都會一直存在。例如地震后當(dāng)?shù)貙W(xué)生及群眾的心理健康問題是災(zāi)后所面臨的最困難的問題。為了盡快幫助學(xué)生走出心理困境，撫平他們心靈的創(chuàng)傷，就需要高校思想政治教育工作者，特別是高校輔導(dǎo)員、班主任加強(qiáng)與突發(fā)事件受害者的溝通交流，傾聽他們的心聲，并協(xié)助心理咨詢教師做好相關(guān)的心理調(diào)適工作；還可以通過開展一些活動，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，鼓勵他們重新鼓起勇氣去面對生活和學(xué)習(xí)，在活動中忘卻傷痛。

三、努力做好大學(xué)生思想政治教育工作，有效預(yù)防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生

大學(xué)生思想政治教育工作在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后都發(fā)揮著不可替代的作用。為更好地預(yù)防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生概率，在高校思想政治教育工作方面還需要做好以下幾方面的努力：

1.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育工作

宣傳教育是傳播突發(fā)事件應(yīng)急管理知識的重要途徑，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)。高?？梢栽诖髮W(xué)生思想政治教育工作中，通過校報雜志、廣播電視、學(xué)校網(wǎng)站、校園BBS、黑板報等平臺營造校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的氛圍；通過舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理知識競賽、話劇小品大賽、主題班會等活動載體普及防范和應(yīng)對突發(fā)事件管理的科學(xué)知識，讓突發(fā)事件應(yīng)急管理知識不斷深入全校師生心中，在全校范圍內(nèi)營造一種有效應(yīng)對突發(fā)事件的輿論氛圍。

2.不斷提高大學(xué)生思想政治教育工作者的素質(zhì)和能力

高校思想政治教育工作者包括黨務(wù)工作者、“兩課”教師、輔導(dǎo)員以及班主任等，他們自身的素質(zhì)和能力決定著思想政治教育工作開展成效。以高校輔導(dǎo)員為例，他們與學(xué)生經(jīng)常接觸，處于大學(xué)生思想政治教育工作第一線，除了具有較高的政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、臨危不懼、駕馭全局等能力外，相關(guān)的心理學(xué)知識也是必不可少的。目前，很多高校加強(qiáng)了對高校輔導(dǎo)員、班主任的能力培養(yǎng)工作，通過各種途徑對輔導(dǎo)員能力培養(yǎng)和知識水平的提高給予支持和幫助。

3.加強(qiáng)思想政治教育工作者與大學(xué)生的聯(lián)系和溝通，隨時掌握學(xué)生的思想動態(tài)信息

輔導(dǎo)員、班主任要經(jīng)常深入學(xué)生當(dāng)中，做學(xué)生的知心朋友，以情感人、以理育人，真心關(guān)心學(xué)生；同時還要加強(qiáng)宿舍管理，經(jīng)常深入到宿舍與學(xué)生交流，隨時關(guān)注、關(guān)心存在家庭困難、學(xué)習(xí)落后、心理問題等情況的學(xué)生，幫助他們克服各方面的困難，解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題；此外，還要與任課教師、學(xué)生家長保持緊密聯(lián)系，及時掌握學(xué)生的思想動態(tài)信息，以求在思想政治教育開展中更具有針對性。

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篇3

[關(guān)鍵詞] 高等院校； 突發(fā)事件； 預(yù)防管理； 機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055

[中圖分類號] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02

1 引 言

近年來，高等院校的生存和發(fā)展環(huán)境不斷變化，高校的一些突發(fā)事件擾亂了正常的教學(xué)和科研秩序，也威脅到學(xué)校的教師和學(xué)生的安全。

更多的研究學(xué)者開始對高校應(yīng)急管理進(jìn)行研究，積累了一些經(jīng)驗，在具體的管理策略上有了一定的共識，并提出了一些應(yīng)對措施，以應(yīng)對突發(fā)事件，為高校建立預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制提供了理論依據(jù)。但總體上看，目前還是以分析研究為基礎(chǔ)的，在體制和機(jī)制的確立上缺乏系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容主要是從應(yīng)對策略和采取措施的角度進(jìn)行分析，而對建立研究機(jī)構(gòu)和機(jī)制仍然缺乏。內(nèi)容的研究項目將進(jìn)一步深化，同時對大學(xué)生這個特殊群體的研究工作需要加強(qiáng)。

2 內(nèi)涵及本質(zhì)特征

高校突發(fā)事件主要包括：、惡性事件、暴力恐怖事件和重大惡性刑事案件、發(fā)生群死群傷等重大事故、防火、防毒、防爆以及衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、師生心理問題、實驗室藥品安全、交通安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件是一種特殊類型的突發(fā)事件，大致理解為有害事件在大學(xué)中出現(xiàn)，狹隘地理解為威脅到學(xué)?；顒踊蚱茐膶W(xué)校的功能的人為事件。這個初步的分析可以知道，高校突發(fā)事件是指學(xué)校內(nèi)部條件或外部變化，在大學(xué)內(nèi)突然發(fā)生的自然或人為原因造成的事件，大學(xué)生發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是以高校管理的意志為轉(zhuǎn)移的，后果嚴(yán)重的，有一定社會影響的危險的事件。

高校突發(fā)事件的最本質(zhì)特征是突然發(fā)生的事件，經(jīng)常讓學(xué)校感到意外或處理困難。然后會給學(xué)?，F(xiàn)有的學(xué)習(xí)、工作、生活和秩序造成一定的干擾或影響，具有一定的危險性和影響力。

3 產(chǎn)生的原因

引發(fā)高校突發(fā)事件的原因相當(dāng)復(fù)雜，有時可能是多種因素相互交織在一起共同作用的結(jié)果，但主要有以下幾個方面的原因。

（1） 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)。高校在遭遇自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時（如地震、臺風(fēng)、洪澇、火災(zāi)等），如果對搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建工作組織不力，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活保障不到位，對受傷害學(xué)生的善后處置不當(dāng)?shù)脑?，就會激起學(xué)生的不滿而引發(fā)突發(fā)事件。

（2） 社會性問題的輻射和影響。近年來，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型過程中暴露出的問題也越來越多，使得各個方面的矛盾也日益尖銳，學(xué)校若不及時有效地對學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，很有可能演變?yōu)橥话l(fā)事件。這類突發(fā)事件直接或間接地威脅到學(xué)生的人身安全，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的秩序。

（3） 高校內(nèi)部管理與服務(wù)問題所致。高校在對學(xué)生進(jìn)行教育管理和提供服務(wù)過程中，若因管理和服務(wù)問題而影響了學(xué)生的切身利益時，容易引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件。例如對當(dāng)下學(xué)生危機(jī)處理不當(dāng)，后勤保障工作不到位，從而導(dǎo)致學(xué)生傷亡等問題，都可能引起突發(fā)事件。

（4） 大學(xué)生心理情感問題引發(fā)。大多數(shù)大學(xué)生的生理、心理都還在發(fā)生著大的變化，尚未完全定型，意志性格處于后期形成的過程中，尚不十分穩(wěn)定。他們情感豐富，缺乏判斷是非的能力，觀點容易片面，情緒容易激動；他們理性與沖動并存，正處在世界觀、人生觀、價值觀形成和確立的過程中，需要學(xué)校教師加強(qiáng)教育和管理。

4 預(yù)防處置和應(yīng)急管理

高校突發(fā)事件不利于和諧校園的建設(shè)，妨礙了高校教學(xué)秩序的正常運行，必須在分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防、有效控制、妥善處置。重點可從以下幾方面進(jìn)行。

（1） 切實進(jìn)行預(yù)防體系的構(gòu)建。構(gòu)建預(yù)防體系是高校公共安全建設(shè)的重點，也是有效預(yù)防學(xué)生群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好預(yù)防、及時緩解和鈍化危機(jī)，應(yīng)著重考慮兩方面：①思想認(rèn)識體系的構(gòu)建，使學(xué)校高度重視學(xué)生群體性突發(fā)事件的預(yù)防，正確認(rèn)識校園危機(jī)，確立起共同的危機(jī)管理價值理念和行動原則；②工作體系的構(gòu)建，提前制訂周密的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到使危機(jī)損害最小化，同時對突發(fā)事件的管理做到常態(tài)化，提高對管理層突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（2） 完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測。應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息的收集＼分析和判斷，同時分類設(shè)定的分級預(yù)警信號，建立多層次、多渠道的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，抓住監(jiān)測點，一級抓一級，從底部到上部，形成完整的信息鏈，及時掌握學(xué)生的思想趨勢，關(guān)注了學(xué)生的精神狀態(tài)，以確保快速、暢通的信息傳遞。學(xué)校加強(qiáng)對情況和思想發(fā)展趨勢的分析和判斷，有針對性地提高教育質(zhì)量，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早預(yù)防，早解決，把種種跡象的事件消滅在萌芽狀態(tài)，要注意提高危機(jī)管理的科學(xué)性和響應(yīng)系統(tǒng)的靈敏度。

（3） 創(chuàng)建一個充滿愛的環(huán)境，構(gòu)建和諧的氣氛。構(gòu)建和諧校園，并不意味著學(xué)校不能有問題出現(xiàn)，而是要及時解決矛盾與協(xié)調(diào)矛盾。事實上，社會矛盾在任何地方，任何單位是客觀存在的，要關(guān)心，要介入管理，這樣做的實質(zhì)是建立一個和諧的校園環(huán)境。因此，我們要以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)和教師干部深入班級、宿舍，和學(xué)生交朋友，積極開展教育以及和諧班級、宿舍創(chuàng)建活動，大力開展心理輔導(dǎo)，努力解決同學(xué)之間的人際矛盾，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)友愛的學(xué)校環(huán)境。

（4） 堅持處置原則，妥善做好各項工作。處置突發(fā)事件，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；以保護(hù)師生員工生命財產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常秩序為最高原則；堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則；堅持思想教育和依法辦事、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，及時妥善處置；堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面為主的原則，及時準(zhǔn)確信息，滿足師生的知情權(quán)；在堅持慎用警力、警械和強(qiáng)制措施的前提下，果斷妥善處置，謹(jǐn)防激化矛盾；堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持教育疏導(dǎo)、分化瓦解為主及時果斷處置。

（5） 構(gòu)建有效的激勵機(jī)制。引導(dǎo)和化解高校突發(fā)事件，采取有效的激勵機(jī)制。①要建立輿論激勵機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)思想上的正確引導(dǎo)，通過廣泛教育，使學(xué)生充分認(rèn)識到突發(fā)事件的危害性；②要建立活動激勵機(jī)制，就是要統(tǒng)一組織學(xué)生開展模擬性突發(fā)事件演練，參與預(yù)防處置和應(yīng)急管理的整個過程等活動；③要建立榜樣激勵機(jī)制，就是要建立和暢通學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，交流經(jīng)驗，展示楷模；④要建立主體激勵機(jī)制，就是要激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、穩(wěn)定的防衛(wèi)觀念。

總之，高校突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，需要政府、高校、學(xué)生及社會各界共同努力。高校突發(fā)事件誘發(fā)因素不同，所呈現(xiàn)出的反映形式、參與規(guī)模、影響程度等不盡相同。在政府及外部客體結(jié)合實際、采取措施、創(chuàng)新工作保障的情況下，高校如果應(yīng)對及時，處置得當(dāng)， 真正發(fā)揮好引導(dǎo)、鼓勵、激發(fā)、促成和推動等作用，就可能預(yù)防和處置好突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧校園。

主要參考文獻(xiàn)

篇4

為應(yīng)對學(xué)校防不勝防的突發(fā)事故，及時、有序、高效地做出相應(yīng)處理，最大努力減少學(xué)校的損失和負(fù)面影響，維護(hù)社會的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、本預(yù)案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：

1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;

2、群體性師生食物中毒事故;

3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;

4、組織師生外出活動時的意外交通事故;

5、集體活動、樓道或課間大量學(xué)生的相互擠壓事故;

6、校內(nèi)的火災(zāi)事故;

7、建筑和設(shè)備的安全事故;

8、教職工、學(xué)生家長中可能激化的矛盾;

9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。

二、堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。

1、早預(yù)防。要求學(xué)校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學(xué)校的各項教育教學(xué)活動及后勤服務(wù)工作，堅持按章辦事，規(guī)范操作，及時排查和消除學(xué)校的各種隱患。

2、早發(fā)現(xiàn)。落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項檢查制度，關(guān)注學(xué)校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時采取相應(yīng)措施。

3、早報告。嚴(yán)格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報告通報信息，必要時向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。

4、早救治早隔離。堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對密切接觸病人的人群和班級，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時對相關(guān)場所進(jìn)行消毒處理。

三、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。

1、突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：由校長任組長，分管副校長任副組長，行政班子其他成員和工會主席為成員組成。其職責(zé)是：

(1)盡速到達(dá)現(xiàn)場，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。

(2)在第一時間向上級有關(guān)部門報告情況。

(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。

(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)對事故進(jìn)行處理。

(5)認(rèn)真執(zhí)行上級教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。

(6)負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實責(zé)任。

2、現(xiàn)場控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(dǎo)(含中層領(lǐng)導(dǎo))任組長，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責(zé)是：

(1)控制現(xiàn)場，維護(hù)秩序，防止發(fā)生混亂局面。

(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;

(3)接待家長，做好情況解釋說明及思想疏導(dǎo)工作，安撫家長情緒;

(4)組織班主任管好班內(nèi)學(xué)生。

(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。

3、通信聯(lián)絡(luò)組：由辦公室負(fù)責(zé)，職責(zé)是：

(1)按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，在第一時間向上級通報情況。

(2)做好學(xué)校內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)工作。

4、信息資料組：由辦公室負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。

(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報告，整理取證材料。

(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、分析工作。

5、醫(yī)療救援組：由值周教師負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)組織護(hù)送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。

(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動態(tài)。

(3)接應(yīng)趕到醫(yī)院的家長，做好家長的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。

(4)隨時與分管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系。

6、后勤保障組：由總務(wù)處負(fù)責(zé)，相關(guān)班主任參與，其職責(zé)是：

(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。

(2)配合醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒、取樣分析等工作。

(3)做好家長接待工作，做好上級工作組現(xiàn)場辦公的后勤服務(wù)工作。

(4)積極聯(lián)系保險部門，協(xié)助投保者的家長爭取保險理賠。

7、消防技術(shù)組：由學(xué)校電路維護(hù)人員負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)做好消防栓和電源控制工作。

(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災(zāi)現(xiàn)場等待工作安排。

四、各類事故(件)應(yīng)急預(yù)案

(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案：

1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會診，必要時撥打120急救(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立臨時事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時事故調(diào)查組由分管后勤副校長任組長，總務(wù)主任、食堂管理員為成員組成。

3、及時通知家長并做好安撫工作，迅速向上級教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組)。

(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應(yīng)急預(yù)案:

1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。

2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應(yīng)立即通知家長或監(jiān)護(hù)人。家長或監(jiān)護(hù)人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。

3、立即對傳染病人所在班級、辦公室及所涉及的公共場所要組織人員進(jìn)行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散(后勤保障組)。

4、迅速將疫情報告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡(luò)組)。

(三)交通事故應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報告交警部門(現(xiàn)場控制組)。

2、迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行救治(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。

3、組織人員保護(hù)現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進(jìn)行處理(現(xiàn)場控制組)。

(四)發(fā)生地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案:

1、對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，做出安全部署，加強(qiáng)防范(學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo))。

2、對不可預(yù)見性自然災(zāi)害，對危險區(qū)域發(fā)出安全預(yù)警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護(hù)和自救措施(值周小組)。

3、發(fā)生自然災(zāi)害時，要樹立“生命至上，不戀錢財”的生命價值觀。根據(jù)情況，必要時采取停課等措施，將學(xué)生疏散到安全地帶，通知未上學(xué)學(xué)生在家等候通知(值周小組、班主任)。

4、教育教學(xué)活動(含放學(xué))危及師生安全時，應(yīng)及時取消活動，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險區(qū)域和時段(活動組織者)。

5、在上(放)學(xué)途中，可能危及學(xué)生安全的，要避開危險地段。學(xué)校應(yīng)及時告知家長接送(班主任)。

6、一旦突發(fā)地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，應(yīng)及時將事實情況匯報上級主管部門(通信聯(lián)絡(luò)組)。

(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)生火災(zāi)和建筑物倒塌時，嚴(yán)格禁止學(xué)生參與救火，事故現(xiàn)場的教師要積極組織學(xué)生自救，并及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。

2、事故現(xiàn)場的教師在一邊組織指揮學(xué)生緊急疏散時，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告。

3、學(xué)校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場施救，采取先救人后救財，并利用一切救火設(shè)備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。

4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立即通知消防技術(shù)組成員到達(dá)現(xiàn)場切斷電源，打開水閥。

5、疏散集結(jié)地點一般設(shè)學(xué)校操場，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。

(六)其他突如其來的傷害事故(件)應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長，由家長陪同就醫(yī)，若家長不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。

2、外來人員未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學(xué)校。

3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行勸止，并將情況迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或拔打“110”報警求助。

五、信息報告：

1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，事態(tài)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)在第一時間向上級主管部門匯報。

2、向外事件情況，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得虛報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等媒體的采訪。

3、事態(tài)應(yīng)急期間，學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。

六、附則：

1、學(xué)校根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案;未列入本預(yù)案的事故應(yīng)急預(yù)案以單獨文件制訂。

篇5

結(jié)合對應(yīng)急工作實際的思考，筆者認(rèn)為：在“兩個體系”建設(shè)的方法上要堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將目前的政府和企業(yè)的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；要堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新與傳統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)相結(jié)合，積極利用科技成果，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)急技術(shù)水平；要把應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急平臺建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要支撐；要把應(yīng)急資源合理配置，區(qū)域應(yīng)急資源綜合共享，實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化利用作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。

總的來說，就是需要妥善處理好應(yīng)急工作體制機(jī)制、預(yù)案建設(shè)、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應(yīng)急機(jī)制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對處置的關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長的關(guān)系正常情況多了，非正?，F(xiàn)象就會減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會減少或杜絕，否則就相反。這是一個大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對待的問題。那么為什么會這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認(rèn)識。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預(yù)見性等特點，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運氣的心理來對待非常態(tài)，這是當(dāng)前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會影響這些單位對應(yīng)急工作的態(tài)度。俗話說“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”，這是對應(yīng)急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時加強(qiáng)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時正確熟練地進(jìn)行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時下的功夫，在戰(zhàn)時才能得到真正的應(yīng)用和檢驗。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對簡單，而非常態(tài)下的工作的相對復(fù)雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對積累的運用和發(fā)揮，需要更科學(xué)、更細(xì)致、更全面地去對待。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對處置的關(guān)系。預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置是有機(jī)統(tǒng)一的整體， 是應(yīng)急工作的不同階段。預(yù)防和預(yù)警相當(dāng)于應(yīng)急工作的前期，或者說是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)， 而應(yīng)對處置則是應(yīng)急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預(yù)防為應(yīng)對處置提供準(zhǔn)備，預(yù)警是應(yīng)對處置的前兆和開始。實際上，預(yù)防、預(yù)警是應(yīng)急工作的向前延伸，將應(yīng)急工作從被動應(yīng)對處置向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)移。

預(yù)防和預(yù)警是應(yīng)對處置的重要基礎(chǔ)和保障，如果預(yù)防和預(yù)警工作到位并發(fā)揮作用， 相當(dāng)多的突發(fā)事件就可能不會發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應(yīng)對處置的工作量，也減輕了后期應(yīng)對處置的難度。而后期的應(yīng)對處置也是對前期預(yù)防和預(yù)警工作的檢驗，如果預(yù)防和預(yù)警工作做得好，應(yīng)對處置就會比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應(yīng)對不理想，其根源就是預(yù)防和預(yù)警工作不到位或是缺失， 導(dǎo)致沒有思想準(zhǔn)備，匆忙應(yīng)對，處置失當(dāng)，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，預(yù)防預(yù)警體系是“兩個體系”建設(shè)的基礎(chǔ)。

要解決好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應(yīng)急力量與企業(yè)應(yīng)急隊伍的關(guān)系。目前應(yīng)急搶險力量的主體是政府專業(yè)隊伍、軍隊和武警等。這些隊伍善于承擔(dān)急難險重任務(wù)，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險隊伍以及其他社會力量，完全也可以作為一種動員力量，去承擔(dān)各種應(yīng)急任務(wù)。特別是一些涉及危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的搶險，企業(yè)搶險隊伍往往有著專業(yè)的應(yīng)急搶險設(shè)備和裝備，搶險效率會更高。有時由于搶險專業(yè)知識和技能的欠缺，會造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設(shè)備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災(zāi)，有的搶險力量沒有防護(hù)設(shè)備就去滅火結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，建議各級政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險隊伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險隊伍。對于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識和技能以及專用設(shè)備的企業(yè)搶險隊伍可參加第一線的搶險，政府的隊伍作為二線支持，軍隊作為第三線負(fù)責(zé)社會治安和一般性搶險輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急隊伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急物資企業(yè)化與社會統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國內(nèi)各行業(yè)的應(yīng)急資源儲備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動。從企業(yè)層面看，因為突發(fā)事件存在不可預(yù)見性，企業(yè)到底應(yīng)該儲存哪些應(yīng)急物資，儲備多少應(yīng)急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應(yīng)急工作多年的難題。如果應(yīng)急物資儲存很多，長期不用，會造成資產(chǎn)閑置和浪費，而且很多應(yīng)急物資具有一定的使用壽命， 每年因為失效帶來的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。如果應(yīng)急物資儲存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲備的應(yīng)急物資又不能滿足應(yīng)對需要，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大化。另外，有些應(yīng)急物資價格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個企業(yè)自己儲存配備確實存在很大困難。從社會應(yīng)急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨立封閉式的應(yīng)急物資儲備，會導(dǎo)致大量的應(yīng)急物資重復(fù)配置，形成巨大浪費，而有些關(guān)鍵的應(yīng)急資源有時還往往不能配備到位，會影響或制約著突發(fā)事件的有效應(yīng)對。實際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應(yīng)急資源需求具有很大的互補性，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制，這樣既可以滿足應(yīng)急資源的使用，還可以節(jié)省每個具體單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議政府對本區(qū)域應(yīng)急資源實行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負(fù)責(zé)出資補齊在事件中消耗和損失的應(yīng)急資源，這樣可以實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急能力，還可以實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應(yīng)急工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲備應(yīng)急物資的嘗試，完善儲備機(jī)制、調(diào)配機(jī)制和補償機(jī)制，提高整個區(qū)域直至整個社會的聯(lián)合應(yīng)急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防應(yīng)對普通災(zāi)害和重大災(zāi)害的關(guān)系 目前，國家關(guān)于防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是按照應(yīng)對一般和較大級災(zāi)害來設(shè)計的，如果發(fā)生重大和巨大災(zāi)害，按照目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急手段是很難滿足要求的。因為發(fā)生重大災(zāi)害的幾率很小，發(fā)生巨災(zāi)的幾率更小，所以，如果每個企業(yè)不計成本都按預(yù)防重大災(zāi)害來設(shè)防，經(jīng)濟(jì)上難以承受，也會造成很大的資源閑置或浪費。但是，由于生產(chǎn)社會化的集中程度升高，巨災(zāi)形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災(zāi)防范的問題。

為加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)能力，需要重點加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制， 提高聯(lián)合應(yīng)對能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了許多大型油品儲罐區(qū)，每個區(qū)域中都有多個企業(yè)各自建設(shè)的罐區(qū)，每個企業(yè)的罐區(qū)建設(shè)預(yù)防一般或較大事故的污染防控設(shè)施還是可行的。但如果要求這個區(qū)域內(nèi)每個企業(yè)的罐區(qū)都建設(shè)預(yù)防重大或特大污染事故的防控設(shè)施，顯然是不現(xiàn)實，原因有：土地資源有限，會給每個企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會造成資源浪費。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)一個巨災(zāi)污染防控設(shè)施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設(shè)，政府安排一個運營單位對這個設(shè)施進(jìn)行日常管理和運營維護(hù)， 包括建立應(yīng)急啟動和災(zāi)后恢復(fù)等工作機(jī)制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應(yīng)對巨災(zāi)的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強(qiáng)預(yù)案的演練，切實發(fā)揮預(yù)案在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案只有通過實際演練才能檢驗其針對性和在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的演練主要包括實戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實戰(zhàn)演練的一般對象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應(yīng)急處置的實戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險化學(xué)品因火災(zāi)爆炸等突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練風(fēng)險很大，稍有不慎就會弄假成真，造成嚴(yán)重的后果。很多企業(yè)雖然按照國家要求制定了應(yīng)急預(yù)案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復(fù)雜等原因，使得組織實戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導(dǎo)致部分預(yù)案一直沒有實戰(zhàn)演練過，也無法檢驗預(yù)案的科學(xué)性和針對性。

隨著三維動畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實地模擬比較危險的事件實際場景，為真實展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場提供了可替代的方法。再加上模擬動畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應(yīng)急工作訓(xùn)練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應(yīng)急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應(yīng)急演練以實戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場的初期應(yīng)急處置以實戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實現(xiàn)上下結(jié)合，互為補充。

在應(yīng)急管理方式方面，要不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急主要體現(xiàn)在應(yīng)急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應(yīng)急主要依靠經(jīng)驗，對指揮和操作人員的個人能力要求很高； 現(xiàn)代型應(yīng)急更多依靠科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對應(yīng)急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機(jī)或無人機(jī)到事發(fā)現(xiàn)場采集現(xiàn)場資料；利用事件預(yù)測模型，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標(biāo)情況，從而利于及時轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設(shè)置警戒線；利用應(yīng)急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急運輸機(jī)構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資的方案；應(yīng)用通信衛(wèi)星技術(shù)實現(xiàn)上級指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場的圖像并且與現(xiàn)場指揮部實行視頻會商和交流等?？傊?，就是積極利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應(yīng)用到應(yīng)急工作中，以推動和促進(jìn)傳統(tǒng)型應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約，在一定時間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應(yīng)急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應(yīng)急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應(yīng)用到應(yīng)急工作之中，才可能不斷推動傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急發(fā)展，使應(yīng)急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，要拓寬思路，積極應(yīng)用新技術(shù)，為應(yīng)急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)急平臺建設(shè)的關(guān)系。應(yīng)急管理體系是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，而應(yīng)急平臺是應(yīng)急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補充，互相促進(jìn)，共同提高。應(yīng)急管理體系為應(yīng)急平臺提供了豐富的展示內(nèi)容，應(yīng)急平臺通過展示， 可以及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的不足。應(yīng)急平臺所展示的內(nèi)容有賴于應(yīng)急管理體系強(qiáng)有力的具體支持和保障，應(yīng)急平臺又把應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應(yīng)急工作服務(wù)。應(yīng)急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應(yīng)急平臺將應(yīng)急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動。

隨著各級政府應(yīng)急平臺的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業(yè)的應(yīng)急平臺能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運行流暢、資源豐富、功能強(qiáng)大的應(yīng)急工作承載體。十二五期間，要把應(yīng)急平臺建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應(yīng)急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應(yīng)急管理和應(yīng)急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應(yīng)急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應(yīng)急通信的關(guān)系是互為補充的。日常通信滿足大容量的平時通訊需要，應(yīng)急通信滿足因災(zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場情況向上級部門報告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時，常常會造成常規(guī)通信設(shè)施損毀或者由于海量信息都要在很短時間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時需要考慮采用應(yīng)急通信措施來解決這方面的問題。另外，應(yīng)急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔(dān)起常規(guī)通信任務(wù)， 特別是一些地處邊遠(yuǎn)和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應(yīng)急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應(yīng)用的衛(wèi)星通信設(shè)施，既可以實現(xiàn)現(xiàn)場視頻的傳輸需要，還能實現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個突出優(yōu)勢是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實發(fā)揮其在應(yīng)急情況下的重要保障作用。

在突發(fā)事件信息公開方面，要掌握先機(jī)，主動及時披露信息，形成正確的輿論導(dǎo)向 要協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事件信息披露與社會媒體炒作的關(guān)系，兩者是此消彼長的關(guān)系。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，因此社會高度關(guān)注。如果事發(fā)單位自己不主動及時地披露事件的詳細(xì)信息，社會媒體就會主觀猜測，以訛傳訛，進(jìn)而出現(xiàn)惡意炒作，甚至完全背離了事件的真實面目，給事發(fā)單位帶來十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果堅持“速報現(xiàn)象，慎報原因”的原則，主動披露信息，媒體就可能失去對該事件炒作的興趣。因此，要確保信息公開，將突發(fā)事件的處置應(yīng)對進(jìn)行及時、客觀、全面的報道，以滿足社會公眾對事件的知情權(quán)。

篇6

[關(guān)鍵詞]預(yù)應(yīng)力混凝土管樁；施工方法；質(zhì)量控制；

中圖分類號：TU528.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）03-0207-01

0.引言

20世紀(jì)末出現(xiàn)了一種新型的高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土樁，這種預(yù)應(yīng)力混凝土樁利用的是液壓原理，在施工過程中產(chǎn)生的噪音較小，不會對施工環(huán)境造成影響，施工機(jī)械化程度較高，施工出現(xiàn)事故的可能性比較小，最大的一個優(yōu)點就是可以節(jié)約造價，與傳統(tǒng)的人工挖孔樁相比，可以節(jié)約造價40%-60% ，本文就以某住宅樓樁基礎(chǔ)施工為例，對高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工方法、施工要點進(jìn)行簡述，希望對這種施工技術(shù)的推廣起到一定的作用。

1.工程概況

某住宅樓為六層磚混結(jié)構(gòu)，建筑檐口高度18m。其地質(zhì)狀況為：地基柱主要由砂類土組成，中間不均勻的分部著少量的粘性土，均為第四紀(jì)底層，具體分層為地下第一層為厚1.2m-5.6m的雜填土，雜填土中含有約20%的泥質(zhì)粉砂巖，少量的礦渣、樹根等；第二層為粘土和淤泥質(zhì)粘土，粘土占大部分；第三層為粉質(zhì)粘土，并含有少量的夾砂層；第四層為砂層局部分布；第五層為泥質(zhì)粉砂巖。施工場地地下水在地表下0.6m，地下水屬于弱堿性水，對水泥混凝土及結(jié)構(gòu)鋼筋的腐蝕性較小。在施工中，為了保證施工質(zhì)量，根據(jù)實際情況分析，設(shè)計中采用先張拉法高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁（直徑為400mm，管樁壁厚為90mm，混凝土強(qiáng)度為C80），設(shè)計單樁的承載力為900KPa，樁長為24m-28m，總樁根數(shù)為298根，采用單節(jié)樁，基礎(chǔ)采用群樁上分組承臺。

2.預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的質(zhì)量檢驗與試驗

2.1 靜載試驗法

（1）試驗方法和步驟

靜載試驗應(yīng)該嚴(yán)格按照《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（JGJ94-94）中有關(guān)規(guī)定，采用慢速持續(xù)荷載法，對預(yù)應(yīng)力管樁進(jìn)行靜載試驗，以檢驗單樁豎向承載力能否滿足工程要求和樁基的施工質(zhì)量。

根據(jù)施工場地工程地質(zhì)情況來看，土層的厚度比較大，層位穩(wěn)定，在進(jìn)行鉆探過程中，隨著鉆孔深度的增加，標(biāo)準(zhǔn)貫錘擊打數(shù)也應(yīng)該逐漸增加，并以風(fēng)化殘積土作為管樁樁端持力層，檢查單孔樁的承載力是否能達(dá)到900KN。在第一次施工時，應(yīng)該先打下三根管樁，做靜載荷試驗，分別對1號、2號和3號樁位進(jìn)行打樁，通過試打樁，能夠較為清楚的檢查樁進(jìn)入持力層的深度，通過靜力加載可得到3根樁的荷載―沉降關(guān)系曲線（Q―S曲線），根據(jù)一系列的關(guān)系曲線，綜合評定管樁的容許承載力，保證預(yù)應(yīng)力混凝土管樁在樁身強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計要求的前提下，對于粘性土，應(yīng)該不少于15d，等到樁身施工完成后，才能進(jìn)行試驗。

（2）試驗機(jī)理

錘擊管樁豎向承載標(biāo)準(zhǔn)值Rk和其他樁基礎(chǔ)施工一樣主要由樁側(cè)摩阻力Qf和樁端承載支撐力Qp所組成，最終將上部結(jié)構(gòu)的荷載傳遞到樁端的持力層：Rk=Qp+Qf在進(jìn)行靜載試驗時，要注意：①因為強(qiáng)大的錘擊力將預(yù)應(yīng)力管樁強(qiáng)行打入標(biāo)貫值N≥30的硬塑性風(fēng)干殘積土中，在受到外力沖擊波和動應(yīng)力時，使得樁尖端附近的殘積土發(fā)生劇烈的擠壓加固作用；②土體中的反作用力會隨著土顆粒密度、壓縮模量、變形模量增大而增大，當(dāng)反作用力增大到與錘擊作用力接近時，即達(dá)到了收錘標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 動測試驗法

動測試驗法又稱動力無損檢測法，是一項新發(fā)展起來的一項技術(shù)。高壓變動力測試法是作為靜載試驗的補充，可以利用PDA打樁分析儀測試方法，然后利用重錘錘擊樁頭使得產(chǎn)生一個永久性位移，最終得出管樁的極限承載力和樁身結(jié)構(gòu)的完整資料。

根據(jù)設(shè)計要求，對試樁的最后5結(jié)沉樁進(jìn)行PDA跟蹤測試，在試驗時，最后一節(jié)樁起吊前應(yīng)該先將傳感器安裝好，然后將信號傳輸導(dǎo)線用膨脹螺栓固定好，并將傳輸信號線的硬接頭處用海綿或者棉紗回絲包好，以防止PDA跟打測試時信號傳輸線受到拉伸和硬接觸導(dǎo)致信號干擾，在測試過程中，需要做好管樁貫入深度的測量，通過這些數(shù)據(jù)可以得到管樁進(jìn)入持力層時的入土深度及樁尖進(jìn)入不同深度持力層時的初打極限承載力。

3.液壓法壓樁的施工方法

3.1 施工程序

液壓管樁的施工程序為：測量定位―樁機(jī)就位―復(fù)核樁位―吊樁插樁―樁身對中調(diào)直―靜壓沉樁―接樁―再靜壓沉樁―送樁―終止壓樁―樁質(zhì)量檢驗―切割樁頭―填充管樁內(nèi)的細(xì)石混凝土。

3.2 管樁施工方法

（1）測量放線

測量人員根據(jù)設(shè)計圖紙的布點放出樁位的具置，然后利用鋼釬打入400mm左右，然后取出鋼釬，灌入粉灰搗實，樁位經(jīng)過復(fù)檢合格后辦理校驗手續(xù)，才能進(jìn)行施工。

（2）樁體編號

當(dāng)預(yù)制完成的樁運輸至施工現(xiàn)場后，應(yīng)該根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行編號，每根樁都必須編號，便于做施工記錄，并確保施工過程中每根樁的使用部位清除。

（3）樁機(jī)就位

當(dāng)編號完成后，就應(yīng)該按照施工操作規(guī)程將樁機(jī)進(jìn)行移位，通過縱向、橫向的轉(zhuǎn)移將樁機(jī)移動到壓樁的位置，并初步調(diào)平機(jī)身。在樁機(jī)就位前，應(yīng)該將施工場地進(jìn)行平整，保證樁機(jī)移動過程中的水平，機(jī)身平面傾斜角度不能過大。

（4）吊樁、壓樁

將樁運送至樁位附近，按照樁位布局情況合理防止，盡可能不要出現(xiàn)長距離拖樁，以免拖樁造成損傷。吊裝前，應(yīng)該請有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和測量，發(fā)現(xiàn)有斷絲現(xiàn)象應(yīng)該立即更換，保證牢固可靠，吊裝時應(yīng)于樁上1/3處捆牢，起吊時嚴(yán)格按照有關(guān)吊裝安全操作規(guī)程操作。

4.管樁施工的質(zhì)量控制

（1）管樁質(zhì)量，對管樁進(jìn)行外觀檢查，尺寸偏差和抗裂性檢驗。施工現(xiàn)場著重檢查混凝土抗壓強(qiáng)度能否達(dá)到設(shè)計要求。管樁有無明顯的縱向、環(huán)向裂縫，端部平面是否傾斜，外徑壁厚，樁身彎曲是否符合規(guī)范要求，

（2）在試驗前，應(yīng)該檢查壓樁機(jī)的傳感設(shè)備是否安全可靠，樁機(jī)配重與設(shè)計承載力是否相適應(yīng)。

（3）做好管樁的運輸和放置工作，管樁的放置位置應(yīng)該按照打樁順序合理布局，并考慮到鄰近建筑物情況、地質(zhì)條件、樁距大小、樁的密集程度等綜合考慮。

（4）樁端焊接。樁端焊接很重要，要檢查焊條質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求及設(shè)備適用完好率。焊好后必須保證一定暫停時間，間歇時間超過5min--8min為好。接樁前，保證連接部件清潔；接樁時，兩節(jié)樁應(yīng)在同一軸線上。焊接預(yù)埋件應(yīng)平整密貼，否則易造成接樁處焊縫開裂。

高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力管樁是采用先張法預(yù)應(yīng)力工藝和離心成型、蒸養(yǎng)制成的一種高砼強(qiáng)度、空心細(xì)長的混凝土預(yù)制構(gòu)件。由于具有單樁承載力高、設(shè)計選用范圍廣、施工速度快、成樁質(zhì)量可靠且易于控制等的優(yōu)點，肯定會在工業(yè)廠房以及民用住宅項目的基樁工程中得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李占勇.淺談高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法的施工[J].山西建筑，2012，29：126-127.

[2] 汪躍，柳艷輝.試訴一種軟土地基的施工方法――高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法[J].黑龍江科技信息，2013，18：277.

[3] 李祝春.高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法施工[J].廣東科技，2013，08：91-92.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會危機(jī)發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實際情況相結(jié)合，通過研究當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策。

一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進(jìn)行高等教育的場所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發(fā)；同時，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進(jìn)而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會敏感性。為了預(yù)防、應(yīng)對校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對機(jī)制、事后恢復(fù)機(jī)制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應(yīng)對措施。而協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強(qiáng)調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，大多數(shù)高校對突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個正確的認(rèn)知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機(jī)意識和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過程中，缺少專業(yè)的應(yīng)急管理隊伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時應(yīng)急小組權(quán)責(zé)不明，缺少協(xié)同管理意識，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當(dāng)前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對于學(xué)生危機(jī)意識教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策

1．加強(qiáng)重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專項法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責(zé)，以及社會媒體、社區(qū)、社會大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過程中的責(zé)任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)細(xì)化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實情，合理評估風(fēng)險后，將不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨立起來，形成一個操作性強(qiáng)，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對青年學(xué)生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學(xué)生充分認(rèn)識各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢機(jī)構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點關(guān)注學(xué)生庫，對心理高危學(xué)生加強(qiáng)關(guān)注和單獨的心理輔導(dǎo)。

3．建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實校園突發(fā)事件事后責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當(dāng)中去。同時還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，整合社會資源，增強(qiáng)綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導(dǎo)方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補充了當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］張騫文．共同治理：高校危機(jī)動員的善治模式與實現(xiàn)路徑［J］．現(xiàn)代教育管理，2016（10）．

［2］馬靜．高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析［J］．理論導(dǎo)刊，2015（03．）

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急管理；項目管理；生命周期

中圖分類號：U642.3+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，項目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運作日常事務(wù)的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期，力求及時高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，但這些法律相對對立，在突發(fā)事件實際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件，可能會導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

我國的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機(jī)意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機(jī)的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協(xié)會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務(wù)，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結(jié)合在一起。項目的各個階段放在一起就構(gòu)成了一個項目的生命周期?！表椖康纳芷诳梢苑譃樗膫€階段：項目立項期、項目啟動期、項目發(fā)展成熟期以及項目完成期。

3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

突發(fā)事件從時間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期，突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)（圖1）

(1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生。(2)識別危機(jī)階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機(jī)潛伏期的各種癥狀是識別危機(jī)的關(guān)鍵。(3)隔離危機(jī)階段，要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進(jìn)一步升級。(4)管理危機(jī)階段，要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進(jìn)行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機(jī)管理階段結(jié)束后，從危機(jī)處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。

圖1

4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實施控制

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制上下功夫。

該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項目目標(biāo)，此目標(biāo)必須盡可能與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步的目標(biāo)相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責(zé)任人，使看似復(fù)雜的過程變得易于操作，有效克服應(yīng)急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，必須界定每項具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機(jī)事件應(yīng)急管理特定生命周期，采取不同的應(yīng)急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度控制

4.2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進(jìn)度控制體系來實現(xiàn)項目的工期或進(jìn)度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié)，進(jìn)行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進(jìn)度接近計劃進(jìn)度。進(jìn)度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因此，控制點任務(wù)的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，對信息進(jìn)行全面細(xì)致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，預(yù)測各種危機(jī)情況，對可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機(jī)發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是定期、及時地檢測實際進(jìn)程，并把它和實際進(jìn)程相比較。危機(jī)發(fā)生時，政府逐級信息報告必須及時，預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時調(diào)整，及時掌控危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，并根據(jù)危機(jī)演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機(jī)。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機(jī)處理進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負(fù)面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度關(guān)鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會合作，對突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實施效果進(jìn)行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳盡的列出危機(jī)管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)的方案和整改措施。

篇9

跨入21世紀(jì)以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年我國民航運輸飛機(jī)總量已達(dá)到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運量達(dá)到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運輸量的不斷擴(kuò)大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預(yù)測性有可能造成極大的人員和財產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他突發(fā)事件。機(jī)場安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實施應(yīng)急救援工作的主體，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、機(jī)場安檢突發(fā)事件概述

（一）機(jī)場安檢突發(fā)事件

機(jī)場安檢工作是維護(hù)和保障機(jī)場內(nèi)人身、財產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機(jī)場各項工作順利進(jìn)行的一個重要環(huán)節(jié)。機(jī)場安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。

突發(fā)事件就是人們尚未認(rèn)識到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會造成嚴(yán)重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關(guān)于突發(fā)事件的定義在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定為“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應(yīng)付，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的雙層含義。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預(yù)兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預(yù)料。機(jī)場安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴(yán)重程度不確定。機(jī)場安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品、無證人員、精神病人強(qiáng)行沖關(guān)，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場停電、設(shè)備故障等方面的問題。機(jī)場安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時和安全的處理措施，否則，當(dāng)機(jī)場突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，就會對社會對整個城市造成重要的影響。

（二）安檢現(xiàn)場突發(fā)事件處置的原則

1.以人為本原則。機(jī)場安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。維護(hù)旅客的根本利益，保護(hù)旅客的生命財產(chǎn)和安全，是機(jī)場應(yīng)急處理工作的出發(fā)點和主旨。機(jī)場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進(jìn)行的有助行安全的措施。

2.重在預(yù)防原則。積極預(yù)防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重

要職責(zé)。機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)安檢的基礎(chǔ)工作，完善安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)防范意識，把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預(yù)防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應(yīng)、分級處置原則。機(jī)場安檢工作是在機(jī)場各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，

各級機(jī)場人員的重視下所進(jìn)行的登機(jī)前的重要環(huán)節(jié)，同時也是乘客登機(jī)過程中，占時間最長的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對安檢工作進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時還有監(jiān)護(hù)人員對機(jī)場的各個部位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保在發(fā)現(xiàn)問題時及時解決，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，快速、及時的進(jìn)行處置。

4.安全原則。安全是機(jī)場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

二、機(jī)場安檢處置突發(fā)事件時存在的問題

很多國家包括我國都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國的反應(yīng)設(shè)計，意大利的國家級應(yīng)急管理體系等，都是希望能科學(xué)、快速的做出反應(yīng)與決策。我國機(jī)場安檢在應(yīng)對突發(fā)事件時雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機(jī)場工作人員責(zé)任意識、法律意識不夠強(qiáng)，應(yīng)急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的認(rèn)識不足

機(jī)場安檢工作的有序進(jìn)行不僅是保障飛行安全，也是對其他地區(qū)或國家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計在我國機(jī)場安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機(jī)率最大，比例可達(dá)到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時，易燃易爆類危險物品和警械彈藥類危險物品發(fā)生的機(jī)率也占百分之五十左右。當(dāng)發(fā)生以上突發(fā)事件時，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗來應(yīng)對，因此，在平時的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識上重視突發(fā)事件的危害性。

（二）機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制不健全

保障機(jī)制是機(jī)場應(yīng)急管理順利進(jìn)行的前提條件，保障機(jī)制不健全，將會影響突發(fā)事件處置的進(jìn)程和效果。保障機(jī)制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個部門的通力合作，才能達(dá)到最佳救援效果。所以機(jī)場應(yīng)高度重視保障機(jī)制的建立與健全，機(jī)場安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應(yīng)急管理保障機(jī)制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不完善

我國的機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急體系可以說是初具雛形，還應(yīng)不斷完善。機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是針對機(jī)場安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。近年來，各種社會矛盾激化，不少人將機(jī)場作為其申訴或發(fā)泄社會不滿的平臺，之前發(fā)生在北京機(jī)場的自殺式引爆事件就是對機(jī)場安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機(jī)場是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應(yīng)對管理，就會在短時間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國內(nèi)有些機(jī)場雖然已經(jīng)建立了應(yīng)急管理體制，但沒有針對性，應(yīng)急信息平臺沒有及時更新與再建設(shè)，后期沒有根據(jù)機(jī)場的具體情況做針對性的完善。

三、機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對管理措施

安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應(yīng)對管理能力，將會造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會在政治上、經(jīng)濟(jì)上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對管理能力，建立機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，對促進(jìn)航空安全體系建設(shè)和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進(jìn)作用。

（一）提高機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理危機(jī)意識

提高機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理危機(jī)意識，是進(jìn)行應(yīng)急管理的有效措施?，F(xiàn)在機(jī)場安檢面對的一個非?，F(xiàn)實又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應(yīng)急管理。在現(xiàn)實工作中一部分工作人員對應(yīng)急管理和機(jī)場安檢的突發(fā)事件的危害性認(rèn)識并不到位，沒有充分的認(rèn)識到即使是很小的突發(fā)事件也會給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機(jī)場安檢在應(yīng)對突發(fā)事件時，如果對突發(fā)事件的危害性認(rèn)識不充分，將會導(dǎo)致危險危害物品直接由破壞分子攜帶進(jìn)入正在飛行的飛機(jī)中，對飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對突發(fā)事件應(yīng)對管理的認(rèn)識，將更有利于機(jī)場安檢突發(fā)事件管理機(jī)制的運行。提高機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的危機(jī)意識，不僅是對機(jī)場安檢工作人員的工作要求，也是對廣大乘客和人民的安全保障。機(jī)場安檢突發(fā)事件時有發(fā)生，在安檢工作中切不能因為工作上的疏忽，產(chǎn)生不可彌補的后果。不斷提高安檢員應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理意識，定期做宣傳教育培訓(xùn)，時刻宣傳安全無小事，從根源上加強(qiáng)安檢員的思想認(rèn)識。

（二）健全機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制

完善的突發(fā)事件應(yīng)急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機(jī)人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對機(jī)場安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預(yù)防、管理、消解機(jī)場安檢突發(fā)事件，是機(jī)場安檢部門不可推卸的責(zé)任，面對安檢工作中出現(xiàn)的危險物品，危險人員強(qiáng)行登機(jī)等突發(fā)事件，不僅需要機(jī)場安檢人員的快速反應(yīng)，還要有科學(xué)的應(yīng)急管理保障體制作為支撐，要建立起當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的時候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)部門積極協(xié)作的科學(xué)的保障體系，實現(xiàn)無空隙對接流程，這樣才能快速、科學(xué)的解決問題。

（三）完善機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

近年來我國航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系有助于提供完善的應(yīng)急管理應(yīng)對方法和應(yīng)對措施。建立完善的應(yīng)急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責(zé)，使得在應(yīng)對突發(fā)事件時，第一時間找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，更好的應(yīng)對機(jī)場安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應(yīng)對機(jī)場安檢突發(fā)事件要建立起“反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一培訓(xùn)，熟練演習(xí)，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時提高乘客參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，盡量消除重大突發(fā)事件風(fēng)險隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（四）建立機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，同時負(fù)責(zé)機(jī)場救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)本機(jī)場實際情況，遵守科學(xué)、實用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確回答在機(jī)場安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應(yīng)對突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應(yīng)對策略等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把營救受害人、控制危險源、消除危害作為重點，同時做好善后工作。

（五）建立應(yīng)急管理演練制度

應(yīng)急救援預(yù)案是否合理、科學(xué)、實用，需要通過演習(xí)來檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應(yīng)急能力，同時可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點，以便對預(yù)案及管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善。

四、總結(jié)

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；風(fēng)險級別；應(yīng)急物資；儲備模式

中圖分類號：F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）02-0092-05

一、引言

各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災(zāi)害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康和財產(chǎn)安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。如何做好突發(fā)事件應(yīng)對成為目前政府部門和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問題。應(yīng)急資源在突發(fā)事件應(yīng)急處置中占有極其重要的位置。所謂應(yīng)急，其本質(zhì)就是對應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應(yīng)急物資儲備工作是保障突發(fā)事件物資供應(yīng)、提高突發(fā)事件應(yīng)對效率、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的重要基礎(chǔ)，也是決定著突發(fā)事件應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應(yīng)急物資儲備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的應(yīng)急物資儲備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害再一次給中國的應(yīng)急物資儲備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足的現(xiàn)象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時內(nèi)中央級救災(zāi)物資儲備庫的應(yīng)急物資已被調(diào)空，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)對應(yīng)急物資的需求。事實已經(jīng)證明，做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備工作，已成為目前急需解決的問題。

突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備問題已受到了國內(nèi)外研究者的關(guān)注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時應(yīng)急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應(yīng)急準(zhǔn)備的問題[6]；Timothy探討了對于危險化學(xué)品事件地方政府和社區(qū)應(yīng)該如何準(zhǔn)備的問題[7]，其中就包含應(yīng)急物資的儲備。應(yīng)急物資的儲備不僅是政府的事情，每一個普通民眾都應(yīng)該做好自己的準(zhǔn)備，Brenda等研究了低收入家庭應(yīng)該如何做好突發(fā)事件應(yīng)急物資準(zhǔn)備的問題[8]。此外，醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療物資的儲備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國外研究者的關(guān)注[9] [10]。中國學(xué)者也對應(yīng)急資源儲備問題進(jìn)行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應(yīng)急資源儲備中存在的問題，并給出了相應(yīng)的策略[11] [12]。盡管政府部門和學(xué)者高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，然而政府部門如何儲備的應(yīng)急物資的研究卻未見報道?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各類政府作為主責(zé)部門，分別應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級別儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。本文以中國突發(fā)事件應(yīng)急處置中“分級負(fù)責(zé)”原則為基礎(chǔ)，重點研究基于風(fēng)險級別的政府應(yīng)急物資儲備模式，以期為政府應(yīng)急物資儲備提供理論依據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備模式，提高突發(fā)事件的應(yīng)急資源保障能力。

二、中國應(yīng)急物資儲備中存在的問題

應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物品、設(shè)備和設(shè)施的總稱。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援的物資保障。中國政府高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，1998年張北地震以后，民政部和財政部在全國建立了10個中央級救災(zāi)物資儲備庫；2008年汶川地震之后，民政部和財政部又決定將中央級應(yīng)急物資儲備庫由原來的10個增加到24個，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類將大大增加，但是中國應(yīng)急物資儲備仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1. 沒有建立以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲備模式。突發(fā)事件的風(fēng)險大小決定了應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、品種和儲備方式，而中國目前應(yīng)急物資儲備多是經(jīng)驗性的，缺乏科學(xué)的風(fēng)險分析，沒有在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的儲備制度。

2. 應(yīng)急物資分級儲備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制，各級政府都需要根據(jù)自己的級別，確定主要負(fù)責(zé)應(yīng)對相應(yīng)級別的突發(fā)事件，并需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。然而目前各級政府需要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的級別劃分不明確，因而對應(yīng)急物資的儲備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應(yīng)急物資。

3. 應(yīng)急物資儲備的數(shù)量少、品種單一。中國目前應(yīng)急物資儲備數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應(yīng)急物資儲備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。

4. 儲備方式單一。表現(xiàn)在只注重實物儲備，對合同儲備和生產(chǎn)能力儲備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協(xié)議儲備，但是雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。

5. 對應(yīng)急物資的保障能力缺乏科學(xué)的評估。應(yīng)急物資的保障能力評估是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、合理安排應(yīng)急物資儲備方式、提高應(yīng)急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國各級政府對應(yīng)急物資保障能力尚缺乏科學(xué)的評估工作。

為了克服中國目前應(yīng)急物資儲備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，確定各級政府主要負(fù)責(zé)的突發(fā)事件的風(fēng)險級別，然后以此為基礎(chǔ)，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，這樣對于科學(xué)儲備應(yīng)急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應(yīng)對的物資供應(yīng)具有重要作用。

三、突發(fā)事件的風(fēng)險級別與應(yīng)急物資儲備

（一）突發(fā)事件的風(fēng)險級別

中國地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)事件種類多、隨機(jī)性強(qiáng)，如果僅僅依靠國務(wù)院進(jìn)行應(yīng)對不僅不現(xiàn)實而且也容易失去最佳應(yīng)對機(jī)會。因此需要根據(jù) “分級負(fù)責(zé)”的原則，建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件的風(fēng)險級別，即什么級別的突發(fā)事件由什么級別的政府為主負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)對。

中國已經(jīng)對突發(fā)事件進(jìn)行分級，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分成4個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。但是突發(fā)事件的級別和需要負(fù)責(zé)應(yīng)對的政府級別缺乏必然聯(lián)系，如膠濟(jì)鐵路火車相撞事件導(dǎo)致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當(dāng)?shù)卣湍軌驊?yīng)對[14]。因此，需要建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險級別，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災(zāi)人口數(shù)和應(yīng)急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個級別：

1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、應(yīng)急物資需求量大、應(yīng)急物資需求點多、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國家應(yīng)對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災(zāi)情、安置災(zāi)民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國家動員去應(yīng)對。

2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災(zāi)面積較大、受災(zāi)人口較多、有比較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響、需要較多應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應(yīng)對能力，需要省級政府為主才能有效應(yīng)對。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。

3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當(dāng)?shù)卣娜粘９ぷ鞣秶?，但受?zāi)面積較小、有一定的人口受到災(zāi)害影響，同時具有一定的破壞性、需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級政府就可以有效應(yīng)對。

（二）應(yīng)急物資的儲備方式

應(yīng)急物資的儲備方式主要包括三種：實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

1. 實物儲備。實物儲備就是以實物的形式儲存在倉庫中，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后隨時可調(diào)用的物資儲備，實物儲備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應(yīng)對的主要物資來源，實物儲備對于生命的拯救、災(zāi)情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實物儲備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會造成社會財富巨大的浪費和大量資產(chǎn)的長期閑置等。

2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個人的物資進(jìn)行救災(zāi)，這種物資儲備方式稱為合同儲備?？刹捎煤贤瑑鋺?yīng)急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機(jī)、大貨車等設(shè)備，倉儲企業(yè)的食品、藥品等，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調(diào)用這些資源進(jìn)行救災(zāi)。但是，由于合同儲備的應(yīng)急物資無法對應(yīng)急資源的具體需求時間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲備的應(yīng)急物資已報廢、正在維修或者暫時沒貨，影響突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3. 生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備是對那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資，這類應(yīng)急物資的儲備方式稱為生產(chǎn)能力儲備。但是生產(chǎn)能力儲備轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物資需要一定的時間。這種儲備對大規(guī)模突發(fā)事件的長期救災(zāi)起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產(chǎn)能力儲備，會影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。

（三）突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資儲備的影響

1. 風(fēng)險級別決定應(yīng)急物資的儲備數(shù)量和結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)急物資儲備的數(shù)量取決于需要應(yīng)對的風(fēng)險級別，突發(fā)事件的風(fēng)險級別越高，需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災(zāi)人口多、應(yīng)急物資需求量大，因此國家就需要儲備較多的應(yīng)急物資；對于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災(zāi)人數(shù)少、應(yīng)急物資的需求量小，因此縣級政府應(yīng)急物資的儲備量也相對較小。

突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)也有很大影響，一方面是不同級別的突發(fā)事件對應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)有所不同，如巨災(zāi)不僅需要應(yīng)急救援物資，而且需要災(zāi)民安置物資，但一般性災(zāi)害則更需要應(yīng)急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產(chǎn)生衍生、次生災(zāi)害，所以在應(yīng)急物資儲備中，不僅要儲備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲備次生災(zāi)害所需的應(yīng)急物資。

2. 風(fēng)險級別影響應(yīng)急物資的儲備方式。突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國家不僅要做好實物儲備，而且也要做好合同儲備和生產(chǎn)能力儲備，因為大規(guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，僅僅靠實物儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而合同儲備和生產(chǎn)能力儲備是長期救災(zāi)的必要保障；對于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實物儲備和合同儲備并重的儲備方式；對于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實物儲備。

四、應(yīng)急物資的儲備模式

政府是突發(fā)事件的主要應(yīng)對者，同樣也是應(yīng)急物資的主要儲備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場等也都需要儲備一定量的應(yīng)急物資，因為家庭和企業(yè)不僅是主要受災(zāi)者，而且也是災(zāi)害的第一應(yīng)對者。企業(yè)、家庭和市場儲備是對政府應(yīng)急資源儲備的必要補充，雖然數(shù)量較小，但是對于生命拯救以及災(zāi)情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個應(yīng)急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應(yīng)急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發(fā)事件應(yīng)對之間的關(guān)系。

以風(fēng)險級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式包括四個階段：根據(jù)突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，第一，確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評價，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量（見圖2）。

（一）確定各級政府所要應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險級別

確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件風(fēng)險級別，是各級政府應(yīng)急物資儲備的主要依據(jù)和前提條件。國家應(yīng)急物資儲備主要針對大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災(zāi)，應(yīng)急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)來儲備應(yīng)急物資，顯然不現(xiàn)實，因為應(yīng)急物資的使用期限都是有限的，而巨災(zāi)發(fā)生的概率特別小，什么時候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會財富的巨大浪費。因此需要科學(xué)確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別。

在對各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級政府的經(jīng)濟(jì)實力，確定國家、?。ㄊ校?、縣級政府需要應(yīng)對災(zāi)害的規(guī)模和級別。縣級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對一般規(guī)模突發(fā)事件；省級政府主要應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)事件；國家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件?；蛘吒鶕?jù)風(fēng)險概率確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件的級別。如國家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，?。ㄊ校┲饕?fù)責(zé)應(yīng)對20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級主要負(fù)責(zé)因?qū)?0年或者15年一遇的突發(fā)事件。

（二）確定各級政府應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量

各級政府根據(jù)本級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的種類和級別，確定需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。在確定應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量過程中，既要考慮社會效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，做到規(guī)模適度，既要避免應(yīng)急物資儲備過少，無法滿足突發(fā)事件應(yīng)對的需求；又要避免應(yīng)急物資儲備過多而造成不必要的浪費。

（三）確定政府應(yīng)急物資的儲備方式

在確定各級政府應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要合理安排各類應(yīng)急物資的儲備方式。在選擇各類應(yīng)急物資儲備方式的過程中，需要注意幾個問題：第一，應(yīng)急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應(yīng)急物資的儲備方式；第二，實物儲備是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調(diào)運這些物資；第三，存儲重要應(yīng)急物資，尤其是對生命救助和災(zāi)情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會效益。

合理安排各類物資的儲備方式，確定哪些應(yīng)急物資需要實物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產(chǎn)能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結(jié)合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時向災(zāi)區(qū)提供必要的應(yīng)急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財產(chǎn)，又能夠使投入和維護(hù)成本最低。

對于大規(guī)模突發(fā)事件由于應(yīng)急物資需求量大，中央在應(yīng)急物資儲備的過程中，不僅要注重實物儲備，同時還要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。實物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災(zāi)需求，一方面是因為生產(chǎn)能力儲備、大規(guī)模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時間發(fā)揮作用；另一方面也為應(yīng)急資源籌集爭取寶貴的時間。

對于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級政府應(yīng)急物資儲備一般需要滿足1―2天的救災(zāi)需要，同時也要進(jìn)行一定比例的合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。由于各個省份的災(zāi)害類型、經(jīng)濟(jì)特征、人文因素差別很大，所以，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、種類和方式也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份可以提高實物儲備的比例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份除了以實物的形式儲備最急需的應(yīng)急物資之外，更需要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。

一般規(guī)模突發(fā)事件所需應(yīng)急資源較少，縣級政府只需要以實物的形式儲備應(yīng)對中最急需的應(yīng)急物資，以及市場上不容易采購或市場數(shù)量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場采購獲得。

（四）應(yīng)急物資保障能力評價

應(yīng)急物資保障能力評價是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在問題和不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、改善應(yīng)急物資的存儲質(zhì)量、提高突發(fā)事件應(yīng)急物資保障能力的有效手段。應(yīng)急物資保障能力評價可根據(jù)不同的需求選擇不同的方案，如評價應(yīng)急物資在應(yīng)急處置的各個階段――搜尋救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等階段的保障能力；或者按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，評價應(yīng)急物資在應(yīng)對的各個方面如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評價及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足，調(diào)整應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備方式，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量，以最小的成本獲取最大的社會效益。

五、結(jié)論

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國執(zhí)行的是“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各級政府作為應(yīng)對突發(fā)事件的主要部門，分別負(fù)責(zé)應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，因而也需要儲備相應(yīng)級別的應(yīng)急物資。本文在分析中國應(yīng)急物資儲備存在問題的基礎(chǔ)上，按照中國突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，提出以突發(fā)事件風(fēng)險級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式。本文的主要結(jié)論有：

1. 界定了突發(fā)事件的風(fēng)險級別，將突發(fā)事件的級別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國家為主進(jìn)行應(yīng)對；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級政府為主進(jìn)行應(yīng)對；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級政府為主進(jìn)行應(yīng)對。

2. 界定了政府應(yīng)急物資儲備方式，主要包括三種儲備方式，即實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

3. 提出了政府應(yīng)急物資的儲備模式，主要包括四個步驟：第一，根據(jù)突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評價，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量。

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Zhang Yongling

（Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China）