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篇1

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；研究

Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.

Keywords: land planning; coordination; research;

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問(wèn)題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對(duì)于改善我國(guó)人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對(duì)象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對(duì)象，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，從范圍來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對(duì)城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過(guò)調(diào)節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點(diǎn)與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標(biāo)及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過(guò)分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地控制指標(biāo)。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的用地，以保證整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。

城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實(shí)現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地。

在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢(shì)進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實(shí)施。因此，兩項(xiàng)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)基本點(diǎn)為切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。

城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，然后預(yù)測(cè)規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對(duì)土地的實(shí)際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。

由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會(huì)有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對(duì)地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測(cè)值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點(diǎn)，也是兩規(guī)爭(zhēng)議集中所在。

3、從宏微觀兩個(gè)層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實(shí)施上要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實(shí)施評(píng)價(jià) 建議

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致各種用地堆積，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，以提高土地利用的科學(xué)性，提高經(jīng)濟(jì)效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及制度等多方面因素導(dǎo)致。我國(guó)在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時(shí)間比較短，自上世紀(jì)中葉，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評(píng)估提供了有力工具。

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問(wèn)題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估土地利用。筆者結(jié)合了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)。對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，比如就城市規(guī)劃來(lái)講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點(diǎn)，因此也決定著評(píng)價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合結(jié)果、效益和效力三個(gè)方面的指標(biāo)綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評(píng)估，嚴(yán)格法紀(jì)，加強(qiáng)3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并用科學(xué)的方法，建立評(píng)估模型，對(duì)未來(lái)用地狀況進(jìn)行前期預(yù)測(cè)等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用和規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排國(guó)家以及省部級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)居民點(diǎn)和工業(yè)用地以及新增的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的布局和指標(biāo)進(jìn)行審批；對(duì)于地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)采取定量和定序的方法進(jìn)行確定；針對(duì)于不同的城市類型，應(yīng)遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項(xiàng)用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應(yīng)重點(diǎn)安排工業(yè)用地；對(duì)于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評(píng)估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。即規(guī)劃的目的就是對(duì)用地使用起到導(dǎo)向作用，是對(duì)未來(lái)不確定因素的一個(gè)整體把握；總體規(guī)劃又是動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的，因?yàn)槌鞘谢虻貐^(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應(yīng)遵循城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設(shè)，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民區(qū)的建設(shè)、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應(yīng)滿足一定的藝術(shù)性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評(píng)估時(shí)，可以按照城市用地的幾個(gè)公用區(qū)進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評(píng)價(jià)

用地的適用性評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項(xiàng)自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)要求，對(duì)用地在工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性方面進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，確定用地的適用性程度。對(duì)于城市用地的評(píng)定，一般應(yīng)分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對(duì)于城市的適用性評(píng)價(jià)要抓住對(duì)用地影響突出的環(huán)境要素，重點(diǎn)分析和評(píng)價(jià)。應(yīng)結(jié)合地區(qū)的具體實(shí)際情況，逐漸形成用地評(píng)定體系。

4.3用地平衡表的編制

應(yīng)當(dāng)充分使用3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術(shù)對(duì)土地歷年使用情況進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析和預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來(lái)講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設(shè)用地和水域其他用地匯總，在城市建設(shè)用地平衡表中又包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評(píng)估指標(biāo)

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對(duì)于土地以及人類活動(dòng)提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標(biāo)，近年來(lái)，我國(guó)城市污染情況嚴(yán)重，部分城市為了提高所謂GDP過(guò)分投入建筑用地和工業(yè)用地，導(dǎo)致城市擁擠，污染嚴(yán)重，因此環(huán)境容量的指標(biāo)必須考慮在用地評(píng)價(jià)體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個(gè)方面。要將環(huán)境容量在評(píng)價(jià)權(quán)重相應(yīng)的提高，具體的流程和具體權(quán)重比，應(yīng)由多部門協(xié)調(diào)商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標(biāo)。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO(shè)用地，根據(jù)該公式，我國(guó)早在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不同的城市人均用地規(guī)模進(jìn)行了等級(jí)劃分，具體可參見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，國(guó)家給出的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對(duì)于不同城市的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。

大致評(píng)價(jià)體系

土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要課分為兩大類，第一類是效果指標(biāo)，另一類是執(zhí)行指標(biāo)。前者是指對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施將產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益；后者是對(duì)實(shí)施過(guò)程中的落實(shí)完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標(biāo)主要從投入產(chǎn)出率、社會(huì)公眾認(rèn)知度等方面進(jìn)行評(píng)估；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照完成性指標(biāo)中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標(biāo)；限制性指標(biāo)則包括上限指標(biāo)，如建設(shè)用地使用面積、城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護(hù)率、面積等。

七、總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估對(duì)土地資源科學(xué)利用具有重要意義，本文重點(diǎn)介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的影響，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)體系的建立和完善，強(qiáng)調(diào)3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定和量化，對(duì)于如何量化、如何確定權(quán)重比等問(wèn)題，建議引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的因素分析和評(píng)估方法，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想完善評(píng)價(jià)過(guò)程等。 參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會(huì)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類、各區(qū)域用地。

4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動(dòng)階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊(duì)伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評(píng)審修編修改上報(bào)階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評(píng)審和上報(bào)工作。

4、審批階段。12月初完成報(bào)市人民政府審查同意后上報(bào)省人民政府，爭(zhēng)取12月中旬前獲得省政府批準(zhǔn)。

五、主要成果及經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報(bào)告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府納入財(cái)政預(yù)算，在本級(jí)政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國(guó)土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人主抓，責(zé)任靠實(shí)，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強(qiáng)化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識(shí)，使廣大群眾積極配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。

篇5

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）修編工作。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)劃修編工作的重大意義

土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，確保了重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等必須建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，抓住機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實(shí)情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導(dǎo)思想

（一）編制目的。總結(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問(wèn)題及原因，積極探索在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，解決保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實(shí)事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地在數(shù)量、時(shí)間、地域上的布局；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，提高土地行政管理效率。

（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，面對(duì)入世以及國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等新形勢(shì)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法規(guī)法規(guī)、《大足縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《大足縣2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2002]89號(hào)文件要求，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，根據(jù)土地資源利用的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持強(qiáng)力保護(hù)耕地，適當(dāng)控制建設(shè)用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和條件的改善，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）此次規(guī)劃修編以**年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的面積為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不實(shí)的將作重新調(diào)查核實(shí)，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

（二）對(duì)土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，并在作好土地供需分析預(yù)測(cè)、土地潛力分析等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。重點(diǎn)要搞好耕地保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃以及土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，以提高土地的綜合利用效益。

四、規(guī)劃修編的方法和步驟

此次規(guī)劃修編包括縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃的修編，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行。所有的規(guī)劃均以**年為基礎(chǔ)年，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年。分四個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用變更調(diào)查、建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、搞好修編的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件資料和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃資料，開展前期的調(diào)研分析。此項(xiàng)工作正抓緊進(jìn)行。

（二）規(guī)劃方案編制階段（**年8—10月）：收集調(diào)查整理基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃大綱，擬制規(guī)劃方案，通過(guò)比較分析，選取優(yōu)化方案，就專項(xiàng)研究進(jìn)行分析論證，并完成土地利用現(xiàn)狀建庫(kù)工作。

（三）定稿階段（**年11—12月）：完成規(guī)劃文本、說(shuō)明、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告及各類圖件，并通過(guò)初審定稿。

（四）評(píng)審、驗(yàn)收階段（2005年1—2月）：完成對(duì)規(guī)劃修編工作的驗(yàn)收評(píng)審。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇6

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；問(wèn)題

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-05-1

1 上一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）執(zhí)行情況

1.1 上輪規(guī)劃主要指標(biāo)

柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）是1998年經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施的。規(guī)劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農(nóng)田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設(shè)占用指標(biāo)是117公頃，補(bǔ)充耕地量是1135公頃。

1.2 主要指標(biāo)執(zhí)行情況

從上一輪規(guī)劃實(shí)施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規(guī)劃確定的耕地保有量，其中基本農(nóng)田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設(shè)占用耕地279.49公頃；共補(bǔ)充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設(shè)占用耕地量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了規(guī)劃時(shí)確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

1.3 規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

從以上數(shù)據(jù)上來(lái)看，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量均在規(guī)劃范圍內(nèi)，耕地減少量也沒有突破規(guī)劃，補(bǔ)充耕地量也基本達(dá)到規(guī)劃確定的數(shù)量。但是，建設(shè)占用一項(xiàng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃確定的數(shù)量。建設(shè)占用的279.49公頃耕地中，僅營(yíng)白公路、通梅一級(jí)公路、柳新線水泥路占地就總計(jì)205.15公頃，其他建設(shè)占地為74.34公頃。

在上一輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要是對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展預(yù)測(cè)不足，前瞻性不夠，使原規(guī)劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎(chǔ)資料不詳、調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

2 新一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）修編工作情況

2.1 規(guī)劃修編前期工作情況

按照上級(jí)要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，為規(guī)劃修編及前期工作撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門開展了“四查清四對(duì)照”工作，對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施到現(xiàn)在的各類用地情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，為進(jìn)行上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)各行業(yè)、各部門在新一輪規(guī)劃期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及各類用地情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完成了規(guī)劃修編前期工作調(diào)研和數(shù)據(jù)的匯總工作。

2.2 規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況

按照上級(jí)要求科學(xué)分配全縣各項(xiàng)用地指標(biāo)。本輪規(guī)劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠(yuǎn)期到2020年。根據(jù)柳河縣區(qū)域發(fā)展模式的選擇，在地域空間上，強(qiáng)化各級(jí)中心鎮(zhèn)的極點(diǎn)作用，提高次級(jí)交通線路等級(jí)，擴(kuò)大干線交通與縣域的接觸面，形成“點(diǎn)――軸――面”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

柳河縣現(xiàn)有一個(gè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)――柳河鎮(zhèn)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)――三源浦鎮(zhèn)，這兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地理位置也比較重要，工業(yè)集中區(qū)位于柳河鎮(zhèn)境內(nèi)，空港服務(wù)區(qū)位于三源浦境內(nèi)和一級(jí)路沿線，所以指標(biāo)分配重點(diǎn)也主要是這兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

基本農(nóng)田調(diào)整情況。一是基本農(nóng)田現(xiàn)狀。截止到2005年，柳河縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為55286.7公頃，新一輪規(guī)劃上級(jí)給全縣的基本農(nóng)田指標(biāo)為55452.05公頃，另外，在此基礎(chǔ)上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農(nóng)田作為今后補(bǔ)劃基本農(nóng)田用。二是基本農(nóng)田局部調(diào)整。全縣可調(diào)整不超過(guò)20%的基本農(nóng)田，主要思路是：柳河鎮(zhèn)伊通河北作為建設(shè)預(yù)留地，將此處基本農(nóng)田調(diào)出，通梅一級(jí)路沿線經(jīng)濟(jì)走廊500米內(nèi)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)，且質(zhì)量等別有所提高、集中連片程度有所提高。

3 柳河縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制方法

3.1 全國(guó)規(guī)劃大綱通過(guò)后，對(duì)各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了多次調(diào)研和征求意見

2008年10月28日國(guó)土資源部召開電視電話會(huì)議后，縣政府又結(jié)合二次調(diào)查，要求國(guó)土資源局對(duì)各部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在新一輪規(guī)劃開展前進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)研，內(nèi)容包括規(guī)劃期內(nèi)各部門用地打算、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近期和遠(yuǎn)期用地打算。

2009年末，規(guī)劃大綱初稿形成后，又將規(guī)劃大綱中分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項(xiàng)指標(biāo)下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國(guó)土所向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并按指標(biāo)進(jìn)行了落位，同時(shí)結(jié)合二調(diào)基本農(nóng)田上圖工作，確定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的分布和落位。

2010年，由主管縣長(zhǎng)帶隊(duì)，由國(guó)土局、建設(shè)局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、柳河鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)同志參加，下到實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研，各部門對(duì)柳河鎮(zhèn)中心城發(fā)展規(guī)劃提出了寶貴意見。

3.2 規(guī)劃大綱各項(xiàng)指標(biāo)分配情況

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關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時(shí)候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1指導(dǎo)思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護(hù)與保障并行原則。在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無(wú)論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

第六，實(shí)用原則。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個(gè)規(guī)劃的管理制度：

一是要?jiǎng)?chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。建議將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

篇8

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)綜合國(guó)際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國(guó)帶來(lái)了很多的問(wèn)題，比如資源的過(guò)度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問(wèn)題，所以，如何處理好土地資源的利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來(lái)看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)土地的利用。在交叉的部分中，兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對(duì)城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項(xiàng)規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項(xiàng)規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國(guó)各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個(gè)規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級(jí)，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對(duì)人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)而對(duì)建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實(shí)際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級(jí)規(guī)劃間也沒有嚴(yán)格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時(shí)間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國(guó)開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時(shí)俱進(jìn)，頒布以來(lái)內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時(shí)間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)難免會(huì)有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于另一項(xiàng)的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對(duì)各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測(cè)量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對(duì)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法也不盡相同，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)規(guī)劃在編制是從同一個(gè)根本目標(biāo)出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點(diǎn)和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計(jì)劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃。最后，要注意到遵循期限一致和級(jí)別一致的原則，大體就是兩項(xiàng)規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施步驟和實(shí)施時(shí)間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會(huì)相同，所以也要注意兩項(xiàng)規(guī)劃的級(jí)別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時(shí)，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要從三點(diǎn)進(jìn)行，第一點(diǎn)是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過(guò)大，否則會(huì)造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點(diǎn)是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況之后，對(duì)于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點(diǎn)就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項(xiàng)規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時(shí)保證其發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向的正確性，同時(shí)也為了在發(fā)展城市時(shí)不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，在確立城市性質(zhì)時(shí)結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)要對(duì)該地區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來(lái)進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實(shí)施的一致性

在實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動(dòng)和自然資源相互統(tǒng)一。同時(shí)要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對(duì)于實(shí)施的過(guò)程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。做到以上幾點(diǎn)一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點(diǎn)問(wèn)題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此足夠的重視，將兩項(xiàng)規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實(shí)際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：巢湖市；農(nóng)村居民點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，全國(guó)新一輪的土地利用總體規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的理念，農(nóng)村居民點(diǎn)用地是否合理，在土地利用總體規(guī)劃修編中扮演著重要角色。

一、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量與用地規(guī)模。2005年末，巢湖市土地總面積939，367.47公頃，全市有1，518個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，平均密度16個(gè)/百km2。全市鄉(xiāng)村戶數(shù)101.24萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口312.60萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)平均人口規(guī)模為667戶/個(gè)和2，059人/個(gè)。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地區(qū)域差異。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%，占建設(shè)用地比重的66.34%。戶均用地714.7m2，人均用地231.5m2。全市四縣一區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地從大到小的排序?yàn)椋簭]江縣＞無(wú)為縣＞居巢區(qū)＞和縣＞含山縣。

對(duì)全市5個(gè)地域單元的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地狀況進(jìn)行分析，從含山縣的196.7m2/人到廬江縣的253.8m2/人不等，大部分縣區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地在200～250m2/人之間?？傮w上巢湖市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較低，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較大，人均用地較多。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。1996～2005年巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總體上呈“先增長(zhǎng)后下降”的趨勢(shì)：1998～1999年由于兩次行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村居民點(diǎn)面積有所減少，1999～2003年逐年增加，2003年達(dá)到最高值為72，673.30公頃，2003以后逐年減少；2003～2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地從72，673.30公頃減少到了72，363.16公頃。

二、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)模同步擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，從理論上分析，由于城鎮(zhèn)居民點(diǎn)人均用地低于農(nóng)村居民點(diǎn)用地。因此，轉(zhuǎn)化一個(gè)農(nóng)民就會(huì)相應(yīng)地減少居民點(diǎn)用地，節(jié)約出部分建設(shè)用地。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在用地上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)該下降。但是，實(shí)際情況與理論上的分析有較大的距離。

1997～2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從72，626.47公頃減少至72，363.16公頃，共減少263.31公頃。實(shí)際上從1999年到2003年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地一直不降反增，2003～2005年才轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)。此外，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反增，從2000年的202.97m2/人上升到2005年的231.48m2/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與人口規(guī)模的變動(dòng)不協(xié)調(diào)，兩者比例失調(diào)，加劇了人地矛盾。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為分散。依據(jù)巢湖市2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%。從對(duì)巢湖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀的分析可以看出，無(wú)論是巢湖市還是大多縣（區(qū)），農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重都是最高的。這主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)格局，客觀上造成了土地資源的浪費(fèi)。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用度相對(duì)較低。巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨(dú)立成型且人均宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)。2005年末，全市農(nóng)村人口312.61萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地72，363.16公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積高達(dá)231.48m2。

同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)大多歷史久遠(yuǎn)，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，互相之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍，當(dāng)前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑物存在以下問(wèn)題：一是朝向各異，前后錯(cuò)落不齊，小巷彎曲，村莊道路質(zhì)量差；二是村莊內(nèi)舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多、用材與裝潢檔次不一；三是功能混雜，缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)有關(guān)調(diào)查，巢湖市農(nóng)村建設(shè)容積率普遍小于1，利用率低下，給農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的配置增加了很多困難，阻礙了居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

就單個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)自身的發(fā)展而言，其用地方式大多以外延式擴(kuò)展為主，而忽視了對(duì)原有居民點(diǎn)內(nèi)涵的挖潛，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，而老的農(nóng)村居民點(diǎn)用地不斷荒廢，往往新房林立，中心舊房破爛不堪，成為“空心村”?？傮w來(lái)看，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約度相對(duì)較低。

三、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地問(wèn)題原因剖析

1、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識(shí)欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展一般屬于自發(fā)性的任意外延，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑物分布混亂，生活配套設(shè)施難以滿足農(nóng)民需求，生活條件差。新農(nóng)村建設(shè)開展后，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理引起了地方政府的重視，紛紛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，但是規(guī)劃體系嚴(yán)重缺乏，由于歷史原因，村莊建設(shè)規(guī)劃并非土地管理部門職能，因此與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃與合理安排難以實(shí)現(xiàn)。目前，巢湖大部分農(nóng)村都未進(jìn)行規(guī)劃編制，有的村鎮(zhèn)即使進(jìn)行了規(guī)劃，也僅局限于交通、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目。這些舉措雖然在一定程度上有利于農(nóng)民生活的改善，但是規(guī)劃中沒有涉及空間管理的具體內(nèi)容，只是整理出超標(biāo)、閑置和不合理用地，并沒有從整體上改變農(nóng)村臟、亂、差的落后現(xiàn)象。規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性差，規(guī)劃編制滯后，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。宅基地整理工作的啟動(dòng)和開展，需要大量的資金，包括舊宅的評(píng)估費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、新住宅的建設(shè)及各種設(shè)備安裝費(fèi)用，以及煤氣、水電等一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而整理后的成本回收又很慢。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要靠地方政府投入，資金來(lái)源比較單一，地方財(cái)政難以支撐大規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作。加之居民點(diǎn)整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長(zhǎng)，所以許多地方政府沒有能力開展大規(guī)模農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

四、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)整理措施和建議

1、制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可以將通過(guò)整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。在土地使用期限內(nèi)允許土地使用權(quán)在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，投資單位或個(gè)人確實(shí)需要的經(jīng)審批后可優(yōu)先安排使用。

2、建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理多元投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理較成功的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，資金渠道的穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的基本保障。雖然農(nóng)村居民點(diǎn)整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的國(guó)家措施，國(guó)家應(yīng)占主體，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明國(guó)家投資占70%～80%，但就我國(guó)目前的財(cái)力而言，國(guó)家承擔(dān)70%～80%的投資是不現(xiàn)實(shí)的。為此，建議建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理多元投資結(jié)構(gòu)，可以從國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的低息無(wú)息貸款等渠道籌集，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投工投勞。建立國(guó)家、集體、個(gè)人三方投入的農(nóng)村居民點(diǎn)整理專項(xiàng)基金。

3、明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系。建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制涉及到的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，雖然不及私有制國(guó)家（地區(qū)）那樣突出，但也存在著集體土地之間、集體土地與國(guó)有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補(bǔ)償分配問(wèn)題，如農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及到田塊重整、村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換重劃。因此，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補(bǔ)償條例”，把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來(lái)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理的激勵(lì)機(jī)制。

4、建立嚴(yán)格的土地用途管制制度。按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的土地用途管制規(guī)則，對(duì)于劃入撤并范圍的村莊用地，一律不得再審批新的宅基地。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用方式，引導(dǎo)并逐步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的進(jìn)程。

5、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃。江蘇、浙江、上海、山東、河北等我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的實(shí)踐表明，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地的整理潛力較大，綜合效益也比較高。要通過(guò)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，盡可能在已占用土地中調(diào)整盤活；小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城、舊村改造相結(jié)合，鼓勵(lì)縮并零散村莊，建設(shè)中心村；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建多層住宅和公寓，限制發(fā)展庭院式、別墅式住宅。要勾畫好村鎮(zhèn)邊界，凡是村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)外延占地；在山丘地區(qū)采取搬遷村莊，把占?jí)毫继锏呐f村址復(fù)墾為耕地。

6、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理。農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，使舊宅基地還耕；在實(shí)施住宅園區(qū)及中心村規(guī)劃中，折價(jià)收購(gòu)農(nóng)村的住房。同時(shí)，實(shí)施增加掛鉤和農(nóng)村居民點(diǎn)置換等相關(guān)政策，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。

（作者單位：南京國(guó)圖信息工程有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：地利用總體規(guī)劃、生態(tài)理念、生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地生態(tài)問(wèn)題也日益突出。土地利用總體規(guī)劃作為協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，其合理性、科學(xué)性與否將直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全與健康。因此，在進(jìn)行新的土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)加強(qiáng)貫穿生態(tài)保護(hù)理念。樹立土地利用規(guī)劃的生態(tài)價(jià)值觀念，這對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量與科學(xué)性具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)、廣泛、復(fù)雜、不可逆轉(zhuǎn)的。土地利用對(duì)周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起的，對(duì)生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響。但是土地利用仍有其共同特點(diǎn)。即生態(tài)群落簡(jiǎn)單化、物種減少、系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增大。然而由于土地利用方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同，它對(duì)生態(tài)環(huán)境組分及整體所產(chǎn)生的效應(yīng)具有明顯的時(shí)空差異。分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去以重指標(biāo)、輕布局，重城市、輕農(nóng)村。重地方發(fā)展、輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略。極大地影響了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1、對(duì)水資源和水環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對(duì)水資源及水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為改變地下水位、改變水資源區(qū)域分配以及改變水環(huán)境質(zhì)量。如隨著城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)建。土地利用由農(nóng)業(yè)用地和未利用地向建設(shè)用地類型演化，建筑物增加、道路及水管網(wǎng)建設(shè)使下墊面的滯水性、滲透性減弱，降雨后雨水的截留、填洼、下滲、蒸發(fā)量減少，致使補(bǔ)給地下水的徑流量減少，地表徑流量增大；新城鎮(zhèn)的建設(shè)、工礦企業(yè)的重新布局等均會(huì)引起工業(yè)污水和生活污水的大量排放。導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的河流、湖泊等水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，對(duì)生活用水及農(nóng)田灌溉造成直接危害。

2、對(duì)生物群落的影響

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上是一個(gè)區(qū)域性土地利用活動(dòng)。實(shí)施后造成的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變具有不可恢復(fù)性。近幾年來(lái)，我國(guó)大量的農(nóng)用地和未利用地在未規(guī)劃好或者是規(guī)劃的可行性不強(qiáng)的情況下就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，把處于自然、半自然狀態(tài)的林、草、田的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，原本復(fù)雜多樣的自然植被大部分被道路、建筑物取代，將自然生態(tài)環(huán)境分割成孤立的塊狀，減少了野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍，使生物多樣性保護(hù)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生物多樣性降低。

3、對(duì)植被的影響

伴隨土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，林地、草地、荒地的開發(fā)利用強(qiáng)度也不斷加大，使地表植被覆蓋率降低，以前多樣性的植被逐漸被單一的農(nóng)作物替代。此外礦山開采后大部分沒有進(jìn)行規(guī)劃整治，礦區(qū)植被破壞嚴(yán)重以及某些干旱區(qū)農(nóng)田的灌溉引起地下水抽取量過(guò)大，造成地下水位下降、地面塌陷，進(jìn)而使地表植物缺水枯萎。

4、對(duì)土壤的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對(duì)土壤的影響主要表現(xiàn)在對(duì)土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力和土壤污染、土壤退化等方面。如導(dǎo)致土壤的鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低、土壤次鹽漬化等。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將大量森林和草地變?yōu)楦兀茐牧嗽械闹脖?，?dǎo)致和加劇了水土流失，水土流失不但損失肥沃的表土，造成土壤肥力下降，還會(huì)導(dǎo)致下游河流湖泊淤塞、洪水泛濫；規(guī)劃期內(nèi)沒能及時(shí)制止在干旱區(qū)內(nèi)過(guò)度放牧，導(dǎo)致大量的牧草地消失，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)植被衰減使土壤有機(jī)質(zhì)減少，土壤堅(jiān)硬致使降水不能滲入土壤中，植物缺少水分而衰減，植被覆蓋度降低，導(dǎo)致沙漠化等。

5、對(duì)大氣的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對(duì)大氣的影響主要是由于地表水流量降低、地表植被覆蓋率下降、土壤沙化和土壤退化等造成環(huán)境自身凈化功能降低而產(chǎn)生的次生影響。土地利用不合理對(duì)區(qū)域大氣的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）土地利用變化引起太陽(yáng)輻射在地表的重新分配，從而影響氣候的變化。在城市化的過(guò)程中。幾乎所有地表大氣環(huán)境如太陽(yáng)輻射、溫度、濕度、能見度、風(fēng)速和風(fēng)向及降雨等都發(fā)生了變化。（2）土地利用變化改變了地表反射率，從而影響溫度和濕度的變化。由于土地利用過(guò)程中傾向于增加地表反射率。使得更多的能量返回到大氣中，上對(duì)流層溫度增加，大氣穩(wěn)定性增強(qiáng)并減少對(duì)流雨。

三、新的土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)的措施

1、在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開發(fā)利用與管理的“龍頭”。好的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最重要的前提條件，因此，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃應(yīng)從“龍頭”的“頭”做起，并始終貫穿于整個(gè)規(guī)劃編制的過(guò)程。必須改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系。同時(shí)在進(jìn)行土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、土地供需預(yù)測(cè)、劃定土地利用分區(qū)以及進(jìn)行規(guī)劃方案的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)始終要將生態(tài)環(huán)境要素納入分析范圍。遵循“生態(tài)效益評(píng)價(jià)先行”的原則，突出當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。而且還要不斷建立和完善符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系。確立生態(tài)用地在土地利用規(guī)劃和區(qū)域土地資源開發(fā)中的重要地位，明確劃定特定區(qū)域空間作為生態(tài)功能用地。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

建立一套協(xié)調(diào)、完善的土地利用規(guī)劃體系，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)確地了解規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的變化狀況及趨勢(shì)，更清楚地了解規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果。對(duì)不利生態(tài)環(huán)境的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改或重新規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和用地布局。按生態(tài)規(guī)律來(lái)改變生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。從而保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3、建立完善透明的土地利用管理體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，即土地利用規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施與管理，土地利用規(guī)劃的編制是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)劃是編制規(guī)劃的最終目的，是對(duì)土地利用戰(zhàn)略安排的具體體現(xiàn)和落實(shí)。規(guī)劃編制的過(guò)程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是長(zhǎng)期的，規(guī)劃能否從紙上落實(shí)到空間上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實(shí)施保障體系。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)土地利用管理機(jī)構(gòu)。充實(shí)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法制教育。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員依法行政、科學(xué)管理的能力；提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的透明度，增強(qiáng)民主意識(shí)，建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制。提高管理決策水平，認(rèn)真吸納公眾意見；嚴(yán)格執(zhí)法，建立規(guī)劃實(shí)施檢查制度和責(zé)任追究制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的分析的基礎(chǔ)上，提出了在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的保障措施，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)在土地利用上得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)滿足人們對(duì)土地的各種需要，同時(shí)為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供生態(tài)理念上的啟示。

參考文獻(xiàn)：

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