導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時召回［3］。國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標(biāo)準(zhǔn)進行評價，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標(biāo)識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標(biāo)識追溯到問題食品的源頭［9］。

國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構(gòu)，并實行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立?？苿游餀z驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃，并成立配套的管理機構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程進行有效標(biāo)識，建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標(biāo)識計劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識球或耳標(biāo)對牛、羊進行標(biāo)識，來實現(xiàn)對牲畜的標(biāo)識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實施，切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(/)［3，28］。

篇2

通過深入考察和調(diào)研灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得的成效與具體做法，分析了灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的若干問題，并提出了進一步加強灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；體系建設(shè)；灌云縣

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費安全一項基礎(chǔ)性工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵所在。近年來，灌云縣持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,加強農(nóng)業(yè)投入品源頭治理,灌云縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平、監(jiān)測能力不斷增強,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)卓有成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善,對灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和諧快速發(fā)展起到了有力地促進作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度考核連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)2等獎、1等獎、1等獎。在成績面前也要看到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中還存在一定不足，為了使灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做得更為扎實有效，深入到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟專業(yè)合作組織等進行了全面考察和調(diào)研?，F(xiàn)將灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報告匯報如下:

1基本情況

1.1縣級監(jiān)管檢測體系逐步健全灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（以下簡稱中心）是灌云縣對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)控與管理的主要機構(gòu)。中心于2003年4月獲得灌云縣編委批準(zhǔn)并掛牌成立，2007年10月取得法人資質(zhì)并獨立運行，2009年10月通過江蘇省計量認(rèn)證，2013年度通過江蘇省復(fù)查換證。中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室，實驗室面積220m2，有大小儀器123臺套，中心批復(fù)編制6人，在職4人，2010年被農(nóng)業(yè)部列為全國1200個質(zhì)監(jiān)站建設(shè)項目之一。中心主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及專項整治工作方案制定與組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)擬訂灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃和配套制度制定并組織實施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和產(chǎn)品品牌認(rèn)證體系建設(shè)；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管和信息通報；負(fù)責(zé)灌云縣食用農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”基地建設(shè)、認(rèn)定和認(rèn)證的指導(dǎo)服務(wù)工作。承擔(dān)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣和檢驗檢測任務(wù)，承擔(dān)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，參與相應(yīng)質(zhì)量安全事故的調(diào)查和技術(shù)處理。中心以提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為工作核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平、監(jiān)管能力建設(shè)為己任，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和品牌市場競爭能力。中心對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品檔案、包裝標(biāo)識、基地準(zhǔn)出、例行監(jiān)測、信息等制度入手，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，并不斷建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，積極探索符合灌云縣實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測體系基本建立已在12個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，配備了部分辦公設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站站長，農(nóng)技推廣服務(wù)人員2名兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，并擬在每村設(shè)立1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站大多數(shù)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，并配備了部分檢測儀器，制定監(jiān)管、檢測等規(guī)章制度。

1.3農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)步伐加快農(nóng)產(chǎn)品流通效率、質(zhì)量管理、安全消費是呈正相關(guān)比率。在灌云縣“政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元投資”的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)格局下，以伊山鎮(zhèn)淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、向陽農(nóng)貿(mào)市場為中心，以連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通方式為先導(dǎo)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間批發(fā)點、集貿(mào)市場和零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正在穩(wěn)步形成。經(jīng)過調(diào)研,目前灌云縣有蔬菜生產(chǎn)基地批發(fā)點11個，蔬菜批發(fā)市場2個，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售的大型超市3個。隨著灌云縣高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,設(shè)施栽培面積不斷擴大,在縣農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)助下,逐漸形成了一批有嚴(yán)格準(zhǔn)出制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地批發(fā)點。這些蔬菜基地批發(fā)點在農(nóng)委大力協(xié)助和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有效運作下,采取經(jīng)紀(jì)人和客商直接交易等多種方式開展銷售活動,各種農(nóng)產(chǎn)品除銷往本省外，還銷往上海、浙江、安徽、山東等多個省市。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升為了提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平,灌云縣投入了大量的人力物力抓標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，以興云生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、陡溝蘆蒿基地、伊山鎮(zhèn)王圩西瓜核心示范區(qū)為對象，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及，大抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。新建基地必須有標(biāo)準(zhǔn)。新建基地一律對生產(chǎn)的產(chǎn)品要按一品一標(biāo)生產(chǎn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)許建設(shè)并向上級部門申報無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做到產(chǎn)前有認(rèn)證、產(chǎn)中有標(biāo)準(zhǔn)、上市可追溯的全程質(zhì)量控制，同時農(nóng)委還印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)明白紙、生產(chǎn)操作卡、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簡圖、以及國家禁限用農(nóng)藥告知書等，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全企業(yè)生產(chǎn)臺帳，檢測記錄，銷售檔案等，到目前為止，灌云縣共有45家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，和不同產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，對農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，簽訂產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書、不使用禁限用農(nóng)藥承諾書等，強化農(nóng)戶自律，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、統(tǒng)一銷售。一系列措施的實行為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在灌云縣實施奠定堅實基礎(chǔ)。

2取得的成效

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷提高近年來灌云縣農(nóng)業(yè)委員會根據(jù)上級部門要求全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，及時成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，形成了上下聯(lián)動，層層抓落實的工作格局。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、標(biāo)語、橫幅及各類講座、培訓(xùn)等形式，積極宣傳落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等。通過多種形式的大力宣傳，有效提高了農(nóng)戶和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、生產(chǎn)技術(shù)水平，形成了政府各部門高度重視、認(rèn)可農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。由于工作扎實有效，灌云縣連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)大獎。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持高位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率是體現(xiàn)一個地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全好壞的具體指標(biāo)。灌云縣農(nóng)委在認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作的同時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項專項整治活動，依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中使用各類國家禁限用農(nóng)藥行為。灌云縣全年共完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測抽檢60個，合格60個，合格率100%，江蘇省例行監(jiān)測抽樣180個，合格180個，合格率100%，連云港市例行監(jiān)測抽樣240個，合格240個，合格率100%，蔬菜速測抽樣10437批次，抽檢合格率達98.92%，定量抽樣18個，合格率100%，全年灌云縣無一例監(jiān)測抽檢部、省、市級預(yù)警通報。目標(biāo)任務(wù)考核云港市首位，江蘇省并列第一。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管切實有效

2.3.1源頭治理源頭治理是保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，灌云縣連續(xù)3a開展春、秋季農(nóng)資打假專項治理活動，強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制作、銷售和使用違禁的農(nóng)、獸藥行為，實行高毒農(nóng)藥定點銷售等措施，定期開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。

2.3.2產(chǎn)地環(huán)境治理開展了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查工作，摸清了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬分布情況，從產(chǎn)地環(huán)境環(huán)節(jié)提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的相應(yīng)措施，為灌云縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)重點加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)及涉農(nóng)合作經(jīng)濟組織的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，規(guī)范投入品使用檔案、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測記錄、產(chǎn)品銷售記錄等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺帳，確保生產(chǎn)的每一批次產(chǎn)品都可溯源。

2.3.4基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度建設(shè)基地生產(chǎn)出來的每批產(chǎn)品有檢測、有記錄，市場進入的每批產(chǎn)品有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和自檢合格證明是基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的核心，農(nóng)委加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)，建立了一系列規(guī)章制度，追溯體系制度有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度，農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度等，一系列制度的執(zhí)行，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包裝，儲運和銷售全過程的信息跟蹤，切實保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)穩(wěn)步推進“三品”品牌建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要抓手，是提升效益農(nóng)業(yè)主要途徑，2011年灌云縣人民政府出臺鼓勵“三品”發(fā)展相關(guān)政策（灌政發(fā)[2011]33號）文件，文件規(guī)定：企業(yè)獲得認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品證書的，分別一次性給予0.2萬元、0.5萬元、1.0萬元的獎勵。獎勵政策出臺為灌云縣“三品”發(fā)展夯實基礎(chǔ)。目前灌云縣“三品”品牌共計有373個，基地面積9萬hm2，完成申報綠色食品品牌23個，申報認(rèn)定國家級綠色食品示范企業(yè)1家，完成申報綠色食品原料企業(yè)1家。目前“三品一標(biāo)”品牌申報認(rèn)定以及“三品”基地認(rèn)定面積在全市名列首位。

3存在的問題與不足

縱觀灌云縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)現(xiàn)狀，雖然取得的成績斐然，但我們也要清醒看到與發(fā)達地區(qū)相比還有一定不足，與中央、省、市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求還有一定差距，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

3.1千家萬戶的生產(chǎn)方式難以管理雖然灌云縣建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在穩(wěn)步推進，但就灌云縣而言，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占絕大多數(shù)。千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式不便于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)管理，難以實行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，直接導(dǎo)致監(jiān)管部門投入精力巨大，也加大了宣傳、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)管理成本，且經(jīng)濟效益低下，管理效果難以衡量。以典型的農(nóng)藥使用為例，如不進行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法控制農(nóng)民在生產(chǎn)過程中對高殘留及違禁農(nóng)藥的使用，則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就無從談起。

3.2分段式的管理模式存在漏洞我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，主要由農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合組成，采用分段管理與聯(lián)合管理并行的模式。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)民的培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)等問題。工商部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售監(jiān)管任務(wù)。其中，農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)藥的銷售由多個部門統(tǒng)一管理，這樣的管理模式看似嚴(yán)密，但是存在各個單位互相協(xié)調(diào)、相互補位的問題。以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大的農(nóng)藥管理為例，在農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記，生產(chǎn)部門依照質(zhì)檢部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證或工信委出具的批準(zhǔn)文件組織生產(chǎn)，在經(jīng)營環(huán)節(jié)，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，安檢部門核發(fā)高?；瘜W(xué)品經(jīng)營許可證，不涉及對普通農(nóng)藥的經(jīng)營許可。對農(nóng)藥管理的政出多門，導(dǎo)致有些事情大家一起管，有些事情沒人管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

3.3機構(gòu)建設(shè)滯后人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心是灌云縣對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)控與管理的主要機構(gòu)，中心批復(fù)編制6人，實有人員4人，人少事多，超負(fù)荷工作,與周邊縣區(qū)相比，人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管、檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足，中心自成立以來，灌云縣財政在13a只給予了3萬元監(jiān)管檢測經(jīng)費，而實際監(jiān)管檢測經(jīng)費達32萬元，不足部分只能從市場尋找，檢測場所、儀器設(shè)備都已老化難以達到檢測要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管、檢測機構(gòu)全部由農(nóng)技推廣服務(wù)人員兼任，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，而且農(nóng)技人員的主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，同時還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，根本就沒有精力進行監(jiān)管、監(jiān)測工作，有時騰出時間來做監(jiān)管工作的也是人情賬！農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測專業(yè)性技術(shù)強，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏導(dǎo)致工作有時無法正常開展。

3.4安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)不健全發(fā)達地區(qū)用系統(tǒng)、完整的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。省級以上相關(guān)部門制定大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方制定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。灌云縣在這一方面起步晚，目前制定的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)很少。沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品無法推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不能反映出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，與灌云縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣和比較豐富的資源特點不相適應(yīng)。

4對策與建議

4.1健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)設(shè)立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員和檢測專職人員，在村級設(shè)立專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。明確各級監(jiān)管和檢測人員職責(zé)，落實編制人員、辦公場所和日常經(jīng)費，配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，形成監(jiān)管、檢測長效機制，穩(wěn)步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管體系。

4.2強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管深入開展專項整治。推廣長效低毒生物農(nóng)藥和統(tǒng)防統(tǒng)治減少農(nóng)業(yè)污染源對環(huán)境影響，種植業(yè)以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加劑專項整治力度，強化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化用藥執(zhí)法檢查，完善種、養(yǎng)殖業(yè)檔案，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

4.3加大財政投入力度將監(jiān)管、檢測設(shè)備、產(chǎn)品檢測和質(zhì)量安全技能培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員工作補助等均列入縣財政預(yù)算，并根據(jù)實際情況保證經(jīng)費每年呈一定比例的增長。做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理，確保灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測工作正常有序開展。

4.4有序推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷擴大永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)把“三品一標(biāo)”認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序、認(rèn)證審核，提升農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的規(guī)范性和有效性。加大證后監(jiān)管、證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，確保灌云縣認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.5健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控制度，實現(xiàn)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的局面。認(rèn)真落實種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和投入品使用管理制度，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入制度應(yīng)該由多個部門來聯(lián)合執(zhí)行，不僅對于外來的農(nóng)產(chǎn)品，而且也要針對全部在市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品。加快灌云縣綠色食品、有機食品的認(rèn)證步伐，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。

4.6加大培訓(xùn)力度定期開展各級監(jiān)測人員的技能培訓(xùn)、技術(shù)交流和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高灌云縣基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

參考文獻

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篇3

1漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。漢中市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地總面積445.6萬畝。糧食播種面積402萬畝，總產(chǎn)104萬噸；生豬飼養(yǎng)量690萬頭，肉類總產(chǎn)34萬噸；茶園總面積113萬畝，茶葉總產(chǎn)3.85萬噸；蔬菜復(fù)種面積97萬畝，產(chǎn)量225萬噸；果園總面積60.7萬畝，總產(chǎn)量42.6萬噸。

1.2新型經(jīng)營主體發(fā)展良好。全市現(xiàn)有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)171個，產(chǎn)值達到59億元；市級以上龍頭企業(yè)達到213家，年銷售收入120億元；農(nóng)民專業(yè)合作社3783個，家庭農(nóng)場794個。全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到57.3萬畝，流轉(zhuǎn)率14.2％。

1.3品牌建設(shè)成效顯著。全市現(xiàn)有209個生產(chǎn)基地342個產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機認(rèn)證，11個產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護。農(nóng)業(yè)企業(yè)共注冊商標(biāo)193個，其中國家馳名商標(biāo)2個、省級著名商標(biāo)40個、省級名牌產(chǎn)品28個?！皾h中仙毫”品牌價值18.99億元，“城固柑桔”品牌價值15.73億元。

1.4安全監(jiān)管體系日趨完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)管部門分段負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門市、縣兩級都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，各鎮(zhèn)辦成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；市食藥監(jiān)局設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各縣區(qū)有食藥監(jiān)管局或市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)辦均成立了食藥監(jiān)管所或市場監(jiān)管所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系基本建立。

1.5追溯體系建設(shè)持續(xù)推進。2013年起，以“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”為平臺，以“三品一標(biāo)”為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點工作。目前，45家企業(yè)、合作社加入追溯體系，32家企業(yè)44個產(chǎn)品基本實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。

2質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困難和問題

2.1缺乏制度保障?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、追查追溯等方面做出了規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確了建立生產(chǎn)記錄、進銷貨臺賬和市場準(zhǔn)入制度等方面的責(zé)任，但在農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、廣度與深度等方面尚無明確界定，缺乏完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)。

2.2追溯信息共享難。漢中市在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進行了積極探索，但追溯信息未能實現(xiàn)通識共享，既不利于消費者查詢、政府部門監(jiān)管，也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

2.3操作難度大。農(nóng)產(chǎn)品追溯包含記錄管理、標(biāo)識管理、查詢管理、監(jiān)督管理四大基本要點，而農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，無生產(chǎn)檔案、無包裝標(biāo)識產(chǎn)品占絕大多數(shù)，且生產(chǎn)、銷售分散，包裝、編碼等追溯環(huán)節(jié)開展難。

2.4相關(guān)主體參與意識不強。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，單一農(nóng)戶無法參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及食品加工流通企業(yè)基本具備參與條件，但由于先期投入較大和運行成本增加，且無法實現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，導(dǎo)致參與意愿不強。

2.5消費者認(rèn)知度低。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳力度不夠，加之農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)消費者“沒有聽說過”，并對追溯信息真實性表示懷疑，高于市場均價購買可追溯產(chǎn)品的意愿不強烈。2.6日常監(jiān)管面臨尷尬局面。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實不夠到位，流通環(huán)節(jié)無法提供索證索票資料問題普遍存在，日常監(jiān)管停留在市場自檢和監(jiān)督抽檢層面，檢測覆蓋面小，監(jiān)管工作處于兩難境地。

3構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對策建設(shè)

3.1制定法律法規(guī)。制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的專門法律，以消費者需求為導(dǎo)向，確定追溯對象，明確核心追溯信息，界定各相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任等，以法律的強制力加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐。

3.2建立統(tǒng)一追溯體系。建立統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，設(shè)計開發(fā)適用于種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同種類農(nóng)產(chǎn)品的信息采集、傳遞、識別、查詢系統(tǒng)，設(shè)置政府管理、企業(yè)操作和終端查詢?nèi)笃脚_，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)全面納入追溯體系。

3.3實行梯次推進。突出重點、分步實施，優(yōu)先將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)納入追溯管理范圍，重點選擇方便追溯、附加值高、社會關(guān)注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品建立追溯平臺。對一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，先期可實行紙質(zhì)追溯，嚴(yán)格落實生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等制度。

3.4強化幫扶指導(dǎo)。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，加大對追溯實施企業(yè)的政策扶持和資金補貼。加大對企業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強過程監(jiān)管，確保信息真實、完整。引導(dǎo)企業(yè)利用標(biāo)識載體進行商業(yè)開發(fā)，提升品牌形象。發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵食品鏈上下游企業(yè)合作聯(lián)營，廣泛吸納社會資金參與追溯體系建設(shè)。

3.5監(jiān)管無縫對接。建立監(jiān)管部門聯(lián)席會商制度，整合監(jiān)管資源，共享監(jiān)管追溯信息，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，不斷增強政府部門對問題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)戶信用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；結(jié)構(gòu)方程；風(fēng)險防控

[中圖分類號]F3265[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0095-02

[作者簡介]姜莉（1977-），黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士，研究方向：文化經(jīng)濟學(xué)。

[基金項目]教育部人文社會科學(xué)研究一般項目（青年項目）“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險及其風(fēng)險規(guī)避問題研究”（13YJC790085）。

一、引言

保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，除了需要國家出臺相關(guān)的政策措施進行規(guī)范與指導(dǎo)，還需要考慮農(nóng)戶行為影響因素。由于農(nóng)產(chǎn)品市場機制存在失靈的可能性，因此解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既不能僅訴諸于制度，也不能完全交給市場。本研究選取黑龍江省數(shù)據(jù)，從制度和流通主體視角出發(fā)，結(jié)合理論和實證研究，以農(nóng)戶信用為研究對象，研究我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題，以減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

二、相關(guān)研究概述

從市場視角研究食品安全問題始于20世紀(jì)80年代。自Katherine Clancy（1986）首次提出食品安全問題之后，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注食品安全問題。目前，國外相關(guān)研究主要集中在：1農(nóng)戶產(chǎn)生道德風(fēng)險的動機解釋。這些研究從經(jīng)濟學(xué)視角尋找農(nóng)戶非安全生產(chǎn)道德風(fēng)險的來源與動機。如Sheriff（2005）等學(xué)者通過對美國農(nóng)戶進行典型案例分析后認(rèn)為，投入品間的替代彈性、政府標(biāo)準(zhǔn)的異議，以及自然環(huán)境的不確定性都會使偏好于風(fēng)險規(guī)避的農(nóng)戶產(chǎn)生道德風(fēng)險。同樣，Starbird（2005），Bontems（2011）等學(xué)者也通過調(diào)研得出，安全農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息不對稱是激發(fā)農(nóng)戶非安全生產(chǎn)道德風(fēng)險產(chǎn)生的重要因素。2農(nóng)戶道德風(fēng)險的衡量。國外多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶道德風(fēng)險發(fā)生概率的差異取決于農(nóng)戶的風(fēng)險偏好，風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)戶的機會主義行為較少發(fā)生，因此衡量農(nóng)戶道德風(fēng)險應(yīng)觀察其保留效用值（Clancy，1986；Dubois，2011）。如Norbert（2004）等學(xué)者針對美國農(nóng)戶在政府規(guī)制下的機會主義行為進行了分析，并通過對其風(fēng)險行為進行政策模擬，指出規(guī)制強度與農(nóng)戶道德風(fēng)險的發(fā)生呈負(fù)相關(guān)，農(nóng)戶道德風(fēng)險發(fā)生概率隨政府規(guī)制強度不斷調(diào)整。3農(nóng)戶道德風(fēng)險的影響因素分析。這些研究多側(cè)重于通過典型案例分析來尋找影響農(nóng)戶道德風(fēng)險的具體因素。如Ramaswami（2003），Dubois（2010）通過對個體農(nóng)戶行為進行觀察，認(rèn)為保險契約的完備程度、農(nóng)戶風(fēng)險偏好類型是影響農(nóng)戶道德風(fēng)險的重要因素。同樣，Mitchell（2010）等學(xué)者也對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿進行了分析，認(rèn)為降低安全技術(shù)采用成本、提高監(jiān)控審查頻率有助于減少農(nóng)戶道德風(fēng)險的發(fā)生。

三、結(jié)構(gòu)方程分析與數(shù)據(jù)檢驗

本文梳理了國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究，通過采用問卷與實地走訪相結(jié)合的方式對黑龍江省農(nóng)戶進行了調(diào)查。我們采用李可特5點法設(shè)計問卷，對陷阱問題進行了篩選，共回收392份有效問卷，還實地走訪了哈爾濱市團結(jié)鎮(zhèn)、松北鎮(zhèn)等城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及潤恒國際食品交易中心的農(nóng)戶，以期獲取黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險的詳細(xì)資料。研究采用結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，SEM）進行實證分析，通過因子分析對所得結(jié)果的真實性進行論證，并結(jié)合實際情況對加強我國農(nóng)戶信用建設(shè)提出了對策建議。

本文基于制度經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、渠道權(quán)力等理論，通過對我國農(nóng)戶信用狀況進行分析，選出的檢驗變量指標(biāo)分別為制度供給、示范效應(yīng)、實施主體自我效用考量、農(nóng)戶道德失范成本、誤導(dǎo)性市場導(dǎo)向、渠道選擇自由度、侵略性渠道權(quán)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，信度和效度檢驗結(jié)果如表1所示。

四、加強我國農(nóng)戶信用建設(shè)的措施和途徑

（一）加強宣傳，營造生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境

為了避免農(nóng)戶因缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識而盲目追求經(jīng)濟效益，并更好地引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)出令消費者放心的安全農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)加強輿論宣傳力度，在已有的紙質(zhì)媒介的基礎(chǔ)上，多通過廣播電視節(jié)目、專家講座以及開通免費咨詢電話等方式，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的思想認(rèn)識，喚醒農(nóng)戶的社會責(zé)任意識?；鶎咏M織應(yīng)該把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的核心內(nèi)容，著力以通俗易懂的方式向農(nóng)戶介紹、推廣安全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，避免農(nóng)戶由于文化水平和技術(shù)等原因所導(dǎo)致的無意識的不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）完善制度體系，實現(xiàn)制度執(zhí)行常態(tài)化

制度包括正式制度、非正式制度和實施機制?，F(xiàn)實問題越是復(fù)雜，越應(yīng)該加強正式制度的約束和實施機制的運行。制度約束屬于外部控制力量的范疇，利用外部控制力量、加強制度約束是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險問題的必要且重要的手段。應(yīng)對我國目前已有法律法規(guī)中存在的漏洞進行填補，形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，從而避免制度缺失，這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險防控的關(guān)鍵。

（三）規(guī)范制度細(xì)節(jié)，保障制度內(nèi)容科學(xué)性、實用性

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的弱實用性主要反映在四個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)的立項不能快速反映市場變化和需要。二是某些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄。三是部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過嚴(yán)，脫離我國實際情況。四是標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏驗證。因而要制定具有真實指導(dǎo)意義的規(guī)范化指標(biāo)，在數(shù)量和質(zhì)量上同時落實各項安全標(biāo)準(zhǔn)。首先，對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行量化標(biāo)示，如農(nóng)藥使用量等各項指標(biāo)的具體數(shù)量。其次，在質(zhì)量方面，應(yīng)加強各項標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性和前瞻性。

（四）打破制度供給壟斷，決策主體實現(xiàn)多元化

在實際調(diào)研過程中，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為在制度出臺的過程中，應(yīng)積極主動地邀請有關(guān)的農(nóng)業(yè)組織或個人參與正式制度的補充細(xì)化，避免制定的標(biāo)準(zhǔn)與實際狀況不相吻合。要充分尊重這些組織或個人的意愿，為其設(shè)立相應(yīng)的權(quán)利。同時，鼓勵其設(shè)立組織內(nèi)管理制度，形成行業(yè)內(nèi)、組織內(nèi)的自律。

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篇5

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成效顯著2009～2010年連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。制定了總體整治方案，分別開展種植業(yè)產(chǎn)品、投入品、三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品）專項整治活動，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，從源頭上保障食品安全。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施能力持續(xù)增強全省累計制（修）定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達2147項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)42項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項、地方標(biāo)準(zhǔn)1162項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)910項。累計創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)201個（次），12大類綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地81個。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不斷提升 “十一五”期間，開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測綜合中心和30個縣級質(zhì)檢站的投資建設(shè)。目前，全省已成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機構(gòu)83家，初步形成省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎(chǔ)、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查力度不斷加大2010年，對全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場的類19種蔬菜和六大類8種水果的甲胺磷等30種農(nóng)藥殘留、8種食用菌的17種農(nóng)藥和2種重金屬開展了監(jiān)測。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步構(gòu)建2010年，省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，各市（州）和縣（市、區(qū)）也分別在“三定”方案基礎(chǔ)上，明確了職責(zé)、設(shè)立了崗位、確定了人員，初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。

適應(yīng)形勢，重點加強五大體系建設(shè)

展望“十二五”，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、風(fēng)險應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)五大能力。

一要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立健全以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)與檢測方法為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。盡快將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要點轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者能用、會用、愛用的生產(chǎn)操作規(guī)范。

二要加快檢驗檢測體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)檢測體系省、市、縣三級全覆蓋。逐步建立省級檢測中心、市級檢測分中心、縣檢測站、鄉(xiāng)檢測點、基地與市場檢測室相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，重點新建和完善1個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性檢測中心及10個專業(yè)分中心。

三要推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。加快“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)向市、縣兩級延伸，盡快把“三品一標(biāo)”機構(gòu)隊伍培養(yǎng)成為一支“體系健全、職能充實、業(yè)務(wù)精通、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作生力軍。強化證后執(zhí)法監(jiān)管，進一步提升“三品一標(biāo)”品牌知名度和公信力。

篇6

關(guān)鍵詞：安全電子秤；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；嵌入式系統(tǒng)；農(nóng)產(chǎn)品流通

中圖分類號：TP216；S126 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）07-0031-04

0 引 言

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，農(nóng)村信息化是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。2010年，長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)名單，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在湖南省大范圍示范應(yīng)用帶來了重大契機，同時國內(nèi)對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的研究進行得如火如荼。例如，聶鵬程在其博士論文中提出了主動誘導(dǎo)式大規(guī)模農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的自組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)深度路由技術(shù)，研究了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)故障情況下智能路由維護方法，開發(fā)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息采集設(shè)備及控制系統(tǒng)[1]，閻曉軍介紹了北京市建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的研究進展[2]，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺的搭建與檢測方法得到了更新[3-4]，加上國內(nèi)食品安全問題突出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行追蹤溯源的產(chǎn)品研究不斷，如基于嵌入式系統(tǒng)的多功能電子秤[5]、單片機稱重系統(tǒng)設(shè)計[6]。這些都為本課題研究提供了很好的樣本，并在此基礎(chǔ)上進一步完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)功能。

1 電子秤發(fā)展需求

隨著計量技術(shù)和電子技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)秤表現(xiàn)出的不足是逐漸顯示，而電子秤則以其準(zhǔn)確、快速、方便、顯示直觀等諸多優(yōu)點而廣受歡迎。

從以單片機構(gòu)成的稱重系統(tǒng)[6]、嵌入式系統(tǒng)的多功能電子秤[5]，到基于微處理器的無線電子秤[7]的應(yīng)用，電子秤朝著自動化、多功能化、在線化發(fā)展，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，電子稱重儀器更是向著小型化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

當(dāng)前由于人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點，農(nóng)產(chǎn)品進入市場涉及到生產(chǎn)、加工、運輸、零售商銷售等多個環(huán)節(jié)。如何保證流入市場的農(nóng)產(chǎn)品是安全的，并能追溯到其產(chǎn)出地、生產(chǎn)過程、加工環(huán)節(jié)，讓消費者用得安心、吃得放心，除了上網(wǎng)查閱其有關(guān)信息外，能否找到一種簡潔、快捷的工具是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實施過程中必須考慮的內(nèi)容，這也是2012年國家科技支撐計劃課題—— 農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺共性關(guān)鍵技術(shù)研究（2012BAD35B05）—— 研究的內(nèi)容之一。

2 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子秤的需求分析

為解決湖南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品流向和來源等問題，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提出了將嵌入式軟件開發(fā)和一維碼掃描技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子秤的設(shè)計方案，開發(fā)一種能聯(lián)網(wǎng)、能根據(jù)掃描到的條碼信息從綜合服務(wù)平臺搜索相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的所有信息，并具有判斷是否過期、質(zhì)量是否有保證、是否有檢驗檢疫合格證、是否串貨等功能的電子秤，在農(nóng)產(chǎn)品流入消費者手中之前，構(gòu)筑一道防護網(wǎng)，堵截非法商品、不合格商品、過期商品、存在安全隱患的商品，特別堵截某時間段敏感的產(chǎn)品，如瘋牛病、豬藍(lán)耳病、禽流感。當(dāng)信息不符合時，拒絕過秤、票據(jù)打印，禁止銷售，阻止其繼續(xù)流通，對農(nóng)產(chǎn)品采購構(gòu)筑一道安全防火墻。

3 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子秤的設(shè)計

3.1 電子秤框架結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子秤裝置主要由中央處理單元、數(shù)據(jù)采集單元、網(wǎng)線接口、LCD顯示屏、RS232調(diào)試接口、小票打印機等組成。圖1所示是該電子秤的框架結(jié)構(gòu)。

圖1 電子秤框架結(jié)構(gòu)

電子秤本體的接口連接有計價顯示主機、條碼掃描槍、以太網(wǎng)接口，可用條碼掃描槍掃描商品的條形碼或RFID條碼，并用以太網(wǎng)接口連接電腦主機（或通信終端），同時電腦主機配有后臺數(shù)據(jù)庫sqllite，用來存放商品信息，與計價顯示主機雙向通信，而且電腦主機通過網(wǎng)絡(luò)與湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫進行鏈接，進行數(shù)據(jù)交換。

中央處理單元采用C8051F430單片機作為主控芯片，是高速、低功耗、超強抗干擾的8051單片機，可實現(xiàn)稱重、計價和掃描等功能。

數(shù)據(jù)采集單元主要包含稱重傳感器、A/D轉(zhuǎn)換器和USB條形碼槍。其中，稱重傳感器傳感放大檢測電路的功能是把重量通過稱重傳感器轉(zhuǎn)換為微弱電壓信號，并將其放大以便進行A/D轉(zhuǎn)換；HX711是一款專門為高精度電子秤而設(shè)計的24位A/D 轉(zhuǎn)換器芯片。該芯片與后端MCU芯片的接口非常簡單，可由輸入輸出口簡單編程后直接驅(qū)動，從而實現(xiàn)對內(nèi)部寄存的編程與讀寫。

LCD 顯示屏同時可當(dāng)成普通的圖像型液晶顯示模塊使用，它帶有GB2312 字庫，可用于顯示漢字。

3.2 電子秤后臺數(shù)據(jù)庫

本電子秤屬于嵌入式系統(tǒng)，與此配套，選擇嵌入式關(guān)系型、輕量級數(shù)據(jù)庫SQLite，無需安裝、無需數(shù)據(jù)庫引擎驅(qū)動，方便與綜合服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交互，最終讓電子秤具有識別功能。表1列出兩個數(shù)據(jù)表定義。

表1 兩個數(shù)據(jù)表定義舉tb_Quarantine（檢疫表） tb_sales（銷售流水表）

字段 字段名 類型 字段 字段名 類型

QuaID 檢疫碼 char SellID 流水ID char

SupID 藥監(jiān)碼（備用字段） char GoodID 商品碼 char

QualFlag 啟檢標(biāo)志 bool SupID 藥監(jiān)碼 char

Goods 商品名稱 varchar QualID 檢疫碼 char

Unit 計量單位 varchar SellNum 銷售數(shù)量 integer

QualNum 審批數(shù)量 real SellDate 銷售日期 date

SaleNum 已售數(shù)量 real Price 銷售單價 decimal

QualDate 檢驗日期 date Gauger 計量員 varchar

Validity 有效期 integer Cashier 收銀員 varchar

Area 產(chǎn)地信息 varchar SellPos 銷售商ID char

Supplier 供應(yīng)商ID char SellRes 銷售結(jié)果 varchar

SellPosID 銷售商ID char

QualOfficer 檢疫員 varchar

QualDepart 檢疫單位 varchar

ReportID 檢疫報告ID char

3.3 主要核心代碼

本設(shè)備下位機開發(fā)環(huán)境為keil，上位機開發(fā)語言是visual studio 2005。主要代碼如下：

void main （void） //主程序

{ PCA0MD &= ～0x40； // 禁止看門狗

SYSTEMCLOCK_Init（）； //初始化震蕩器

Delay（）；

PORT_Init（）； // 初始化數(shù)據(jù)交叉開關(guān)

Delay（）；

memset（UART0_Buffer，0，UART_BUFFERSIZE0）；

memset（UART1_Buffer，0，UART_BUFFERSIZE1）；//緩存區(qū)清空

memset（StrScrSave1，0，17）；

memset（StrScrSave2，0，17）；

Timer0_Init（）；

Delay（）；

Timer2_Init（）；

UART0_Init（）； //初始化串口0

UART1_Init（）； //初始化串口1

lcdreset（）； //初始化液晶顯示控制器

FLASH_Read （UART0_Buffer， start_address-512*13， UART_BUFFERSIZE0）；

//取屏保變量1

memcpy（StrScrSave1，pSS->ScrSave1String，16）；

PosX=GetPos（pSS->PosX）；

PosY=GetPos（pSS->PosY）；

charlcdfill（‘ ‘）；

PosX3=PosX；

PosY3=PosY；

putstrxy（PosX3，PosY3，StrScrSave1）；//立即顯示稱重效果

FLASH_Read （UART0_Buffer， start_address-512*14， UART_BUFFERSIZE0）；

//取屏保變量2

memcpy（StrScrSave2，pSS->ScrSave1String，16）；

PosX2=GetPos（pSS->PosX）；

PosY2=GetPos（pSS->PosY）；

PosX4=PosX2；

PosY4=PosY2；

putstrxy（PosX4，PosY4，StrScrSave2）； //立即顯示稱重效果

FLASH_Read （UART0_Buffer， start_address-512*15， UART_BUFFERSIZE0）；

GlobalVar=pGV->GlVar； //取全局變量

memset（UART0_Buffer，0，UART_BUFFERSIZE0）；

Delay（）；

EA=1；

LED = 1；

while（1） { HubMain（）；//調(diào)用 HostDataProcess（void） }

}

//讀711 AD數(shù)據(jù)子程序

unsigned long ReadCount（void）

{ unsigned long Count；

unsigned int ADval；

unsigned char i；

ADDO=1；

ADSK=0；

Count=0；

while（ADDO）；

for（i=0；i

{ ADSK=1；

Count=Count

ADSK=0；

if（ADDO）Count++；

}

ADSK=1； //發(fā)送第25個脈沖，表示下次轉(zhuǎn)換使用A通道128db

// Count=Count^0x800000；

ADSK=0；

ADval = （int）（Count >> 8）；//取高十六位有效值

return（ADval）； }

3.4 操作流程

本電子秤選擇嵌入式關(guān)系型、輕量級數(shù)據(jù)庫SQLite，并已固化在嵌入式系統(tǒng)中，無需安裝、無需數(shù)據(jù)庫引擎驅(qū)動，十分方便與綜合服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交互，也方便電子秤識別。

圖2是本電子秤的整體示意圖?，F(xiàn)結(jié)合整體示意圖分析其具體的操作流程。

圖2 電子秤整體示意圖

圖2中的1是重力傳感器，為數(shù)據(jù)采集單元；2是電子秤控制板，為數(shù)據(jù)中央處理單元；3是條形碼掃描槍，是條碼采集單元；4是以太網(wǎng)接口（RJ45），是與綜合服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交互單元。

具體稱重時，稱重傳感器1的信號輸出端連接計價顯示主機2，計價顯示主機2與條碼掃描槍3相連，條碼掃描槍3能掃描商品的條形碼，還能掃描RFID條碼。計價顯示主機2連接互聯(lián)網(wǎng)的以太網(wǎng)接口4，以太網(wǎng)接口4連接電腦主機，電腦主機配有數(shù)據(jù)庫sqllite，用來存放商品信息，并與計價顯示主機2雙向通信，同時，電腦主機通過網(wǎng)絡(luò)與湖南農(nóng)業(yè)信息化數(shù)據(jù)庫后臺鏈接，進行數(shù)據(jù)比較與交互。只有所需物品與原物品一致，產(chǎn)品質(zhì)量在有效期內(nèi)，才能由打印機5打出相應(yīng)信息，否則報警。

4 結(jié) 語

本電子秤經(jīng)過多次實驗測試，軟硬件設(shè)備均可滿足農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)后臺數(shù)據(jù)庫交互，并具有稱重、掃描RFID條碼、掃描一維條形碼、接入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項功能。集成電子電路簡單穩(wěn)定、成熟可靠，使用方便，從而證明農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全實時監(jiān)測電子秤是可行，為后續(xù)建立健全湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和安全保障。

參 考 文 獻

[1] 聶鵬程.植物信息感知與自組織農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

[2]閻曉軍，王維瑞，梁建平.北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012， 28（4）：149-154.

[3]吳為，季錦美，黃勝海.農(nóng)產(chǎn)品安全檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺的研究與實踐[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2009（6）：53-55.

[4]楊玉霞，莫仁甫，馬躍峰，等.農(nóng)產(chǎn)品安全檢測儀器分析方法及其發(fā)展趨勢[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，40（1）：92-95.

[5]張楠.基于ARM-Linux多功能電子稱的設(shè)計與實現(xiàn)[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2010.

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢驗監(jiān)測體系；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽池州

中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0242-02

池州市位于安徽省西南部，是國家中藥的糧食儲備基地和商品糧輸出基地。因此，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為大眾的健康消費提供技術(shù)支撐[1]，同時進一步提高池州市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場，加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè)勢在必行。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系初步建立

自《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施和“無公害食品行動計劃”的開展，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)已成立5家，其中，市級（池州市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心1家，縣（區(qū)）級（貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站4家。池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2003年經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立，2005年正式運行，2007年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量和資質(zhì)雙認(rèn)證，2012年通過了安徽省農(nóng)委的實驗室考核，2010年、2014年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的復(fù)查換證。2013年該中心被列入中央投資建設(shè)規(guī)劃，總投資1 000萬元，目前已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣等4個縣區(qū)2012―2016年實施了國家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）項目建設(shè)，成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站），開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2014―2015年池州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作[2]。2016年依托安徽省財政廳、安徽省農(nóng)委民生工程項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建O”，2016年池州市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系項目共購置儀器設(shè)備35套，其中：蔬菜農(nóng)殘快檢測系統(tǒng)11套（不含東至已經(jīng)建成的4套），畜產(chǎn)品快檢測系統(tǒng)10套，水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)9套（不含青陽畜牧與水產(chǎn)快檢測室合建可以少采購1套），食用菌熒光增白劑檢測儀15套，至2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測設(shè)備全部配置到位，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站的建設(shè)任務(wù)。

另外，已有部分蔬菜生產(chǎn)基地建立蔬菜快速檢測室，其中貴池區(qū)5家、東至縣3家、石臺縣2家蔬菜生產(chǎn)基地建立了蔬菜快速檢測室，由市財政安排資金，配備了農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，從源頭上杜絕不合格蔬菜進入市場。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，把好食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的第一道關(guān)口。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心在國家財政部、發(fā)改委和安徽省農(nóng)委的支持下得到了持續(xù)發(fā)展，目前綜合性檢測實驗大樓面積1 900 m2，擁有國際先進的配套檢測儀器設(shè)備113臺（套），總價值780萬元。同時，引進了不少專業(yè)技術(shù)人員，其中，碩士研究生3人、本科生7人；具有高級以上技術(shù)職稱的3人，具有中級技術(shù)職稱的8人。各縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測項目建設(shè)投資300萬元，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣4個縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站通過項目購置了專門的檢測場所，引進了部分專業(yè)人員，配備了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等檢測儀器。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證順利開展

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心自成立以來，積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測服務(wù)，每個工作日都對全市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜進行抽樣監(jiān)測，每年定性監(jiān)測蔬菜樣本數(shù)均在3 300份以上，并及時將監(jiān)測結(jié)果上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)；每年完成省級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務(wù)，每年3次，每次對5個左右的省轄市的蔬菜進行例行監(jiān)測，每次監(jiān)測蔬菜品種48個、農(nóng)殘參數(shù)22種，并按要求及時將結(jié)果報送給省農(nóng)委相關(guān)處室；每年開展市級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測3次，每次檢測品種不少于24個，檢測農(nóng)殘參數(shù)為22種；每年不定期對全市蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜抽樣定量監(jiān)督檢測，并要求蔬菜生產(chǎn)基地按相關(guān)規(guī)程生產(chǎn)并采摘蔬菜，對抽檢的蔬菜中發(fā)現(xiàn)有禁用農(nóng)藥的，責(zé)令其停止銷售，整改落實；每年茶葉季節(jié)，對本市所轄縣區(qū)生產(chǎn)的各種名茶抽樣監(jiān)測1次，檢測茶葉是否含有有毒有害重金屬和農(nóng)藥殘留；完成對全市蔬菜基地土壤、蔬菜和擬建蔬菜基地土壤中有毒有害重金屬監(jiān)測任務(wù)；同時無償為市民提供蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。2015年全市農(nóng)殘檢測總體合格率均在98%以上，有效杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

2 存在的問題

2.1 質(zhì)量安全意識薄弱

一是少數(shù)部門和一些基層干部沒有系統(tǒng)認(rèn)識及深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，導(dǎo)致資金、設(shè)備和檢測手段不能適應(yīng)現(xiàn)階段需要。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家不懂農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)或者淡化質(zhì)量安全意識，逃避質(zhì)量安全責(zé)任，從而為檢驗監(jiān)測體系建設(shè)帶來障礙[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未健全

目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心只開展土壤中有毒有害重金屬和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害重金屬及農(nóng)藥殘留檢測，在獸藥和水產(chǎn)品檢測中還留有空白，主要原因是由于資金和人員不足?？h區(qū)級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站已按要求建立，但由于編制等原因，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站實行的是“一套人馬兩塊牌子”，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，不能有效開展工作。蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場雖然配備了快速檢測設(shè)備，但由于檢測項目考核資金不能及時到位，挫傷了蔬菜生產(chǎn)基地檢測的積極性，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系雖然搭起框架，但是要有效發(fā)揮作用還需要進一步完善各種制度，體系建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作經(jīng)費投入不足

r產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)除了建設(shè)資金外，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作還需要政府投入一定的工作經(jīng)費才能確保監(jiān)測工作的正常開展，地方財政對農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費未列入財政預(yù)算，致使該項工作開展困難。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測機制不健全

一是目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式在實踐中往往由于責(zé)任不明等原因容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題，出現(xiàn)一些矛盾。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入方面，尚無強有力的監(jiān)管機構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.5 檢測人員的技術(shù)和素質(zhì)亟須提高

目前，池州市（縣）檢測人員中，具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)只有15%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員較少，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。而新聘請的年輕專業(yè)技術(shù)人員由于經(jīng)驗不足、缺少培訓(xùn)，致使在工作中無法應(yīng)對突發(fā)問題。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測實驗室管理有待規(guī)范

隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作的重視，對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)的要求也越來越嚴(yán)。目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)僅市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2007年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)證和計量認(rèn)證，2012年通過省農(nóng)委監(jiān)測機構(gòu)考核，縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站均未通過認(rèn)證和考核，這與規(guī)范的實驗室管理水平還存在著一定的差距。

3 對策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是通過新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，增強人民群眾自我保護意識和能力。二是加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理。結(jié)合執(zhí)法檢查活動加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)、經(jīng)營單位的宣傳教育，督促企業(yè)通過張貼標(biāo)語提示、懸掛橫幅、開設(shè)宣傳欄等方式，樹立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認(rèn)識，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展，不能存在“一建了之”的觀念，要讓檢驗監(jiān)測體系“建起來，動起來”，真正發(fā)揮其作用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)納入相關(guān)部門年終考核，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是一項公益性很強的工作，需要政府投入一定的資金，特別是例行監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢更要求財政支持[5]。因此，要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，加強對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍和參數(shù)，規(guī)范監(jiān)測行為，確保國家和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)順利完成。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制

一是充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個機構(gòu)，完善有關(guān)法律法規(guī)及部門職責(zé)，有效發(fā)揮各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)[6-7]。二是按照市級檢測機構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則，加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

3.5 提高監(jiān)測人員素質(zhì)

一是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力等方面的培養(yǎng)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作質(zhì)量，實現(xiàn)“質(zhì)量第一，效率為先”。二是通過技術(shù)交流會或舉辦技術(shù)競賽、檢測技術(shù)大比武等形式開展檢測人員的交流活動，進一步提升檢驗監(jiān)測人員的能力。三是市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心要為縣區(qū)檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和蔬菜生產(chǎn)基地等相關(guān)檢測人員提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)和知識的培訓(xùn)，提高整體監(jiān)測能力和水平。

3.6 加強實驗室建設(shè)與管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也提出了更嚴(yán)格的管理措施，2015年8月1日起，新的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》正式頒布實施，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》也作了相應(yīng)調(diào)整，標(biāo)志著對實驗室管理要更加嚴(yán)格、規(guī)范，為此，農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也應(yīng)該按照新的管理辦法和評審準(zhǔn)則要求，建立健全各項制度，標(biāo)準(zhǔn)化管理實驗室，加快實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作，市級監(jiān)測中心要充分發(fā)揮新購置儀器的作用，對原來認(rèn)證的檢測項目進行擴項。充分利用項目建設(shè)，在保證安全的前提下，科學(xué)改造實驗室環(huán)境。

3.7 完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制，嚴(yán)格把好上市關(guān)[8]。鼓勵大型超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，配備檢測人員。二是實行溯源管理[9]，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)的品種和化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用情況進行詳細(xì)登記，對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和推廣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶為平臺；以國家、省標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)項目實施為契機；以“三品”一標(biāo)品牌建設(shè)為抓手；充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將蔬菜、獸禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品全部納入信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，使主管部門及時了解監(jiān)測信息，科學(xué)制定決策，同時及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認(rèn)證結(jié)果，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的消費，提高池州市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[10]。

4 參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全示范區(qū) 探討

根據(jù)質(zhì)檢總局的工作部署，全面開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)揮了地方政府和相關(guān)部門在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，拓展了加強從源頭開始的全過程監(jiān)管的有效平臺，是深入貫徹落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針的有效載體和途徑。我們在廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱臺山出口鰻魚示范區(qū)）建設(shè)工作中，圍繞《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實施辦法》（國質(zhì)檢食〔2014〕216號），對示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作進行探討和研究。

1.發(fā)揮政府主體責(zé)任是關(guān)鍵

按照示范區(qū)建設(shè)“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，龍頭帶動，全民行動”的工作機制，示范區(qū)建設(shè)的全部工作必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，尤其要取得當(dāng)?shù)卣h政分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在實際工作中，由于分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或崗位變動，如果相關(guān)工作涵接不好，可能短時間出現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)工作群龍無首的情況，在此情況下，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好向新任領(lǐng)導(dǎo)匯報的工作，最好的辦法是爭取把示范區(qū)建設(shè)列入政府年度工作計劃，避免由于分管領(lǐng)導(dǎo)的工作變動而影響示范區(qū)建設(shè)工作的開展。2016年，臺山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)工作得到分管副市長的高度，把示范區(qū)建設(shè)工作列入政府年度工作計劃，多次召集示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，圍繞年度考核逐項督促落實，市府辦每季度通過地方政府的辦公自動化系統(tǒng)對相關(guān)部門的示范區(qū)建設(shè)工作落實情況進行倒迫督辦，確保示范區(qū)建設(shè)工作有條不紊地開展。

2.明確示范區(qū)建設(shè)辦公室的責(zé)任部門有助于工作的順利開展

由于示范區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)和考核部門為質(zhì)檢總局，檢驗檢疫部門在示范區(qū)創(chuàng)建中做了大量的工作，順其自然就把示范區(qū)建設(shè)辦公室設(shè)在檢驗檢疫部門，但這樣的設(shè)置不是最佳的選擇。因為地方政府的部門比檢驗檢疫更熟悉其他部門職責(zé)與運作，與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)是上下級關(guān)系，溝通方便，還可以通過地方政府的辦公室自動化系統(tǒng)進行相關(guān)工作的請示匯報，方便快捷，而且這樣的設(shè)置更能體現(xiàn)政府主導(dǎo)的工作機制，避免出現(xiàn)檢驗檢疫部門大包大攬的情況。臺山出口鰻魚示范區(qū)在2014年質(zhì)檢總局組織的示范區(qū)年度現(xiàn)場考核工作中，得到考核組的建議，把示范區(qū)辦公室轉(zhuǎn)置臺山市海洋漁業(yè)局，自此，示范區(qū)辦公室的各項工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業(yè)協(xié)會在示范區(qū)建設(shè)中大有作為

業(yè)協(xié)會在團結(jié)會員單位，加強信息溝通，統(tǒng)一對外貿(mào)易措施，督促企業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為等方面，有著政府部門無法替代的作用，在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用至關(guān)重要。廣東省鰻魚業(yè)協(xié)會、臺山市鰻魚業(yè)協(xié)會積極支持臺山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其作為我國最好行業(yè)協(xié)會之一的資源優(yōu)勢，主動溝通政府職能部門，協(xié)助做好培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)工作部署，為示范區(qū)建設(shè)做了大量工作，得到地方政府及相關(guān)部門的充分肯定。

4.示范區(qū)建設(shè)辦公室常設(shè)機構(gòu)的概念應(yīng)接地氣

根據(jù)《考核記錄表》的要求，示范區(qū)建設(shè)辦公室為常設(shè)機構(gòu)而且相關(guān)工作人員為有專門編制的專職人員。在目前地方政府部門要求不斷精簡人員編制的大形勢下，實施起來有相當(dāng)大的難度，必須切合當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制的實際，能否通過聘任相關(guān)人員兼任職務(wù)的方式解決這一困難，有待上級主管部門給予指導(dǎo)。

篇9

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

1.1 由于不合理地使用農(nóng)藥，尤其是使用國家嚴(yán)禁使用的農(nóng)藥，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標(biāo)。

1.2 由于盲目施用化肥，尤其是過量施用氮肥，引起土壤中硝酸鹽的累積，進而造成蔬菜產(chǎn)品中亞硝酸鹽超標(biāo)。

1.3 由于忽視了環(huán)境保護，造成農(nóng)田及水質(zhì)受到有害金屬及非金屬元素的污染，進而造成蔬菜產(chǎn)品中砷、鎘、鉛、汞、鉻等殘留物超標(biāo)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成的原因

2.1 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的傾向。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，農(nóng)民們更多關(guān)心的是成本、產(chǎn)量、價格和管理，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。有時明知劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低，也要在生產(chǎn)中使用。

2.2 分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實施。

在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

2.3 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。

由于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲的防治不科學(xué)，發(fā)生了病蟲害，沒有及時采取科學(xué)有效的措施，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其他投入品，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難保證。

2.4 開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準(zhǔn)入門檻。

農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。銷售主體的多元化，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，既降低了生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性，又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，一些達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍有銷售渠道，發(fā)生問題無法追查。

2.5 多頭管理的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度。

農(nóng)資經(jīng)營市場允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，因此，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元、職能重復(fù)交叉和相互扯皮等現(xiàn)象，未能形成合力和建立嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使一些劇毒高殘留農(nóng)藥不適當(dāng)?shù)厥褂贸蔀榭赡堋?/p>

3 措施與對策

3.1 認(rèn)真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入“無公害食品行動計劃”，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，讓農(nóng)民懂得什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，培養(yǎng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶頭人，既成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。

3.2 重視安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理。

隨著工業(yè)化程度的提高和化學(xué)農(nóng)資在土地中的逐年蓄積，耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降。涉農(nóng)部門要規(guī)劃好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，在擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地的同時，加強對已認(rèn)定基地的管理。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準(zhǔn)入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。建議各級政府安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費，專門撥付，專項使用。拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的服務(wù)領(lǐng)域，定期進行抽檢，并通過專門的信息渠道，公告檢測結(jié)果，引導(dǎo)消費。

篇10

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)

（一）通過全面監(jiān)管與重點監(jiān)督相結(jié)合、全面整頓與重點整頓相結(jié)合、全面規(guī)范與重點提升相結(jié)合“三個結(jié)合”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，進一步強化對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管、整頓和規(guī)范，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能，農(nóng)資連鎖專營直供店的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)規(guī)范化；

（二）全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)的產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（三）出口農(nóng)產(chǎn)品按國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達到進口國標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地通過GAP認(rèn)證，所有出口農(nóng)產(chǎn)品均要達到綠色食品和有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（五）全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條建立可溯源體系，以村或龍頭企業(yè)為單位統(tǒng)一包裝標(biāo)識和代碼。我縣境內(nèi)生產(chǎn)、流通、銷售的各類農(nóng)產(chǎn)品均有可靠的質(zhì)量保證和明確的可追溯性。

二、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系

由縣政府牽頭，整合行政管理資源，制定相關(guān)規(guī)章制度，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為功能區(qū)域、以村居為基本單位，全縣各相關(guān)部門聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（一）縣級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理機構(gòu)

縣政府成立縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“農(nóng)安辦”），成員主要由縣農(nóng)業(yè)局、水利水產(chǎn)局、畜牧局、財政局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。

縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)小組職能如下：

1、負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署；

2、定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展工作；

3、負(fù)責(zé)對各單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況進行考核，重點加強對責(zé)任部門考核；

4、負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件應(yīng)對指揮；

5、負(fù)責(zé)有關(guān)政策規(guī)定的審定和；

6、負(fù)責(zé)對辦公室工作進行督導(dǎo)檢查。

縣農(nóng)安辦職能如下：

1、根據(jù)工作需要，組建管理執(zhí)行組和技術(shù)專家組；

2、制定相關(guān)的規(guī)章、制度及相關(guān)政策，上報領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

3、負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理工作的計劃進程及日常事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩組人員的日常工作；安排部署階段性工作；

4、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處理工作。

管理執(zhí)行組職能如下：

1、制定農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)，對所有在縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量審查備案，簽定質(zhì)量誠信承諾書；并組織對生產(chǎn)廠家進行評估，符合要求的頒發(fā)準(zhǔn)入資格證；

2、對全縣所有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查；

3、建立舉報制度，接待處理群眾舉報；

4、建立農(nóng)資銷售追溯體系并監(jiān)督實施運行；

5、監(jiān)督檢查全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理的各項工作。

技術(shù)專家組職能如下：

1、對有關(guān)政策法規(guī)進行研究分析，制定有關(guān)規(guī)章、制度；

2、對全縣使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進行評估，進行疫病疫情通報，形成推薦用藥名單，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營店；

3、收集國內(nèi)外相關(guān)信息進行風(fēng)險分析，根據(jù)風(fēng)險程度實施預(yù)警；

4、整合全縣的檢測資源確定形成檢測中心，匯總檢測數(shù)據(jù)及分析評估材料，為監(jiān)控、追溯、預(yù)警提供技術(shù)支持；

5、負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位進行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)合格證；

6、加強對農(nóng)資經(jīng)營單位及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)知識方面的宣傳，負(fù)責(zé)各級各部門管理人員、技術(shù)人員、農(nóng)戶、經(jīng)營者和企業(yè)管理者的專業(yè)知識技能培訓(xùn)指導(dǎo)。

（二）鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際情況，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

鎮(zhèn)級管理機構(gòu)職責(zé)如下：

1、負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作；

2、負(fù)責(zé)落實縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理工作計劃任務(wù)，推進基地規(guī)?；l(fā)展；

3、協(xié)助縣農(nóng)安辦對轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)事件進行應(yīng)急處理、調(diào)查取證和上報；

4、負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各村居和生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作；

5、協(xié)助縣農(nóng)安辦開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場凈化及監(jiān)督檢查工作；

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系及標(biāo)識代碼的建立及管理；

7、完成縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組分配的其它任務(wù)。

（三）各職能部門具體分工

1、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；

2、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；

3、水利水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；

4、工商局負(fù)責(zé)與縣農(nóng)安辦聯(lián)合對農(nóng)資經(jīng)營單位進行審查和管理，負(fù)責(zé)建立流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，并做好監(jiān)督檢查；

5、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊由公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)督、生產(chǎn)單位違法違規(guī)案件及舉報案件查處。

三、健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系

（一）加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制。建立質(zhì)量審核備案制度和稽查制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品供給，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用。一要對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)進行考核，實行登記備案。二要規(guī)范經(jīng)營行為。開展農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道清理活動，實行專營專供并建立銷售臺賬，經(jīng)營審批工作由領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議負(fù)責(zé)，并與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營單位簽訂質(zhì)量誠信承諾書；對其工作人員進行培訓(xùn)，全部實行持證上崗。三要實行統(tǒng)一供貨?？h農(nóng)安辦統(tǒng)一受理各農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)入市供貨申請，組織有關(guān)專家組成質(zhì)量評議小組按照科學(xué)公正、公開公平的原則進行審核，并對審查合格的生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進行公示，公示期結(jié)束，未有異議的由縣農(nóng)安辦頒發(fā)準(zhǔn)入資格證書。

（二）加強疫病防治指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害測報預(yù)報和防治技術(shù)指導(dǎo)等工作，組織編寫使用技術(shù)指導(dǎo)和宣傳普及資料，向農(nóng)民發(fā)放明白紙；畜牧局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖動物的預(yù)防免疫、疫情測報和防疫工作，及時組織編寫預(yù)防及治療用藥技術(shù)指導(dǎo)和宣傳普及資料，向養(yǎng)殖戶發(fā)放明白紙；水利水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水生動物疫情測報，及時組織編寫預(yù)防及治療用藥技術(shù)指導(dǎo)和宣傳普及資料，向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者發(fā)放明白紙；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要的指導(dǎo)服務(wù)措施，各職能部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)要積極配合，在人力、物力、財力上積極投入，探索建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（三）加強監(jiān)督。建立公開舉報電話，號碼為：縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊及時對舉報案件進行查處并建立追溯督查制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村居簽訂責(zé)任書；各農(nóng)資市場及行業(yè)協(xié)會要加強自律監(jiān)管，積極配合好縣農(nóng)安辦的工作。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系

（一）監(jiān)測土壤本底。包括農(nóng)獸藥土壤本底和環(huán)境污染物抽樣檢測。分別由縣農(nóng)業(yè)局、水利水產(chǎn)局、環(huán)保局分工負(fù)責(zé)。對近期使用六六六、甲胺磷等違禁農(nóng)藥的農(nóng)耕地列入紅色警戒區(qū)，不得種植出口農(nóng)產(chǎn)品，或只允許種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，待一定時期自然凈化，經(jīng)本底檢測合格后方可取消紅色警戒限制。出口水生動物養(yǎng)殖環(huán)境的孔雀石綠、呋喃類、六六六的本底調(diào)查，由養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)。

（二）適時進行田間采樣、養(yǎng)殖場采樣檢測。

1、出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地由出口企業(yè)負(fù)責(zé)田間采樣送檢和養(yǎng)殖場采樣送檢，并負(fù)責(zé)分析評估；

2、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)非出口種植農(nóng)產(chǎn)品田間采樣、送檢檢測、數(shù)據(jù)匯總、風(fēng)險分析；

3、畜牧局負(fù)責(zé)非出口養(yǎng)殖場抽樣送檢監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總、風(fēng)險分析；

4、水利水產(chǎn)局負(fù)責(zé)非出口養(yǎng)殖水生動物抽樣送檢、總結(jié)匯報及風(fēng)險分析；

各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)及風(fēng)險分析材料應(yīng)及時向縣農(nóng)安辦報送，以便組織專家評估。