導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評估的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運而生。

1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.1 理論儲備

森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學(xué)者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。

1.2 實踐探索

1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。

2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責(zé)這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評估“兩張皮”，職責(zé)難厘清

財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導(dǎo)致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。

2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求

森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、市場學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設(shè)立的評估機構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學(xué)、財會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評估機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證

評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學(xué)知識，不懂森林資源特性，或?qū)υu估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責(zé)任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風(fēng)險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。

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森林資源資產(chǎn)評估是國家林權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)我國林權(quán)改革需要，提高評估師勝任森林資源資產(chǎn)評估的能力，中評協(xié)針對云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點，8月下旬在四川成都對所屬區(qū)域的評估師進行了森林資源資產(chǎn)評估的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班安排了森林資源資產(chǎn)評估理論與方法、林業(yè)基礎(chǔ)知識、林木林地森林景觀生態(tài)價值評估實務(wù)與案例分析等內(nèi)容。通過近幾年森林資源資產(chǎn)評估的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批能夠從事森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人才，為加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為提供了專業(yè)支持。

9月上旬，中評協(xié)在甘肅蘭州舉辦了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓(xùn)班。主要針對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙、山西、遼寧等地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富的特點，對所屬區(qū)域內(nèi)的評估師進行了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓(xùn)。安排了我國固體礦產(chǎn)勘查、程序和標準，礦山建設(shè)程序、采礦選礦專業(yè)知識，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)與管理制度，礦產(chǎn)資源儲量評審備案及礦業(yè)權(quán)評估理論與方法等內(nèi)容。本次培訓(xùn)深受學(xué)員的歡迎，學(xué)員對培訓(xùn)班給予了高度評價，并希望中評協(xié)、地方協(xié)會繼續(xù)多辦類似的培訓(xùn)班。

9月中旬，中評協(xié)在北京國家會計學(xué)院舉辦了評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范專題培訓(xùn)班，主要安排了資產(chǎn)評估法律責(zé)任及案例分析、評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險案例分析、評估機構(gòu)風(fēng)險管理、評估項目合規(guī)性審核相關(guān)問題講解、評估機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險與項目風(fēng)險控制等內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高了評估師的風(fēng)險控制意識和防范能力，對保證和提升評估質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義和幫助。

近兩年績效評價工作和生態(tài)評估已經(jīng)在評估行業(yè)全面展開。為深入貫徹落實謝旭人部長以加強預(yù)算績效管理、推進預(yù)算績效評價的重要講話精神，積極發(fā)揮評估行業(yè)的職能，提升評估師的專業(yè)勝任能力，更好地服務(wù)財政中心工作，10月中旬，中評協(xié)在上海國家會計學(xué)院舉辦了評估新業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，針對財政績效評價和生態(tài)評估兩個新領(lǐng)域，重點安排了績效評價相關(guān)政策講解、績效評價方法講解、績效評價實務(wù)操作及案例講解、生態(tài)價值評估實務(wù)與案例講解等課程。為學(xué)員們深入了解和全面掌握財政績效評價和生態(tài)評估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學(xué)員們表示，一定要把握機遇，深入學(xué)習(xí)績效評價和生態(tài)評估相關(guān)政策和專業(yè)知識，掌握科學(xué)、合理的評價方法，充分運用所學(xué)成果更好地服務(wù)于財政績效評價和生態(tài)管理工作，提升行業(yè)公信力。

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關(guān)鍵詞：混交林；樹種組成比例；森林資源資產(chǎn)評估；評估方法；評估模型

中圖分類號：S7252；F31623

文獻標識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0055-04

收稿日期：2012-07-11

作者簡介：楊超本（1967-），男，云南雙柏人，高級工程師。主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計及森林資源評估。

1混交林分

11林分結(jié)構(gòu)特點

混交林是南方林區(qū)常見的森林植被類型，在現(xiàn)實林分中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。除人工營造純林外，一個小班中往往有2個以上或多個樹種同時存在。在資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查中，一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數(shù)計算）占總蓄積（株數(shù)）的65%以上的喬木林地即為純林，反之，若一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數(shù)計算）占總蓄積（株數(shù)）不到65%的喬木林地則為混交林。所以，樹種組成多樣、林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各樹種年齡差異大是混交林分的主要特點。

12樹種組成比例的確定

在混交林分中，各組成樹種均占有一定的蓄積量。按照森林資源調(diào)查相關(guān)規(guī)定，以“十分法”確定各樹種蓄積比例，如：某一樹種蓄積占林分總蓄積的3%～5%時以“+”表示，小于3%時以“-”表示，超過5%則按1成計算。如：某一混交林分樹種組成為8云2櫟+闊，表示在評估林分中，云南松為優(yōu)勢樹種，其蓄積量占總蓄積量的80%；櫟類為次要樹種，蓄積占總蓄積的20%；伴生闊葉樹種蓄積量占總蓄積3%～5%。由于混交林林分中各組成樹種均有一定數(shù)量的蓄積，因此，評估混交林分資源資產(chǎn)時，根據(jù)混交林分結(jié)構(gòu)特點準確測定各組成樹種的蓄積量是一項很關(guān)鍵的技術(shù)工作。

2評估技術(shù)思路

為了提供準確的資源資產(chǎn)清單，在實際評估工作中，必須對混交林分各樹種進行清查。所以，在開展森林資源資產(chǎn)評估時，一個獨立的評估小班中，只要有2個以上喬木樹種，無論各樹種所占比例大小，都應(yīng)視為混交林。因混交林分中不同樹種的經(jīng)濟價值不同，各組成樹種年齡也存在明顯差異，因此，不同混交林分評估方法也不一致。為確?；旖涣址仲Y源資產(chǎn)價值評估的科學(xué)性、準確性，在對混交林分森林資源資產(chǎn)進行評估時，應(yīng)根據(jù)各組成樹種的蓄積量確定樹種組成比例系數(shù)之后，根據(jù)各樹種齡級結(jié)構(gòu)，采用表1中相對應(yīng)的評估模型評估混交林分資源資產(chǎn)價值，各組成樹種資源資產(chǎn)評估價值之和即為待評估混交林分資源資產(chǎn)總價值。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期楊超本，鄧光華：混交林分森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)研究

3混交林分資源資產(chǎn)評估

31資產(chǎn)核查

在接到評估委托申請后，根據(jù)被評估單位提供的資源資產(chǎn)清單對擬評估的混交林分進行資產(chǎn)核查。首先要清查和核定待評估林分面積（以“S”表示），并采用樣地調(diào)查法對待評估小班林分進行調(diào)查，取得待評估林分單位蓄積（m3/hm2）、林分總蓄積（M）等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。最后，根據(jù)林分總蓄積量及各組成樹種蓄積量確定樹種組成比例系數(shù)。

32資源資產(chǎn)價值評估

321確定各組成樹種齡組結(jié)構(gòu)

在擬評估的混交林分中根據(jù)各樹種蓄積所占比重的大小，分別確定一個主要樹種和一個次要樹種，并調(diào)查林分各組成樹種年齡、齡組，將主要樹種、次要樹種按年齡分別劃分為幼齡組、中齡組、近熟齡組及成過熟齡組。采用與齡組對應(yīng)的評估方法、評估模型即可評估資源資產(chǎn)價值。根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，在現(xiàn)實混交林分中，將對應(yīng)產(chǎn)生如表1所示的16種混交林分評估模型。

322不同混交林分類型評估方法

對照表1中不同的混交林分類型，依據(jù)評估林分總蓄積（M）、各組成樹種比例系數(shù)（f1、f2），按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，將對應(yīng)產(chǎn)生如表2所示的16種評估模型。

。

1）重置成本法

重置成本法是指按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工價、物價及生產(chǎn)水平重新營造一塊與被評估森林資源、資產(chǎn)相類似的林木所需的成本費用，以作為被評估資源資產(chǎn)的評估值。此法適用于幼齡林分評估，計算公式為：

En=K×∑ni=nCi·（1+p）n-i+1

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci為第i年的以現(xiàn)行工價及生產(chǎn)水平為標準的生產(chǎn)成本；P為投資收益率（一般為10%）。

在實際評估過程中，在對Ci進行測算時，只能采用基準日的物價指數(shù)，而不能采用年均數(shù)和綜合物價指數(shù)。林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K由保存率調(diào)整系數(shù)K1和林分平均高調(diào)整系數(shù)K2來確定，在實際評估中K= K1×K2。

當(dāng)保存率r>85%時，K1=1；當(dāng)保存率r≤85%時，K1=r。

K2=現(xiàn)實林分平均高/標準林分平均高。

2）收獲現(xiàn)值法

收獲現(xiàn)值法是采用當(dāng)?shù)氐氖斋@表預(yù)測的被評估森林資產(chǎn)在主伐或收益時的折現(xiàn)值，扣除評估后到主伐期間所支出的營林生產(chǎn)成本折現(xiàn)值的差額，以作為被評估森林資源資產(chǎn)評估值的一種方法。在實際操作時，主要針對中齡林、近熟齡林分的評估，計算公式為：

式中：K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；U為主伐年齡；n為林分年齡；

Au為參照林分u年主伐時的純收入；Da、Db為參照林分第a、b年的間伐單純收入；P為投資收益率（一般取10%）；Ci為評估后到主伐期間的營林生產(chǎn)成本。

在實際評估時，林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K是影響評估準確度的主要因素，應(yīng)作如下確定：

K=mn/mu

式中：mn、mu分別為評估林分第n年、第u年時的每公頃蓄積量。

3）現(xiàn)行市價法

現(xiàn)行市價法是將被評估森林資源資產(chǎn)一次性皆伐后所得木材的市場銷售總收入扣除木材經(jīng)營過程所消耗的成本及應(yīng)得的利潤后，以剩余部分作為林木資產(chǎn)評估價值的一種方法。此法主要適用于成熟林及過熟齡林分的評估，其計算公式為：

En=W-C-F

式中：W為木材銷售總收入；C為木材生產(chǎn)經(jīng)營成本；F為木材生產(chǎn)經(jīng)營利潤。在實際評估中要注意以下問題：

（1）準確確定待評估資產(chǎn)的各樹種出材率。

（2）合理確定木材平均價格。

（3）合理確定相關(guān)稅費。

（4）合理確定木材生產(chǎn)成本。

（5）合理確定木材生產(chǎn)的利潤。

4結(jié)論與討論

混交林中分布有多種樹種，林分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在南方林區(qū)大量存在，并占有很大的面積比重，在實際評估中應(yīng)體現(xiàn)混交林分的結(jié)構(gòu)特點，而不能采取與純林相同的評估方法?；旖涣址衷u估的關(guān)鍵是要準確測定混交林分總蓄積量及各組成樹種的蓄積量，并合理確定樹種組成比例系數(shù)，確定一個主要樹種和一個次要樹種（這是與同齡林分評估的不同點），最后根據(jù)各組成樹種的年齡、齡組的不同，科學(xué)合理地選擇評估方法及評估模型。

根據(jù)實踐經(jīng)驗，在實際評估過程中常常會遇到混交林分有3個或3個以上的組成樹種，如8云2櫟+旱、9云1櫟-榿等混交林分類型，對于由3個以上樹種組成的混交林分，由于樹種類型多、樹種年齡及林分結(jié)構(gòu)差異大等因素的影響，導(dǎo)致評估方法也較為復(fù)雜，但評估技術(shù)原理與2個樹種的混交林分類似，只是評估計算過程相對繁瑣，在實際操作過程中，宜盡量簡化、合并，參照2個樹種的混交林分評估方法即可。

參考文獻：

[1]森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）[S]

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一、森林資源概述

（一）概念

在《中國大百科全書》中，森林的定義是“以喬木為主體的植被類型”。森林資源有狹義和廣義之分，以喬木為主體的森林植物組成部分稱為狹義的森林資源。而廣義指的是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境。

（二）特點

森林資源具有以下特點：

1.森林資源功能的多樣性

森林資源不僅具有經(jīng)濟功能、生態(tài)功能，而且具有極大的社會功能。例如，森林中的木材、鮮果、樹皮可作為木料、食品、香料、藥材、薪柴應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活之中，森林能保育土壤、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等，為人類創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。由于森林資源的系統(tǒng)性，森林的一種功能的實現(xiàn)可能引起其他功能的損失，因此，在評估森林資源時，要綜合考慮，使森林資源的功能在整體上實現(xiàn)最佳。

2.森林資源的可再生性

作為一種典型的可再生資源，當(dāng)森林資源被采伐后，人類可以通過勞動培育其再生，或者花費更長的時間使其在沒有人為干預(yù)的情況下自然再生。森林資源的自我更新能力很強，只要不受外力的破壞和超負荷的開發(fā)利用，森林資源可供人類持續(xù)使用。

（三）分類

常見的分類有：按森林的樹種分類，按用途分類，按照原生程度分類，按照經(jīng)濟用途分類。由于按用途分類能清楚的反映森林的價值歸屬，有利于建立森林資源核算框架，因此本文將以這種分類為基礎(chǔ)構(gòu)建森林的資源資產(chǎn)負債表。

森林資產(chǎn)的一級科目分別為“用材林”和“非用材林”。在一級科目下按照樹種設(shè)置二級科目，分別為“針葉林”、“闊葉林”、“竹林”和“其他”。

二、森林資源資產(chǎn)價值量核算

遵循資產(chǎn)評估中市場法、收益法、成本法這三個基本方法，林木資產(chǎn)的評估方法具體有以下形式：

1.現(xiàn)行市價法，包括現(xiàn)行市價法和市場價倒算法；

2.收益現(xiàn)值法，主要是收獲現(xiàn)值法；

3.成本法，包括重置成本法。

每一種估價方法均有優(yōu)缺點和適用范圍。對林木進行評估時要根據(jù)不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不同的林種，不同的林齡從而選擇相適用的估價方法。用材林是森林資源資產(chǎn)中以生產(chǎn)木材為主要經(jīng)營目的的林種，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要對象，也是森林資源資產(chǎn)評估中的主要評估對象，評估方法較為成熟。

三、森林資源負債價值量核算

2000年3月24日，貴州省人大常委頒布了《貴州省森林條例》，其中規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定本地區(qū)的用材林、防護林、薪炭林、經(jīng)濟林和特種用途林，報同級人民政府批準公布；縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)管理和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

對森林的負債項目構(gòu)建，需要從法律法規(guī)、政府規(guī)劃等方面進行確認。

1、應(yīng)付管理建設(shè)費用

按照國家規(guī)定，各級林業(yè)主管部門應(yīng)依照森林法，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督；各級人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)定制定林業(yè)長遠規(guī)劃和建設(shè)方案；地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)設(shè)立森林防火救災(zāi)措施等等。由此產(chǎn)生的應(yīng)付款項應(yīng)通過 “應(yīng)付管理建設(shè)費用”賬戶反映。

2、森林的超額采伐

我國森林法中規(guī)定：“對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林、擴大森林覆蓋面積?！蔽覈鶕?jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量，年度木材采伐量不得超過批準的年采伐量。此外，須申請采伐許可證后才能采伐林木。

故此，對于超額采伐、濫伐、盜伐的林木應(yīng)作為一項負債進行確認。

3、森林的違法出口

我國森林法規(guī)定了國家禁止、限制出口的珍貴樹木。違法出口我國禁止和限制出口的樹木應(yīng)作為一項負債進行反映。

4、其他應(yīng)付費用

除了上述費用之外還應(yīng)該設(shè)立“應(yīng)付職工薪酬”和“其他應(yīng)付費用”科目。

其中應(yīng)付職工薪酬主要指護林員、森林管理人員的應(yīng)付工資薪金、福利經(jīng)費等。處理個人間、單位間、個人與單位之間關(guān)于林木使用權(quán)或所有權(quán)爭議發(fā)生的費用可以放在其他應(yīng)付費用科目中反映。

四、森林資源凈資產(chǎn)和報表附注

森林凈資產(chǎn)通過資產(chǎn)和負債倒擠的方式得出。遵循會計恒等式如下：

資產(chǎn)-負債=凈資產(chǎn)

由于森林資產(chǎn)的特殊性和資產(chǎn)負債表的存在的局限，關(guān)于森林資源的許多信息需要通過報表附注解釋說明。

在報表附注中要詳細注明資產(chǎn)、負債賬戶變化的原因：比如自然延生、造林、環(huán)境保護成效、有益砍伐、災(zāi)害、退化、人類活動、超額砍伐等等，以及這些原因造成的后果和影響。

五、森林資源資產(chǎn)負債表基本框架

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關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10006402

1引言

在林業(yè)行業(yè)，涉及資源市場化配置范疇的主要有森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，統(tǒng)稱森林資源的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)主要是指以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，使森林、林木、林地使用權(quán)在各種經(jīng)濟主體之間相對流動；當(dāng)森林、林木、林地使用權(quán)在一定時期內(nèi)固定在某一經(jīng)濟主體時，這一經(jīng)濟主體就取得該林地的使用權(quán)，森林、林木的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)。

2主要流轉(zhuǎn)形式

2.1活立木轉(zhuǎn)讓

活立木轉(zhuǎn)讓即對符合采伐要求的商品林進行有償轉(zhuǎn)讓。如國有林場為盤活國有林木資產(chǎn)，將林場部分國有林木進行轉(zhuǎn)讓，受讓方是一些木材經(jīng)營大戶。這種國有林場的活立木轉(zhuǎn)讓事前基本經(jīng)過林木資產(chǎn)簡易評估。在集體林，這種活立木的轉(zhuǎn)讓就更加常見，程序也更加簡單。一般以買賣雙方自行協(xié)商為主，也有私下“判青山”的。

2.2國企合作經(jīng)營

遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司和企業(yè)合作經(jīng)營林業(yè)基地。如2002年，遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司與遂昌綠源木業(yè)有限公司簽訂《速生工業(yè)原料林基地建設(shè)項目》，在湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)等山場合作建設(shè)速生工業(yè)原料林基地。此次合作經(jīng)營采用訂單農(nóng)業(yè)的形式，由遂昌綠源木業(yè)有限公司墊付苗木款、造林工資，林業(yè)開發(fā)公司負責(zé)造林、培育和管理工作，原料林建成后按協(xié)議優(yōu)先銷售給遂昌綠源木業(yè)有限公司。

2.3職工承包經(jīng)營

在不改變國有森林資源主體地位的前提下，將部分山林的森林、林木和林地的使用權(quán)向林場職工流轉(zhuǎn)。如牛頭山林場為解決職工的工資待遇問題，于1999年將翁山、油茶場林區(qū)部分經(jīng)濟林承包給30位在職職工經(jīng)營，收益抵償工資，職工退休后仍可享受社會保險待遇。

2.4林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

這種流轉(zhuǎn)形式在未實行承包經(jīng)營的集體林中發(fā)生較多。如1995年王村口鎮(zhèn)橋西村將80畝的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王村口林業(yè)工作站。

2.5景觀森林招商

小規(guī)模景觀森林流轉(zhuǎn)的事實是存在的，如在一些景觀林內(nèi)或旁邊開辦山莊，供游人休閑、用餐等。從2006年開始，桂洋林場包裝了“神龍谷森林旅游”招商項目，向社會招商，被寧波綠客公司取得旅游經(jīng)營權(quán)，通過努力，于2011年景區(qū)被評為國家AAAA級景區(qū)。

3存在的問題

3.1流轉(zhuǎn)標的的價格與實際價值相背離

林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價格一般以協(xié)商為主，隨意性大，標的價格與實際價值相背離。尤其是集體所有的，更是不規(guī)范。即使有資產(chǎn)評估，也主要采取目估毛測法進行簡單的調(diào)查，缺乏科學(xué)合理的價格估測。至于森林景觀流轉(zhuǎn)，價格更是不合理，休閑山莊對景觀森林的依賴性很強，但往往在流轉(zhuǎn)價格上沒有體現(xiàn)景觀森林的價值。

3.2流轉(zhuǎn)收益管理不規(guī)范

目前，國有林場的流轉(zhuǎn)收益除小部分用于流轉(zhuǎn)地塊的調(diào)查規(guī)劃和造林撫育上，大部分都用于解決職工的工資福利。而集體所有的流轉(zhuǎn)收益主要用于集體公益事業(yè)的建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的林業(yè)再生產(chǎn)投入難以保證。

3.3景觀森林流轉(zhuǎn)存在“兩難”

一是大規(guī)模開發(fā)有價值的景觀森林，存在林地所有者無力開發(fā)、有實力開發(fā)的又無法介入的困境，如白馬山森林公園，林場和森林公園都沒有實力開發(fā)，曾經(jīng)也有客商愿意介入開發(fā)，又逢金融危機、房地產(chǎn)市場疲軟而中斷；二是小規(guī)模開發(fā)，存在景觀森林不受益、反受害的問題，一些休閑山莊的投資者，盡管在選點休閑山莊時非常注意掌握景致，但保護景觀的意識并不強。

3.4流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷

尤其是20世紀七八十年代開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村集體林場，權(quán)屬較為復(fù)雜。現(xiàn)在這些鄉(xiāng)村林場都已經(jīng)進入收益期，即流轉(zhuǎn)的高峰期。在流轉(zhuǎn)過程中，稍有不當(dāng)，就引發(fā)山林糾紛。

4對策

4.1完善政策法規(guī)，從根本上規(guī)范流轉(zhuǎn)

4.1.1盡快制定完善“陽光流轉(zhuǎn)”辦法

目前，森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題已引起各級政府和林業(yè)主管部門的重視，省林業(yè)廳、市林業(yè)局皆在抓緊政策調(diào)研，相繼出臺了一些政策，并抓緊試點操作與驗證。當(dāng)務(wù)之急是要在試點工作的基礎(chǔ)上，抓緊政策完善，使之更具科學(xué)性和可操作性。

4.1.2研究制定分類經(jīng)營實施細則

在分類對待生態(tài)林和商品林的基礎(chǔ)上，細化對生態(tài)林的管理辦法，可以根據(jù)公益林的生態(tài)效益重要程度的不同，劃分不同的管理等級。一方面可以提高生態(tài)公益林所有者的收益；另一方面也可以促進生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)。在生態(tài)補償上也應(yīng)視不同的等級來制定不同的標準，即使景觀森林依法不能流轉(zhuǎn)，其所有者也不至于捧著金碗討飯。

4.1.3調(diào)整完善現(xiàn)有商品林采伐利用政策

大的宏觀政策全國要統(tǒng)一，但應(yīng)該南北有別，在南方集體林區(qū)，主要是把握依法憑證采伐和采伐后及時更新上。商品林經(jīng)營要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點，要賦予利用經(jīng)營者采伐經(jīng)營權(quán)，讓其遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)營情況和自己的意愿，自主決定是否采伐。林業(yè)主管部門則是靠引入利益驅(qū)動機制來促進商品林的發(fā)展，而不是依靠行政手段來管死現(xiàn)有林木。

4.1.4完善相關(guān)支持流轉(zhuǎn)的配套機制

如建立健全林業(yè)建設(shè)資金保障和抵御經(jīng)營風(fēng)險制度。在林地流轉(zhuǎn)以后，允許林業(yè)經(jīng)營者以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款。各商業(yè)銀行，特別是農(nóng)村人民銀行要積極扶持。保險部門也要認真制定切實可行的森林資產(chǎn)保險規(guī)則，加大對森林資產(chǎn)的保險力度。

4.2搭建市場平臺，從體系上服務(wù)流轉(zhuǎn)

4.2.1搭建資產(chǎn)評估平臺

鼓勵社會中介組織組建具有社會公證服務(wù)性質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。有關(guān)部門要加強對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)的審核。

4.2.2搭建資產(chǎn)價值核算平臺

根據(jù)森林資源資產(chǎn)特性和價值構(gòu)成，構(gòu)建以林木、林地、森林環(huán)境、林內(nèi)野生動植物資源資產(chǎn)價值核算為主要內(nèi)容的會計核算體系，制定相關(guān)的會計制度和財務(wù)管理制度，對相關(guān)的核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，做到正確反映處在某一時點上森林資源資產(chǎn)運作狀態(tài)和存量。

4.2.3搭建林業(yè)要素交易平臺

林業(yè)要素交易平臺也是林業(yè)要素交易中心或森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。其中心任務(wù)是為社會各行業(yè)、部門、單位和個人辦理森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供技術(shù)咨詢和服務(wù)的。它可以是一個獨立核算、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟實體，也可以作為遂昌縣招投標中心的一個工作平臺，視工作需要和經(jīng)濟實力而定。

4.2.4搭建科技信息服務(wù)平臺

林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強經(jīng)營、管理、營銷等方面的科技與信息服務(wù)工作。可以建立森林、林木、林地流轉(zhuǎn)專題網(wǎng)站或在遂昌林業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立專欄，以此為載體，促進林木、林地流轉(zhuǎn)市場主體的信息交流。

4.3抓緊落實工作，從基礎(chǔ)上促進流轉(zhuǎn)

4.3.1加快政策調(diào)研

加快調(diào)研工作可以變被動為主動，一些可行的、好操作的措施會進入決策層的視野，為決策層的科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。

4.3.2做好山林糾紛調(diào)解、處理工作

遂昌縣山林延包工作已經(jīng)通過省級驗收。在此階段，要加強對歷史形成的山林糾紛的調(diào)解，切實保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

4.3.3建立流轉(zhuǎn)備案制度

抓緊出臺森林、林木、林地流轉(zhuǎn)備案制度，以此促進流轉(zhuǎn)的規(guī)范和流轉(zhuǎn)雙方自律意識的提高，加強行業(yè)管理。

4.3.4加強對已流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管

對國有林場，要加強財務(wù)審計工作；對未實行承包經(jīng)營的集體資源的所有者，要在完善民主理財和財務(wù)公開制度的同時，加強對流轉(zhuǎn)收益等集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。參考文獻 ：

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關(guān)鍵詞：規(guī)范流轉(zhuǎn)；促進林業(yè)建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，取得了林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、涉林稅費減免、林農(nóng)收益大幅增長、林業(yè)發(fā)展勢頭增強、林區(qū)秩序更加良好的較好成效。但是，林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)不活、經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低等影響林業(yè)進一步發(fā)展的矛盾日益突現(xiàn)。為促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)三大效益，必須加快森林資源流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

一、基本縣情：

信豐縣林地面積302萬畝，有10個國營林場，22個鄉(xiāng)、村集體林場。國營林場經(jīng)營林地面積68萬畝，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)面積6萬畝；集體山林已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)39萬畝，其中鄉(xiāng)辦、村辦林場已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)25萬畝、組集體山已流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)14萬畝；分到農(nóng)戶經(jīng)營的自留山、責(zé)任山192萬畝，其中本次林改新分山面積23萬畝。林改分山農(nóng)戶數(shù)有9.5萬戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業(yè)呈現(xiàn)以下特點：國營林場的森林資源好、集體的森林資源差；林地經(jīng)營面積1000畝以上的大戶少、小戶多；龍頭加工企業(yè)少、粗放加工的小作坊多。

二、森林資源流轉(zhuǎn)的形式

（一）集體森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、召開會議商定后即轉(zhuǎn)讓（山主自已估算轉(zhuǎn)讓價格，沒有公開招標）。如大阿鎮(zhèn)谷山林場、西牛鎮(zhèn)萬嶺林場。

2、召開會議商定后，公開招標轉(zhuǎn)讓（標的未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核）。如鐵石口鎮(zhèn)寨背林場、小河鎮(zhèn)羅坑林場。

3、召開會議商定后，請林業(yè)部門測算標的，然后公開招標轉(zhuǎn)讓。如大塘埠鎮(zhèn)金鐘山林場、嘉定鎮(zhèn)龍舌林場。

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會先從農(nóng)戶手上租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶種以臍橙為主的果樹。

（二）國營林場森林資源流轉(zhuǎn)形式

1、林場測算標的后，縣林業(yè)局、縣國資局聯(lián)合審核，報縣政府批準后公開招標轉(zhuǎn)讓。

2、林場測算標的后，縣林業(yè)局、縣國資局聯(lián)合審核，報縣政府批準后指定賣給龍頭林竹加工企業(yè)，如廣源細木工板原料基地。

3、林場以山林經(jīng)營權(quán)抵職工置換身份款，如坪石林場。

4、林場劃出一小部分山林組建股份制林場，由場內(nèi)職工入股經(jīng)營。如隘高林場、金雞林場、金盆山林場。

5、林場職工租賃林場的采伐跡地造林（如九龍林場）。

三、當(dāng)前森林資源流轉(zhuǎn)管理存在的弊端

1、鄉(xiāng)、村林場轉(zhuǎn)讓大多數(shù)未經(jīng)資產(chǎn)評估、會議討論、公開拍賣等程序，存在低價轉(zhuǎn)讓、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾意見大。

2、近年來租山種果的林地大部分是農(nóng)戶自留山，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成果業(yè)開發(fā)任務(wù)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會先同農(nóng)戶租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶開發(fā)種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。

3、著重眼前利益、忽視長遠利益。購買者主要看重山上現(xiàn)有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。

四、加快森林資源轉(zhuǎn)讓步伐，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

（一）現(xiàn)代林業(yè)的特點：所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人與自然和諧為本，以科技為動力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展對林業(yè)多樣化需要為目標，最大限度地實現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

現(xiàn)代林業(yè)有以下5個特點： 一是高效的林業(yè)。二是是節(jié)約的林業(yè) 。三是法治的林業(yè) 。四是創(chuàng)新的林業(yè) 。五是開放的林業(yè)。

（二）促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的舉措

由于信豐縣有近200萬畝集體林地以自留山、責(zé)任山的形式分給了廣大農(nóng)戶經(jīng)營，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農(nóng)戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導(dǎo)致林木產(chǎn)出低、經(jīng)濟效益低，偷盜林木現(xiàn)象時有發(fā)生，這種粗放的經(jīng)營方式與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是不相符的。 結(jié)合縣情，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、加強森林資源轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。一是成立縣級林權(quán)交易中心，對全縣的森林資源轉(zhuǎn)讓工作進行規(guī)范管理。以林權(quán)交易中心為依托，構(gòu)建林權(quán)交易平臺，充當(dāng)林權(quán)交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓工作的宣傳力度，使廣大林農(nóng)了解森林資源轉(zhuǎn)讓的程序、做法，知曉規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對違法森林資源轉(zhuǎn)讓行為的打擊力度，對違法、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，追究經(jīng)辦人的責(zé)任。

2、盡量簡化林權(quán)交易的程序。一是集體、國有森林資源轉(zhuǎn)讓，注重評估、公示和公開招標等程序。對確實難于召開村民代大會的，可以先由村干部會議或村民小組長會議討論決定；對轉(zhuǎn)讓面積500公頃以下屬縣級審核、審批的，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊評估；對轉(zhuǎn)讓面積500公頃以上需上報市、省審批的林地流轉(zhuǎn)項目，則聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。評估后報縣林權(quán)交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。二是私營林場的森林資源轉(zhuǎn)讓，由私營業(yè)主自主決定是否轉(zhuǎn)讓，要求由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊評估，評估后報縣林權(quán)交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。三是農(nóng)戶自留山的森林資源轉(zhuǎn)讓，由自留山主自主決定是否轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎(chǔ)上允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

3、大力協(xié)助龍頭加工企業(yè)租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團、華勁紙業(yè)等龍頭加工企業(yè)租山造林。由于龍頭加工企業(yè)同農(nóng)戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農(nóng)戶的自留山因零星分散、不便管理導(dǎo)致荒蕪，另一方面由于農(nóng)戶對租山企業(yè)不了解，不愿把荒山租出去，導(dǎo)致龍頭企業(yè)租山造林困難。

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[關(guān)鍵詞]抵押貸款；林業(yè)創(chuàng)新；運行機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529117

1前言

集體林權(quán)制度改革在全國展開，林權(quán)抵押貸款作為其中重要的一環(huán)，在各個省市都取得了重大的進展和寶貴的經(jīng)驗，但是面向公益林的林權(quán)抵押貸款卻止步不前。北京市森林資源面積達到1500多萬畝，其中經(jīng)濟林面積260萬畝，公益林面積大，占比高，制約了北京市林權(quán)抵押貸款整體水平的提升。2014年8月，北京市房山區(qū)將先行開展生態(tài)林抵押貸款試點工作，爭取在生態(tài)林林權(quán)抵押貸款方面取得突破。這也進一步證實了北京市具有開展林權(quán)抵押貸款的必要性與可行性。

國內(nèi)有不少學(xué)者已經(jīng)對林權(quán)抵押貸款的模式進行研究，并且總結(jié)出了不少典型的模式。其中葉朝、劉從達總結(jié)介紹了浙江省慶元縣的“林權(quán)IC卡”林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新模式；黃艷紅、黃金圓總結(jié)介紹了江西景德鎮(zhèn)浮梁縣的三種林權(quán)抵押貸款模式；蒲h成、王磊等學(xué)者總結(jié)了目前四川省采用的林權(quán)直接抵押貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、林權(quán)證直接抵押貸款+森林保險，以及基地+公司+林農(nóng)聯(lián)保貸款四種模式；何安華、孔祥智介紹了浙江省麗水的創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式；孫霄、陳學(xué)群等學(xué)者總結(jié)了福建省現(xiàn)有的永安模式，屏南模式和尤溪模式。吳盛光對永安、麗水、寬甸模式進行了全面的比較分析，總結(jié)出各自的優(yōu)缺點；蘇時鵬對福建、浙江、江西的林權(quán)抵押貸款模式進行了成效比較。

但是以上研究的林權(quán)抵押貸款模式都是針對經(jīng)濟林而言，現(xiàn)在國內(nèi)對公益林的林權(quán)抵押貸款模式的研究尚處于空白階段。本文將立足于北京市林業(yè)的實際情況，結(jié)合國內(nèi)的相關(guān)經(jīng)驗，提出適合北京市林權(quán)抵押貸款的模式與運行機制，以促進北京市林權(quán)抵押貸款的進一步推廣。

2北京市開展林權(quán)抵押貸款可行性分析

林權(quán)抵押貸款項目的實施主要是為取得“生態(tài)改善、資源增加、農(nóng)民增收”這三大效益而做出的經(jīng)濟和制度層面的革新。北京市作為中國首都，更需在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化傳承、生態(tài)環(huán)境改善等多方面協(xié)同快速推進，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進首都多功能林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.1北京市開展林權(quán)抵押貸款的必要性

2.1.1北京市的環(huán)境問題亟待解決

北京市屬于溫帶季風(fēng)氣候，但具有較強的大陸性，總體降水量較小，加之受近年來全球氣候變暖、異常天氣增多等影響，由境內(nèi)降水而形成的多年平均地表徑流量連年減少，干旱現(xiàn)象尤為嚴重。并且近年來北京市PM2.5北京市超標，霧霾天氣已成為影響市民健康的殺手，環(huán)境治理迫在眉睫。林權(quán)抵押貸款的實施，可以充分調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)者再生產(chǎn)的積極性，進一步擴大北京市森林覆蓋面積，改善北京市的空氣質(zhì)量，增加地表徑流。

2.1.2林農(nóng)收入水平較低

北京市城鄉(xiāng)居民收入差距近年來正逐步縮近，但農(nóng)村居民收入水平相比仍處于較低水平。由于林業(yè)的弱質(zhì)性和長周期，林業(yè)生產(chǎn)者收入普遍較低，進一步發(fā)展也亟須資金的支持。林權(quán)抵押貸款的實施，不僅可以盤活森林資源資產(chǎn)，創(chuàng)新林業(yè)要素的資本化運營，還可以解決林業(yè)生產(chǎn)者在擴大生產(chǎn)中的融資困難和資金不足等問題，同時能進一步激發(fā)林農(nóng)的愛林、護林、造林積極性，促進林民增收致富，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

2.2北京市開展林權(quán)抵押貸款的可行性分析

2.2.1北京市集體林權(quán)改革工作的基本完成

集體林權(quán)制度改革即分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。全國重點林權(quán)抵押貸款試驗區(qū)的貸款發(fā)放，均以林權(quán)證為抵押，對林業(yè)資產(chǎn)進行評估之后，再發(fā)放貸款資金。所以完成集體林權(quán)的改革是實施林權(quán)抵押貸款的前提條件之一。

北京市從2009年推行集體林權(quán)制度改革，規(guī)定生態(tài)公益林和商品林在改革過程中分別采用“分股不分山、均利不分林”和“分林到戶”的改革模式，截止到2014年，全市集體林權(quán)改革制度改革工作已進入到深化階段，資金發(fā)放到位。此外，全市森林保險試點工作全部完成。這為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展提供了先決條件。

2.2.2全國已有成熟模式可供借鑒

自2004年起，林權(quán)抵押貸款試點工作在福建、浙江等省市展開，之后江西、貴州、四川、吉林等省份也都開始辦理這一業(yè)務(wù)，逐漸形成了整體模式清晰，適應(yīng)地方實際需要的實施方式。其中林權(quán)證直接抵押、農(nóng)戶聯(lián)合申辦、財政貼息等方式已較為成熟，經(jīng)過10年的推行和不斷改善，這些抵押貸款模式已具有比較廣泛的借鑒意義，相關(guān)的理論研究也比較充分。為北京市開展林權(quán)抵押貸款提供了寶貴經(jīng)驗。

2.2.3北京市強大實力的支撐

北京市作為首都的獨特地位使北京市具有得天獨厚的政策、人才和資金的大力支持。其中政策方面，自2009年開始國家林業(yè)局、市園林綠化局和市內(nèi)十二個區(qū)縣的園林部門都給予了專項財政資金支持和多方面的政策優(yōu)惠，鼓勵盤活森林資源，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2013年7月3日，集體林權(quán)抵押貸款工作推進會在北京召開，會議再次強調(diào)了要推動首都多功能林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求。2014年11月20日，房山區(qū)政府、區(qū)園林綠化局、區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行等多方進行了深入座談，進一步推進房山區(qū)生態(tài)林抵押貸款試點工作。

在資金方面，北京市是全國的經(jīng)濟中心，各類金融機構(gòu)網(wǎng)點眾多，為大量、多渠道資金注入林業(yè)生產(chǎn)提供財力支持。最后在人才支持方面，北京市內(nèi)高校、研究機構(gòu)眾多，為北京市提供了林業(yè)、金融業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)等多領(lǐng)域的科研人才和優(yōu)秀團隊。同時也為林權(quán)抵押貸款在本地區(qū)的理論創(chuàng)新，經(jīng)驗總結(jié)，項目推廣提供著有力的人力資源。

3北京市林權(quán)抵押貸款運行機制與模式

3.1林業(yè)經(jīng)營主體信用機制

林業(yè)生產(chǎn)者要取得抵押貸款必須以現(xiàn)有的林業(yè)資產(chǎn)為抵押。林權(quán)證是林權(quán)經(jīng)營主體信用機制構(gòu)建的核心內(nèi)容，無論是直接擔(dān)保貸款，林農(nóng)聯(lián)保貸款還是反擔(dān)保貸款，都需要以林權(quán)證為抵押，以此貸款的額度、期限和利率。北京市生態(tài)公益林所占比例較大，在規(guī)定農(nóng)村集體或個人經(jīng)依法登記取得林地、林木使用權(quán)和林木所有權(quán)可以為抵押品的同時，還應(yīng)放寬限制，使生態(tài)公益林的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)也可作為抵押物。在明確抵押物范圍，確定林業(yè)經(jīng)營者信用層級的同時，金融機構(gòu)可根據(jù)貸款申請人的實際情況增加聯(lián)保、自然人擔(dān)保等其他擔(dān)保方式或增信措施，適當(dāng)增加林業(yè)經(jīng)營者的貸款額度。

3.2抵押物評估機制

依據(jù)全國的經(jīng)驗，通常由專業(yè)的評估公司實施對抵押物的評估，但評估公司一般手續(xù)繁雜，評估費用較高，加之一般的評估機構(gòu)缺乏林業(yè)知識，使得林業(yè)資產(chǎn)評估失實，嚴重制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

北京市應(yīng)健全林權(quán)資產(chǎn)評估機制，由市財政局、市園林綠化局嚴格控制評估機構(gòu)的準入，保障評估程序公正客觀，防范不良貸款的發(fā)生。同時，也可參考浙江麗水市的做法，建立森林資源資產(chǎn)調(diào)查評價機構(gòu)，由市內(nèi)的“森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計所”或相關(guān)部門負責(zé)林權(quán)抵押貸款的評估工作。這種具有政府性質(zhì)的資產(chǎn)評估，可以增加擔(dān)保的公正性，簡化評估的流程，方便林農(nóng)進行評估。

3.3抵押擔(dān)保機制

北京市應(yīng)建立具有政府性質(zhì)的擔(dān)保機構(gòu)，如麗水市森林森源資產(chǎn)收儲中心和永安市的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司，可以增加林業(yè)生產(chǎn)者的信用，同時保障銀行貸款的償付。也可以借鑒福建省的協(xié)會擔(dān)保林權(quán)抵押貸款模式，北京市同一地區(qū)的公益林林農(nóng)組合為一個信用協(xié)會，以各個信用協(xié)會作為擔(dān)保進行林權(quán)抵押貸款。

3.險管理機制

林權(quán)抵押貸款面臨的風(fēng)險主要是林農(nóng)的違約后林業(yè)資產(chǎn)的流動性風(fēng)險。政府應(yīng)建立林業(yè)資產(chǎn)發(fā)展專項基金，通過北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國林權(quán)交易所、北京金融資產(chǎn)交易所等流轉(zhuǎn)平臺，及時處置不良資產(chǎn)，降低貸款風(fēng)險。

北京市政府應(yīng)建立林權(quán)貸款風(fēng)險補償機制，依靠政府建立專項補償資金，降低金融機構(gòu)的資金風(fēng)險。同時也應(yīng)建立林業(yè)貸款保險機制，完善林業(yè)保險體制的建設(shè)。吉林省推出了“商業(yè)性林木火災(zāi)保險+建行‘林富通’個人林權(quán)抵押貸款”的組合，將林木火災(zāi)保險直接綁定在貸款條件中，在發(fā)生火災(zāi)事件或采取措施導(dǎo)致林木財產(chǎn)損失時，保險公司按約定支付相應(yīng)賠償金，從而極大規(guī)避了風(fēng)險。

北京市天氣干燥，火災(zāi)是北京市公益林面臨的最大的風(fēng)險，在申請林權(quán)抵押貸款時，以公益林林農(nóng)必須購買公益林火災(zāi)保險為條件，銀行可以極大地規(guī)避風(fēng)險。

3.5抵押物處置機制

在林業(yè)生產(chǎn)者違約后，林業(yè)資產(chǎn)可以收儲、擔(dān)保、拍賣、變賣等方式進行處置。金融機構(gòu)在取得林業(yè)資產(chǎn)后，由于林業(yè)的長周期，和采伐的限制，變現(xiàn)十分困難。金融機構(gòu)應(yīng)與北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作，積極探索通過預(yù)掛牌制解決變現(xiàn)的問題。

3.6政府補貼

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)積極推進本市集體林權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，對于按時還款的林權(quán)抵押貸款申請人，若其符合中央林業(yè)貸款財政貼息范圍的規(guī)定，可由中央財政、市級財政分別給予3%的財政貼息；中央財政貼息范圍之外，符合本市林業(yè)貸款財政貼息范圍的，市級財政給予不超過6%的貼息。

4北京市開展林權(quán)抵押貸款主要制約因素

4.1財政貼息力度不夠

目前，大多數(shù)林權(quán)抵押貸款項目都可以申請林業(yè)貸款的中央貼息，中央和市級財政向符合規(guī)定的林權(quán)抵押貸款項目給予6%的財政貼息。而林業(yè)屬于長周期、高風(fēng)險的行業(yè)，公益林又因為其流動性差和經(jīng)濟效益較低的特性而更加需要政府的政策扶持。

北京的林木大部分為公益林，占全市林地面積的80%以上。但是目前中央貼息的范圍還未覆蓋公益林項目，這就導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款在北京地區(qū)的開展遇到了財政支持不足的瓶頸，商業(yè)銀行無力承擔(dān)全部貸款行為，農(nóng)戶得不到足夠的貸款。

4.2貸款銀行數(shù)量少

目前，北京市可以提供林權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)主要是北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行京分行、北京銀行、農(nóng)業(yè)銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業(yè)銀行，沒有政策性銀行的介入。但是，公益林性質(zhì)特殊，既有普通森林的周期長，風(fēng)險大的特點，又因為其公益性，生態(tài)價值遠遠高于其經(jīng)濟價值，因此傳統(tǒng)的商業(yè)銀行積極性不高，此時充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權(quán)抵押貸款提供幫助。

4.3公益林流動性差

公益林是主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的林地，難以流通轉(zhuǎn)讓。評估流程復(fù)雜，不具有可靠計量的貨幣價值。同時傳統(tǒng)的公益林沒有經(jīng)濟效益，不能獲得較大未來收益。這種特點就使得公益林比一般的林地更加具有弱質(zhì)性，需要創(chuàng)新性的林權(quán)抵押產(chǎn)品來進行林權(quán)抵押。

4.4貸款期限較短

對于公益林來講，生態(tài)價值無法用數(shù)字表示，其效益的體現(xiàn)是一個長期的過程，因此要延長公益林林權(quán)抵押貸款的期限。目前的期限與公益林生長周期不匹配，造成資金回收緩慢，周轉(zhuǎn)不靈的困難。

5促進北京市林權(quán)抵押貸款發(fā)展的建議

51直接以集體生態(tài)公益林的林地使用權(quán)或者股權(quán)證抵押貸款

北京以生態(tài)公益林為主，將生態(tài)林作為資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)，會大大改變生態(tài)林的地位。作為股權(quán)的持有者，生態(tài)林并不能創(chuàng)造非常大的經(jīng)濟效益，但股權(quán)一旦流轉(zhuǎn)起來，生態(tài)林的股權(quán)可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值，變成可盤活的資產(chǎn)。因此，林農(nóng)以集體生態(tài)公益林的林地使用權(quán)或者股權(quán)證作為抵押。用股權(quán)證作為抵押，其可以在二級市場上流通，減少銀行提供貸款的風(fēng)險。

52增強公益林經(jīng)濟效應(yīng)，加大政府的財政貼息

目前，北京市的經(jīng)濟林和種植業(yè)項目，林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟項目，森林旅游、溝域生態(tài)經(jīng)濟等森林資源開發(fā)項目，林果加工業(yè)項目等林權(quán)抵押貸款項目都可以申請林業(yè)貸款中央財政貼息，中央和市級財政向符合規(guī)定的林權(quán)抵押貸款項目給予6%的財政貼息。而林業(yè)屬于長周期，高風(fēng)險的行業(yè)，林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款一般面臨較高的利率，使得林農(nóng)缺乏貸款的積極性。增強北京公益林的經(jīng)濟效應(yīng)，同時加大北京市林權(quán)抵押貸款的財政貼息，不僅能減輕林農(nóng)的貸款負擔(dān)，增加其再生產(chǎn)積極性，又能保障公益林的數(shù)量，為北京的生態(tài)發(fā)展貢獻力量。

53政策性銀行的介入，增加貸款銀行的數(shù)量

目前，北京市可以提供林權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)主要是北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行京分行、北京銀行、農(nóng)業(yè)銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業(yè)銀行，沒有政策性銀行的介入。由于公益林的性質(zhì)特殊，既有普通森林的周期長，風(fēng)險大的特點，又因為其公益性，生態(tài)價值遠遠高于其經(jīng)濟價值，因此傳統(tǒng)的商業(yè)銀行積極性不高，此時充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權(quán)抵押貸款提供幫助。而且林業(yè)生產(chǎn)者與公益林所有者大多處于山區(qū)，較少的貸款銀行會增加貸款成本，挫傷林權(quán)抵押貸款積極性。增加貸款銀行的數(shù)量，不僅可以發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，更能較好地推廣林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)從林地流轉(zhuǎn)中受惠。

54創(chuàng)新與林權(quán)貸款相關(guān)的金融產(chǎn)品

北京市可以在林權(quán)抵押產(chǎn)品特征方面做一定的創(chuàng)新，其期限、利率、金額的多少應(yīng)該結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征綜合設(shè)計。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長周期特征，應(yīng)以長期貸款為主；結(jié)合林業(yè)資金回收慢，效益稍低，林業(yè)的公益性特點，利率設(shè)計不能過高；根據(jù)林業(yè)經(jīng)營者的需求狀況，與資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，貸款人信用等級，確定抵押貸款額度。同時，在林權(quán)抵押貸款風(fēng)險控制方面，應(yīng)從建立林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺，完善資產(chǎn)評估機構(gòu)，建立政府評估機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)著手。林業(yè)流轉(zhuǎn)平臺可以增加林業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，解決林業(yè)資產(chǎn)流動性不足問題，減少金融機構(gòu)壞賬風(fēng)險；完善資產(chǎn)評估機構(gòu)，有利于真實的估計林產(chǎn)品價值，防范道德風(fēng)險；由于相關(guān)評估機構(gòu)的評估費用較高，政府應(yīng)補助評估費或政府林業(yè)部門負責(zé)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，降低銀行和林業(yè)生產(chǎn)者的貸款成本；建立政府擔(dān)保機構(gòu)，增加林業(yè)生產(chǎn)者的信用，同時保障銀行貸款的償付。

55公益林價值可視化

公益林進行貸款之所以這么難，主要是公益林的價值難以測量，如果公益林的價值可視化，那么將解決公益林林權(quán)抵押貸款的一大難題。比如可以將公益林按照其吸納二氧化碳的能力進行測算價值。即將每平方米的公益林吸納的二氧化碳的量側(cè)算出來之后進行換算。

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篇8

關(guān)鍵詞 森林資源；特點；建議；遼寧丹東

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0203-01

Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City

YAN Shu-ming

（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）

Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.

Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning

丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點林區(qū)之一。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園17處（其中國家級自然保護區(qū)1處、國家級濕地保護區(qū)1處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家級森林公園2處、省級自然保護區(qū)1處、省級風(fēng)景名勝區(qū)4處、省級森林公園5處），保護面積達31.12萬hm2，豐富的資源給丹東市林業(yè)發(fā)展帶來了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 丹東市森林資源的主要特點

1.1 天然林比重大，人工林比重小

全市有天然林面積66.79萬hm2（其中柞蠶場為12.67萬hm2，低質(zhì)低效林分約13.33萬hm2），占林業(yè)用地面積66.7%；人工林33.4萬hm2，只占林業(yè)用地面積的33.3%。這說明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)土樹種更新能力較強，很容易自然更新成林。

1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質(zhì)量低

丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結(jié)構(gòu)不合理。通過20多年的采伐生產(chǎn)，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據(jù)統(tǒng)計，全市有近成熟林分僅有17.33萬hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區(qū)47.55 m3/hm2的平均水平。

1.3 公益林比重大，商品林比重小

全市劃為國家公益林面積35.8萬hm2，劃為省級天然保護工程（地方公益林）31.13萬hm2，共計66.93萬hm2，占全市林業(yè)用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬hm2，占林業(yè)用地33.2%。根據(jù)國家分類經(jīng)營區(qū)劃原則，公益林比例一般不超過35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天?！惫こ讨攸c范圍，所以區(qū)劃的商品林比例只占1/3。

2 加強森林資源建設(shè)的建議

丹東市的森林資源有限，區(qū)位特殊，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨著森林資源保護與利用、森林資源的短期經(jīng)濟利益與持續(xù)發(fā)展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結(jié)構(gòu)合理，森林生態(tài)功能穩(wěn)定、高效，根據(jù)丹東市森林資源現(xiàn)狀，就今后林業(yè)工作提出如下建議。

2.1 加強森林旅游資源的培育和利用

全市現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園17處，總面積31.13萬hm2，其中森林面積13.73萬hm2。這部分森林都是特殊管護的公益林，是封禁對象，在林木經(jīng)營方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎(chǔ)，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一整合，建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后，導(dǎo)致景區(qū)知名度低、收入少、資源浪費。因此，建議各級政府加強對旅游業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游資源整合工作[2]。

2.2 調(diào)整指導(dǎo)思想，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展要求

發(fā)展森林資源是林業(yè)工作中最主要、最基本的工作[3]，當(dāng)前要緊緊圍繞林權(quán)制度改革、分類經(jīng)營改革和實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整指導(dǎo)思想，建立新機制，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展的要求。一是明確樹立符合分類經(jīng)營要求的發(fā)展森林資源的指導(dǎo)方針，根據(jù)主導(dǎo)利用目的，確立合適的林種樹種、營造方式和經(jīng)營管理模式；二是建立調(diào)動全社會積極性的激勵機制，切實調(diào)整不利于發(fā)展森林資源經(jīng)營的一些規(guī)定，做好山林延包定權(quán)發(fā)證工作，建立起能夠真正體現(xiàn)“誰造林、誰所有、誰受益”的機制，鼓勵全社會參與發(fā)展森林資源。

2.3 加強生態(tài)資源管理，控制板栗經(jīng)濟林發(fā)展面積

板栗作為丹東市重要的經(jīng)濟林資源，面積已達10萬hm2，是人工林面積1/3，但是產(chǎn)量僅3萬t。目前板栗的發(fā)展方式并非擴大面積，而是加強技術(shù)管理、提高單位面積產(chǎn)量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場改板栗林作為一項重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，此種缺乏科學(xué)論證的做法應(yīng)引起關(guān)注。因此，建議中南部山區(qū)蠶場改造板栗林要經(jīng)過科學(xué)論證，進行合理規(guī)劃，采用封育和改造等綜合措施對蠶場進行治理，尤其是沙化蠶場改種板栗要采取必要的限制措施。

2.4 堅持山區(qū)保護與開發(fā)并重原則，適度發(fā)展林地經(jīng)濟

林地經(jīng)濟是森林禁伐后山區(qū)農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟補充[4-5]。林地經(jīng)濟如中草藥的發(fā)展必須遵循保護與利用并重的原則，進行科學(xué)規(guī)劃。對坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護地區(qū)和重點保護地區(qū)，要禁止破壞植被的經(jīng)營活動，限制開發(fā)利用[6]；一般保護地區(qū)和天然商品林林地要合理開發(fā)利用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督林業(yè)、供銷、工商、科技、金融等部門行使好各自的服務(wù)職能，做好組織科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、組建行業(yè)協(xié)會和市場信息等服務(wù)工作。使林地經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：37-40.

[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業(yè)資源存在的問題及保護措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：159.

[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（15）：211.

[4] 郭保香.我國森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展歷程、問題及對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（8）：88-91.

篇9

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的再生資源，對于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進國家發(fā)展起到非常重要的作用。在我國注重加強生態(tài)效益和社會效益的當(dāng)下，注重科學(xué)的衡量森林的生態(tài)效益和社會效益，提高森林利用率是非常有意義的。對此，就森林的生態(tài)效益和社會效益進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：

森林；生態(tài)效益；社會效益

中圖分類號：

F27

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11005902

0引言

森林是自然界功能最完整的資源庫、基因庫、能源庫，其可以維護生態(tài)環(huán)境，同時森林也是人類不可缺少的自然資源，對于促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到積極促進作用。所以，在我國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展宏偉目標而努力的當(dāng)下，分析和研究森林的生態(tài)效應(yīng)和社會效益，從而有效的運用森林，這必然會優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1森林資源概述

目前對森林的概述，分為狹義和廣義兩方面來說明。其中狹義的森林資源是指樹木資源，尤其是喬木資源。而廣義的森林資源則指林木、林地以及其所在空間范圍內(nèi)的一切森林植物、動物、微生物以及這些生

命體賴以生存并對其有重要影響的自然環(huán)境條件的總稱。森林資源的有效應(yīng)用，可以為全人類造福，為了確保森林資源可以有效應(yīng)用，聯(lián)合國提出了《關(guān)于森林問題的原則和聲明》對森林資源及森林土地應(yīng)用方式提出了管理辦法，以保證森林持續(xù)、有效的應(yīng)用，促進當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的同時，造福子孫后代?？梢哉f，森利資源作為陸地上最大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能齊全的特點，這使得森林資源具有良好的作用。

森利資源的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，維護自然環(huán)境平衡及人類生存生活空間。森林種類較多、層次結(jié)構(gòu)較多、生產(chǎn)能力較強，可以為自然界提供能源、水資源、生物等，促使自然環(huán)境中生物體、水資源、大氣等保持平衡狀態(tài)。而人們生存生活所需的氧氣、水都可以通過森林來供應(yīng)，促使人們的生存生活空間良好。

其二，優(yōu)化林內(nèi)環(huán)境條件。森林中的生物生理代謝、生化反應(yīng)、物理作用，可以在一定程度上調(diào)節(jié)、改善林內(nèi)的空氣、土壤等環(huán)境條件，促使林木良好的生長。

其三，促進經(jīng)濟增長。森林可以作為人們生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品、開發(fā)林副產(chǎn)品、創(chuàng)建旅游文化等方面的基本資源，促使產(chǎn)品有效生產(chǎn)，為創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。

2森林的生態(tài)效益分析

綜合以上對森利資源的分析，可以確定森林資源具有多種作用，其可以創(chuàng)造較多的經(jīng)濟效益。那么，森林的生態(tài)效益如何呢？相關(guān)專業(yè)人士對森林的生態(tài)效益進行分析，確定了森林生態(tài)效益的價值評估手段，即評估森林能為社會提供的巨大有效效益的程度。但因為森林生態(tài)效益所體現(xiàn)的社會意義遠超于其所體現(xiàn)的經(jīng)濟價值。筆者在此從森林生態(tài)效益所能體現(xiàn)的社會意義角度出發(fā)，來對森林生態(tài)效益的價值評估進行分析。

2.1涵養(yǎng)水源效能評估

綜合相關(guān)文獻，目前國內(nèi)外涵養(yǎng)水源效能評估方法主要方法分為兩大類，其一是通過河川調(diào)節(jié)徑流、降低洪枯比等對灌溉發(fā)電等部門增加的效益，即為涵養(yǎng)水源效能評估值。利用此種手段所評估的涵養(yǎng)水源效能可以相對準確的、合理的、有效的得到涵養(yǎng)水源效能。其二，是探究相對有效的措施來實現(xiàn)與森林同等涵養(yǎng)水源作用效果效能，計算效能所消耗的成本，這也可以相對準確的評估出涵養(yǎng)水源效能的效益。通常可以利用水庫等來替代涵養(yǎng)水源，對其效能進行評估。

2.2固土保肥效能評估

固土保費效能評估主要是對森林防護土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益進行評估。因為森林可以對土壤進行防護，避免土壤流失。為了可以相對準確的評估森林防護土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益，科學(xué)、合理、規(guī)范的進行固土保肥效能評估是非常必要的，其可以對森林所防護的土壤的肥料、效能進行評估，從而相對準確的、有效的評估出土壤養(yǎng)分，再根據(jù)當(dāng)前土壤種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為衡量標準，可以相對準確的計算出森林防護土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益。

2.3固碳制氧效益評估

因為森林可以吸收二氧化碳，釋放氧氣，維護自然環(huán)境和人們生存生活空間。為了可以相對準確的評估出森林吸收二氧化碳，釋放氧氣所產(chǎn)生的生態(tài)效益，因此采用固碳制氧效益評估法來計算。在此需要說明的是固碳制氧效益評估所應(yīng)用的計算方法有三種，在具體進行固碳制氧計算的過程中需要根據(jù)實際情況，選擇適合的計算方法來進行科學(xué)的計算。固碳制氧計算的三種方法為：

其一，根據(jù)逃命作用和呼吸作用方程式來計算固定二氧化碳的量，在此基礎(chǔ)上，可以相對準確的評估出固碳制氧的效益值。

其二，利用實驗來測定森林每年吸收二氧化碳的量。在以此為依據(jù)，可以直接計算出森林的制氧的生態(tài)效益。

其三，對森林吸收氧氣、釋放氧氣的特點，利用適合的數(shù)學(xué)模型，進而對森林每年吸收二氧化碳的量進行估算，相應(yīng)的森林制氧的生態(tài)效益就可以計算出來。

2.4生物多樣性價值評估

所謂生物多樣性經(jīng)濟價值是指生物多樣性所包括的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程所提供的具有經(jīng)濟意義的價值。正來說，對生物多樣性價值的評估是從量化的角度出發(fā)，科學(xué)、合理的量化生物多樣性，進而確定生物多樣性價值，這可以準確的、有效的評估出生物多樣性的價值。但由于目前對生物多樣性量化還處在研究階段，諸多實際困難的存在，促使生物多樣性量化難度大，并且量化結(jié)果不夠準確。所以，目前對生物多樣性價值評估主要是采用探索性的價值核算方法，常用的有直接市場價值法、防護費用法、支付意愿法等。

2.5凈化環(huán)境功能價值評估

森林具有凈化環(huán)境的功能，此項功能所產(chǎn)生生態(tài)效益較高。目前對森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益的評估主要是采用凈化環(huán)境功能價值評估法。具體的做法是對森林吸收有毒氣體、降低噪音、消滅細菌等方面進行評估計算，以此來作為森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益。

3森林的社會效益分析

森林的社會效益的評估，主要利用兩種方法來評估即消耗評價法和效果評價法。所謂消耗評價法是森林的社會效能發(fā)揮作用過程中需要消耗的人力、物力、財力，對其進行評估，可以確定森林社會效益的大小。利用此種方法來評估森林的社會效益，可以相對準確的說明森林在很大程度上可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對于推動社會良好發(fā)展起到積極的促進作用。而效果評價法則是對森林社會效能所節(jié)約的勞動量和產(chǎn)生本地級差異收入進行分析，進而科學(xué)、合理的評估森林社會效益。總之，兩者有效應(yīng)用可以對森林社會效益進行有效的評估。

4結(jié)束語

在我國積極落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，注重科學(xué)、合理的利用森林資源是非常必要的，這可以提高森林資源的利用率，促進中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動社會良好發(fā)展。為此，明確森林的生態(tài)效益、社會效益至關(guān)重要，這可以為有效利用森林資源創(chuàng)造條件。

參考文獻

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[2]張三煥，朱哲，李京花.長白山森林生態(tài)效益資產(chǎn)評估研究―以汪清林區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2002，（06）.

[3]張穎.大興安嶺基于森林的綠色GDP核算及政策應(yīng)用分析[C].2005中國可持續(xù)發(fā)展論壇―中國可持續(xù)發(fā)展研究會2005年學(xué)術(shù)年會論文集（上冊），2005.

[4]程平.淺論林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[C].林業(yè)、森林與野生動植物資源保護法制建設(shè)研究―2004年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（第一冊），2004.

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；林業(yè)發(fā)展；林業(yè)生態(tài)體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；麗江市

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：B文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0086 - 06

Forestry Construction Status and Development Strategy in Lijiang

HAN Jianming

(Forestry Bureau of Lijiang, Lijiang, Yunnan 674100, China)

Abstract: This paper introduced problems existing in Lijiang forestry development, i。e。, forestry industry system fall behind, local ecological environment get worsen, lower quality of forest overall, unsound forestry investment mechanism, greater difficulty in forest resources management, lots of problems existing in the forestry reform。 This paper also analyzes powerful conditions of the forestry development: governments at all levels attach great importance to forestry development, remarkable effectiveness of ecological system construction, the rapid development of the forestry industry, broad prospects for development of ecotourismvarious, etc。 The basic train of thought and countermeasures of forestry development has been elaborated in detail from following aspects: the guiding ideology and overall objective of forestry development, the forestry ecological construction, forestry industry system construction and safeguard system construction of forestry development etc。

Key words: forestry construction; forestry development; ecological system of forestry; forestry industry system; Lijiang

收稿日期：2012 - 01 - 19；修回日期：2012 - 01 - 28.

作者簡介：韓建明（1966 - ），男，云南永勝人，工程師。從事森林資源管理工作。麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位極其重要，是國家林業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)的重要區(qū)域。麗江林業(yè)興衰和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的優(yōu)劣，不僅影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)乎到長江中下游的生態(tài)安全。

1基本情況

麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23′~27°56′，東經(jīng)99°23′~101°31′，全市國土總面積為20 550 km2，其中山區(qū)占總面積的92.3%，全市轄1區(qū) 4縣 63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年末全市總?cè)丝跒?25萬人。麗江歷史上就是滇西北政治經(jīng)濟文化中心,是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)。

2森林資源現(xiàn)狀及特點

2.1森林資源現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積163.3萬 hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位；其中有林地126.17萬 hm2，灌木林地26.28萬 hm2，疏林地0.51萬 hm2，未成林造林地0.41萬 hm2，無林地1.26萬 hm2，宜林地6.96萬 hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10 504.34萬 m3, 居全省第五位。按兩類林劃分：公益林面積81.72萬 hm2，占全市林地面積的50.1%,其中國家級公益林66.84萬 hm2，省級公益林為14.74萬 hm2；商品林81.63萬 hm2，占全市林地面積的49.9%。全市人均擁有林地面積1.3 hm2 ，人均林木蓄積84.0 m3。

2.2森林資源特點

2.2.1森林資源豐富

麗江是云南省的重點林區(qū)之一,生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內(nèi)有植物8 270多種，其中種子植物187科3 650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學(xué)者的樂園”。野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數(shù)的30％；有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數(shù)的37.6%。境內(nèi)分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源。

2.2.2森林資源具有不可替代的生態(tài)維護功能

麗江森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，充分發(fā)揮了森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態(tài)安全起到了應(yīng)有的作用，金沙江流經(jīng)全市615 km，兩岸分布著的森林多為生態(tài)公益林，維持著長江中下游的生態(tài)安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

2.2.3林業(yè)發(fā)展空間大，但林地生產(chǎn)力不高

林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少。目前林地生產(chǎn)力較低，林分單位蓄積為85.2 m3/hm2，低于全省103.1 m3/hm2的水平。林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8 m3/hm2，與1988年的92.5 m3/hm2相比，增加了17.3 m3/hm2。

2.2.4中幼林占絕對優(yōu)勢

由于長期以來森工企業(yè)過量采伐和當(dāng)?shù)厝罕妼ι值牟煞ダ幂^為粗放，低價值消耗大，導(dǎo)致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結(jié)構(gòu)不合理，近期可采資源十分匱乏,在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)森林資源仍處于恢復(fù)階段。

2.2.5森林起源以次生天然林為主

天然次生林多，人工林少。大部分森林為經(jīng)過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林。人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區(qū)、縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森工企業(yè)采伐跡地更新地塊，純林比例大。如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7％，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8％；飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%。

2.2.6低產(chǎn)林、低效林面積較大

麗江市需規(guī)劃改造的中低產(chǎn)林有26萬 hm2，如玉龍縣低產(chǎn)林面積有5萬 hm2，蓄積182.72萬 m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第1期

韓建明：麗江市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及林業(yè)發(fā)展對策

3林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國以后，麗江為國家提供了2 400萬 m3的商品木材，但由于長期的過量采伐,全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%。從20世紀80年代開始,麗江市大規(guī)模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復(fù)到52%。實施天保工程以后，借助林業(yè)工程的實施,特色經(jīng)濟林基地建設(shè)已初具規(guī)模，但林產(chǎn)品加工、貯藏、運輸企業(yè)量少勢弱，林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品加工附加值低, 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，林業(yè)總產(chǎn)值處于全省后列。

3.2生態(tài)狀況整體趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境惡化

麗江市實施天保工程以后，生態(tài)環(huán)境治理已取得明顯成效，生態(tài)狀況總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢仍未得到有效遏制,影響到長江中下游地區(qū)的發(fā)展；據(jù)2004年《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5 441.89 km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2 261萬 t，巖溶地區(qū)石漠化土地面積為2 090.60 km2，占國土面積的10.13%，環(huán)境保護和生態(tài)治理的任務(wù)仍很艱巨。

3.3森林整體質(zhì)量不高，森林經(jīng)營工作薄弱

傳統(tǒng)的森林粗放經(jīng)營,使森林整體與可持續(xù)經(jīng)營差距甚大，一些區(qū)域的林分質(zhì)量無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都非常低下,中低產(chǎn)林改造任務(wù)十分繁重。

3.4木材供需矛盾突出

全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農(nóng)民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標,由于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)等原因，木材供需矛盾日益加劇。

3.5林業(yè)投資機制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1）近年來麗江市林業(yè)投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)的投入比重小;林業(yè)投資渠道單一，林業(yè)建設(shè)資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣（區(qū)）財政無力匹配配套資金，給林業(yè)工程的實施帶來困難。

2）森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經(jīng)營管理水平不高，造林成效低；資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費嚴重不足，突發(fā)性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻。

3）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)科研、技術(shù)推廣、林木種苗等單位基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)手段落后，科技支撐體系薄弱。

3.6資源林政管理難度較大

麗江是旅游熱點地區(qū)，新聞媒體較為關(guān)注，資源林政管理難度較大：①林區(qū)面積大，點多面廣，戰(zhàn)線長，人員不足，區(qū)縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動；②部分林農(nóng)由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經(jīng)濟利益的驅(qū)使，少數(shù)地方毀林開墾、亂砍濫伐現(xiàn)象還有一定程度存在，同時林農(nóng)返貧現(xiàn)象較為突出；③有的區(qū)縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發(fā)證率較低；④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區(qū)由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數(shù)量也急劇下降。

3.7基層林業(yè)隊伍建設(shè)力度較小

基層林業(yè)隊伍總體業(yè)務(wù)水平不高，難以勝任新時期的林業(yè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所的三員（林政員、護林員、天保員）的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發(fā)揮；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站又撤銷合并到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，使區(qū)、縣林業(yè)局失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務(wù)管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響。

3.8林業(yè)科技支撐作用較弱

林業(yè)科技與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進推廣力度有待加大；對林業(yè)實用技術(shù)的開發(fā)利用缺乏廣度和深度；科技成果的轉(zhuǎn)化率及科技進步貢獻率較低。

3.9集體林權(quán)制度改革中問題多

1）山林糾紛與歷史遺留問題多。林情復(fù)雜，糾紛多，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不配套。

2）公益林補償與集體林權(quán)制度改革（或簡稱“林改”）不夠銜接。林改中有部分林地改革不徹底，權(quán)屬不清，林改結(jié)果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權(quán)屬統(tǒng)計有錯位現(xiàn)象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權(quán)證面積與實施方案小班面積不統(tǒng)一。

3）林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有進行森林資源資產(chǎn)評估，存在著無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)等不合法的現(xiàn)象，損害了林農(nóng)的利益。

4林業(yè)發(fā)展的有利條件

4.1各級政府高度重視生態(tài)保護和林業(yè)建設(shè)

麗江市生態(tài)區(qū)位重要，森林對長江中下游的生態(tài)屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業(yè)發(fā)展，確立了“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向。

4.2實施林業(yè)重點工程，生態(tài)體系建設(shè)成效顯著

4.2.1天然林資源保護工程

麗江市是全國天保工程重點實施區(qū)域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設(shè)38.8萬 hm2，人員安置5 319人，納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌5 070人。經(jīng)過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養(yǎng)息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質(zhì)量大幅度提高，林業(yè)經(jīng)營格局初步實現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以森林資源培育為主的轉(zhuǎn)變，森林培育初步實現(xiàn)了由單純造林向造管并舉的轉(zhuǎn)變。

4.2.2退耕還林工程

自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務(wù)4.1萬 hm2，完成國家專項投資24 778.95萬元，全市有22.5萬農(nóng)戶、88.5萬人從中受益。退耕還林的實施，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境。

4.2.3生物多樣性保護及自然保護區(qū)建設(shè)

麗江市野生動植物保護機構(gòu)不斷健全，市、縣、鄉(xiāng)3級林業(yè)部門成立了保護機構(gòu)，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監(jiān)測站，生物多樣性得到有效保護。

4.3集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)圓滿完成，全市128.7萬 hm2集體林已確權(quán)128.3萬 hm2，確權(quán)率達99.64%，共發(fā)放林權(quán)證154 650本，面積達126.7萬 hm2，調(diào)動了林農(nóng)的積極性。

4.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

麗江市大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大商品林、工業(yè)原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經(jīng)濟林基地建設(shè)力度。大力發(fā)展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

4.5生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊

麗江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產(chǎn)和東巴文化世界記憶遺產(chǎn)的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。麗江市委、市政府確立了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護在麗江市經(jīng)濟、社會發(fā)展中起到了重要作用。

5林業(yè)發(fā)展的基本思路與對策

5.1林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標

5.1.1林業(yè)主導(dǎo)功能定位

麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)敏感等級屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃總規(guī)中，被區(qū)劃為《滇西北特用防護林區(qū)》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區(qū)》，林業(yè)的主導(dǎo)功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發(fā)揮森林的綠色生態(tài)屏障功能，同時發(fā)展以木本糧油為主的特色經(jīng)濟林，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收。

5.1.2林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以生態(tài)公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入，使林業(yè)為長江中下游生態(tài)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

5.1.3“十二五”發(fā)展總目標

爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35％；活立木蓄積量達11 362萬 m3；特色經(jīng)濟林總規(guī)模達28.6萬 hm2，農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟林0.27 hm2；林業(yè)年總產(chǎn)值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，達到56億元。

5.2林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

5.2.1實施好天然林資源保護二期工程

繼續(xù)禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質(zhì)量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續(xù)進行公益林建設(shè)，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

5.2.2實施好中低產(chǎn)林改造

為改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益。“十二五”期間，全市規(guī)劃實施13.3萬 hm2中低產(chǎn)林改造，10年內(nèi)完成26.6萬 hm2中低產(chǎn)林改造任務(wù)。

5.2.3完成好巖溶地區(qū)石漠化治理任務(wù)

為扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g完成石漠化治理2萬 hm2。

5.2.4實施好野生動植物保護工程

規(guī)劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程。加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護。

5.2.5加強自然保護區(qū)和國家公園建設(shè)

繼續(xù)加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區(qū)的建設(shè)。保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群；做好老君山國家公園建設(shè)，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍?zhí)?、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區(qū)九子海、古城區(qū)古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務(wù)坪水庫11個省、市級自然保護區(qū)的建設(shè)和申報工作，使自然保護區(qū)面積占全市國土面積的比例達7%。

5.2.6加強對林業(yè)有害生物的防治

堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的方針，實現(xiàn)主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發(fā)展。到2015年，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在9‰以下；林業(yè)有害生物無公害防治率達到80%以上。

5.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

5.3.1特色經(jīng)濟林果基地建設(shè)

“十二五”期間，麗江市規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟林果基地16.2萬 hm2，其中核桃12.3萬 hm2,雪桃0.2萬 hm2,芒果0.4萬 hm2 ,蘋果0.53萬 hm2,青梅0.46萬 hm2,木瓜0.53萬 hm2,紅豆杉0.53萬 hm2,花椒0.66萬 hm2,油橄欖0.26萬 hm2以及其它高效經(jīng)濟林基地0.26萬 hm2。

5.3.2林業(yè)生物質(zhì)能源林建設(shè)

利用現(xiàn)有山區(qū)林地資源培育生物質(zhì)能源林,形成林業(yè)新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區(qū)規(guī)劃種植膏桐2萬 hm2。

5.3.3林產(chǎn)化工原料林建設(shè)

在永勝、華坪縣范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展種植桉樹1.06萬 hm2，開發(fā)以桉葉油為原料的林化工系列產(chǎn)品。

5.3.4森林資源非木材產(chǎn)業(yè)建設(shè)

培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地1.06萬 hm2。

5.3.5野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)

發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實現(xiàn)單純利用野生資源為主,向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，建設(shè)野生動物馴養(yǎng)繁殖和科研開發(fā)基地27個。

5.3.6森林旅游建設(shè)

以森林公園、自然保護區(qū)為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色森林景區(qū)、景點，推動森林旅游業(yè)快速發(fā)展；重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區(qū)和森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施；開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游。

5.3.7林產(chǎn)品交易市場和加工企業(yè)建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建立林產(chǎn)品交易市場5個,木材綜合加工廠10個,生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個。

5.4林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)

5.4.1加強資源林政管理工作

1）加強資源林政管理體系建設(shè)。建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2）強化征占用林地管理工作。切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續(xù)；做好使用林地的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處。

3）加強林木采伐限額管理工作。加強人工商品材采伐、森林撫育和農(nóng)民自用材、薪炭材的管理,堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農(nóng)民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現(xiàn)象。

4）建立森林資源保護管理長效機制，改善執(zhí)法環(huán)境。建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執(zhí)法力度。對轄區(qū)內(nèi)存在的破壞森林資源的現(xiàn)象，要摸清情況，查找問題，組織各區(qū)、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區(qū)進行認真排查，掌握林區(qū)動態(tài)，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經(jīng)營（加工）單位的清理整頓，堅決關(guān)閉、取締非法設(shè)立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執(zhí)法環(huán)境，堅持嚴打態(tài)勢，永保麗江林區(qū)長治久安。

5.4.2加強對公益林的管理

麗江市天保工程區(qū)于2009年12月開始啟動森林生態(tài)效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1 516.68萬元，2010年到位2 112.95萬元，2011年到位8 180.32萬元；資金量大，為加強公益林管理，維護生態(tài)安全，要實行林業(yè)分類經(jīng)營管理，增設(shè)市、縣級管理機構(gòu)負責(zé)全市81.72萬 hm2生態(tài)公益林的管理工作；在今后工作中要經(jīng)常抓、長期管和規(guī)范運作，做到“管好公益林，用好補償金”。

5.4.3加強林業(yè)基層站所建設(shè)

加強基層林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，深化管理體制改革，恢復(fù)基層林業(yè)工作站，強化職能?！笆濉逼陂g，全市要完善63個林業(yè)工作站和11個木材檢查站。

5.4.4提高林業(yè)綜合服務(wù)能力

做好林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強對全市林權(quán)、林地、林木的動態(tài)監(jiān)督管理，收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權(quán)證抵押、法律咨詢等服務(wù)。

5.4.5實施科教興林工程

圍繞林業(yè)建設(shè)，重點研究鄉(xiāng)土樹種選育和種苗繁殖技術(shù)，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術(shù)，林產(chǎn)品精加工技術(shù)，困難地造林技術(shù)，森林健康保育技術(shù)，自然保護區(qū)及生物多樣性保護技術(shù)，數(shù)字林業(yè)、信息技術(shù)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；同時建立林業(yè)科技綜合示范區(qū)、示范點，加大對科技成果和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

5.4.6完善集體林權(quán)制度配套改革

切實開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)、公共財政、林木采伐、森林資源資產(chǎn)評估和森林生態(tài)效益補償基金等五大林業(yè)制度構(gòu)建工作；完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、林業(yè)融資服務(wù)、森林資源管理、林業(yè)社會化服務(wù)和林產(chǎn)業(yè)市場等林業(yè)六大支撐體系。組織建立林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險試點、森林資源資產(chǎn)評估制度和實行林權(quán)抵押貸款等工作。積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。

5.4.7加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障林業(yè)快速健康發(fā)展

各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行林業(yè)建設(shè)任期目標責(zé)任制管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂林業(yè)建設(shè)目標責(zé)任狀，由同級人大、各級紀檢監(jiān)察部門實施監(jiān)督。圍繞林業(yè)發(fā)展總體要求，依法治林，加強依法行政、依法監(jiān)督和依法管理工作，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

致謝：本文承蒙云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院呂樹英正高級工程師審閱指導(dǎo)，在此深表謝意！

參考文獻: