導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇能源管理體系認(rèn)證的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中泰化學(xué)自2000年開(kāi)始先后通過(guò)了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、聚氯乙烯樹(shù)脂、離子膜燒堿自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，2010年通過(guò)了測(cè)量管理體系認(rèn)證，2011年通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，2012年10月通過(guò)了能源管理體系的認(rèn)證，目前已建立起了六合一的整合型管理體系。

中泰化學(xué)作為一家基礎(chǔ)化工原料生產(chǎn)企業(yè)，由于工藝路線、產(chǎn)品特點(diǎn)決定了公司是一家用能大戶，也因此被國(guó)家發(fā)改委列入萬(wàn)家節(jié)能企業(yè)。中泰化學(xué)歷經(jīng)五十多年的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)管理水平有了一定的提高，但是與先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)單位來(lái)比，該公司在管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化上還存在一定的差距。推行能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于公司的可持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。

2010年12月在中泰化學(xué)召開(kāi)了由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)氯堿協(xié)會(huì)、中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)、北京中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司、中泰化學(xué)股份公司領(lǐng)導(dǎo)及員工參加的中泰化學(xué)能源管理體系建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)。此次啟動(dòng)大會(huì)標(biāo)志著公司能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

中泰化學(xué)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)歷經(jīng)近兩年的時(shí)間。能源管理體系認(rèn)證范圍涵蓋了股份公司各部門的管理活動(dòng)以及下屬子公司新疆華泰重化工有限責(zé)任公司氯堿產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司搭建起能源管理體系并經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，于2012年8月通過(guò)了北京中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司對(duì)之的能源管理體系第一階段審核；2012年10又順利通過(guò)了中化認(rèn)證組織的包括二名能源專家在內(nèi)的七人審核組對(duì)其開(kāi)展的為期五天的能源管理體系第二階段審核，這標(biāo)志著中泰化學(xué)成為氯堿行業(yè)第一家通過(guò)能源管理體系認(rèn)證審核的單位。

——領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與是開(kāi)展好能源體系建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。

為開(kāi)展好此次能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目，2010年12月由中泰化學(xué)常務(wù)副總經(jīng)理掛帥，組建了由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同參與的公司能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了由各部門骨干人員組成貫標(biāo)辦公室。在能源體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌布署下，周密安排，強(qiáng)化措施，用了近兩年的時(shí)間，建立起具有中泰化學(xué)特色的能源管理體系。

在能源管理體系建設(shè)過(guò)程中該公司強(qiáng)調(diào)全員參與，首先對(duì)新出臺(tái)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)積極進(jìn)行宣貫，涉及人員上百人，并借此培養(yǎng)出一支能源管理體系的內(nèi)審員隊(duì)伍；另外，在能源體系建設(shè)的各個(gè)階段，結(jié)合開(kāi)展能源知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)比賽、論文征集等多種形式的各項(xiàng)活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使得全員的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)管理逐步向精細(xì)化方向深入。

——未雨綢繆，提前開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟邉澥菦Q定項(xiàng)目成功與否的重要前提。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、完善的前期策劃是決定該項(xiàng)目能否成功的重要前提。為確保此次能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，該公司體系管理部門對(duì)此項(xiàng)工作在項(xiàng)目前期就開(kāi)展了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟邉澒ぷ?，將?xiàng)目建設(shè)的整體工作劃分為六個(gè)階段，包括前期調(diào)研階段、能源因素識(shí)別、評(píng)價(jià)控制階段、文件化體系建設(shè)階段、體系試運(yùn)行階段、自查改進(jìn)階段、申報(bào)外部審核階段；對(duì)每一階段都設(shè)定了各階段若干的工作目標(biāo)，對(duì)每個(gè)目標(biāo)設(shè)定了負(fù)責(zé)部門、配合部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求、以及獎(jiǎng)懲措施；且在每一階段設(shè)置了宣傳、競(jìng)賽、培訓(xùn)、講座等各種形式的活動(dòng)，以鞏固每個(gè)階段取得的成果。

有了前期完善的策劃，才可指導(dǎo)該公司能源體系建設(shè)的整體工作、全員上下順利按既定的方向、既定的目標(biāo)開(kāi)展。

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)能源管理體系建設(shè)。

能源管理體系涉及到公司許多專業(yè)和崗位，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，需要落實(shí)的事情比較多。中泰化學(xué)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“理清脈絡(luò)、搭建體系、統(tǒng)籌兼顧、特色明顯、簡(jiǎn)單易行、持續(xù)改進(jìn)”的總體要求，既全面又有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)公司由經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉垂芾肀M快轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的能源管理，最大限度地降低能源消耗，提高能源的綜合利用效率。

——有機(jī)整合，充分利用原有管理體系平臺(tái)，形成具有中泰化學(xué)特色的能源管理體系。

在建立能源管理體系時(shí)，中泰化學(xué)充分考慮到與原已搭建起來(lái)的環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、測(cè)量管理體系等的有機(jī)整合，形成一套統(tǒng)一的整合型的管理體系。特別是在能源適用法規(guī)辨識(shí)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、能源因素識(shí)別評(píng)價(jià)等工作上充分吸取了其它體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，工作整體開(kāi)展效果較好。通過(guò)管理體系的有效整合，確保有效資源的共享，減少接口與冗余環(huán)節(jié)，逐步將能源體系建設(shè)工作落到實(shí)處。

——積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝置，實(shí)施技術(shù)改造，不斷提高公司節(jié)能降耗水平。

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)資源節(jié)約的有效手段。中泰化學(xué)通過(guò)不斷的科技投入，積極采用節(jié)能新技術(shù)與裝置，開(kāi)展節(jié)能審計(jì)、完善計(jì)量設(shè)施、編制/修訂節(jié)能方面的管理制度、落實(shí)節(jié)能責(zé)任、完善能源因素控制措施、開(kāi)展工藝指標(biāo)精細(xì)化管理、實(shí)施節(jié)能對(duì)標(biāo)（國(guó)家、行業(yè)）等手段強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，使公司的能耗逐年下降。公司在圍繞主業(yè)，做好節(jié)能降耗、提高產(chǎn)量方面，這兩年技術(shù)改造項(xiàng)目的投入超億元。其中：聚合釜釜頂冷技術(shù)的應(yīng)用；離子膜電槽零極距改造；溢流液中乙炔氣回收清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；提高氯乙烯合成轉(zhuǎn)化率；中水回用處理項(xiàng)目；為較大功率的電機(jī)增加變頻控制；變壓吸附尾氣氫氣回收項(xiàng)目；廢酸深度解析裝置技改項(xiàng)目等方面取得了顯著的成效。企業(yè)50%堿單位產(chǎn)品綜合能耗較認(rèn)證前降低1.98%，98%堿較認(rèn)證前降低3.35%，PVC單位產(chǎn)品綜合能源較認(rèn)證前降低了4.74%。燒堿單位成本較2010年降低13.17%，PVC單位成本較2010年降低0.38%（拋除原料價(jià)格上漲因素）。中泰化學(xué)先后被中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)部門評(píng)為“節(jié)能先進(jìn)單位”、“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位”、“節(jié)約用水先進(jìn)單位”、“清潔生產(chǎn)企業(yè)”、被國(guó)家工信部列為自治區(qū)首批“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”試點(diǎn)企業(yè)。

——認(rèn)真開(kāi)展合規(guī)性評(píng)價(jià)工作，全面、真實(shí)地反映公司能源控制情況。

2011年11月，中泰化學(xué)組織實(shí)施了合規(guī)性評(píng)價(jià)工作，將關(guān)鍵控制點(diǎn)相關(guān)的法規(guī)條款挑選出來(lái)編制了合規(guī)性檢查表，逐項(xiàng)提出評(píng)價(jià)要求，組織進(jìn)行了評(píng)價(jià)。整體評(píng)價(jià)效果較以往的各項(xiàng)合規(guī)性評(píng)價(jià)都有明顯的提高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到了有效的收集和比對(duì)分析，實(shí)際控制情況也得到了較為真實(shí)、全面的反映，這也為后一步能源管理工作的改進(jìn)明確了方向。

篇2

沒(méi)有空調(diào)卻照樣冬暖夏涼，沒(méi)有熱水器照樣全天候熱水不斷，沒(méi)有電源照樣燈火通明……

不久的將來(lái)，如果你在合肥徽?qǐng)@看到這樣一棟獨(dú)特的建筑，你一定不要以為自己是在做夢(mèng)。這就是正在緊張籌建中的首家“安徽低碳節(jié)能科普館”。

據(jù)了解，建成后的“安徽低碳節(jié)能科普館”將匯集國(guó)內(nèi)外大量最新的新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)，集地?zé)崮?、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、光伏光電、區(qū)域系統(tǒng)供暖供冷等先進(jìn)節(jié)能系統(tǒng)于一體，一舉樹(shù)立節(jié)能建筑的新標(biāo)桿。而借助其示范意義，低碳節(jié)能科普館的建造方安徽日源集團(tuán)亦將觸角伸向地?zé)岬忍?yáng)能以外的新能源領(lǐng)域，搶占中國(guó)城市建筑節(jié)能減排商機(jī)。日源集團(tuán)劍指中國(guó)第一家城市減排解決方案供應(yīng)商的宏偉夢(mèng)想正日益照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

節(jié)能新標(biāo)桿

6月13日，接受《徽商》雜志獨(dú)家專訪時(shí)，安徽日源新能源科技集團(tuán)董事長(zhǎng)張明軍表示，當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，節(jié)能減排已經(jīng)成為“十二五”期間不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，如何做好城市化節(jié)能工作亦已成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的緊迫課題。

“我們投資建設(shè)安徽首家低碳節(jié)能科普館除了要體現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任外，更重要的是想進(jìn)一步提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。”

當(dāng)前，隨著石油、礦產(chǎn)、煤炭等不可再生能源枯竭，人類可利用的資源將越來(lái)越少，節(jié)能、降耗、減排不僅是當(dāng)今社會(huì)的流行語(yǔ)，更關(guān)系到人類未來(lái)的戰(zhàn)略選擇。

公開(kāi)資料顯示，安徽日源新能源科技集團(tuán)是集科、工、貿(mào)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化民營(yíng)環(huán)?？萍夹推髽I(yè)，安徽日源環(huán)保能源科技有限公司是集團(tuán)母體公司，專業(yè)從事新能源和可再生能源產(chǎn)品及項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)與利用，資產(chǎn)總額超過(guò)15000萬(wàn)元。

自1998年成立以來(lái)，日源集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展擁有年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器、500萬(wàn)支真空管的生產(chǎn)能力，并完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“日源品牌”和產(chǎn)品技術(shù)；公司全面通過(guò)ISO14000：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO9001-2008國(guó)家質(zhì)量管理體系認(rèn)證，日源太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)成為安徽市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)品牌之一。

張明軍介紹，安徽低碳節(jié)能科普館總投資約3500萬(wàn)元，建筑總面積2000平方米。科普館將集中展示未來(lái)城市現(xiàn)代化的節(jié)能建筑形式模型以及先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù)產(chǎn)品的系統(tǒng)節(jié)能、低碳、生態(tài)、智能技術(shù)在公共建筑中的示范應(yīng)用，通過(guò)沙盤、動(dòng)漫、熒屏等現(xiàn)代化的聲光手段，充分展示建筑的節(jié)能技術(shù)和模式，并在其中詮釋優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化和獨(dú)特的徽商文化，演繹現(xiàn)代化的人與自然和諧相處。

科普館最大的亮點(diǎn)是綜合利用可再生能源技術(shù)完全實(shí)現(xiàn)零碳排放。張明軍告訴《徽商》，我們利用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館電力完全自給；利用太陽(yáng)能與淺層地?zé)峄パa(bǔ)技術(shù)實(shí)現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)。地源熱泵系統(tǒng)是一種從地?zé)豳Y源、地下水資源攫取能量并通過(guò)熱泵技術(shù)得到高位能源，地源熱泵技術(shù)已經(jīng)被無(wú)數(shù)國(guó)家和地區(qū)證實(shí)，是一種有效的節(jié)能減排方式。其中我公司太陽(yáng)能地?zé)崞胶饧夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)淺層地?zé)峥沙掷m(xù)利用。

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為一種可再生新能源技術(shù)，地源熱泵被賦予了更多的價(jià)值內(nèi)涵和節(jié)能使命。

“安徽低碳節(jié)能科普館”的建設(shè)，就是希望搭建起節(jié)能、低碳、環(huán)保的推廣平臺(tái)，為公眾、機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至地方政府提供了一個(gè)集中展示節(jié)能新創(chuàng)意、新思路、新技術(shù)、新模式的窗口，凸顯企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。說(shuō)白了，我們就是要把大家口頭上的節(jié)能減排具體化?！?/p>

和市長(zhǎng)對(duì)話

“建成后，安徽低碳節(jié)能科普館內(nèi)展示的建筑節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！?/p>

對(duì)于仍在圖紙襁褓中的安徽低碳節(jié)能科普館，張明軍頗為自信。

在他的戰(zhàn)略規(guī)劃中，日源集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展遠(yuǎn)不是建一座科普館那么簡(jiǎn)單。

“眾所周知，節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)寫入‘十二五’期間的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。但直到目前，我國(guó)城市建筑的系統(tǒng)節(jié)能減排可量化的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有制定，我們的目標(biāo)就是要引領(lǐng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市建筑節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。一旦我們這套城市建筑節(jié)能減排可量化系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)模式成熟，我們就可利用這項(xiàng)再生能源管理模式，全面加速城市化節(jié)能減排推廣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和城市對(duì)話、和市長(zhǎng)對(duì)話?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，張明軍向《徽商》記者透露，除了建好“安徽低碳節(jié)能科普館”外，下一步，日源還將建設(shè)一個(gè)節(jié)能減排、低碳環(huán)保示范小區(qū)。在這個(gè)示范小區(qū)中，日源將綜合利用可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)；利用太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電照明，從而最大限度地達(dá)到節(jié)能減排的目的。

“屆時(shí)，這個(gè)示范小區(qū)內(nèi)的道路、草皮，都將成為節(jié)能減排系統(tǒng)設(shè)備的組成部分?！?/p>

調(diào)查顯示，建筑能耗目前占到全社會(huì)總能耗27％左右，其中建筑物供熱制冷的能耗大概占到整個(gè)建筑能耗的60％左右。地源熱泵作為一種建筑物供熱制冷新技術(shù)，可以通過(guò)消耗少量的電能或熱能來(lái)達(dá)到目的，數(shù)據(jù)顯示，通常制取相同的熱量，地源熱泵的耗電量只有電熱耗電量的1／4到1／5。

這不過(guò)是新能源、新技術(shù)在城市建筑節(jié)能減排系統(tǒng)中應(yīng)用的一個(gè)范例。

張明軍認(rèn)為，節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)用不僅具有重大的社會(huì)意義，還有著廣闊的市場(chǎng)前景，尤其是在城市建筑領(lǐng)域。他估計(jì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)城市建筑節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)空間將達(dá)到百億元以上。

正是看到了城市節(jié)能減排中蘊(yùn)藏的無(wú)限商機(jī)，張明軍旗下的日源集團(tuán)正從傳統(tǒng)的新能源產(chǎn)品制造商加速向新型城市節(jié)能減排解決方案供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)前，政府要求的城市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)一般為17％，而我們可開(kāi)發(fā)的地?zé)峒犹?yáng)能等多種方式的解決方案，初步測(cè)算可以為城市建筑節(jié)能50％以上。同時(shí)，我們正在對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的量化分析，一旦模式成熟，我們會(huì)很快在國(guó)內(nèi)各個(gè)城市間推廣?！?/p>

張明軍坦言，未來(lái)，日源集團(tuán)將引入類似合同能源管理(EMC)模式，不單單推銷自己的節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)，更推銷一種節(jié)能降耗、減少能源成本的系統(tǒng)解決方案。而基于這種機(jī)制運(yùn)作，日源集團(tuán)也將華麗轉(zhuǎn)身為專業(yè)化的“城市建筑節(jié)能服務(wù)公司”，并有望成為安徽第一家碳指標(biāo)交易商。

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境規(guī)制；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2014）01011206

氣候變化是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態(tài)安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，在低碳約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式也成為各國(guó)政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與政府環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年，英國(guó)政府在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，即低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量，為先進(jìn)科技的研發(fā)推廣和創(chuàng)造新的商業(yè)及就業(yè)機(jī)會(huì)提供了契機(jī)。之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了界定，目前并未形成統(tǒng)一的定義，但都包含了共同的內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是在保證社會(huì)成員福利水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)能源技術(shù)改進(jìn)、新能源開(kāi)發(fā)利用以及制度創(chuàng)新等多種手段，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是一種保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的模式，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣、消費(fèi)方式和價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)溫室氣體減排是一種典型的同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品，如果單純依靠市場(chǎng)力量，由私人經(jīng)濟(jì)主體提供和生產(chǎn)，部分社會(huì)成員經(jīng)過(guò)權(quán)衡之后，無(wú)須繳納任何費(fèi)用便可以享用公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為免費(fèi)搭車者，而免費(fèi)搭車者的存在使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過(guò)定價(jià)的方式予以收回。另外，大氣環(huán)境容量具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，氣候變化等環(huán)境問(wèn)題有著明顯的外部性。某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放過(guò)量會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性，而對(duì)于溫室氣體排放采取的控制行為則會(huì)產(chǎn)生正的外部性[1]。當(dāng)存在外部性時(shí)，自由市場(chǎng)難以界定外部環(huán)境成本或外部環(huán)境收益的歸屬。所以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在溫室氣體減排中不能發(fā)揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著市場(chǎng)失靈，因此，在引導(dǎo)節(jié)能減排和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔(dān)重要責(zé)任。

（二）環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

規(guī)制是指規(guī)制者依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)被規(guī)制者的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，通?？梢詫⒁?guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩種類型。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對(duì)稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過(guò)許可和認(rèn)證等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以限制。社會(huì)性規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各項(xiàng)活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制[2]。

政府環(huán)境規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相應(yīng)政策、法律以及采取其他措施對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行控制和干預(yù)的過(guò)程，從而解決環(huán)境保護(hù)中因存在公共產(chǎn)品以及外部性等因素帶來(lái)的市場(chǎng)失靈，以達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。20世紀(jì)70年代以前，環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型環(huán)境規(guī)制為主。隨著人們對(duì)外部性認(rèn)識(shí)的逐步深入，建立在外部性理論基礎(chǔ)上的環(huán)境規(guī)制工具也發(fā)生了相應(yīng)的改變，20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代，除了命令控制型環(huán)境規(guī)制以外，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制開(kāi)始成為命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要補(bǔ)充。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息披露型環(huán)境規(guī)制逐漸引起人們的重視，這種類型的環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾的參與，利于降低交易費(fèi)用，提高減排效果[3]。

二、政府環(huán)境規(guī)制的類型及效應(yīng)比較

（一）環(huán)境規(guī)制的類型

環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。

命令控制型環(huán)境規(guī)制是指政府通過(guò)制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的方式規(guī)定環(huán)境表現(xiàn)的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數(shù)量，從而達(dá)到限制環(huán)境污染的程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的目的。命令控制型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他形式的規(guī)章制度等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定污染減排要求來(lái)限制環(huán)境中的污染物濃度，投入品標(biāo)準(zhǔn)從輸入端控制產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的投入品，排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生產(chǎn)中使用特定工藝或生產(chǎn)技術(shù)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范[4]。

激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)排污者的行為，鼓勵(lì)減排技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而以較低的減排成本實(shí)現(xiàn)特定數(shù)量的污染減排，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)（稅）制度、補(bǔ)貼以及押金返還制度等。排污權(quán)交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內(nèi)部之間進(jìn)行交易。排污收費(fèi)（稅）是排污者為其排放的污染物支付費(fèi)用（稅）的制度。補(bǔ)貼是指通過(guò)稅收減免、信貸、技術(shù)支持等手段對(duì)企業(yè)實(shí)行的補(bǔ)助。押金返還政策是排污者在購(gòu)買可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的商品時(shí)先交納一定數(shù)額的押金，使用結(jié)束后把商品交還到相關(guān)部門加以回收時(shí)，再將押金返還的制度。

信息披露型環(huán)境規(guī)制是建立在自愿參與實(shí)施的基礎(chǔ)之上的，一般不具有強(qiáng)制性約束力。信息披露型環(huán)境規(guī)制的工具包括環(huán)境認(rèn)證、公眾參與、生態(tài)標(biāo)簽和自愿協(xié)議等。環(huán)境認(rèn)證是對(duì)企業(yè)或組織制定、實(shí)施、評(píng)審和維護(hù)環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、操作程序、過(guò)程和資源進(jìn)行的認(rèn)證。公眾參與是指公民參與政府決策的過(guò)程，包括環(huán)境信息公開(kāi)化、環(huán)境決策民主化和環(huán)境訴訟程序化。生態(tài)標(biāo)簽由政府部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向申請(qǐng)者頒發(fā)的一種特定標(biāo)志，獲得者可將它貼在商品上，向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個(gè)過(guò)程或其中某個(gè)過(guò)程，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。自愿協(xié)議是指政府和企業(yè)或其他組織簽訂的非法定的自愿性協(xié)議，以自我約束的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）不同類型環(huán)境規(guī)制的比較

從規(guī)制成本看，命令控制型環(huán)境規(guī)制要求標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定主體掌握大量充分的信息，針對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題制定出相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐中由于信息不對(duì)稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過(guò)程中會(huì)花費(fèi)巨大的成本，導(dǎo)致命令控制型環(huán)境規(guī)制的低效率。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)實(shí)施收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼以及排放權(quán)交易等措施，實(shí)現(xiàn)排污外部成本的內(nèi)部化，避免了政府制定行政命令所需花費(fèi)的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾自愿參與環(huán)境保護(hù)，因此，在運(yùn)行成本方面能降低糾正外部性的交易費(fèi)用，以較低的規(guī)制成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

從激勵(lì)作用看，命令控制型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)處于被動(dòng)地位，不利于產(chǎn)生激勵(lì)作用。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制則有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染和排放量，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度都比較高。

從規(guī)制效果看，命令控制型環(huán)境規(guī)制雖然運(yùn)行成本較高， 對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度較低， 但環(huán)境改善效果最為顯著。而激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果是不確定的，如表1所示。

三、我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

命令控制型環(huán)境規(guī)制工具在我國(guó)的應(yīng)用較為廣泛，是目前我國(guó)在政府環(huán)境規(guī)制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等各項(xiàng)直接控制排污者排放數(shù)量的法律、規(guī)章、規(guī)劃方案以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。表2列出了命令控制型環(huán)境規(guī)制手段在我國(guó)的應(yīng)用情況。

表2命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國(guó)的應(yīng)用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環(huán)境保護(hù)法》（1989），《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）規(guī)章1《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（1999），《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（1999），《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》（2000），《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2000），《節(jié)約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（2004），《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》（2006），《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（2007），《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2010），《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（2010），《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010）規(guī)劃及方案1《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》（1995），《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》（2004），《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》（2006），《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2007），《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2007），《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007），《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（2007），《節(jié)能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規(guī)劃》（2008），《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》（2011），《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012），《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（2012）標(biāo)準(zhǔn)1包括《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2001），《核設(shè)施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗(yàn)方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2008），《環(huán)境標(biāo)志和聲明》（2009），《產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)通則》（2009），《通信產(chǎn)品節(jié)能分級(jí)導(dǎo)則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2011），《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（2012）在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)340余項(xiàng)（二）激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具在我國(guó)的應(yīng)用

我國(guó)目前使用的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具主要包括財(cái)政投入政策、稅收政策、收費(fèi)政策和碳排放權(quán)交易等幾種形式。

1財(cái)政投入政策

財(cái)政投入政策由中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等多項(xiàng)措施構(gòu)成。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于節(jié)能項(xiàng)目；專項(xiàng)資金主要用于諸如激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展等特定事項(xiàng)；財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)于提高能效的工程項(xiàng)目提供投資補(bǔ)貼以及投資能效項(xiàng)目的財(cái)政貼息等；政府采購(gòu)主要是指各級(jí)政府部門在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。表3列出了我國(guó)“十一五”期間的財(cái)政資金投入情況[5]。

2能效標(biāo)識(shí)

能效標(biāo)識(shí)是我國(guó)目前使用的主要信息工具。2005年3月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，我國(guó)于2005年5月31日正式實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理辦法。截至2013年2月，共了10批《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)、單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動(dòng)電動(dòng)機(jī)、冷水機(jī)組、家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、儲(chǔ)水式電熱水器、家用電磁灶、計(jì)算機(jī)顯示器、復(fù)印機(jī)、自動(dòng)電飯鍋、交流電風(fēng)扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器、遠(yuǎn)置冷凝機(jī)組冷藏陳列柜、家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和微型計(jì)算機(jī)等28類產(chǎn)品。

3低碳宣傳教育

開(kāi)展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動(dòng)可以提高公眾的節(jié)能意識(shí)，改變公眾的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)分別于1996年12月和2011年5月了《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996—2010年）》和《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。另外，我國(guó)開(kāi)展低碳試點(diǎn)的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識(shí)的科普宣傳，開(kāi)展低碳主題示范活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾體驗(yàn)低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國(guó)的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”正式成立，1994年7月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志正式開(kāi)始運(yùn)行。1996年1月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立國(guó)家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。1997年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施工作。通過(guò)進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中考慮其對(duì)環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點(diǎn)的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵(lì)效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵(lì)作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對(duì)有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運(yùn)用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會(huì)成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國(guó)低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個(gè)層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費(fèi)需求。

（二）充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財(cái)政投入，完善環(huán)境稅制。我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的絕對(duì)量和相對(duì)量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個(gè)財(cái)政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的比重，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、建立專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運(yùn)用，鼓勵(lì)低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時(shí)注重提高財(cái)政資金使用的效率[6]。我國(guó)稅制中目前尚無(wú)獨(dú)立的環(huán)境稅稅種，在未來(lái)環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過(guò)設(shè)計(jì)新的獨(dú)立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場(chǎng)情況來(lái)看，發(fā)展歷史相對(duì)較短，各國(guó)的碳交易市場(chǎng)還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒(méi)有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。因此，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的碳交易制度，同時(shí)完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，累積一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推廣，從而保證我國(guó)碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，形成低碳生活方式和消費(fèi)方式。建立低碳信息平臺(tái)，及時(shí)公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

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篇4

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕22號(hào)）和省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（*府〔20*〕83號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)就我市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、目的意義和指導(dǎo)思想

（一）目的意義：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，大力節(jié)約能源和重要資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。*是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的城市，環(huán)境容量有限，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從根本上改變資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型社會(huì)。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和科技支持體系，努力構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制。

二、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）主要目標(biāo)：力爭(zhēng)20*年形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和分段推進(jìn)計(jì)劃。確保在重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源回收利用體系和機(jī)制，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節(jié)能降耗工作取得明顯成效，完成省下達(dá)的“*”期末GDP能耗下降13%的任務(wù)，高耗能企業(yè)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）工作重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和民用、政府機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域的節(jié)能工作；二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；三是廣泛開(kāi)展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少?gòu)U棄物最終處置；四是致力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

三、基本原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用效率；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則，鼓勵(lì)產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新和再制造后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源的投入；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案和相應(yīng)的政策措施，研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

2.市直各有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有人抓，逐級(jí)抓落實(shí)。加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門合作，在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）制定和完善地方性政策措施，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。

1.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《*市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《*市節(jié)約能源監(jiān)察管理辦法》等政策措施。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和范圍，確定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。

2.盡快制定和完善綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。制定*市垃圾處理的監(jiān)督管理辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系，包括財(cái)政、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用；對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)在審批和投資政策支持方面予以傾斜。

4.按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。新上項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)出具合格的能源評(píng)估分析報(bào)告。

（三）編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制*市各項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃。研究提出*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

2.積極組織有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.編制生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃等。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

1.根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)中心區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極發(fā)展低資源消耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

（五）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

1.按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，提出進(jìn)園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2.在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，以此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發(fā)展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。

3.依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業(yè)填補(bǔ)空缺生態(tài)位；園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過(guò)物能流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，進(jìn)行信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和生產(chǎn)成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利潤(rùn)最大化。

（六）創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源共享。

1.采取切實(shí)有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換產(chǎn)品。

2.企業(yè)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡。按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督管理、廢棄物產(chǎn)生和排放管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計(jì)量器具，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡管理。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)能降耗、綜合利用的積極性。

（七）加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和能力。

1.研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。

2.發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)我市有關(guān)科研機(jī)構(gòu)成立相關(guān)課題研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)推廣環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，追蹤并學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和科技，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，組織力量消化吸收和創(chuàng)新。以解決我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性和廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在本市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)組織實(shí)施一批示范工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)推廣中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)等。

（八）大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

1.根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南；大力宣傳清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)；建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行裝置運(yùn)行達(dá)標(biāo)管理制度，從源頭杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.鼓勵(lì)有條件的中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)，做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。促進(jìn)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

3.建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的原則下按照ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。

4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或超標(biāo)排污的企業(yè)，由環(huán)保部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，并按規(guī)定公布主要污染物的排放情況。

5.嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)和審批關(guān)。新建項(xiàng)目要對(duì)能耗、水耗、污染物產(chǎn)生量和清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行審核，必須達(dá)到國(guó)家和省、市有關(guān)要求。

（九）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)（察）工作，建立健全節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

1.理順關(guān)系，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)村等行業(yè)節(jié)能管理部門要統(tǒng)一在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展節(jié)能工作，擬訂切實(shí)有效的節(jié)能工作實(shí)施方案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況以及存在問(wèn)題。

2.在整合市節(jié)能技術(shù)中心、能源利用監(jiān)測(cè)站等原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建節(jié)能監(jiān)（測(cè)）察中心，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法能力，以確?！?”期間節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查，做好工程項(xiàng)目節(jié)能論證工作和節(jié)能管理工作。新上工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建）必須具有節(jié)能審查報(bào)告，嚴(yán)禁采用低效、高耗的用能工藝和設(shè)備，切實(shí)從源頭抓起，提高節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。工商管理部門在對(duì)重點(diǎn)用能單位年審時(shí)，應(yīng)要求該單位提供合格的節(jié)能監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3.采取多種形式推動(dòng)節(jié)能節(jié)水宣傳工作的深入開(kāi)展。認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“世界水日”、“全國(guó)社會(huì)節(jié)水周”等活動(dòng)，不斷提高全員節(jié)能節(jié)水責(zé)任和意識(shí)。

4.從節(jié)能節(jié)水計(jì)量、臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試等基礎(chǔ)工作入手，完善企業(yè)能源計(jì)量管理、節(jié)能節(jié)水定額、標(biāo)準(zhǔn)、制度等工作體系，促進(jìn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平。制定階梯式水價(jià)價(jià)格體系，逐步推行階梯式水價(jià)。開(kāi)展海水利用和中水回用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水低排放、生活污水零排放。

5.加快節(jié)能節(jié)水工作的信息化建設(shè)。大力研究和推廣節(jié)能節(jié)水新技術(shù)，推行“合同能源管理”機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水由潛力型向能力型和效益型轉(zhuǎn)化。

6、堅(jiān)持交通發(fā)展與節(jié)能并重。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，加大交通節(jié)能管理力度，健全交通節(jié)能保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我市交通節(jié)能工作。

（十）做好節(jié)約用地工作，促進(jìn)國(guó)土資源的集約高效利用。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用和供應(yīng)計(jì)劃，推行土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)管理制度，在土地預(yù)審階段提出土地利用指標(biāo)要求，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和合理利用。

2.強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，改善耕地質(zhì)量，確保土地利用水平的穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供后備資源。

3.完善工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。在保持現(xiàn)有園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度不降低的基礎(chǔ)上，參照部、省的標(biāo)準(zhǔn)，制定各行業(yè)各專業(yè)園區(qū)引進(jìn)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的合理配置。鼓勵(lì)房產(chǎn)建設(shè)往空間或地下拓展，嚴(yán)格控制別墅區(qū)的建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮節(jié)省空間和土地。

（十一）提高資源綜合利用率，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

1.以認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔20*〕1864號(hào)）為落腳點(diǎn)，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)。運(yùn)用《辦法》的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.建立不同行業(yè)的橫向代謝和共生關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉(zhuǎn)化效率、更少?gòu)U棄物排放的資源利用空間分布形式，推動(dòng)資源的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源再生和循環(huán)利用。

3.提倡資源產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產(chǎn)品完成使用功能后重新作為再生資源循環(huán)利用。推進(jìn)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造、再利用。

4.建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環(huán)利用水平。通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)資源消費(fèi)過(guò)程中和過(guò)程后的全面循環(huán)。

（十二）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統(tǒng)。

1.研究對(duì)廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關(guān)政策，規(guī)范廢舊物資回收處置和再利用準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)行為。

2.以市場(chǎng)機(jī)制為依托，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)廢棄物減量化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

3.設(shè)立廢舊電機(jī)電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業(yè)廢渣廢液等處理基地，培育創(chuàng)建廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系和廢棄物再資源化體系。

4.推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。

（十三）設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)發(fā)展基金投入多元化。

1.把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入*市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，建立一定額度的鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用于支持資源節(jié)約項(xiàng)目和廢物資源化項(xiàng)目的啟動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造。財(cái)政部門應(yīng)積極籌措資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。各縣、區(qū)要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算，并保持每年適度增長(zhǎng)。

2.積極鼓勵(lì)和促成發(fā)展資金投入多元化，引導(dǎo)企業(yè)與民間資本直接投資，充分利用國(guó)外銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投資局面。

（十四）抓好典型示范試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

1.選定4個(gè)～5個(gè)工業(yè)園作為建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求把關(guān)，凡是與“上下游”企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園。著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)化，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈。

2.在我市農(nóng)村地區(qū)建立一個(gè)生態(tài)村，按照農(nóng)田/水庫(kù)生態(tài)整治區(qū)、生態(tài)人居環(huán)境區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等五個(gè)層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合整治和資源合理開(kāi)發(fā)利用，打造一個(gè)具有*特色、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式村。

3.抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和完善，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的規(guī)劃、建設(shè)、改造和發(fā)展提供示范和借鑒。

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立資源監(jiān)測(cè)和管理體系。

1.加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，完善資源節(jié)約綜合利用的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析和科學(xué)管理，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.逐步建立資源節(jié)約與綜合利用的考核標(biāo)準(zhǔn)和分析通報(bào)制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的監(jiān)測(cè)和管理體系。搞好資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，充分利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（十六）廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和公眾參與水平。

1.廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，營(yíng)造全民參與的氛圍，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)化成為全民的自覺(jué)行為。

2.通過(guò)制作電視、電臺(tái)專題節(jié)目，播放公益廣告，開(kāi)辟報(bào)刊、網(wǎng)站專欄，舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)講座和培訓(xùn)等形式，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)中為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)才智和力量，在生活中優(yōu)先采購(gòu)和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，培育穩(wěn)定的市場(chǎng)。