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篇1

關(guān)鍵詞： 成人高等教育管理；效益原理；依據(jù)；對應(yīng)原則

收稿日期：2006―02―27

作者簡介： 孟慶梅（1983―），女，漢族，山東濰坊人，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在讀碩士研究生。

良好的管理效益是成人高等教育持續(xù)健康發(fā)展的前提，是成人高等教育充分利用資源完成其社會使命的重要條件。明確成人高等教育的效益原理及其與之相對應(yīng)的原則，對于正確貫徹效益原理、端正管理的方向、發(fā)揮管理職能、提高管理系統(tǒng)的效率及完成管理任務(wù)具有重要的意義。

一、基本內(nèi)涵

效益是管理活動的宗旨，它貫穿于管理活動的全過程，既是管理活動的出發(fā)點(diǎn)又是管理活動的歸宿。如果離開效益談管理，管理便失去了意義。同時，效益是檢驗(yàn)管理活動是否科學(xué)的重要尺度。管理過程中的組織設(shè)置與管理體制是否科學(xué)，管理程序是否合理，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、控制等職能是否充分發(fā)揮作用，管理方法是否有效，人、財(cái)、物、信息等資源的配置是否合理等等，都要通過管理效益來檢驗(yàn)。

效益原理，是指現(xiàn)代科學(xué)管理要最大限度的放大管理系統(tǒng)的功效，以盡可能少的投入或資源消耗，創(chuàng)造出盡可能大的價值，獲取盡可能高的效益，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，為社會作出盡可能多的貢獻(xiàn)。

而所謂成人高等教育管理的效益原理就是指在成人高等教育管理過程中，各項(xiàng)管理活動都要以最大限度地放大管理系統(tǒng)的功效、盡可能減少成人高等教育的投入和資源消耗、培養(yǎng)出盡可能多的符合社會需求、滿足自身需要的高層次的成人學(xué)員為目標(biāo)的一項(xiàng)管理原理。其內(nèi)容，可從以下幾點(diǎn)理解：成人高等教育管理的目標(biāo)是追求成人高等教育的高效益；成人高等教育管理對效益的追求應(yīng)是全方位的；影響成人高等教育管理效益的因素可從諸多角度進(jìn)行分析；成人高等教育管理系統(tǒng)及其活動的效益首先要通過提高成人高等教育管理水平去達(dá)成；成人高等教育組織及其管理者從事管理工作要不斷考慮其有效性問題；違反效益原理的成人高等教育管理，不可能是真正的科學(xué)管理。

二、效益原理在成人高等教育管理中運(yùn)用的客觀依據(jù)

1．追求效益是成人高等教育管理目的決定的

成人高等教育教學(xué)工作是成人高校工作的根本，其最終目的是培養(yǎng)適合社會需求的合格人才。而成人高等教育管理工作是成人高等教育教學(xué)工作的保障，是為提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益而開展的。為此，成人高等教育管理工作必須以盡可能少的投入獲取盡可能大的效益；如果不講效益，就失去了成人高等教育管理的意義。

2．追求效益是成人高等教育發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求

成人高等教育是任何一個國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。而任何經(jīng)濟(jì)投入都追求最大產(chǎn)出，這是經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)特征。國家之所以逐年加大成人高等教育的投入，是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，提高國民素質(zhì)，使他們走向社會后能以高產(chǎn)出回報(bào)國家；許多家庭把繼續(xù)教育投資作為第一投資項(xiàng)目，同樣期望有豐厚的回報(bào)，希望將來有更體面的工作、優(yōu)厚的待遇、較高的地位等等。因此，成人高校的效益越好，回報(bào)率就越高，對國家的貢獻(xiàn)就越大，對家庭投資刺激就越強(qiáng)，國家、社會和家庭對成人高等教育的投入積極性就越高。

3．追求效益是社會對成人高等教育的期望

當(dāng)今社會的許多成人選擇了重新走進(jìn)校門接受繼續(xù)教育，是期望獲得更多的知識，進(jìn)一步提升自己的工作能力、人格素質(zhì)等方面，以更好的適應(yīng)社會的變遷，承擔(dān)起自己不可推卸的多重角色，而成人高等教育必須擔(dān)當(dāng)起此重任。國家經(jīng)濟(jì)繁榮、政策穩(wěn)定、社會發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步，所有這些都與個人接受的教育密切相關(guān)，成人高等教育承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。成人通過接受高質(zhì)量的教育，成為高質(zhì)量的社會成員，社會就有高質(zhì)量的建設(shè)者。因此，追求效益是社會對成人高等教育的殷切期望。

4．追求效益是成人高校生存和發(fā)展的需要

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，許多成人高校劃片招生，不論學(xué)校質(zhì)量好壞、有無效益，都不愁生源，這種格局在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)被打破。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，是質(zhì)量和效益的競爭，成人高校擴(kuò)大了招生自，成人學(xué)員可以自由擇校，那么質(zhì)量低劣、不講效益的高校生源必將減少。成人高校只有調(diào)整布局，提高辦學(xué)質(zhì)量，追求好的效益才有可能繼續(xù)生存和發(fā)展下去。

5．追求效益是成人高等教育適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代國際競爭的要求

知識經(jīng)濟(jì)的形成表明，知識創(chuàng)新已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。世界銀行2002年的報(bào)告專門針對高等教育在建構(gòu)知識社會中所面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高等教育對于知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用以及對于技術(shù)專業(yè)化和專業(yè)的能力建設(shè)是十分必要的。該報(bào)告尖銳的指出：發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的高等教育尚未能為知識創(chuàng)新做好充分準(zhǔn)備，在高度競爭的世界經(jīng)濟(jì)中“正處于被進(jìn)一步邊緣化的危險之中”。作為高等教育重要組成部分的成人高等教育當(dāng)然也得為知識社會做出充分的準(zhǔn)備，必須追求知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用，追求成人學(xué)員技術(shù)的專業(yè)化的提升，追求成人高等教育辦學(xué)的高質(zhì)量和高效益。

三、成人高等教育管理中運(yùn)用效益原理需貫徹的相應(yīng)原則

1．制度保障，堅(jiān)持首在定位原則

所謂首在定位原則，是指制度保障在成人高等教育管理過程中確定能充分發(fā)揮自身作用，其它措施無法代替的特殊的首要的位置。成人高等教育培養(yǎng)效益的制度較為落后，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)這種制度空位就是成人高等教育管理制度保障定位的主要內(nèi)容。制度保障，堅(jiān)持首在定位原則必須遵循以下基本要求：

（1）國家教育行政管理部門要制定出一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，要為自己定位，不能管得太多、太雜，應(yīng)該從宏觀的政策上進(jìn)行把握，把必要的自交還給各成人高等教育管理部門。

（2）成人高等教育各管理部門也要完善用人制度、分配制度、學(xué)分制、轉(zhuǎn)系制等制度；同時也要科學(xué)定位，明確自身的職責(zé)權(quán)限，要把整個成人高等教育的管理工作看成一個有機(jī)的整體，而不是斤斤計(jì)較于部門間的利益。要正確處理好局部效益與全局效益、短期效益與長遠(yuǎn)效益、過程效益與結(jié)果效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、間接效益與直接效益間的關(guān)系。

（3）所有管理者也都要為“管理”明確定位，樹立“管理即服務(wù)”的意識。一切工作的開展都應(yīng)該服從成人高等教育的大局，服務(wù)于教學(xué)和科研的中心任務(wù)，而不是把權(quán)力看作為自己謀利益的手段和工具，要努力提高管理工作的有效性。

2．權(quán)職相應(yīng)，組織合理性原則

合理性原則是指成人高等教育管理者要根據(jù)管理目標(biāo)，合理的確定工作系統(tǒng)、職能機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，明確各自的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力與分工，合理的組織人力、物力、財(cái)力和時間，安排人事，做到各個工作系統(tǒng)、職能機(jī)構(gòu)人員搭配合理，形成最優(yōu)化的組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。貫徹合理性原則具有以下基本要求：

（1）結(jié)構(gòu)合理，權(quán)職相稱。一般而言，管理組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。縱向結(jié)構(gòu)，稱為層級制，亦稱“分級制”，它是指管理組織上下層次間呈隸屬關(guān)系，下級對上級負(fù)責(zé)，各層級管轄范圍隨級往下而相對減縮小。橫向結(jié)構(gòu)，稱為職能制，又叫“分職制”，其好處在于管理者不致獨(dú)任其勞，有利于工作人員合理分工，相互配合，提高素質(zhì)和工作效率。成人高等教育管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)把層級制和職能制相結(jié)合，協(xié)調(diào)一致的實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

（2）正確處理實(shí)行精兵簡政和明確“職、權(quán)、責(zé)"對應(yīng)關(guān)系。精兵簡政是成人高等教育管理機(jī)構(gòu)合理性的突出表現(xiàn)，管理者要根據(jù)有關(guān)政策，確定編制定額，壓縮機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率。領(lǐng)導(dǎo)管理人員的職權(quán)責(zé)三者應(yīng)結(jié)合成一體，建立明確的崗位責(zé)任制，職責(zé)分明，人事相當(dāng)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格考核，公正獎懲。

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（3）正確處理民主與集中的關(guān)系。要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主管理，做到在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。成人高等教育管理工作由最高管理者全面負(fù)責(zé)的同時，要發(fā)揮整個管理班子的集體研究、集思廣益的作用。

3．勤儉辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)化原則

經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)化原則是指在成人高等教育管理過程中，科學(xué)地利用校內(nèi)的人力、物力、財(cái)力和時間，用最小的損耗力量更快地做更多更好的事，獲得最大的效果，力爭一切工作的最優(yōu)化和高效性，以實(shí)現(xiàn)成人高等教育的最終目標(biāo)。貫徹經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)化原則具有以下基本要求：

（1）人力的經(jīng)濟(jì)。在成人高等教育管理工作中，要做到人力的經(jīng)濟(jì)，必須講求用人的科學(xué)性和用人的藝術(shù)性，要消除人浮于事的現(xiàn)象，合理安排，充分發(fā)揮每個人的作用。

（2）物力的經(jīng)濟(jì)。所謂物力的經(jīng)濟(jì)，就是加強(qiáng)物資管理，提高設(shè)備利用率。物盡其用，這是物力經(jīng)濟(jì)的根本要求。

（3）財(cái)力的經(jīng)濟(jì)。要求經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)，講求經(jīng)濟(jì)效果，要精打細(xì)算，把有限的財(cái)力，根據(jù)輕重緩急，用于保證成人高等教育教學(xué)的需要上。

（4）時間的經(jīng)濟(jì)。在時間的支配上，要提高對時間這一要素的認(rèn)識，考慮時間的使用價值，合理有效地支配利用，發(fā)揮其特殊的效力，避免無謂的浪費(fèi)。

4．質(zhì)量求勝，追求社會效益最佳化原則

社會效益最佳化原則是指成人高等教育的產(chǎn)品或服務(wù)只有在社會生產(chǎn)或生活領(lǐng)域才能真正體現(xiàn)其質(zhì)量的高低，也只有在社會生產(chǎn)或生活領(lǐng)域才能對質(zhì)量進(jìn)行有效地評價，為此成人高等教育必須樹立起自己獨(dú)特的品牌，以滿足成人學(xué)員提升自身素質(zhì)和提高生活質(zhì)量、社會地位的需要。貫徹社會效益最佳化原則具有以下基本要求：

（1）堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。成人高等教育管理者確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)主要概括為：一堅(jiān)持，兩體現(xiàn)，三重視，四提高。“一堅(jiān)持”即堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹國家教育方針；“兩體現(xiàn)"即體現(xiàn)開放性和服務(wù)性，為所有致力于進(jìn)步的成人服務(wù)；“三重視"即重視基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識教學(xué)、重視創(chuàng)新精神的培養(yǎng)、重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)；“四提高”即提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)員綜合素質(zhì)、提高管理水平、提高社會效益。

（2）有明確的辦學(xué)理念。成人高等教育管理者首先必須明確辦學(xué)的宗旨和定位。宗旨：堅(jiān)持“德育為首、教學(xué)為主、質(zhì)量第一、育人為本"的原則，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用型的各類專業(yè)人才。定位：由學(xué)歷文憑教育向國家承認(rèn)的非學(xué)歷文憑教育過渡，由專科層次過渡到本科層次、研究生層次，實(shí)現(xiàn)本―專―研相結(jié)合。

（3）建設(shè)一支高素質(zhì)的成人教師隊(duì)伍。一支高水平的、熱愛教學(xué)工作的成人教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)成人教育培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。建設(shè)一支“專兼職結(jié)合"的教師隊(duì)伍，是符合學(xué)校實(shí)際的，是符合無“專"不穩(wěn)，無“兼"不活的辦學(xué)要求的。為此，要在調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置的同時，通過深造、實(shí)踐、聘請、引進(jìn)等途徑加大對“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)出一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍和高水平的學(xué)科帶頭人，這是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的重要工作。

（4）鑄就品牌特色。以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用技術(shù)能力為本，探索開放、互助、雙贏的產(chǎn)學(xué)合作模式。首先要產(chǎn)學(xué)結(jié)合，帶動科研。培養(yǎng)具備生產(chǎn)第一線的技術(shù)操作和管理能力、理論和技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力、社會綜合活動能力的人才。其次，要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新教育。積極推進(jìn)以培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和能力為基本價值取向的創(chuàng)新教育，為此，必須改變狹隘的教育價值觀，樹立現(xiàn)代社會的人才觀。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校；繼續(xù)教育；學(xué)分銀行；理論依據(jù)；理論原則

中圖分類號：GT10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號，1009-4156{2014}01-010-03

在高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)分制改革和創(chuàng)新歷程中，構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度是其中的重要內(nèi)容。所謂高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建就是高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育通過模擬、借鑒銀行的特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核算，是具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。目前，我國較多高等院校繼續(xù)教育對這一制度的構(gòu)建已進(jìn)行了多領(lǐng)域和多層面的探索，產(chǎn)生了較多理論和實(shí)踐成果，但高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育在這一問題的思考上卻還闕如，影響高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育的深入發(fā)展，因此，為適應(yīng)當(dāng)今高等教育改革要求，促使高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育有序健康發(fā)展，構(gòu)建適合自身特色并在實(shí)踐中可具體運(yùn)作的“學(xué)分銀行”制度是當(dāng)前亟須解決的重大問題。

一、高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的理論依據(jù)

我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的理論依據(jù)來自多個方面，如有較多研究者所探討的銀行機(jī)制運(yùn)行理論、終身教育理論和高等教育資源整合理論等，另外，個性教育思潮的傳播、學(xué)習(xí)自由理論的形成、人本主義理念的張揚(yáng)和高校戰(zhàn)略聯(lián)盟思想的發(fā)展也不容忽視，它們共同為這一制度的構(gòu)建提供了可能性和可行性。

1 個性教育思潮的傳播。個性教育是基于人的個性發(fā)展而實(shí)施的教育活動，自古以來就為東、西方社會所重視。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以知識經(jīng)濟(jì)和信息為特征的現(xiàn)代社會的建立，個性教育已成為當(dāng)前教育的主流并日益滲入和傳播到各級教育當(dāng)中。個性教育思潮強(qiáng)調(diào)在教育過程中重視受教育者的需要、興趣、創(chuàng)造和自由，尊重人的尊嚴(yán)、人的潛能和價值，其目的在于有意識地形成受教育者積極的個性，使受教育者的個性得到積極、充分、自由的發(fā)展，“個性教育在重視社會發(fā)展需要的同時，更注重人的主體性和人的固有的潛能的發(fā)揮以及創(chuàng)造精神的發(fā)揚(yáng)，并試圖通過培養(yǎng)個性健全、人格獨(dú)立、富有創(chuàng)造性的人來滿足社會的需要，更好地推動社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)教育本體功能與社會功能的整合”。高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建正是以這一主流教育思潮為基礎(chǔ)并具體落實(shí)在教育教學(xué)和管理的各個環(huán)節(jié)中，以全面性、創(chuàng)造性、自主性、活動性及主體性等特征體現(xiàn)出兩者高度的契合點(diǎn)和相關(guān)度。從這個意義上來說，個性教育思潮的傳播為我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度提供了重要的理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

2 學(xué)習(xí)自由理論的形成。真正的學(xué)習(xí)，應(yīng)該是自由的學(xué)習(xí)，盡管不少學(xué)者對其內(nèi)涵有著不同角度的闡釋，但當(dāng)前已形成了一致理解，即學(xué)生在整個學(xué)習(xí)活動中自主思考和采取行動的內(nèi)在思想和外在行為狀態(tài)以及與之相關(guān)并支持這種狀態(tài)的一系列權(quán)利?！皩W(xué)習(xí)自由包括選擇學(xué)什么的自由，決定什么時間學(xué)和怎樣學(xué)的自由，以及形成自己思想的自由”。學(xué)習(xí)自由應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域，是高等教育制度創(chuàng)新的核心理念，在兩個方面產(chǎn)生重要的意義：一是能使高等教育更加適應(yīng)多種多樣的社會需要和學(xué)生個體的需要，有利于各種類型、層次人才的培養(yǎng)；二是能充分尊重學(xué)生主體性，有效地發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、獨(dú)特性、能動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、獨(dú)特個性和高度責(zé)任感。學(xué)習(xí)自由理論的形成為我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度提供了重要的理論啟示，即在這一制度的構(gòu)建過程中，學(xué)生可以根據(jù)自己的特長、興趣、愛好和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，選擇最能滿足其個性發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，并在自我管理的過程中走向成熟。

3 人本主義理念的張揚(yáng)。在人類社會的發(fā)展歷程中，教育的人性和人道性日益受到重視，以人為本，在教育過程以受教育者為主體，把促進(jìn)和完善人作為教育的最終目標(biāo)已成為當(dāng)代人本主義教育理論的重要內(nèi)核?！八鼜?qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和價值，反對將人機(jī)械化和生物化，提倡對人格發(fā)展進(jìn)行整體分析和個案研究，重視學(xué)習(xí)的內(nèi)部動力和學(xué)習(xí)者的潛能，注重培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)情感體驗(yàn)在學(xué)習(xí)中的積極意義，把促進(jìn)和完善人作為教育的最終目標(biāo)”。該理論從20世紀(jì)50年代自美國興起后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已成為教育發(fā)展過程中的重要理念，并在全世界各地得到張揚(yáng)和發(fā)展。在我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度，貫徹人本主義理論，既是我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育事業(yè)更好地履行自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)其健康、良性的可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，又是其自身發(fā)展的必然要求。高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建，無論是“農(nóng)”與“非農(nóng)”專業(yè)限制的消解，“農(nóng)”與“非農(nóng)”學(xué)校邊界的突破，還是“農(nóng)”與“非農(nóng)”學(xué)習(xí)者學(xué)籍制約的革除都應(yīng)該以學(xué)習(xí)者為中心，遵循學(xué)習(xí)者的個性、興趣及獨(dú)立的人格等。因此，人本主義理論的張揚(yáng)為我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度提供了重要的理論借鑒和遵循依據(jù)。

4 高校戰(zhàn)略聯(lián)盟思想的發(fā)展。高等教育的發(fā)展需要高校之間通過聯(lián)盟、聯(lián)合和聯(lián)動等方式整合教育資源以達(dá)到共同發(fā)展，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟正是適應(yīng)這一條件而蓬勃興起的教育發(fā)展戰(zhàn)略。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟就是兩個或兩個以上的高校為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等戰(zhàn)略目標(biāo)，以承諾和信任為特征而結(jié)成的優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、資源雙向或多向流動的松散型合作競爭組織。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式多種多樣，但在實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置和效益的最大化問題上的作用則是一致的，“高校的教育聯(lián)盟使各校的資源得到共享，學(xué)科得到發(fā)展，成本得以降低，受到學(xué)生的普遍歡迎是有目共睹的，也生動反映了高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律”。我國高等農(nóng)業(yè)院校由于長期以來社會輕農(nóng)的習(xí)慣性思維、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性特征和內(nèi)部體制改革的較難深入等原因，造成師資、教學(xué)、科研等方面的相對薄弱，處在二級單位的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在推行繼續(xù)教育時更是困難重重，因此，高等農(nóng)業(yè)院校教育特別是其繼續(xù)教育與其他高校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟在當(dāng)前形勢下非常迫切且意義重大，而作為高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)分制改革重要內(nèi)容的“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建也只有立足于此，并從高校戰(zhàn)略聯(lián)盟思想吸取其有效的方法、途徑及措施等，才能實(shí)現(xiàn)與其他高校之間的資源共享，促使優(yōu)秀非“農(nóng)”教育資源向高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育進(jìn)行流動與聚集。

二、高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的理論原則

理論原則是指導(dǎo)實(shí)踐有效進(jìn)行的指導(dǎo)性原理和行為準(zhǔn)則，貫穿制度構(gòu)建的始終，是制度構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育作為我國高等教育體系的重要組成，雖然與其母體學(xué)校――高等農(nóng)業(yè)院校有著極其重要的關(guān)聯(lián)，在課程設(shè)置、教育教學(xué)理念與方法等方面存在一致性，但也有著自己的獨(dú)特屬性，因此，在具體制度的構(gòu)建和實(shí)際的運(yùn)行過程中遵循與其母體學(xué)校――高等農(nóng)業(yè)院校相同理論要求的同時，也表現(xiàn)出不同理論原則。我國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建同樣如此，其構(gòu)建只有根據(jù)其所具有的教育目的、任務(wù)、職能構(gòu)成、運(yùn)作方式等確立相應(yīng)的理論原則，才能保障質(zhì)量和發(fā)揮效益。

1 統(tǒng)一性原則。在高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建中必須遵循統(tǒng)一性原則，這種統(tǒng)一主要表現(xiàn)在統(tǒng)一的信息、統(tǒng)一的學(xué)分框架和統(tǒng)一的學(xué)分運(yùn)行機(jī)理，這三個方面的統(tǒng)一既能保證高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度在構(gòu)建時能全面而詳細(xì)地占有各類信息，減少盲目性，也能使制度在運(yùn)行時保持有序性，同時還能使構(gòu)建的制度在管理過程中的有效性。統(tǒng)一的信息應(yīng)包括高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)所處的地理位置、住所情況、注冊的程序及課程信息與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)協(xié)議和成績檔案等，所有的這類信息應(yīng)該由高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和提供學(xué)分的院系進(jìn)行統(tǒng)一的描述，并用統(tǒng)一的文件格式表達(dá)出來，這樣便于管理和比較，“在‘學(xué)分銀行’制度的實(shí)施范圍內(nèi)，對所有以任何形式參與的學(xué)生都要建立統(tǒng)一格式的文件信息，其中包括學(xué)生的個人情況、成績記錄、學(xué)習(xí)的課程等基礎(chǔ)信息，還應(yīng)對學(xué)生的個人偏好和實(shí)際情況進(jìn)行一定的記錄”。統(tǒng)一學(xué)分框架是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)和等級級別的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)尺，高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育與其他院校由于辦學(xué)目標(biāo)的不同而形成不同的學(xué)科專業(yè)體系，相應(yīng)的，學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，增加了“學(xué)分銀行”運(yùn)行的難度，影響了效率，因此，高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育在構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度時在保留主體學(xué)分專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)上要堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一的學(xué)分框架體系，遵循統(tǒng)一的學(xué)分概念、規(guī)定和基本原則。統(tǒng)一的學(xué)分運(yùn)行機(jī)理是“學(xué)分銀行”制度構(gòu)建的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，包括學(xué)分存儲（記錄）、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換和學(xué)分通兌等，這種運(yùn)行機(jī)理也應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。只有這樣，才能保證整個制度的良性、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

2 開放性原則。開放性是高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度構(gòu)建的首要理論原則，是靈活性、自由性原則的延伸和體現(xiàn)?！伴_放性具體體現(xiàn)并落實(shí)在：具有開放與靈活的人學(xué)制、學(xué)分及其轉(zhuǎn)換制、選課制、評價制等彈性學(xué)習(xí)制度；擁有開放性的學(xué)分積累，教育學(xué)歷證書和學(xué)位制度的開放性申請和頒發(fā)機(jī)構(gòu)的自由選擇以及面向全社會公開、透明、準(zhǔn)確的信息公開制度等”。高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度遵循開放性理論原則就是要求剝離學(xué)習(xí)者入學(xué)時或在學(xué)習(xí)階段或在畢業(yè)時任何條件的限制，即入學(xué)時實(shí)行無條件注冊，只要學(xué)習(xí)者愿意，不受年齡、學(xué)歷、原有專業(yè)與入學(xué)時間的限制。學(xué)習(xí)者隨到隨注冊，入學(xué)后，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的愛好、興趣或個性選擇自己喜愛的課程，修完課程后取得相應(yīng)的學(xué)分并隨時存儲。不僅如此，如果學(xué)分需要轉(zhuǎn)賬，只要申請從高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中將已獲取的學(xué)分取出，存入接受學(xué)校的學(xué)分賬戶就可以，當(dāng)存儲的學(xué)分修滿能取得畢業(yè)或結(jié)業(yè)證書時，學(xué)校也應(yīng)該隨時辦理。這種強(qiáng)調(diào)無障礙的、多樣化的靈活性理論原則體現(xiàn)了高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心追求自由、公平、開放的特點(diǎn)。“學(xué)分銀行’體系提供的無條件入學(xué)、無時間、空間限制等，不僅體現(xiàn)了以人為本的精神，而且將高等教育的公平性真正落到了實(shí)處”。

篇3

 

一、高等教育資源配置

 

(一)高等教育資源配置的內(nèi)涵

 

高等教育資源配置是指社會包括中央政府、地區(qū)、高校和相關(guān)部門，對于高等教育事業(yè)的投人，其中包括對人力物力、財(cái)力等進(jìn)行配置。

 

高等教育資源所特有的性質(zhì)，資源的有限性和需求的無限性，決定了必須運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理、高效配置。

 

(二)高等教育資源配置的模式

 

高等教育資源是存在于市場經(jīng)濟(jì)這個大背景下的，因此其配置的模式和運(yùn)行過程與市場經(jīng)濟(jì)資源的配置有共同點(diǎn)，當(dāng)然亦有區(qū)別的地方。高等教育資源的配置有著計(jì)劃、宏觀調(diào)控的成分，也有著微觀層面的再分流、再分配。宏觀層次配置和微觀層次再分配的結(jié)合最終是為了實(shí)現(xiàn)高等教育資源的高效利用率。

 

宏觀層次配置宏觀層次配置是高等教育資源的第一層配置，它主要是關(guān)于總體高等教育資源如何分配的問題。其分配的依據(jù)是不同地區(qū)、不同學(xué)校的需求，以及發(fā)展的具體情況。這層次的分配在手段和形式上是多樣的其中包括高等教育市場的調(diào)控、高等教育管理體制的改革亦包括高校數(shù)量和布局的調(diào)整、教育投資渠道的拓寬等等。

 

宏觀配置的重心在于如何把高等教育的總資源分配到不同的地區(qū)和學(xué)校，其目標(biāo)是使得高等教育資源在源頭上實(shí)現(xiàn)合理分配，使其流向需要它的地方。盡量保持需求和供給的平衡供不應(yīng)求和供過于求的情況都會給高等教育的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)帶來負(fù)面影響。供不應(yīng)求將在量上不能滿足高等教育的發(fā)展速度容易造成高校發(fā)展的滯待;供過于求方面使得資源不能分配到該分配的地方，另方面引發(fā)資源扎堆或者資源浪費(fèi)。

 

2 、微觀層次再分配

 

相對于宏觀配置，微觀層次的重心在于資源如何實(shí)現(xiàn)高效地使用。其目標(biāo)是在一定數(shù)量的高等教育資源投人前提下對資源的使用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高使用率，以取得資源利用的最大效益。這與市場經(jīng)濟(jì)的資源配置是異曲同工的。

 

微觀層次的高等教育資源再分配，主要是高校在現(xiàn)有條件不變的情況下，通過調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、提高管理效能、更新教育內(nèi)容以及提高設(shè)備利用率和時時更新教育內(nèi)容等等措施來實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用率。

 

(三)高等教育資源配置的原則和應(yīng)注意的問題

 

配置高等教育資源并不是份文件或者一次座談會議就可以解決的問題它需要在遵循定的教育規(guī)律和資源配置原則的前提進(jìn)行才能取得成效。在采取任何方式配置高等教育資源的時候既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化又要權(quán)衡宏觀配置和微觀再分配的模式最終審慎地制定出有效的配置方案。

 

1、 高等教育資源配置的原則

 

其一，效率優(yōu)先兼顧公平原則。實(shí)現(xiàn)教育資源配置的高效性前提是在量上要給予保證，其次有關(guān)部門需要不斷地更新教育資源保證其在質(zhì)上的優(yōu)勢。在分配過程中需要堅(jiān)持公平的原則但是這并不是平均主義，其追求的是教育資源配置的相對公平。

 

其二生態(tài)觀引導(dǎo)，整體動態(tài)平衡原則。高等教育資源配置就猶如個完整的生態(tài)系統(tǒng)是個涵蓋眾多因素的、具有自己組織和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的系統(tǒng)。其中包括了相關(guān)的子系統(tǒng)如教育資源本身、資源分配者、資源享受者、分配方案等等。這些子系統(tǒng)不可分割它們需要圍繞高等教育資源配置的整體，相互作用、相互制約。保持種動態(tài)的和相對平衡的關(guān)系有利于髙等教育資源配置科學(xué)性和有效性的實(shí)現(xiàn)。

 

其三，價值規(guī)律作用供求關(guān)系平衡原則。高等教育資源配置的過程和市場經(jīng)濟(jì)中商品配置的過程均以價值規(guī)律為前提受供求關(guān)系影響。教育資源的分配要盡量實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展、高校建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)的供需協(xié)調(diào)。及時獲取高等教育市場信號得知現(xiàn)有的供求關(guān)系狀況以及對未來需求的預(yù)測。

 

2、高等教育資源配置應(yīng)注意的問題

 

(1)宏觀配置和微觀再分配的界限。我們需要清晰地知道這兩者在高等教育資源配置中的位置和各自的目標(biāo)它們的實(shí)現(xiàn)途徑也是不一樣的。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別共同作用于高等教育資源分配。

 

(2)計(jì)劃調(diào)配和市場調(diào)控的結(jié)合。高等教育資源配置不僅需要按照高等教育市場來配置資源也需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的參與。高等教育資源配置是計(jì)劃方式和市場方式，或者是兩種方式協(xié)調(diào)綜合后的結(jié)合體。計(jì)劃調(diào)配可以在定程度上緩解市場配置的盲目性、自發(fā)性和滯后性，減少教育資源的浪費(fèi)。

 

(3)配置結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性。高等教育資源的配置結(jié)構(gòu)需要借鑒生態(tài)觀的原理從生態(tài)學(xué)角度對資源進(jìn)行合理配置，不僅僅從規(guī)模數(shù)量層面出發(fā)，更需要關(guān)注教育資源的組織結(jié)構(gòu)和配置機(jī)制的優(yōu)化。

 

二、多校區(qū)大學(xué)實(shí)現(xiàn)離等教育資源優(yōu)化配置和高效使用的幾點(diǎn)建議

 

(一)計(jì)劃配置和市場調(diào)控相結(jié)合宏觀配置和微觀再分配相輔助

 

高等教育資源配置的有關(guān)部門應(yīng)首先了解多校區(qū)大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，并對其教育資源的需求度做出評估接著制定出相關(guān)的配置政策和方案使得教育資源配置在計(jì)劃中有序地進(jìn)行。在此過程中需要利用市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和供求關(guān)系等規(guī)律，在競爭中、動態(tài)中實(shí)現(xiàn)供求的相對平衡。再者，要實(shí)現(xiàn)宏觀配置和微觀再分配相輔相成的作用，統(tǒng)籌兼顧切不可丟其亦不可厚此薄彼。

 

(二)準(zhǔn)確測度和評價高等教育資源在校區(qū)間的配置高等教育資源配置的整個過程貫穿著國家教育部門和各個高校，是個動態(tài)聯(lián)系的配置體系。我們需要采用系列有效的措施和手段時時監(jiān)控、評價教育資源在多校區(qū)之間的配置情況采取適時可行的政策對教育資源配置進(jìn)行髙效調(diào)控以保證教育資源的配置符合既定的目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

(三)堅(jiān)持以人為本優(yōu)化資源共享實(shí)現(xiàn)相對公平

篇4

[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績效評價

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財(cái)政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績效評價是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財(cái)政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。

在使用現(xiàn)有的績效考評指標(biāo)對我國的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時候，我們發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵高校競爭，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

三、高等教育財(cái)政投入績效評價體系的構(gòu)建

在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績效評價體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見的。

績效考評指標(biāo)體系的目的在于通過績效指標(biāo)對高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國的實(shí)踐中，績效考評指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標(biāo)體系范圍是設(shè)計(jì)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)?？刹捎玫姆秶w：投入、產(chǎn)出、過程和結(jié)果四個方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計(jì)原則，如：(1)目標(biāo)明確：指標(biāo)與財(cái)政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；(2)精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。

高等教育財(cái)政投入總量是可用相對確定的數(shù)量計(jì)量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，所以對高等教育財(cái)政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財(cái)政投入評價更多地關(guān)注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財(cái)政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財(cái)政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財(cái)政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財(cái)政投入的績效考核顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋友春:財(cái)政支出績效評價面臨的問題及對策[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2005，（2）

篇5

關(guān)鍵詞 高等教育產(chǎn)業(yè)化 “完全產(chǎn)業(yè)化” 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

關(guān)于高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)，各種看法皆有。贊成高等教育產(chǎn)業(yè)化的專家學(xué)者認(rèn)為，高等教育產(chǎn)業(yè)化有助于緩解我國教育服務(wù)的供求不平衡問題，有利于解決我國教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)緊張問題，通過教育投資擴(kuò)大內(nèi)需，解決我國目前就業(yè)問題，高等教育產(chǎn)業(yè)化有利于擺脫教育政治化等等；反對高等教育產(chǎn)業(yè)化的專家學(xué)者認(rèn)為，高等教育產(chǎn)業(yè)化會導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，高等教育產(chǎn)業(yè)化避免不了追求利潤最大化引起的學(xué)費(fèi)過高，從而形成商品教育等等。

筆者認(rèn)為，高等教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，而且已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，而其產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程要與國情和國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步。現(xiàn)如今我們要關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)是，如何避免高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”。而作為高等教育的有利補(bǔ)充部分——民辦高等教育，它獨(dú)特的辦學(xué)模式導(dǎo)致它從開始就走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，因此更應(yīng)該研究如何避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的問題。本文觀點(diǎn)僅針對民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”，而未對我國高等教育完全產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)問題進(jìn)行評價。

1 高等教育的產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品理論最早于1954年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評論》發(fā)表的“公共支出的純理論”中提出，后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。公共產(chǎn)品的特征可以歸結(jié)為消費(fèi)的非競爭性和非排他性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩種。根據(jù)公共產(chǎn)品理論的觀點(diǎn)，教育服務(wù)具有競爭性和非排他性，因此它歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場共同管理，計(jì)劃與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用。完全由政府提供，政府壟斷教育，或完全由市場提供，教育均不能達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置，都是不可取的。由于教育的不同部分，其產(chǎn)品屬性不同，提供與資源配置方式也不相同。由于教育服務(wù)是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就不應(yīng)當(dāng)完全產(chǎn)業(yè)化和市場化。而民辦高等教育由于產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，一開始就引進(jìn)市場機(jī)制，高等教育不能完全市場化運(yùn)作，也就是不能“完全產(chǎn)業(yè)化”。

2 相關(guān)含義

本文中相關(guān)概念的含義均研究狹義上的內(nèi)容。教育產(chǎn)業(yè)化是指將教育作為一個產(chǎn)業(yè)，將教育服務(wù)作為一種產(chǎn)品，運(yùn)用市場機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營模式來經(jīng)營教育產(chǎn)業(yè)。民辦高等教育產(chǎn)業(yè)化是指，民辦高等教育根據(jù)自身的特點(diǎn)，將教育服務(wù)作為一種商品，引進(jìn)市場機(jī)制，運(yùn)用企業(yè)運(yùn)營機(jī)制自負(fù)盈虧，自主招生，自定管理模式體系的趨勢。

而民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的含義是指，在民辦高等教育體系中，管理者完全引進(jìn)市場機(jī)制，以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，將民辦高等教育作為一個盈利機(jī)構(gòu)，忽略其公益性任務(wù)，完全根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，和工作者完全以工資最大化為目標(biāo)，注重?cái)?shù)量不重視教育質(zhì)量的重心偏移的現(xiàn)象；還指民辦高等教育在產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)下，在地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面缺乏整體規(guī)劃，許多政策落實(shí)不到位，進(jìn)而無法獲得足夠信息的情況下，其經(jīng)費(fèi)投入、人才需求、發(fā)展方向等方面陷入盲目發(fā)展的困境。

3 民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”存在的問題

（1）學(xué)校發(fā)展方向倒向公辦院校的傳統(tǒng)模式，從而導(dǎo)致其陷入經(jīng)費(fèi)投入的盲目發(fā)展困境。民辦高等院校目前追求辦學(xué)規(guī)模大，辦學(xué)專業(yè)全，熱門專業(yè)一個不少等等趨向“完全產(chǎn)業(yè)化”的情況，倒向了公辦院校大而全的形象，卻忽略了自身資金來源的緊張情況，從而引致資金短缺，硬件基礎(chǔ)設(shè)施不全，如辦學(xué)設(shè)施等等配置不完善情況。

（2）崗位隨新增專業(yè)和臨時欠缺而設(shè)定，加上引進(jìn)門檻低和人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才需求的盲目發(fā)展困境。由于民辦高等院校自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，由于人才引進(jìn)的盲目發(fā)展，導(dǎo)致教育成本加大，和人員無法充分利用的雙重?fù)p失，并且民辦院校人才引進(jìn)門檻較低，加上人才流失嚴(yán)重，青年教師在民辦高校的師資隊(duì)伍中占大部分，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證的結(jié)果。

（3）生源的綜合素質(zhì)較差，增加學(xué)校培養(yǎng)難度。民辦高等院校為謀求生存和發(fā)展，一般都面向全國招生，生源很廣，主要由全國各地的農(nóng)村及貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生構(gòu)成，除此之外還包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、在職從業(yè)人員等，再加上一般民辦普通高校的招生工作都是放在最后批次，生源的文化素質(zhì)等諸多自身?xiàng)l件影響教學(xué)效果的提高，從而制約著民辦普通高校辦學(xué)質(zhì)量的快速提高。

4 避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的措施

4.1 運(yùn)用六項(xiàng)原則指導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展

為避免民辦高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”，我們民辦高等院校應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即教育效益與教育平等相結(jié)合的原則、收費(fèi)性與補(bǔ)貼性相結(jié)合的原則、盈利性與非盈利性相結(jié)合的原則，企業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，特色性與綜合性相結(jié)合的原則，生存性與發(fā)展性相結(jié)合的原則。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，90年代初我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.20%，已明顯低于世界平均水平的5.10%，而且民辦教育自負(fù)盈虧，所以收費(fèi)性教育與補(bǔ)貼性教育相結(jié)合的原則需要政府支持民辦高等教育辦學(xué)，在免稅的同時，應(yīng)適當(dāng)給予其補(bǔ)貼，受益人是這些納稅人的子女，祖國的未來接班人。

4.2 民辦高等教育應(yīng)大力發(fā)展非教育產(chǎn)業(yè)，反哺教育產(chǎn)業(yè)

高等院校由于自身的特性，整個高等教育系統(tǒng)包括非教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)。非教育產(chǎn)業(yè)主要是指民辦高等院校興辦的企業(yè)、科技園區(qū)、后勤部門等等領(lǐng)域。鼓勵民辦高等院校興辦企業(yè)和科技園區(qū)，將學(xué)校的后勤部門社會化、企業(yè)化，參照最低物價標(biāo)準(zhǔn)，開展收費(fèi)性的社會服務(wù)，為學(xué)?！皠?chuàng)收”，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤，部分繳給學(xué)校，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這是對學(xué)校支持和投入的正常回報(bào)。高等學(xué)校的校辦企業(yè)，高等學(xué)校的部分后勤服務(wù)，已不屬于教育產(chǎn)業(yè)，均屬非教育產(chǎn)業(yè)，通過非教育產(chǎn)業(yè)反哺教育產(chǎn)業(yè)，可以緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺和民辦高等院校由于資金短缺導(dǎo)致的教育基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象，這樣從一定程度上避免了民辦教育“完全產(chǎn)業(yè)化”的趨勢。

4.3 借鑒國外民辦高等教育改革方法，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，利用自身優(yōu)勢創(chuàng)收

充足的辦學(xué)資金是大學(xué)生存和發(fā)展的基石。美國私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源廣泛，除了依法開拓融資渠道來籌措資金，說服有利力量給予學(xué)校捐贈，設(shè)立專門籌資處之外，更重要的來源就是美國的私立大學(xué)利用自身的優(yōu)勢創(chuàng)收。比如他們的大學(xué)可與企業(yè)合作進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，通過轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、科研成果的方法來獲取收益。針對民辦高等院校的學(xué)生綜合素質(zhì)相對差的現(xiàn)狀，這里說的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是先讓教師走這條路線，有了經(jīng)驗(yàn)和成果之后，再帶領(lǐng)學(xué)生走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路線。

4.4 合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵民間資金流向民辦高等教育事業(yè)

建議地方政府制定法律法規(guī)，賦予民間資金流向民辦高等教育事業(yè)的合法性。教育是一個國家得未來，而教育事業(yè)的發(fā)展程度，直接影響到國家發(fā)展水平的高低，加上投資市場資金流向盲目性。因此，在民辦高等教育事業(yè)欠缺資金的嚴(yán)峻形勢下，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵民間合法資金投資于民辦高等教育事業(yè)，以振興民辦高等教育事業(yè)。

4.5提高民辦高校教師引進(jìn)門檻，科學(xué)調(diào)整民辦高校教師工作量，引入特色評估體系，最終達(dá)到提高民辦高校的師資水平

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍和教學(xué)水平師資隊(duì)伍是教學(xué)水平優(yōu)劣的關(guān)鍵。美國的私立大學(xué)都非常重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，從而保障教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的聲譽(yù)。而具有自身特點(diǎn)的民辦高校，由于薪酬低、工作任務(wù)量大，加上學(xué)生綜合素質(zhì)較低等等因素，很難留住和招聘較高水平的教師，為了招聘到員工，民辦高校往往降低門檻，減少考核環(huán)節(jié)，從而陷入“低門檻—低質(zhì)量師資—低教育水平—差聲譽(yù)—招生難—薪酬低—人才引進(jìn)難—低門檻”的惡性循環(huán)中。因此，民辦院校應(yīng)該注重人才引進(jìn)，不惜高薪酬吸引高素質(zhì)人才，同時合理科學(xué)制定教師工作量，避免課時多，門類多的現(xiàn)象，制定靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的教學(xué)評估體系，加大績效考核獎勵的力度，從而鼓勵教師提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而打破上述惡性循環(huán)。鼓勵高校青年教師積極進(jìn)行教學(xué)改革，找到適合自身特色的教學(xué)方式。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁苗苗.高等教育“產(chǎn)業(yè)化”反論與高等教育產(chǎn)業(yè)的重建[J].湖北教育科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)論壇，2011（3）：4.

篇6

論文摘要：跨國界高等教育發(fā)展到今天，面臨了越來越多的問題，迫切需要一個政策框架模式來監(jiān)管跨國界高等教育，它能夠把跨文化、跨國家的辦學(xué)特點(diǎn)與教學(xué)、研究、服務(wù)相結(jié)合，避免高等教育犧牲于商業(yè)利益，保障教育質(zhì)量，維護(hù)共同利益。共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念的提出適應(yīng)了這一歷史發(fā)展要求。

一、 跨國界高等教育歷史發(fā)展概況

跨國界高等教育的產(chǎn)生、發(fā)展大體分為兩個階段：第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育和二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育。

(一) 第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育

跨國界高等教育最早可以追溯到古埃及、羅馬高教的跨國“游教”和“游學(xué)”，[1] 但是國際交流范圍很狹小。到了中世紀(jì)，大學(xué)是“真正的國際性機(jī)構(gòu)”。 [2] 因?yàn)檎Z言、學(xué)習(xí)科目、考試制度的統(tǒng)一，為歐洲的學(xué)生在各國巡回學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代意義的跨國界高等教育始于工業(yè)革命，它把人類帶入工業(yè)社會，強(qiáng)化了社會對科學(xué)技術(shù)的需求，形成了世界性的市場體系。教育內(nèi)容從以本土文化傳遞為主逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、通用化、跨文化交流乃至國際化過渡。二戰(zhàn)以前的跨國界交流的主要領(lǐng)域是： 學(xué)生的個人流動促進(jìn)了國際學(xué)術(shù)交流；從歐洲殖民宗主國向世界其它地區(qū)出口學(xué)術(shù)制度和教育制度；在學(xué)術(shù)研究方面的合作和交流。

(二) 二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育

二戰(zhàn)后，蘇、美兩個超級大國為了獲得對世界其他部分更好的理解，維持和擴(kuò)大其影響的范圍，抱著明確的政治意圖，促進(jìn)國際教育交流和合作，推動了跨國界高等教育的發(fā)展。歐洲的許多學(xué)者移民到美國、加拿大和澳大利亞等國家，無暇顧及國際學(xué)術(shù)交流，使這些國家成為高等教育的中心。1968年，國際教育局成為聯(lián)合國教科文組織的下屬機(jī)構(gòu)，由它開展跨國界教育協(xié)作和援助活動。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國的高等教育國際化進(jìn)程得到空前的發(fā)展并壯大，在廣度和深度上有了新的突破，具備國際化的特征。這個時期的特征：經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了高等教育的國際合作和交流。國際環(huán)境發(fā)生了變化，歐洲共同體的加強(qiáng)，日本作為經(jīng)濟(jì)大國的崛起，挑戰(zhàn)了美國的研究和教育主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生了巨大變化。高教國際化的勢頭更為勁猛。主要有以下表現(xiàn)：第一， 跨國界教育受到各國政府和教育機(jī)構(gòu)的高度重視。美、英、日、德、法、加等國家以及歐盟政府采取了一系列措施和政策，吸引外國學(xué)生，展開帶有政府行為和政府導(dǎo)向的跨國界高等教育活動，旨在加強(qiáng)高教國際化。第二，留學(xué)生人數(shù)快速成倍增長，但流向呈不均衡狀態(tài)。其中絕大多數(shù)是從發(fā)展中國家或中等收入國家流向少數(shù)的發(fā)達(dá)國家。第三，跨國界高等教育成為國際上共同關(guān)注的研究熱點(diǎn)。 各國的政府、高等教育機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)校長、高等教育科研人員、科學(xué)家多次召開高等教育國際化問題研討會，研究在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和課程設(shè)置中融入高等教育國際化的相關(guān)因素。

二、 跨國界高等教育國際化的發(fā)展趨勢和存在問題

(一) 跨國界高等教育的發(fā)展趨勢

1. 跨國界高等教育國際化的取向：由活動取向到過程取向。跨國界高等教育的概念有很多定義。 Knoght & de Wit將其定義為：“高等教育教學(xué)、研究和服務(wù)功能在國際事業(yè)中的總和。”[3]或更廣義些，指“任何使高等教育應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和勞動市場的全球化挑戰(zhàn)與要求而做出的系統(tǒng)的、長期的努力”。歐美學(xué)者嘗試從活動取向、能力取向、道德取向和過程取向四個方面對定義進(jìn)行描述。美國學(xué)者Knoght對四種取向進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，活動取向指一系列活動，如出國學(xué)習(xí)、國際發(fā)展活動、國際學(xué)科、區(qū)域研究、聯(lián)合授予學(xué)位計(jì)劃及比較研究等；能力取向，這是一種以學(xué)習(xí)者為中心的取向，重視培養(yǎng)學(xué)生的國際知識、技能、態(tài)度與價值觀；道德取向，重視營造一種促進(jìn)國際化的校園氛圍；過程取向，即國際化是一個過程，它把國際教育或跨文化教育的內(nèi)容或觀念納入到大學(xué)的各項(xiàng)重要職能如教學(xué)、研究和服務(wù)中。這四種取向相互交叉、相互聯(lián)系。 國際大學(xué)協(xié)會(IAU)歸納了跨國界高等教育國際化的定義，采納了過程取向。

2. 跨國界高等教育國際化的動力：由追求商業(yè)利益到人文關(guān)懷?？鐕绺叩冉逃龂H化的驅(qū)動因素既有文化交流與教育本身發(fā)展的要求，也包括政治和經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。在發(fā)展進(jìn)程中，政府、高等教育機(jī)構(gòu)以及其它機(jī)構(gòu)更多考慮到的是商業(yè)利益，忽視了文化交流和教育發(fā)展本身的因素。針對跨國界高等教育過分被用作商業(yè)目的的現(xiàn)狀及其所帶來的不利影響，參加聯(lián)合國教科文組織的各成員國呼吁，“應(yīng)強(qiáng)化這樣一種思想，即知識應(yīng)被全人類共享”，即高等教育應(yīng)該促進(jìn)全人類的和平、發(fā)展與繁榮。在當(dāng)今這個高等教育競爭激烈且突出強(qiáng)調(diào)商業(yè)化目的的全球背景中，各國在利用高等教育國際化獲取商業(yè)利益的同時，還要發(fā)揮高等教育國際化人文關(guān)懷或者人性化方面的功能。

3. 跨國界高等教育國際化的焦點(diǎn)：由學(xué)術(shù)流動到全面關(guān)注。學(xué)術(shù)流動指高等教育人士的跨國流動，包括學(xué)生的出國留學(xué)、教師的出國訪學(xué)和根據(jù)國家的合作協(xié)議而進(jìn)行的大學(xué)間的學(xué)生交換等，學(xué)術(shù)流動不但是跨國界高等教育最為顯著的一個內(nèi)容，而且一直是世界各國高等教育國際化的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)術(shù)流動和國際研究合作在某種程度上來說曾是跨國界高等教育的代名詞，但現(xiàn)在世界各國都普遍認(rèn)識到，學(xué)術(shù)流動僅是一個方面，跨國界高等教育是一個更為寬泛、全面的概念，應(yīng)滲透到整個高教系統(tǒng)中，是一種深刻的教育改革，將對高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究、服務(wù)與管理等產(chǎn)生深刻的影響。跨國界高等教育的關(guān)注點(diǎn)在范圍擴(kuò)大的同時正逐步向縱深發(fā)展。

4. 跨國界高等教育國際化的實(shí)踐日益優(yōu)化。在當(dāng)今的世界背景下，高等教育國際化已成為一種客觀發(fā)展的趨勢。雖然，從世界范圍來看，人們還沒有對高等教育國際化內(nèi)涵、理念等達(dá)成共識，但是，高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究等實(shí)踐早就存在。人們期望找出國際化各個方面的有效實(shí)踐與優(yōu)異做法，如學(xué)術(shù)流動、課程國際化、遠(yuǎn)距離教育、國際教育質(zhì)量的保證、如何把商業(yè)目的與學(xué)術(shù)目的結(jié)合起來、促進(jìn)大學(xué)校園內(nèi)不同文化背景的學(xué)生之間的對話等，并對高等教育機(jī)構(gòu)在國際化過程中遇到的障礙及解決辦法進(jìn)行了探討。

(二) 跨國界高等教育存在的問題

1. 資金短缺。針對跨國界高等教育，全世界許多機(jī)構(gòu)面臨著缺乏足夠的資金來源問題。一些機(jī)構(gòu)和國家把國際化看作是出現(xiàn)在全球教育市場中獲得額外基金的潛在來源，但在發(fā)展政策和計(jì)劃時，又感覺資源十分有限。在所有國家相對減少高教基金的時代，政府沒有更多的機(jī)會特意投資跨國界高等教育，因此國際化活動費(fèi)用主要靠自我融資渠道。國際合作項(xiàng)目的費(fèi)用多為慈善基金會和國際機(jī)構(gòu)捐贈以及政府有關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)，學(xué)生面臨著資金有限的問題，不能承受流動的費(fèi)用，在接、派學(xué)生不平衡的國家，財(cái)政問題阻礙了項(xiàng)目交流的成功。

2. 跨國界高等教育帶來的地區(qū)差異性。教育全球化本質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)利益為根本目的的世界性的教育市場拓展過程。西方發(fā)達(dá)國家在此過程中處于極其有利的主導(dǎo)支配位置，他們憑借雄厚的智力資源和文化優(yōu)勢地位，充分發(fā)展了自身的教育。發(fā)達(dá)國家教育輸出多，影響能力強(qiáng)，合理開發(fā)了過剩的智力資源，又向發(fā)展中國家傳播了本國文化，在教育國際化中獲得了文化和人才的雙重收益。但跨國界教育活動對于廣大的發(fā)展中國家來說，是一把雙刃劍。發(fā)展中國家在適應(yīng)跨國界高等教育的活動當(dāng)中，面臨諸多問題，比如“留學(xué)生”學(xué)而不歸帶來的優(yōu)秀人才流失以及發(fā)展中國家本土文化的扭曲和喪失。而跨國界高等教育帶來的外來文化日益擴(kuò)張，本土文化日益淡化和縮小，也是一種更加深刻也更加長遠(yuǎn)的損失。

3. 教學(xué)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家把跨國界高等教育活動，如吸引留學(xué)生、輸出教育、合作辦學(xué)等作為搶占全球教育市場、增加財(cái)政收入的一個手段，卻很少考慮向?qū)W生傳授全球知識、技能以及幫助發(fā)展中國家的高等教育和人力資源的發(fā)展等?？鐕绺叩冉逃龔膫鹘y(tǒng)的模式如學(xué)生和教師流動的國際化政策和實(shí)踐，發(fā)展到今天的多種形式，如分校和學(xué)校合作，發(fā)展跨國大學(xué)網(wǎng)和高教虛擬傳遞等出口高等教育，有許多可喜的進(jìn)步，但許多學(xué)者表示高等教育在國際化過程中，質(zhì)量因素被忽略了，對教育的考慮也很有限?？鐕绺叩冉逃媾R著越來越多的有限性和困難，這將對跨國界高等教育的質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。教育機(jī)構(gòu)國際化、跨國界教育活動并不能完全處理和研究具有核心功能的質(zhì)量保障程序。跨國界高等教育需要為了國際化的質(zhì)量而探索新的模式。

三、 共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式

高等教育跨國界交流學(xué)術(shù)、人才的傳統(tǒng)存在已久，并對社會的文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非凡的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段政府公共投資衰退，在高等教育全球化要求的推波助瀾下，高等教育投資日益多樣化，產(chǎn)生了新的辦學(xué)方式。這樣以來，由市場驅(qū)動的活動逐漸發(fā)展起來并面臨很多挑戰(zhàn)，僅僅依靠市場動力不足以保證跨國界教育的質(zhì)量，促進(jìn)公共效益最大化。學(xué)者們呼吁高等教育機(jī)構(gòu)的國際化管理，這是一個勢在必行的趨向。國際化管理需要一個政策框架模式來管理跨國界高等教育，該模式把跨文化、跨國家的特點(diǎn)與教學(xué)、研究、社團(tuán)服務(wù)相聯(lián)系，旨在保障教學(xué)質(zhì)量，確?？鐕绺叩冉逃呢暙I(xiàn)滿足公眾的廣泛利益，而不是犧牲于商業(yè)利益。2005年5月，國際大學(xué)協(xié)會(IAU)、加拿大高等院校聯(lián)合會(AUCC)、美國教育理事會(ACE)、高等教育審批理事會(CHEA)共同起草并簽定了一份代表全世界高等教育機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)的綜述文件：《共享質(zhì)量的跨國界高等教育》。該文件提出了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念，并且重新界定了跨國界高等教育的基本原則，指出高等教育機(jī)構(gòu)和投資者應(yīng)該遵循的原則，并對實(shí)行跨國界高等教育的國家提出合理化建議。

(一) 共享質(zhì)量的跨國界教育模式的關(guān)注點(diǎn)

跨國界高等教育是一個多層面現(xiàn)象，包括學(xué)生和教師等人員的流動，高等教育機(jī)構(gòu)或者投資者在辦學(xué)國家實(shí)際出現(xiàn)或者虛擬出現(xiàn)，學(xué)術(shù)內(nèi)容、相關(guān)課程的發(fā)展。這些活動是在商業(yè)行為、國際發(fā)展合作以及學(xué)術(shù)交流和銜接的背景下進(jìn)行的。 跨國界高等教育行動的范圍、數(shù)量、復(fù)雜性帶來新的挑戰(zhàn)，深化了現(xiàn)存的教育模式。應(yīng)該關(guān)注的是：第一，鑒于高等教育在全球的關(guān)鍵作用，應(yīng)該保護(hù)由高等教育和研究帶來的貢獻(xiàn)；第二，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高靈活性；第三，加強(qiáng)發(fā)展中國家的辦學(xué)容量， 促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)的可行性，尤其是處在這樣一個時代，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的資源和知識使用權(quán)的差距越來越大；第四，保持高等教育中語言和文化上的多樣性。

(二) 共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式基本原則

跨國界高等教育應(yīng)該為社會團(tuán)體寬泛的經(jīng)濟(jì)、社交、文化福利做出貢獻(xiàn)； 當(dāng)受國際大環(huán)境影響而面臨不同的方向選擇時，為了促進(jìn)全球平衡，應(yīng)該擴(kuò)充發(fā)展中國家高等教育的辦學(xué)容量；跨國界高等教育不僅針對那些能負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生，也面向受經(jīng)濟(jì)資助的合格學(xué)生 ；無論在那里實(shí)施跨國界高等教育，都應(yīng)該符合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)；對大眾、學(xué)生個人、政府機(jī)構(gòu)都負(fù)有責(zé)任，保留最終解釋權(quán)；跨國界高等教育應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍、研究人員和學(xué)生國際間流動的機(jī)會；它和其他跨國界高等教育的投資者應(yīng)該為學(xué)生提供清楚的、全方位的、有關(guān)所辦教育的信息。除了向?qū)W習(xí)者提供學(xué)科、專業(yè)知識外，還應(yīng)該潛移默化的培養(yǎng)他們的判斷性思維方式。

(三) 高等教育機(jī)構(gòu)和投資者所遵循的原則

基于基本原則，國際大學(xué)協(xié)會簽署了下列行動議事日程，以供從事跨國界教育的高等教育機(jī)構(gòu)和其他投資者參考借鑒。第一，逐漸熟悉和跨國界教育以及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的議題，了解各協(xié)會間的交流以及協(xié)會和政府間從事的建設(shè)性的對話。第二，努力確保跨國界高等教育對教育承辦國的社交和經(jīng)濟(jì)福利做出貢獻(xiàn)，在合適的時候與地方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)地方高等教育的辦學(xué)容量。第三，給來自其他國家的有資格的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，保障學(xué)習(xí)。第四，從教育承辦國政府或者其他主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)獲得正式的授權(quán)，等同于高等教育機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，為了減輕對高等教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，政府和主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作、提高透明度、共享信息。第五，建立培養(yǎng)的實(shí)時質(zhì)量回顧、反饋制度。依靠老師的專業(yè)知識，整合學(xué)生的知識體系，創(chuàng)建質(zhì)量擔(dān)保程序。第六，既與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，也與機(jī)構(gòu)協(xié)會合作，促進(jìn)有效的質(zhì)量擔(dān)保原則和實(shí)踐，應(yīng)用到跨國界教育活動中。第七，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，基于質(zhì)量擔(dān)保和認(rèn)可的允許，促進(jìn)信息和協(xié)作的國際化交流。第八，主動給公眾、學(xué)生、政府提供可以信賴的信息，比如有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律地位、學(xué)位授予職權(quán)、課程提供、質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。

(四) 跨國界高等教育中政府角色

在應(yīng)對來自跨國界教育的挑戰(zhàn)時，特別需要高等教育投資者和政府及國家主管當(dāng)局協(xié)調(diào)努力?；谶@一點(diǎn)，有兩方面至關(guān)重要：一是高等教育機(jī)構(gòu)和教育協(xié)會之間所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系，二是政府和非政府組織間的所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是對于跨國界教育管理經(jīng)營理念原則和政策達(dá)成共識。這些理念原則和政策：第一，不應(yīng)妨礙國家政府和主管實(shí)體機(jī)構(gòu)去管制所屬的高等教育體制；第二，確保在高等教育進(jìn)行的公共投資，達(dá)成文化的、社交的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第三，為學(xué)生提供公平和均等的機(jī)會。 此外，政府在發(fā)展國家和國際政策框架行動中應(yīng)該起到建設(shè)性的作用，促進(jìn)跨國界教育為社會做出更積極的貢獻(xiàn)。為了彌補(bǔ)高等教育投資者努力的不足，作為政府而言：第一，和高等教育機(jī)構(gòu)、投資者展開對話，支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)的、研究的合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的協(xié)作，促進(jìn)其高等教育建設(shè)能力。第二，通過對需要經(jīng)濟(jì)援助的有資格的留學(xué)生加以支持來證明辦學(xué)方的承諾，確保其入學(xué)。第三，和有關(guān)政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保同其國家一起運(yùn)作的外國高等教育投資者是被正當(dāng)授權(quán)和監(jiān)管。第四，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保國家高等教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、及時地發(fā)出質(zhì)量擔(dān)保、委派做法的信息。改進(jìn)信息情報(bào)傳遞工具，確保上述參考的信息以某種體系方式實(shí)行國際共享。

四、 結(jié)論

本文簡單介紹了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式。十分肯定，該模式前景非常可觀 ，可以增強(qiáng)教育的公正性、加大留學(xué)生的就讀機(jī)會、提高跨國界高等教育的質(zhì)量，勢必持續(xù)為共同利益作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮跨國界高等教育的潛能，是國際高等教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會共同承擔(dān)的責(zé)任，也需要一切跨國界高等教育力量的參與、計(jì)劃、扶持、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。希望政府關(guān)注共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式 ，敦促和確保和此教育模式有關(guān)的價值觀、原則、任務(wù)、責(zé)任的實(shí)施，以此引導(dǎo)高等教育組織機(jī)構(gòu)的一切協(xié)議和行動。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海 高等教育 合作模式

[作者簡介]尹艷冰（1978—），女，黑龍江哈爾濱人，天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)發(fā)展。（天津 300384）

[課題項(xiàng)目]本文系2012年天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“教育合作視角下環(huán)渤海區(qū)域高等教育資源配置研究”（課題編號：CEYP5002）和2012年天津高教學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題“環(huán)渤海高等職業(yè)教育區(qū)域合作模式研究”（課題編號：125y047）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004—3985（2012）29—0005—02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，人才、資本、技術(shù)等要素資源的配置也開始實(shí)現(xiàn)全球化。同樣的，高等教育也需要在更廣闊的范圍內(nèi)配置和整合資源，提高資源的配置效率，以提高產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。因此，加強(qiáng)區(qū)域高等教育合作迫在眉睫，構(gòu)建適宜區(qū)域高等教育合作的發(fā)展模式具有重要意義。

一、環(huán)渤海區(qū)域高等教育合作主體系統(tǒng)的構(gòu)建

環(huán)渤海高等教育的合作要依據(jù)相關(guān)的教育理論，構(gòu)建適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧互動。

（一）高等教育合作主體的選擇

環(huán)渤海地區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)成為繼長江三角洲、珠江三角洲后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極。以京津?yàn)橹黧w的區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢和“大部門制”取向的機(jī)制改革為環(huán)渤海高等教育的合作發(fā)展提供了契機(jī)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市功能的改變，環(huán)渤海地區(qū)今后將主要發(fā)展以知識和智力為依托的知識經(jīng)濟(jì)，為此需要大量高素質(zhì)的勞動者。而根據(jù)環(huán)渤海地區(qū)目前的人力資源狀況，高素質(zhì)人才的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是跨學(xué)科的復(fù)合型人才極為缺乏。不論是被稱為“人才高地”的北京，還是河北、山東等省，高層次人才的缺乏始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，將是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，而這一戰(zhàn)略任務(wù)需要多個主體合作完成。

環(huán)渤海高等教育合作發(fā)展模式的選擇和運(yùn)用，其內(nèi)在動力是合作各方的共同需要，這種需求必須是互補(bǔ)的。因此，應(yīng)構(gòu)建包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)四個層面的多元教育合作主體結(jié)構(gòu)框架。多層面的合作主體框架，可以在充分反映高等教育合作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧互動。

1.高等院校。在傳統(tǒng)的教育體制下，高等院校往往是資源的消極接受者，不能也不可能成為推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置的主體。隨著教育體制改革的不斷深入，高等院校應(yīng)該逐漸成為資源配置的核心主體。目前，高等院校在推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置的過程中還存在著職能失位，還沒有在區(qū)域教育合作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，表現(xiàn)為高等院校的資源配置效率低下、主體地位弱化。

2.科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是區(qū)域高等教育合作的重要組成部分，是人才的基礎(chǔ)和創(chuàng)新的源泉。科研機(jī)構(gòu)不僅具有獨(dú)特的人文環(huán)境，能有效激發(fā)創(chuàng)新思想、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，而且具有大跨度的學(xué)科條件，在原始創(chuàng)新方面具有難以替代的優(yōu)勢。但是，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中也面臨一定的難題，如經(jīng)費(fèi)匱乏、信息不暢、科技創(chuàng)新成果的場轉(zhuǎn)化率較低等。同時，我國大多數(shù)企業(yè)也恰好存在技術(shù)能力薄弱等缺陷?；诖耍叩仍盒Ｅc科研機(jī)構(gòu)可以通過與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣既可以解決高等院校和科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，又可以幫助企業(yè)提高科研水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.政府。政府是區(qū)域高等教育合作主體系統(tǒng)中的獨(dú)特組成部分，是合作的引導(dǎo)者和維護(hù)者，可以為區(qū)域教育合作提供必要的政策保障。與其他合作主體相比，政府可以憑借其特殊的身份，通過宏觀調(diào)控手段，完成其他合作主體無法實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。政府在區(qū)域教育合作中的作用，一是糾正“市場失靈”，解決企業(yè)由于能力匱乏而無法獲得有效的投資收益，從而導(dǎo)致的技術(shù)研發(fā)投資不足等問題；二是糾正“系統(tǒng)失效”，解決系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間的互動和合作較差、各政府部門間面向合作系統(tǒng)的各種努力缺乏協(xié)調(diào)、企業(yè)的信息獲取和技術(shù)吸收能力較差等問題。

4.企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域教育合作也必須依托于市場化的運(yùn)作模式，因此，企業(yè)也是區(qū)域高等教育合作主體系統(tǒng)的重要組成部分。在合作過程中，高等院校是核心主體，是一切活動的組織者，而企業(yè)主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，將高等院校的科研創(chuàng)新活動付諸于實(shí)踐，二者的結(jié)合必須建立在互惠互利的基礎(chǔ)上。具體的實(shí)現(xiàn)可以通過以下三種途徑：一是高校與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過合作，高等院校可以為企業(yè)提供穩(wěn)定的人才供給，企業(yè)可以為高等院校提供必要的科研經(jīng)費(fèi)；二是校企雙方建立要素合作關(guān)系，合作雙方共同追求合作利益的最大化，共同投入，雙方是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體；三是構(gòu)建基于優(yōu)勢互補(bǔ)的合作關(guān)系，通過實(shí)施“訂單培養(yǎng)”，企業(yè)可以減少相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，高?？梢愿鶕?jù)訂單調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

（二）合作主體的運(yùn)行機(jī)制

高等教育合作主體在合作過程中能否發(fā)揮作用，還取決于系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是否完善。為此，應(yīng)構(gòu)建包含宏觀層面、中觀層面、微觀層面的立體化、多層面的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.宏觀——政府引導(dǎo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育已逐漸成為社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的動力源泉，而教育的快速發(fā)展有賴于政府的政策支持，政府在高等教育發(fā)展中的作用日趨重要。同樣，在區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)和諧互動的過程中，也需要政府的引導(dǎo)和支持。隨著社會的變革，高等教育也有了新的內(nèi)涵，高等教育的發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的以教學(xué)和科研為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研和社會服務(wù)三位一體。但是，受傳統(tǒng)教育模式的影響，高等院校在很大程度上仍存在教學(xué)與實(shí)踐分離的現(xiàn)象，這在一定程度上阻礙了高校社會服務(wù)職能的發(fā)揮，也降低了資源的配置效率。要解決這些問題需要多方共同努力，單純依靠高等院校的力量很難突破。因此，在高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧互動的發(fā)展過程中，政府要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，給予正確的引導(dǎo)。

2.中觀——縱橫推進(jìn)。高等教育合作主體系統(tǒng)的中觀層面包含兩支重要力量——科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，區(qū)域教育合作能否順利進(jìn)行，很大程度上取決于這兩個主體。因此，在區(qū)域高等教育合作的過程中，要充分重視這兩支重要力量，努力尋求二者利益的契合點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)完善區(qū)域高等教育的合作機(jī)制，充分發(fā)揮他們各自的主體作用。

3.微觀——激活主體。高等院校是教育合作的核心主體，區(qū)域高等教育合作體系的建設(shè)也要服從于這個主體的核心地位，把高校最基本的教育活動作為基本的運(yùn)行單元，激活核心主體，發(fā)揮其核心作用。根據(jù)環(huán)渤海地區(qū)高等教育的特點(diǎn)，其高等院校發(fā)展應(yīng)側(cè)重于教育分化、大學(xué)分化、學(xué)科分化，發(fā)揮各高校的資源優(yōu)勢，促進(jìn)教育的創(chuàng)新分化。高等院校在發(fā)展中應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的教育理念，廣泛開展合作教育，從學(xué)科本位向?qū)W以致用轉(zhuǎn)變。

二、環(huán)渤海高等教育合作模式構(gòu)建的原則

（一）以人為本

區(qū)域高等教育合作的主要目的是實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在合作過程中要堅(jiān)持以人為本的原則，根據(jù)個體的個性差異滿足其不同需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和自由發(fā)展，最大限度地發(fā)揮個體的能動性。

（二）整體規(guī)劃

區(qū)域高等教育合作模式的構(gòu)建應(yīng)在區(qū)域整體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，確定統(tǒng)籌均衡發(fā)展的思想，明確區(qū)域內(nèi)各高等院校的發(fā)展戰(zhàn)略，分析和預(yù)測高校教育資源的需求，按照整體規(guī)劃的原則來進(jìn)行資源配置和戰(zhàn)略合作，拓寬資源要素的流動渠道，提高資源配置的效率。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)

優(yōu)勢互補(bǔ)原則歷來是合作的基本原則之一。區(qū)域高等教育合作也應(yīng)秉承這一原則，結(jié)合各高校的優(yōu)勢特點(diǎn)，推進(jìn)教育資源的共享和教育信息的溝通，從而提高區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的整體水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技動力和源源不斷的人才資源。

（四）資源共享

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的高校各具特色，層次類型多樣，有差異性也有互補(bǔ)性，各高校擁有的教育資源覆蓋了高等教育領(lǐng)域的所有學(xué)科門類，合作空間與前景十分廣闊。因此，在構(gòu)建區(qū)域教育合作體系時應(yīng)遵循這一原則，推進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)人才的競爭力。

（五）互利互惠

互惠互利是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國家間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的重要原則，在區(qū)域高等教育合作中也要遵循這一原則。這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，每一個個體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時都是為了實(shí)現(xiàn)個體利益的最大化。因此，各合作主體在區(qū)域合作機(jī)制內(nèi)應(yīng)本著互惠互利的精神，努力探求各方的共同利益，尋求利益交匯點(diǎn)，增進(jìn)往來，加強(qiáng)合作。

三、環(huán)渤海高等教育合作模式的構(gòu)建

結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)高等教育發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建“多元化”的合作模式，即以合作教育為中心的人才培養(yǎng)型合作模式，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為宗旨的研究開發(fā)型合作模式，以開發(fā)高附加值產(chǎn)品為目的的生產(chǎn)經(jīng)營型合作模式，以產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合為特征的立體綜合型合作模式，在環(huán)渤海大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。合作模式的總體框架如下圖所示。

（一）以合作教育為中心的人才培養(yǎng)型合作模式

這種模式是高等院校與環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各方利用學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，以聯(lián)合培養(yǎng)的方式培養(yǎng)面向生產(chǎn)和科技開發(fā)的應(yīng)用型高素質(zhì)人才的一種模式。這種合作模式也是多元主體的有機(jī)結(jié)合，政府是引導(dǎo)者和調(diào)控者，發(fā)揮宏觀層面的引導(dǎo)作用，而高等院校（科研機(jī)構(gòu)）和企業(yè)是操作的主體。在各多元主體的合作過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)多種要素資源的動態(tài)結(jié)合，提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)教學(xué)活動和實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，人才培養(yǎng)與人才需求相結(jié)合，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科體系建設(shè)與社會服務(wù)需求相結(jié)合，技能訓(xùn)練與崗位要求相結(jié)合，實(shí)習(xí)基地建設(shè)與師資培養(yǎng)相結(jié)合，服務(wù)企業(yè)、拓展學(xué)校發(fā)展空間與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在實(shí)踐中，具體的互動合作形式主要有工學(xué)交替的“三明治”模式、“新訂單式”培養(yǎng)模式和有機(jī)滲透型合作模式。

（二）以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)的科研開發(fā)型合作模式

這種模式是互動合作各主體以科研和技術(shù)創(chuàng)新為“接口”，以促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合、提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)而進(jìn)行的互動合作。這種合作模式對于合作各方來說都是共贏的。對企業(yè)來說，可以通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益；對于高等院校和科研機(jī)構(gòu)來說，可以獲得較多的科研經(jīng)費(fèi)，既可以提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平，又可以使科研成果有效轉(zhuǎn)化。在實(shí)踐中，具體的互動合作形式主要有合作入股、合作開發(fā)和合作共建等模式。

（三）以開發(fā)高附加值產(chǎn)品為目的的生產(chǎn)經(jīng)營型合作模式

這種模式是合作各方以聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的科技產(chǎn)品和謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，以建立科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體為載體而進(jìn)行的合作，其中以區(qū)域高等院?？萍籍a(chǎn)業(yè)這種實(shí)現(xiàn)形式最為典型。它是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會需求旺盛的背景下產(chǎn)生的。對社會來說，能夠加速科技成果轉(zhuǎn)化，以新技術(shù)改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；對高等院校和科研機(jī)構(gòu)來說，能有效推動產(chǎn)學(xué)研合作，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向，提高科研水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)等。

（四）以產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合為特征的立體綜合型合作模式

立體綜合型合作模式是一種集人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營中兩種或三種功能于一體的全方位、綜合型產(chǎn)學(xué)互動合作模式，其主要形式是合作共建大學(xué)科技園。環(huán)渤海地區(qū)擁有數(shù)百所高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，凝聚了大量高層次人才，是區(qū)域研究開發(fā)的重要力量。隨著科技、教育體制改革的深化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等院校與科研機(jī)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。但是，受思想觀念和客觀環(huán)境的制約，蘊(yùn)藏在高等學(xué)校中的智力優(yōu)勢遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未取得應(yīng)有的效果。依托高等院校與科研機(jī)構(gòu)學(xué)科齊全、人才薈萃、成果累累、信息暢通的優(yōu)勢興辦大學(xué)科技園，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺，促進(jìn)區(qū)域高等學(xué)校豐富的智力資源和其他社會資源的優(yōu)化組合，是推動區(qū)域高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，環(huán)渤海地區(qū)高等教育合作模式的具體實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，不同類型的合作模式呈現(xiàn)不同的特征。具體實(shí)踐中的合作模式既可以是其中的一種類型，也可以是多種類型的組合。高等院校最終采取什么合作模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動，取決于很多因素，本文所探討的是一般的、普遍的規(guī)律，無法覆蓋每一種模式。但可以肯定的是，高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮作用的程度與其合作模式的選擇有密切關(guān)系。

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關(guān)鍵詞 高職院校；分類；產(chǎn)業(yè)面向；基準(zhǔn)；實(shí)踐

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0021-06

高等學(xué)校分類是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將不同的高等學(xué)校分為不同類別的過程。高等學(xué)校分類是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，是高等學(xué)校職能分化的結(jié)果。自20世紀(jì)60年代以來，以美國卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法為代表，世界各國都不同程度地對高等學(xué)校分類問題進(jìn)行了研究與探討，并形成了一批成果。中國自20世紀(jì)90年代，尤其是1999年的高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，伴隨著高等教育的快速發(fā)展，對高等學(xué)校分類問題的研究也日益引起有關(guān)學(xué)者和政府部門的重視與關(guān)注，并形成了一系列側(cè)重點(diǎn)不同、形式各異的高等學(xué)校分類法。但無論是國際還是國內(nèi)的高等學(xué)校分類，關(guān)注的重點(diǎn)都是學(xué)術(shù)性高等學(xué)校（俗稱“普通高校”），對技術(shù)性高等學(xué)校（即高等職業(yè)學(xué)校，以下簡稱“高職院?！保┑姆诸愌芯慷己苌?。隨著中國高等教育大眾化進(jìn)程的逐步深入，高職院校無論是在校生數(shù)還是學(xué)校數(shù)都占據(jù)了高等教育的“半壁江山”，其發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部境況也變得日益復(fù)雜，尤其是高職院校發(fā)展過程中漸現(xiàn)的“千校一面”，即同質(zhì)化現(xiàn)象日益明顯，因而有必要加強(qiáng)對高職院校分類問題的研究，明晰不同高職院校的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，引導(dǎo)高職院校準(zhǔn)確定位、特色辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校分類的基準(zhǔn)選擇

綜觀國內(nèi)外高等學(xué)校分類，大體上可以分為描述性分類和規(guī)定性分類兩大類。所謂描述性分類就是在分析不同類型高等學(xué)校特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對高校進(jìn)行分類。描述性分類的目的“就是要對高等學(xué)校的特征進(jìn)行描述，以便對具有不同特點(diǎn)的高等學(xué)校進(jìn)行區(qū)分”[1]，從而提醒人們關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有特點(diǎn)及其差異。規(guī)定性分類，顧名思義就是要通過某種手段對高等學(xué)校的特點(diǎn)給予規(guī)定，使各類高校按照所規(guī)定的使命進(jìn)行發(fā)展[2]。前者以卡內(nèi)基分類為代表，后者的典型代表則是加州高等學(xué)?？傮w規(guī)劃。但無論是描述性分類還是規(guī)定性分類，都是以分類對象外顯的功能和任務(wù)、尤其是科學(xué)研究的實(shí)力和水平作為分類基準(zhǔn)的，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑溫所言，“高等學(xué)校主要是基于對高等教育職能的相對側(cè)重來進(jìn)行分類的”[3]。

那么，上述基準(zhǔn)是否可以移植到高職院校的分類中來呢？筆者認(rèn)為答案是否定的。原因非常簡單，與普通高校相比，盡管高職院校也從事一定的科學(xué)研究，但科研不是其主要任務(wù)。況且，即使是高職院校的科研，也主要不是以知識發(fā)展為根本目的的，而是以如何更好地通過科研改進(jìn)教學(xué)以提高教育教學(xué)效果為目標(biāo)的。相對于普通高校，高職院校主要承擔(dān)的是掌握一定理論知識和實(shí)踐技能的高級專門人才的培養(yǎng)任務(wù)。這里的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是高職院校培養(yǎng)人才的技術(shù)技能性，即高職培養(yǎng)的不是著重于理論型的學(xué)術(shù)性人才或者從事高科技要求的專業(yè)人才，而是主要面向生產(chǎn)管理一線的、以實(shí)際應(yīng)用為主的專門人才。二是服務(wù)面向的區(qū)域性。高職培養(yǎng)的人才主要是直接面向地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要，培養(yǎng)人才服務(wù)的區(qū)域性特征顯著。不僅如此，即使在高職院校內(nèi)部，面向不同產(chǎn)業(yè)的不同專業(yè)人才培養(yǎng)過程、培養(yǎng)成本也不一樣，有的相差還很懸殊。因此，盡管區(qū)分不同高職院校的基準(zhǔn)會有很多，但面向不同產(chǎn)業(yè)不同專業(yè)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的能力和水平應(yīng)該成為高職院校分類的主要基準(zhǔn)。

二、高職院校分類的原則——基于卡內(nèi)基分類和加州高等教育總體規(guī)劃的分析

（一）事實(shí)性原則

對高校進(jìn)行分類要充分考慮高等教育系統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，不能脫離其既有規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。1973年正式對外公布的卡內(nèi)基分類法的目的是針對當(dāng)時快速發(fā)展的美國高等教育現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)客觀的描述并力求準(zhǔn)確，從而“喚起人們對美國高等教育機(jī)構(gòu)之間差異性的注意，并強(qiáng)調(diào)意識到這些機(jī)構(gòu)多樣化的重要性”[4]。在對高職院校進(jìn)行分類的過程中，也應(yīng)當(dāng)基于高職院校發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行客觀描述。

（二）平等性原則

系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)是，高等教育系統(tǒng)良性生態(tài)的建立需要其內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間進(jìn)行科學(xué)的分工與協(xié)調(diào)，各個子系統(tǒng)的功能更加分化，但卻處于一個平等分工結(jié)構(gòu)之中，并沒有高低貴賤之分。20世紀(jì)60年代末，克拉克·克爾受命提交了一份加州高等教育總體情況的評估報(bào)告。該報(bào)告在全面評估的基礎(chǔ)上，建議加州高等教育的發(fā)展應(yīng)該以加州高等教育需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，從功能上對加州不同層次的大學(xué)進(jìn)行重新定位；同時建議建立一個協(xié)調(diào)機(jī)制改變當(dāng)時加州高等教育缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)不同公立高等教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？藸栒J(rèn)為，“一切有用的知識，不僅僅是最理論性的知識；一切有用的知識是值得尊重的；檢驗(yàn)的不是知識的類型，而是知識的質(zhì)量……我是在一個農(nóng)民和手藝工人的農(nóng)業(yè)社區(qū)長大的，而且非常羨慕他們的技能和知識。在我看來，社區(qū)學(xué)院的價值不是他們所教的知識的水平，而是用他們教學(xué)的質(zhì)量來衡量。”[5] 這一論述也適合于中國高職院校的分類，即：分類是基于高職院校人才培養(yǎng)不同情況的定位，使各類高職院校適得其所，彼此之間并無貴賤高下之分。

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關(guān)鍵詞：高等教育 財(cái)政支出績效評價

        1 高等教育財(cái)政支出績效評價研究的背景與目的

        教育能使受教育的人，無論是從思想，學(xué)識還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財(cái)經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時候，我也常常會思考國家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財(cái)政支出的績效評價。

        任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績效，因此“績效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念?！翱冃А痹从谟⑽闹械腜erformance?？梢姡翱冃А奔壬婕啊皥?zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時也包含“表現(xiàn)”和“成績”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財(cái)政支出績效評價即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。

        高等教育財(cái)政支出績效評價體現(xiàn)了績效評價和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國家教育政策為導(dǎo)向，以社會效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。

        20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財(cái)政支出績效的評價工作。

        經(jīng)濟(jì)性原則是指財(cái)政支出績效評價必須首先考慮可操作性。評價的成本不能太高，不能只注重評價的結(jié)果而不注重評價的過程，要充分考慮評價的可操作性和可比性。比如在不同高校的評比中，不能只注重最后的那個結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。

        效率性原則是指效率是評價的核心，評價的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對國家財(cái)政支出產(chǎn)生正的外部性。

        有效性原則是指高校對資金的分配對將來是否會產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎勵給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會從此受益，學(xué)校的口碑自然就會好起來；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會提高學(xué)校自身的水平。

        有了“3E”原則，高等教育財(cái)政支出績效評價工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。

        2 高等教育財(cái)政支出績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題

        我國高等教育財(cái)政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評價上存在的問題大致有以下三個方面。

        2.1 沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國財(cái)政支出績效評價制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國高等教育財(cái)支出績效評價的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效評價工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來。

  2.2 有效的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。對高等教育財(cái)政支出績效評價的監(jiān)督也是評價工作中很重要的一環(huán)，沒有合適的監(jiān)督機(jī)制，績效評價也就不能順利的得到效果。在監(jiān)督方面，我們對高等教育財(cái)政支出的評價不能只局限于是否合理合法，而要更多的注重是否有效率，也不能找到問題就算了，還要監(jiān)督有關(guān)部門來整改，分析問題找出原因并得到解決的方法。監(jiān)督過程直到問題被解決了，才能結(jié)束。

        2.3 高等學(xué)校的績效評價氛圍不夠濃厚，財(cái)政支出績效意識不夠強(qiáng)烈。許多高校都不注重管理和監(jiān)督，這樣導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效率低下。比如學(xué)校申請到了一筆資金，可能把它分配用于建設(shè)教學(xué)樓，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是重視這筆錢是不是決定用在建教學(xué)樓上，而沒有重視這筆錢的具體用在了教學(xué)樓的哪個地方，這樣就容易引起不必要的浪費(fèi)，資金便沒有被充分利用。這就是高等學(xué)校不重視財(cái)政支出績效的現(xiàn)象，使得高校會盲目的申請經(jīng)費(fèi)，不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃，浪費(fèi)國家有限的教育資金。

篇10

論文摘要:高等教育的公平與效率問題是高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程中的一個突出問題，本文在解析高等教育公平與效率相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前我國高等教育的發(fā)展要著力探尋效率與公平的最佳平衡點(diǎn)，并從制度安排的視角分析了如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率的統(tǒng)一。

一、高等教育領(lǐng)域中的公平與效率

公平與效率是近年來我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展領(lǐng)域倍受人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，人們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等不同的視角對公平與效率的關(guān)系進(jìn)行了闡釋。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的過程中，伴隨著我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，高等教育的公平與效率問題日益成為高等教育研究與發(fā)展中的一個重要課題。其實(shí)，不僅在我國，就是在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成熟的西方發(fā)達(dá)國家，高等教育的公平與效率問題始終是一個兩難性的問題，只不過這一問題在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)軌的特殊時期更為凸顯。

對于公平的理解，一方面會由于研究視角的不同而有不同的理解，另一方面也會因主觀價值判斷的不同而表現(xiàn)出差異性。羅爾斯提出的 “公平三原則”可以幫助我們更深刻地理解其涵義：(1)每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；(2)人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對所有人開放；(3)如起始狀況 (收入和財(cái)富分配)不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。在這里，他言明了兩種性質(zhì)的公平：一為 “均等性”的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的橫向的、平均性的公平；另一種為 “非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對待不同者”。同時，他指出了追求社會公平的價值取向，是在不公平的社會現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會或利益補(bǔ)償。這三條原則，成為分析高等教育公平與效率問題的重要原則。

對于效率的理解，人們更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來理解。一般認(rèn)為，效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，是一種財(cái)富創(chuàng)造的衡量指標(biāo)，它更多地涉及的是相對確定的、易測量、易量化的物與物的關(guān)系。在高等教育領(lǐng)域，有外部效率和內(nèi)部效率之分，外部效率是指教育系統(tǒng)所消耗的社會資源與教育的間接產(chǎn)出之比，衡量的是教育對人才市場的滿足情況和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；內(nèi)部效率則是指教育投入與直接產(chǎn)出 (即所培養(yǎng)的一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生)的比較 ，是教育系統(tǒng)內(nèi)部人力、財(cái)力、物力資源使用效率的衡量。從理論上說，教育的外部效益是指教育對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展貢獻(xiàn)大小的度量，而教育的內(nèi)部效率是對教育過程本身運(yùn)行效率的度量。在教育領(lǐng)域的效率，它有不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性和獨(dú)特性，主要表現(xiàn)為它難以完全用量化的手段直接檢驗(yàn)。因?yàn)榻逃奶厥庑詻Q定了教育的“投入”既包括資金的投入也包括精神的投入，教育的“產(chǎn)出”既包括經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出也包括精神的產(chǎn)出，即各級各類高校培養(yǎng)的一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力和專門人才；由于勞動力素 質(zhì)的提高引起社會勞動生產(chǎn)率的提高、國民收入的增長；高等教育引起社會觀念與倫理道德的變化、提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次、規(guī)范社會發(fā)展的精神收益。

由上可知，高等教育的公平與效率是兩個有著密切聯(lián)系而并非一定矛盾的概念。但在一定社會條件下，由于受種種條件的約束，如何協(xié)調(diào)好高等教育公平與效率的關(guān)系問題卻是一道難題。我國高等教育目前發(fā)展的現(xiàn)狀中的諸多問題都與公平與效率有關(guān)，比如有的學(xué)者認(rèn)為：入學(xué)機(jī)會公平、教育過程公平以及由高考錄取引發(fā)的地區(qū)教育公平問題，由“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的信息時代的教育公平問題等。甚至有的學(xué)者認(rèn)為：一切教育的重大變革，幾乎都同公平與效率有關(guān)，如高等教育大眾化、大學(xué)生收費(fèi)、招生與高考制度、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、民辦高校發(fā)展、重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置等等不同層面的熱點(diǎn)問題，都與教育公平、教育效率存在一定程度的聯(lián)系，都需要做出正確的價值判斷與價值選擇。

正確處理好效率與公平的關(guān)系，對于我國高等教育的健康發(fā)展是十分重要的。如何處理好這一關(guān)系，主要有“效率優(yōu)先說”、“公平優(yōu)先說”、“效率與公平一致說”、“效率與公平并重說”、“效率反哺公平說”以及“綜合平衡論”等。從總的趨勢上來看，人們在公平與效率的關(guān)系問題上正逐漸達(dá)成共識，即公平與效率不是一對矛盾關(guān)系，兩者在本質(zhì)上是一致的，是相互適應(yīng)的，不應(yīng)該一味地強(qiáng)調(diào)何者優(yōu)先，應(yīng)該在效率與公平之間通過制度安排實(shí)現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡。

二、高等教育公平與效率的最佳平衡點(diǎn)

在高等教育領(lǐng)域，對公平與效率的關(guān)系雖有不同的認(rèn)識，但基本的趨勢是比較統(tǒng)一的。以潘懋元教授的觀點(diǎn)為代表：從邏輯上說，公平與效率不是一對矛盾概念，而是兩個密切相關(guān)的概念。但在一定的情況下往往容易產(chǎn)生矛盾。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，人們往往把它視為一對矛盾統(tǒng)一的概念，并非所謂 “認(rèn)識的混淆失誤”。在選擇公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題上，要尋求公平與效率的平衡點(diǎn)，也就是最佳區(qū)域。他認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型期，對改革與發(fā)展問題，一般采取效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。但公平的價值高于效率的價值，效率優(yōu)先，最終是為達(dá)到更高層次的公平。對公平與效率的認(rèn)識是主觀的，但有其相對的客觀標(biāo)準(zhǔn)：公平的標(biāo)準(zhǔn)是大多數(shù)人的公平，效率的標(biāo)準(zhǔn)是國家的、社會的、個人的長遠(yuǎn)效益。兩者在發(fā)展中得到統(tǒng)一。

從兩者統(tǒng)一而非矛盾的關(guān)系中，我們更能深刻認(rèn)識高等教育公平與效率的密切關(guān)系。高等教育效率是高等教育公平的前提和手段，高等教育公平的實(shí)現(xiàn)是以高等教育生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高為基礎(chǔ)的。高等教育公平是高等教育效率的目的，提高高等教育的生產(chǎn)效率和資源配置效率，其目的同樣是為了滿足人們的高等教育需求，高等教育公平作為發(fā)展社會主義高等教育所追求的重要目標(biāo)，為高等教育效率指明了方向，提供了標(biāo)準(zhǔn)，因而也可視為高等教育效率的目的。二者相互影響、相互制約但并不總是處于矛盾之中。高等教育公平影響高等教育效率，高等教育效率反過來制約高等教育公平。在不同社會的不同歷史階段，高等教育的公平與效率表現(xiàn)出不同的關(guān)系。甚至人們會經(jīng)驗(yàn)地發(fā)現(xiàn)，有時候注重了公平卻影響了效率，而有時候又強(qiáng)調(diào)了效率而忽略了公平。追求高等教育公平不能以犧牲高等教育系統(tǒng)的效率為代價。沒有效率的高等教育公平是不會持久的。一個高效的高等教育體系，才能持續(xù)地為社會提供合格的技術(shù)人才和生產(chǎn)高深精尖的知識，才能不斷地提高其公平程度；一個公平的高等教育體系，才能促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，從而保持持續(xù)的高效率。

由上分析，教育公平是一個價值判斷，反映的是高等教育資源的分配合理與否的問題。高等教育的效率追求的是高等教育的收益問題，指的是高等教育發(fā)揮功能的快慢和大小。公平與效率并不是一對必然矛盾的概念，追求公平并不意味著要降低效率；追求效率也并不意味著一定要損害公平，處理得當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要找到其中的最佳平衡點(diǎn)。這也意味著從根本上來說，效率和公平是統(tǒng)一的、一致的。效率的提高有助于機(jī)會的增加，從而促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)。社會的公平也有助于提高效率，只有當(dāng)人們從切身利益中感受到公平時，才能主動、積極地投入到生產(chǎn)勞動中去，才會產(chǎn)生巨大的社會效率。

有的學(xué)者提出，在我國高等教育發(fā)展過程中，應(yīng)該倡導(dǎo)高等教育公平與效率兼顧觀或者共生觀，認(rèn)為“只要政策導(dǎo)向正確、調(diào)節(jié)有力，就能夠使高等教育公平與效率產(chǎn)生共生效應(yīng)，達(dá)到二者兼顧的目的”。其實(shí)質(zhì)就是要探尋這種最佳平衡點(diǎn)。

三、探尋高等教育公平與效率最佳平衡點(diǎn)的制度安排

實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率發(fā)展的和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決好市場、政府和學(xué)校三者之間的關(guān)系是其中的核心問題。從市場角度來講，關(guān)鍵是要在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場資源配置的基礎(chǔ)作用和競爭機(jī)制的有效發(fā)揮，才能在努力增進(jìn)高等教育資源配置效率和生產(chǎn)效率的同時，逐步提高高等教育的公平水平。而對于政府，則要科學(xué)地運(yùn)用投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、政策法規(guī)約束以及必要的行政調(diào)節(jié)來解決效率與公平問的矛盾，使政府成為高等教育公平與效率“雙贏”的助推器。高等學(xué)校則是實(shí)現(xiàn)公平與效率最佳平衡的重要載體，這是因?yàn)閷W(xué)校在很大程度上決定了誰能夠接受高等教育、而且還決定了誰接受什么樣的高等教育以及如何接受這種高等教育的問題。因此，高等學(xué)校能夠形成一個具有較強(qiáng)自我規(guī)范意識和能力的成熟的社會組織，對于實(shí)現(xiàn)兩者的最佳平衡也是非常重要的。

圍繞處理好市場、政府和學(xué)校三者之間的關(guān)系，下列的制度安排，對于探尋高等教育公平與效率的最佳平衡點(diǎn)在當(dāng)前是十分必要的。

一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育體制。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效率、分層次和多樣化的辦學(xué)體制，多渠道和多形式的籌資體制以及科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的自主自律型管理體制，繼續(xù)建構(gòu)和不斷完善能夠有益于市場經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的高等教育體制，保持高等教育對市場的積極回應(yīng)，保持和提高高等教育體制的彈性與活力，有效動員和利用一切高等教育資源，這將有利于促進(jìn)高等教育公平與效率的“雙贏”。

二是完善助學(xué)保障制度。在高等教育實(shí)施成本分擔(dān)政策之后，一部分學(xué)習(xí)成績好而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生失去上大學(xué)的機(jī)會，這是世界各國都面臨的問題。我國應(yīng)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過完善助學(xué)保障制度，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到有效的資助。

三是建立對弱勢群體的補(bǔ)償制度。按照羅爾斯“不均等地對待不同者”的公平原則，對處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。高等教育政策制定者，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)特困生、少數(shù)民族學(xué)生、心理和行為障礙學(xué)生、學(xué)習(xí)差等生等不同弱勢群體的狀況制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施，從而促進(jìn)高等教育公平水平的提高。通過采取有效的政策措施和建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高高等教育公平的水平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧發(fā)展。

四是從根本上改善高等教育過程，提高高等教育質(zhì)量，增進(jìn)高等教育效率。隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加速，能否有機(jī)會接受高等教育的問題可望得到逐步解決，高等教育公平的主要陣地就會從校外轉(zhuǎn)為校內(nèi)，從強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平或機(jī)會公平轉(zhuǎn)向重視過程公平、活動公平以及結(jié)果公平。政府不僅要關(guān)心高等學(xué)校招生規(guī)則和招生行為的公平，更要關(guān)心進(jìn)入大學(xué)校園后的學(xué)生在高等教育活動中的公平問題。為此，改善高等教育過程，提高高等教育質(zhì)量，增進(jìn)高等教育效率對于實(shí)現(xiàn)高等教育的公平具有直接的作用。近一兩年，我國高等教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其目的就是為了給學(xué)生創(chuàng)造更公平、更有效率的教育環(huán)境。

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