導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處置流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：應急預案　應急體系　突發(fā)事件

突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關系到員工、群眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，并日益成為企業(yè)單位普遍關注的熱點問題。在突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯(lián)動指揮、排險救援等各項應急任務，確保及時、高效、有序地應對各類突發(fā)性事件，將突發(fā)事件的危害降低到最小程度。

一、加強應急的組織領導，健全應急體系

1.健全各類應急機構

在突發(fā)事件來臨時，只有在高度統(tǒng)一指揮下才能最大限度地發(fā)揮各方面力量，調集所有資源積極應對。采氣廠平時要組建好應急領導小組、應急管理辦公室、專項應急指揮部，制訂包括人員調集、物資供應、通訊保證等一整套應急體系，做到分工明確、職責落實、反應靈敏。

2.健全應急預案體系

及時準確的處置是降低突發(fā)事件危害的重要手段，完善的應急預案體系是保障準確處置突發(fā)事件的保障。采氣廠應制訂突發(fā)事件處置各環(huán)節(jié)的規(guī)章流程；應制訂各類突發(fā)事件的報告制度和人員在突發(fā)事件中的崗位職責、行動規(guī)范；要針對生產事故、自然災害、中毒、及恐怖襲擊等不同情況制訂專項預案。制訂的應急預案要傳達到每個責任人，每個責任人要明確自己的職責，以確保預案準確實行。

3.建立應急通訊網(wǎng)絡

暢通快捷的聯(lián)絡是及時啟動應急工作的保障，所有參與應急處置的人員應該保持即時聯(lián)絡才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具，并保持聯(lián)系暢通。移動通訊是必不可少的聯(lián)系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯(lián)系工具。信息暢通是突發(fā)事件應急反應體系中至關重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯(lián)動。應急管理辦公室要加強信息收集及交流，只有及時準確地獲取各種信息，才能在最短的時間啟動應急體系，最大限度地降低傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響。同時，應急管理辦公室要把收集的準確信息及時向上級報告，為領導決策提供依據(jù)。

4.完善應急物資網(wǎng)絡

在應對突發(fā)事件時，往往需要大量的物資。應急物質能否及時、足量的供應也是影響救援質量的一個重要原因。采氣廠在應急物資的儲備上應做到發(fā)散式布置，即一個中心應急庫周圍一定范圍內要有若干座小型應急庫，保證應急物質可以輻射到轄區(qū)內每一個點，形成一個高效的應急物質調集網(wǎng)絡，及時的為應急救援工作提供物資支持。

二、加強應急技能的培訓，不斷提高應急能力

在發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)單位人員常常是最先趕到災害現(xiàn)場最先參與救援的人員。無論是生產事故、還是意外事故或自然災害，他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治傷亡人員都起著重要作用。突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果。因此，必須建立一套完善的員工培訓制度，并納入采氣廠培訓計劃，定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練，不斷提高采氣廠員工的應急能力和反應速度。

1.理論培訓

應急救援是在確保自身安全的前提下展開的，應急救援的理論知識的培訓是確?，F(xiàn)場施救人員自身安全，進行科學施救的一個重要手段。只有充分了解了突發(fā)事件的理論知識才能開展最有效的救援工作，才能爭取到救援時間。

2.模擬應急演練模擬應急演練可以提高應急隊伍的應急處置水平和反應速度，各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式要緊緊圍繞可能發(fā)生的突發(fā)事件展開，模擬包括救援隊伍緊急出動、突發(fā)事故現(xiàn)場處置、啟動各級相應應急預案等。通過演練不僅可以使員工了解、掌握突發(fā)事件處置流程，還可以檢驗預案是否合理、科學、全面，以便及時進一步修改完善。建議模擬應急演練要經(jīng)常開展，以保證員工對應急管理的緊張度、熟練度。

3.部門演練

采氣廠各部門在突發(fā)事件來臨時承擔的任務不同，可以結合本部門實際承擔的任務制訂相應的處置流程進行演練，確保應急處置工程中迅速、準確；可以借鑒國內外突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂本部門的應急處置流程和實施細則。要樹立應急觀念，加強應急的制度化、現(xiàn)代化和系統(tǒng)化建設，建立快速反應體系，在應急事件處置中發(fā)揮應有的作用。

三、加強應急的指揮管理，確保應急處置快速

1.三級預案，明確分工

采氣廠要建立三級應急預案：一是采氣廠級應急預案；二是基層單位級應急預案；三是班站級應急預案。三級應急預案分別應對不同等級的突發(fā)事件，在突發(fā)事件發(fā)生時及時上報，啟動相應應急預案進行處置。

2.統(tǒng)一指揮、層層負責

在突發(fā)事件的應急處置過程中，一定要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動。各級參加應急處置工作的機構和人員必須嚴格服從領導、層層負責，保質保量地完成本職任務。要發(fā)揮每個部門（單位）和員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，克服困難完成應急處置任務。要成立突發(fā)事件應急專家?guī)?。要充分發(fā)揮專家的作用。專家要負責分析各種信息，根據(jù)實際情況提出應急處置意見，為應急領導小組下達應急處置命令提供依據(jù)。

3.快速反應、及時處置

要加強基層單位的應急處置能力，基層單位是突發(fā)事件處置的第一線，也是現(xiàn)場應急救援的實施部門?；鶎訂挝粏T工要學會識別危險征兆，收集資料、分析判斷、及時報告。要不斷提高和加強基層單位的應急能力和體系建設。力求在第一時間使突發(fā)事件得到有效的控制。

四、加強應急的物質儲備，保證應急后勤支援

1.制訂應急物資的儲備計劃

由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復雜性、艱巨性、危險性等，應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括搶險工具、急救器材、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃，應急預案要明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、責任人等。

2.應急物資要處于良好的待用狀態(tài)

為了保障突發(fā)事件來臨時的物資供應和后勤支援，要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態(tài)，指派專人定期檢查、維護、管理。要加強應急救援物資的管理，添置和優(yōu)化一些應急救援的器材和設備，尤其是現(xiàn)場使用的物資裝備和車載設備，使之保持完好性和先進性，以提高應急救援的成效。

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【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)時代；突發(fā)事件；領導者；應急決策

一、互聯(lián)網(wǎng)時代使突發(fā)事件更加具有主觀性和信息特征

1.個人主觀體驗更加深刻多樣。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)賦予每一個人無限的可能，使得個體力量增強、個體價值得以充分彰顯。互聯(lián)網(wǎng)使一名未受過專業(yè)訓練的普通人可以輕輕松松地越過某領域權威人士們在長期的理論和實踐中制定的評價體系和專業(yè)知識，獲得全方位、多層次的展示機會。個體力量的集聚釋放出了歷史上不曾出現(xiàn)過的創(chuàng)造力和想象力。互聯(lián)網(wǎng)時代使突發(fā)事件的傳播風險迅速疊加升級，如同原子裂變，產生了難以想象的巨大能量，使人們對突發(fā)事件的主觀認識和親身體驗前所未有地增強，并通過微博、微信等大量發(fā)表評論和看法，給突發(fā)事件的處置帶來巨大的輿論壓力。2.突發(fā)事件信息傳播高效便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件信息傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大，信息以指數(shù)函數(shù)的增長速度傳播已成為突發(fā)事件信息傳播的一個典型特征。在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門通常是通過廣播、電視、報紙等媒體向社會公開相關情況，公開的方式方法比較單一，從事故發(fā)生到人們知曉情況一般要經(jīng)歷數(shù)天甚至數(shù)月的時間?；ヂ?lián)網(wǎng)時代到來后，信息的傳播方式和傳播路徑非常多樣，人們可以在事件發(fā)生的數(shù)分鐘之內就了解到大致情況。互聯(lián)網(wǎng)新媒體運用視頻、音頻、動態(tài)圖片、照片等多種手段展示突發(fā)事件信息，效果更加生動直觀，能夠迅速引起公眾關注，并形成強大的社會輿論，影響突發(fā)事件的處理進程。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代應急決策面臨的挑戰(zhàn)

1.時間緊迫性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件發(fā)生后，公眾高度關注事件的處置進展情況，通過新媒體發(fā)表大量的評論，并不斷對領導者決策的正確性和公平性提出質疑，突發(fā)事件處置情況成為特定時期內社會關注的焦點，領導者應急決策面臨巨大的時間壓力。由于事態(tài)發(fā)展的緊迫性和嚴重性，人民群眾的生命和財產安全受到巨大的威脅，應急指揮和物資調度的任務十分繁重，領導者反應的時間非常有限，需要在極其短暫的時間內迅速有效地做出科學、正確的決策。這對領導者提出了很高的要求。2.信息混亂無序。突發(fā)事件發(fā)生初期，真假信息混雜在一起，在微信、微博等新媒體上迅速傳播，領導者面臨辨別信息真?zhèn)蔚奶魬?zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，海量的、碎片化的數(shù)據(jù)蜂擁而至，真假難辨，還有一些別有用心的網(wǎng)民會大量負面信息，煽風點火、混淆視聽，對社會危害極大。領導者為了確保信息的真實性，應急決策所依據(jù)的信息主要還是通過傳統(tǒng)的信息報送方式獲得的，也就是事發(fā)地政府的報告，而這樣的信息傳遞方式存在環(huán)節(jié)多、流程較長等弊端。再加上事發(fā)現(xiàn)場往往受通信網(wǎng)絡故障、交通中斷等因素影響，事件的類型、規(guī)模、持續(xù)時間及造成的損失、影響等情況不能準確及時送達給領導者，領導者要經(jīng)歷一段“信息饑餓”時段，無法在有限的時間內掌握事態(tài)發(fā)展的所有信息，從而對領導者迅速果斷決策造成干擾。同時，由于突發(fā)事件具有急劇變化的特點，決策者獲得的信息有可能是局部的、片面的、滯后的信息。3.決策的高風險性。應急決策是在一種外界環(huán)境高度不確定條件下對突發(fā)事件進行研判并采取應急處置措施的決策情形，由于決策實施效果的不可逆性、突發(fā)事件的高度緊迫性及復雜多變性，給領導者帶來了較大的心理壓力，處置不當可能會使突發(fā)事件造成的后果更加嚴重，甚至發(fā)生次生災害，給人民群眾帶來更大的安全財產損失。同時，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對事件的各種猜測和評論可能會給整個社會帶來緊張感和焦慮感，領導者的決策措施會被置于放大鏡下，稍有不慎，就會在互聯(lián)網(wǎng)上引起鋪天蓋地的批評。公眾關注著事件處置的每一個環(huán)節(jié)，對接下來的處置措施紛紛提出自己的意見和建議。領導者面臨著準確決策的壓力，也面臨著應對突發(fā)事件給公眾帶來的激動、焦慮的緊張心理，以及如何疏導公眾情緒的難題。4.事件動態(tài)變化。突發(fā)事件是一個動態(tài)發(fā)展過程，情況十分復雜，由于多種因素疊加，發(fā)展態(tài)勢難以準確預測。突發(fā)事件變化很快，關聯(lián)性強，一起自然災害處置不及時，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播后，極易導致社會安全事件，從而危害社會穩(wěn)定，后果不堪設想。領導者的一次決策并不能立即解決問題，決策的實施效果可能在短時間內是不明顯的，更不可能一勞永逸地使突發(fā)事件的危害消于無形。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代應急決策的基本理念

1.時間第一理念。由于突發(fā)事件的發(fā)展具有不確定性和嚴重破壞性，不及時處置化解，不僅會增加危害，加重損失，還可能還會引發(fā)其他事件，所以，領導者應急決策從一開始就要把時間作為一項十分重要的指標來對待，每一次決策都盡可能做出時限要求，爭分奪秒，在有限的時間內做出決定，迅速開展搶險救援，短時間內控制事態(tài)。同時，領導者需要對事件的發(fā)展態(tài)勢保持敏銳的感知力，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的新情況，在盡可能短的時間內調整決策部署，適時更新措施，控制事態(tài)發(fā)展。在處置突發(fā)事件的情景下，領導者的應急決策是高頻次、不間斷的，還要注意解決好應急決策效果的滯后性問題，加強決策方案的前瞻性和超前性。2.信息透明理念?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，微博、微信等新媒體蓬勃發(fā)展，人們獲取信息的方式十分便捷，突發(fā)事件發(fā)生后，封鎖信息是沒有效果的，政府如果不及時向社會權威消息，謠言、傳言就會迅速占領政府留下的消息真空地帶。因此，領導者要注意按照信息透明公開的原則，及時向社會公眾公布相關損害及救援處置情況，讓人們了解突發(fā)事件的相關情況并得到社會的廣泛支持。3.以人為本理念。財產的損失是可以彌補的，而人的生命只有一次。在處置突發(fā)事件過程中，領導者要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務。同時，決策者要注意保障救援人員的身心健康，在應急處置過程中，要加強救援人員的防護工作，制訂科學的救援計劃，合理分配救援任務，注意輪換和勞逸結合，充分保障應急救援人員的生命安全和身體健康。4.依法決策理念。領導者在處置突發(fā)事件時，必須依據(jù)法律法規(guī)進行，如果違反法律法規(guī)處置突發(fā)事件，會使處置工作更加復雜，陷入被動。應急預案由政府及其部門頒布施行，是政府的施政措施，體現(xiàn)了法律法規(guī)的要求。預案明確了突發(fā)事件處置的標準化、流程化反應程序，是處置突發(fā)事件的基本規(guī)則和應急響應的操作指南。突發(fā)事件發(fā)生后，領導者應依據(jù)對應的應急預案，部署搶險人員根據(jù)預案各司其職，并完成應急響應程序，這也是依法決策的體現(xiàn)。但是，領導者也不能固守預案，而要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場瞬息萬變的形勢做出決策。5.科學決策理念。突發(fā)事件的類型是多種多樣的，在應急處置過程中，領導者的決策要符合科學規(guī)律的要求，充分考慮各類突發(fā)事件可能引發(fā)的次生、衍生災害，時刻關注動態(tài)發(fā)展情況，科學制訂和實施應急救援、疏散、安置等方案，堅決避免群眾受到二次傷害。專家參與突發(fā)事件的處置，能夠顯著提高決策的科學化水平。因此，領導者要充分發(fā)揮專家智囊的作用，迅速組織相關領域的專家，根據(jù)突發(fā)事件處置現(xiàn)場的社會環(huán)境和自然環(huán)境，通過直觀歸納，對突發(fā)事件的現(xiàn)狀進行綜合分析與研判，預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢、頻率和強度，幫助決策者制訂科學有效的解決方案。6.程序簡化理念。突發(fā)事件的處置程序盡管也有一定的模式可供遵循，但是由于瞬息萬變的特點，應急決策更需要依靠領導者的智慧、膽識和經(jīng)驗做出判斷，采取有效措施來處置突發(fā)事件。在突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場，人力、物力條件限制了領導者的選擇，特別是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，專家會商的充分程度比較有限，沒有完整的決策方案供領導者參考，沒有反復論證的機會，領導者要在有限的資源條件下做出處置決策，確保搶險救援的迅速開展。

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1.1編制目的

切實做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預防、及時控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應急預案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴重損害的應急處置工作。

1.4啟動條件

高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。

2、應急組織機構與職責

2.1應急指揮機構。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長，有關分管局長任副組長，相關科室、監(jiān)管隊負責人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急處置工作領導小組（名單附后，以下簡稱領導小組），負責對疫情防控工作的領導指揮、協(xié)調和日常工作。領導小組下設辦公室，負責處置應急事件的組織、協(xié)調和日常工作，包括收集、分析和綜合有關安全檢測信息，提出預警建議。

2.2應急組織機構的組成和職責

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急領導機構和辦事機構。在市政府的領導下，負責領導、指揮本轄區(qū)內發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應急處置工作。

3、突發(fā)事件的報告

3.1報告主體

任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監(jiān)督管理局報告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關疫情信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告。

3.2報告內容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，應急報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結報告。

初次報告內容：突發(fā)事件的時間、地點、涉及人數(shù)、潛在、影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態(tài)報告內容：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時報告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應對或處理措施。

總結報告內容：根據(jù)突發(fā)事件的因果分析和應對處置結果，對今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關疫情突發(fā)信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，不得隱瞞、緩報或謊報。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內疫情突發(fā)信息或報告，應立即報同級領導小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級上報。

4、應急預案的啟動

4.1應急反應原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時間報告后，立即啟動本預案。

4.2應急反應和處置工作流程

當疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見，指導辦公室開展應急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當日報市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應急反應預案

接到突發(fā)事件報告后，局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態(tài)，對報告的內容進行核實，確認后下達指令，同時報告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊要立即開展對防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關部門采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥械及其證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥械進行抽樣檢驗。

局實行領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調度。

局及有關科室、隊，加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班。加強后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時提供。

4.4應急反應指令的下達

啟動預案由局領導小組組長下達指令，同時報告高密市人民政府。

4.5應急反應的終止

應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關危險因素消除。

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一、適用范圍

1、因國土資源行政執(zhí)法過程中產生的突發(fā)事件；

2、因國土資源事項集體上訪、敏感時期群體上訪擾亂社會治安造成社會穩(wěn)定的突發(fā)事件；

3、因國土資源信息系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障，影響全系統(tǒng)正常工作，或在互聯(lián)網(wǎng)上惡意串通，攻擊國土資源行為，造成嚴重影響的網(wǎng)絡突發(fā)事件；

4、因在執(zhí)行國土資源公務過程中，出現(xiàn)交通事故造成人員傷亡的突發(fā)事件；

5、因不可抗拒災害導致集中辦公場所損害造成人員傷亡的突發(fā)事件；

6、其他因國土資源工作中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應急隊伍的安全防護和科學指揮，最大限度地減少人員傷亡和危害。把應對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理中，堅持日常預防與應急處置相結合，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

2、快速反應，聯(lián)動處置。建立聯(lián)動協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

3、規(guī)范程序，提高效能。堅持依法行政、妥善處置應急處置與常規(guī)管理的關系。本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高處置突發(fā)公共事件的能力。同時，積極完善相關制度，按照本預案的有關程序和要求組織實施。

三、應急機制

（一）領導機構

成立泰順縣國土資源局突發(fā)事件應急領導小組。應急領導小組組長由縣國土資源局局長擔任，負責應急處置全面工作；應急領導小組副組長由縣國土資源局分管領導擔任，負責聯(lián)系片區(qū)的應急指揮工作；應急領導小組成員由各科室所隊負責人擔任。（二）下設機構

領導小組下設局應急管理辦公室，設在局辦公室，由辦公室、信息中心組成。

（三）工作職責：

1、泰順縣國土資源局突發(fā)事件應急領導小組職責：履行落實中央和省市黨委、政府以及縣委、縣政府有關會議件指示精神；統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調突發(fā)事件的應急處置行動；決定啟動或終止本預案；分析、研判突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，做出相應決策，或向縣委、縣政府提出政策、措施建議；承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

2、局應急處置辦公室職責：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向縣委、縣政府、市局報送的緊急信息事項；督促落實縣委、縣政府、市局、局黨委有關決定事項和領導批示、指示精神；協(xié)調突發(fā)事件的預防預警、應急處置、信息、應急保障和宣傳培訓等工作；承辦領導交辦的其他應急管理工作。

3、基層國土資源所職責：在局黨委和當?shù)攸h委、政府的領導及有關部門的領導下，組織應急處置工作，防止事態(tài)擴大；及時向局領導小組和應急處置辦公室通報事件動態(tài)及處置情況。

四、運行機制

（一）信息報告

1、局屬各單位要依托本系統(tǒng)信息資源網(wǎng)絡，建立突發(fā)事件的監(jiān)測、預測、預警制度，加強對有關信息的收集、分析和監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、國土資源突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地國土所在采取措施控制事態(tài)的同時，應及時如實（初次報告最遲不得超過2小時）向局應急處置辦公室報告，并報告當?shù)厝嗣裾?，不得遲報、謊報、瞞報。重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，實行態(tài)勢變化報告制度。

3、報告內容主要包括：事件發(fā)生的時間、地點；事件起因、性質等級、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事件發(fā)展趨勢、造成的損失；已經(jīng)采取的措施及擬進一步采取的措施；其它與本事件有關的內容。

（二）應急處置

發(fā)生突發(fā)事件時，局應急領導小組要根據(jù)職責分工，確保在第一時間到場并立即采取相應的處理措施，果斷處置，及時控制事態(tài)，要盡快平息，杜絕事態(tài)擴大。掌握宜疏不宜激，宜散不宜聚，宜快不宜遲的原則。要及時疏散介入突發(fā)事件的各類人群，避免人群聚集；要及時采取各種有效措施，快速決斷，不可遲緩，在有效的時間和空間內將危害降到最低限度。要依法辦事，依法處置。

1、預案啟動條件

當發(fā)生以下情況之一時，由突發(fā)事件應急領導小組決定啟動預案：

(1)接到上級指令需啟動應急預案的；

(2)系統(tǒng)內發(fā)生重大或較大突發(fā)事件；

(3)其他需要啟動本預案的。

2、處置程序

(1)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地國土資源所要及時向局應急領導小組上報事件發(fā)生情況，并組織實施現(xiàn)場應急處置工作。

(2)重大或較大事件，應急領導小組在接到信息后，應及時向縣應急辦匯報，必要時迅速報告縣委、縣政府主要領導。

(3)及時召開應急會議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質和成因，由領導小組組長或副組長宣布啟動預案，確定具體的應急處置方案，并決定組織力量趕赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調突發(fā)事件的處置工作。

(4)預案啟動指令下達后，領導小組及小組成員、事發(fā)地國土資源所工作人員要進崗到位，根據(jù)事件態(tài)勢變化，領導小組組長可以隨時調動其他人員趕赴事件發(fā)生地區(qū)，開展應急工作。預案啟動指令下達以局辦公流程或電話通知為準。

五、應急保障

(一)搶險救援組。由未分派具體任務的科室所隊組成，參與現(xiàn)場救援和搶險，為隨時可調遣的后續(xù)處置和增援隊伍。

(二)技術保障組。由各業(yè)職能科室組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研究工作，解答有關專業(yè)技術問題。

(三)信息物資保障組。由辦公室、信息中心組成，辦公室為主，負責綜合協(xié)調、上情下達、下情上傳、網(wǎng)絡保障和服務、信息整理報送及保障應急救援所需物資等工作。

(四)紀律保障組。由紀檢監(jiān)察室、辦公室組成，紀檢監(jiān)察室為主，負責對突發(fā)事件應急救援過程中的違法違紀人員依法采取相應措施，受理群眾舉報和投訴。

六、責任和處罰

(一)對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，給予行政處分；因隱瞞、緩報、謊報造成嚴重后果的，從嚴給予行政處分；構成犯罪的，依法送司法機關追究刑事責任。

(二)對發(fā)生突發(fā)事件負有直接責任的單位和個人，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任。

附件：突發(fā)公共事件分級標準

根據(jù)《泰順縣突發(fā)公共事件總體應急預案》及其有關部門業(yè)已制定公布的各類突發(fā)公共事件分級標準,作為本系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

一、特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)：

1、參與人數(shù)500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

2、造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩(wěn)定的事件;

3、在執(zhí)行公務過程中，造成3人以上死亡或者重傷11人以上或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上的交通事故；

4、其他視情需要作為特別重大對待的事件。

二、重大包括:

1、參與人數(shù)200人以上、500人以下,影響重大的集體上訪、聚眾鬧事，造成3人以上死亡，或10人以上受傷，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能上京的集體上訪事件。

2、在執(zhí)法過程中造成2人以上死亡的事件。

3、在執(zhí)行公務過程中，造成2人死亡或5人以上，10人以下人員重傷的交通事故。

4、其他視情需要作為重大對待的事件。

三、Ⅲ級（較大突發(fā)事件）：

1、參與人數(shù)100人以上、500人以下，影響較大的集體上訪，或參與人員有明顯過激行為，造成3人以下死亡，或10人以下受傷，影響社會穩(wěn)定的。

2、在執(zhí)法過程中，造成1人死亡的事件。

3、在執(zhí)行公務過程中，造成1人死亡或3人以上，5人以下人員傷亡的交通事故。

4、其他視情況需要作為較大突發(fā)事件對待的事件。

四、Ⅳ級（一般突發(fā)事件）：

1、參與人數(shù)100人以下，在本地有較大影響的集體上訪，或有明顯過激行為，影響社會穩(wěn)定的。

2、在執(zhí)法過程中造成人員傷害，在本地產生一定影響的突發(fā)事件。

3、在執(zhí)行公務過程中，造成5人以下受傷的交通事故。

篇5

為切實提高我局對網(wǎng)絡輿論的引導能力和處置網(wǎng)絡輿情的管控能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，特制定本預案。

一、組織指揮機構與職責

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡與信息安全領導小組，組長由分管副局長擔任（特殊情況由局長擔任），成員包括：各股室負責人及聯(lián)絡員等。

（二）工作職責

1．研究制訂我局網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調推進我局網(wǎng)絡與信息安全應急機制和工作體系建設。

2．研究提出網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設規(guī)劃，檢查、指導和督促網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統(tǒng)應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。

3．指導應對網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的科學研究、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。

4．及時收集網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。及時向局領導提出啟動本預案的建議。

5．負責參與重要信息的研判、網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。

二、工作原則

（一）居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，從預防、監(jiān)控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構筑網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

（二）提高素質，快速反應。加強網(wǎng)絡安全風險科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡安全風險發(fā)生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（三）加強管理，強化責任。建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。加強與相關部門間協(xié)調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

三、網(wǎng)絡安全風險防范工作流程

（一）信息監(jiān)測與報告

要進一步完善網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對涉軍領域網(wǎng)絡安全風險的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向局領導匯報。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

（二）預警處理與預警

1．對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應立即采取措施控制事態(tài)，并第一時間進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。

2．領導小組接到匯報后應立即查明事件狀態(tài)及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據(jù)問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。

（三）風險處置

信息安全領導小組在接到網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強與有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據(jù)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定是否上報上級領導部門。

篇6

關鍵詞：應急預案；南水北調；中線干線工程；體系建設

中圖分類號： TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02

應急預案是指在風險分析和評估的基礎上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應對處理方案或者措施[1]。是針對可能發(fā)生的重大事故（事件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。

國內外各級地方政府和行業(yè)紛紛制定應急預案，學術界對應急預案也有較多研究[2-10]。對應急預案綜合性的研究主要側重在應急預案的制定原則、應急預案的基本結構、內容、分類和應急預案編制步驟等方面。

應急預案按照一定的內部聯(lián)系規(guī)則構成了應急預案體系。隨著南水北調中線工程的正式運行，南水北調中線干線工程建設管理局對突發(fā)事件的應急管理更加重視，南水北調中線干線工程突發(fā)事件應急預案體系已初步形成。

一、南水北調中線干線工程突發(fā)應急事件概況

南水北調中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復雜，運行管理難度大。南水北調中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質污染突發(fā)事件、社會影響突發(fā)事件、自然災害突發(fā)事件等四類。

（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結構、自動化系統(tǒng)、機電金結及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結構破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結機電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。

（二）水質污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學品車輛墜渠引發(fā)水質污染；人為惡意投毒導致水質污染等。

（三）社會影響突發(fā)事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進入渠道管理范圍導致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。

（四）自然災害突發(fā)事件主要指受當?shù)貜碗s地形地質和氣候變化影響，存在各種自然災害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災害；冰凌災害；暴雨災害；地震災害等。

二、南水北調中線干線工程應急預案體系

南水北調中線建管局應急預案體系由應急管理辦法、綜合應急預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的應急預案組成。專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的預案均服從總體預案。

（一）應急管理組織機構

南水北調中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應急管理領導小組，統(tǒng)一領導南水北調中線干線工程應急管理工作，并下設辦公室及專家組；成立各專業(yè)應急指揮部，具體負責各類突發(fā)事件應急管理，并下設專業(yè)辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設置應急管理組織機構，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應急響應有關事項。

（二）應急預案的級別

南水北調中線干線工程突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發(fā)事件的應急響應分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。

（三）應急響應

突發(fā)事件的應急響應分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。

當國家或地方啟動突發(fā)事件總體預案和專項預案時，各級運行管理單位相應應急指揮機構接受統(tǒng)一領導。

（四）應急保障

1.通信與信息保障

建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠程傳輸技術，保障救援現(xiàn)場搶險與應急管理機構之間的通信暢通；做好與當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。

2.物資保障

各級運行管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織做好應急物資監(jiān)測、預警、儲備、調撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應提前簽訂相關應急供應協(xié)議，保證及時供應。應急處置過程中的應急物資由現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一計劃調配。同時了解地方政府的應急物資管理情況，必要時請求地方政府調撥。

3.應急隊伍保障

各級運行管理單位要建立各類相應的應急隊伍。充分依靠當?shù)卣陀嘘P部門的力量和作用。應急隊伍建設應分為先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，以保證應急隊伍處置情況時的連續(xù)性。

4.經(jīng)費保障

突發(fā)事件處置經(jīng)費納入通水運行預算，應急經(jīng)費實行專項撥付、?？顚Ｓ?。財務部門應按照突發(fā)事件處置要求，及時下?lián)芙?jīng)費。

5.其他保障

（1）各級運行管理單位充分利用社會應急醫(yī)療救護資源，支援現(xiàn)場應急救治工作。

（2）各級運行管理單位充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用。

三、現(xiàn)行應急預案分析

中線局應急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調度應急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調中線干線工程突發(fā)事件應急調度預案》的基礎上，適時開展全線應急調度演練：開展了專項應急調度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴重滲水、京石段工程水質污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應急調度，提升了各級輸水調度機構有關人員的應急調度能力，同時通過演練發(fā)現(xiàn)了應急預案體系存在的問題。

（一）預案制定方面

1.體系尚不完整

中線建管局雖然制定了應急預案體系，但是預案應急處置方案內容不全，各項應急預案的劃分、編制是否科學合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術人員和專家的技術支撐作用，根據(jù)實際情況和情境變化，及時修訂完善應急預案。

2.針對性較差

分級響應措施缺乏差異性，三級所對應的分級響應措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級別響應間的差異性，不利于不同級別人員應急狀態(tài)下參照進行具體的操作。

突發(fā)事件救援是以相應的情境為基礎的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應急預案必然是有偏差的。應急預案應該是一個動態(tài)過程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案，而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。

3.可操作性差

預案中對應急響應只是按部門羅列了響應行動，導致應急響應流程復雜，不夠流暢，影響應急人員對預案的執(zhí)行。

（二）預案執(zhí)行方面

1.缺乏應急預案管理體系

應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，應急演練可以檢驗預案，并培訓員工和應急救援人員。在對應急預案進管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調，基層預案有人指導，演練效果有人評估。

2.缺乏應急救援效果評價

沒有對預案進行定期的評價，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行檢驗，導致應急預案不能及時進行修改。

預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結果會導致后勤保障達不到應急預案的要求。

四、建議與思考

（一）進一步完善應急預案管理體系

建立相應的小組，專門負責預案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預案，組織學習培訓，互相交流，演練后，及時總結經(jīng)驗教訓，及時對預案作出修訂。

（二）明確各級單位的角色責任和關系

結合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應急救援訓練有指導意義。

（三）積極組織演練

應急演練通常作為檢驗預案及培訓員工和應急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。

（四）建議構建應急響應仿真系統(tǒng)

研發(fā)應急響應仿真系統(tǒng)，提高應急管理研究基礎和實踐決策能力。

五、結論

南水北調中線干線的應急預案體系建設正在完善之中，預案體系存在的問題會得到更進一步的重視，通過科學管理，應急預案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的效果。

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篇7

    GIS在信息系統(tǒng)管理模塊中的實際應用

    筆者在此對數(shù)據(jù)查詢作為介紹。系統(tǒng)模塊中嵌入了傳染病管理模塊,借助GIS可對疾病進行查詢。如傳染病數(shù)據(jù)庫界面輸入某一傳染病名稱,再指定一具體地點如青秀區(qū)某一街道、起始和結束日期后點擊查詢即可顯示指定地點和時間段傳染病患者基本信息。另外,還可利用SQL語言設置,通過GIS實現(xiàn)傳染病動態(tài)演示,如對某一地區(qū)或某一時間段的傳染病發(fā)病情況實現(xiàn)動態(tài)演示,這清晰直觀地觀察出傳染病發(fā)展動態(tài);③疫情評估分析。前面在GIS定義中提到過GIS具有信息采集、儲存、運算、分析及描述功能,該功能與公共衛(wèi)生應急防疫系統(tǒng)結合則延伸出了疫情分析、評估和疫情預測預警等功能?；贕IS的突發(fā)衛(wèi)生事件應急指揮和決策系統(tǒng)開發(fā)與應用概念認知基于GIS的突發(fā)衛(wèi)生事件應急指揮和決策系統(tǒng)是建基于GIS平臺與信息服務平臺之上的應用服務系統(tǒng),其作用在于借助兼容一體的信息網(wǎng)絡平臺與GIS的強大空間分析更能幫助類似衛(wèi)生部位、疾控中心等單位及時掌握公共衛(wèi)生突發(fā)事件、疫情傳播態(tài)勢,從而為突發(fā)事件處置、疫情防控提供支持。系統(tǒng)流程介紹應急指揮決策系統(tǒng)大致包括自初期準備到收尾整個歷程,如下圖2。

    在此流程中,①預防監(jiān)測是起始,主要是獲取動態(tài)監(jiān)測、事件調查和疫情評估信息并跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢;②預警和快速反應階段,預警準備環(huán)節(jié)主要是對前期預防監(jiān)測信息進行篩選評估,對“事件性”信息預警信息,同時做好突發(fā)事件快速反應具體方案,并對預案準備工作加以落實?？焖俜磻h(huán)節(jié)就是針對突發(fā)事件迅速預案,依據(jù)預案開展應急處置,同時利用GIS動態(tài)評估事件發(fā)展趨勢,及時調整處置對策。南寧市在應急決策系統(tǒng)中嵌入了預警管理模塊,該模塊集成了持續(xù)預警、區(qū)域預警和離散預警,并對每種預警模塊進行了參數(shù)設置,從而實現(xiàn)了自動預警功能。如以南寧市興寧區(qū)為例,該區(qū)利用區(qū)域預警模塊,將區(qū)域內病種、時間和預警人數(shù)集成到模塊中,一旦某一時段定位區(qū)域疫情人數(shù)超過設定人數(shù)值,系統(tǒng)即會自動進行預警,并在地圖上較為詳細地顯示預警區(qū)域及疫情狀況;③收尾恢復和總結分析。待突發(fā)事件處置完畢,應急指揮中心將開展收尾處理工作,以進一步減少損失,并促進應急狀態(tài)恢復至正常狀態(tài)。事件結束后要開展總結分析會,分析事件原因、處置過程存在的問題等,總結經(jīng)驗,進一步完善應急預警及決策方案,提升應急處置能力。

    應用前景展望

    本文探討了公共衛(wèi)生應急資源優(yōu)化配置,公共衛(wèi)生應急資源屬較為寬泛的范疇,既包括具體到個人的疾病狀況,有延伸到所在區(qū)域、整個片區(qū)的疾病、疫情信息,還包括衛(wèi)生管理部門掌握的應急事件處置資源,如疾控車、疫苗等。因此,基于GIS的公共衛(wèi)生資源優(yōu)化配置就是借助GIS技術對公共衛(wèi)生應急資源實現(xiàn)科學高效的配置,以最大限度調動應急資源,提高應急處置效率?；贕IS的公共衛(wèi)生應急資源管理系統(tǒng)作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件綜合管理系統(tǒng)的重要組成部分,可為衛(wèi)生管理部門決策提供詳實、可靠、全面的相關信息,利用GIS配置的電子地圖信息可對疫情區(qū)實時監(jiān)控并將動態(tài)信息以地圖形態(tài)清晰顯示出來,利用直觀分析。未來,基于GIS的公共衛(wèi)生應急資源管理系統(tǒng)與GPS、移動通訊終端和疫情數(shù)據(jù)實現(xiàn)整合共享或將成為研究方向,屆時公共衛(wèi)生應急資源利用效率將進一步提高。

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二是持續(xù)提升突發(fā)事件應急預判預防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發(fā)事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續(xù)協(xié)調督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛(wèi)生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。

三是完善我區(qū)應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業(yè)應急救援隊伍建設，組織舉辦區(qū)應急（民防）隊伍、應急專家隊伍培訓工作，全面提升區(qū)應急委各成員單位、各專項應急指揮部的處置突發(fā)事件的能力；組織開展全區(qū)首批“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發(fā)展。完善我區(qū)小型移動應急平臺建設，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術升級改造應急處突指揮系統(tǒng)，進一步提高全區(qū)突發(fā)事件應急處置工作水平。

四是推進應急預案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應急預案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作；協(xié)調指導區(qū)28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發(fā)事件處置結束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。

五是深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區(qū)應急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務培訓，提升信息員信息報送能力。

六是深入開展應急宣傳教育工作。組織區(qū)應急知識宣講團，會同__應急管理學會，立足本區(qū)公共安全形勢的特點和實際，重點針對臺風暴雨、洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、重大傳染病疫情等常見突發(fā)事件，開展相應的防災減災、自救互救的知識技能宣傳教育，推進應急宣傳“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”，營造全社會關心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區(qū)“百人百場”應急知識宣傳活動。

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一、抓好應急規(guī)劃編制,提升應急管理工作水平

(一)編制“十二五”應急體系建設規(guī)劃。由市政府應急辦會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時,要做好市級規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級各專項規(guī)劃的銜接。

(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現(xiàn)有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。

二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰(zhàn)能力

(三)修訂完善應急預案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應急預案》,各地各部門都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。

(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰(zhàn)性和群眾參與性強的綜合演練或專業(yè)演練,著力提升應急實戰(zhàn)能力。

三、抓好考核管理,推進應急管理規(guī)范化建設

(五)制定應急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應急管理工作考核辦法》。

(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區(qū)、各部門開展應急管理工作的經(jīng)驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。

四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發(fā)事件能力

(七)調整應急管理專家隊伍。根據(jù)情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創(chuàng)造良好條件。

(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區(qū)政府應急辦主任和市直專業(yè)應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設,基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。

五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力

(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(十)開展風險隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運輸、消防、衛(wèi)生、質檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域開展調查登記和風險評估。各縣市區(qū)要全面調查掌握各級各類風險隱患的數(shù)量和狀況,進行匯總造冊,建立數(shù)據(jù)庫,為日常預防和應急處置提供依據(jù)。

六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力

(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應急聯(lián)動單位要在其官方網(wǎng)站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發(fā)事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。

(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經(jīng)驗,實行以會代訓。

七、抓好應急值守,提高政務值班水平

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為有效應對各類突發(fā)事件，確保中秋節(jié)、國慶節(jié)期間全區(qū)社會穩(wěn)定和城市安全運行，根據(jù)省市有關通知要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好有關工作通知如下：

中秋節(jié)、國慶節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關單位要加強組織領導，選調了解情況、熟悉業(yè)務、作風過硬的同志參加值守應急工作。每天要確保2人以上值守，并結合中秋節(jié)、國慶節(jié)期間工作特點，適時調整值守力量，嚴格執(zhí)行24小時領導帶班和科級干部值班制度。要強化值班人員的責任意識、安全意識和保密意識，進一步完善值守應急工作制度，嚴格落實崗位責任制，嚴格按照有關規(guī)定和相關工作流程處置突發(fā)事件。各單位值守應急值班安排表請于節(jié)日假期前三天報送到區(qū)政府總值班室（529室）。

中秋節(jié)、國慶節(jié)期間，要嚴格執(zhí)行我區(qū)關于突發(fā)事件信息報送的相關規(guī)定，遇有突發(fā)事件，第一時間向區(qū)政府總值班室報告（電話：84222155）。詳細信息（包含時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等基本要素）最遲不得晚于事件發(fā)生后半個小時上報，并及時續(xù)報相關情況。對事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊人群，可能發(fā)生較大影響的突發(fā)事件，要立即向區(qū)政府總值班室報告，不得遲報、謊報、漏報和瞞報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要認真對當前安全穩(wěn)定形勢做好研判，進一步完善各類應急預案。要深入開展安全隱患大排查、大整改，及時消除各種安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生，特別是要做好安全生產、穩(wěn)定、社會治安、食品藥品、交通運輸、消防、建筑施工、旅游景點、娛樂場所、校園校車等各項安全和水電氣保障工作。各單位要增強一線力量，加強對敏感事件、敏感人群、敏感時段，以及可能演化為重大突發(fā)事件的信息捕捉，做到各類風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對。遇有突發(fā)事件，相關單位要快速反應，有關領導要第一時間到達現(xiàn)場靠前指揮，最大程度地減少人民群眾生命財產損失，最大限度地防止事態(tài)擴大和升級，全力確保中秋節(jié)、國慶節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。