導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇車(chē)船稅管理規(guī)程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征收不足。以載客小汽車(chē)為例，我省年應(yīng)稅額360元，實(shí)際開(kāi)票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫(xiě)。

二、納稅混亂。車(chē)主或到各辦稅廳，或到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征點(diǎn)，或到保險(xiǎn)公司繳納，納稅人名稱(chēng)和地址有的未填或隨意填寫(xiě)，甚至有到外縣開(kāi)票納稅的。

三、弄虛作假。有的保險(xiǎn)公司未查看完稅憑證原件，而是憑車(chē)主所持完稅憑證復(fù)印件辦理保險(xiǎn)，有的車(chē)主偽造完稅復(fù)印件，蒙混過(guò)關(guān)。有的應(yīng)稅車(chē)船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。

四、有“人情稅”。有的保險(xiǎn)公司對(duì)一些權(quán)力部門(mén)和“特權(quán)人士”的應(yīng)稅車(chē)船不敢依法代收，搞“融洽關(guān)系”。隨著代收工作的繼續(xù)，新的問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)，需要我們隨時(shí)注意。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有很多。例如，車(chē)船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過(guò)戶手續(xù)，車(chē)船戶籍難分，引發(fā)利益爭(zhēng)奪。有的地方為局部利益，抱著收一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法，隨意開(kāi)票收取，秩序難免混亂。再如，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代收車(chē)船稅越“松”對(duì)其吸引業(yè)務(wù)越有利，反之，越嚴(yán)則越不利，因此，對(duì)未足額征收車(chē)船稅的情況，大多姑妄聽(tīng)之。還有地稅部門(mén)與保監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、代征責(zé)任心不強(qiáng)、納稅意識(shí)淡薄、車(chē)船數(shù)量大，等等。

盡管憑借法律的強(qiáng)力保障，車(chē)船稅的征管基礎(chǔ)已經(jīng)有了很大的改善，但仍需我們更細(xì)心、更耐心的工作，才能實(shí)現(xiàn)的車(chē)船稅足額代收。從目前代收工作實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況，有針對(duì)性地采取以下措施：

一、明確代收稅款收入歸屬。或?qū)④?chē)船稅一律劃歸縣本級(jí)，或憑車(chē)船主身份證明及車(chē)船登記證明核定車(chē)船所屬地，妥當(dāng)劃歸縣內(nèi)各地。對(duì)以前年度的欠稅追繳，應(yīng)探討實(shí)行“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)歸誰(shuí)”的辦法。只有劃分好收入歸屬，才能根本上防止可能發(fā)生的“引稅”，確保車(chē)船稅征納秩序。

二、完善代收代繳工作規(guī)程。要制定統(tǒng)一的代收標(biāo)準(zhǔn)，督促各保險(xiǎn)公司統(tǒng)一行動(dòng)，并根據(jù)情況變化，不斷完善代收控管方式，隨時(shí)堵塞稅收漏洞。至少有以下細(xì)節(jié)應(yīng)予注意：

1、指定開(kāi)票地，保證足額征收。今后，車(chē)船稅一律由保險(xiǎn)公司足額代收，完稅憑證應(yīng)由指定的稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)票，其它地方一律不得開(kāi)票征收車(chē)船稅。而在目前階段，如果車(chē)船已在保險(xiǎn)公司以外繳納車(chē)船稅，在辦理法定保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)留存完稅原件備查，確需保存復(fù)印件的，應(yīng)由管理稅務(wù)機(jī)關(guān)在復(fù)印件上查核證實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的完稅憑項(xiàng)目填寫(xiě)不清，征收未足額等不符合規(guī)定的完稅憑證要在完善后方認(rèn)可。對(duì)免稅車(chē)船，應(yīng)憑當(dāng)?shù)氐囟悓?zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的減免稅審批證明辦理法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并把有關(guān)減免稅證明存檔備查。而對(duì)以前年度應(yīng)稅未稅的漏稅和逃避納稅車(chē)船，追繳很困難，筆者認(rèn)為，似可探討采取“稅收共管”，即“不分地域，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)收取”，爭(zhēng)取擺脫征管束縛，強(qiáng)化力度，調(diào)動(dòng)征管積極性。

2、完稅期與保險(xiǎn)期同步，代收與補(bǔ)收同行。應(yīng)稅未稅車(chē)船前來(lái)辦理法定保險(xiǎn)，辦理業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司要按規(guī)定稅率足額代收車(chē)船稅款，做到納稅所屬期限與保險(xiǎn)期限相一致，還要對(duì)本保險(xiǎn)期期前應(yīng)收未收車(chē)船稅進(jìn)行補(bǔ)收，尤其要注意加強(qiáng)控管第四季度，做好全年車(chē)船稅清繳。

3、做好稅收注明，建立代收代繳稅款工作臺(tái)賬。保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)時(shí)要認(rèn)真履行代收義務(wù)，除要在辦理法定險(xiǎn)時(shí)代收好稅款外，要把每一戶的代收稅款情況或減免稅收情況在保單注明清楚，同時(shí)，建立好代收代繳稅款臺(tái)帳，隨時(shí)登記代收代繳情況，做到每部車(chē)船涉稅信息的清晰完整，以備查詢(xún)。

三、查處少收亂收的不法行為。一方面，地稅與保監(jiān)機(jī)構(gòu)要立即對(duì)代收單位少收及漏收行為予以查處，責(zé)成負(fù)有代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定補(bǔ)齊應(yīng)收未收稅款，以強(qiáng)化代收責(zé)任。下一保險(xiǎn)期，各保險(xiǎn)公司辦理法定險(xiǎn)時(shí)，再布置清收前期未繳納的車(chē)船稅。地稅稅源管理部門(mén)要派員按季對(duì)代收情況及時(shí)掌握，并實(shí)行年度（半年度）檢查，最大程度地規(guī)范代收代繳工作，杜絕漏征現(xiàn)象。另一方面，車(chē)船稅納稅對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)，要保障車(chē)船稅的代收質(zhì)量，必須嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為。各代收保險(xiǎn)公司遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)。地稅有關(guān)部門(mén)要迅速出動(dòng)，對(duì)偷漏抗稅車(chē)船嚴(yán)肅處理，隨查、隨補(bǔ)罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

四、建立密切協(xié)作的工作機(jī)制。地稅部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在認(rèn)識(shí)上要保持一致，通過(guò)密切協(xié)作，共同抓好代收代繳工作。

對(duì)于地稅部門(mén)，首先要把緊開(kāi)票關(guān)，務(wù)必做到嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)票；其次要及時(shí)對(duì)代收代繳工作做好輔導(dǎo)，代收代繳工作實(shí)行伊始，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)情況可能不熟悉，依法代收的法律義務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，必須做好對(duì)代收代繳單位的輔導(dǎo)，幫助建立代收代繳臺(tái)賬；第三，要主動(dòng)幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)解決好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身難以處理的問(wèn)題，掃清代收障礙。

對(duì)于各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真規(guī)范把好控稅關(guān)，車(chē)船稅代收代繳工作與本身業(yè)務(wù)同樣認(rèn)真，同樣規(guī)范，遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)以利及時(shí)處理。

地稅與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要共同做好車(chē)船稅的政策宣傳，定期開(kāi)展車(chē)船稅征收研討，共同維護(hù)好代收秩序，建立信息共享通道，不斷更新控稅手段，實(shí)現(xiàn)車(chē)船稅代收工作與車(chē)船法定險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)，合作共贏。

五、制定獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)措施?！盾?chē)船稅暫行條例》第十條規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車(chē)船稅。為迅速建立代收秩序，有必要由政府牽頭，制定好獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)代收代繳工作的順利展開(kāi)。在及時(shí)足額支付代收手續(xù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)不能很好履行代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行追究懲罰，對(duì)認(rèn)真嚴(yán)格開(kāi)展代收工作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化代收責(zé)任。

篇2

貨運(yùn)納稅人有以下兩大特點(diǎn)：①分布區(qū)域廣而零散，征管難度比較大。②大的貨運(yùn)企業(yè)少，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和小型貨運(yùn)企業(yè)多。個(gè)體戶和小型貨運(yùn)企業(yè)一般貨源不穩(wěn)定，流動(dòng)大，缺乏有效的內(nèi)部管理、發(fā)票的開(kāi)具和使用也不太規(guī)范。

一、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管方面存在的主要問(wèn)題

1、納稅人法制觀念淡薄，主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款嚴(yán)重，手段隱蔽，方式多樣。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，分布比較分散，不易發(fā)現(xiàn)，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體出租車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、拐的申報(bào)率低征管難。究其原因，出租車(chē)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和?？康?；大部分農(nóng)用車(chē)是二手車(chē)、非法改裝車(chē)，沒(méi)有掛車(chē)牌照，既不繳費(fèi)也不納稅的黑車(chē)，對(duì)此類(lèi)車(chē)交管部門(mén)都難以整治；還有出租車(chē)、貨車(chē)為逃避交稅其人戶和車(chē)戶常年在外掛戶，僅在掛靠地交一點(diǎn)管理費(fèi)，主動(dòng)申報(bào)納稅幾乎為零；農(nóng)村的農(nóng)用車(chē)輛、摩托車(chē)更是難以控管；拐的業(yè)主大多是收入很低、不穩(wěn)定且是下崗自謀職業(yè)人員，自覺(jué)納稅意識(shí)更低，大部分車(chē)主僥幸心里，認(rèn)為我不申報(bào)，也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)我就占便宜，查出來(lái)我自認(rèn)倒霉。

2、交通運(yùn)輸行業(yè)獨(dú)有的特性，造成稅費(fèi)外流。經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，征收難度大，是交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)。從目前經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，我區(qū)僅有一個(gè)大型客運(yùn)公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛或租賃經(jīng)營(yíng)，或掛靠經(jīng)營(yíng)，或個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，一般沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常強(qiáng)，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅的幾乎很少，有的只為結(jié)算換取正式發(fā)票才到稅務(wù)機(jī)關(guān)交稅。征納雙方嚴(yán)重脫節(jié)，稅源嚴(yán)重失控。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的控管手段，長(zhǎng)途貨運(yùn)車(chē)輛往往常住外地經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上造成控管乏力，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的空白點(diǎn)。

3、稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段不直接，缺乏有效的源泉控管，造成車(chē)輛稅收流失。車(chē)輛的流動(dòng)快，決定交通運(yùn)輸行業(yè)稅收難以檢查征收。國(guó)家明文規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)上路檢查權(quán)，使稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和稅收檢查權(quán)不能落實(shí)到位，過(guò)去為了加強(qiáng)車(chē)輛稅收管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取多種措施堵漏，曾和公安交通部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，車(chē)主一見(jiàn)稅務(wù)干部收稅掉頭就走，要么就不予理睬，更有甚者車(chē)主和車(chē)輛數(shù)目隱蔽山溝或城市，給工作增加難度，一方面大量車(chē)輛偷逃稅款，另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，證據(jù)收集、稅務(wù)文書(shū)送達(dá)都很困難，但大部分車(chē)主對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目特別重視，他們知道無(wú)論跑到那里，費(fèi)是逃不掉的，原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)在全國(guó)實(shí)行聯(lián)查，不繳不行，車(chē)輛在全國(guó)公路上運(yùn)行，無(wú)人問(wèn)津是否偷漏國(guó)家稅款。

4、稅負(fù)不均，地區(qū)間征收不一，也是造成車(chē)輛稅收流失的一個(gè)重要因素。車(chē)輛稅收歷經(jīng)委托代征，稅收專(zhuān)業(yè)化管理的格局，但是都不是一個(gè)有效的監(jiān)控方式。委托代征，稅款代征的隨意性大，稅務(wù)機(jī)關(guān)定高了，會(huì)出現(xiàn)“稅擠費(fèi)”現(xiàn)象，另一方面按稅法給付手續(xù)費(fèi)比較低，代征單位不愿接受，如果定低了，就造成稅款流失。加之各地在稅收定額征收力度等方面差距很大，缺乏有效規(guī)范的制度，造成相當(dāng)一部分個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶從稅額高的、控管?chē)?yán)的地方流向稅額低、控管松的地方，掛靠經(jīng)營(yíng)，逃避納稅。

5、大噸小標(biāo)、非法改裝等，無(wú)法確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)。稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的是行駛證上核定的載重噸位為計(jì)稅依據(jù)，公安交通部門(mén)則以本部門(mén)認(rèn)定的計(jì)算噸位，而行駛證上，往往是大噸小標(biāo)，使計(jì)稅依據(jù)錯(cuò)差幾乎有一半。

6、過(guò)戶頻繁，稽查難處理。農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、出租車(chē)主為節(jié)省過(guò)戶費(fèi)用，雙方均不辦理過(guò)戶手續(xù)，有些車(chē)一年轉(zhuǎn)戶數(shù)人，也不辦理一次過(guò)戶手續(xù)，這給稅務(wù)稽查責(zé)任追究造成困難。

6、粗放式管理存在的問(wèn)題

貨物運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的模式主要有國(guó)有大中型貨運(yùn)業(yè)、特種貨運(yùn)業(yè)等貨運(yùn)企業(yè)，承包、承租、掛靠類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)，個(gè)體運(yùn)輸戶三種。但在貨運(yùn)市場(chǎng)中，由于大部分貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者是實(shí)行承包、承租或掛靠經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的個(gè)體戶，甚至是無(wú)牌無(wú)照車(chē)輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，這就給貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管帶來(lái)了一定的難度。

7、計(jì)征稅款混亂

大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取承包、承租等方式交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，貨運(yùn)企業(yè)僅按照固定額度向其收取"承包費(fèi)"（管理費(fèi)等），并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)繳納相關(guān)稅費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)難以準(zhǔn)確核實(shí)承包、掛靠車(chē)輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，對(duì)發(fā)票的真實(shí)性也難以辨明。有的地方甚至僅按運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)具發(fā)票時(shí)取得的"手續(xù)費(fèi)"收入（為運(yùn)輸發(fā)票開(kāi)具額的0.3％～0.5％）計(jì)征稅款，導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅收入的大量流失和增值稅的虛抵，稅款流失較大

8、國(guó)、地稅部門(mén)之間信息溝通不暢

運(yùn)輸發(fā)票由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)印制和管理，國(guó)稅部門(mén)則負(fù)責(zé)審核運(yùn)輸發(fā)票的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，只有雙方能夠進(jìn)行良好的溝通和配合，才能確保稅款的應(yīng)收盡收。然而國(guó)稅、地稅部門(mén)在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的開(kāi)具、抵扣環(huán)節(jié)上卻存在信息傳遞不暢這一重要障礙，使企業(yè)運(yùn)輸發(fā)票信息與納稅申報(bào)信息脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅款的有效征收，給一些人以可乘之機(jī)，致使國(guó)家稅款流失。

9、稅務(wù)分局、所在貨物運(yùn)輸業(yè)征管方面的積極作用尚未充分發(fā)揮

交通運(yùn)輸業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理之后，轄區(qū)稅務(wù)分局、所的作用基本沒(méi)有得到發(fā)揮。實(shí)際上，轄區(qū)稅務(wù)分局、所對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅人的經(jīng)營(yíng)方式、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況及具體用票情況等方面掌握的比較充分，在進(jìn)行信息采集工作時(shí)，必將更有針對(duì)性，也使其從對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的資格認(rèn)定到稅源監(jiān)控整個(gè)工作流程更加合理，而在目前稅務(wù)分局、所在這一方面的積極作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

10、自開(kāi)票納稅人違反規(guī)定為其他貨運(yùn)納稅人代開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生源頭在于代開(kāi)票與自開(kāi)票納稅人的實(shí)際稅負(fù)差別過(guò)大。代開(kāi)票納稅人在地稅部門(mén)代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票時(shí)，實(shí)際稅負(fù)不低于6.6％。而自開(kāi)票納稅人只是在開(kāi)票后先申報(bào)繳納3.3％的營(yíng)業(yè)稅等，再根據(jù)企業(yè)贏利情況繳納企業(yè)所得稅，許多企業(yè)由于賬面虧損，基本不需繳納企業(yè)所得稅，因此自開(kāi)票納稅人的實(shí)際稅負(fù)僅為3.3%。于是少數(shù)自開(kāi)票納稅人就利用這一優(yōu)勢(shì)，替一些沒(méi)有自開(kāi)票資格的納稅人代開(kāi)發(fā)票，從中謀利。而這些沒(méi)有自開(kāi)票資格的貨運(yùn)納稅人也通過(guò)違法代開(kāi)發(fā)票少繳了稅。這樣它們雙方都獲得了利益，而國(guó)家稅款卻白白流失了，這也給貨運(yùn)業(yè)稅收管理造成了惡劣的影響。

11、貨運(yùn)勞務(wù)企業(yè)的貨運(yùn)收入和勞務(wù)收入?yún)^(qū)分的問(wèn)題。按照稅法規(guī)定貨運(yùn)勞務(wù)單位開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)按其收入性質(zhì)分別核算，提供運(yùn)輸勞務(wù)的按"交通運(yùn)輸業(yè)"征稅開(kāi)具貨運(yùn)業(yè)發(fā)票；提供其他勞務(wù)的按"服務(wù)業(yè)"征稅開(kāi)具服務(wù)業(yè)發(fā)票；若不能分別核算的，則從高按"服務(wù)業(yè)"核算。而實(shí)際上，有些貨運(yùn)企業(yè)為了核算方便和利益的驅(qū)使，往往對(duì)混合收入不加區(qū)分，統(tǒng)一按"交通運(yùn)輸業(yè)"申報(bào)納稅，這一方面少繳了營(yíng)業(yè)稅，另一方面若是增值稅一般納稅人，也愿意接受可以抵扣的貨運(yùn)發(fā)票。

二、目前貨運(yùn)業(yè)稅收管理的基本框架和信息化管理模式

針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣性、經(jīng)營(yíng)方式分散性、經(jīng)營(yíng)行為隱藏性、流動(dòng)性強(qiáng)和稅收管理漏洞多、死角多等特點(diǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行了徹底的改革，共出臺(tái)了三個(gè)具體辦法和一個(gè)實(shí)施方案，即：《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》、《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》和《貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理流程實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)"三個(gè)辦法和一個(gè)方案）

（一）貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理辦法的主要內(nèi)容

1、開(kāi)展對(duì)貨運(yùn)業(yè)的清理整頓，對(duì)貨運(yùn)業(yè)納稅人進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)定

目前，貨運(yùn)行業(yè)的稅收管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中，各地差別較大。如果放松了對(duì)貨運(yùn)發(fā)票的管理，就會(huì)導(dǎo)致貨運(yùn)發(fā)票失控；對(duì)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票的單位缺乏必要的資格認(rèn)定和監(jiān)控，就會(huì)造成稅收管理上的征、管、查相脫節(jié)，這樣下去，貨運(yùn)發(fā)票開(kāi)具金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的營(yíng)業(yè)額嚴(yán)重背離，造成營(yíng)業(yè)稅的大量流失和增值稅虛假抵扣。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，實(shí)施新的管理辦法。把以前未納入管理的企業(yè)全部納入稅收管理，并根據(jù)《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)將納稅人分為自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人，加強(qiáng)對(duì)納稅人的認(rèn)定和監(jiān)控。

申請(qǐng)成為自開(kāi)票納稅人的，由納稅人自行向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其有關(guān)資料和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查審核，對(duì)符合條件者，認(rèn)定其為自開(kāi)票納稅人，辦理認(rèn)定手續(xù)。除自開(kāi)票以外的納稅人均認(rèn)定為代開(kāi)票納稅人。代開(kāi)票納稅人也要根據(jù)辦法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定。對(duì)新辦的貨運(yùn)單位和個(gè)人，在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)申請(qǐng)辦理代開(kāi)票納稅人認(rèn)定，凡不符合自開(kāi)票納稅人條件的，在辦理稅務(wù)登記時(shí)同時(shí)申請(qǐng)辦理代開(kāi)票納稅人的認(rèn)定申請(qǐng)，待各種條件符合自開(kāi)票納稅人條件后，再按有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人。

對(duì)納稅人的管理實(shí)行年審制度，由縣級(jí)或縣級(jí)以上的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定內(nèi)容和程序每年對(duì)原已認(rèn)定的自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人進(jìn)行年度審驗(yàn)，年審不合格的，限期整改。如果通過(guò)整改仍不合格的，則取消其資格，收回相關(guān)證書(shū)，清繳貨運(yùn)發(fā)票。凡被取消資格的，一年內(nèi)不準(zhǔn)再重新認(rèn)定。自開(kāi)票納稅人在整改期內(nèi)不準(zhǔn)自行開(kāi)具貨物運(yùn)輸發(fā)票，如需要開(kāi)發(fā)票，則由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行代開(kāi)。

2、貨物運(yùn)輸發(fā)票的開(kāi)具和管理貨運(yùn)發(fā)票的開(kāi)具方式有以下二種。一種是自開(kāi)票納稅人開(kāi)具發(fā)票，納稅人憑稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)貨運(yùn)發(fā)票，并按有關(guān)規(guī)定自行保管和開(kāi)具；另一種是代開(kāi)票納稅人開(kāi)具發(fā)票，代開(kāi)票納稅人持有關(guān)證件和繳稅憑證到主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票。

針對(duì)不同的發(fā)票開(kāi)具方式，目前采取三種方法對(duì)貨運(yùn)發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控。一是自開(kāi)票納稅人在向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送《自開(kāi)票納稅人貨物運(yùn)輸發(fā)票匯總清單》紙質(zhì)文件及電子文件；二是代開(kāi)票的中介機(jī)構(gòu)為代開(kāi)票納稅人開(kāi)具貨物運(yùn)輸發(fā)票時(shí)要先代征稅款再開(kāi)具發(fā)票，代開(kāi)票機(jī)構(gòu)在解繳代征稅款后，按規(guī)定時(shí)間向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《中介機(jī)構(gòu)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票匯總清單》；三是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為代開(kāi)票納稅人代開(kāi)運(yùn)費(fèi)發(fā)票時(shí)，同樣要先征稅后開(kāi)票，并填寫(xiě)《地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票匯總清單

貨物運(yùn)輸發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)均由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，對(duì)貨運(yùn)發(fā)票實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控管理。

3、進(jìn)一步明確貨運(yùn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)

為了對(duì)貨運(yùn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行稅源監(jiān)控，防止漏征漏管，對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)納稅地點(diǎn)進(jìn)一步明確：提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位向其機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅；提供貨物運(yùn)輸勞務(wù)的承包人、承租人或掛靠人，向其發(fā)包、出租或掛靠單位機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅；其他貨運(yùn)業(yè)務(wù)的向其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的車(chē)籍所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)

三、貨物運(yùn)輸業(yè)征管現(xiàn)狀

（一）由主管稅務(wù)分局、所負(fù)責(zé)認(rèn)定"自開(kāi)票納稅人"或"代開(kāi)票納稅人"的資格及"自開(kāi)票納稅人"年審工作

在我區(qū)范圍內(nèi)提供公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸勞務(wù)的納稅人，到主管稅務(wù)所、分局領(lǐng)取并填報(bào)《貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票納稅人認(rèn)定表》，按照《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的規(guī)定提交有關(guān)證件和資料；主管稅務(wù)所認(rèn)真核對(duì)有關(guān)信息，對(duì)符合自開(kāi)票納稅人或代開(kāi)票納稅人條件的，分別按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)"自開(kāi)票納稅人"或"代開(kāi)票納稅人"的資格。認(rèn)定工作完畢后，主管稅務(wù)分局、所將認(rèn)定資料報(bào)送征管科備案。

每年年底，自開(kāi)票納稅人填寫(xiě)《自開(kāi)票納稅人年審申請(qǐng)審核表》，并按照《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的規(guī)定提交有關(guān)證件和資料，到主管稅務(wù)分局、所接受年審。

（二）貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票代開(kāi)和稅款征收工作由地區(qū)距車(chē)管分局的代開(kāi)票窗口負(fù)責(zé)。

為進(jìn)一步規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理工作，堵塞征管漏洞，我區(qū)范圍內(nèi)的公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票代開(kāi)和稅款征收工作已全部由區(qū)局車(chē)管分局的代開(kāi)票窗口負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)稅收征管的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化貨運(yùn)業(yè)稅收管理：

1、加大貨運(yùn)業(yè)稅收的政策宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)車(chē)主進(jìn)行稅法宣傳，還要對(duì)代征單位、用票單位進(jìn)行宣傳；通過(guò)電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等形式，強(qiáng)化媒體互動(dòng)；使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受，讓稅法進(jìn)入百姓生活中，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。通過(guò)正反典型，進(jìn)一步樹(shù)立“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥、協(xié)稅護(hù)稅有功”的良好氛圍。由于貨運(yùn)行業(yè)的特殊性，要及時(shí)準(zhǔn)確地將稅法政策告知納稅人，必須加強(qiáng)宣傳，只有貨運(yùn)企業(yè)的納稅覺(jué)悟提高了，貨運(yùn)稅收征管工作才能得到發(fā)展。

2、作為地稅部門(mén)，同時(shí)還必須做到：在思想上首先要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)稅收管理是要堅(jiān)持多贏原則，即：把營(yíng)業(yè)稅征收與規(guī)范增值稅抵扣并重，達(dá)到守法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)、增值稅納稅人、財(cái)政收入等方面"多贏"的局面；其次貨運(yùn)業(yè)稅收管理涉及到稅務(wù)的征管、稅政、信息等多方面，會(huì)增加我們不少工作量，這就需要克服畏難情緒，把工作做實(shí)、做細(xì)。

3、繼續(xù)完善制度，建立規(guī)范的貨運(yùn)業(yè)稅收管理平臺(tái)。首先要在資格認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)源泉控管；其次要建立稅源清冊(cè)和運(yùn)輸車(chē)輛基本底冊(cè)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，及時(shí)反映納稅人的車(chē)輛增減和貨運(yùn)收入情況。對(duì)每一自開(kāi)票納稅人的稅款申報(bào)情況和車(chē)輛情況按月對(duì)比審核，做到心中有數(shù)。

4、現(xiàn)有的貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。為對(duì)提高貨運(yùn)企業(yè)的管理效率，應(yīng)把自開(kāi)票納稅人按經(jīng)營(yíng)規(guī)模和車(chē)輛情況進(jìn)行分類(lèi)：一是有固定貨源，與廠家或公司簽訂了長(zhǎng)期的貨運(yùn)合同或大企業(yè)為產(chǎn)品運(yùn)輸而專(zhuān)門(mén)成立的運(yùn)輸公司。這類(lèi)納稅人一般規(guī)模比較大，管理較正規(guī)；二是自有車(chē)輛數(shù)在十臺(tái)以上的比較大型的物流公司；三是小型或沒(méi)有固定貨源的物流公司。對(duì)這三類(lèi)納稅人可根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)二、三類(lèi)納稅人的發(fā)票和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)控。

5、建議建立全市統(tǒng)一的貨運(yùn)業(yè)征管辦法和規(guī)程?，F(xiàn)在雖然兩區(qū)和五縣各局都已按國(guó)家統(tǒng)一的要求對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了管理，但由于要求偏低、可操作性差，在實(shí)際工作中管理人員往往只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)操作。

6、加強(qiáng)與國(guó)稅、交警、交通運(yùn)政以及其他貨運(yùn)管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作。我們?cè)谪涍\(yùn)征管中發(fā)現(xiàn)，所以出現(xiàn)代開(kāi)發(fā)票和混淆勞務(wù)、貨運(yùn)收入、漏征漏管這類(lèi)的問(wèn)題，其主要原因是稅務(wù)部門(mén)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部管理情況缺乏有效的監(jiān)管手段。其他貨運(yùn)管理部門(mén)都有其強(qiáng)制手段，如運(yùn)管部門(mén)依靠其線路批準(zhǔn)權(quán)和上路核查權(quán)，強(qiáng)制足額征收管理費(fèi)；公路部門(mén)依靠檢查處罰權(quán)強(qiáng)制征收養(yǎng)路費(fèi)；公安部門(mén)的手段則更具法律強(qiáng)制性，而我們稅務(wù)部門(mén)只能通過(guò)"以票管稅"對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)其瞞報(bào)收入、代開(kāi)發(fā)票等違法行為缺乏了解的途徑。有些個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)如果不需要發(fā)票，就不會(huì)和地稅機(jī)關(guān)打交道，這些人就會(huì)游離于稅收管理之外，這就需要我們加強(qiáng)與其他貨運(yùn)、交通管理部門(mén)間的信息溝通協(xié)作，這樣才能形成齊抓共管、堵塞偷逃稅漏洞的強(qiáng)大合力。

7、因地制宜，制定行之有效的征管辦法。交通運(yùn)輸業(yè)情況復(fù)雜、量多面廣、征收難度大。因此，應(yīng)結(jié)合具體情況，針對(duì)不同的管理對(duì)象采取不同的征管辦法。首先，要合理核定稅收定額。深入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)稅法規(guī)定，正確測(cè)算營(yíng)業(yè)額，合理核定計(jì)稅額，使計(jì)稅額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額趨于一致。其次，要確保應(yīng)征稅款征齊征足。既嚴(yán)格依法計(jì)征，又不擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。第三，要強(qiáng)化源頭控管，建立全方位的稅收管理體系。由于車(chē)輛管理的類(lèi)型差異性，我們?cè)谖斜ｋU(xiǎn)公司代征車(chē)船稅稅款的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的代征制度和代征辦法，加強(qiáng)代征單位管理，明確代征單位權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化代征人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8、建立車(chē)輛代征臺(tái)賬、稅企定期聯(lián)系制度、代征情況報(bào)告制度、定期檢查制度等。

9、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。交通運(yùn)輸業(yè)涉及公路、交通、運(yùn)管、交警、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等諸多部門(mén)，因此，應(yīng)實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的辦法，共同參與階段性的綜合整治工作，適時(shí)通報(bào)車(chē)輛管理有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是國(guó)、地稅部門(mén)要密切協(xié)作，聯(lián)手把好運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)用、開(kāi)具等各個(gè)關(guān)口，杜絕違法違規(guī)行為。

10、完善發(fā)票管理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸發(fā)票管理是強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的一項(xiàng)重要工作。因此，必須嚴(yán)格按車(chē)輛辦理地方稅務(wù)登記證、刻制發(fā)票專(zhuān)用章、發(fā)放發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄或發(fā)票使用證，按車(chē)輛逐個(gè)建立用票征稅臺(tái)賬，逐筆登記，及時(shí)結(jié)算，確保票款安全。根據(jù)實(shí)際情況，采用按月、按季或按年核定稅款、按月預(yù)征、按月（季或年）結(jié)算、超定額補(bǔ)稅的辦法，對(duì)車(chē)輛集中的代征單位派員駐點(diǎn)開(kāi)票，實(shí)行全日制服務(wù)，滿足納稅人要求。

11、加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)地等定期或不定期地進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)稽查和發(fā)票檢查，重點(diǎn)查處假報(bào)停真逃稅、購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票和私自倒賣(mài)發(fā)票的違法行為；與交警等部門(mén)建立聯(lián)查機(jī)制，開(kāi)展車(chē)船使用稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的業(yè)戶要嚴(yán)厲處罰；對(duì)典型案例，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光；對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門(mén)嚴(yán)肅處理，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批的目的。

12、在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅、稅收定額，使車(chē)輛稅收定額具有一定的法律約束力，以平穩(wěn)稅負(fù)，避免因地區(qū)定額差異造成運(yùn)營(yíng)戶逃避稅款。