簡(jiǎn)述財(cái)政政策的局限性范文

時(shí)間:2023-11-01 17:23:56

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篇1

官方為了影響匯率水平,在通常情況下用他們自己的貨幣買(mǎi)賣(mài)外匯時(shí),就發(fā)生了外匯市場(chǎng)上的官方干預(yù)。但是當(dāng)局并不能完全正確理解識(shí)別經(jīng)濟(jì)基本面所含的匯率,即使他們能夠識(shí)別,但匯率干預(yù)的成本遠(yuǎn)大于它的收益。同時(shí),設(shè)計(jì)匯率干預(yù)的另一個(gè)困難在于這樣的事實(shí):當(dāng)局不容易了解已經(jīng)觀察到的干擾到底是暫時(shí)的還是長(zhǎng)期的,因此,就很難判斷是否應(yīng)該在外匯市場(chǎng)上對(duì)這種年擾作出特別的反應(yīng),也就是說(shuō),在大多數(shù)情況下,對(duì)官方干預(yù)的需要可能只有在事后才能確切地說(shuō)明。

由此可以看出,官方的外匯干預(yù)效果有很大的不確定性,而實(shí)際中我國(guó)的情況又如何呢?這是本文所關(guān)注的主要問(wèn)題。

一、理論簡(jiǎn)述

從理論上講,官方干預(yù)包括沖銷(xiāo)干預(yù)和非沖銷(xiāo)干預(yù)。沖銷(xiāo)干預(yù)是指,官方同時(shí)或者在很短的時(shí)滯內(nèi)采取行動(dòng)抵消或“沖銷(xiāo)”官方持有的國(guó)外資產(chǎn)的變化對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)貨幣的影響;非沖銷(xiāo)干預(yù)是指,當(dāng)局通常用他們自己的貨幣買(mǎi)賣(mài)外匯,而并不采取抵消行動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),非沖銷(xiāo)干預(yù)能夠影響匯率,同樣也通過(guò)引導(dǎo)基礎(chǔ)貨幣存量的變化影響貨幣政策,而基礎(chǔ)貨幣的變化導(dǎo)致廣義貨幣存量、利率和市場(chǎng)預(yù)期的改變,最終引起匯率的變化。然而,沖銷(xiāo)干預(yù)的有效性是非常有爭(zhēng)議的,對(duì)官方在外匯市場(chǎng)上千預(yù)的有效性的爭(zhēng)議的核心很大程度上與沖銷(xiāo)干預(yù)有關(guān)。

沖銷(xiāo)干預(yù)可以通過(guò)兩個(gè)渠道影響匯率:改變資產(chǎn)的相對(duì)供應(yīng)量和發(fā)出政策意圖信號(hào)。

1.影響渠道:資產(chǎn)組合平衡渠道(portfoli。balancechannel)

官方干預(yù)通過(guò)資產(chǎn)組合平衡渠道的影響可以在匯率決定的資產(chǎn)組合平衡模型(?BM)的框架內(nèi)進(jìn)行分析,在這個(gè)框架內(nèi),投資者根據(jù)各國(guó)資產(chǎn)預(yù)期的相對(duì)收益來(lái)平衡他們的資產(chǎn)組合。

由于在實(shí)證模型中要考慮非貨幣資產(chǎn)的選擇是困難的,而且在雙邊基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)并不是可以獲得的,為了測(cè)量PBM,第一類(lèi)是建立在PBM簡(jiǎn)化形式上所得解的估計(jì)值這一基礎(chǔ)上的。這種方法通常被叫做直接需求方法。第二類(lèi)集中在求解PBM的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上,并檢驗(yàn)不同貨幣面值的債券的完全替代性,這種方法叫逆向需求法。

PBM的本國(guó)資產(chǎn)和外國(guó)資產(chǎn)不完全替代性的假設(shè)相當(dāng)于把預(yù)期貶值和國(guó)內(nèi)外利率差加以分離的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的假設(shè);而在PBM中,這種風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)原來(lái)是相對(duì)的本國(guó)債務(wù)和外國(guó)未清償債務(wù)的函數(shù)。在使用逆資產(chǎn)需求方法估計(jì)資產(chǎn)組合平衡模型中,許多研究者估計(jì)了這樣的一個(gè)方程式,風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)(ρ)是國(guó)內(nèi)外債券持有量(Bt和BT)的函數(shù)。

2.影響渠道:信號(hào)渠道(signalingchannel)

信號(hào)渠道或預(yù)期渠道(穆薩,1981)假定:干預(yù)通過(guò)向市場(chǎng)提供新的相關(guān)信息影響匯率。更確切地說(shuō),通過(guò)信號(hào)渠道沖銷(xiāo)干預(yù)發(fā)生的影響是私人主體改變了他們對(duì)匯率的預(yù)期,這或者是因?yàn)樗麄兏淖兞怂麄儗?duì)貨幣當(dāng)局未來(lái)的可能的行動(dòng)的看法,或者是因?yàn)樗麄兏淖兞怂麄儗?duì)貨幣當(dāng)局的影響的看法。

漢弗珀杰(Humpage,1989)通過(guò)對(duì)下式的回歸檢驗(yàn)了通過(guò)信號(hào)渠道進(jìn)行沖銷(xiāo)干預(yù)的操作的假設(shè):

這里INTt是干預(yù)變量,εt是白噪聲誤差;兩期滯后的名義匯率是預(yù)期匯率的近似值,并用對(duì)利率差的預(yù)期來(lái)捕捉貨幣政策的影響。在最近的研究中,張和泰勒(Chang和Taylor,1998)使用1992年10月1日至1993年9月30日的數(shù)據(jù)對(duì)路透社報(bào)道的在日元一美元市場(chǎng)上與日本銀行干預(yù)有關(guān)的消息,進(jìn)一步考察了日本銀行干預(yù)的效果。他們發(fā)現(xiàn),在路透社刊登干預(yù)報(bào)道的前后,日元一美元匯率波動(dòng)的變化非常的不明顯。他們使用自回歸條件異方差模型(恩格爾,1982),發(fā)現(xiàn)在路透社報(bào)道干預(yù)前30-45分鐘他們的干預(yù)臨近時(shí)對(duì)匯率的極為頻繁的波動(dòng)有最大的影響。

二、我國(guó)外匯干預(yù)機(jī)制分析

在我國(guó),其制度背景比較特殊,我國(guó)外匯干預(yù)尚未形成成熟的三大市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)效應(yīng)。央行根據(jù)貨幣調(diào)控的預(yù)期目標(biāo),先后運(yùn)用了再貸款回收、公開(kāi)市場(chǎng)操作等方式進(jìn)行沖銷(xiāo)。就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)說(shuō),是怎樣的效果?下面在M-F框架內(nèi)分析。

在M-F模型框架內(nèi),非沖銷(xiāo)干預(yù)在改變外匯供求數(shù)量的同時(shí),也引起國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)貨幣和利率變動(dòng),這將導(dǎo)致資本的國(guó)際流動(dòng)和變化,從而增強(qiáng)對(duì)匯率的影響效果。同時(shí),外匯干預(yù)也能通過(guò)改變金融市場(chǎng)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)匯率產(chǎn)生影響:在匯率的資產(chǎn)組合平衡模型內(nèi),假設(shè)一國(guó)居民的財(cái)富由本國(guó)貨幣(M)、國(guó)內(nèi)債券(B)和國(guó)外債券(F)三種資產(chǎn)構(gòu)成,投資者依據(jù)不同的收益水平和風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行資產(chǎn)組合,均衡匯率形成的同時(shí)也受到三大資產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況的影響。如圖1,三條資產(chǎn)平衡線MM、BB和FF分別代表短期內(nèi)在財(cái)富一定的條件下,貨幣市場(chǎng)、本幣債券市場(chǎng)和外幣債券市場(chǎng)均衡時(shí)的I-S組合,A為初始均衡點(diǎn)。在非沖銷(xiāo)干預(yù)的情況下,若貨幣當(dāng)局用國(guó)內(nèi)貨幣買(mǎi)進(jìn)外幣資產(chǎn),那么國(guó)內(nèi)貨幣供給增加,在給定匯率水平下引起利率下降,從而MM向左移動(dòng)到;同時(shí),外幣資產(chǎn)供給減少,外幣債券市場(chǎng)出現(xiàn)超額需求,使得本幣匯率下降,F(xiàn)F向右移動(dòng)到;BB曲線不變,最終三曲線在C點(diǎn)重新實(shí)現(xiàn)均衡,匯率由S0貶值到S1,增強(qiáng)了干預(yù)效果。在沖銷(xiāo)干預(yù)中,貨幣當(dāng)局在外匯市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)外幣資產(chǎn)的同時(shí),在公開(kāi)市場(chǎng)出售本幣債券回籠貨幣;這一過(guò)程中,外幣資產(chǎn)供給減少同樣引起FF曲線右移至FF’;同時(shí),本國(guó)債券供應(yīng)量增加使得本國(guó)債券價(jià)格下降,導(dǎo)致債券利率上升,BB線也右移至BB'''',而貨幣供給量MM曲線不變;三曲線最終交于B點(diǎn),此時(shí)S2大于S0,匯率仍實(shí)現(xiàn)貶值,但貶值效果因國(guó)內(nèi)債券利率的上升而部分抵消,且本外幣資產(chǎn)替代性越強(qiáng),干預(yù)效果越弱。在預(yù)期理論框架內(nèi),貨幣當(dāng)局在進(jìn)行干預(yù)時(shí),可向市場(chǎng)傳達(dá)一種干預(yù)意圖或未來(lái)貨幣政策的信號(hào),這將改變投資者市場(chǎng)預(yù)期并進(jìn)行相應(yīng)資產(chǎn)調(diào)整,引起即期匯率變化:如貨幣當(dāng)局買(mǎi)入外匯資產(chǎn),市場(chǎng)投資者預(yù)期政府有實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策的傾向,從而增加私人外匯資產(chǎn)的持有,引起本幣貶值。

從上述分析可以看出,非沖銷(xiāo)干預(yù)的利率和資產(chǎn)組合機(jī)制可以放大干預(yù)效果,降低操作成本;但這種干預(yù)要以利率平價(jià)條件和改變貨幣供給為前提,干預(yù)規(guī)模不易過(guò)大,否則,會(huì)引起內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失調(diào)。沖銷(xiāo)干預(yù)可保持貨幣供給獨(dú)立性,但沖銷(xiāo)效果受本外幣資產(chǎn)替代程度、資本流動(dòng)利率彈性及公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模等因素的制約。干預(yù)的預(yù)期機(jī)制可以達(dá)到事半功倍的效果,但貨幣當(dāng)局自身要具備良好的信譽(yù)和實(shí)力,并能把握信息披露有效的時(shí)機(jī)?,F(xiàn)實(shí)中,各國(guó)背景與制度不同,干預(yù)方式和作用機(jī)制也會(huì)存在差別。但是,就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)講,有效干預(yù)的關(guān)鍵是在實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定的同時(shí),盡量減少對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的沖擊。

二、對(duì)1994年以來(lái)央行沖銷(xiāo)干預(yù)的實(shí)證分析

1994年?正率并軌后,我國(guó)國(guó)際收支順差持續(xù)增長(zhǎng),為了穩(wěn)定匯率,央行通過(guò)頻繁干預(yù),導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備繼續(xù)高速增長(zhǎng),截至今年6月末已達(dá)9411多億美元,居全球第一。外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng),改變了貨幣供應(yīng)機(jī)制,從而使央行匯率政策和貨幣政策之間存在不可避免的矛盾。

(一)1994--1997年外匯干預(yù)和再貸款沖銷(xiāo)的操作

1994年匯率并軌后,這一階段國(guó)際收支年均順差達(dá)451.2億美元,外匯市場(chǎng)供過(guò)于求導(dǎo)致當(dāng)時(shí)人民幣匯率面臨升值壓力,對(duì)出口企業(yè)造成影響。為此,央行人市干預(yù),相應(yīng)投放大量人民幣。在人民幣穩(wěn)定甚至升值預(yù)期下,套利資本通過(guò)混入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)售匯、外匯黑市等途徑流入境內(nèi),進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。對(duì)此,央行采取減少或收回商業(yè)銀行再貸款進(jìn)行對(duì)沖。根據(jù)測(cè)算。這一時(shí)期外匯占款共增加12217.5億元;而央行回收商業(yè)銀行貸款約3310億元,未沖銷(xiāo)余額約有8900多億元。再貸款沖銷(xiāo)相對(duì)不足,加上沖銷(xiāo)時(shí)滯等因素影響,1994-年、1995年和1996年國(guó)內(nèi)M2(廣義貨幣供給量)增速高達(dá)34.5%、29.5%和25.3%,較大幅度偏離了預(yù)定目標(biāo),并成為當(dāng)時(shí)通貨膨脹的主要推動(dòng)因素。直至1997年,銀行再貸款需求大幅下降,同時(shí)持續(xù)沖銷(xiāo)效果逐步顯現(xiàn),通貨膨脹才得到緩解。

(二)1998—2000年外匯干預(yù)和公開(kāi)市場(chǎng)操作

受亞洲金融危機(jī)影響,1998年出口增長(zhǎng)大幅減少,1998—2000年國(guó)際收支年均順差僅為229.5億美元;加上周邊國(guó)家匯率不斷貶值,市場(chǎng)形成了人民幣貶值的預(yù)期。當(dāng)時(shí)政府堅(jiān)持人民幣匯率不貶值,央行一度減少對(duì)外匯市場(chǎng)購(gòu)匯,外匯占款急劇減少,三年間僅增加2308.8億元。同時(shí),國(guó)內(nèi)出現(xiàn)有效需求不足和通貨緊縮的情況,央行兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,商業(yè)銀行紛紛先后歸還再貸款,導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放進(jìn)一步受阻。國(guó)內(nèi)貨幣投放相對(duì)減少?zèng)]有引起利率的相應(yīng)提高和資本流入,相反,為治理通貨緊縮,央行連續(xù)降息,人民幣一年期的存款利率從1996年的7.47%,下調(diào)到1999年的2.25%,在本外幣負(fù)利差和貶值預(yù)期影響下,國(guó)內(nèi)短期資本進(jìn)一步外流。1998—2000年國(guó)際收支錯(cuò)誤遺漏逆差高達(dá)422.7億美元,其他投資逆差則達(dá)932.7億美元,這種趨勢(shì)進(jìn)一步減少了國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)。為此,1998年5月,央行恢復(fù)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù),1998年和1999年,通過(guò)債券逆回購(gòu)等方式投放貨幣2622億元,占當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)貨幣增量的87%,基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)逐步回升。2000年起,隨著金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性增強(qiáng)和債券市場(chǎng)出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象,央行改變公開(kāi)市場(chǎng)的操作方向,開(kāi)始采用債券正回購(gòu),實(shí)行貨幣回籠。

(三)2001年以來(lái)的外匯干預(yù)和沖銷(xiāo)操作

2001年起,出口和外商直接投資恢復(fù)高速增長(zhǎng),同時(shí),央行為治理通貨緊縮繼續(xù)降息,但同期美聯(lián)邦利率也持續(xù)下調(diào),本外幣又形成正向利差為主。伴隨經(jīng)濟(jì)基本面好轉(zhuǎn)和海外政治壓力增加,市場(chǎng)對(duì)人民幣升值預(yù)期日益增強(qiáng)。為穩(wěn)定匯率,央行被迫擴(kuò)大購(gòu)匯規(guī)模和人民幣投放量,同時(shí),在公開(kāi)市場(chǎng)通過(guò)不斷增加債券交易種類(lèi)、頻率等方式增加沖銷(xiāo)力度。但隨著政府債券逐年到期和相繼抵押,債券正回購(gòu)嚴(yán)重缺乏“彈藥”,資產(chǎn)沖銷(xiāo)空間日益縮小。2003年4月開(kāi)始,央行通過(guò)滾動(dòng)發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。2005年,央行共發(fā)行了27882億元的央行票據(jù),共進(jìn)行了62次正回購(gòu)操作和3次逆回購(gòu)操作。3次逆回購(gòu)操作都是在年初為應(yīng)付春節(jié)期間的社會(huì)流動(dòng)性需要而進(jìn)行的,逆回購(gòu)?fù)斗诺幕A(chǔ)貨幣很少,總共只有368億元。2005年62次正回購(gòu)操作的交易錄達(dá)到了7380億元。同時(shí),在持續(xù)單向沖銷(xiāo)下,央行已對(duì)商業(yè)銀行形成過(guò)多負(fù)債,導(dǎo)致其對(duì)信貸總量的控制能力下降,2004年末,金融機(jī)構(gòu)的信貸余額為177363億元,2005年末,全部金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額20.7萬(wàn)億元。由此可見(jiàn),在貨幣供應(yīng)與銀行信貸的調(diào)控目標(biāo)之間的配合,并不是令人滿意的。

四、對(duì)我國(guó)沖銷(xiāo)干預(yù)的深入分析和完善構(gòu)想

從上述干預(yù)實(shí)踐可以看出,央行日漸陷入平衡穩(wěn)定匯率和控制貨幣增長(zhǎng)的兩難境地,對(duì)其原因進(jìn)行深入分析,得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

首先從干預(yù)目標(biāo)看,我國(guó)過(guò)于追求人民幣匯率的靜態(tài)穩(wěn)定,外匯干預(yù)的主要目的是使匯率朝著實(shí)際均衡匯率方向靠攏。央行在日常干預(yù)中也很難判斷真實(shí)的均衡匯率方向,只能通過(guò)短期頻繁干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期穩(wěn)定,使得干預(yù)失去了主動(dòng)性。

同時(shí),銀行結(jié)售匯和最高持匯規(guī)模限制在一定程度上束縛了市場(chǎng)投資者的資產(chǎn)選擇,本外幣替代程度較低。這種制度有利于防止沖銷(xiāo)引起的大規(guī)模游資的沖擊;但外匯干預(yù)缺乏相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的配合,只能通過(guò)增加直接干預(yù)的規(guī)模和頻率來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最終,央行吸收了外匯市場(chǎng)大部分供求壓力,加大了干預(yù)的操作成本和匯率集中管理的風(fēng)險(xiǎn)。

在沖銷(xiāo)效果上,再貸款本身存在計(jì)劃剛性無(wú)法即時(shí)回收,且沖銷(xiāo)對(duì)象和干預(yù)不一致等問(wèn)題,造成貨幣供給結(jié)構(gòu)不合理。由于國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)規(guī)模較小,國(guó)債正回購(gòu)等資產(chǎn)沖銷(xiāo)方式也無(wú)法對(duì)抗外匯占款持續(xù)性增長(zhǎng)。央行票據(jù)作為負(fù)債沖銷(xiāo)的手段,雖然在理論—上可無(wú)限制發(fā)行,但實(shí)踐中也存在局限性。因此,我國(guó)對(duì)沖工具的選擇余地十分有限,隨著外資流入進(jìn)一步增強(qiáng),國(guó)內(nèi)沖銷(xiāo)缺口也將不斷擴(kuò)大,內(nèi)外沖突更趨激烈??梢?jiàn),貨幣政策獨(dú)立性、匯率穩(wěn)定和資本自由流動(dòng)不能兼得的“三元悖論”同樣存在?;谏鲜鲈?,本文提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)對(duì)干預(yù)目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行調(diào)整

繼續(xù)穩(wěn)定的人民幣匯率改革。這不僅可以恢復(fù)其對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)功能,而且也能提高央行干預(yù)的主動(dòng)性和政策的有效性,減輕外部通脹輸入。目前,央行可適當(dāng)放寬內(nèi)定的匯率波動(dòng)日標(biāo),降低日常干預(yù)的頻率。

(二)逐步放松匯率形成的制度約束,繼續(xù)穩(wěn)定的匯率改革

央行可以因勢(shì)利導(dǎo),加快市場(chǎng)建設(shè),理順各種資產(chǎn)收益率之間的關(guān)聯(lián)性,逐步增強(qiáng)干預(yù)中市場(chǎng)機(jī)制的作用。實(shí)行匯率改革后,央行可逐步擺脫外匯市場(chǎng)供求中的被動(dòng)地位,將外匯儲(chǔ)備和匯率政策作為調(diào)控手段。在沖銷(xiāo)上,央行可適當(dāng)增加短期國(guó)債持有量,發(fā)掘各種新的沖銷(xiāo)工具,并積極推進(jìn)商業(yè)銀行流動(dòng)性管理。

(三)加強(qiáng)官方干預(yù)的國(guó)際協(xié)調(diào)

從理論上講,從官方干預(yù)的國(guó)際協(xié)調(diào)中得到的利益相對(duì)于單方干預(yù)得到的利益更加明顯。今后我國(guó)要進(jìn)一步增進(jìn)國(guó)際間政策合作,在擴(kuò)大外匯援助資金來(lái)源的同時(shí),加大外匯干預(yù)力量,提升應(yīng)對(duì)貨幣危機(jī)的實(shí)力。

(四)加強(qiáng)人民幣匯率干預(yù)的政策配合

考慮到資本流動(dòng)放寬后,我國(guó)本外幣替代程度上升,沖銷(xiāo)干預(yù)效果將逐步削弱,因此,增強(qiáng)與其他政策工具的配合是彌補(bǔ)此缺陷的重要途徑。央行在干預(yù)時(shí),要注重與國(guó)內(nèi)財(cái)政、貨幣政策間的協(xié)調(diào),推進(jìn)港幣與人民幣一體化建設(shè),以降低交易成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。目前,人民幣匯率干預(yù)與貨幣政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題,主要表現(xiàn)為如何正確處理人民幣沖銷(xiāo)干預(yù)與基礎(chǔ)貨幣投放之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況,可選擇的方案主要有以下兩點(diǎn):

首先,加緊人民幣公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的建設(shè),配合外匯的公開(kāi)市場(chǎng)操作,加大外匯干預(yù)的緩沖余地。由于受再貸款規(guī)模的限制,回收再貸款已不適于作為沖銷(xiāo)干預(yù)的主要手段,因此有必要大力發(fā)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù),將其作為沖銷(xiāo)干預(yù)的主要手段以加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)貨幣的控制。

其次,逐步健全短期貨幣市場(chǎng),改進(jìn)利率機(jī)制,逐步提高利率的市場(chǎng)化程度。提高我國(guó)利率的市場(chǎng)化程度是匯率干預(yù)與貨幣政策合理組合的關(guān)鍵。